第一篇：教職成〔2011〕9號教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見

教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見

教職成?2011?9號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

為全面落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》關于到2020年形成現代職業教育體系和增強職業教育吸引力的要求，以科學發展觀為指導，探索系統培養技能型人才制度，增強職業教育服務經濟社會發展、促進學生全面發展的能力，現就推進中等和高等職業教育協調發展提出如下指導意見：

一、把握方向 適應國家加快轉變經濟發展方式和改善民生的迫切要求

1．轉變經濟發展方式賦予職業教育新使命。“十二五”時期國家以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。要求職業教育加快改革與發展，提升服務能力，承擔起時代賦予的歷史新使命。

2．發展現代產業體系賦予職業教育新任務。“十二五”時期，加快發展現代農業，提高制造業核心競爭力，推動服務業大發展，建設現代產業體系，迫切需要加快建設現代職業教育體系，系統培養數以億計的適應現代產業發展要求的高素質技能型人才，為現代產業體系建設提供強有力的人才支撐。

3．構建終身教育體系賦予職業教育新內涵。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，構建靈活開放的終身教育體系，努力做到學歷教育和非學歷教育協調發展、職業教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接，為形成學習型社會奠定堅實基礎，要求必須把職業教育擺在更加突出的位置，充分發揮職業教育面向人人、服務區域、促進就業、改善民生的功能和獨特優勢，滿足社會成員多樣化學習和人的全面發展需要。

4．建設現代職業教育體系賦予職業教育新要求。當前職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節，中等和高等職業教育在專業、課程與教材體系，教學與考試評價等方面仍然存在脫節、斷層或重復現象，職業教育整體吸引力不強，與加強技能型人才系統培養的要求尚有較大差距。教育規劃綱要明確將中等和高等職業教育協調發展作為建設現代職業教育體系的重要任務。這是構建現代職業教育體系，增強職業教育支撐產業發展的能力，實現職業教育科學發展的關鍵所在。為此，迫切需要更新觀念、明確定位、突出特色、提高水平，促進中等和高等職業教育協調發展。

二、協調發展 奠定建設現代職業教育體系的基礎

5．以科學定位為立足點，優化職業教育層次結構。構建現代職業教育體系，必須適應經濟發展方式轉變、產業結構調整和社會發展要求；必須體現終身教育理念，堅持學校教育與各類職業培訓并舉、全日制與非全日制并重；必須樹立系統培養的理念，堅持就業導向，明確人才培養規格、梯次和結構；必須明確中等和高等職業學校定位，在各自層面上辦出特色、提高質量，促進學生全面發展。中等職業教育是高中階段教育的重要組成部分，重點培養技能型人才，發揮基礎性作用；高等職業教育是高等教育的重要組成部分，重點培養高端技能型人才，發揮引領作用。完善高端技能型人才通過應用本科教育對口培養的制度，積極探索高端技能型人才專業碩士培養制度。

6．以對接產業為切入點，強化職業教育辦學特色。以經濟社會發展需求為依據，堅持以服務為宗旨、以就業為導向，創新體制機制，推進產教結合，實行校企合作、工學結合，促進專業與產業對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接。遵循經濟社會發展規律和人的發展規律，統籌中等和高等職業教育發展重點與節奏，整合資源，優勢互補，合作共贏，強化職業教育辦學特色，增強服務經濟社會發展和人的全面發展的能力。

7．以內涵建設為著力點，整體提升職業學校辦學水平。現階段中等職業教育要以保證規模、加強建設和提高質量作為工作重點，拓展辦學思路，整合辦學資源，深化專業與課程改革，加強“雙師型”教師隊伍建設。高等職業教育要以提高質量、創新體制和辦出特色為重點，優化結構，強化內涵，提升社會服務能力，努力建設中國特色、世界水準的高等職業教育。

三、實施銜接 系統培養高素質技能型人才

8．適應區域產業需求，明晰人才培養目標。圍繞區域發展總體規劃和主體功能區定位對不同層次、類型人才的需求，合理確定中等和高等職業學校的人才培養規格，以專業人才培養方案為載體，強化學生職業道德、職業技能、就業創業能力的培養，注重中等和高等職業教育在培養目標、專業內涵、教學條件等方面的延續與銜接，形成適應區域經濟結構布局和產業升級需要，優勢互補、分工協作的職業教育格局。

9．緊貼產業轉型升級，優化專業結構布局。根據經濟社會發展實際需要和不同職業對技能型人才成長的特定要求，研究確定中等和高等職業教育接續專業，修訂中等和高等職業教育專業目錄，做好專業設置的銜接，逐步編制中等和高等職業教育相銜接的專業教學標準，為技能型人才培養提供教學基本規范。推動各地職業教育專業設置信息發布平臺與專業設置預警機制建設，優化專業的布局、類型和層次結構。

10．深化專業教學改革，創新課程體系和教材。職業學校的專業教學既要滿足學生的就業要求，又要為學生職業發展和繼續學習打好基礎。初中后五年制和主要招收中等職業教育畢業生的高等職業教育專業，要圍繞中等和高等職業教育接續專業的人才培養目標，系統設計、統籌規劃課程開發和教材建設，明確各自的教學重點，制定課程標準，調整課程結構與內容，完善教學管理與評價，推進專業課程體系和教材的有機銜接。

11．強化學生素質培養，改進教育教學過程。改革以學校和課堂為中心的傳統教學方式，重視實踐教學、項目教學和團隊學習；開設豐富多彩的課程，提高學生學習的積極性和主動性；研究借鑒優秀企業文化，培育具有職業學校特點的校園文化；強化學生誠實守信、愛崗敬業的職業素質教育，加強學生就業創業能力和創新意識培養，促進職業學校學生人人成才。

12．改造提升傳統教學，加快信息技術應用。推進現代化教學手段和方法改革，加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施，推動信息化與職業教育的深度融合。大力開發數字化專業教學資源，建立學生自主學習管理平臺，提升學校管理工作的信息化水平，促進優質教學資源的共享，拓展學生學習空間。

13．改革招生考試制度，拓寬人才成長途徑。根據社會人才需求和技能型人才成長規律，完善職業學校畢業生直接升學和繼續學習制度，推廣“知識＋技能”的考試考查方式。探索中等和高等職業教育貫通的人才培養模式，研究確定

優先發展的區域、學校和專業，探索規范初中后五年制高等職業教育。研究制定在實踐崗位有突出貢獻的技能型人才進入高等職業學校學習的辦法。搭建終身學習“立交橋”，為職業教育畢業生在職繼續學習提供條件。

14．堅持以能力為核心，推進評價模式改革。以能力為核心，以職業資格標準為紐帶，促進中等和高等職業教育人才培養質量評價標準和評價主體有效銜接。推行“雙證書”制度，積極組織和參與技能競賽活動，探索中職與高職學生技能水平評價的互通互認；吸收行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與人才培養質量評價，將畢業生就業率、就業質量、創業成效等作為衡量人才培養質量的重要指標，形成相互銜接的多元評價機制。

