第一篇：教育部關于推進高等職業教育改革創新教職成[2011]12號

教育部關于推進高等職業教育改革創新

引領職業教育科學發展的若干意見

教職成[2011]12號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

為深入貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上的重要講話精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，推動體制機制創新，深化校企合作、工學結合，進一步促進高等職業學校辦出特色，全面提高高等職業教育質量，提升其服務經濟社會發展能力，提出如下意見。

一、服務經濟轉型，明確高等職業教育發展方向

1．當前，我國正處于從經濟大國向經濟強國、人力資源大國向人力資源強國邁進的關鍵時期。高等職業教育必須準確把握定位和發展方向，自覺承擔起服務經濟發展方式轉變和現代產業體系建設的時代責任，主動適應區域經濟社會發展需要，培養數量充足、結構合理的高端技能型專門人才，在促進就業、改善民生方面以及在全面建設小康社會的歷史進程中發揮不可替代的作用。

2．高等職業教育具有高等教育和職業教育雙重屬性，以培養生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務。按照“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”要求，必須堅持以服務為宗旨、以就業為導向，走產學研結合發展道路的辦學方針，以提高質量為核心，以增強特色為重點，以合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展為主線，創新體制機制，深化教育教學改革，圍繞國家現代產業體系建設，服務中國創造戰略規劃，加強中高職協調，系統培養技能型人才，努力建設中國特色、世界水準的高等職業教育，在現代職業教育體系建設中發揮引領作用。

二、加強政府統籌，建立教育與行業對接協作機制

3．各地教育行政部門要積極聯合相關部門，將高等職業教育納入本地經濟社會和產業發展規劃，統籌區域經濟社會發展與高等職業學校布局和發展規模，統籌中等職業教育和高等職業教育協調發展，統籌應用型、復合型、技能型人才培養結構布局，分類指導，支持特色學校和特色專業做優做強。要解放思想，改革創新，大膽探索，促進地方政府充分發揮政策調控與資源配置作用，引導學?？茖W定位，全面提升辦學質量，大力促進高職畢業生就業，為區域經濟社會發展提供人才支撐和智力支持。

4．發揮地方及行業在高等職業教育專業設置工作中的調控和引導作用，改革專業設置管理辦法，完善學校自主設置、地方統籌、行業指導、國家備案、信息公開的專業管理機制。各地要建立專業設置和調整的動態機制，圍繞國家產業發展重點，結合區域產業發展需要，合理確定、不斷優化專業結構和布局；各地教育行政部門要配合地方和行業主管部門聯合建立人才需求預測機制和專業設置預警機制，定期發布人才需求信息，引導高等職業學校調整專業設置。國家將根據產業發展對技能型人才的需求，參照高等職業教育專業目錄，分批確定初中后五年制高等職業教育招生專業。高等職業學校可依據專業人才培養的特殊需要，申請在基本修業年限范圍外，適當延長或縮短相關專業的修業年限。國家建立高等職業教育專業設置信息平臺，對全國專業分布情況進行年度統計并向社會公布。

三、創新體制機制，探索充滿活力的多元辦學模式

5．各地教育行政部門要聯合相關部門，優化區域政策環境，完善促進校企合作的政策法規，明確政府、行業、企業和學校在校企合作中的職責和權益，通過地方財政支持等政策措施，調動企業參與高等職業教育的積極性，促進高等職業教育校企合作、產學研結合制度化。

6．創新辦學體制，鼓勵地方政府和行業（企業）共建高等職業學校，探索行業（企業）與高等職業學校、中等職業學校組建職業教育集團，發揮各自在產業規劃、經費籌措、先進技術應用、兼職教師選聘、實習實訓基地建設和學生就業等方面的優勢，形成政府、行業、企業、學校等各方合作辦學，跨部門、跨地區、跨領域、跨專業協同育人的長效機制。鼓勵有條件的高等職業學校積極與軍隊合作培養高素質士官人才。

7．完善校企合作運行機制，推進建立由政府部門、行業、企業、學校舉辦方、學校等參加的校企合作協調組織。公辦高等職業學校在堅持黨委領導下校長負責制的同時，鼓勵建立董事會、理事會等多種形式的議事制度，形成多方參與、共同建設、多元評價的運行機制，增強辦學活力。

四、改革培養模式，增強學生可持續發展能力

8．堅持育人為本，德育為先。高等職業學校要把社會主義核心價值體系、現代企業優秀文化理念融入人才培養全過程，強化學生職業道德和職業精神培養，加強實踐育人，提高思想政治教育工作的針對性和實效性。重視學生全面發展，推進素質教育，增強學生自信心，滿足學生成長需要，促進學生人人成才。

9．以區域產業發展對人才的需求為依據，明晰人才培養目標，深化工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式改革。要與行業（企業）共同制訂專業人才培養方案，實現專業與行業（企業）崗位對接；推行“雙證書”制度，實現專業課程內容與職業標準對接；引入企業新技術、新工藝，校企合作共同開發專業課程和教學資源；繼續推行任務驅動、項目導向等學做一體的教學模式，實踐教學比重應達到總學分（學時）的一半以上；積極試行多學期、分段式等靈活多樣的教學組織形式，將學校的教學過程和企業的生產過程緊密結合，校企共同完成教學任務，突出人才培養的針對性、靈活性和開放性。要按照生源特點，系統設計、統籌規劃人才培養過程。要將國際化生產的工藝流程、產品標準、服務規范等引入教學內容，增強學生參與國際競爭的能力。

10．系統設計、實施生產性實訓和頂崗實習，探索建立“校中廠”、“廠中?！钡刃问降膶嵺`教學基地，推動教學改革。強化教學過程的實踐性、開放性和職業性，鼓勵學校提供場地和管理，企業提供設備、技術和師資，校企聯合組織實訓，為校內實訓提供真實的崗位訓練、營造職場氛圍和企業文化；鼓勵將課堂建到產業園區、企業車間等生產一線，在實踐教學方案設計與實施、指導教師配備、協同管理等方面與企業密切合作，提升教學效果。要加強安全教育，完善安全措施，確保實習實訓安全。

11．加強職業教育信息化建設。大力開發數字化教學資源，推動優質教學資源共建共享，拓展學生學習空間，促進學生自主學習。推進現代化教學手段和方法改革，開發虛擬流程、虛擬工藝、虛擬生產線等，提升實踐教學和技能訓練的效率和效果。搭建校企互動信息化教學平臺，探索將企業的生產過程、工作流程等信息實時傳送到學校課堂和企業兼職教師在生產現場遠程開展專業教學的改革。

12．完善人才培養質量保障體系。推進高等職業教育質量評估工作，建立和完善學校、行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的質量評價機制，將畢業生就業率、就業質量、企業滿意度、創業成效等作為衡量人才培養質量的重要指標。各地和各高等職業學校都要建立人才培養質量年度報告發布制度，不斷完善人才培養質量監測體系。

五、改革評聘辦法，加強“雙師型”教師隊伍建設

13．各地要創新高等職業學校師資管理制度，按照國家有關規定，進一步完善符合高等職業教育特點的教師專業技術職務（職稱）評審標準，將教師參與企

業技術應用、新產品開發、社會服務等作為專業技術職務（職稱）評聘和工作績效考核的重要內容。繼續將高等職業學校教師的專業技術職務（職稱）評聘納入高等學校教師職務評聘系列。積極推進新進專業教師須具有企業工作經歷的人事管理改革試點。

