第一篇：大力發(fā)展和諧勞動關(guān)系更好地促進社會和諧穩(wěn)定

大力發(fā)展和諧勞動關(guān)系更好地促進社會和諧穩(wěn)定

黨和政府始終高度重視維護和促進勞動關(guān)系的穩(wěn)定和諧。黨的十六屆六中全會提出：“發(fā)展和諧勞動關(guān)系”，黨的十七大報告要求“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系”。認識到和諧勞動關(guān)系是社會和諧的基礎(chǔ)，發(fā)展和諧勞動關(guān)系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，也是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾的迫切需要。當前在構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系中，應該做到“五個必須”。

一、必須堅持平等協(xié)商、簽訂集體合同制度，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供法律依據(jù)

集體合同作為一項法律制度，不僅具有協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護企業(yè)和職工正當權(quán)益的重要作用，而且也是開展勞動爭議調(diào)解的重要依據(jù)。作為企業(yè)工會每年都應與行政進行平等協(xié)商和簽訂集體合同，把職工關(guān)心的勞動關(guān)系方面的熱點、難點問題作為平等協(xié)商、簽訂集體合同的重點，在協(xié)商過程中，做到維護職工的合法權(quán)益和維護企業(yè)的合法權(quán)益相統(tǒng)一。

工會在與行政協(xié)商過程中，雙方應嚴格按照《勞動法》等法律法規(guī)辦事，使合同條款更加規(guī)范。在文字表述中，凡是有法律法規(guī)可依的，一律服從法律法規(guī)。

在簽訂集體合同后，工會必須加強對集體合同履行情況的監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮職代會集體合同監(jiān)督檢查小組的作用，保障各項勞動者應該享有的權(quán)利。

二、必須強化民主管理意識，注重暢通信息，為構(gòu)建和諧

勞動關(guān)系提供參與平臺

只有通過各種途徑不斷提高職工對企業(yè)管理的知情度、參與度、滿意度，才能減少職工不必要的誤解，化解各種不穩(wěn)定因素，確保企業(yè)的發(fā)展。在加強企業(yè)民主管理中，工會除了必須堅持職工代表大會制度、職工代表組長與工會委員聯(lián)席會議制度及堅持職工代表提案制度外，還必須堅持廠務公開制度。把職工對廠務公開工作是否滿意作為落腳點，在公開的質(zhì)量上下功夫，使廠務公開成為職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一項重要制度。對職工比較敏感的問題，如獎金分配方案、大宗物資的采購、重大工程招投標、中層干部和管理人員的聘用、黨員發(fā)展等通過職代會、職代會組長聯(lián)席會議、公示欄等多種形式及時公布，主動接受職工群眾的監(jiān)督，保證職工群眾知情權(quán)。

三、必須突出維護職能，提高勞動保護意識，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供有力保障

完善組織制度，健全安全生產(chǎn)勞動保護網(wǎng)絡。完善企業(yè)、工區(qū)（車間）、班（組）三個層面的勞動保護監(jiān)督檢查網(wǎng)絡，并根據(jù)不同層面的工作特點賦予不同的職責。勞動互保網(wǎng)絡應做到組織落實，分工明確，制度健全，資料齊全，活動有記錄，充分發(fā)揮工會組織在安全生產(chǎn)活動中的民主管理和民主監(jiān)督作用，充分發(fā)揮職工群眾群防群治的自我管理、自我教育作用，使職工的生命安全健康權(quán)利得到保障。

強化宣傳教育，營造安全生產(chǎn)勞動保護氛圍。圍繞從“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”、“我能安全”的轉(zhuǎn)變，大

力開展富有“人性化”的安全思想教育，宣傳安全事故的“政治賬、經(jīng)濟賬、人情賬”的“三本賬”原理，不斷增強職工的安全意識，自覺培養(yǎng)和提高自身的安全防護能力，并貫穿于構(gòu)建安全文化體系的始終。利用各種載體，促使安全生產(chǎn)勞動保護工作落到實處。要利用各種載體，豐富并深化群眾性安全生產(chǎn)勞動保護活動，著力提高安全生產(chǎn)勞動保護的效果。

四、必須關(guān)愛職工生活，特別關(guān)注弱勢群體，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系解除后顧之憂

工會組織要以關(guān)心職工、體貼一線生產(chǎn)人員、照顧離退休同志、關(guān)心退養(yǎng)家屬、幫扶特困家庭為己任，盡自身的最大能力去做好這些方面的工作。注重發(fā)揮工會群眾組織作用的優(yōu)勢，體察職工情結(jié)，傾聽職工呼聲，反映職工要求，替職工辦實事，為職工排憂解難，力求把不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。

為確保職工在生產(chǎn)過程中的人身安全和生命健康，工會組織應切實關(guān)心職工生活，主動協(xié)助行政解決職工的實際困難，改善職工的勞動保護條件，督促有關(guān)部門為職工提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生經(jīng)費和必要的勞動保護用品。對職工出現(xiàn)因病因災導致窮困的弱勢群體和個人，要及時開展各種形式的幫扶救助工作。

另外，還要認真做好退休職工的管理與服務工作。進一步完善退休職工檔案，摸清掌握每一位退休職工的生活水平和身體狀況，建立有效的聯(lián)系方式，關(guān)心退休職工的業(yè)余生活，引導他們參加健康有益適合老年人特點的活動，對生病臥床和住院的退

休職工做到及時走訪慰問，幫助他們解決實際困難。

五、必須構(gòu)建預警機制，強化“四項”功能，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供預警信息

建立由工會、勞動工資和行政管理等職能部門人員參加的勞動關(guān)系預警機制的日常工作班子。工會主席作為勞動關(guān)系預警機制第一責任人，分工會主席作為車間、工區(qū)第一責任人，工會小組長作為預警機制的信息員。同時加強對基層工會組織勞動關(guān)系預警機制實施工作的檢查考核，并與評選先進基層工會掛鉤。只要勞動關(guān)系預警機制做到組織健全，制度完善，措施到位，信息暢通，就能確保企業(yè)和職工隊伍的穩(wěn)定。

在建立勞動關(guān)系預警機制的過程中，還應突出“四預”功能，為單位及企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定保駕護航。一是做好預警機制的科學預測工作。二是對改革等方面嚴格進行預審。三是做好突發(fā)事件苗頭的及時預報工作。四是做好預警機制的預防工作。勞動預警機制工作開展得好不好，關(guān)系到單位、企業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到職工的切身利益，關(guān)系到單位、企業(yè)的穩(wěn)定和社會的和諧。只有強化勞動關(guān)系預警機制，才能為構(gòu)建和諧社會，強企富民作出應有的貢獻。