15．加強師資隊伍建設，注重教師培養培訓。構建現代職業教育體系要注重為教師發展提供空間，調動教師的工作積極性。高等職業學校教師的職務（職稱）評聘、表彰與獎勵繼續納入高等教育系列；推進中等職業學校教師職務（職稱）制度改革。完善職業學校教師定期到企業實踐制度，在企業建立一批專業教師實踐基地，通過參與企業生產實踐提高教師專業能力與執教水平。鼓勵中等和高等職業學校教師聯合開展企業技術應用、新產品開發等服務活動。各地要建立職業學校教師準入制度，新進專業教師應具有一定年限的行業企業實踐經歷。建立健全技能人才到職業學校從教制度，制定完善企業和社會專業技術人員到校擔任兼職教師措施。

16．推進產教合作對接，強化行業指導作用。支持和鼓勵行業主管部門和行業組織開展本行業各級各類技能型人才需求預測，參與中等和高等職業教育專業設置和建設，指導人才培養方案設計，促進課程內容和職業資格標準融通；推動和督促企業與職業學校共建教學與生產合一的開放式實訓基地，合作開展兼職教師選聘；組織指導職業學校教師企業實踐、學生實習、就業推薦等工作。

17．發揮職教集團作用，促進校企深度合作。引導和鼓勵中等和高等職業學校以專業和產業為紐帶，與行業、企業和區域經濟建立緊密聯系，創新集團化職業教育發展模式。切實發揮職業教育集團的資源整合優化作用，實現資源共享和優勢互補，形成教學鏈、產業鏈、利益鏈的融合體。積極發揮職業教育集團的平臺作用，建立校企合作雙贏機制，以合作辦學促發展，以合作育人促就業，實現不同區域、不同層次職業教育協調發展。

四、加強保障 營造中等和高等職業教育協調發展的政策環境

18．強化政府責任，加強統籌規劃管理。省級政府相關部門應加大對區域內職業教育的統籌，支持和督促市（地）、縣級政府履行職責，促進職業教育區域協作和優質資源共享。地方各級政府相關部門要遵循職業教育發展規律，把握中等和高等職業教育辦學定位，推進職業教育綜合改革，完善政策措施，合理規劃職業教育規模、結構和布局，改善辦學條件，提高行業企業和社會參與職業教育的積極性，支持行業、企業發展職業教育，促進現代職業教育體系建設。

19．加大投入力度，健全經費保障機制。各地要加快制定和落實中等和高等職業學校學生人均經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準。認真落實城市教育費附加安排用于職業教育的比例不低于30%的規定。高等職業學校逐步實現生均預算內撥款標準達到本地區同等類型普通本科院校的生均預算內經費標準。中等職業學校按編制足額撥付經費。對舉辦有初中后五年制高等職業教育、中等職業教育的高等職業學校，要按照國家有關規定，落實其中等職業教育階段的資助和免學費政策。進一步提高新增教育經費中用于職業教育的比例，基本形成促進中等和高等職業教育協調發展的經費投入穩定增長機制。充分調動全社會的積

極性，健全多渠道籌措職業教育經費的投入機制，完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，形成有利于中等和高等職業教育協調發展的政策合力。

20．重視分類指導，促進學校多樣化發展。切實加強三年基本學制的中等職業教育教學基本建設，根據中等職業學校設置標準充實辦學資源，加強規范管理；增加中等職業學校畢業生進入高等職業學校繼續學習的比例，優選招生專業，重視綜合素質培養；探索高中階段教育多樣化發展，對未升學的普通高中畢業生實施一年制中等職業教育，強化技能培養。全面提高招收普通高中畢業生的三年制高等職業教育教學質量，加強專業技能訓練；規范初中后五年制高等職業教育，依據區域產業發展對技能型人才的需求，參照高等職業教育專業目錄，分批確定初中后五年制高等職業教育的招生專業，加強課程整體設計。大力發展各類非全日制職業教育，切實根據生源特點制定培養方案，注重因材施教。依據專業人才培養的特殊需要，中等和高等職業學校可申請適當延長或縮短基本修業年限，畢業證書應對生源、學制、學習渠道、培養地點等給予寫實性描述。

21．推進普職滲透，豐富學生發展途徑。鼓勵有條件的普通高中適當增加職業教育課程，采取多種方式為在校生提供職業教育。中等職業學校要積極創造條件，為普通高中在校生轉入學習提供渠道；職業學校要為本科院校學生技能培訓提供方便。結合地區實際，鼓勵中小學加強勞動技術、通用技術課程教學，中等職業學校要為其提供教師、場地、資源等方面的支持，鼓勵普通高中、初級中學開設職業指導課程；對于希望升入職業學校或較早開始職業生涯的初三學生，初級中學可以通過開設職業教育班或與職業學校合作等方式，開展職業教育。當地教育行政部門要做好課程銜接、教師協作、資源共享等方面的組織協調工作。

22．完善制度建設，優化協調發展環境。根據本地實際，制定促進本地區職業教育發展、促進校企合作的地方性法規和政策，進一步明確和落實政府、學校、行業、企業等的法律責任和權利，推行職業資格證書和勞動就業準入制度，為中等和高等職業教育協調發展提供制度保障。健全職業教育督導評估機制，以督查經費投入、辦學條件達標和教學質量為主，加強督政、督學，把中等和高等職業教育協調發展納入政府工作績效考核。積極開展中等和高等職業教育協調發展的研究，吸收企業等參加教育質量評估，探索建立職業教育第三方質量評價制度。加強宣傳，營造良好的社會環境，全面推進中等和高等職業教育協調發展。

教 育 部

二〇一一年八月三十日

抄送：各省、自治區、直轄市人民政府，有關部門（單位），各行業職業教育教學指導委員會

第二篇：教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見(教職成[2011]9號)

教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見

教職成[2011]9號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

為全面落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》關于到2020年形成現代職業教育體系和增強職業教育吸引力的要求，以科學發展觀為指導，探索系統培養技能型人才制度，增強職業教育服務經濟社會發展、促進學生全面發展的能力，現就推進中等和高等職業教育協調發展提出如下指導意見：

一、把握方向 適應國家加快轉變經濟發展方式和改善民生的迫切要求 1．轉變經濟發展方式賦予職業教育新使命。“十二五”時期國家以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。要求職業教育加快改革與發展，提升服務能力，承擔起時代賦予的歷史新使命。

2．發展現代產業體系賦予職業教育新任務。“十二五”時期，加快發展現代農業，提高制造業核心競爭力，推動服務業大發展，建設現代產業體系，迫切需要加快建設現代職業教育體系，系統培養數以億計的適應現代產業發展要求的高素質技能型人才，為現代產業體系建設提供強有力的人才支撐。

3．構建終身教育體系賦予職業教育新內涵。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，構建靈活開放的終身教育體系，努力做到學歷教育和非學歷教育協調發展、職業教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接，為形成學習型社會奠定堅實基礎，要求必須把職業教育擺在更加突出的位置，充分發揮職業教育面向人人、服務區域、促進就業、改善民生的功能和獨特優勢，滿足社會成員多樣化學習和人的全面發展需要。

4．建設現代職業教育體系賦予職業教育新要求。當前職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節，中等和高等職業教育在專業、課程與教材體系，教學與考試評價等方面仍然存在脫節、斷層或重復現象，職業教育整體吸引力不強，與加強技能型人才系統培養的要求尚有較大差距。教育規劃綱要明確將中等和高等職業教育協調發展作為建設現代職業教育體系的重要任務。這是構建現代職業教育體系，增強職業教育支撐產業發展的能力，實現職業教育科學發展的關鍵所在。為此，迫切需要更新觀念、明確定位、突出特色、提高水平，促進中等和高等職業教育協調發展。