14．各地要加大高等職業學校教師培養培訓力度，推動學校與企業共同開展教師培養培訓工作。要在優秀企事業單位建立專業教師實踐基地，完善專業教師到對口企事業單位定期實踐制度。要在學校建立名師和技能大師工作室，完善老中青三結合的青年教師培養機制。要堅持培養與使用相結合，完善教師繼續教育體系，健全教師繼續教育考核制度和政策。

15．高等職業學校要加快雙師結構專業教學團隊建設，聘任（聘用）一批具有行業影響力的專家作為專業帶頭人，一批企業專業人才和能工巧匠作為兼職教師，使專業建設緊跟產業發展，學生實踐能力培養符合職業崗位要求。國家示范（骨干）高等職業學校要率先開展改革試點，鼓勵和支持兼職教師申請教學系列專業技術職務，支持兼職教師或合作企業牽頭申報教學研究項目、教學改革成果，吸引企業技術骨干參與專業建設與人才培養。

六、改革招考制度，探索多樣化選拔機制

16．推廣高等職業學校單獨招生改革試點工作經驗，完善“知識＋技能”的考核辦法。穩步開展根據高中階段教育學業水平考試成績、綜合素質評價、職業準備類課程學習情況和職業傾向測試結果綜合評價錄取新生的招生改革試點。積極開展具有高中階段教育學歷的復轉軍人接受高等職業教育的單獨招生試點。支持國家示范（骨干）高等職業學校與合作企業開展成人?？茖W歷教育單獨招生改革試點。逐步開展高等職業教育入學考試由各省、自治區、直轄市組織的試點。鼓勵職業學校和企業聯合開展先招工、后入學的現代學徒制試點。增加中等職業學校畢業生對口升學比例，拓寬高等職業學校應屆畢業生進入本科學校應用性專業繼續學習的渠道。鼓勵高等職業學校與行業背景突出的本科學校合作探索高端技能型人才、應用型人才專業碩士培養制度。擴大獎學金、助學金資助受眾面，鼓勵優秀學生報考高等職業學校。

七、增強服務能力，滿足社會多樣化發展需要

17．高等職業學校要搭建產學研結合的技術推廣服務平臺，面向企業開展技術服務，推進科技成果轉化；面向新農村建設，提供農業技術推廣、農村新型合作組織建設等服務。建立專業教師密切聯系企業的制度，引導和激勵教師主動為企業和社會服務。

18．各地要鼓勵和支持高等職業學校加強國際交流與合作，積極參與職業教育國際標準和規則的研究與制定，提高高等職業教育的國際影響力。高等職業學校要服務國家“走出去”戰略，服務大型跨國集團和企業的境外合作，開展技術培訓，滿足企業發展需要和高技能勞務輸出需要；要積極開展中外合作辦學，引進優質教育資源，提升辦學水平。示范（骨干）高等職業學校要積極探索境外辦學，吸引境外學生來華學習。

19．高等職業學校要努力成為當地繼續教育和文化傳播的中心，搭建多樣化學習的平臺，開放教育資源，開展高技能和新技術培訓，普及科學文化知識，參與社區教育，服務老年學習，在構建國家終身教育體系和建設學習型社會中發揮積極作用。

八、完善保障機制，促進高等職業教育持續健康發展

20．各地教育行政部門要主動與相關部門合作，結合本地區經濟社會發展實際，確定高等職業學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準，逐步實行依據生均經費基本標準核定高等職業學校經費的制度；建立以舉辦者投入為主，受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等多種渠道籌措經費的機制。要將高等職業學校財政預算納入高等學校系列，逐步推廣將國家示范高等職業學校生均預算內撥款標準按本地區同類普通本科院校標準執行的做法。高等職業學校舉辦的中等職業教育和五年制高等職業教育，要按照國家有關要求，落實中等職業教育階段學生的資助和免學費政策。

21．各地要發揮專項資金的引導和激勵作用，加大實訓基地、師資隊伍、教學資源、教育科研、領導能力等財政專項資金的投入。繼續做好高等教育教學成果獎、高等學校教學名師獎、精品開放課程項目等表彰獎勵、資源共享平臺建設中涉及高等職業教育部分的工作。建立健全高等職業教育學生實習實訓保障制度，開展頂崗實習工傷和意外傷害保險、兼職教師課時費等政府補貼試點，確保學生實習權益和實踐教學質量。

中華人民共和國教育部

二○一一年九月二十九日

第二篇：教育部關于推進高等職業教育改革創新

教育部關于推進高等職業教育改革創新

引領職業教育科學發展的若干意見

教職成[2011]12號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

為深入貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上的重要講話精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，推動體制機制創新，深化校企合作、工學結合，進一步促進高等職業學校辦出特色，全面提高高等職業教育質量，提升其服務經濟社會發展能力，提出如下意見。

一、服務經濟轉型，明確高等職業教育發展方向

1．當前，我國正處于從經濟大國向經濟強國、人力資源大國向人力資源強國邁進的關鍵時期。高等職業教育必須準確把握定位和發展方向，自覺承擔起服務經濟發展方式轉變和現代產業體系建設的時代責任，主動適應區域經濟社會發展需要，培養數量充足、結構合理的高端技能型專門人才，在促進就業、改善民生方面以及在全面建設小康社會的歷史進程中發揮不可替代的作用。

2．高等職業教育具有高等教育和職業教育雙重屬性，以培養生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務。按照“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”要求，必須堅持以服務為宗旨、以就業為導向，走產學研結合發展道路的辦學方針，以提高質量為核心，以增強特色為重點，以合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展為主線，創新體制機制，深化教育教學改革，圍繞國家現代產業體系建設，服務中國創造戰略規劃，加強中高職協調，系統培養技能型人才，努力建設中國特色、世界水準的高等職業教育，在現代職業教育體系建設中發揮引領作用。

二、加強政府統籌，建立教育與行業對接協作機制

3．各地教育行政部門要積極聯合相關部門，將高等職業教育納入本地經濟社會和產業發展規劃，統籌區域經濟社會發展與高等職業學校布局和發展規模，統籌中等職業教育和高等職業教育協調發展，統籌應用型、復合型、技能型人才培養結構布局，分類指導，支持特色學校和特色專業做優做強。要解放思想，改革創新，大膽探索，促進地方政府充分發揮政策調控與資源配置作用，引導學?？茖W定位，全面提升辦學質量，大力促進高職畢業生就業，為區域經濟社會發展提供人才支撐和智力支持。

4．發揮地方及行業在高等職業教育專業設置工作中的調控和引導作用，改革專業設置管理辦法，完善學校自主設置、地方統籌、行業指導、國家備案、信息公開的專業管理機制。各地要建立專業設置和調整的動態機制，圍繞國家產業發展重點，結合區域產業發展需要，合理確定、不斷優化專業結構和布局；各地教育行政部門要配合地方和行業主管部門聯合建立人才需求預測機制和專業設置預警機制，定期發布人才需求信息，引導高等職業學校調整專業設置。國家將根據產業發展對技能型人才的需求，參照高等職業教育專業目錄，分批確定初中后五年制高等職業教育招生專業。高等職業學?？梢罁I人才培養的特殊需要，申請在基本修業年限范圍外，適當延長或縮短相關專業的修業年限。國家建立高等職業教育專業設置信息平臺，對全國專業分布情況進行統計并向社會公布。