第二篇：大力發(fā)展和諧勞動關(guān)系 更好地促進社會和諧穩(wěn)定

大力發(fā)展和諧勞動關(guān)系 更好地促進社會和諧穩(wěn)定

黨和政府始終高度重視維護和促進勞動關(guān)系的穩(wěn)定和諧。黨的十六屆六中全會提出：“發(fā)展和諧勞動關(guān)系”，黨的十七大報告要求“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系”。認識到和諧勞動關(guān)系是社會和諧的基礎(chǔ)，發(fā)展和諧勞動關(guān)系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，也是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾的迫切需要。當前在構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系中，應該做到“五個必須”。

一、必須堅持平等協(xié)商、簽訂集體合同制度，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供法律依據(jù)

集體合同作為一項法律制度，不僅具有協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護企業(yè)和職工正當權(quán)益的重要作用，而且也是開展勞動爭議調(diào)解的重要依據(jù)。作為企業(yè)工會每年都應與行政進行平等協(xié)商和簽訂集體合同，把職工關(guān)心的勞動關(guān)系方面的熱點、難點問題作為平等協(xié)商、簽訂集體合同的重點，在協(xié)商過程中，做到維護職工的合法權(quán)益和維護企業(yè)的合法權(quán)益相統(tǒng)一。

工會在與行政協(xié)商過程中，雙方應嚴格按照《勞動法》等法律法規(guī)辦事，使合同條款更加規(guī)范。在文字表述中，凡是有法律法規(guī)可依的，一律服從法律法規(guī)。

在簽訂集體合同后，工會必須加強對集體合同履行情況的監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮職代會集體合同監(jiān)督檢查小組的作用，保障各項勞動者應該享有的權(quán)利。

二、必須強化民主管理意識，注重暢通信息，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供參與平臺

只有通過各種途徑不斷提高職工對企業(yè)管理的知情度、參與度、滿意度，才能減少職工不必要的誤解，化解各種不穩(wěn)定因素，確保企業(yè)的發(fā)展。在加強企業(yè)民主管理中，工會除了必須堅持職工代表大會制度、職工代表組長與工會委員聯(lián)席會議制度及堅持職工代表提案制度外，還必須堅持廠務公開制度。把職工對廠務公開工作是否滿意作為落腳點，在公開的質(zhì)量上下功夫，使廠務公開成為職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一項重要制度。對職工比較敏感的問題，如獎金分配方案、大宗物資的采購、重大工程招投標、中層干部和管理人員的聘用、黨員發(fā)展等通過職代會、職代會組長聯(lián)席會議、公示欄等多種形式及時公布，主動接受職工群眾的監(jiān)督，保證職工群眾知情權(quán)。

三、必須突出維護職能，提高勞動保護意識，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供有力保障

完善組織制度，健全安全生產(chǎn)勞動保護網(wǎng)絡。完善企業(yè)、工區(qū)（車間）、班（組）三個層面的勞動保護監(jiān)督檢查網(wǎng)絡，并根據(jù)不同層面的工作特點賦予不同的職責。勞動互保網(wǎng)絡應做到組織落實，分工明確，制度健全，資料齊全，活動有記錄，充分發(fā)揮工會組織在安全生產(chǎn)活動中的民主管理和民主監(jiān)督作用，充分發(fā)揮職工群眾群防群治的自我管理、自我教育作用，使職工的生命安全健康權(quán)利得到保障。

強化宣傳教育，營造安全生產(chǎn)勞動保護氛圍。圍繞從“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”、“我能安全”的轉(zhuǎn)變，大力開展富有“人性化”的安全思想教育，宣傳安全事故的“政治賬、經(jīng)濟賬、人情賬”的“三本賬”原理，不斷增強職工的安全意識，自覺培養(yǎng)和提高自身的安全防護能力，并貫穿于構(gòu)建安全文化體系的始終。利用各種載體，促使安全生產(chǎn)勞動保護工作落到實處。要利用各種載體，豐富并深化群眾性安全生產(chǎn)勞動保護活動，著力提高安全生產(chǎn)勞動保護的效果。

四、必須關(guān)愛職工生活，特別關(guān)注弱勢群體，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系解除后顧之憂

工會組織要以關(guān)心職工、體貼一線生產(chǎn)人員、照顧離退休同志、關(guān)心退養(yǎng)家屬、幫扶特困家庭為己任，盡自身的最大能力去做好這些方面的工作。注重發(fā)揮工會群眾組織作用的優(yōu)勢，體察職工情結(jié)，傾聽職工呼聲，反映職工要求，替職工辦實事，為職工排憂解難，力求把不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。

為確保職工在生產(chǎn)過程中的人身安全和生命健康，工會組織應切實關(guān)心職工生活，主動協(xié)助行政解決職工的實際困難，改善職工的勞動保護條件，督促有關(guān)部門為職工提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生經(jīng)費和必要的勞動保護用品。對職工出現(xiàn)因病因災導致窮困的弱勢群體和個人，要及時開展各種形式的幫扶救助工作。

另外，還要認真做好退休職工的管理與服務工作。進一步完善退休職工檔案，摸清掌握每一位退休職工的生活水平和身體狀況，建立有效的聯(lián)系方式，關(guān)心退休職工的業(yè)余生活，引導他們參加健康有益適合老年人特點的活動，對生病臥床和住院的退休職工做到及時走訪慰問，幫助他們解決實際困難。

五、必須構(gòu)建預警機制，強化“四項”功能，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供預警信息

建立由工會、勞動工資和行政管理等職能部門人員參加的勞動關(guān)系預警機制的日常工作班子。工會主席作為勞動關(guān)系預警機制第一責任人，分工會主席作為車間、工區(qū)第一責任人，工會小組長作為預警機制的信息員。同時加強對基層工會組織勞動關(guān)系預警機制實施工作的檢查考核，并與評選先進基層工會掛鉤。只要勞動關(guān)系預警機制做到組織健全，制度完善，措施到位，信息暢通，就能確保企業(yè)和職工隊伍的穩(wěn)定。

在建立勞動關(guān)系預警機制的過程中，還應突出“四預”功能，為單位及企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定保駕護航。一是做好預警機制的科學預測工作。二是對改革等方面嚴格進行預審。三是做好突發(fā)事件苗頭的及時預報工作。四是做好預警機制的預防工作。勞動預警機制工作開展得好不好，關(guān)系到單位、企業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到職工的切身利益，關(guān)系到單位、企業(yè)的穩(wěn)定和社會的和諧。只有強化勞動關(guān)系預警機制，才能為構(gòu)建和諧社會，強企富民作出應有的貢獻。