二、協調發展 奠定建設現代職業教育體系的基礎

5．以科學定位為立足點，優化職業教育層次結構。構建現代職業教育體系，必須適應經濟發展方式轉變、產業結構調整和社會發展要求；必須體現終身教育理念，堅持學校教育與各類職業培訓并舉、全日制與非全日制并重；必須樹立系統培養的理念，堅持就業導向，明確人才培養規格、梯次和結構；必須明確中等和高等職業學校定位，在各自層面上辦出特色、提高質量，促進學生全面發展。中等職業教育是高中階段教育的重要組成部分，重點培養技能型人才，發揮基礎性作用；高等職業教育是高等教育的重要組成部分，重點培養高端技能型人才，發揮引領作用。完善高端技能型人才通過應用本科教育對口培養的制度，積極探索高端技能型人才專業碩士培養制度。

6．以對接產業為切入點，強化職業教育辦學特色。以經濟社會發展需求為依據，堅持以服務為宗旨、以就業為導向，創新體制機制，推進產教結合，實行校企合作、工學結合，促進專業與產業對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接。遵循經濟社會發展規律和人的發展規律，統籌中等和高等職業教育發展重點與節奏，整合資源，優勢互補，合作共贏，強化職業教育辦學特色，增強服務經濟社會發展和人的全面發展的能力。

7．以內涵建設為著力點，整體提升職業學校辦學水平。現階段中等職業教育要以保證規模、加強建設和提高質量作為工作重點，拓展辦學思路，整合辦學資源，深化專業與課程改革，加強“雙師型”教師隊伍建設。高等職業教育要以提高質量、創新體制和辦出特色為重點，優化結構，強化內涵，提升社會服務能力，努力建設中國特色、世界水準的高等職業教育。

三、實施銜接 系統培養高素質技能型人才

8．適應區域產業需求，明晰人才培養目標。圍繞區域發展總體規劃和主體功能區定位對不同層次、類型人才的需求，合理確定中等和高等職業學校的人才培養規格，以專業人才培養方案為載體，強化學生職業道德、職業技能、就業創業能力的培養，注重中等和高等職業教育在培養目標、專業內涵、教學條件等方面的延續與銜接，形成適應區域經濟結構布局和產業升級需要，優勢互補、分工協作的職業教育格局。

9．緊貼產業轉型升級，優化專業結構布局。根據經濟社會發展實際需要和不同職業對技能型人才成長的特定要求，研究確定中等和高等職業教育接續專業，修訂中等和高等職業教育專業目錄，做好專業設置的銜接，逐步編制中等和高等職業教育相銜接的專業教學標準，為技能型人才培養提供教學基本規范。推動各地職業教育專業設置信息發布平臺與專業設置預警機制建設，優化專業的布局、類型和層次結構。

10．深化專業教學改革，創新課程體系和教材。職業學校的專業教學既要滿足學生的就業要求，又要為學生職業發展和繼續學習打好基礎。初中后五年制和主要招收中等職業教育畢業生的高等職業教育專業，要圍繞中等和高等職業教育接續專業的人才培養目標，系統設計、統籌規劃課程開發和教材建設，明確各自的教學重點，制定課程標準，調整課程結構與內容，完善教學管理與評價，推進專業課程體系和教材的有機銜接。

11．強化學生素質培養，改進教育教學過程。改革以學校和課堂為中心的傳統教學方式，重視實踐教學、項目教學和團隊學習；開設豐富多彩的課程，提高學生學習的積極性和主動性；研究借鑒優秀企業文化，培育具有職業學校特點的校園文化；強化學生誠實守信、愛崗敬業的職業素質教育，加強學生就業創業能力和創新意識培養，促進職業學校學生人人成才。

12．改造提升傳統教學，加快信息技術應用。推進現代化教學手段和方法改革，加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施，推動信息化與職業教育的深度融合。大力開發數字化專業教學資源，建立學生自主學習管理平臺，提升學校管理工作的信息化水平，促進優質教學資源的共享，拓展學生學習空間。

13．改革招生考試制度，拓寬人才成長途徑。根據社會人才需求和技能型人才成長規律，完善職業學校畢業生直接升學和繼續學習制度，推廣“知識＋技能”的考試考查方式。探索中等和高等職業教育貫通的人才培養模式，研究確定優先發展的區域、學校和專業，規范初中后五年制高等職業教育。研究制定在實踐崗位有突出貢獻的技能型人才直接進入高等職業學校學習的辦法。搭建終身學習“立交橋”，為職業教育畢業生在職繼續學習提供條件。

14．堅持以能力為核心，推進評價模式改革。以能力為核心，以職業資格標準為紐帶，促進中等和高等職業教育人才培養質量評價標準和評價主體有效銜接。推行“雙證書”制度，積極組織和參與技能競賽活動，探索中職與高職學生技能水平評價的互通互認；吸收行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與人才培養質量評價，將畢業生就業率、就業質量、創業成效等作為衡量人才培養質量的重要指標，形成相互銜接的多元評價機制。

15．加強師資隊伍建設，注重教師培養培訓。構建現代職業教育體系要注重為教師發展提供空間，調動教師的工作積極性。高等職業學校教師的職務（職稱）評聘、表彰與獎勵繼續納入高等教育系列；推進中等職業學校教師職務（職稱）制度改革。完善職業學校教師定期到企業實踐制度，在企業建立一批專業教師實踐基地，通過參與企業生產實踐提高教師專業能力與執教水平。鼓勵中等和高等職業學校教師聯合開展企業技術應用、新產品開發等服務活動。各地要建立職業學校教師準入制度，新進專業教師應具有一定年限的行業企業實踐經歷。建立健全技能人才到職業學校從教制度，制定完善企業和社會專業技術人員到校擔任兼職教師措施。

16．推進產教合作對接，強化行業指導作用。支持和鼓勵行業主管部門和行業組織開展本行業各級各類技能型人才需求預測，參與中等和高等職業教育專業設置和建設，指導人才培養方案設計，促進課程內容和職業資格標準融通；推動和督促企業與職業學校共建教學與生產合一的開放式實訓基地，合作開展兼職教師選聘；組織指導職業學校教師企業實踐、學生實習、就業推薦等工作。

17．發揮職教集團作用，促進校企深度合作。引導和鼓勵中等和高等職業學校以專業和產業為紐帶，與行業、企業和區域經濟建立緊密聯系，創新集團化職業教育發展模式。切實發揮職業教育集團的資源整合優化作用，實現資源共享和優勢互補，形成教學鏈、產業鏈、利益鏈的融合體。積極發揮職業教育集團的平臺作用，建立校企合作雙贏機制，以合作辦學促發展，以合作育人促就業，實現不同區域、不同層次職業教育協調發展。

四、加強保障 營造中等和高等職業教育協調發展的政策環境 18．強化政府責任，加強統籌規劃管理。省級政府相關部門應加大對區域內職業教育的統籌，支持和督促市（地）、縣級政府履行職責，促進職業教育區域協作和優質資源共享。地方各級政府相關部門要遵循職業教育發展規律，把握中等和高等職業教育辦學定位，推進職業教育綜合改革，完善政策措施，合理規劃職業教育規模、結構和布局，改善辦學條件，提高行業企業和社會參與職業教育的積極性，支持行業、企業發展職業教育，促進現代職業教育體系建設。