三、創新體制機制，探索充滿活力的多元辦學模式

5．各地教育行政部門要聯合相關部門，優化區域政策環境，完善促進校企合作的政策法規，明確政府、行業、企業和學校在校企合作中的職責和權益，通過地方財政支持等政策措施，調動企業參與高等職業教育的積極性，促進高等職業教育校企合作、產學研結合制度化。

6．創新辦學體制，鼓勵地方政府和行業（企業）共建高等職業學校，探索行業（企業）與高等職業學校、中等職業學校組建職業教育集團，發揮各自在產業規劃、經費籌措、先進技術應用、兼職教師選聘、實習實訓基地建設和學生就業等方面的優勢，形成政府、行業、企業、學校等各方合作辦學，跨部門、跨地區、跨領域、跨專業協同育人的長效機制。鼓勵有條件的高等職業學校積極與軍隊合作培養高素質士官人才。

7．完善校企合作運行機制，推進建立由政府部門、行業、企業、學校舉辦方、學校等參加的校企合作協調組織。公辦高等職業學校在堅持黨委領導下校長負責制的同時，鼓勵建立董事會、理事會等多種形式的議事制度，形成多方參與、共同建設、多元評價的運行機制，增強辦學活力。

四、改革培養模式，增強學生可持續發展能力

8．堅持育人為本，德育為先。高等職業學校要把社會主義核心價值體系、現代企業優秀文化理念融入人才培養全過程，強化學生職業道德和職業精神培養，加強實踐育人，提高思想政治教育工作的針對性和實效性。重視學生全面發展，推進素質教育，增強學生自信心，滿足學生成長需要，促進學生人人成才。

9．以區域產業發展對人才的需求為依據，明晰人才培養目標，深化工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式改革。要與行業（企業）共同制訂專業人才培養方案，實現專業與行業（企業）崗位對接；推行“雙證書”制度，實現專業課程內容與職業標準對接；引入企業新技術、新工藝，校企合作共同開發專業課程和教學資源；繼續推行任務驅動、項目導向等學做一體的教學模式，實踐教學比重應達到總學分（學時）的一半以上；積極試行多學期、分段式等靈活多樣的教學組織形式，將學校的教學過程和企業的生產過程緊密結合，校企共同完成教學任務，突出人才培養的針對性、靈活性和開放性。要按照生源特點，系統設計、統籌規劃人才培養過程。要將國際化生產的工藝流程、產品標準、服務規范等引入教學內容，增強學生參與國際競爭的能力。

10．系統設計、實施生產性實訓和頂崗實習，探索建立“校中廠”、“廠中?！钡刃问降膶嵺`教學基地，推動教學改革。強化教學過程的實踐性、開放性和職業性，鼓勵學校提供場地和管理，企業提供設備、技術和師資，校企聯合組織實訓，為校內實訓提供真實的崗位訓練、營造職場氛圍和企業文化；鼓勵將課堂建到產業園區、企業車間等生產一線，在實踐教學方案設計與實施、指導教師配備、協同管理等方面與企業密切合作，提升教學效果。要加強安全教育，完善安全措施，確保實習實訓安全。

11．加強職業教育信息化建設。大力開發數字化教學資源，推動優質教學資源共建共享，拓展學生學習空間，促進學生自主學習。推進現代化教學手段和方法改革，開發虛擬流程、虛擬工藝、虛擬生產線等，提升實踐教學和技能訓練的效率和效果。搭建校企互動信息化教學平臺，探索將企業的生產過程、工作流程等信息實時傳送到學校課堂和企業兼職教師在生產現場遠程開展專業教學的改革。

12．完善人才培養質量保障體系。推進高等職業教育質量評估工作，建立和完善學校、行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的質量評價機制，將畢業生就業率、就業質量、企業滿意度、創業成效等作為衡量人才培養質量的重要指標。各地和各高等職業學校都要建立人才培養質量報告發布制度，不斷完善人才培養質量監測體系。

五、改革評聘辦法，加強“雙師型”教師隊伍建設

13．各地要創新高等職業學校師資管理制度，按照國家有關規定，進一步完善符合高等職業教育特點的教師專業技術職務（職稱）評審標準，將教師參與企業技術應用、新產品開發、社會服務等作為專業技術職務（職稱）評聘和工作績效考核的重要內容。繼續將高等職業學校教師的專業技術職務（職稱）評聘納入高等學校教師職務評聘系列。積極推進新進專業教師須具有企業工作經歷的人事管理改革試點。

14．各地要加大高等職業學校教師培養培訓力度，推動學校與企業共同開展教師培養培訓工作。要在優秀企事業單位建立專業教師實踐基地，完善專業教師到對口企事業單位定期實踐制度。要在學校建立名師和技能大師工作室，完善老中青三結合的青年教師培養機制。要堅持培養與使用相結合，完善教師繼續教育體系，健全教師繼續教育考核制度和政策。

15．高等職業學校要加快雙師結構專業教學團隊建設，聘任（聘用）一批具有行業影響力的專家作為專業帶頭人，一批企業專業人才和能工巧匠作為兼職教師，使專業建設緊跟產業發展，學生實踐能力培養符合職業崗位要求。國家示范（骨干）高等職業學校要率先開展改革試點，鼓勵和支持兼職教師申請教學系列專業技術職務，支持兼職教師或合作企業牽頭申報教學研究項目、教學改革成果，吸引企業技術骨干參與專業建設與人才培養。

六、改革招考制度，探索多樣化選拔機制

16．推廣高等職業學校單獨招生改革試點工作經驗，完善“知識＋技能”的考核辦法。穩步開展根據高中階段教育學業水平考試成績、綜合素質評價、職業準備類課程學習情況和

職業傾向測試結果綜合評價錄取新生的招生改革試點。積極開展具有高中階段教育學歷的復轉軍人接受高等職業教育的單獨招生試點。支持國家示范（骨干）高等職業學校與合作企業開展成人?？茖W歷教育單獨招生改革試點。逐步開展高等職業教育入學考試由各省、自治區、直轄市組織的試點。鼓勵職業學校和企業聯合開展先招工、后入學的現代學徒制試點。增加中等職業學校畢業生對口升學比例，拓寬高等職業學校應屆畢業生進入本科學校應用性專業繼續學習的渠道。鼓勵高等職業學校與行業背景突出的本科學校合作探索高端技能型人才、應用型人才專業碩士培養制度。擴大獎學金、助學金資助受眾面，鼓勵優秀學生報考高等職業學校。

七、增強服務能力，滿足社會多樣化發展需要

17．高等職業學校要搭建產學研結合的技術推廣服務平臺，面向企業開展技術服務，推進科技成果轉化；面向新農村建設，提供農業技術推廣、農村新型合作組織建設等服務。建立專業教師密切聯系企業的制度，引導和激勵教師主動為企業和社會服務。

