第一篇：鋼鐵企業能耗管理現狀及管理思路探討（推薦）

鋼鐵行業能耗現狀分析

暨后續能耗管理思路探討

1.前言

鋼鐵工業是典型的高耗能工業，能源消耗約占全國總能耗的16.1%、工業總能耗的23%。中國的噸鋼綜合能耗高于國際先進水平約15%。高爐、轉爐煤氣放散率分別達到6%和10%，余熱資源回收利用率不足40%。據統計按照工序能耗計算，48.6%的燒結工序、37.8%的煉鐵工序、76%的轉爐工序、38.7%的電爐工序、13%的焦化工序能耗高于國家標準能耗。我國仍處于工業化、城鎮化加速發展階段，經濟社會發展面臨著嚴峻的資源和環境雙重約束，迫切需要加速推進鋼鐵等重點行業節能減排工作。

2.鋼鐵行業能耗現狀分析

對于鋼鐵工業的節能減排，要注意防止兩種傾向：即鋼鐵工業污染大戶的過頭言論和對鋼鐵工業節能成績的過頭宣傳。對此，我們要實事求是，客觀地對鋼鐵工業節能減排工作進行分析。

2.1鋼鐵行業的能耗方面的進步是非常明顯的1980年我國鋼鐵行業噸鋼綜合能耗為2040kgce／t，1990年降為1611kgce／t，1999年降到1240kgce／t。重點大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗從2000年的920kgce／t下降到2005年的741kgce／t，下降20.3%。公開數據顯示，2010年605 kgce／t與2005年相比，噸鋼綜合能耗下降12.8%，年均下降2.6%；2011年與2010年相比，噸鋼能耗僅下降0.5%；從2012年每月指標來看，噸鋼能耗指標起伏不定，總體呈上升趨勢。

2.2鋼鐵行業的能耗還有很大差距

《工業節能“十二五”規劃》明確提出，“十二五”期間，鋼鐵行業單位工業增加值能耗要比2010年下降18%，到2015年，噸鋼綜合能耗要從2010年的605kgce/t下降4.1%至580kgce/t。

當前噸鋼能耗指標的上升與生產狀況有關，生產狀況變差，指標的完成難度也變大。鋼鐵行業進入微利時代，企業的效益不好，就會購買劣質低價礦石來降低生產成本，而低品位礦會帶來煉鐵能耗升高、污染物排放增加等問題。當然青鋼也是這么做的。

根據鋼協的統計數據，今年1-8月份，重點大中型鋼鐵企業累計銷售收入23686.09億元，比去年同期下滑6.21%，利稅431.22億元，比去年同期下滑66.8%，利潤總額-31.84億元，同比下滑104.22%。值得注意的是，其中，8月當月鋼鐵行業數據“觸目驚心”，當月銷售收入2794.5億元，利稅0.95億元，利潤收入-41.96億元，盈利狀況下滑至年度最低點。企業生存已經面臨嚴重危機，再要求他們投入大量資

金開展節能減排工作，難度可想而知。

2.3鋼鐵行業能耗失控對社會的危害

鋼鐵行業的能耗失控更多地體現在2005年到2010年期間，鋼鐵行業產能的快速膨脹。據估算,我國過剩鋼鐵產能總體規模已經高達1.5—2億噸,產能過剩率超過30%。帶來的危害主要體現在以下幾個方面：

2.3.1造成能源供應緊張

鋼鐵產能過剩在很大程度上導致能源消費的過快增長，加大了能源供應壓力,造成資源供應緊張。數據表明：從2005年到2010年，我國鋼鐵工業所消耗能源年均增長15.2%，比同期整個能源消費量增長速度快6.1個百分點。可以說,鋼鐵工業重復建設和產能過剩是加劇近年來我國能源供給緊張狀況的重要原因之

一。集中供暖的感覺不到，靠買煤取暖的感受非常深，10年前一噸煤500元，現在需要1500元。2.3.2加劇生態環境破壞

鋼鐵工業產能過剩，加大我國環境負荷。由于近年來的重復建設和產能過剩，鋼鐵工業及其上游產業——采選業的二氧化硫排放量從80.1萬噸增加到166.1萬噸,增長了107.3%；煙塵排放量從48.3萬噸增加到59.37萬噸，增長了22.9%；粉塵排放量從86.4萬噸增加到92.7萬噸,增長了7.3%。2010年，我國39個工業行業中,鋼鐵工業及其上游產業的粉塵排放量居第2位,二氧化硫、煙塵和固體廢物的排放量均居第3位,廢水排放量居第5位?？梢?鋼鐵工業產能過剩不僅破壞我國的生態環境，對我們的身體健康危害也極大。早晨路上看青鋼，飛機上看青鋼，偌大的青島版圖，青鋼的煙囪最明顯。退休工人壽命明顯偏短。

2.3.3加大運輸壓力

數據顯示，近年來鐵礦石、煤炭、鋼材3大貨物運量占全部貨運量的比重由17.7%提高到了22.3%，提高了4.6個百分點；周轉量占全部貨物周轉量的比重從17.0%提高到了22.3%,提高了5.3個百分點?？梢?鋼鐵工業的重復建設是導致近年來我國運輸，緊張的重要原因之一。

3.鋼鐵行業成為耗能大戶的原因分析

雖然噸鋼工序能耗逐年下降，但產能的無限擴張，使得鋼鐵行業耗能劇增。2005-2010年，我國鋼鐵生產能力從4.24億噸增加到8.26億噸，2011年投產高爐總數達45座，總產能達到8.9億噸，鋼鐵工業產能過剩的問題和矛盾將更為突出。主要原因如下:

3.1地方政府政績沖動和短期行為的影響。山西等經濟相對落后地區，但擁有豐富的煤炭資源和鐵礦資源，地方政府以優惠的政策通過招商引資的名義，鼓勵民間資本到本地建設鋼鐵企業，以定額稅收、非增值稅流通等非法方式的優惠政策，促進了鋼鐵企業的規模擴張和無序競爭。

3.2現行鋼鐵產業發展政策和調控政策具有很大的局限性。從現行的鋼鐵產業政策看，國家有關宏觀經濟管理部門對鋼鐵工業在政策層面上至少存在以下問題：

3.2.1規模偏好。鋼鐵工業是規模經濟特征比較顯著的行業，但是這種規模經濟是有限度的，大型和特大型鋼鐵企業相對于中小型鋼鐵企業而言并不具備明顯的效率優勢。而相關鋼鐵產業政策卻陷入了規模崇拜的誤區，規模大的鋼鐵企業，可以獲得優惠信貸、寬松用地、廉價而有保障的電力供應和鐵礦石的自主進口權，而小型鋼鐵企業，特別是民營鋼鐵企業，不僅在投入品的供應上要受到歧視性待遇，忍受投入的高成本和無保障，而且還隨時可能遭到政府行政性的強制關停。

3.2.2調控措施的失當。為了解決鋼鐵工業重復建設和產能過剩問題，近年來我國出臺了一系列嚴厲的宏觀調控措施，其中重要的一條是：各地新建鋼鐵產能必須淘汰等量的落后產量。這一政策措施，如果從計劃者的眼光看，似乎是十分完美的：既能淘汰落后產能，又能為先進產能騰出市場空間，并可在沒有重復建設和資源浪費的條件下實現鋼鐵工業的結構升級。實際上，新產能投產了，落后產能繼續生產，總產能被成倍放大。

