第一篇：盱眙財政局四位一體加強法制財政建設

盱眙財政局構建“四位一體”財政管理體制加強法治財政建設

盱眙政府網4月19日報道 法治財政是財政部門依照法律、法規和規章的規定，綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，行使國家賦予的財政職責和行政權，實現財政管理的法治化、規范化和制度化。加強法治財政建設、加快實現法治財政目標是建設法治政府的重要組成部分，對于推進財政改革和發展，實現依法行政依法理財具有十分重要的意義。近日，盱眙縣財政局根據上級要求，加快預算編制、預算執行、績效管理、財政監督“四位一體”（以下稱“四位一體”）財政管理體制建設，規范財政業務管理行為。

1．預算編制。增強預算編制的完整性，年初預算到位率不斷提高，預算編制內容完整、數據準確、程序規范，嚴格落實“收支兩條線”政策，按規定將政府非稅收入納入預算管理。提高收入預算編制的科學性和準確性，細化支出預算編制，法定支出足額保障。建立財政基礎信息數據庫，完善定員定額標準體系，規范編制基本支出預算，專項支出預算編制落實到具體部門和具體項目。

2．預算執行。加強預算執行管理，建立健全國庫單一賬戶體系，完善國庫集中收付制度，規范銀行賬戶管理，建立財政資金安全管理保障機制。嚴格執行國家統一規定的各項稅收政策，加強對稅收政策執行情況的監督。建立健全專項資金管理制度，政府采購管理和行政事業單位資產管理與預算管理有機結合，支出預算執行的均衡性、時效性不斷提高，結余結轉分類管理，統籌安排。完善預算執行情況分析報告制度，建立預算執行信息共享機制。

3．績效管理。加快財政績效管理制度建設，將績效管理貫穿財政管理全過程。按照全面考核財政支出經濟性、效率性和效用性的要求，逐步建立和完善財政支出績效管理體系。確定指標科學、簡便易行、操作性強的財政績效評價方式、方法，對重大支出實行績效目標管理，對執行期滿的重大支出項目組織開展績效評價。注重發揮專家和社會中介機構的作用，提高財政績效評價工作質量。強化評價結果在財政資金管理中的作用，將其作為預算編制、預算執行、資金分配和政策調整的重要依據。

4．財政監督。建立健全全員參與、全程控制、全部覆蓋、全面關聯的財政監督長效機制，健全財政監督檢查制度體系。嚴格執行《江蘇省財政監督辦法》，結合部門預算管理與改革實際，事前審核、事中監控與事后檢查相結合，以財政資金運行為主線，加大對重大財政政策執行情況、財政專項資金支出分配和使用環節的監督力度，保證財政資金使用的安全高效。強化財政內部監督，規范內部監督運行程序。

第二篇：“四位一體”建設安全文化

提要：安全文化是自治文化。文化自治是企業安全工作的新境界，只有用先進文化對企業安全工作進行自治自律，用文化力影響、促進和保障企業安全生產，企業才能實現本質安全。

“四位一體”建設安全文化

趙東梅

華電濰坊發電有限公司以“防微杜漸，警鐘長鳴”的安全理念為指導，堅持從理念、制度、行為、環境四個層面入手，構建“四位一體”安全文化建設格局，企業安全管理水平不斷提升。公司榮膺“全國安全文化建設示范企業”。

內化于心，育理念之魂

安全文化是企業在長期生產實踐中積累提煉，逐步被廣大員工認同遵守的安全理念、行為規范。建設安全文化的前提，就是要建塑特色安全文化理念體系，使員工用先進的安全文化理念對思想和行為自治自律。

華電濰坊公司高度重視安全文化理念體系建設，專門成立了以總經理為組長的安全文化建設領導小組，從2010年開始，利用一年多的時間，通過座談討論、問卷調查、專家指導等方式，對企業原有的安全文化進行整合提煉，完成了統一認知、理念征集、體系建立的過程。通過這個過程，統一了決策層、管理層、員工層三個層面對安全文化理念的認識。對于決策層來說，明確了安全是企業永恒的主題，安全是第一責任、第一效益、第一工作；對于管理層來說，明確了“以人為本，精細管理”的安全管理觀，建立起“三基、四控、五同時”的管理模式；對于員工層來說，確立了“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不受傷害”的安全道德觀。2012年，在繼承企業優秀傳統文化、融合現代企業安全管理理念的基礎上，形成發布了以“防微杜漸，警鐘長鳴”為核心理念，以“平安濰電、幸福家園”為愿景，以“持續動力、安全發展”為使命，囊括安全管理觀、價值觀、制度觀、道德觀、激勵觀，以及管理模式的安全文化理念體系。

安全文化理念的確立，為企業安全管理和員工安全從業指明了航向。為將安全文化深植員工心中，切實發揮導向和激勵功能，公司建立了“安全文化”專題網站，編寫了《安全文化手冊》，開展“安康杯”安全知識競賽、安全演講、安全承諾簽名、安全漫畫評比等活動，并充分利用廠報、展板、廣播等媒介，深入持久地對安全文化理念進行宣傳、解讀和闡釋，形成強烈的視覺、聽覺沖擊，讓員工在耳濡目染的氛圍中增強認知、加深理解，形成文化自覺。