18．各地要鼓勵和支持高等職業學校加強國際交流與合作，積極參與職業教育國際標準和規則的研究與制定，提高高等職業教育的國際影響力。高等職業學校要服務國家“走出去”戰略，服務大型跨國集團和企業的境外合作，開展技術培訓，滿足企業發展需要和高技能勞務輸出需要；要積極開展中外合作辦學，引進優質教育資源，提升辦學水平。示范（骨干）高等職業學校要積極探索境外辦學，吸引境外學生來華學習。

19．高等職業學校要努力成為當地繼續教育和文化傳播的中心，搭建多樣化學習的平臺，開放教育資源，開展高技能和新技術培訓，普及科學文化知識，參與社區教育，服務老年學習，在構建國家終身教育體系和建設學習型社會中發揮積極作用。

八、完善保障機制，促進高等職業教育持續健康發展

20．各地教育行政部門要主動與相關部門合作，結合本地區經濟社會發展實際，確定高等職業學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準，逐步實行依據生均經費基本標準核定高等職業學校經費的制度；建立以舉辦者投入為主，受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等多種渠道籌措經費的機制。要將高等職業學校財政預算納入高等學校系列，逐步推廣將國家示范高等職業學校生均預算內撥款標準按本地區同類普通本科院校標

準執行的做法。高等職業學校舉辦的中等職業教育和五年制高等職業教育，要按照國家有關要求，落實中等職業教育階段學生的資助和免學費政策。

21．各地要發揮專項資金的引導和激勵作用，加大實訓基地、師資隊伍、教學資源、教育科研、領導能力等財政專項資金的投入。繼續做好高等教育教學成果獎、高等學校教學名師獎、精品開放課程項目等表彰獎勵、資源共享平臺建設中涉及高等職業教育部分的工作。建立健全高等職業教育學生實習實訓保障制度，開展頂崗實習工傷和意外傷害保險、兼職教師課時費等政府補貼試點，確保學生實習權益和實踐教學質量。

中華人民共和國教育部

二○一一年九月二十九日

第三篇：以就業為導向推進高等職業教育改革論文

【摘 要】以就業為導向，推進高等職業教育改革是高職教育面臨的一項重大而緊迫的任務。通過對“專業設置與社會需求實現對接與互動，課程設計突出知識的針對性和實用性，教學模式推行產學結合、校企合作的雙元制”的研究探索，目的是實現人才培養與社會需求的對接，提高學生綜合能力，使之成為市場需要的、有一技之長的高素質勞動者或技術應用型專門人才，為社會服務。

【關鍵詞】就業 推進 高職教育 改革 思考

當前，隨著改革的不斷深入和經濟社會發展模式的轉型，我國高職教育的發展也正在由“供給導向”逐漸向“需求導向”轉化。以就業為導向，推進高等職業教育改革，越來越成為高職教育面臨的一項重大而緊迫的任務。高等職業教育改革是一項龐大的系統工程，涵蓋的內容很多，涉及社會觀念、教學理念、體制機制等諸多方面，本文重點圍繞高職院校如何瞄準社會需求搞好專業設置、課程設計和教學模式改革提出如下三點思考。

一、專業設置——與社會需求實現對接與互動

以就業為導向的高職教育改革，目的就是實現人才培養與社會需求的對接，而高職院校的專業設置又是實現人才培養與社會需求對接的關鍵環節，因此，專業設置能否與社會需求實現對接與互動，很大程度上決定著改革的成效。就業導向賦予高職教育很強的市場特征，正如能生產適銷對路的“產品”的企業才能生存和發展一樣，能不斷培養出社會急需的、搶手的人才的學校才有發展潛力和光明的前景。從這個意義上講，哪個學校的專業設置與社會需求對接的好，并能根據社會需求的變化適時做出調整和組合，這樣的學校就能在激烈的市場競爭中爭取主動，不斷開拓生存和發展的空間。

1.專業設置應當瞄準社會需求

社會需要什么樣的人才，這是高職院校設置專業時必須考慮的一個關鍵問題。這里涵蓋兩個方面：一是當前市場缺什么樣的人才，是現實需要問題；二是未來幾年內，市場將需要哪些類型的人才，這是需求趨勢問題。這兩個方面，都具有很強的市場特征，是動態的、不斷變化的過程，把握起來，難度較大。正是因為如此，高職院校在規劃設置專業時，對自身所處的經濟社會發展大環境有一個清晰的了解和認識。具體講，從宏觀層面上：需要對世界經濟發展現狀和發展趨勢、我國經濟和社會發展現狀及發展趨勢、地方經濟和社會發展現狀及發展趨勢有一個比較清晰的認識。從中觀層面：需要對國家特別是學校所在地區的產業規劃和布局進行深入研究。從微觀層面，需要深入企業了解企業發展現狀、發展方向和用人趨向。只有準確把握了這三個層面，才能做到審視現實、前沿研究、全面規劃，實現專業設置與社會需求的對接與互動。

2.專業設置要突出行業特征

在設置專業前必須綜合考慮社會產業結構、技術結構、勞動力結構，認真進行行業的分析，然后再確定專業課程體系以及所開設課程的性質和內容，專業理論知識也應根據職業和崗位的需要系統化?？梢钥紤]由行業主管部門參與專業設置方案的制定，面向行業設置和按行業歸類；教育行政主管部門也應根據市場的需求來頒布高等職業教育的指導性專業目錄。

3.專業設置要適應市場需求的多變性

當今社會科學技術飛速發展，產業結構變化迅速，職業崗位不斷更新。高職教育專業設置必須“適應市場需求”，不僅要適應當前高新技術產業和新興行業的需要，還要密切關注由于產業結構的不斷調整和技術結構的不斷升級而帶來的勞動力市場需求的多變性和人才效益獲得的急切性等特征。根據經濟發展的趨勢和勞動力市場的需求，積極開發一些“超前性”的專業，以滿足社會對職業人才的未來需求。當然，專業調整不能草率、盲目、要有目的、有計劃地進行。否則，將難于培育名專業、名教師，難于保證教學質量，同時還會造成人、財、物的巨大浪費。

4.專業設置要適應市場需求的多樣性

科學技術日趨綜合化的趨勢，使職業技術人員在實際工作中遇到的往往不僅是單純的技術問題而是一些綜合性的問題，因此，高職教育要針對職業崗位群設置專業，拓寬專業口徑，增強覆蓋面，形成“一專多能”效應，以適應科學技術日趨綜合化的趨勢，利于學生就業和學校持續發展。

二、課程設計——突出知識的針對性和實用性

以就業為導向的課程設計，不應再單純地強調專業知識、專業理論的系統性、完整性，而應以培養學生綜合職業能力為主線，突出知識的針對性和實用性。

1.根據市場需求，優化課程結構

高職院校課程結構優化的重點應當是構建以滿足社會需求為依托的學生知識、能力、素質結構。根據不同專業的要求和市場的變化，特別是生產技術呈復合化的趨勢，可將課程分類組織成若干模塊，進行課程的重組和調整，對課程進行科學、合理、有機地綜合。結合社會產業結構調整和技術結構的不斷升級，不斷調整和充實課程內容，充分反映新知識、新技術、新工藝和新方法，體現實用性和先進性。由于社會需求隨著經濟社會發展是一個不斷變化的過程，所以，高職院校的課程優化也是一個不斷變化更新的過程，只有通過不斷更新教學內容，調整課程結構，才能及時培養學生掌握新設備、新工藝、新技術，使畢業生始終具有上手快、適應性強等職業特點。