3.2.3國產冶金技術裝備制造水平的提高，大大降低了行業外資本進入鋼鐵工業的資本門檻，也降低了業內鋼鐵企業規模擴張的難度。

3.2.4監管力度不夠，大批無許可證、無審批證的鋼鐵企業拔地而起，不僅沒有收到檢查和處罰，反而收到地方政府的庇護，大家互相效仿，產能迅速擴張。據了解，“十一五”期間，我國鋼鐵產能增加了約3億噸，其中僅有1/3左右的新增產能通過了國家建設項目環境影響評價的審批，其他產能實際都是在未規范履行國家建設項目環境影響評價審批手續的情況下建成3.3鋼鐵企業的功利主義，增加了能耗

燒結余熱利用、高爐渣顯熱回收利用，轉爐余熱的利用等等都需要高端的技術配套和大量的資金投入。近些年投產建設的鋼鐵企業，大多起點低，技術貯備少，以快速達產盈利為目的，功利主義主導著生產流程的簡單化，節能減排設施沒有得到他們的廣泛認可和全力施為，能源回收少，綜合能耗較高。

4.降低鋼鐵行業能耗的可行措施探討

鋼鐵行業節能潛力較大，但作為產能過剩行業，其?十二五?發展無疑要以轉方式、調結構為根本，政府也提出了淘汰落后、兼并重組、技術改造相結合的思路。

3.1降低鋼鐵行業能耗的技術措施

3.1.1目前二次能源回收利用技術的節能效果和普及率有待提高，蒸汽回收利用效率不高，煤氣回收利用潛力仍待繼續挖掘。

3.1.1目前鋼鐵企業利用二次能源發電項目并網審批仍然困難，有的企業甚至被拒絕上網。

3.1.3中低溫余熱資源利用將成為“十二五”節能的主戰場之一，實行行業間聯合，以提高二次能源利用效率。比如：高爐渣熱能回收與供熱企業聯合，將熱資源用于周邊城市居民的供熱取暖；實施煤氣回收與

鋼企周邊的電廠合作，發展共同火力發電等。

3.1.4積極發展循環經濟。我國很多先進企業積極發展循環經濟，已成為循環經濟的典范。例如，煉鋼產生的廢渣被回收再利用，除含鐵部分繼續煉鋼外，其余部分作為水泥、建材等行業的原料，每年可減少水泥行業石灰石開采量約320萬噸、二氧化碳排放220萬噸、標準煤消耗22萬噸、粉塵排放7萬噸。另外，對煉鋼過程產生的各類煤氣全部回收，每年可利用余壓、余氣自發電47.5億千瓦時。青鋼略有嘗試，并不完備。

3.2降低鋼鐵行業能耗的管理措施

3.2.1政府應該加強節能減排監管，并鼓勵企業完善相關節能防污設施。鋼鐵企業一旦生產規模、工藝流程、結構和裝備水平確定下來，再配備有完善節能和能源計量措施后，其噸鋼綜合能耗基本也就能確定了。

3.2.2加大力度淘汰落后產能，調整產業結構。2010年國務院發布《關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》，要求加強節能減排和結構調整，轉變鋼鐵工業發展方式。

3.2.3政府加大資金支持力度。技術手段后期的節能收益非常明顯，但是前期投資也比較大，基本上一個好的節能項目往往就需要花費上億元。在目前鋼鐵行業不景氣的情況下，政府也應該加大資金的支持力度，如降低鋼鐵企業用于技術改造項目的貸款門檻。

3.2.4積極開展合同能源管理；從2005年左右至今，中國合同能源管理市場迅速發展，初具規模，并將在未來保持高速增長。中國合同能源管理主要應用于鋼鐵、化工、水泥等高能耗產業，其中，鋼鐵行業占據了全國約15%的能源消耗。較高的節能空間和來自政府、社會的節能壓力，中國鋼鐵行業的合同能源管理不僅開展較早，未來發展動力也十分強勁。

3.2.5組建鋼鐵企業自己的能源管理中心。能源管理中心是鋼鐵企業通過能源科學管理、合理調配、高效轉化和利用，實現系統節能的有效方式，能夠推動我國鋼鐵企業從原有的事后統計、分析、查找原因的能源管理模式，向以生產流程和生產計劃為中心進行預案設置、過程跟蹤、實時統計、動態分析的能源管理模式轉變。

3.2.6管理創新與技術創新不同步。隨著節能技術的快速發展，眾多鋼鐵企業紛紛加大先進工藝技術裝備的應用和推廣力度，節能技術水平提高很快，但由于鋼鐵企業節能技術涉及領域較多，涵蓋范圍較寬，同時這些技術裝備運行時往往存在著關聯，如果不統一進行優化管理，效能的發揮將受到很大制約。目前，由于大型鋼鐵企業由眾多生產單位組成，相互之間除主體生產線外，基礎節能設施往往缺乏統一的調度指揮

3.2.7 注重量化管理。這是鋼鐵企業科學管理能源、實現系統節能的重要基礎，應完善水、電、風、煤氣、蒸汽等各種能源介質的計量檢測設備，提高計量工作的準確性和科學性，實行單體設備能源定額消耗管理，形成覆蓋廠—車間—作業區（班組）的三級能源計量管理體系。

4、個人見解

1、鋼鐵企業的無序擴張，帶來的能耗的增加，不僅給社會、環境帶來了較大影響，而且已經影響到我們的個人生活。

2、多年的實踐證明，鋼鐵企業的能耗是可以受控的，降低工序能耗的技術措施是有保證的。關鍵是企業的社會責任感，是否主動作為。

3、政府應該更多地采取措施激勵企業開展節能減排。

4、中國鋼鐵行業應該走一條，定產、低碳、環保、的健康發展道路，這需要企業、社會和政府的共同努力，也許時間會比較長，但是我們要堅持，要有所作為。

第二篇：我國國有資產管理的現狀及改革思路

我國國有資產管理的現狀及改革思路

當前,對于國有資產能否管好,國有企業改革能否成功,這個問題已經越來越成為政府、企業及廣大群眾關注的焦點,也成為上至政府高官,下至平民百姓的熱門話題。因為這上接我國經濟體制改革成功與否,下連廣大人民群眾利益?，F就當前國有企業產生困難的原因及對策談些看法。

一、國有企業發展及改革中存在的問題

國有經濟所創造的財富維持了國家機關的正常運轉,壯大了國防力量,保證了國家的安全,促進了兩個文明建設?？梢哉f沒有國有經濟的物質基礎,就沒有社會主義政權的鞏固。但是國有經濟的發展也同其他所有制經濟一樣,不是、也不可能是直線上升的,有時也帶有明顯的階段性。這種階段性既受國有經濟政策、政治環境制約,也與國際環境有著密切的聯系,當然也有自然環境的影響。可以說,建國以后我國在相當長的一段時期內實行計劃經濟的管理手段,在當時我國工業化程度低,生產力水平不高,供應不足的情況下,是適合我國國情的,對我國經濟的發展起到了積極的作用,不但解決了占全世界1/5人口的吃飯和就業問題,而且為我國改革開放打下了堅實的經濟基礎。但是隨著科學的進步,技術的發展,生產力水平的提高,國內、國際經濟、政治環境的變化,繼續沿用計劃經濟的管理手段,繼續實行原有的管理體系,已經不能適應我國