19．加大投入力度，健全經費保障機制。各地要加快制定和落實中等和高等職業學校學生人均經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準。認真落實城市教育費附加安排用于職業教育的比例不低于30%的規定。高等職業學校逐步實現生均預算內撥款標準達到本地區同等類型普通本科院校的生均預算內經費標準。中等職業學校按編制足額撥付經費。對舉辦有初中后五年制高等職業教育、中等職業教育的高等職業學校，要按照國家有關規定，落實其中等職業教育階段的資助和免學費政策。進一步提高新增教育經費中用于職業教育的比例，基本形成促進中等和高等職業教育協調發展的經費投入穩定增長機制。充分調動全社會的積極性，健全多渠道籌措職業教育經費的投入機制，完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，形成有利于中等和高等職業教育協調發展的政策合力。

20．重視分類指導，促進學校多樣化發展。切實加強三年基本學制的中等職業教育教學基本建設，根據中等職業學校設置標準充實辦學資源，加強規范管理；增加中等職業學校畢業生進入高等職業學校繼續學習的比例，優選招生專業，重視綜合素質培養；探索高中階段教育多樣化發展，對未升學的普通高中畢業生實施一年制中等職業教育，強化技能培養。全面提高招收普通高中畢業生的三年制高等職業教育教學質量，加強專業技能訓練；規范初中后五年制高等職業教育，依據區域產業發展對技能型人才的需求，參照高等職業教育專業目錄，分批確定初中后五年制高等職業教育的招生專業，加強課程整體設計。大力發展各類非全日制職業教育，切實根據生源特點制定培養方案，注重因材施教。依據專業人才培養的特殊需要，中等和高等職業學校可申請適當延長或縮短基本修業年限，畢業證書應對生源、學制、學習渠道、培養地點等給予寫實性描述。

21．推進普職滲透，豐富學生發展途徑。鼓勵有條件的普通高中適當增加職業教育課程，采取多種方式為在校生提供職業教育。中等職業學校要積極創造條件，為普通高中在校生轉入學習提供渠道；職業學校要為本科院校學生技能培訓提供方便。結合地區實際，鼓勵中小學加強勞動技術、通用技術課程教學，中等職業學校要為其提供教師、場地、資源等方面的支持，鼓勵普通高中、初級中學開設職業指導課程；對于希望升入職業學校或較早開始職業生涯的初三學生，初級中學可以通過開設職業教育班或與職業學校合作等方式，開展職業教育。當地教育行政部門要做好課程銜接、教師協作、資源共享等方面的組織協調工作。

22．完善制度建設，優化協調發展環境。根據本地實際，制定促進本地區職業教育發展、促進校企合作的地方性法規和政策，進一步明確和落實政府、學校、行業、企業等的法律責任和權利，推行職業資格證書和勞動就業準入制度，為中等和高等職業教育協調發展提供制度保障。健全職業教育督導評估機制，以督查經費投入、辦學條件達標和教學質量為主，加強督政、督學，把中等和高等職業教育協調發展納入政府工作績效考核。積極開展中等和高等職業教育協調發展的研究，吸收企業等參加教育質量評估，探索建立職業教育第三方質量評價制度。加強宣傳，營造良好的社會環境，全面推進中等和高等職業教育協調發展。

中華人民共和國教育部 二○一一年八月三十日

第三篇：教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見

教育部關于充分發揮職業教育行業指導作用的意見

教職成［2011］6號

為貫徹落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，加快建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，推動職業教育適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，培養大批現代化建設需要的高素質勞動者和技能型人才，現就進一步發揮行業指導作用提出如下意見：

一、進一步提高對職業教育行業指導重要性的認識

1.行業是建設我國現代職業教育體系的重要力量。長期以來，各行業主管部門、行業組織積極參與舉辦職業教育，認真指導職業學校辦學，為我國職業教育的改革發展作出了重要貢獻。行業是連接教育與產業的橋梁和紐帶，在促進產教結合，密切教育與產業的聯系，確保職業教育發展規劃、教育內容、培養規格、人才供給適應產業發展實際需求等方面，發揮著不可替代的作用。構建現代職業教育體系，促進職業教育不斷滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要，離不開行業的指導。

2.強化行業指導是職業教育提升服務能力的重要保證。“十二五”時期，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，促進經濟長期平穩較快發展與社會和諧穩定，迫切需要職業教育培養大批高素質勞動者和技能型人才。當前，職業教育辦學機制還不夠健全，與行業企業的聯系還不夠緊密。加強行業指導，是推進職業教育辦學機制改革的關鍵環節，是遵循職業教育辦學規律，整合教育資源，改進教學方式，突出辦學特色，提高服務經濟發展方式轉變能力的必然要求。全面落實教育規劃綱要，職業教育要圍繞國家戰略需求，充分依靠行業，加強產學研合作，密切校企合作、工學結合，共同推進改革創新，增強人才培養的針對性和適應性，為實現全面建設小康社會奮斗目標提供有力的人力資源支撐。

二、依靠行業，充分發揮行業對職業教育的指導作用

3.大力支持行業主管部門和行業組織履行實施職業教育的職責。要支持行業根據發展需要舉辦職業教育，并對本系統、本行業的職業教育發揮組織、協調和業務指導作用；明確舉辦職業學校的辦學定位，完善管理模式，促進學歷教育與培訓有機銜接；整合行業內職業教育資源，引導和鼓勵本行業企業開展校企合作；發揮資源、技術、信息等優勢，參與校企合作項目的評估、職業技能鑒定及相關管理工作；收集、發布國內外行業發展信息，開展新技術和新產品鑒定與推廣，23教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見

教職成?2011?9號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

為全面落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》關于到2020年形成現代職業教育體系和增強職業教育吸引力的要求，以科學發展觀為指導，探索系統培養技能型人才制度，增強職業教育服務經濟社會發展、促進學生全面發展的能力，現就推進中等和高等職業教育協調發展提出如下指導意見：

一、把握方向 適應國家加快轉變經濟發展方式和改善民生的迫切要求 1．轉變經濟發展方式賦予職業教育新使命。“十二五”時期國家以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。要求職業教育加快改革與發展，提升服務能力，承擔起時代賦予的歷史新使命。

2．發展現代產業體系賦予職業教育新任務。“十二五”時期，加快發展現代農業，提高制造業核心競爭力，推動服務業大發展，建設現代產業體系，迫切需要加快建設現代職業教育體系，系統培養數以億計的適應現代產業發展要求的高素質技能型人才，為現代產業體系建設提供強有力的人才支撐。

3．構建終身教育體系賦予職業教育新內涵。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，構建靈活開放的終身教育體系，努力做到學歷教育和非學歷教育協調發展、職業教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接，為形成學習型社會奠定堅實基礎，要求必須把職業教育擺在更加突出的位置，充分發揮職業教育面向人人、服務區域、促進就業、改善民生的功能和獨特優勢，滿足社會成員多樣化學習和人的全面發展需要。