固化于制，強管理之基

文化理念是靈魂，制度管理是保證。安全文化理念最終要通過各項安全規章制度來承載和固化。華電濰坊公司堅持將安全文化理念作為制訂安全規章制度的重要依據，堅持從文化的角度審視修訂現有的各項安全規章制度，逐步建立起科學完善的制度機制，從而將安全文化有效融入企業安全管理中去。

遵循這一思路，華電濰坊公司每年底組織大規模安全文化調研，走進車間、班組，認真聽取廣大員工對安全管理制度的意見和建議，從文化的角度進行匯總整理，向公司及相關職能部室提出修改建議。2011年以來，先后有30余條建議被采納，逐步建立完善了《反違章管理標準》、《設備檢修標準化安全措施》等幾十項安全管理制度及200多項應急預案，形成了覆蓋企業安全管理方方面面的“制度網”，既確保了安全生產每一環節都有章可循，有據可依，又體現了廣大員工的共同價值導向。公司被評為“全國安全生產標準化一級企業”。

從文化的層面審視安全管理，創新實施機組30天“無非停”管理辦法、“掛號、消號”缺陷管理辦法及“日檢查通報、周整改分析、月總結評比”的安全監督機制，全面提升了安全管理水平。自主開發了工作閉環管理系統，對各項安全生產工作實時管理，即時提醒報警，超期自動考核，確保安全責任逐級落實，實現了安全工作信息化、實時在線化。創新安全生產獎懲管理，修訂《安全生產工作獎懲規定》，設立全公司安全目標獎等獎勵方案，增設了生產部門月度無事故、無障礙、無異常、無人身輕傷、無嚴重違章等“五無”獎勵和全年“無障礙”獎勵，明確了安全 1

事故降崗、降職處理“紅線”，通過以責論處，重獎重罰，促進了安全管理由“他律”到“自律”的轉變。歷時一年時間，整理匯總電力行業典型不安全事件，下發了《“回頭看”不安全事件》匯編，組織員工認真學習，把別人的事故當做自己的事故一樣深入分析，把他人“亡羊”的教訓，變成自己“補牢”的行動，扎牢企業自身安全“籬笆”。

外化于行，固素質之本

安全生產的決定性因素是人，員工的安全素質是保障安全生產的核心所在。從行業內發生的大量事故案例研究發現，很多事故都是由于人的主觀因素造成的，其中有章不循、員工安全素質低等是主要原因。

為引導員工將安全文化理念上升到品格、內化為行為習慣，華電濰坊公司狠抓員工安全教育，堅持企業層面每月召開安全分析會，車間每周組織安全生產大討論，班組每周一下午開展安全學習，每日利用開工會、收工會部署安全任務，實現了安全教育常態化、規范化。創新開發安全培訓視頻系統，在主要生產班組學習室安裝視頻設備，將各種安全學習資料制作成視頻進行滾動播放，強化了培訓效果。針對外來人員安全素質差、人員流動性大的特點，專門設立外來人員安全培訓教室，以圖板展示、事故案例視頻等形式，講解安全制度、典型違章等，保證了外包施工安全。創新實施運行、檢修人員交叉互動學習，讓運行人員掌握設備構造，讓檢修人員熟知設備運行性能，讓不同專業人員了解彼此工作流程，取長補短，整體提升，推動了員工安全技能素質提升，實現了員工從“我要安全”到“我會安全”的轉變。人、機、環的關系中人是最難控制的要素，人的生理、心理承受能力差異很大。對此，華電濰坊公司強化“人人為安全負責”意識，堅持“逐級負責、分工負責、崗位負責”原則，明確領導層、管理層、執行層在安全管理中的責任，形成目標明確、權責分明、運轉有序的安全責任體系，從而將安全責任落實到每個崗位和環節。其中，針對領導和管理層開展“守土有責”反思活動，通過“分片包干”制，自領導班子起，將安全區域進行層層分解，分片包干到個人，“零容忍”查禁違章，實現了安全監管不留死角；針對執行層實施不安全事件“說清楚”制度，按照“說不清楚”原因不放過、“說不清楚”改進措施不放過、措施落實不到位不放過的原則，嚴肅不安全事件的責任追究，實現了安全管理的可控、在控。

優化于環，筑情感之堤

人的行為受環境影響很大，環境安全是安全生產的重要保障。企業如果注重營造良好的安全作業環境和安全文化氛圍，大家互相影響，就會減少事故。

華電濰坊公司將改善員工工作、生活環境作為安全文化建設的重要內容，使作業環境處處體現企業溫暖和關愛，用情感筑起安全生產的堤壩。致力于打造一流作業環境，公司結合華電集團公司《作業環境本質安全管理規定》及《生產現場安全設施標準化配置標準》要求，對生產現場區域的樓梯、孔洞蓋板、吊裝孔、地面管道等區域繪制了清晰的防止踏空線、防止阻塞線、防止絆倒線、防止碰頭線等警示線，對現場儀表的上下限和正常運行區間用不同色帶進行了標識，實現了安全警示牌、管道介質流向、色環標志清晰明確、醒目規范。狠抓設備治理，采用FAM系統中缺陷管理流程，對設備缺陷實施閉環管理，對影響機組安全穩定運行的疑難問題和隱患建檔立案，組織技術人員開展課題攻關，設備健康水平不斷提升。4號機組獲全國火電大機組競賽一等獎第一名，并被評為全國火力發電可靠性評價金牌機組。