生產力發展的需要。因此,出現了國有企業經濟效益滑坡,虧損面逐年增大的趨勢,據不完全統計,全國獨立核算的國有工業企業虧損面1992年～1995年分別為22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年則達到43.3%,并且1996年一季度出現了全國性的整體虧損,國有資產的損失數額也逐年增大,據1994年全國開展清產核資的12.4萬戶國有企業的不完全統計,全部資產損失達2231.1億元,全部資金掛帳22069億元,損失與掛帳合計達4438億元,占這些企業全部資產的10.7%。上述問題的原因是多方面的,許多專家學者提出了不少看法,有的歸結為管理體制落后,政企不分,政資不分;有的歸結為企業目前存在三座大山:負債過高,冗員過多,社會包袱過重;有的認為主要是企業管理混亂,管理水平低。上面這些觀點都有一定的道理,都是從不同角度提出的。我個人認為,其中最重要和最直接的原因是管理制度不順,企業管理落后。雖然近10多年來,我國對國有企業的改革已經采取了許多措施,包括:放權讓利,推行承包經營責任制,實際兩權分離,進而到建立現代企業制度,什么藥方都用過了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往這些改革,停留在企業層面的多,政府層面的少,淺表性的多,深層次的少。因此,必須抓住問題的本質,改革才能見成效。

二、國有企業改革的關鍵在于建立起科學的國有資產管理、監督和營運體系

當前國有企業改革成效不明顯的主要原因是國有資產管理體制改革滯后,政企不分、政資不分仍困擾和阻礙著企業的發展。

傳統的體制下,國有資產所有者的職能被政府部門分割,造成了產權管理的多元化,政府各部門都可以所有者的身份向企業發號施令,政出多門、多頭管理,企業要對多個政府部門負責,但卻沒有哪個部門真正對國有資產的保值增值負責任。由于所有者的責任主體不明確,企業缺乏應有的監督的約束,尤其是那些直接歸各級政府管理的大企業集團,其產權歸政府所有,但政府是由各綜合經濟管理部門行使管理職能的,由于政府沒有授權由哪個部門進行監管,結果是政府哪個部門都可以管企業,但誰都管不了,誰都不負責任。政府對企業的情況完全靠聽匯報,對企業的內在情況不清楚,結果不出問題則可,一出問題就大得不得了,就要關閉乃至破產。

那么國有企業如何進行改革?這方面中央有了明確的規定,即對國有資產實行國家統一所有,政府分級監管,企業自主經營的體制”。目前,理論界、學術界對于從建立國有資產管理委員會及其辦事機構,到中間或中介性的國有資產經營公司,再到生產經營企業三個層次的國有資產管理體制的框架,在認識上是統一的。近年來,各地也根據實際進行了大量的探索,目前全國已有11個省、市、自治區及經濟特區先后建立了新的國有資產管理體制。盡管各地做法不盡相同,但新的管

理體系基本上是按照三個層次的框架建立的。其大致情況是:在省(直轄市)、自治區政府一級成立了國有資產管理委員會(簡稱國資委),下設國有資產管理辦公室(簡稱國資辦);在中間層建立資產經營公司;在下層是由企業群組成。這三個層次,在上層通過國資委直接管理資產經營公司,而不是靠各部門分工把關,這樣既能實現將政府各部門的社會經濟管理職能與資產所有者職能分開,又直接加強了對資產經營的監督和領導,形成了有效的制約機制;在中間層建立了國有出資人制度,為資本運營構建合格的載體,使企業對投資主體負責,投資主體對出資人負責,出資人向政府負責,實現了國有資產監管職能與國有資產經營職能的分離;在下層由國有獨資企業、國有控股、參股及合資企業群組成,這些企業根據國家法律擁有法人財產權,具有企業法人資格,依法自主經營、自負盈虧、照章納稅、獨立承擔民事責任,并具體承擔國有資產保值增值的任務,從而實現了國家終極所有權與企業法人財產權的分離,理順了政府與企業的關系,初步實現了政企分開。

三、加強對企業的監督,堅持改革與加強管理相結合 現在企業經營狀況的好壞并沒有與經營者的利益直接掛起鉤來,經營好了沒有得到實惠,經營差了也不負責任,出了問題只要自己沒把錢裝腰包仍然萬事大吉,這個單位搞不好調到另外一個單位去照樣可以當官,這樣的一種機制打擊了先進,保護了落后,也出現了一些投機鉆營和短期行為。我認

為,加強管理應該堅持內部和外部相結合的方針,內部管理主要是提高管理水平,建立內部控制制度,但是內部人控制制度目前很難奏效,因為現在是廠長經理說了算,你要么堅持原則看飯碗,要么保飯碗說假話。因此,加強政府對企業管理尤其重要,但加強管理并不是捆住企業手腳,不能采取計劃經濟那一套行政辦法,而應該用政策進行規范,用制度約束和監督考核的辦法。

四、國有企業改革應堅持實事求是的方針

國有企業改革涉及到方方面面的問題,情況非常復雜,當前要注意防止和克服以下幾種傾向。

一是不能盲目追求速度。當前有的地方為了趕速度,不顧客觀實際,搞指令性計劃,要求在一段時間內全部完成改制計劃。應該說,改制有個計劃是對的,但計劃應該實事求是,要因地制宜,不能強求一致,要成熟一個轉一個。否則即使轉了,也是換湯不換藥。

二是改制應講究實效?，F在有的企業改制圖形式,趕時髦,為組建企業集團搞拉郎配;改變主管廳(局)為公司,把牌子一換,結果機構沒變,管理方法沒變,職能也沒改變;組建經營公司不但未能減少行政干預,而且增加了新的婆婆。這些不講究實際的改革,不但起不到應有的作用,反而勞民傷財。

三是改制應采取多種形式?，F在有一種誤解,似乎一搞改制就只有搞貼身經營”,搞員工持股;一搞抓大放小就只有賣

企業。于是出現了不顧企業和職工的反對,把本地好企業全賣光,似乎賣得越徹底越好。有的企業借改制之機化公為私,最近朱總理就曾兩次對安徽揚子集團改制中化公為私問題進行指示,提出這種改制”問題很多,父職子繼,把國有企業變成家族企業,要嚴肅處理,吸取教訓。

四是要正確認識國有經濟。現在有的人把國有企業存在的困難和問題都歸結到所有制問題,有的甚至懷疑公有制的優越性,這是十分片面的。任何所有制都有優劣,關鍵是如何去揚長避短。就西方發達的資本主義國家而言,他們許多現代大企業大多都是委托聘用的經理人員作為其代理人控制企業經營,他們本身也并沒擁有企業產權,但他們對于不屬于自己所有的他人財產,為什么能夠兢兢業業,盡智竭力呢?其奧妙在于有一個經理市場和企業家職業利益風險機制。企業家是一種資本化的商品,一旦經營失敗,不但資本家要跳樓,企業家也要跳樓。西方這些先進的管理方法和經驗,是值得我們吸取的。對于我國的國有企業而言,隨著我國市場經濟的逐步完善,隨著國有資產新體制的建立和企業激勵約束機制的形成,我國國有企業是可以也是能夠辦好的。

第三篇：我國國有資產管理的現狀及改革思路

我國國有資產管理的現狀及改革思路

我國國有資產管理的現狀及改革思路。當前,對于國有資產能否管好,國有企業改革能否成功,國有經濟生命力如何這個問題已經越來越成為政府、企業及廣 大群眾關注的焦點,也成為上至政府高官,下至平民百姓的熱門話題。因為這上接我國經濟體制改革成功與否,下連廣大人民群眾利益。本文就當前國有企業產生困難的原因及對策談些看法。