4．建設現代職業教育體系賦予職業教育新要求。當前職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節，中等和高等職業教育在專業、課程與教材體系，教學與考試評價等方面仍然存在脫節、斷層或重復現象，職業教育整體吸引力不強，與加強技能型人才系統培養的要求尚有較大差距。教育規劃綱要明確將中等和高等職業教育協調發展作為建設現代職業教育體系的重要任務。這是構建現代職業教育體系，增強職業教育支撐產業發展的能力，實現職業教育科學發展的關鍵所在。為此，迫切需要更新觀念、明確定位、突出特色、提高水平，促進中等和高等職

67891011***8-

第四篇：教育部關于推進中等和高等職業教育銜接課程體系建設的指導意見(征求意見稿)

教育部關于推進中等和高等職業教育銜接課程體系建設的指導意見（征求意見稿）

為貫徹落實黨的十八大提出的加快發展現代職業教育的戰略部署，促進中等和高等職業教育協調發展，實現技術技能人才的系統培養，現就推進中等和高等職業教育銜接課程體系建設提出如下意見。

一、充分認識推進中等和高等職業教育銜接課程體系建設的重要性和緊迫性

1．建設銜接課程體系是構建現代職業教育體系的基礎性工程。實現中等和高等職業教育協調發展是構建現代職業教育體系的重要任務。課程是人才培養的核心要素，推進中等和高等職業教育之間的課程銜接，是實現中等和高等職業教育協調發展的根本保證。當前正處于全面推進現代職業教育體系建設的開局階段，探索中等和高等職業教育課程銜接的基本途徑和方法，建設技術技能人才系統培養的課程體系，夯實現代職業教育體系的基礎，對于提高職業教育服務經濟社會可持續發展、促進學生全面發展的能力，實現職業教育科學發展具有十分重要的意義。

2．建設銜接課程體系是加快推進職業教育改革發展的緊迫任務。近年來，在黨和國家的高度重視下，建設現代職業教育體系工作取得了突破性進展，職業教育制度建設全面展開，職業教育層次和專業結構不斷完善，中等和高等職業教育統籌發展的格局基本形成。但是，中等和高等職業教育在課程與教學上的脫節、斷層和疏離是制約實現中等和高等職業教育協調發展的關鍵環節，是影響現代職業教育體系建設進一步深化的重點因素。因此，必須把推進中等和高等職業教育銜接課程體系建設作為當前職業教育改革發展的一項十分重要和緊迫的任務抓緊抓實抓好。

二、推進中等和高等職業教育銜接課程體系建設的指導思想、總體目標和基本原則

3．推進中等和高等職業教育銜接課程體系建設的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大精神，全面落實教育規劃綱要，以實現中等和高等職業教育協調發展，形成現代職業教育體系為目標，以實現人才系統化培養，全面提高教學質量為核心，以體制機制創新和制度建設為重點，加快構建內容完善、對接緊密、管理規范、特色鮮明、科學高效的中等和高等職業教育銜接課程體系，更好地滿足人民群眾需求和經濟社會發展需要。

4．推進中等和高等職業教育銜接課程體系建設的總體目標是：到2015年，基本實現中等和高等職業教育在培養目標、專業設置、課程內容、教學方式、招生考試、質量評價、校際合作、師資建設、校企合作、實訓條件等方面的全面統籌和有效銜接，建設完善的制度保障體系，為形成現代職業教育體系框架奠定堅實基礎。到2020年，建立科學完善的中等和高等職業教育銜接課程體系，實現技術技能人才培養的系統化和制度化，成為“適應需求、內部銜接、外部對接、多元立交”的具有中國特色、世界水準的現代職業教育體系重要保障和有機組成部分。

5．推進中等和高等職業教育銜接課程體系建設的基本原則是：堅持需求引導，服務發展。緊緊圍繞經濟發展方式轉變、產業結構調整的需要和終身教育體系建設的要求，著力解決不適應、不銜接、不配套的問題，實現全面銜接、系統貫通，推進現代職業教育體系建設，服務經濟社會和學習者的可持續發展。

堅持統籌規劃，分步推進。根據技術技能人才多層次、多樣化發展的特點和區域經濟發展的需要，統籌規劃中等和高等職業學校布局和專業結構，統籌推進課程體系建設。根據行業和地方發展實際，制定整體推進計劃，因地制宜，量力而行，分步實施。

堅持制度創新，重點突破。充分發揮行業企業的積極性，形成相關利益方參與的社會共建機制，完善中等和高等職業教育銜接課程體系建設的基本制度。從制約發展的關鍵問題入手，先試點，后推廣，著力突破主要困難和重大障礙。

堅持分類指導，突出特色。鼓勵各地探索中等和高等職業教育課程體系建設的不同模式和途徑，鼓勵銜接課程多樣化、多形式和特色化建設。發揮中等和高等職業教育示范校、骨干校引導和帶動作。重點扶持農村、西部、民族地區，以及涉農專業、民族工藝等專業開展銜接課程體系建設。

三、推進中等和高等職業教育銜接課程體系建設的主要任務 6．推進培養目標相銜接。根據區域發展規劃和產業結構調整要求，確定中等和高等職業教育的人才培養層次、類型、規格及目標定位，科學制定專業人才培養方案。明確中職和高職相同或相近專業在培養目標上的遞進、延展和銜接的關系，保證學生在各個學習階段都能獲得相應的學習能力和職業發展能力，為繼續教育、終身學習和職業生涯發展奠定良好的基礎。

7．推進專業設置相銜接。根據產業結構升級的需要，調整專業結構，優化專業布局。加快修訂中等和高等職業教育專業目錄，確定中等和高等職業教育接續專業，編制中等和高等職業教育相銜接的專業教學標準。推動各地職業教育專業設置信息發布平臺與專業設置預警機制建設，優化專業布局、層次和類型結構，建立統籌中等和高等職業教育專業設置的宏觀調控制度。

8．推進課程內容相銜接。建立與行業企業聯動的課程設置機制，推進職業教育學歷證書與職業資格證書相銜接。按照職業資格標準、行業企業實際要求和中等和高等職業教育接續專業的需要，明確各自的教學重點，統籌制定課程標準，調整課程結構與內容，開展教材建設。通過行業、企業、專業機構參與以及國際交流與合作，提高職業教育對技術進步的反應速度和中小型創新企業的服務能力，使課程和教材能夠及時反映產業發展、技術革新和社會進步的要求。

9．推進教學方式相銜接。改革以學校和課堂為中心的傳統教學方式，重視實踐教學、項目教學和團隊學習。通過豐富多彩的教學內容和方式，提高學生學習的積極性和主動性。研究借鑒優秀企業文化，培育具有職業教育特點的校園文化。強化學生誠實守信、愛崗敬業的職業素質教育，加強學生就業創業能力和創新意識培養。推進現代化教學手段和方法改革，大力開發數字化教學資源，促進優質教學資源共享。建立學生自主學習的平臺，拓展學生學習空間。

10．推進招生考試相銜接。根據社會人才需求和技能型人才成長規律，完善職業學校畢業生直接升學和繼續學習制度，推廣“知識加技能”的考試方式。探索中等和高等職業教育貫通的人才培養模式，為學生建立知識結構不斷完善、技能不斷提高的學習通道。研究制定職業院校技能拔尖人才免試升學、在實踐崗位有突出貢獻的技能人才免試就讀職業院校的政策。搭建終身學習“立交橋”，為職業教育畢業生在職繼續學習提供條件。