2.圍繞“應用”設計好理論和實踐教學體系

按市場需求的發展變化對基礎課與專業課和實踐課的課程設置及時地進行調整、補充、修訂乃至更新。處理好理論教學和實踐教學、能力培養和知識傳授、現代內容和傳統內容、自然科學和人文科學、基礎課程和專業課程的關系，認真研究各類課程之間的結構、比例和權重，以滿足學生從業和個性發展的需要。

3.緊密結合高職教育的特點設計學生人文素質課程

學生從學校進入社會，將面對的是豐富的、多元的、復雜的文化環境，如果學生社會適應力比較差，就會直接影響高等職業院校的社會認可度，最終高等職業教育的活力就難以維持。所以，高職院校要實現人才培養與社會需求的順利對接，除了圍繞“技術應用能力”設計好理論和實踐教學體系外，應當高度重視學生人文素質的培養。但是，從高職院校實際情況看，不可能開設系統全面的人文素質課程。要解決好這個問題，在課程設計時，應充分考慮高職教育的特點，可重點設置能夠顯在地作用于學生的人文能力的培訓課程，這種課程的設置主要是通過對學生行為規范的引導來強化習慣的養成直至影響到內在精神世界的變化。除此之外，考慮到高職教育課時的局限性，更多的是把學生人文能力實訓實踐與專業技能實訓實踐有機的結合起來，使其相互滲透、相互貫通，特別要注意在專業技能實訓實踐中融入人文能力養成。這樣由外而內達到提升學生人文素質的作用。

三、教學模式——推行產學結合、校企合作的“雙元制”

以就業為導向的高職教育，要求學校培養出來的學生應該是市場需要的、搶手的、有一技之長的高素質勞動者或技術應用性專門人才，而不是那些基礎知識扎實但畢業后仍需要進行較長時間的培訓和再教育之后才能勝任工作的人才。因此，高職院校在教學模式上應該盡快實現兩個轉變：一是由過去的以學科為中心，片面追求理論系統性、完整性的教學模式，向以職業崗位能力為本位，突出學生動手能力和解決實際問題能力的教學模式轉變。二是由注重傳授知識為主的教學模式向以培養學生的職業行為能力教學模式轉變。筆者認為：要實現這兩個轉變，關鍵要抓好以下二個方面：

1.實行“教、學、做”一體化的教學模式

實行“教、學、做”一體化的教學模式，就必須改變傳統的一塊黑板、一支粉筆、一個板擦包打天下的狀況，一方面要在校內創造“仿真”環境，對學生進行專業基礎技能訓練、專業技術技能訓練、專業綜合技能訓練；另一方面要組織學生深入到實踐一線，通過崗位實訓，提高其從事相關崗位群的實際工作能力。與此同時要聘請部分職業經理、總工程師擔任學生實驗、實習、實踐的指導顧問。同時，還要更多地引進多媒體技術，嫁接改造現有的教學手段，堅持以圖代文，圖文并茂，邊講邊學，增加學生的感知認識和學習的立體感、動態感。為適應教學模式的轉變，高職院校應當重視與真實職業情境直接相關的學習場所的創建，結合學校實際加強校內實訓室、實習基地包括校外實習基地的建設。有條件的學校要盡可能做到：從實訓設備、實訓工具到現場工況都按照實際的職業情境不經過加工而直接使用，把學習情境塑造成“現場實踐”的“真實存在”的狀態，使學生在真實的職業環境中提高技能，增長知識。

2.大力推動產學研結合，建立行業、企業與學校緊密合作的運行機制

緊密依托行業和企業，共同建立行業、企業與學校緊密合作的運行機制，是實現人才培養模式與社會需求對接的重要途徑。高等職業教育走產學結合的道路，這是一些發達國家職業教育發展的成功經驗，也是我國能否真正辦出高職特色的關鍵所在。行業、企業和學校合作的模式很多，從行業和企業看：行業和企業可按自愿原則向高職院校注入資金，派出人員參與學校管理和重大事項決策，與學校共同把握辦學方向；可向學校提出人才需求的規模與條件，進行訂單式培養，參與制定教學計劃和培養方案，改革人才培養模式與機制；另外，企業還可以委托學校幫助培訓員工，節省培訓時間、場地、師資和費用。從學?？矗号c企業共建實習基地，借助企業實力配備先進的教學設備和技術，邀請企業專業技術人員作學校的兼職教師，幫助學校對學生進行技能培訓。這種合作或共建，對企業和職業技術學院是互補的，能達到企業和院校的雙贏。

從某種意義上講，高職院校與企業和行業的合作，實際上是一種市場運作行為，是對人才市場、就業市場的一個深度挖掘，因此，加強學校與企業、行業的溝通與聯系非常重要，特別需要指出的是，高職院校加強對國內企業特別是地區企業的現狀、發展趨勢、用人趨向等方面的研究非常重要，了解對方所需，主動上門推銷自己，當然，教育行政主管部門也應主動服務，搞好牽線搭橋，推動企業與學校的聯合。

參考文獻：

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第四篇：教職成[2011]14號教育部財政部關于實施職業院校教.

教育部財政部關于實施職業院校教師素質提高計劃的意見 教職成〔2011〕14號

各省、自治區、直轄市教育廳(教委、財政廳(局,各計劃單列市教育局、財政局,新疆生產建設兵團教育局、財務局: 為貫徹落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年》提出的完成培訓一大批“雙師型”教師、聘任(聘用一大批有實踐經驗和技能的專兼職教師的工作要求,進一步推動和加強職業院校教師隊伍建設,促進職業教育科學發展,教育部、財政部決定2011-2015年實施職業院校教師素質提高計劃?，F就計劃的實施提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年》,適應職業教育加強內涵建設、提高辦學質量的迫切需要,進一步突出教師隊伍建設的基礎性先導性戰略性地位,系統設計、多措并舉、創新機制、加大投入,以建設高素質專業化“雙師型”教師隊伍為目標,以提升教師專業素質、優化教師隊伍結構、完善教師培養培訓體系為主要內容,以深化校企合作、提高培訓質量為著力點,大幅度提高職業院校教師隊伍建設的水平,為職業教育科學發展提供強有力的人才保障。

二、目標任務

2011-2015年,組織45萬名職業院校專業骨干教師參加培訓,其中中央財政重點支持培訓10萬名,省級培訓35萬名,提高教師的教育教學水平特別是實踐教學和課程設計開發能力;支持2萬名中等職業學校青年教師到企業實踐,提高教師的產業文化素養和專業技能水平;支持職業院校設立兼職教師崗位,優化職業院校教師隊伍的人員結構;支持國家職業教育師資基地重點建設300個職教師資專業點,開發100個

職教師資本科專業的培養標準、培養方案、核心課程和特色教材, 加強基地的實訓條件和內涵建設,完善適應教師專業化要求的培養培訓體系。

三、實施原則

1.統籌規劃,分級實施。各級相關部門要科學規劃、周密安排,以提高專業教師實踐教學能力為重點,著力培養一大批“雙師型”專業骨干教師。按照中央、省(區、市兩級組織的方式,中央財政在職業院校教師素質提高計劃實施中主要起引導和示范作用,各省(區、市教育等相關部門要充分發揮在教師隊伍建設中的主體作用,加強對本地區職業院校教師隊伍建設的科學規劃,創新制度機制,努力提升本地區職業院校教師隊伍建設水平。