一、國有企業發展及改革中存在的問題

眾所周知,我國工業基礎差,經濟不發達,建國初期國有 經濟只有少量的解放區軍工企業和接管部分官僚壟斷資本企業,這些企業規模小,資產量少。據不完全統計,1952年我國國有資產總額只有12986億元。經 過建國后40多年來的經濟建設,我國的國有經濟不斷發展壯大,特別是改革開放以來,國有經濟得到高速的發展,國有資產越來越雄厚,到1995年底,我國國 有資產已經達到5.7萬億元,其中經營性資產4.5萬億元,非經營性資產1.2萬億元,統計表明,1949年以來,國有資產平均每年遞增12.4%,其中 1980年以來平均每年遞增14.5%,1990年至1995年平均每年遞增17.9%。國有經濟所創造的財富維持了國家機關的正常運轉,壯大了國防力量,保證了國家的安全,促進了兩個文明建設。可以說沒有國有經濟的物質基礎,就沒有社會主義政權的鞏固。

但是國有經濟的發展也同其他所有制經濟一樣,不是、也不可能是直線上升的,有時也帶有明顯的階段性。這種階段性既受國有經濟政策、政治環境制約,也與國際環境有著密切的聯系,當然也有自然環境的影響?？梢哉f,建國以后我國在相當長的一段時期內實行計劃經濟的管理手段,在當時我國工業化程度低,生產力水平不高,供應不足的情況下,是適合我國國情的,對我國經濟的發展起到了積極的作用,不但解決了占全世界1/5人口的吃飯和就業問題,而且為我國改革開放打下了堅實的經濟基礎。但是隨著科學的進步,技術的發展,生產力水平的提高,國內、國際經濟、政治環境的變化,繼續沿用計劃經濟的管理手段,繼續實行原有的管理 體系,已經不能適應我國生產力發展的需要。因此,出現了國有企業經濟效益滑坡,虧損面逐年增大的趨勢,據不完全統計,全國獨立核算的國有工業企業虧損1992年～1995年分別為22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年則達到43.3%,并且1996年一季度出現了全國性的 整體虧損,國有資產的損失數額也逐年增大,據1994年全國開展清產核資的12.4萬戶國有企業的不完全統計,全部資產損失達2231.1億元,全部資金掛帳22069億元,損失與掛帳合計達4438億元,占這些企業全部資產的10.7%。

上述問題的原因是多方面的,許多專家學者提出了不少看法,有的歸結為管理體制落后,政企不分,政資不分;有的歸結為企業目前存在三座大山:負債過高,冗員過多,社會包袱過重;有的認為主要是企業管理混 亂,管理水平低。上面這些觀點都有一定的道理,都是從不同角度提出的。我個人認為,其中最重要和最直接的原因是管理制度不順,企業管理落后。雖然近10多 年來,我國對國有企業的改革已經采取了許多措施,包括:放權讓利,推行承包經營責任制,實際兩權分離,進而到建立現代企業制度,什么藥方都用過了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往這些改革,停留在企業層面的多,政府層面的少,淺表性的多,深層次的少。因此,必須抓住問題的本質,改革才能見成效。

二、國有企業改革的關鍵在于建立起科學的國有資產管理、監督和營運體系

如上所述,當前國有企業改革成效不明顯的主要原因是國有資產管理體制改革滯后,政企不分、政資不分仍困擾和阻礙著企業的發展。傳統的體制下,國有資產所有者的職能被政府部門分割,造成了產權管理的多元化,政府各部門都可以所有者的身份向企業發號施令,政出多門、多頭管理,企業要 對多個政府部門負責,但卻沒有哪個部門真正對國有資產的保值增值負責任。由于所有者的責任主體不明確,企業缺乏應有的監督的約束,尤其是那些直接歸各級政 府管理的大企業集團,其產權歸政府所有,但政府是由各綜合經濟管理部門行使管理職能的,由于政府沒有授權由哪個部門進行監管,結果是政府哪個部門都可以管 企業,但誰都管不了,誰都不負責任。政府對企業的情況完全靠聽匯報,對企業的內在情況不清楚,結果不出問題則可,一出問題就大得不得了,就要關閉乃至破產。

那么國有企業如何進行改革?這方面中央有了明確的規定,即對國有資產實行國家統一所有,政府分級監管,企業自主經營的體制”。目前,理論界、學術界對于從建立國有資產管理委員會及其辦事機構,到中間或中介性的國有資產經營公司,再到生產經營企業三個層次的國有資產管理體制的框架, 在認識上是統一的。近年來,各地也根據實際進行了大量的探索,目前全國已有上海、河北、內蒙古、吉林、安徽、浙江、青海、陜西、重慶、湖北、廣西等11個 省、市、自治區及深圳經濟特區先后建立了新的國有資產管理體制。盡管各地做法不盡相同,但新的管理體系基本上是按照三個層次的框架建立的。其大致情況是: 在省(直轄市)、自治區政府一級成立了國有資產管理委員會(簡稱國資委),下設國有資產管理辦公室(簡稱國資辦);在中間層建立資產經營公司;在下層是由 企業群組成。這三個層次,在上層通過國資委直接管理資產經營公司,而不是靠各部門分工把關,這樣既能實現將政府各部門的社會經濟管理職能與資產所有者職能 分開,又直接加強了對資產經營的監督和領導,形成了有效的制約機制;在中間層建立了國有出資人制度,為資本運營構建合格的載體,使企業對投資主體負責,投 資主體對出資人負責,出資人向政府負責,實現了國有資產監管職能與國有資產經營職能的分離;在下層由國有獨資企業、國有控股、參股及合資企業群組成,這些 企業根據國家法律擁有法人財產權,具有企業法人資格,依法自主經營、自負盈虧、照章納稅、獨立承擔民事責任,并具體承擔國有資產保值增值的任務,從而實現了國家終極所有權與企業法人財產權的分離,理順了政府與企業的關系,初步實現了政企分開。

實踐證明,這三個層次管理體制的推行和不斷完善,對于從深層次上改變政企不分,政資不分,多頭管理的局面是可行的,也是成功的。具體可以從深圳和上海改革的成效得以說明。

深圳是全國最早建立三個層次國有資產管理、運營體系的城市。早在1987年7月該市就成立了市屬企業國有資產投資管理公司,主要負責市屬企業國有資產的產 權管理及運營,成立初期也行使國有資產管理的職能。隨著改革的不斷深入,1992年9月深圳市又成立了市國有資產管理委員會,一年后成立了市國有資產管理委員會辦公室,作為市國資委的常設辦事機構,專門行使國有資產的行政管理職能。經過幾年的探索,目前已經初步形成了市國有資產管理委員會(下設國資辦)———市級國有資產經營公司———企業群”三個層次的國有資產管理經營新體制。三個層次的國有資產管理體制建立以后,該市采取了許多行之 有效的措施保證其順利運行。包括按經營規模、效益水平對企業進行分類定級;按行業類別和效益實行企業利潤分類上繳辦法;實行企業無行政主管部門制度;向國 有控股企業和全資企業委派產權代表,參與企業重大問題決策,監管國有資產運營,率先建立現代企業制度,強化企業管理,加強企業內部約束和政府對企業監管 等。到目前為止,已正式頒布《深圳經濟特區股份有限公司條例》、《深圳經濟特區有限公司條例》、《深圳經濟特區股份合作公司條例》等幾十個法規和規章,尤其是1995年該市《深圳經濟特區國有資產管理條例》的出臺,標志著國有資產管理法規、規章體系日趨完善,為現代企業制度規范運作打下了基礎,取得顯著的效果。截止1998年底,深圳市屬國有企業的凈資產為3477億元,自1980年以來每年遞增53%,1998年實現利潤51億元,實現了國有資產保值增值。