11．推進校際之間相銜接。以區域職業教育布局結構調整為重點，在現有中等和高等職業學校校際合作的基礎上，實施中等和高等職業學校校際銜接改革創新，探索中等職業學校與高等職業學校、高等職業學校與應用型本科高校間的銜接、貫通模式，探索各層次職業院校之間銜接的合作模式、方法、途徑等，推進職業教育人才培養的系統化。以集團化辦學為主，逐步形成多樣化的校際合作模式，引導和鼓勵中等和高等職業學校以專業和產業為紐帶，與行業企業開展集團化辦學，形成教學鏈、產業鏈、利益鏈的融合體。

12．推進質量評價相銜接。改革教育質量評價模式，以能力為核心，以職業資格標準為紐帶，促進中等和高等職業教育人才培養質量評價標準和評價主體銜接。推行“雙證書”制度，積極組織和參與技能競賽活動，探索中職與高職學生技能水平評價的互通互認。吸收行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與人才培養質量評價，將畢業生就業率、就業質量、創業成效等作為衡量人才培養質量的重要指標，形成相互銜接的多元評價機制。

13．推進師資建設相銜接。統籌規劃中等和高等職業學校教師隊伍建設。高等職業學校教師的職務（職稱）評聘、表彰與獎勵繼續納入高等教育系列；推進中等職業學校教師職務（職稱）制度改革。完善職業學校教師定期到企業實踐制度，在企業建立一批專業教師實踐基地。鼓勵中等和高等職業學校教師聯合開展企業技術應用、新產品開發等服務活動。各地要建立職業學校教師準入制度。建立健全技能人才到職業學校從教制度，制定完善企業和社會專業技術人員到校擔任兼職教師措施。

14．推進實訓條件相銜接。統籌制訂中等和高等職業學校相銜接的專業儀器配備標準，建立健全職業院校專業儀器設備配備標準體系。支持和鼓勵行業企業參與中等和高等職業學校實訓基地建設，鼓勵和推動企業與職業院校共建教學與生產合一的開放式實訓基地。15．推進校企合作相銜接。支持和鼓勵行業主管部門和行業組織開展本行業各級各類技能型人才需求預測，參與中等和高等職業教育專業設置和建設，指導人才培養方案設計，促進課程內容和職業資格標準融通。推動職業院校與企業合作開展兼職教師選聘工作。組織指導職業院校教師企業實踐、學生實習、就業推薦等工作。

四、切實加強中等和高等職業教育銜接課程體系建設的領導和保障 16．加強組織領導。省級教育行政部門要加大對區域內職業教育的統籌，合理規劃職業教育規模、結構和布局，支持和督促市（地）、縣級政府履行職責，推進中等和高等職業教育綜合改革和協調發展。各地教育行政部門要把推進中等和高等職業教育銜接課程體系建設作為落實教育規劃綱要、建立現代職業教育體系的重要任務，納入重要議事議程，統籌規劃、有序推進、抓好落實。要把銜接課程體系建設與中等和高等示范校建設等重大項目實施有機結合起來，突破關鍵環節，實現整體發展。

17．加大經費投入。各地要建立以政府財政撥款為主、多渠道籌措的經費保障機制。地方教育事業和職業教育專項經費中，要安排一定比例用于推進中等和高等職業教育銜接課程體系建設，并做到逐年增長。要積極引導行業企業為中等和高等職業教育銜接課程體系建設提供人才、設備、技術、資金等方面的支持。

18．完善政策措施。各地要根據實際，完善相關政策，為推進中等和高等職業教育銜接課程體系建設提供制度保障。健全職業教育督導評估機制，以督查經費投入、辦學條件達標和教學質量為主，加強督政督學。組織開展中等和高等職業教育銜接課程體系建設研究，把中等和高等職業教育銜接課程體系建設作為考核政府推動職業教育協調發展工作的重要內容。加強宣傳，營造良好的社會環境，全面推進中等和高等職業教育協調發展。

第五篇：教育部副部長在促進中等和高等職業教育協調發展座談會上的講話

教育部副部長魯昕在促進中等和高等職業教育協調

發展座談會上的講話

2011 年 6 月 25 日

在中國共產黨建黨90周年之際,在全國上下全面實施《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，整個教育戰線深入貫徹落實全國教育工作會議精神和《教育規劃綱要》部署，努力實現“十二五”良好開局的背景之下，在建設現代職業教育體系的總體目標框架下，召開本次會議，意在進一步推進中等和高等職業教育協調發展。

今年以來，教育部經過廣泛調研，正在起草《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》，該文件已經教育部黨組討論并原則通過，目前正在辦文過程中。

今天的會議，既是座談會，在一定程度上也是貫徹落實的思想動員會、工作部署會。主要內容講四點意見：一是充分認識建立現代職業教育體系的重要意義；二是促進中高等職業教育協調發展是建立現代職業教育體系的基礎性工程；三是落實責任、扎實工作，加快推進中高職協調發展；四是保證中職招生規模，促進高中階段教育協調發展。

一、充分認識建立現代職業教育體系的重要意義

《教育規劃綱要》提出，到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。這是黨中央站在社會主義現代化建設全局的高度，確定的未來10年我國職業教育改革發展的根本性目標和核心任務。

（一）國際社會發展職業教育的新形勢

經驗表明，經濟越發展、社會越進步，越需要高質量的職業教育和高素質的技能型人才。

德國、瑞士等國家提升和保持其產業、企業和產品國際競爭力的基礎是高素質的技能型人才和高質量的職業教育，而高質量的職業教育必須建立在高水準的國家職業教育體系上。對此，國際社會具有高度的共識。

2010年3月，歐盟發布《歐洲2020戰略》。根據這一戰略，2010年12月，歐洲各國教育部長在比利時布魯日召開會議確定了歐洲到2020年職業教育發展的11個戰略目標以及38條政策建議，其總目標就是形成具有較強的吸引力和勞動力市場適應性，生涯導向、創新性、容易獲得、質量更高、更靈活，并有利于實現終身學習的職業教育與培訓體系。

英國就業和技能委員會于2009年10月發布了《英國2020目標：發展世界一流技能和工作》。同年11月，英國企業、創新和技能部頒布《實現2020目標：技能、工作和經濟增長》及《為了發展的技能：國家技能戰略》兩個政策文件，提出要使英國在技能、工作和生產力領域成為世界上最先進的前八個國家之一，要最大限度地提升人口的技能，發展更加靈活和反應性的技能開發和就業體系。澳大利亞政府理事會于2009年4月作出決議，將原來的職業技術教育部長級理事會改為“第三級教育和部長級理事會”，從而把職業教育培訓與高等教育、國際

教育、成人和社區教育、澳大利亞資格框架、就業、青年政策等納入到同一管理體系。

（二）我國經濟社會歷史階段的新要求

進入新世紀以來，特別是經過“十一五”時期的努力，我國經濟社會發展進入了一個新的歷史階段。

一是我國進入了深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。要促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

二是我國進入了建設現代產業體系的重要時期。要加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，促進制造業由大變強，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，尤其是大力發展現代服務業和生產性服務業。

三是我國進入了全面建設小康社會的關鍵時期。要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展的優先位置。