充分發揮環境的熏陶作用，高標準建設安全文化長廊，建立獨具特色的“燈桿文化”和“樓梯文化”，在道路兩側、生產現場懸掛了上百幅安全警示牌，在機房、樓梯上布置了上千條安全標語，運用漫畫形式圖解典型現場違章和典型安全工作要求，放置在生產現場主要通道上；選取行業內部發生的典型事故案例制作成事故警示牌，放置在事故易發區域；將安全禁令、安全規定要求、嚴禁的常見違章操作制作成圖板懸掛在走廊、樓道內，隨時教育警示；在班組工作室設計制作了安全文化園地，在《安全文化手冊》中留出親情寄語空白頁，將父母的安全忠告、妻子的安全企盼、孩子們的安全祝福寫入手冊中，使員工在潛移默化中感受到安全文化的熏陶、教育和啟迪。

（作者單位：華電濰坊發電有限公司）

第三篇：蘇州市“四位一體”婦女之家建設匯報

新家園·新磁石·新氣象

蘇州市以“四位一體”引領經濟社會發展新常態

隨著園市建設的加快及規模的擴張，非公企業及其職工尤其女工數量不斷增加，如何在這一市域開展好黨群工作，成為基層黨建的一大新課題。

按照中共XX市委黨建工作“1+7”文件要求，蘇州市黨工委積極開展黨建帶群建工作，投資500萬元建設了“黨員之家、職工之家、青年之家、婦女之家”四位一體的黨群活動中心，有效改變了過去黨群工作“有牌子沒陣地、有職能沒人員、有任務沒經費”的局面，豐富了員工的文化生活，促進了員工的身心健康，穩定了員工干事創業的熱情，成為了園市招工穩工、招商引資的“新磁石”，帶來了園市發展的新氣象。

一、中心概況

蘇州市“四位一體”黨群活動中心于2014年7月開工建設，當年12月底竣工，2015年2月試運行，輻射園市200余家企業及社市，惠及黨員、職工及周邊群眾近3萬人。

中心占地面積2.167畝，建筑面積1445平方米，內設便民服務中心、培訓中心和遠程教育工作站、圖書閱覽室（圖書1萬余冊）和電子閱覽室（32臺電腦）以及娛樂設施等，集黨員、職工、青年和婦女的教育、管理、服務、娛樂為一體，全部免費對外開放。中心功能定位為“一突出、三服務”：即突出黨建工作在企業的政治核心作用，服務黨員、服務企業、服務職工、服務婦女，致力打造黨員的教育陣地、職工的服務平臺、青年的交流中心、婦女的溫馨家園。

二、初步成效

一個黨群活動中心架起了一座黨聯系、團結和服務黨員、職工及群眾的橋梁。

通過開展各種形式的黨群活動，滿足了大家的多種需求，使得蘇州市既緩解了企業穩工難，又服務了企業發展，還方便了社市群眾，實現“一舉三得”之效。

1、說話有人聽，困難有人幫，“四位一體”黨群活動中心日益成為黨員群眾的堅強“后盾”

黨群活動中心內設有便民服務中心、職工困難幫扶中心、婦女兒童維權中心，主要提供就業信息、政策咨詢、社保、計劃生育、創業服務、權益維護（法律咨詢）、心理咨詢等，并設立了服務熱線電話，讓園市黨員群眾“說話有人聽、困難有人幫”。

一是黨員、職工、群眾、婦女同胞的幫扶中心。通過開展“送信息、送服務、送愛心”活動，累計援助困難黨員和群眾60余人次，為群眾提供法律援助、維權服務90人次，該中心幫助協調處理勞資糾紛180多件。去年，園市品佳電子女工肖某患上了尿毒癥。面對突如其來的疾病，原本就拮據的家庭一下子瀕臨崩潰，她本人幾乎失去生活的勇氣。幾近絕望的她找到了職工困難幫扶中心。了解她的困難后，婦女之家（婦工委）立即在全市倡議開展募捐活動，募得善款4萬多元，并幫助她申報了低保等待遇。在大家的幫助下，肖某重樹生活信心，表示要積極與疾病抗爭到底，不辜負大家的關心和幫助。

二是充分發揮協調聯系組織作用，關心關愛困難群眾、弱勢群體。該中心積極聯系組織一些商會會員，在節假日看望園市內的孤寡老人和困難戶，給他們送去食物、衣物和慰問金，為他們的困難生活送去溫暖和關懷。