2.財政引導,多方參與。發揮政府在發展職業教育中的主導作用,各級財政要加大對職業院校教師隊伍建設的投入力度,充分調動職業院校、培訓機構、行業企業和教師個人的積極性,逐步建立健全政府主導、多方參與的工作機制和財政為主、多渠道籌措經費的投入機制。

3.突出重點,強化激勵。各省(區、市教育等相關部門要加強統籌規劃,著力解決教師專業教學能力不強、來自企業的兼職教師比例偏低、教師培養培訓體系

薄弱等突出問題,特別是重點支持現代農業、先進制造業和現代服務業相關專業,以及中西部、農村和民族地區教師隊伍建設。中央財政支持的項目,將重點向重視教師隊伍建設工作且取得明顯成效的地區、機構傾斜。

4.加強管理,提高質量。建立健全項目管理制度和工作機制,完善項目資格審查制度,加強對項目實施的過程管理和效果評價,提高項目管理的信息化水平,規范高效推進項目的實施。全面總結“十一五”期間教師隊伍建設經驗,利用好師資培訓包等前期項目成果,創新工作思路和模式,完善企業參與機制,推進各地區和培訓機構不斷提高項目實施的質量。

四、計劃內容

1.實施職業院校專業骨干教師培訓項目。(1組織開展職業院校專業骨干教師國家級培訓。

2011-2015年,教育部、財政部組織中等和高等職業學校專業骨干教師各5萬人參加國家級培訓。

中等職業學校專業骨干教師國家級培訓,培訓對象為中等職業學校具有中級以上教師職務的專業教師。培訓為期12周(含企業實踐4周,采取集中培訓和企業實踐交替的模式進行,主要學習相關專業知識和技能、職業教育理論和專業教學方法。培訓任務由全國重點建設職教師資培養培訓基地和有條件大中型企業承擔。在國家級培訓基礎上,選派2000名教師到國外進修8周,學習先進的職業教育專業教學法和課程開發技術。

高等職業學校專業骨干教師國家級培訓,包括國內培訓2.25萬人、國外培訓2500人、企業頂崗培訓2.5萬人,培訓對象為全國非示范(骨干高等職業學校具有中級以上教師職務的專業教師。國內培訓為期4周,采取集中培訓、企業實踐、小組研討等形式組織,主要學習專業領域新理論、前沿技術和關鍵技能。培訓任務由高職區域培訓基地、國家示范性高等職業學校及其他有條件的高校、單位和大中型企業承擔。國外培訓為期4周,主要學習職業教育教學理論與方法、先進教育技術和課程開發手段。企業頂崗培訓為期8周,重點熟悉相關行業企業先進技術、生產工藝與流程、管理制度與文化、崗位規范、用人要求等。

(2組織開展職業院校專業骨干教師省級培訓。

“十二五”期間,各省(區、市參照國家級培訓的有關要求,結合本地區職業院校教師隊伍建設實際情況,組織職業院校專業骨干教師參加省級培訓。培訓的對象、內容和形式,要與本地區國民經濟和社會發展“十二五”規劃相適應,與區域產業結構調整優化升級的需求相適應。各省(區、市具體培訓任務詳見附件,分培訓計劃自行制訂。

中央財政根據各省(區、市培訓任務完成情況,對成績突出的地方給予適當獎勵,獎勵資金繼續用于師資培訓工作。

2.實施中等職業學校青年教師企業實踐項目。

2011-2015年,教育部、財政部組織遴選2萬名中等職業學校青年教師到企業進行專業實踐。

參加企業實踐的對象是從事職業教育教學工作2年以上、35歲以下的中等職業學校專業課教師和實習指導教師。企業實踐為期6個月,采取“師帶徒”模式,通過現場觀摩、技能訓練、專題講解、交流研討等形式實施,重點了解企業生產組織

方式、工藝流程、產業發展趨勢等基本情況,熟悉企業相關崗位(工種職責、操作規范、用人標準及管理制度等具體內容,學習所教專業在生產中應用的新知識、新技能、新工藝、新方法,增進對企業生產和產業發展的了解,并結合企業實踐改進實踐教學。

各省(區、市教育等相關部門要制訂本地區職業院校教師企業實踐的整體規劃和配套措施,逐步形成職業院校教師到企業實踐的制度化和規范化的工作機制。

3.實施職業院校兼職教師推進項目。

2011-2015年,各省(區、市要支持職業院校設立一批兼職教師崗位,建立科學合理的工作量考評和薪酬補助機制,逐步優化教師隊伍結構,提高職業學校教育教學水平。中央財政將綜合評價各省(區、市兼職教師聘用工作進展情況,給予適當獎補。

所聘兼職教師應具有中級以上專業技術職務或高級工以上職業資格,或者是在本行業享有較高聲譽、具有豐富實踐經驗和特殊技能的“能工巧匠”,具有5年以上工作經歷的企業在職人員優先聘用。兼職教師聘用原則上不少于160學時/崗位·年,每個兼職教師崗位可根據教學需要聘請1位或多位兼職教師。各省(區、市要制訂兼職教師相關政策和管理辦法,完善兼職教師聘用程序、聘用合同、登記注冊、使

用考核等管理環節,加強兼職教師聘用工作的指導與檢查,建立兼職教師資助項目公示制度,及時將聘用工作相關信息向社會公開。

4.實施職教師資培養培訓體系建設項目。

2012-2014年,支持國家級職業教育師資基地重點建設300個職教師資培養培訓專業點,改善職教師資基地的實訓條件。項目兼顧專業和區域布局,突出支持重點,向現代農業、先進制造業、現代服務業相關專業傾斜,向開展職教師資培養培訓工作成效顯著的基地傾斜,向培養培訓條件相對薄弱的西部和民族地區基地傾斜。項目的實施,按照國家關于政府采購的有關法律和規定執行。

2012-2015年,支持職教師資培養工作基礎好、具有相關學科優勢的本科層次國家級職業教育師資基地等有關機構,牽頭組織職業院校、行業企業等方面的研究力量,共同開發100個職教師資本科專業的培養標準、培養方案、核心課程和特色教材,加強職業教育師資培養體系的內涵建設。

五、項目經費

職業院校專業骨干教師國家級培訓、中等職業學校青年教師企業實踐項目所需經費,以中央財政投入為主,主要用于支付培訓費、食宿和交通補貼等相關費用,不足部分由地方財政、職業院校和教師個人負擔。職業院校兼職教師推進項目經費由地方財政和職業院校負擔,主要用于兼職教師課酬補助。師資培養培訓體系建設項目由中央財政專項支持,各承擔培訓和開發任務的項目單位要相應加大投入力度。各省(區、市實施的省級項目,所需經費由省級統籌安排。

六、工作要求

實施職業院校教師素質提高計劃,是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年》提出的重大項目,是新時期新階段推動職業教育科學發展的迫切要求,是提高職業院校教師隊伍整體素質的重要舉措。各級教育、財政部門和有關單位要切實提高重視程度,加強組織領導,周密安排部署,精心組織實施。