四是我國進入了各項社會事業發展加速時期。要積極穩妥推進城鎮化，建立健全基本公共服務均等化體制機制，使發展成果惠及全體人民，推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力。

五是我國進入了科教興國戰略和人才強國戰略實施重點時期。要優先發展教育，大力促進教育公平，全面實施素質教育，深化教育體制改革，提高教育現代化水平。

綜合國內外的因素，我們必須清醒地認識到，經濟社會發展的新特點、新趨勢、新任務對職業教育改革發展提出了新要求，其中最為迫切的就是要加快建設中國特色、世界水準的現代職業教育體系，盡快解決中職教育和高職教育脫節、重復、斷層，職業學校學生升學和成才渠道不暢和效益不高等問題，全面提高教育質量，為國家轉變發展方式和建設現代產業體系提供堅實的人才支撐。

二、促進中高等職業教育協調發展是建立現代職業教育體系的基礎性工程

（一）現代職業教育體系具有豐富的內涵

現代職業教育體系要滿足兩個根本要求：一是滿足人民群眾接受職業教育的需求，二是滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。

現代職業教育體系的三個要點：

一是適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求。職業教育要面向經濟建設的主戰場，要主動服務于經濟發展和產業變化。

二是體現終身教育理念。職業教育是終身教育體系的重要組成部分，應該更開放更靈活，受教育者是可以持續成長的。

三是中等和高等職業教育協調發展。中等和高等職業教育要統籌規劃安排，保持合理比例，有針對性地培養中級和高級技能型人才。同時要實現中等和高等職業教育相銜接，中職學生可以接受更高層次的教育。在這樣的體系內，各類教育科學定位、科學分工和科學布局。

建設現代職業教育體系的原則和工作方式。

原則：遵循規律、服務需求、明確定位、系統思考、整體設計、構建制度、科學布局、分類指導、分步實施

工作方式：堅持問題入手。著力解決職業教育理念、結構、質量、脫節、投入和

制度等六個方面的問題。

堅持科研先行。將實踐中的突出問題轉化為立項課題，開展全局性的系統化、針對性研究，為現代職教體系建設提供科學決策依據。

堅持分類試點。在確立體系建設階段任務、工作重點、具體模式等方面不能一刀切，要根據各地經濟發展的階段性特點和實際通過試點分類指導、分步實施。

（二）中高職協調發展是建立現代職教體系的基礎

科學定位：

沒有中高職的協調，職業教育與其他教育就很難建立協調和融合的關系，職業教育與經濟社會的發展就不會相適應。

實現中高職協調發展的前提是為中等職業教育和高等職業教育科學定位，不斷優化職業教育層次結構。

中等職業教育是高中階段教育的重要組成部分，重點培養技能型人才，應在建設現代職業教育體系中發揮基礎性作用。

高等職業教育是高等教育的重要組成部分，重點培養高端技能型人才，應在建設現代職業教育體系中發揮引領作用。

重要途徑：

實現中高職協調發展的重要途徑是加快實現與產業的對接，進一步強化職業教育辦學特色。

要以經濟社會發展的需求為依據，堅持以服務為宗旨、以就業為導向，創新體制機制，實行校企合作、工學結合。促進專業與產業對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接。

遵循經濟社會發展規律和人的發展規律，統籌中等和高等職業教育發展重點與節奏，整合資源，優勢互補，合作共贏，強化職業教育辦學特色，增強服務經濟社會發展和人的全面發展的能力。

重要任務：

實現中高職協調發展的重要任務是加強內涵建設，整體提升職業學校辦學水平。

現階段中等職業教育要以保證規模、加強建設和提高質量作為工作重點，拓展辦學思路，整合辦學資源，深化專業與課程改革，加強“雙師型”教師隊伍建設。

高等職業教育要以提高質量、創新體制和辦出特色作為工作重點，優化結構，強化內涵建設，提升社會服務能力，努力建設中國特色、世界水準的高等職業教育。

（三）中高職有效銜接是促進協調發展的核心任務

要以十個銜接為切入點

一是實現人才培養目標的有效銜接。要主動服務區域經濟社會發展，圍繞區域發展總體規劃和主體功能區定位對不同層次、類型人才的需求，合理確定中等和高等職業學校人才培養規格，注重中等和高等職業教育在培養目標、專業內涵、教學條件等方面的延續與銜接，形成適應區域經濟結構布局和產業升級需要，優勢互補、分工協作的職業教育格局。

二是實現專業結構布局的有效銜接。要研究確定中等和高等職業教育接續專業，修訂中等和高等職業教育專業目錄，編制和推廣中等和高等職業教育相銜接的專業教學標準。

三是實現課程體系和教材的有效銜接。要圍繞中等和高等職業教育接續專業的人才培養目標，系統設計、統籌規劃課程開發和教材建設，明確各自的教學重點，制定課程標準，調整課程結構與內容，完善教學管理與評價，推進專業課程體系和教材的有機銜接。

四是實現教育教學過程的有效銜接。根據學生特點和人才培養目標要求，強化中等和高等職業學校教學過程的針對性、系統性，重視實踐教學、項目教學和團隊學習，全面實施素質教育，促進學生人人成才。

五是實現信息技術應用的有效銜接。充分發揮信息技術與職業教育結合的優勢，提高職業教育信息化能力。重點加強職業教育信息化基礎設施建設、數字化信息資源開發和教育管理信息系統應用，以信息化帶動職業教育現代化。加強對信息化教學資源建設的統籌規劃，建立信息共享平臺，提升職業教育信息化整體水平，并避免重復建設和資源浪費。

六是實現人才成長途徑的有效銜接。拓寬職業學校應屆畢業生進入高一級學校相關專業繼續學習的渠道，探索中等和高等職業教育貫通的人才培養模式，搭建終身學習“立交橋”，為職業學校畢業生在職繼續學習提供條件。

七是實現教師培養培訓的有效銜接。高等職業學校教師的職務（職稱）評聘、表彰與獎勵繼續納入高等教育系列，在中等職業學校擴大正高級教師職務（職稱）評聘工作試點，鼓勵中等和高等職業學校教師聯合開展企業技術應用、新產品開發等服務活動。

八是實現行業指導作用的有效銜接。支持和鼓勵行業主管部門和行業組織開展本行業各級各類技能型人才需求預測，參與中等和高等職業教育專業設置、基地建設和師資培養培訓。

九是實現校企深度合作的有效銜接。以集團化辦學為重點，創新集團化職業教育發展模式，切實發揮職業教育集團的資源整合優化作用，實現資源共享和優勢互補，形成教學鏈、產業鏈、利益鏈的融合體，實現不同區域、不同層次職業教育協調發展。

十是實現教育評價改革的有效銜接。以能力為核心，以職業資格標準為紐帶，促進中等和高等職業教育人才培養質量評價標準和評價主體有效銜接。

三、落實責任，扎實工作，加快推進中高職協調發展

（一）加強統籌規劃

省級政府相關部門應加大對區域內職業教育的統籌，結合國家職業教育體制改革試點任務的實施，支持和督促市（地）、縣級政府履行職責，促進職業教育區域協作和優質資源共享。

遵循職業教育發展規律，把握中等和高等職業教育辦學定位，推進職業教育綜合改革，完善政策措施，合理規劃職業教育規模、結構和布局，改善辦學條件，提高行業企業和社會參與職業教育的積極性，支持行業、企業發展職業教育，促進現代職業教育體系建設。