三是有效凸顯市婦聯的地位與作用。自市婦聯3月份成立以來，我市立即組織機關全體婦女同胞約50人到井岡山進行革命傳統教育，感溫老一輩的艱苦生活。同時，組織開展“困難母親”走訪慰問活動，盡最大的能力去獻愛心，在我市形成了良好的輿論氛圍。

2、活動有場地，交流有平臺，“四位一體”黨群活動中心日益成為黨員群眾的快樂“家園”

黨群活動中心通過科學設置服務項目，廣泛拓展服務內容，為園市黨員群眾，建立起了一個快樂“家園”。

一是學習有“課堂”。該中心設有培訓中心、遠程教育工作站、圖書閱覽室和電子閱覽室，以及娛樂設施等，可以提供職工技能培訓、遠程教育、文化信息交流、互聯網服務等等。中心開放運行以來，先后組織開展“亮身份、比作為、亮崗位、比貢獻”等活動，引導學員和技術骨干管好“責任 市”，站好“示范市”，當好“突擊手”；舉辦黨員勞動技能、勞動法培訓班，女職工業務技術培訓班計8期，并邀請北京專業培訓機構舉辦企業家培訓班1期。二是娛樂有場所。該中心設有青年企業家沙龍、健身娛樂活動室、圖書室、棋牌室等服務設施，一次性可同時接待200余人開展各類活動，極大地豐富了黨員、職工和周邊社市群眾的業余文化生活。通過組織卡拉OK大賽、棋牌賽等各類活動，給廣大企業員工們帶來了歡樂。三是交流有平臺。通過積極組織各種學習、娛樂活動等，該中心成為廣大職工特別是年輕職工的“集中營”，大家都愿意并喜歡到這里來參與活動，結交朋友。同時，這里的互聯網服務還為廣大職工提供了一個與遠方的朋友溝通交流的平臺，充分滿足了廣大職工傾訴和交友的心理需求。

3、培訓有載體，輻射有力量，“四位一體”黨群活動中心日益成為園市黨建的戰斗“堡壘”

向非公企業擴大黨的組織覆蓋，是當前基層黨建工作的重點。蘇州市黨工委及時利用黨群活動中心的陣地優勢，指導做好企業和農村基層組建黨組織工作。一是充分利用平臺，提升黨員素養。黨群活動中心充分發揮“黨員之家”黨員活動中心和黨員服務中心的平臺作用，積極開展“新三會一課”，即黨員思想匯報會、黨員民主議事會、黨建協作聯席會和企業生產經營技能課，進一步提升黨員思想政治和勞動技術素養，創新學員教育管理和作用發揮機制。該中心開 放運行以來，先后舉辦基層黨務工作培訓班、黨員技能培訓班6期，培訓黨建工作指導員和企業、農村黨員200余人次。二是延伸組織“觸角”，凝聚黨的力量。黨群活動中心“聘請”市黨工委委員和中層黨員為基層黨建工作提供指導，并規定黨工委委員每人負責聯系4戶企業和1個農村基層黨組織，中層黨員干部每人負責聯系2戶企業和2名困難黨員，在幫助企業解決生產經營和農村發展困難的同時，還必須幫助企業組建黨支部、發展黨員、開展黨組織活動以及黨建工作規范化建設，幫助農村開展新農村建設、發展經濟等，進一步向下延伸黨組織“觸角”，凝聚黨的力量。只有2名正式黨員的藍微電子公司有意成立黨支部，該中心“黨員之家”了解情況后，立即派遣黨建工作指導員，幫助其建立黨支部，達到了企業滿意、員工滿意、黨建工作見效的目標。在黨建工作指導員的引導下，紅板電子黨支部重點在一線員工中發現和培養入黨積極分子、黨員，目前已有上百名一線員工積極向黨組織靠攏，培育預備黨員4名，極大地激發了廣大員工的工作熱情。

三、體會與思考

立足前一階段工作基礎，進一步強化和提升“四位一體”黨群活動中心服務功能，重點要從以下幾個方面繼續下功夫：

1、凝聚多方力量，進一步解決好“誰來服務”的問題 “四位一體”黨群活動中心的功能比較完善，服務對象 人數多、范圍廣。無論是服務還是中心本身的管理，都要求要有一支強大的服務隊伍來保障中心的運轉。發揮黨員干部的力量。目前，蘇州市黨工委一方面明確了一名副縣級領導“掛帥”，聘請了工作人員，成立了一個專門“四位一體”黨群活動中心管理處，另一方面，依托長嶺社市便民服務中心的黨員干部，將便民服務作為黨群活動中心的服務內容納入其中，拓展服務“半徑”，同時，發揮他們的力量負責整個中心的具體管理工作，減少了運轉開支。發揮群團組織的力量。目前，“四位一體”黨群活動中心已吸引160多位律師、心理咨詢師等為廣大黨員、職工及周邊社市群眾提供多種專業服務。要充分發揮群團組織的人脈資源，緊密聯系各種社會組織，依托律師志愿者協會、社會工作師、井岡山大學教授等群體的力量，進一步充實服務力量。發揮群眾的力量。發揮社會志愿者的力量，同時可吸引企業職工或社市群眾為志愿者，共同為困難職工、群眾提供服務。發揮婦女組織的軟實力。我市積極發揮婦聯在企業服務、農村發展、職工發展等工作上的積極作用，引領大家適應經濟社會發展新常態，不斷為開發市的發展提供堅強的軟實力保障。