上海市1993年按照三個層次建立新的國有資產管理運營體系后,到1995年底,先后將33家主管局撤銷轉制為經營公司或控股公 司,并使國有資產管理體制改革與政府機構改革、人員分流結合起來,把撤局、組建公司、改制和授權經營同步進行,將管資產、管人相一致原則與黨管干部原則相統一,并享有對控股公司的監管權、考核權、獎懲權與收益權。上海市通過國有資產管理體制的改革和實踐,實現了較大范圍國有企業存量資 產的調整和城市面貌的改觀。一方面,以控股公司的產品為龍頭,以產權為紐帶,組建了一大批企業集團,實際專業化協作,發展社會化大生產;另一方面,通過退 城進郊、土地置換和盤活資產存量等措施,進行企業技術改造和資產重組,實現了優勢企業的低成本擴張,城市的市政、公用設施和文化事業也得到了快速發展;再是通過企業間相互持股和環形持股,一大批企業由工廠制改變成為股份公司或有限責任公司,增強了凝聚力和約束力,培育和發展了行業優勢。上海紡織控股集團公司組建后,對市區工廠進行調整和土地置換,新辦第三產業1200多個,合資企業240個,改組有限責任公司14個,股份有限公司4個, 關停并轉企業196家,撤銷138家,原所屬國有企業由320家減少到180家,妥善分流下崗的17萬人,控股公司由原55萬人減少到38萬人,繼招收 18名空中乘務員的空嫂旋風”之后,又相繼推出了成千上萬的呼嫂尋呼臺”、“巴嫂(巴士)”、地嫂(地鐵)”等服務行業,為上海減員增效戰略的實施,提供了成功的范例。

三、加強對企業的監督,堅持改革與加強管理相結合當前在認識上有個誤區,似乎體制改革了,就一通百通,一順百順,企業效益自然會提高,這種看法是片面的。光講改革,不講管理,改革是無法成功的,改革的目標也無法實現。事實上,當前國有企業管理弱化,管理混亂,損失嚴重,已經到了十分嚴重的地步,據國家有關部門抽樣調查顯示,80%以上的虧損企業是管理不善造成的。就我省而言,在前幾年清產核資中暴露的 損失中,決策失誤千萬的損失比重較大,當中尤以對外投資最為突出。現在有的企業對外投資未經充分論證,盲目性較大,結果投資之時就是虧損之日。還有的盲目設點拉線,投資鏈條長,結果連自己有多少個子孫都搞不清楚。此外盲目借出款項,盲目對外擔保,出現嚴重的風險。值得一提的是,在中外合資合作企業中,由于外商資金不到位,有的是合資、合作企業設立后,以合資、合作企業的名義借款(或擔保)作為外商投入資金,結果一旦造成損失債務全由中方背起來,這種例子也是不少見的。造成這種情況的原因既有水平問題,也有管理問題,但是最重要的是應建立起激勵和約束機制,使企業廠長(經理)感到有壓力?，F在企業經營狀況的好壞并沒有與經營者的利益直接掛起鉤來,經營好了沒有得到實惠,經營差了也不負責任,出了問題只要自己沒把錢裝腰包仍然萬事大吉,這個單位搞不好調到另外一個單位去照樣可以當官,這樣的一種機制打擊了先進,保護了落后,也出現了一些投機鉆營和短期行為。我認為,加強管理應該堅持內部和外部相結合的方針,內 部管理主要是提高管理水平,建立內部控制制度,但是內部人控制制度目前很難奏效,因為現在是廠長經理說了算,你要么堅持原則看飯碗,要么保飯碗說假話。因此,加強政府對企業管理尤其重要,但加強管理并不是捆住企業手腳,不能采取計劃經濟那一套行政辦法,而應該用政策進行規范,用制度約束和監督考核的辦法。最近幾年深圳市對資產經營公司和市屬企業的管理方面有許多獨特的做法。首先,該市人大通過了《深圳經濟特區國有企業法定人代表任期經濟責任審計條件》,加強了企業法定代表人任期經濟責任的監督,客觀、公正地評價其經營業績,保障了國有資產的安全與增值;其次是采取下派財務總監的辦法,財務總監不但可以列席企業董事會議,了解企業運作的全過程,而且審核財務報表、監督資金運作情況,真正達到監督的目的。深圳市加強企業管理、監督,企業效益不斷提高,即使遭受 金融**和自然災害的沖擊比較嚴重,1998仍然實現利潤比1997上升。事實說明,只要堅持改革與管理相結合,企業不但可以走出困境,而且能夠創造較高的經濟效益。

四、國有企業改革應堅持實事求是的方針

國有企業改革涉及到方方面面的問題,情況非常復雜,當前要注意防止和克服以下幾種傾向。

一 是不能盲目追求速度。當前有的地方為了趕速度,不顧客觀實際,搞指令性計劃,要求在一段時間內全部完成改制計劃。應該說,改制有個計劃是對的,但計劃應該實事求是,要因地制宜,不能強求一致,要成熟一個轉一個。否則即使轉了,也是換湯不換藥。

二 是改制應講究實效。現在有的企業改制圖形式,趕時髦,為組建企業集團搞拉郎配;改變主管廳(局)為公司,把牌子一換,結果機構沒變,管理方法沒變,職能也沒改變;組建經營公司不但未能減少行政干預,而且增加了新的婆婆。這些不講究實際的改革,不但起不到應有的作用,反而勞民傷財。

三是改制 應采取多種形式?，F在有一種誤解,似乎一搞改制就只有搞貼身經營”,搞員工持股;一搞抓大放小就只有賣企業。于是出現了不顧企業和職工的反對,把本地好企 業全賣光,似乎賣得越徹底越好。有的企業借改制之機化公為私,最近朱總理就曾兩次對安徽揚子集團改制中化公為私問題進行指示,提出這種改制”問題很多,父職子繼,把國有企業變成家族企業,要嚴肅處理,吸取教訓。

四是要正確認識國有經濟?，F在有的人把國有企業存在的困難和問題都歸結到所有制 問題,有的甚至懷疑公有制的優越性,這是十分片面的。任何所有制都有優劣,關鍵是如何去揚長避短。就西方發達的資本主

義國家而言,他們許多現代大企業大多都是委托聘用的經理人員作為其代理人控制企業經營,他們本身也并沒擁有企業產權,但他們對于不屬于自己所有的他人財產,為什么能夠兢兢業業,盡智竭力呢? 其奧妙在于有一個經理市場和企業家職業利益風險機制。企業家是一種資本化的商品,一旦經營失敗,不但資本家要跳樓,企業家也要跳樓。西方這些先進的管理方法和經驗,是值得我們吸取的。