（二）加大投入力度

各地要加快制定和落實中等和高等職業學校學生人均經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準。

落實教育費附加用于職業教育的比例不低于30%的規定。

高等職業學校財政預算繼續納入普通高等學校系列，逐步推廣國家示范高等職業學校生均預算內撥款標準達到本地區同等類型普通本科院校的生均預算內經費標準的做法。

中等職業學校按辦學規模和編制足額撥付經費。對舉辦有初中后五年制職業教育的高等職業學校，要按照國家有關規定，落實其中等職業教育階段的資助和免學費政策。

進一步提高新增教育經費中用于職業教育的比例，基本形成促進中等和高等職業教育協調發展的經費投入穩定增長機制。充分調動全社會的積極性，健全多渠道籌措職業教育經費的投入機制，完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，形成有利于中等和高等職業教育協調發展的政策合力。

（三）重視分類指導

切實加強三年基本學制的中等職業教育教學基本建設，根據中等職業學校設置標準充實辦學資源，加強規范管理；提高中等職業學校畢業生進入高等職業學校繼續學習的比例，優選招生專業，重視綜合素質培養；探索高中階段教育多樣化發展，對未升學的普通高中畢業生實施一年制中等職業教育，強化技能培養。全面提高招收普通高中畢業生三年制高等職業教育教學質量，加強專業技能訓練；規范初中后五年制高等職業教育，依據區域產業發展對技能型人才的需求，參照高等職業教育專業目錄，分批確定初中后五年制高等職業教育的招生專業，加強課程整體設計。

大力發展各類非全日制職業教育，切實根據生源特點制定培養方案，注重因材施教。依據專業人才培養的特殊需要，中等和高等職業學校可申請適當延長或縮短基本修業年限，畢業證書對生源、學制、學習渠道、培養地點等給予寫實性描述。

（四）推進普職滲透

鼓勵有條件的普通高中適當增加職業教育課程，采取多種方式為在校生提供職業教育。

中等職業學校要積極創造條件，為普通高中在校生轉入學習提供渠道；職業學校要為本科院校學生技能培訓提供方便。

結合地區實際，鼓勵中小學開設職業指導、加強勞動技術課程教學；對于希望升入職業學校或較早開始職業生涯的初三學生，初級中學可以通過開設職業教育班或與職業學校合作等方式，開展職業教育。

當地教育行政部門要做好課程銜接、教師協作、資源共享等方面的組織協調工作。

（五）進一步優化制度環境

根據本地實際，制定促進本地區職業教育發展、促進校企合作的地方性法規和政策，進一步明確和落實政府、學校、行業、企業等的法律責任和權利，推行職業資格證書和勞動就業準入制度，為中等和高等職業教育協調發展提供制度保障。

健全職業教育督導評估機制，以督察經費投入、辦學條件達標和教學質量為主，加強督政、督學，把中等和高等職業教育協調發展納入政府工作績效考核。積極開展中等和高等職業教育協調發展的研究，鼓勵第三方參與職業教育評價，探索建立職業教育第三方質量評價制度。

加強宣傳，營造良好的社會環境，全面推進中等和高等職業教育協調發展。

四、保證中職招生規模，促進高中階段教育協調發展

2010年，經過各方的共同努力，全國中等職業學校招生868.1萬人，在校生規模達到2231.8萬人，推動我國高中階段教育毛入學率提高到了82.5%,進一步鞏固了高中階段教育普通高中和中等職業學校招生規模大體相當的局面，有力地促進了我國教育結構特別是高中階段教育結構的戰略調整,促進了國家產業結構調整、城鎮化進程和新農村建設。

但是，還要清醒地認識今年中職招生面臨的形勢。

（一）要充分認識保證中職教育規模的艱巨性

《教育規劃綱要》明確提出：“根據經濟社會發展需要，合理確定普通高中和中等職業學校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當”。2015年，高中階段教育在校生規模要達到4500萬人，2020年要達到4700萬人，其中中職在校生規模2015年要達到2250萬人，2020年要達到2350萬人。也就是說，中職在校生規模還要比現在增加近129萬人。

根據教育部發展規劃部門的統計，2011年全國應屆初中畢業生預計為1751萬人，比2010年的1797萬人減少46萬人，由于普通高中先招生，職業學校后招生，這無疑將對處于弱勢的中等職業學校招生帶來新壓力。

從全國范圍來看，1751萬的初中畢業生，從理論上是可以滿足普通高中招生830萬人左右、中等職業學校招生820萬人的需求的。

實際問題是一部分農村初中學生未畢業就外出打工，致使中職招生實際生源不足的問題頻繁出現。加上各省職業教育資源與生源配置差距較大，如一些高中階段教育普及程度相對不高的西部省份，明顯存在生源富余、職業教育資源不足的問題；而一些高中階段教育普及程度比較高的東部省份，明顯存在職業教育資源富余、生源不足的問題。多種因素的疊加，無疑增加了中職招生的難度，對此我們要有清醒的認識。

（二）采取有力措施，要確保今年招生820萬目標的實現

2011年教育部工作要點強調，要分類指導中等職業學校和普通高中招生，大力發展中等職業教育，加快普及高中階段教育。當前要努力做好以下六項工作：

一要進一步優化高中階段教育結構。各地要按照《教育規劃綱要》的要求，圍繞經濟發展方式轉變、產業結構調整、產業升級和促進就業的需要，積極調整本地區的高中階段教育結構，合理確定普通高中和中等職業學校招生比例，總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當，推動高中階段教育科學發展。

二要深化中職招生制度改革。中等職業學校要充分體現“面向人人，面向社會”的辦學理念，積極拓寬招生渠道。廣泛招收應往屆初中畢業生、未升學普通高中畢業生、退役士兵、青年農民、農民工、在職職工等接受中等職業教育。

三要大力開展東西部合作辦學。

四要充分發揮優質資源的輻射帶動作用。各地要加強統籌，促進中央財政支持的實訓基地項目建設學校、改革發展示范校、優質特色學校和國家級、省級重點職業學校擴大招生規模，促進優質資源效益最大化，推動職業教育整體水平顯著提升。

五要繼續實施招生工作“陽光工程”。中等職業學校不得違反國家有關規定，亂招生、亂收費、亂辦學；不得參與任何中介機構或個人組織的非法招生活

動；不得以任何形式收取與招生錄取掛鉤的任何費用。對違反招生紀律的，要追究當事人和主管部門負責人的責任，并予以嚴肅處理。

六要做好招生宣傳工作。各地要廣泛宣傳國家大力發展職業教育的方針和相關優惠政策，宣傳職業教育的辦學典型和優秀畢業生，營造全社會關心支持職業教育的氛圍。

同志們，實現中高職協調發展是建立現代職業教育體系工作的開局之役、關鍵之役，大家肩負著神圣而又艱巨的歷史使命。希望大家以這次座談會為契機，深刻認識擔負的歷史責任，深刻認識職業教育的發展規律，深刻認識實現中高職協調發展、高中階段教育協調發展、加快建設現代職業教育體系的目標和任務，全力以赴，奮發有為，為事業的發展作出卓越的貢獻。