第三篇：發(fā)展和諧勞動關(guān)系 促進社會和諧穩(wěn)定的研究

發(fā)展和諧勞動關(guān)系

促進社會和諧穩(wěn)定的研究

計量處

陳翠蘭

近年來，在各級工會組織的正確領(lǐng)導下，包鋼計量處工會緊緊圍繞改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務，堅持貫徹黨的依靠方針，切實履行維護基本職責，努力探索工會工作新格局，各項工作取得了新的進展。

一、充分調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮工人主力軍作用。

圍繞“人才開發(fā)”，實施職工素質(zhì)提升工程。深入開展“爭創(chuàng)學習型組織，爭當知識型職工”活動，推動職工隊伍知識化、技能化進程，充分發(fā)揮工會文化教育陣地作用，鼓勵職工立足本職，推動職工技術(shù)素質(zhì)的提高。堅持傳播和發(fā)展先進文化，注重加強媒體宣傳，開展各類演講、知識競賽和文化娛樂活動，滿足職工群眾文化需求。圍繞“科技創(chuàng)新”，實施技術(shù)創(chuàng)新工程，廣泛開展技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)培訓、技術(shù)練兵、技術(shù)比武活動。以“重點工程、優(yōu)質(zhì)服務、職工技能”為主線，成功舉辦職工技能大賽和勞動競賽活動，一批技術(shù)狀元、操作能手脫穎而出。

二、努力構(gòu)建勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，依法維護職工合法權(quán)益的力度進一步加大。

加大源頭參與力度，推動維權(quán)機制建設(shè)。在各級黨委的支持下，工會組織源頭參與的渠道更加暢通，效果更為明顯。加強職代會、廠務公開制度建設(shè)，以發(fā)展和諧勞動關(guān)系為主線，協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系、健全利益保障機制，有效地維護了職工的合法權(quán)益，開展和諧勞動關(guān)系評比活動，建立合作共贏機制，促進了企業(yè)和諧發(fā)展，暢通職工訴求表達渠道，著力化解矛盾，為維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧企業(yè)發(fā)揮積極作用。重視職工信訪工作，妥善解決勞動爭議糾紛。全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，全力做好安全生產(chǎn)工作，積極開展職工安全知識培訓工作，積極參與安全檢查和專項治理，開展“安康杯”競賽活動，強化勞動保護培訓，為一線職工構(gòu)筑安全屏障。深入開展以《工會法》、《勞動法》為主要內(nèi)容的普法工作，推進企業(yè)建立平等協(xié)商機制制度。

三、積極為職工做好事、辦實事，彰顯黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用。

充分發(fā)揮優(yōu)勢，建立健全幫扶長效機制，落實對困難職工生活、醫(yī)療、住房、子女教育等方面的救助，實施送溫暖工程，開展黨員干部與困難職工幫扶活動。

四、加強自身建設(shè)，在職工群眾中的影響力和凝聚力進一步增強。

針對不同時期的工作內(nèi)容和特點，組織召開不同層次的經(jīng)驗交流會，總結(jié)規(guī)律性的經(jīng)驗，提出有針對性、可操作性的指導意見，有效地提高了服務基層的工作水平。從加強執(zhí)政能力和先進性建設(shè)高度出發(fā)，通過自學、講座和研討等多種形式，突出提高“維權(quán)”能力和本領(lǐng)這一主題，開展工運理論政策研究，把學習與思考問題，學習與推進工作，學習與開拓創(chuàng)新相結(jié)合。

五、調(diào)研之后的思考 形勢的發(fā)展變化，給工會工作提供了新的發(fā)展機遇，同樣也使工會組織面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。

面對新形勢、新任務，今后五年工會工作的總體要求是：以黨的十七大會議精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工會工作全局，全面貫徹落實市第十次黨代會精神，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展、以擴大工會覆蓋面、增強工會凝聚力為基本要求，以理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)造為根本動力，準確把握經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系發(fā)展規(guī)律、工人運動和工會工作發(fā)展規(guī)律，始終堅持主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學維權(quán)，努力促進勞動關(guān)系和諧、企業(yè)和諧、社會和諧，不斷提高工會工作的群眾化、民主化、法制化和社會化水平。根據(jù)這一總體要求，今后五年工會工作的目標任務是：努力提高職工隊伍整體素質(zhì)，團結(jié)動員廣大職工投身全面建設(shè)小康社會的作用更加突出；切實為職工說話辦事，維護職工合法權(quán)益的效果更加顯著；積極參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和社會利益關(guān)系，機制建設(shè)更加完善；加快工會組建步伐，基層工會工作更加活躍；推進自身改革和建設(shè)，工會組織吸引力、凝聚力更加增強。確保工會基礎(chǔ)工作常做常新，重點工作務實創(chuàng)新，特色工作做大做精；實現(xiàn)這些目標任務，是時代的要求，是黨的重托，是廣大職工的殷切期望。工會工作者要主動承擔起歷史賦予的光榮任務，立足全局，圍繞目標，銳意進取，真抓實干，以頑強拼搏的精神和一流的工作業(yè)績，努力工會工作的新局面。

一、激發(fā)職工創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富、創(chuàng)優(yōu)熱情，共同為實現(xiàn)“十一五”發(fā)展新跨越建功立業(yè)。緊緊圍繞實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的發(fā)展任務，凝聚職工力量，激發(fā)職工潛能，深入開展“當好主力軍、建功‘十一五’、和諧奔小康”競賽活動，為推進企業(yè)率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展作出貢獻。

（一）加強職工隊伍建設(shè)，全面提升職工隊伍素質(zhì)。

按照科教興國戰(zhàn)略要求，不斷提高廣大職工的思想道德、科學文化、技術(shù)技能、身心體能素質(zhì)，努力培育“四有”職工隊伍，營造提高學習力、創(chuàng)新力、競爭力的濃厚氛圍，推動職工崗位成才。深化爭當文明職工活動，塑造計量職工誠信敬業(yè)新形象。加強職工的理想信念教育和思想政治工作，弘揚以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，不斷增強職工主人翁責任感、使命感，展示職工的時代風貌。培育愛崗敬業(yè)、誠信友善的道德風尚，營造比、學、趕、幫、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。正確把握工會宣傳的輿論導向，倡導和諧理念，培育和諧精神，夯實職工團結(jié)奮進的思想道德基礎(chǔ)。強化職工社會主義榮辱觀教育，教育職工弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，養(yǎng)成健康文明的生活方式，引導職工充分認識發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)保障，是調(diào)整利益關(guān)系、實現(xiàn)社會公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，把當好主力軍、建功“十一五”變?yōu)閮?nèi)在要求和動力。正確對待改革中的利益調(diào)整，支持黨和政府推進經(jīng)濟社會發(fā)展的各項政策的落實，增強對社會的認同感，共同維護社會的穩(wěn)定和諧。