2、整合多方資源，進一步解決好“錢從哪來”的問題 目前，“四位一體”黨群活動中心的主要經費由蘇州市管委會的獨立專項經費來承擔。從長遠發展來說，應當整合多方資源，進一步解決運轉經費問題：財政撥付一點。由財政撥付一點基本經費，確保基本運轉；黨費補助一些。從黨 費里面拿出一部分，補助中心運轉經費；園市自籌一些。蘇州市自己想辦法籌集一部分，貼補中心運轉經費；企業贊助一些。充分利用中心的服務功能，吸引企業贊助一些。

3、創新多種形式，進一步解決好“怎么服務”的問題 隨著社會的不斷發展，廣大黨員、干部、群眾的需求也將不斷提升，因此，“四位一體”黨群活動中心應當創新多種形式，進一步豐富服務內容：創新工作機制。建立聯席會議制度，將黨群活動中心建設納入基層目標考核體系，由市人力資源和社會保障局牽頭，群團組織及有關部門共同參與，加強協調溝通，強化業務指導，建立全程代辦制，明確服務項目、工作流程和辦結期限，推行“預約式、關懷式、主動式”服務，進一步服務黨員、職工和社市群眾，服務經濟社會發展。創新活動內容。一方面，充分發揮黨群活動中心的平臺作用，利用遠程教育等資源，開展論壇、講座等活動，幫助企業提升管理層素養，在員工中發現和培養管理人才。另一方面，充分發揮黨群活動中心的牽頭作用，聯系和組織企業與企業之間開展各種形式的文體活動等，進一步豐富職工的業余生活，活躍企業文化，加強職工之間的溝通交流。

中共井岡山經濟技術開發市婦聯

第四篇：合肥高新區建設領域四位一體監督管理暫行辦法

合肥高新區建設領域

質量、安全、農民工工資和建設工地流動人口計劃生育

四位一體監督管理暫行辦法

一、指導思想

1、為確保高新區建筑產品質量與安全，切實維護農民工合法權益和公眾利益，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安徽省建設工程質量管理辦法》、《安徽省建筑安全生產管理辦法》、《安徽省建設領域農民工工資支付保障暫行辦法》、《合肥市建設領域農民工工資支付保障實施辦法》、《合肥市流動人口計劃生育管理辦法》等有關法律、法規，結合高新區實際，制定本監督管理暫行辦法。

2、本辦法僅限于在高新區報監的房屋建筑工程，裝飾工程，維修工程，市政工程及其他工程。

二、工作職責

1、工程質量安全監督人員在進行工程質量安全監督時，要針對項目實際情況，制定管理細則，全面抓好質量安全監督、農民工工資發放和流動人口計劃生育管理等工作。

2、工程質量監督管理實行分組進行，每組由首席監督員和監督員組成。現場監督服務時，每次不得少于二人。

3、監督組對所監工程質量、安全生產實行全過程監督，監督各方責任主體的質量、安全行為是否符合規范要求，檢 查在建工程施工單位是否按照《合肥市流動人口計劃生育管理辦法》進行管理，是否按照《合肥市建設領域農民工工資支付保障實施辦法》確保農民工工資由總承包單位或分包單位按時足額發放。

三、監督管理規定

1、工程報監

1）建設單位在工程開工前，按照有關規定辦理《建筑工程施工許可證》后，即到合肥市建筑工程質量安全監督站高新區分站、合肥市市政工程質量安全監督站高新區分站（以下簡稱質監分站）領取報監有關表格。報監資料齊全，經初審合格后，由質監分站負責人審批并交監督組。監督組在3日內編制監督告知書，在一周內向建設、施工、監理等單位進行交底。

2）監督告知書交底按照以下原則進行：單體建筑面積10000平方米以上的建筑工程、造價在3000萬元以上的市政工程或列為高新區重點項目，由質監分站負責人主持交底；其他項目由首席監督員主持交底。

3）建設單位領取報監申請表后，要及時通知施工單位到質監分站領取安全、流動人口計劃生育管理等資料，填寫完整后報監督組。涉及計生方面的有關資料由監督組報送一份給質監分站計生專干，由計生專干負責整理、匯總及歸檔，并做好迎檢和考評工作。

2、質量監督管理

1）監督人員在發放《合肥市建筑質量安全監督告知書》時，要向建設、監理、施工單位告知監督內容（包括巡查內容）、制度、方法、措施。監督過程中，要認真填寫工程監督作業指導書明確的相關記錄表格，必要時下達監督意見書。重大隱患整改結束后，由質監分站負責人帶隊進行復查，并將復查結果書面報告建設發展局。