對于我國的國有企業而言,隨著我國市場經濟的逐步完善,隨著國有資產新體制的建立和企業激勵約束機制的形成,我國國有企業是可以也是能夠辦好的。

2006本經學員：

2006.12.5

學號:334孟令清

第四篇：稅源專業化管理的現狀及實踐思路

稅源專業化管理的現狀及實踐思路

稅源專業化管理不是一個新命題，近些年來的稅收征管改革基本上反映了稅源專業化管理實踐歷程，比如征、管、查的分離體現了按業務性質管理的專業化管理思路，國稅、地稅的分設體現了按稅種管理的專業化管理思路，稅收風險管理則體現了按風險級別管理的專業化管理思路。每一次的變革，都賦予稅源專業化管理新的內涵，極大地推動了稅收管理水平的提高。當前，新一輪的稅源專業化管理創新正在如火如荼地進行，以稅收風險管理為導向，以信息管稅為依托，以分級分類為主要內容，以納稅評估為手段的稅源專業化管理模式已初步形成。本文擬從稅源專業化管理重要意義及現狀分析入手，結合基層稅源管理實際，探討稅源專業化管理實踐之路，以期對稅源專業化管理實踐有所裨益。

一、稅源專業化管理的重要意義

隨著經濟全球化的發展，以及社會主義市場經濟制度的初步建立，經濟領域發生了深刻而廣泛的變革，為適應這種變革，借鑒國際稅收管理的先進理念和經驗，探索實踐稅源專業化管理具有非常重要的現實意義。

（一）市場經濟發展的需要。市場主體的變化，極大地增加了稅源管理的復雜性、艱巨性、風險性。一是納稅人數量不斷增多，納稅主體多元化。市場經濟極大地解放了生產力，市場主體數量急劇增長，國有企業、股份制企業、私營企業、外資企業、個體工商戶等各種所有制經濟競相發展，傳統的稅收管理模式已凸顯人力資源不足的矛盾，需要以推行稅源專業化管理來破解這一難題；二是企業集團大量增加，組織結構復雜化。隨著經濟全球化趨勢的加快，資金流動更加活躍，信息交換更加通暢，物流更加便捷，極大地加速了企業投資、兼并與重組，企業跨國家、跨地區、跨行業相互滲透，企業的管理層次與幅度增大，企業的組織形式和經營方式呈現多樣化趨勢，傳統稅收管理員屬地管理模式，已不適應這種趨勢，也需要以推進稅源專業化管理來應對這一發展趨勢；三是企業內部控制嚴密，財務核算復雜化。正是基于納稅主體的多元化與組織結構復雜化，企業財務核算的電子化、團隊化、專業化水平不斷提高，各種轉讓定價、資本弱化、跨區域資本運作等避稅形式日益復雜，使得征納雙方信息不對稱的矛盾更加突出，更需要以推行稅源專業化管理來化解這一矛盾。

（二）稅收工作要求的需要。隨著時代的發展，促進納稅遵從的理念、依法治稅的理念、信息管稅的理念越來越得到人們的認可。稅收工作也要與時俱進，從而適應治稅理念的新變化。一是促進納稅遵從，要求我們推進納稅服務的公共化。美國前任國內收入局局長羅索帝在《絕處逢生》一書中指出：“絕大多數美國人是誠實納稅的，98%的稅收都不是由國稅局強制干預實現的。”我們已經建立了納稅人自主申報制度，稅務部門應當順應納稅人需要稅收公共服務的訴求，成立專業的納稅服務機構，為“納稅人提供優質服務，幫助他們理解并履行稅務職責，并在全體稅務人中公平、公正地落實稅法”；二是堅持依法治稅，要求我們推進行政行為的法治化。隨著依法治國進程的加快，稅收法律制度日益健全，納稅人的維權意識日益覺醒，稅收執法專業性日益增強，稅收執法的風險日益增大。根據分權制約的原則，規范執法程序，按稅收業務流程推行稅源專業化管理，可以有效防止稅收權力的濫用，防范稅收執法風險，提高稅收執法的水平；三是實施風險管理，要求我們推進稅收管理的信息化。新一輪稅收征管改革的核心就是建立以風險管理為導向，以信息管稅為依托的稅源專業化管理模式。隨金稅工程的推進、稅收征管信息的大集中，以及互聯網和信息技術的發展，使稅收風險分析與信息管稅成為可能。稅收風險分析指導下的信息管稅，是一項專業性、技術性很

強的工作，必須有專門的機構、專業的人員才能實現信息管稅的目標，因此，推進稅源專業化管理勢在必行，刻不容緩。

（三）人力資源配置的需要。當前，一是人力資源總量不足。由于納稅人戶數大量增加，基層一線從事稅源管理工作的人員數量不足，特別是在經濟發達地區，人員不足的矛盾更加突出，稅源管理仍然是粗放式管理，疏于管理、淡化責任的現象還普遍存在，只有推行稅源專業化管理才能有效緩解這一矛盾；二是人力資源配置不優。根據國家稅務總局的統計，占全國2.31％的納稅戶支撐著全國90％的稅收收入，2009年，3680戶大企業的納稅額占全國稅收收入的50％。大多數的稅務干部是在從事中小企業的稅收管理，重點企業稅源管理的人力不足，只有推行稅源專業化管理才能實現人力資源的優化配置；三是人力資源質量不高。隨著時代的發展、科技的進步、管理的創新，稅務工作的要求越來越高，但稅務系統普遍存在干部年齡老化，對新知識、新技術掌握不夠，缺乏高素質、高技能的專業人才。為了充分發揮每一個人的聰明才智，推進稅源專業化管理，實現專才專用，人盡其才，才盡其用。

二、稅源專業化管理的現狀分析

（一）稅源專業化管理主要做法。2010年，國家稅務總局對開展稅源專業化管理試點工作下發了指導意見，各地積極開展了稅源專業化管理的探索與實踐，取得了初步成效。一是按業務流程設崗。打破稅收管理員劃片管理模式，按業務流程確定崗位職責。比如，江蘇國稅將稅源管理職責細分納稅服務、基礎管理、風險管理三項，分別由納稅服務團隊、基礎管理團隊、風險管理團隊負責實施，實現稅收管理權分離與制衡；二是按企業規模分類。打破市、縣屬地管理界限，按納稅人規模設置稅源管理機構，設立大企業管理機構。比如安徽國稅探索省、市、縣局稅源管理機構實體化，承擔部分大企業的稅源管理職能。江蘇地稅按照納稅人規模、行業設置稅源管理部門等；三是風險多級分析。注重信息的采集、加工、利用，建立風險指標特征庫，實現省、市、縣的風險多級分析。比如，江蘇國稅實現省級風險信息自動生成、按戶歸集、自動排序和任務統一下達。安徽國稅集中優秀人才組成風險監控分析專業團隊。四是推行納稅評估。全面推行納稅評估，對納稅人申報的情況進行合法性與合理性審查，設置納稅評估崗，組建納稅評估團隊，實施專項評估、重點評估和日常評估。比如上海稅務局成立專門負責大企業的納稅評估機構；五是實行管理互動。成立稅源管理領導小組，建立稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查的稅源管理互動工作機制。比如，宜昌國稅建立了稅源管理領導小組，組織專業評估團隊，推行“四位一體”的互動機制，堅持按月召開互動工作會議。