（二）提高職工創(chuàng)新能力，推動企業(yè)技術(shù)進步。

拓展思路、發(fā)揮優(yōu)勢，以技術(shù)創(chuàng)新為著力點，圍繞提高企業(yè)核心競爭力，不斷增強職工自主創(chuàng)新能力。以提高職工技能水平，增強崗位競爭能力為重點，深入開展崗位練兵、技能大賽活動。以推動企業(yè)技術(shù)進步、經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動的開展。以培養(yǎng)職工創(chuàng)新思維、增強創(chuàng)新意識為重點，開展創(chuàng)新活動。以提高職工創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新熱情為重點，開展 “技術(shù)創(chuàng)新成果”、“創(chuàng)新能手”評比工作，鼓勵職工爭做自主創(chuàng)新的先鋒。圍繞節(jié)能降耗，大力開展“我為節(jié)約爭貢獻”、為建設(shè)節(jié)約型社會獻計獻策活動，引導職工以實際行動為節(jié)能降耗出力。廣泛開展合理化建議活動，推動企業(yè)建立技術(shù)工人和專業(yè)技術(shù)人員的培育和激勵機制，加強技能人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮工會在實施群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程中的重要作用。

（三）發(fā)揮先進模示范導向作用，營造學習模范精神的濃烈氛圍。

大力宣傳模范先進人物的創(chuàng)造精神和模范事跡，教育廣大職工學習模范、崇尚模范、爭當模范，營造學習模范精神的濃烈氛圍。

二、完善主動維權(quán)、科學維權(quán)、依法維權(quán)長效機制，以勞動關(guān)系和諧促進社會和諧。

以發(fā)展和諧勞動關(guān)系為主線，牢牢把握促進企業(yè)發(fā)展，維護職工權(quán)益相統(tǒng)一的根本原則，以改革發(fā)展最需要、職工群眾最關(guān)切、工會維權(quán)最有力、服務職工最有效為著眼點，抓住維權(quán)重點，突破制約勞動關(guān)系和諧的難點，完善維權(quán)長效機制，通過勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動等有效載體，推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系，創(chuàng)造共謀發(fā)展、共建和諧、共創(chuàng)美好生活的良好環(huán)境，為構(gòu)建和諧企業(yè)作出積極貢獻。

（一）強化依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的機制。把維權(quán)關(guān)口前移，推動“勞動合同工作三年行動計劃”，幫助和指導職工簽訂好勞動合同，提高勞動合同的履約率。提高女職工特殊權(quán)益保護，深化平等協(xié)商制度。強化以職代會制度為基本形式的職工民主管理機制。繼續(xù)深化企業(yè)廠務公開，重點推進公開規(guī)章制度、職工分配、獎懲和社會保險費繳納、安全生產(chǎn)措施等涉及勞動者權(quán)益方面的情況，努力促進企業(yè)和職工形成牢固的利益共同體。

（二）強化以保障困難職工基本生活為目標的扶貧幫困救助機制。

及時掌握困難職工的生產(chǎn)、生活狀況，深化“結(jié)對幫扶”、“陽光助學”、“連心救助”活動，大力推進“送溫暖工程”春風行動；主動參與養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育等各項社會保障制度改革，加大對困難職工及單親困難女職工幫扶力度。

（三）強化以預防在先、全員參與為特色的職工勞動安全衛(wèi)生保障機制。

牢固樹立職工安全為本的理念，努力建設(shè)職工勞動安全衛(wèi)生保障機制。廣泛開展“安康杯”競賽，不斷豐富活動內(nèi)涵，認真落實《工會勞動保護責任制》，做好職工安全生產(chǎn)知識電視培訓工作，組織職工參加安全文化系列活動，加強“安全文化”建設(shè)。建立勞動爭議預警、調(diào)解、監(jiān)督機制，做好勞動爭議預測、預報、預防工作。

三、推進組織、運行、活動方式的創(chuàng)新，全面提升工會工作整體水平。

要以落實《意見》為動力，進一步強化政治責任意識、群眾服務意識，在推進工會自身改革與建設(shè)上下功夫，要努力推動工會工作的理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，全面提升工會組織的整體工作水平。

（一）在激發(fā)基層工會活力上選準新抓手。

充分發(fā)揮工會組織的作用，重點在基層。努力創(chuàng)新工作載體，進一步激發(fā)企業(yè)工會活力。扎實開展職工之家活動，認真貫徹落實《企業(yè)工會工作條例》，以建立“會員評家”機制為抓手，不斷深化新時期建家活動，豐富建家內(nèi)涵，創(chuàng)新建家活動形式。建立保護基層工會干部合法權(quán)益的保障機制、科學考核激勵機制，為基層工會開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。要以健康向上的職工文體活動為載體，活躍職工身心，推動企業(yè)文化建設(shè)，增強企業(yè)凝聚力。

（二）在提升工會干部整體素質(zhì)上實現(xiàn)新進展。

在科學發(fā)展觀的指導下，適應時代發(fā)展要求，努力創(chuàng)造服從服務全局、適合不同職工群體需求的工作機制、活動載體和服務方式；著力提高政治思想、工作業(yè)務素質(zhì)，著力提高工會干部主動維權(quán)、科學維權(quán)、依法維權(quán)的能力，把維護職工合法權(quán)益納入規(guī)范化、制度化、法律化的軌道。要進一步轉(zhuǎn)變作風，求真務實，密切聯(lián)系職工群眾，深入職工之中，傾聽職工心聲，以深厚的感情、滿腔的熱情，為職工群眾說話辦事，使工會真正成為具有凝聚力、向心力的職工之家。

（三）在推動工會工作創(chuàng)新上要有新作為。

大力加強工會調(diào)查研究和理論政策研究，圍繞職工和工會工作面臨的新情況、新問題、新任務，確定重點調(diào)研課題和理論政策研究課題，不斷探索工會工作的新思路、新機制和新方法，提高為職工群眾服務能力。

二〇〇八年六月三十日

第四篇：發(fā)展和諧勞動關(guān)系促進社會和諧穩(wěn)定-調(diào)研報告

發(fā)展和諧勞動關(guān)系促進社會和諧穩(wěn)定

黨的十六屆六中全會做出了關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略決定，同時提出了“發(fā)展和諧勞動關(guān)系”的重要任務和重大課題。黨的十七大報告指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”。“構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果”。構(gòu)建和諧社會是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要社會各個方面和全體成員的共同參與。工會作為黨領(lǐng)導下的工人階級自愿結(jié)合的群眾組織，在發(fā)展和諧勞動關(guān)系過程中承擔著極其重要的任務。