2）工程結構驗收前，監督組要檢查監督意見書反饋情況、有關報監手續完善情況（特殊情況邊開工邊辦手續項目）、安全達標情況、主體結構檢測情況，均符合要求后，填寫建筑工程結構驗收登記表。面積10000平方米以下單體工程由首席監督員簽認，10000平米以上的單體工程及校舍、敬老院、大建設復建點、廉租住房等工程須經質監分站負責人確認。現場檢查時，如發現驗收程序或質量不符合規范要求，必須整改，整改合格后，重新組織驗收。

3）工程竣工驗收前（初驗），建設（監理）單位檢查竣工條件，填寫竣工條件檢查記錄，由監督組審查后報質監分站負責人批準，批準后5個工作日內會同建設（監理）、施工單位進行綜合檢查。綜合檢查結束后，監督組負責填寫綜合檢查監督記錄（提出意見），進入整改程序，整改到位后，建設單位向質監分站申請竣工驗收。

4）竣工驗收前，監督組檢查監督意見書反饋情況、專 業驗收情況（規劃、消防、環保、電梯、防雷、檔案等），均符合要求后，填寫建筑工程竣工驗收登記表。面積10000平方米以下單體工程由首席監督員簽認，10000平方米以上的單體工程及校舍、敬老院、大建設復建點、廉租住房等工程須經質監分站負責人確認后方可進行竣工驗收。現場驗收時，發現驗收程序或質量不符合規范要求，必須整改，整改合格后，重新組織驗收。

5）監督組在工程竣工驗收合格后5個工作日內，編制《工程質量監督報告》并提交監督檔案，經質監分站負責人審查合格后，上報建設發展局核準備案。

3、安全監督管理

1）各建設主體必須認真貫徹落實建設領域相關安全法律、法規。監督組要把相關責任主體是否建立健全安全生產責任制、安全生產保證體系及設立農民工學校作為安全監督的重要內容。

2）施工現場安全由施工企業負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責，分包單位向總承包單位負責，并服從總承包單位對施工現場的安全生產管理。監督組首席監督員對所監項目安全工作向質監分站負第一責任。

3）施工企業在編制施工組織設計或方案時，要根據工程特點和施工現場作業條件，制定相應的安全措施；對專業性較強的工程項目，必須編制專項安全施工組織設計。涉及 深基坑支護、高大模板、超高腳手架、30米以上高空作業等工程作業前須編制專項安全施工方案，并經專家論證通過后方可實施。監理單位要對各項安全施工組織設計或方案進行審查把關，并做好審查記錄。監督組對安全施工組織設計或方案的審查、實施進行全過程監督。

4）按照合肥市“標準化工地”達標要求，監督組要督促所監項目積極開展創建安全文明工地活動。引導有條件的建筑工地創市級、省級文明施工“示范工地”；增加投入，改善農民工作業和居住條件。

5）結合市建委提出的各項安全專項治理要求，認真組織開展專項治理活動。

4、農民工工資發放監督管理

1）工程開工前，建設單位必須按照省、市有關規定足額繳納農民工工資保障金。

2）監督工程總承包單位必須與勞務企業簽訂勞務合同，勞務企業與農民工必須簽訂勞動合同，建立健全農民工工資檔案，按時足額發放農民工工資。

3）監督組在進行日常質量安全監督檢查（巡查）時，要把農民工工資發放情況作為必查內容，發現有拖欠現象的，要及時督促相關責任單位足額發放到位。

5、流動人口計劃生育監督管理

1）新開工項目在報監時，施工單位必須到質監分站領 取《合肥高新區流動人口與計劃生育目標管理責任書》和《建筑業企業流動育齡婦女信息檢查及信息通報表》（一式三份）。施工單位在認真填寫上述表格后自留一份，其余二份連同總承包單位流動人口計生工作領導小組成員（附電話號碼）、專（兼）職計生員名單一起，于工程驗槽前報送質監分站監督組。

2）建設工地流動人口計生工作實行總承包單位負責制，分包單位計生工作服從總承包單位管理。建造師是建設工地流動人口計生工作第一責任人。專（兼）職計生員專門負責流動人口計生檔案建立、計生資料收集與整理及信息通報。監督組負責指定一名同志對計生管理工作具體負責，日常監督檢查時，要把所監項目流動人口計生管理情況作為必查內容。

3）建設工地有育齡婦女進（出）時，施工單位專（兼）職計生員2天內必須用《信息表》書面報告質監分站，并提供《婚育證明》。如有孕婦進入時，必須當天報告。

4）總承包單位建造師及其專（兼）職計生員必須無條件配合高新區計生委和各級計生部門的檢查。

6、檢查（巡查）

1）結合國家、省、市有關檢查、專項治理和建設發展局統一安排，質監分站要組織監督組定期和不定期對所監項目進行檢查，檢查后及時下達檢查監督意見書，規定整改時 間，并跟蹤復查到位。

2）建設發展局每月對四位一體監督管理工作進行一次巡查，具體巡查項目與數量由建設發展局建管處隨機抽取。原則上，由局長或副局長帶隊，建管處處長、質監分站負責人及監督組成員參加，必要時聘請有關專家參加。巡查情況將在高新區范圍內進行通報，必要時上報市建委和市質量安全站。