（二）稅源專業化管理經驗啟示。稅源專業化管理的探索與實踐，為下一步推進稅源專業化管理工作積累了寶貴經驗。一是確立了促進納稅遵從，提高征管質效的專業化管理目標。無論稅源專業化管理的模式如何，都是基于納稅遵從這一前提，都是為了提高稅源管理質效。在推進稅源專業化管理的過程中，引入了納稅遵從的理念，創新和優化了納稅服務舉措，促進了納稅人遵從度的提高，從而提升了稅源管理質效；二是確立了稅收風險分析，實施信息管稅的專業化管理思路。試點單位都在稅源專業化管理實踐中引入風險管理理念，根據不同的風險級別采取不同的風險應對措施，將有限的征管資源用于風險大的納稅人。在稅源專業化管理實踐中，為了有效地進行風險的分析與識別，都十分重視利用信息技術，強化了信息的采集、加工、分析、利用，努力解決信息不對稱的矛盾；三是確立了分級分類管理，推行納稅評估的專業化管理方法。對管理對象的細分是推行稅源專業化管理基礎。在稅源專業化管理的實踐中，基本確立了根據稅源結構及其風險特點，按照納稅人規模、行業，兼顧國際

稅收等特定業務的分類標準。在分類的基礎上，實行稅源的分級管理，開展風險的多級分析，把納稅評估作為風險應對的主要方法。

（三）稅源專業化管理存在問題。由于稅源專業化管理尚沒有統一的模式，雖然各地探索實踐積累許多寶貴經驗，但仍存在一些問題。一是分類標準不統一。從試點單位的情況來看地，有的按規模分類，有的按業務性質分類，有的按行業分類，而且大企業的標準、業務的歸類等也沒有統一標準，由于分類標準的不一致，無法制定普適性的分類管理辦法，導致稅源管理的專業性降低；二是信息資源不共享。稅源專業化管理的最大矛盾是征納雙方信息不對稱的矛盾。一方面內部信息缺乏科學的分類。金稅工程與稅收征管信息系統的推廣應用，為稅務機關采集納稅人的申報信息、財務信息、發票信息奠定了基礎，各地也研發了一些數據監控分析系統，但缺乏統一的信息分類標準，缺乏科學的信息加工方法，信息資源的價值沒有得到充分應用；另一方面，外部信息的采集渠道不暢，信息壁壘、信息孤島的現象普遍存在，導致信息管理稅的作用大大降低；三是風險識別能力差。識別稅收風險是一項技術性很強的工作，與涉稅信息的質量、風險識別技術的應用、稅務人員的素質密切相關。如何從海量涉稅信息中挖掘信息的價值，是有效識別稅收風險的基礎。目前，尚未建立省一級的稅收風險特征庫，稅收風險識別層級較低，還不能有效地進行風險的識別與排序；三是職能界定不明確。在市以上，主要以稅種管理設置稅務機構，雖然設置了征管科技及大企業管理等機構，但稅源專業化管理職能交叉，稅收業務流程不規范，稅源專業化管理的職能分散在各個部門，缺乏統一規劃，經常出現任務多頭下達，重復進戶等問題。四是稅收法律不健全。從稅源專業化管理的實踐來看，最突出的問題就是稅收征管法沒有明確納稅評估的法律地位，包括納稅評估的程序，專業化評估機構的執法主體資格等。同時，按稅源管理類別設置的專業化稅源管理機構是否具有執法主體資格，稅收執法權力的分配等都有待于稅收征管法予以明確。

三、稅源專業化管理的實踐思路

（一）重組稅收業務機構。市、縣級稅務機關沒有稅收立法權，主要職責就是執行稅法。為了適應稅源專業化管理的要求，可將市、縣按稅種設置稅務機構的做法，改為按業務性質設置稅收業務機構，重新界定稅源管理職能。設置納稅服務科，將納稅人找稅務部門進行納稅申報，各類涉稅申請審批等事項歸口于納稅服務部門。設置風險管理科，負責信息管稅、風險分析與識別、任務下達、納稅評估等稅收征管工作。設置稅務分局，負責納稅輔、稅務登記信息及各種涉稅事項的調查等基礎管理工作。設立政策法規科，負責稅收政策的傳達、稅收執法監督檢查，以及稅收法律救濟等工作。設置稽查局，負責重大案件的查處。設立收入核算科，負責稅收收入統計及稅收收入預測分析等工作。設立大企業管理科，負責大企業的稅收管理。同時，要減少管理層級，實現縣級稅務機構扁平化，市級稅務機構實體化。賦予風險管理機構、大企業管理機構執法主體資格，便于其行使納稅評估及大企業管理的相關職責。

（二）建立三維分類標準。對稅源管理對象的科學分類是實施稅源專業化管理的基礎，因此，要科學確定稅源分類標準，確定各類別的層級及效力。一是按業務性質標準維度分類。將稅源管理工作當作產品生產，按分權制約的原則，將稅源管理工作劃分不同的生產環節，實行流水線作業，提高專業化管理水平。這種分類的第一層級的分類，主要體現在稅源管理機構的設置及職責的劃分上；二是按企業規模標準維度分類。按企業規模的大小，分為大企業、中小企業、個體工商戶，合理配置人力資源，增強管理的針對性。這是第二層級的分類，主要體現在機構內部稅源管理人員的配置上；三是行業類別標準維度分類。根據稅源結構，在按規模分類的基礎上，按行業大類、或者行業明細進行管理對象的細分，便于掌握行業經營規律、營銷模式、控制制度，從而有針對性地建立分行業的風險特征庫和行業稅收評估模型，研究制定行業稅收管理指南，增強行業稅收管理的有效性。按行業標準分類，是基礎的分類標準，主要體現在稅源管理措施的差異性方面。

（三）完善風險管理機制。要按照稅收風險級別的高低確定風險應對措施，建立包含風險的戰略規劃、風險識別與排序、風險應對處理、風險評估監控等內容的風險管理機制。一是建立信息共享平臺。拓展信息采集渠道，廣泛利用第三方信息，特別是大企業的外部涉稅信息。要充分利用數據挖掘技術，從金稅系統與稅收征管信息系統中抽取數據，加工成標準化數據資料。要建立信息發布與共享平臺，強化數據信息的開發利用；二是建立風險識別系統。要建立省級主導的稅收風險集中分析、任務統一下達、分級風險應對的風險管理模式。要強化稅收風險指標的監控分析，特別要關注重點監控稅源及大企業涉稅風險指標的異動。要建立稅收風險的特征庫，以及分行業的稅收風險分析模型，及時準確地識別稅收風險；三是優化風險應對策略。在稅收風險識別的基礎上，按照納稅人遵從度高低確定稅收風險級別。要按照分級屬地風險應對處理的原則，采取稅法宣傳、納稅輔導、納稅評估、稅務稽查等有針對性的風險應對措施，甚至還可以對特定企業、特定業務采取個性化風險應對措施，有效防范稅收風險，提高納稅人遵從度。四是強化風險評估監控。對已識別風險進行應對處理后，要對應對處理的效果進行評估，并對風險點進行跟蹤監控，看風險點是否消除，防止風險再次產

第五篇：管理思路

管理思路

限于行業特性、工作環境、用工條件的不同，餐飲酒店人員的管理與一般意義上企業員工的管理還是有著很大區別的。這些被管理的對象既有自身的優勢：年輕、朝氣、有活力，接受力強，但同時，他們也有自身的劣勢：學歷一般不高，自我管理缺乏，容易“隨大流“等等，加上他們素質參差不齊以及接受“管理”的形式和程度不同，這些都給管理帶來了很大的難度。那么，如何來去管理這些餐飲酒店的人員呢？