一、發(fā)展和諧勞動關(guān)系是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，勞動關(guān)系就其實質(zhì)講是勞動力使用者與勞動者在實現(xiàn)勞動過程中所形成的一種社會經(jīng)濟利益關(guān)系。簡言之，是資本和勞動的關(guān)系，也可以說是利潤與工資的關(guān)系。在現(xiàn)實生產(chǎn)生活中，企業(yè)追求的是利潤最大化，而勞動者追求的是工資最大化，解決這一矛盾最好的辦法是把二者聯(lián)合起來，共同把蛋糕做大，并能合理的分割。這樣既能使投資者得到合理的回報，促進其持續(xù)發(fā)展，又能使勞動者獲得應有的實惠。發(fā)展和諧勞動關(guān)系，就是要正確認識勞動關(guān)系的本質(zhì)屬性及其發(fā)展規(guī)律，使勞動者與投資者能夠較好地結(jié)合，實現(xiàn)充分的就業(yè)，并使勞動都所得到的收入

1及社會保障水平與其貢獻、績效相適應，最終達到共建共享、互利雙贏的目的。

馬克思主義歷史唯物論認為，一個社會的存在發(fā)展狀態(tài)，最終 取決于這個社會的經(jīng)濟關(guān)系的存在發(fā)展狀態(tài)，只有當社會經(jīng)濟關(guān)系處于和諧發(fā)展狀態(tài)時，社會的和諧才有可能實現(xiàn)。而在諸多社會經(jīng)濟關(guān)系中，勞動關(guān)系不僅是一個最基本的經(jīng)濟關(guān)系，而且是一種與社會和諧有序發(fā)展直接相關(guān)、并發(fā)生著重大影響的經(jīng)濟關(guān)系。這是因為一個社會的勞動關(guān)系，不僅僅反映著一個社會的生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)、勞動者的利益和社會地位，而且關(guān)系著勞動的質(zhì)量和效率。只有當生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動者的利益和社會地位得到保障時，勞動關(guān)系才能和諧穩(wěn)定，勞動的質(zhì)量和效率才能提高，才能創(chuàng)造出和諧社會所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，要構(gòu)建社會主義和諧社會，就必須首先發(fā)展和諧勞動關(guān)系。古人云：欲流之遠，必浚其源；欲樹之高，先固其根。發(fā)展和諧勞動關(guān)系就是先固社會和諧之根，是構(gòu)建和諧社會最基礎(chǔ)的工作。

二、發(fā)展和諧勞動關(guān)系要體現(xiàn)共建共享的原則

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善，當前我國的勞動關(guān)系 總體上是穩(wěn)定的，勞動者的利益得于較好的實現(xiàn)，但隨著利益分配的再調(diào)整，企業(yè)經(jīng)營者與勞動者的矛盾也日趨增多。就準格爾旗來看，以下矛盾較為突出：一是地位互換矛盾，即一些企業(yè)改制后，職工下崗、分流、兼并或重新安置時，職工原有的待遇得不到有效保障，而經(jīng)營者權(quán)力則至高無上，職工失去了“主人翁”的地位，從而失落不滿情緒加重；二是利益分配矛盾，企業(yè)職工工資收入與

經(jīng)營者年薪差距逐漸拉大，利益分配差距凸現(xiàn)；三是勞動關(guān)系呈低水平、脆弱化狀態(tài)，一些企業(yè)特別是小企業(yè)不依法執(zhí)行用工制度，不簽訂勞動合同或者只簽訂短期勞動合同，職工沒有職業(yè)穩(wěn)定感；一些企業(yè)不注重改善勞動環(huán)境，勞動條件和職業(yè)衛(wèi)生狀況較差，拖欠、克扣勞動者工資等情況，由此引起的勞動爭議案件呈逐年上升趨勢，有的還引起了職工群體性事件，造成許多不良影響，給社會和諧發(fā)展帶來諸多不穩(wěn)定因素。

從促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的宏觀角度看，在社會主義市場經(jīng)濟條件下的勞動關(guān)系應該是一種平等合作的關(guān)系，這是與資本主義社會資本與雇用關(guān)系的區(qū)別所在，但共同點在于勞動力使用者和勞動雙方始終存在既對立又協(xié)同的矛盾關(guān)系，在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中偏向哪一方都會動搖社會穩(wěn)定的根基。發(fā)展和諧勞動關(guān)系必須體現(xiàn)共建共享的原則，在共建中共享，在共享中共建，這是和諧社會建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。只有動員人民群眾共同參與，才能使和諧社會的目標變成現(xiàn)實，只有讓廣勞動者得到實惠，才能使和諧社會建設(shè)成為群眾的自覺行動，從而把廣大職工的智慧和力量匯聚到推動科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會上來。因而，公平成為維系雙方關(guān)系的重要紐帶，工會組織要協(xié)調(diào)勞動關(guān)系雙方圍繞經(jīng)濟效益共創(chuàng)，發(fā)展成果共享這一目標來共同努力，真正實現(xiàn)“企業(yè)得發(fā)展，職工得實惠”。

三、發(fā)展和諧勞動關(guān)系必須加強維權(quán)機制建設(shè)

近年來，準格爾旗總工會牢固樹立“以職工為本，主動依法科 學維權(quán)”的工會維權(quán)觀，堅持“促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益”的原則，把握維權(quán)重點，完善維權(quán)機制，提升維權(quán)質(zhì)量，推動形成黨

委領(lǐng)導、政府支持、工會運作、社會參與的“大維權(quán)”格局，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，以維權(quán)實效營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

第一、創(chuàng)新建會形式，工會組織覆蓋全旗。市場經(jīng)濟多元化快速發(fā)展催生了多種經(jīng)濟成份，形成了多種身份的職工群體，“把職工組織到工會中來”是對工會組織在新形勢下提出的新要求，也是工會維權(quán)的基礎(chǔ)。準格爾旗總工會堅持把非公有制企業(yè)作為建會工作的重點領(lǐng)域，針對部分非公有制企業(yè)點多、面廣，用工不穩(wěn)定的實際，探索多種方式組建區(qū)域性、行業(yè)性工會組織。如建立餐飲產(chǎn)業(yè)工會、建筑產(chǎn)業(yè)工會、批發(fā)零售工會等模式，把難以單獨建會單位的職工按不同形式組織起來，做到“量上擴大、面上覆蓋、點上突破、質(zhì)上提高”，尤其把農(nóng)民工作為發(fā)展會員的重點對象，將他們最大限度地組織到工會中來。同時，采取“無會抓建會，有會抓規(guī)范”的措施，積極尋找建會空間，努力探索建會途徑，加強建會督查力度，推動工作組建工作的有序進行。