1.教育部、財政部制定具體的項目管理辦法,建立科學有效的項目管理機制,明確實施原則、范圍、標準和中央補助資金使用方向;成立專家咨詢委員會,為項目順利實施提供咨詢和指導;完善網絡管理平臺,提高項目管理的信息化水平。

2.各地教育、財政部門要按照兩部的整體安排和要求,制定實施計劃的工作方案,加強統籌協調,完善配套措施,明確責任機制,為計劃的順利實施提供保障。要認真做好計劃的實施工作,對各個環節進行嚴格把關,加強過程管理,及時采集項目信息,完善項目的動態調控機制,確保工作有序推進,工作計劃如期完成。要深入開展調查研究,積極探索和完善教師隊伍建設的基礎性制度性舉措,著力解決教師隊伍存在的突出問題,整體推進本地區職業院校教師隊伍建設。

3.承擔項目任務的機構要強化責任意識、服務意識和質量意識,嚴格落實項目實施的各項要求。要深入開展前期調研,認真制訂實施方案,全面加強項目管理,建立健全質量保障體系,確保高質量地完成各項任務。

4.各地區、各單位要重視對計劃的實施情況進行總結,及時反饋實施過程中出現的情況和問題,保證計劃實施的進度和質量。教育部、財政部將定期對各地區、各單位的計劃執行情況和資金使用情況進行檢查和考評,其結果作為安排后續項目和獎勵資金的重要依據。

附件:各地區職業院校專業骨干教師省級培訓任務表 教育部財政部 二〇一一年十一月八日 附件: 各地區職業院校專業骨干教師省級培訓任務表

第五篇：教職成〔2011〕9號教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見

教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見

教職成?2011?9號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

為全面落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》關于到2020年形成現代職業教育體系和增強職業教育吸引力的要求，以科學發展觀為指導，探索系統培養技能型人才制度，增強職業教育服務經濟社會發展、促進學生全面發展的能力，現就推進中等和高等職業教育協調發展提出如下指導意見：

一、把握方向 適應國家加快轉變經濟發展方式和改善民生的迫切要求

1．轉變經濟發展方式賦予職業教育新使命。“十二五”時期國家以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。要求職業教育加快改革與發展，提升服務能力，承擔起時代賦予的歷史新使命。

2．發展現代產業體系賦予職業教育新任務?！笆濉睍r期，加快發展現代農業，提高制造業核心競爭力，推動服務業大發展，建設現代產業體系，迫切需要加快建設現代職業教育體系，系統培養數以億計的適應現代產業發展要求的高素質技能型人才，為現代產業體系建設提供強有力的人才支撐。

3．構建終身教育體系賦予職業教育新內涵。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，構建靈活開放的終身教育體系，努力做到學歷教育和非學歷教育協調發展、職業教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接，為形成學習型社會奠定堅實基礎，要求必須把職業教育擺在更加突出的位置，充分發揮職業教育面向人人、服務區域、促進就業、改善民生的功能和獨特優勢，滿足社會成員多樣化學習和人的全面發展需要。

4．建設現代職業教育體系賦予職業教育新要求。當前職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節，中等和高等職業教育在專業、課程與教材體系，教學與考試評價等方面仍然存在脫節、斷層或重復現象，職業教育整體吸引力不強，與加強技能型人才系統培養的要求尚有較大差距。教育規劃綱要明確將中等和高等職業教育協調發展作為建設現代職業教育體系的重要任務。這是構建現代職業教育體系，增強職業教育支撐產業發展的能力，實現職業教育科學發展的關鍵所在。為此，迫切需要更新觀念、明確定位、突出特色、提高水平，促進中等和高等職業教育協調發展。

二、協調發展 奠定建設現代職業教育體系的基礎

5．以科學定位為立足點，優化職業教育層次結構。構建現代職業教育體系，必須適應經濟發展方式轉變、產業結構調整和社會發展要求；必須體現終身教育理念，堅持學校教育與各類職業培訓并舉、全日制與非全日制并重；必須樹立系統培養的理念，堅持就業導向，明確人才培養規格、梯次和結構；必須明確中等和高等職業學校定位，在各自層面上辦出特色、提高質量，促進學生全面發展。中等職業教育是高中階段教育的重要組成部分，重點培養技能型人才，發揮基礎性作用；高等職業教育是高等教育的重要組成部分，重點培養高端技能型人才，發揮引領作用。完善高端技能型人才通過應用本科教育對口培養的制度，積極探索高端技能型人才專業碩士培養制度。

6．以對接產業為切入點，強化職業教育辦學特色。以經濟社會發展需求為依據，堅持以服務為宗旨、以就業為導向，創新體制機制，推進產教結合，實行校企合作、工學結合，促進專業與產業對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接。遵循經濟社會發展規律和人的發展規律，統籌中等和高等職業教育發展重點與節奏，整合資源，優勢互補，合作共贏，強化職業教育辦學特色，增強服務經濟社會發展和人的全面發展的能力。

7．以內涵建設為著力點，整體提升職業學校辦學水平。現階段中等職業教育要以保證規模、加強建設和提高質量作為工作重點，拓展辦學思路，整合辦學資源，深化專業與課程改革，加強“雙師型”教師隊伍建設。高等職業教育要以提高質量、創新體制和辦出特色為重點，優化結構，強化內涵，提升社會服務能力，努力建設中國特色、世界水準的高等職業教育。

三、實施銜接 系統培養高素質技能型人才

8．適應區域產業需求，明晰人才培養目標。圍繞區域發展總體規劃和主體功能區定位對不同層次、類型人才的需求，合理確定中等和高等職業學校的人才培養規格，以專業人才培養方案為載體，強化學生職業道德、職業技能、就業創業能力的培養，注重中等和高等職業教育在培養目標、專業內涵、教學條件等方面的延續與銜接，形成適應區域經濟結構布局和產業升級需要，優勢互補、分工協作的職業教育格局。

9．緊貼產業轉型升級，優化專業結構布局。根據經濟社會發展實際需要和不同職業對技能型人才成長的特定要求，研究確定中等和高等職業教育接續專業，修訂中等和高等職業教育專業目錄，做好專業設置的銜接，逐步編制中等和高等職業教育相銜接的專業教學標準，為技能型人才培養提供教學基本規范。推動各地職業教育專業設置信息發布平臺與專業設置預警機制建設，優化專業的布局、類型和層次結構。

10．深化專業教學改革，創新課程體系和教材。職業學校的專業教學既要滿足學生的就業要求，又要為學生職業發展和繼續學習打好基礎。初中后五年制和主要招收中等職業教育畢業生的高等職業教育專業，要圍繞中等和高等職業教育接續專業的人才培養目標，系統設計、統籌規劃課程開發和教材建設，明確各自的教學重點，制定課程標準，調整課程結構與內容，完善教學管理與評價，推進專業課程體系和教材的有機銜接。

11．強化學生素質培養，改進教育教學過程。改革以學校和課堂為中心的傳統教學方式，重視實踐教學、項目教學和團隊學習；開設豐富多彩的課程，提高學生學習的積極性和主動性；研究借鑒優秀企業文化，培育具有職業學校特點的校園文化；強化學生誠實守信、愛崗敬業的職業素質教育，加強學生就業創業能力和創新意識培養，促進職業學校學生人人成才。