3）建設發展局巡查內容：質量、安全、農民工工資發放和流動人口計劃生育管理等情況，監督組日常監督和廉潔自律情況。

7、報告制度

1）建設工地發生質量、安全事故時，必須按照有關規定及時報告質監分站，質監分站在規定時間內逐級上報。

2）監督組發現有關責任主體無正當理由拒不按照監督意見執行，要及時報告質監分站負責人，質監分站負責人根據情況決定是否上報主管部門。

3）在施工過程中，建設、監督、監理單位下發整改或暫停施工通知，施工單位無正當理由拒不執行，監督組要及時報告質監分站負責人，由質監分站負責人決定是否上報主管部門。

4）有群體事件發生跡象或已發生的，知情單位和個人應及時報告質監分站，質監分站要及時上報主管部門。5）發現建設工地有孕婦，施工單位專（兼）職計生員必須于當天報告質監分站和高新區計生委。

四、處罰措施

1、凡因安全不達標、農民工工資未按規定按時足額發放、流動人口計生工作管理不力的，暫緩階段性驗收。直至整改符合要求后，再進行驗收，因此影響工程工期等責任由總包單位負責。

2、有下列行為之一的，在建造師業績表上記不良記錄。1）因文明施工措施不力而影響城市創建，受到市（區）文明委扣分、媒體曝光或領導批評的；

2）施工過程中，施工單位無正當理由拒不執行監督、監理單位指令，并造成不良后果的；

3）因拖欠農民工工資，出現三人以上群訪事件的； 4）發生質量、安全事故的。

3、建設工地有孕婦，施工單位專（兼）職計生員必須于當天報告質監分站和高新區計生委。如因報告不及時，出現違反計生有關法律、法規的，除按有關規定處理外，對建造師記不良記錄一次；兩次以上或被計生部門查到有計劃外生育的，該建造師三年內不得在高新區參與建設工程招投標。

4、因拖欠農民工工資，出現三人以上群訪事件并造成不良影響的，除對建造師記不良記錄和對責任單位公開曝光 外，該責任單位和建造師兩年內不得在高新區參與建設工程招投標。

5、有下列行為之一的，給予總監理工程師記不良記錄。1）發現施工單位存在較大質量安全隱患或違反相關法律、法規及工程建設強制性標準，監理單位不予制止的；

2）施工現場出現質量安全隱患，監理單位制止無效，且又不報告質監分站，造成不良后果和影響的；

3）監督檢查或巡查中發現總監理工程師3次不在項目現場的；

4）重要工程部位、關鍵工序、隱蔽工程未按規定實行旁站監理的。

五、本監督管理暫行辦法自2009年4月1日起實行。

第五篇：“四位一體”,促進農村小學未成年人思想道德建設

“四位一體”，促進農村小學未成年人思想道德建設

南江縣沙河鎮小學 張 毅

【摘 要】未成年人是祖國未來和希望。加強農村小學未成年人的思想道德建設，是建設社會主義精神文明、構建社會主義和諧社會，實現中華民族偉大復興的題中之議。隨著社會主義市場經濟的進一步推進,未成年人思想道德不容樂觀。學校要高度重視學校未成年人的思想道德建設，全力打造政府、學校、家庭、社會“四位一體”的教育網絡，構建齊抓共管農村小學未成年人思想道德建設新格局。

【關鍵詞】 道德建設 四位一體 農村小學

一、農村小學未成年人思想道德的現狀

（一）網站不良信息對未成年人思想的沖擊。由于互聯網等新興媒體以及網吧等的快速發展，為我們開拓了獲取新知識的領域，也豐富了人們的文化生活。但是，一些網站渲染色情暴力信息，一定程度上扭曲未成年人的心靈。

（二）社會上一些道德失范對未成年人的思想道德影響。如今，助人為樂、誠實守信、尊老愛幼、求實奮進、愛國奉獻等道德觀念成為社會的主流。但是，社會中個別貪污腐敗、損公肥私、假冒偽劣、欺騙欺詐、集體觀念淡薄、缺乏同情心等現象的滋生蔓延，給學校未成年人成長帶來不可忽視的負面影響。

（三）家庭親情缺乏、家長疏于監管。隨著改革開放的不斷深入,農村不少勞動力涌向城市，農村“空房”現象突出，留守兒童大量出現，百分之八十的兒童不在父母身邊。他們與父母之間的親情缺乏，父母對他們疏于有效監管。未成年人不良道德觀念未得到及時矯正。同時，一些家庭在教育子女特別是教育獨生子女的觀念和方法上也存在誤區。

（四）價值取向模糊、教育口徑不協調。學校未成年人思想道德的形成與政府、學校、家庭、社會各方教育密不可分。全社會應當共同肩負起對學校未成年人思想道德教育的責任，而相當一部分家長認為：對于學校未成年人的思想道德教育是政府的責任，是學校的義務，與他們關系不大。而且，社會上的不良現象與學校對學生的教育也極不協調。學校、家庭、社會各為一套、無法形成合力，有時甚至學校號召一套，家庭自做一套，社會呈現的又是另一套，嚴重影響未成年人的思想道德取向。