第二、參與勞動仲裁，建立維權(quán)機制。受制于經(jīng)濟、人事上對企業(yè)行政的依附性，許多企業(yè)特別是非公有制企業(yè)工會為職工說話難、維權(quán)難、有理不敢說，侵權(quán)不敢維等現(xiàn)象較為普遍。針對這一現(xiàn)象，準格爾旗總工會積極參加勞動爭議仲裁，將原來的行政處理變?yōu)橛泄M織參加的多方干預機制。加強與勞動行政主管部門和企業(yè)代表組織的有機結(jié)合，行使工會代表的職責，使工會對涉及勞動爭議的案件有話語權(quán)、法定建議權(quán)和一定的否決權(quán)。這樣，工會的威懾性就加大了，惡意侵犯職工合法權(quán)益的用人單位因工會在處理機制上的發(fā)言權(quán)，對工會的調(diào)解行為和維權(quán)行為給予足夠的重

視，最大限度地維護了職工的合法權(quán)益。

第三、工資集體協(xié)商，依法科學維權(quán)。“以職工為本、主動依法科學維權(quán)”是中國特色社會主義工會維權(quán)觀的體現(xiàn)，只有推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，才能把推動科學發(fā)展與實現(xiàn)職工群眾的根本利益有機統(tǒng)一起來，更好地在共建共享和諧社會中肩負起工會組織的光榮職責。準格爾旗總工會以工資集體協(xié)商為切入點，規(guī)范協(xié)商程序，積極開展工資集體協(xié)商，由職工代表與企業(yè)代表就企業(yè)的內(nèi)部工資分配制度、分配形式、工資收入水平、工資支付辦法等事貢進行平等協(xié)商，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂集體全同，保障勞動關(guān)系雙方的全法權(quán)益，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。同時，強化職代會制度建設(shè)，規(guī)范職代會內(nèi)容形式，積極推進廠務公開民主管理工作，廠務公開工作進入了規(guī)范化、制度化的良性循環(huán)軌道。

第四、實施職工素質(zhì)工程，發(fā)揮工會“大學校”作用。準格爾旗各級工會組織以企業(yè)為主體，以創(chuàng)新為動力，制定“創(chuàng)建學習型組織，爭當知識型職工”、“工人先鋒號”和評選“先進工作者”、“勞動模范”等活動，大力弘揚了勞模精神和工人階級偉大品格，切實發(fā)揮工人階級在推動當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力等方面的主力軍作用。以社會主義核心價值體系建設(shè)為主線，實施職工素質(zhì)建設(shè)工程，積極推進企業(yè)文化和職工文化建設(shè)，通過開展《工會法》、《勞動合同法》、“安康杯”等競賽活動，不斷滿足職工日益增長的精神文化需求，幫助他們搞好自我管理、自我調(diào)適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，營造良好的人

際關(guān)系，使廣大職工有尊嚴地生活，實現(xiàn)體面勞動。

第五篇：構(gòu)建民營企業(yè)和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系

構(gòu)建民營企業(yè)和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系

--民營企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)查情況匯報

全國工商聯(lián)

（2007年12月）

提要：

民營經(jīng)濟已占非農(nóng)就業(yè)的80%左右，其勞動關(guān)系狀況對整個社會和諧具有重大影響。新世紀以來，黨和國家在推動企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面采取了一系列強有力的政策措施，取得了顯著成效。民營企業(yè)勞動者的工資福利、安全衛(wèi)生和社會保障水平比過去有較大提高，勞動關(guān)系明顯改善，總體和諧穩(wěn)定。當前民營企業(yè)勞動關(guān)系仍有不少問題。大多數(shù)企業(yè)建立時間短、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營條件差、員工流動性大，許多問題產(chǎn)生具有普遍性、必然性和長期性。這是發(fā)展中的問題，要用發(fā)展的觀念看待、用發(fā)展的辦法解決。

構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，重在完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，分類推進勞動關(guān)系管理。

黨的十六屆六中全會作出《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》之后，全國工商聯(lián)將推進民營企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為一項重要任務。為深入了解情況，工商聯(lián)開展了民營企業(yè)勞動關(guān)系狀況重點調(diào)研。黃孟復主席帶隊到北京、蘇州、無錫、沈陽、大連等地調(diào)查，我們還在幾個城市的區(qū)縣向企業(yè)

發(fā)放調(diào)查問卷，并聯(lián)合勞動保障部、全國總工會等部門開展專題研究。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、民營經(jīng)濟已經(jīng)成為就業(yè)的主要渠道

改革開放以來，民營經(jīng)濟空前發(fā)展，已經(jīng)成為解決就業(yè)的主渠道，就業(yè)占全國非農(nóng)就業(yè)總數(shù)的80%左右。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)總數(shù)約4.3億人，除國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的職工及勞務工9000多萬人外，其余均在民營經(jīng)濟就業(yè)。到今年9月，全國注冊私營企業(yè)538萬家，雇工5696萬人，個體戶2678萬家，從業(yè)人員5429萬人，私營個體就業(yè)共1.1億多人。如果考慮私營企業(yè)普遍低報人數(shù)，大量個體戶并未注冊（經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，2004年全國實有個體工商戶3921萬，從業(yè)人數(shù)9422萬，比注

冊數(shù)高近一倍）等情況，私營個體實際從業(yè)人員可能達2億。

二、民營企業(yè)勞動關(guān)系明顯改善，總體和諧穩(wěn)定

黨的十六大以來，各級人大、政府和工會按照中央的要求，在提高勞動工資與社會保障水平、維護勞動者合法權(quán)益、改善企業(yè)勞動關(guān)系方面出臺了一系列法規(guī)政策，采取了較強的管理措施，取得了顯著成效。

民營企業(yè)勞動關(guān)系明顯改善，總體和諧穩(wěn)定。

一是勞動合同簽訂率不斷提高，執(zhí)行情況改善。

據(jù)全國總工會2007年第6次全國職工隊伍狀況抽樣調(diào)查（簡稱總工會調(diào)查），2006年全國企業(yè)員工勞動合同簽訂率為68.8%；私營個體企業(yè)為47.3%，比2003年提高近17個百分點。據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)第7次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查（簡稱工商聯(lián)調(diào)查），2005年樣本企業(yè)勞動合同簽訂率為71.4%，比2003年提高

8.8個百分點。據(jù)工商聯(lián)今年部分城市私營企業(yè)調(diào)查（簡稱工商聯(lián)今年調(diào)查），2005和2006年樣本企業(yè)員