12．改造提升傳統教學，加快信息技術應用。推進現代化教學手段和方法改革，加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施，推動信息化與職業教育的深度融合。大力開發數字化專業教學資源，建立學生自主學習管理平臺，提升學校管理工作的信息化水平，促進優質教學資源的共享，拓展學生學習空間。

13．改革招生考試制度，拓寬人才成長途徑。根據社會人才需求和技能型人才成長規律，完善職業學校畢業生直接升學和繼續學習制度，推廣“知識＋技能”的考試考查方式。探索中等和高等職業教育貫通的人才培養模式，研究確定

優先發展的區域、學校和專業，探索規范初中后五年制高等職業教育。研究制定在實踐崗位有突出貢獻的技能型人才進入高等職業學校學習的辦法。搭建終身學習“立交橋”，為職業教育畢業生在職繼續學習提供條件。

14．堅持以能力為核心，推進評價模式改革。以能力為核心，以職業資格標準為紐帶，促進中等和高等職業教育人才培養質量評價標準和評價主體有效銜接。推行“雙證書”制度，積極組織和參與技能競賽活動，探索中職與高職學生技能水平評價的互通互認；吸收行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與人才培養質量評價，將畢業生就業率、就業質量、創業成效等作為衡量人才培養質量的重要指標，形成相互銜接的多元評價機制。

15．加強師資隊伍建設，注重教師培養培訓。構建現代職業教育體系要注重為教師發展提供空間，調動教師的工作積極性。高等職業學校教師的職務（職稱）評聘、表彰與獎勵繼續納入高等教育系列；推進中等職業學校教師職務（職稱）制度改革。完善職業學校教師定期到企業實踐制度，在企業建立一批專業教師實踐基地，通過參與企業生產實踐提高教師專業能力與執教水平。鼓勵中等和高等職業學校教師聯合開展企業技術應用、新產品開發等服務活動。各地要建立職業學校教師準入制度，新進專業教師應具有一定年限的行業企業實踐經歷。建立健全技能人才到職業學校從教制度，制定完善企業和社會專業技術人員到校擔任兼職教師措施。

16．推進產教合作對接，強化行業指導作用。支持和鼓勵行業主管部門和行業組織開展本行業各級各類技能型人才需求預測，參與中等和高等職業教育專業設置和建設，指導人才培養方案設計，促進課程內容和職業資格標準融通；推動和督促企業與職業學校共建教學與生產合一的開放式實訓基地，合作開展兼職教師選聘；組織指導職業學校教師企業實踐、學生實習、就業推薦等工作。

17．發揮職教集團作用，促進校企深度合作。引導和鼓勵中等和高等職業學校以專業和產業為紐帶，與行業、企業和區域經濟建立緊密聯系，創新集團化職業教育發展模式。切實發揮職業教育集團的資源整合優化作用，實現資源共享和優勢互補，形成教學鏈、產業鏈、利益鏈的融合體。積極發揮職業教育集團的平臺作用，建立校企合作雙贏機制，以合作辦學促發展，以合作育人促就業，實現不同區域、不同層次職業教育協調發展。

四、加強保障 營造中等和高等職業教育協調發展的政策環境

18．強化政府責任，加強統籌規劃管理。省級政府相關部門應加大對區域內職業教育的統籌，支持和督促市（地）、縣級政府履行職責，促進職業教育區域協作和優質資源共享。地方各級政府相關部門要遵循職業教育發展規律，把握中等和高等職業教育辦學定位，推進職業教育綜合改革，完善政策措施，合理規劃職業教育規模、結構和布局，改善辦學條件，提高行業企業和社會參與職業教育的積極性，支持行業、企業發展職業教育，促進現代職業教育體系建設。

19．加大投入力度，健全經費保障機制。各地要加快制定和落實中等和高等職業學校學生人均經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準。認真落實城市教育費附加安排用于職業教育的比例不低于30%的規定。高等職業學校逐步實現生均預算內撥款標準達到本地區同等類型普通本科院校的生均預算內經費標準。中等職業學校按編制足額撥付經費。對舉辦有初中后五年制高等職業教育、中等職業教育的高等職業學校，要按照國家有關規定，落實其中等職業教育階段的資助和免學費政策。進一步提高新增教育經費中用于職業教育的比例，基本形成促進中等和高等職業教育協調發展的經費投入穩定增長機制。充分調動全社會的積

極性，健全多渠道籌措職業教育經費的投入機制，完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，形成有利于中等和高等職業教育協調發展的政策合力。

20．重視分類指導，促進學校多樣化發展。切實加強三年基本學制的中等職業教育教學基本建設，根據中等職業學校設置標準充實辦學資源，加強規范管理；增加中等職業學校畢業生進入高等職業學校繼續學習的比例，優選招生專業，重視綜合素質培養；探索高中階段教育多樣化發展，對未升學的普通高中畢業生實施一年制中等職業教育，強化技能培養。全面提高招收普通高中畢業生的三年制高等職業教育教學質量，加強專業技能訓練；規范初中后五年制高等職業教育，依據區域產業發展對技能型人才的需求，參照高等職業教育專業目錄，分批確定初中后五年制高等職業教育的招生專業，加強課程整體設計。大力發展各類非全日制職業教育，切實根據生源特點制定培養方案，注重因材施教。依據專業人才培養的特殊需要，中等和高等職業學?？缮暾堖m當延長或縮短基本修業年限，畢業證書應對生源、學制、學習渠道、培養地點等給予寫實性描述。

21．推進普職滲透，豐富學生發展途徑。鼓勵有條件的普通高中適當增加職業教育課程，采取多種方式為在校生提供職業教育。中等職業學校要積極創造條件，為普通高中在校生轉入學習提供渠道；職業學校要為本科院校學生技能培訓提供方便。結合地區實際，鼓勵中小學加強勞動技術、通用技術課程教學，中等職業學校要為其提供教師、場地、資源等方面的支持，鼓勵普通高中、初級中學開設職業指導課程；對于希望升入職業學?；蜉^早開始職業生涯的初三學生，初級中學可以通過開設職業教育班或與職業學校合作等方式，開展職業教育。當地教育行政部門要做好課程銜接、教師協作、資源共享等方面的組織協調工作。

22．完善制度建設，優化協調發展環境。根據本地實際，制定促進本地區職業教育發展、促進校企合作的地方性法規和政策，進一步明確和落實政府、學校、行業、企業等的法律責任和權利，推行職業資格證書和勞動就業準入制度，為中等和高等職業教育協調發展提供制度保障。健全職業教育督導評估機制，以督查經費投入、辦學條件達標和教學質量為主，加強督政、督學，把中等和高等職業教育協調發展納入政府工作績效考核。積極開展中等和高等職業教育協調發展的研究，吸收企業等參加教育質量評估，探索建立職業教育第三方質量評價制度。加強宣傳，營造良好的社會環境，全面推進中等和高等職業教育協調發展。

教 育 部

二〇一一年八月三十日

抄送：各省、自治區、直轄市人民政府，有關部門（單位），各行業職業教育教學指導委員會