二、“四位一體”，促進農村小學未成年人思想道德建設

加強農村小學未成年人思想道德建設,就要在日常工作、生活和學習中,讓學校、家庭、政府和社會通力合作,構建“四位一體”齊抓共管學校未成年人思想道德建設新格局,努力為農村小學未成年人的健康成長營造良好的氛圍。

（一）積極主動爭取政府、教育主管部門等對學校未成年人思想道德建設的指導

1.學校要利用開學典禮、六一兒童節等重大活動時機,邀請政府及教育主管部門領導等到學校對未成年人進行思想道德教育，幫助未成年人樹立正確的人生觀、道德觀。

2.聘請司法部門領導作為學校校外法制副校長,不定期的請他們到學校給學校未成年人作法制專題講座,使孩子們學法、知法、守法,讓他們明白什么事該做,什么事不該做，從而矯正其不良行為習慣，促使學校未成年人思想道德良性發展.（二）充分發揮學校在未成年人思想道德建設中的主體作用 1.學校要把德育工作放在素質教育的首位，并貫徹在教育教學的各個環節。注重在課堂教學、校外教育活動中滲透德育教育內容。學校領導與各分管班級掛鉤，定期到班級與學生座談，真正落實“育人為本、德育為首、注重實效”的育人宗旨。在評“優”、“三好”的時候，要轉變以往“唯學習至上”的評選方式，要考慮學生的思想品質，確立全面健康的評優標準。學校組建心理咨詢室，設置兼職心里輔導教師，對那些思想道德存在缺陷的學生實行“一對一”的教育。2.加強教師隊伍的職業道德建設，規范教師的行為習慣，注重教師的榜樣在未成年人思想道德形成中的示范作用。未成年人的主體是在校學生，除了節假日，學生大部分時間都是在學校度過的。教師的榜樣示范作用在未成年人道德建設中十分重要。學校要嚴抓師德建設，對于違反職業道德的教

師做出嚴肅處理，實行陽光操作，鼓勵學生、家長、社會進行監督，凈化師資隊伍。使教師真正成為學生的榜樣和表率，以自己的人格魅力來吸引學生，來熏陶學生，促使他們養成良好的行為習慣。

3.重視校園文化對未成年人的潛移默化。學校要充分利用紅領巾廣播站、校園文化墻、知識走廊、班級板報、校園內溫馨提示語等多種方式，強力打造校園“處處皆文化”、“處處皆育人”的文化氛圍。積極倡導新風尚、弘揚新精神、宣傳新典型、講授新禮儀、讓未成年人的道德觀在良好的學校文化氛圍中形成。

4.注重從孩子日常細節抓起。德育離不開細節，細節決定成敗。在未成年人的道德建設中，學校要重視每個孩子的日常行為道德規范養成。學校制定了切實可行的《學生日常行為規范考核方案》，規范學生日常行為，強調教師要加強對學校未成年人日常行為的教育引導。同時，學校在校內設置學生文明監督崗，充分讓學生主動參與學校管理，對那些行為習慣失范的學生及時給與溫馨提示，教育他們尊敬師長、友愛同學、勤儉節約、舉止文明、待人要有禮貌、著裝要規范、不亂丟垃圾等。在言傳身教中，使未成年人逐步養成良好的行為習慣，形成健康的道德觀念。

（三）家校聯動，共同促進未成年人思想道德建設

家庭是未成年人接受思想道德教育的第一課堂，父母是未

成年人的第一任老師。父、母等家庭成員思想道德直接影響孩子思想道德的取向。學校要重視把德育工作向家庭滲透，建立家訪制度，特別是利用春節和農忙外出人員回家的特殊時段,召開留守兒童的家長會,通報孩子的學習和在學校表現,加強學校與家長之間的溝通，聽取家長的意見和建議，與家長共同做好學校未成年人的思想道德建設工作。同時也要求家長要注重自己的行為習慣、言談舉止，為子女們樹立良好的榜樣。

（四）注重社會在未成年人思想道德建設中的影響作用

社會是一所大學校，未成年人思想道德建設與社會大環境密不可分。其環境的好壞、條件的優劣，對未成年人思想道德形成影響甚大。好的社會環境可以使未成年人“揚其善”,相反則會“助其惡”。學校要特別注重社會大環境對學校未成年人的影響作用。

1.充分配合司法部門深入推進法制進家庭、進校園活動，營造一種學法、知法、守法的良好氛圍。加強校園內外綜合治理，為未成年人的健康成長創造文明健康的輿論環境、生活環境、學習環境和娛樂環境。

2.以少先隊為依托，僅僅圍繞“五創聯動”、“中國夢”等活動，組織學生走出校園，深入街道、社區，拾撿白色垃圾、清理脫落廣告、幫助孤寡老人、管理花草樹木，讓學生從這些有益的社會實踐活動中道德情操得到陶冶。

未成年人智則國家智，未成年人強則國家強。在實現中華民族偉大復興道路上，學校要與政府、家庭、社會通力合作,構建齊抓共管農村小學未成年人思想道德建設新格局,進一步把農村小學未成年人思想道德建設工作做深、做細、做實。

2014.6.8