工勞動合同簽訂率為73.1%和74.6%。

二是勞動者工資收入明顯增長，拖欠現(xiàn)象減少。

勞動保障部統(tǒng)計，2004年3月以前10年，各地平均調(diào)整最低工資標準3.8次；之后至2006年底，調(diào)整了1.9次；2006年各地最低工資標準比上年平均提高30%左右。據(jù)總工會調(diào)查，企業(yè)職工月平均工資為1367元，比2002年實際增長37.8%，其中私營企業(yè)為1204元，為全國水平的88%。據(jù)工商聯(lián)調(diào)查，2005年企業(yè)員工年平均工資為13480元，比2003年增長67.8%，為當年國有單位平均工資的83%。據(jù)工商聯(lián)今

年調(diào)查，80%的員工認為勞動合同確定的工資標準能夠執(zhí)行，95.7%認為工資能夠按月支付。

三是工會組建率上升，作用日益擴大。

總工會統(tǒng)計，2006年全國共有企業(yè)工會88.4萬個，其中非公有制經(jīng)濟71.5萬個，占80.9%，入會員工8161萬人，員工入會率58.6%。據(jù)總工會調(diào)查，61.5%的員工所在單位建立了工會，其中認為工會發(fā)揮了作用的員工占63%。據(jù)工商聯(lián)今年調(diào)查，2006年企業(yè)建立工會比例為31.8%，員工參加工會比例為39.8%，其中67.8%員工認為工會有作用。

四是社會保障水平不斷提升，勞動關(guān)系進一步穩(wěn)定。

勞動保障部統(tǒng)計，2006年末全國民營企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)約4500萬人，比上年新增610萬人，其中農(nóng)民工1417萬人。民營企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金全部按時足額發(fā)放，約1/4人員納入社區(qū)管理。據(jù)工商聯(lián)今年調(diào)查，員工參加工傷保險為62%，基本醫(yī)療保險為51%，基本養(yǎng)老保險為48%，失業(yè)保險為41%，生育保險為34.5%。

五是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制廣泛建立，勞動爭議矛盾日益緩和。

目前絕大多數(shù)省市縣都建立了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，不少地方已向街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成了全國多層次的組織體系。不少企業(yè)建立了勞動爭議調(diào)解組織，推動了勞動爭議解決。據(jù)工商聯(lián)今年調(diào)查，11%的企業(yè)建立了勞動爭議調(diào)解組織，25%的企業(yè)準備建立；認為現(xiàn)行勞動爭議處理制度很好和可以的員工占7.43%和78.26%。據(jù)總工會調(diào)查，勞動爭議最終以協(xié)商和調(diào)解方式解決的占68.8%；實行了工會與企業(yè)平等協(xié)商制度的，國有企業(yè)為27.5%，私營企業(yè)為13.7%；私營企業(yè)員工對與企業(yè)管理者關(guān)系融洽程度的評價值為

3.64，高于國有、集體企業(yè)。

三、民營企業(yè)勞動關(guān)系問題仍很多，有的還比較嚴重

勞動合同方面：

中小企業(yè)(行情 股吧)勞動合同簽訂率很低，簽訂集體勞動合同的較少，許多合同不規(guī)范，不少是流于形式，合同期限較短，合同執(zhí)行情況不太好。2005年全國人大常委會的勞動執(zhí)法檢查反映，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟勞動合同簽訂率不到20%，個體經(jīng)濟更低。據(jù)總工會調(diào)查，50%以上的私營企業(yè)員工未簽訂勞動合同，企業(yè)建立集體合同的比例只有15.7%，員工對勞動合同履行情況的評價值為4.07，低于其它類型

企業(yè)。

工資收入方面：

部分企業(yè)仍未執(zhí)行最低工資標準，欠薪問題仍然困擾一些農(nóng)民工，工資集體協(xié)商制度覆蓋面不大，工資由企業(yè)單方?jīng)Q定現(xiàn)象仍較普遍，管理者與普通員工的收入差距過大，尚未形成普通員工工資正常合理增長機制。據(jù)總工會調(diào)查，民營企業(yè)開展工資集體協(xié)商的只有14.2%。據(jù)工商聯(lián)今年調(diào)查，工資由經(jīng)營者決

定的占1/3，由人力管理部門決定的占27.5%，建立集體協(xié)商制度的只有2/5。

工會建設(shè)方面：

多半私營企業(yè)尚未建立工會，不少工會存在行政化傾向，許多工會有名無實，工作形式化較突出，實際作用發(fā)揮不夠。據(jù)總工會調(diào)查，民營企業(yè)建立職工大會制度的只有1/4，實行了工會與企業(yè)平等協(xié)商制度的只有13.7%。有的城市近年采取行政措施在很短時間內(nèi)在民營企業(yè)廣泛建立工會，工會領(lǐng)導多由地方工會或企業(yè)安排。據(jù)工商聯(lián)今年調(diào)查，成立工會組織的企業(yè)只有31.8%，職工參會比例38.9%；近40%的職

工認為工會很少活動或沒有活動。

社會保障方面：

員工參保比例不高，社會保險水平低，小企業(yè)普遍認為繳費負擔重，社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移困難，很多農(nóng)民工不愿參保。據(jù)總工會調(diào)查，全國各類用人單位沒有給職工上保險的超過35%，農(nóng)民工比例更高；除工傷保險外，民營企業(yè)保險繳費比例不到國有企業(yè)的一半。據(jù)工商聯(lián)今年調(diào)查，仍有一半的企業(yè)職工未參加基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，近60%未參加失業(yè)保險，38%未參加工傷保險。據(jù)重慶市工商聯(lián)調(diào)查，民營企業(yè)員工五項保險繳費負擔大約是工資的50%，企業(yè)支付4/5多，員工支付近1/5；許多小企業(yè)感覺負擔重，不少農(nóng)

民工不愿繳費。

勞動爭議方面：

勞動爭議案件數(shù)量不斷上升，集體勞動爭議比重擴大，部分案件處理難度增大。據(jù)勞動保障部統(tǒng)計，2000--2003年全國勞動爭議案件和涉及人數(shù)年增長36%和30%，其中私營企業(yè)為55%和11.6%，個體戶為156%和43%，股份制企業(yè)為552.7%和122.6%。2005年全國勞動爭議案件31.4萬件，比2004年增加20.5%。2004年勞動集體爭議案件占7%，涉案人數(shù)占62.5%。私營企業(yè)勞動爭議以裁決方式解決的高于調(diào)解方式，其中

勞動者勝訴約占50%，企業(yè)勝訴占10%以上，雙方部分勝訴占30%以上。

四、用發(fā)展的觀點看待民營企業(yè)勞動關(guān)系問題

目前民營企業(yè)勞動關(guān)系問題有幾多：小企業(yè)問題多，新建企業(yè)問題多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題多，農(nóng)民工問題多，勞動密集型企業(yè)問題多，欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)問題多。之所以如此，是由社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平、市場經(jīng)濟體制建立進程狀況，特別是民營經(jīng)濟發(fā)展成熟程度決定的。我國私營經(jīng)濟迅速興起于上世紀