本人有一下幾點看法：

制度化管理。餐飲酒店員工的管理，制度化仍然不可缺少。中國自古以來就有“無規矩不成方圓“之說，大凡管理，就必須要有這些“章法”作前提。餐飲酒店的員工文化素質往往不高，因此，系統、超前的管理制度對他們或許起不了什么大作用，因此，在使用制度管理員工時，餐飲酒店要遵循如下幾點：

1、制度不要太繁瑣。制度如果“汗牛充棟“，過于繁多的話，餐飲酒店管理人員推行起來往往難度較大，如果執行不力，打了折扣，就會讓很多制度“流于形式”，最后，會極大地損害整個制度的嚴肅性。因此，要避開這一點，就要簡化制度，實施“瘦身“計劃，就要把平時經常使用的日常管理（比如出勤、著裝等）、標準話術、商務禮儀、衛生制度、服務標準等不斷地向他們進行灌輸，讓他們耳熟能詳，信手拈來，制度就容易落到實處。

2、制度管理要剛性。管理的關鍵在考核，考核的關鍵在落實。因此，在實施制度化管理時，在制度執行和落實上一定要一視同仁，不能厚此薄彼，只有“制度面前，人人平等”了，作為餐飲店的服務人員或者中、基層管理人員才能真正信服“法律“的嚴肅性，才能讓大家心平氣和地遵紀守法，制度才能發揮它的威力，讓大家不敢“越雷池”。

制度化管理是餐飲酒店人員管理的基礎和保障，一個沒有章法的餐飲酒店注定會在經營管理當中破綻百出，從而難以做強、做大。因為在所有的競爭要素當中，人的因素是第一位的，作為以服務水準高低為“賣點“的餐飲酒店人員只有高舉制度管理的大旗，管理出效益才能真正地得以體現。

“自治”管理。餐飲酒店人員，不論是總經理、前廳經理也好，還是前臺的服務員、后臺的操作員也罷，他們很多出身相似，或者是來自于同一個群體?——農村打工一族。因此，在管理餐飲酒店人員時，如果能采取“自治“的方式，開展自我管理，往往能夠起到更好的推動效果。具體操作手法是：

1、從他們當中，優選有管理能力的人員，經過培訓或者一對一幫扶等，快速提高他們的組織、管理能力，并委任領班、大堂經理或前廳經理等管理重任。

2、把餐飲酒店的制度，化作他們能夠理解和執行的喜聞樂見的形式，通過推舉出的“自治首腦”現身說法，以身作則地執行，從而帶動整個餐飲酒店人員的執行。

這樣做的好處是：

1、管理者來自他們中間，更容易取得他們的信任。這要比外聘一個管理人員，用餐飲酒店人員不容易懂的章法去“強加“管理要好很多，且這種方式，更容易得到他們的認可并最終執行。

2、“自治”能夠讓他們更好地看到職業前景。因為自治“領導人“來自于他們身邊，更有認同感，對他們更有職業“誘惑力”，因為如果遵規守距、做得好的話，有可能下一個管理者就是自己。

榜樣的力量是無窮的。通過管理“自治“，作為餐飲酒店可以實現低成本管理的效果，所花費不多，但卻容易讓制度落地，可謂一箭雙雕，一舉兩得。

以教代“管”。作為餐飲酒店的人員，過于追求“高壓“管理，限于他們的經歷、心理承受能力等，他們往往難以接受，甚至采取“軟抵抗”等拒絕執行，因此，曲徑通幽，通過以

教代“管“，采取教的形式，不斷地給他們“洗腦”，讓他們接受酒店的管理理念、方法等，倒不失為一種較為有效的方法。以教代“管“具體實施方法是：

1、在教中管。作為餐飲酒店，無論是基層管理人員的大堂經理，還是前廳經理，抑或是一般的服務員，甚至廚師，他們都是需要不斷地學習和提升的，有的酒店甚至每周專門辟出一定的時間來組織員工進行學習，其實，這都是灌輸酒店管理理念和動作的好時機。通過在培訓或現場指導過程中反復強調管理的內容、工具等，起到教練的作用。比如，現場模擬演練如何與顧客打招呼等，促使其掌握接待顧客的技巧的同時，把具體要求也一并加了進去，起到了“無聲勝有聲”的效果。

2、在管中教。在酒店人員實施管理當中，不要忘了在管理當中，教給他們如何去做，讓酒店的員工明白，酒店的管理是幫助他們提升的，是為他們服務的，這樣就可以消除他們對于管理人員的戒備心，從而能夠更好地認識酒店管理的意義。以教代管，教管合一，可以避免單純的為管理而管理，可以避開管理者與被管理者之間的矛盾和沖突，可以讓管理能夠水到渠成地予以實施，而不至于“操之過急“，而導致被管理人員的抵觸和不滿。

人性化管理。餐飲酒店的人員很多都是出身農村，他們有著不同尋常的生活和工作壓力，因此，在管理當中，如果能夠給予他們人性化的管理方式，則更容易受到他們的歡迎和青睞，他們更喜歡潛移默化、和風細雨式的管理方式。實施人性化管理需要注意的是：

1、人性化不等于人情化。作為餐飲酒店，人性化的管理是非常必要的。但決不能把人性化與人情化等同起來。人性化的管理是基于管理理性的基礎上的，更多地關注了被管理者的感受與接受程度、接受方式。而人情化管理則往往容易忘記原則，最終讓管理和制度拋之腦后，管理變成了“一團和氣”，變成了“你好我好大家好“，變成了“和稀泥”和“打太極“，讓管理無法進行下去。人性化的管理，其實是一種層次較高的管理，它可以不顯山不露水地達到管理的目的。比如，有的酒店在管理員工時，就推出來首次違紀不罰款，但在一定時間內再犯一并處罰的方式，具體作法是，第一次違犯制度，只開罰單，但不真正罰款，僅僅是警告你，提醒你，但如果在一個月內再次違反制度，而兩次一并執行處罰，這就是一種人性化的管理方式。畢竟，人不是神，都有犯錯誤的時候，通過給予改正的機會，有時可以間接地達到鞭策的效果和作用。

2、溝通是人性化管理的核心。在餐飲酒店的管理當中，溝通是必不可少的。良好的溝通勝過任何形式的管理手段。比如，有的酒店推出“總經理接待日”，“總經理與您面對面"等，就是通過這種一對一的溝通方式，了解酒店員工，尤其是基層員工的生活狀態，工作狀態，心理狀態。比如，他們來自那里，生活習性是什么？飲食的習慣，是否適應等等，從而，急他們所急，想他們所想，關心他們所需，與他們建立一種內在的情感聯系，讓他們感動，讓他們從內心里接受企業，接受管理，最終達到無為而治的效果。

人性化的管理，就是要求管理者要放下管理者的架子，俯下身子，與員工貼心交朋友，通過管理者的同理心、換位思考，以及相互間的雙向互動溝通，從而上下一心，共同把管理的工作做扎實，做到位。

管理出效益。總之，餐飲酒店的人員管理是餐飲酒店經營者面臨的新課題，作為管理者，只有根據餐飲酒店員工的實際狀況，量身定做管理模式，才能讓管理真正發揮出應有的作用，才能讓餐飲酒店的經營錦上添花，不斷創造出更大的效益。

以上為本人對貴酒樓的管理的一些構思與看法，望熊總參考。