90年代，大規(guī)模發(fā)展于進入新世紀以來，總體發(fā)展尚不成熟。

一是大半為新建企業(yè)。

全國私營企業(yè)1990年9.8萬家，1995年65萬家，2000年176萬家，2007年9月538萬家。近7年

每年新增50多萬家，2/3以上企業(yè)產(chǎn)生于新世紀。

二是大多數(shù)為小企業(yè)。

我國私營企業(yè)戶均雇工10.6人，投資者2.5人，銷售收入70多萬元。538萬家私營企業(yè)中，大中型

企業(yè)只有幾萬家，其余均屬小型微型企業(yè)。

三是以勞動密集型為主。

95%以上的企業(yè)從事加工生產(chǎn)、建筑勞務、一般流通與社會服務，以提供普通勞動服務為主。

四是企業(yè)素質(zhì)普遍較低。

絕大多數(shù)企業(yè)技術(shù)水平低，經(jīng)營環(huán)境差，本小利薄言微，主要維持生存。經(jīng)營者知識水平、法律意識

和管理能力普遍不高，雇員文化程度、工作技能、敬業(yè)精神普遍不高。

五是經(jīng)營波動性和員工流動性大。

受市場波動影響，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營變化頻繁。雇員中農(nóng)民工比重大，工作穩(wěn)定性差，員工流動性大。企

業(yè)生也快、亡也速，平均壽命不足5年。2006年全國注銷和吊銷私營企業(yè)32萬戶。

上述特點決定了多數(shù)私營企業(yè)經(jīng)營狀況不大好，管理不太規(guī)范，勞動關(guān)系難穩(wěn)定、問題多。面對這種狀況，要用客觀的態(tài)度對待，必須看到這種狀況的產(chǎn)生具有普遍性、必然性和長期性。要用發(fā)展的觀念看待，必須看到隨著市場經(jīng)濟體制完善和社會主義法制健全，民營企業(yè)日益成熟，大量問題將在發(fā)展中逐步

化解。

五、推進民營企業(yè)構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的若干建議

解決民營企業(yè)勞動關(guān)系問題，要兼顧勞動者合法權(quán)益保護和不斷擴大勞動就業(yè)兩個方面的客觀要求，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和輿論手段，采取實事求是、分門別類、循序漸進、寬嚴相濟的辦法解決，決

不能輕視與遷就，也不可過急與超前。

一是將勞動關(guān)系管理的重點轉(zhuǎn)向民營經(jīng)濟和中小企業(yè)。

民營經(jīng)濟已經(jīng)占企業(yè)的大多數(shù)，占非農(nóng)就業(yè)的大多數(shù)，占勞動爭議案件的大多數(shù)。國家在勞動關(guān)系宏觀管理上應當從以公有經(jīng)濟、大中型企業(yè)為主轉(zhuǎn)向以民營經(jīng)濟、中小企業(yè)為主。后者勞動關(guān)系具有市場性強、變動性大、規(guī)范性弱、行政執(zhí)行難、監(jiān)管不易等特點，與傳統(tǒng)公有制經(jīng)濟和大中型企業(yè)有重大區(qū)別。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維、改革傳統(tǒng)管理方式，充分認識、及時適應和正確把握民營經(jīng)濟、中小企業(yè)勞動關(guān)系

特點，積極引導其盡快實現(xiàn)勞動關(guān)系的規(guī)范、有序、協(xié)調(diào)、和諧、穩(wěn)定。

二是完善政策、改進監(jiān)管要立足于既保護勞動者合法權(quán)益、又推動企業(yè)增加就業(yè)崗位。

在相當長時期內(nèi)，我國民營企業(yè)的強資本、弱勞動的狀況具有一定必然性。國家在制定勞動政策、加強勞動監(jiān)管時突出保護勞動者合法權(quán)益是完全必要的。但同時也要考慮保護企業(yè)的靈活用工機制，考慮幾百萬小企業(yè)、幾千萬個體戶的人力成本壓力，考慮如何鼓勵他們不斷增加就業(yè)崗位。就業(yè)是勞動者的第一

勞動權(quán)益，也是勞動者其它勞動權(quán)益的前提。必須同時兼顧保護勞動權(quán)益與擴大勞動就業(yè)。

三是按企業(yè)類型特點分類、有序地推行勞動合同制度。

認真執(zhí)行勞動合同法，提高合同簽訂率和監(jiān)督執(zhí)行力是完全必要的。但民營大中型企業(yè)少，小型企業(yè)多，要根據(jù)不同企業(yè)類型特點分類、有序地推行勞動合同制度。對有一定規(guī)模的企業(yè)和工作比較穩(wěn)定的員工，重在大力推行集體合同制、擴大勞動合同簽訂率、規(guī)范合同內(nèi)容、嚴格監(jiān)督合同執(zhí)行。對小企業(yè)、特別只有十幾人的微型企業(yè)及個體戶，對季節(jié)性、臨時性雇工，可按地區(qū)、行業(yè)的不同，分類推行比較靈活、簡明的合同制度，既提供規(guī)范依據(jù)，又方便雙方履行，有利于提高合同簽訂率和監(jiān)督合同執(zhí)行。四是穩(wěn)定提高最低工資標準，推進企業(yè)逐步建立工資正常增長機制和工資支付保障機制。

民營企業(yè)工資監(jiān)管，對小企業(yè)和季節(jié)性臨時性員工，重在保障最低工資和防止工資拖欠。要根據(jù)地方與全國經(jīng)濟增長與物價變動情況和地區(qū)與行業(yè)的不同，逐年穩(wěn)步提高并嚴格執(zhí)行最低工資標準。對有一定規(guī)模的企業(yè)，重在推行工資集體協(xié)商制度、地方工資與行業(yè)工資指導線制度，推動企業(yè)樹立人力資源管理理念、健全薪酬激勵制度，逐步建立員工收入與企業(yè)效益相適應的正常工資增長機制，保障工資按合同要

求按時足額支付。

五是在小企業(yè)和個體戶中推行彈性參保政策。

推行社會保險制度，必須充分考慮小企業(yè)和季節(jié)性臨時性員工的客觀情況，在繳費的基數(shù)、費率和方式上都要有靈活性和可操作性，降低參保門檻，實行低進低保的彈性參保政策。要制定專門針對個體戶的保險政策，提供相關(guān)保險服務。要切實解決農(nóng)民工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難問題，盡快提高保險基金統(tǒng)籌層次，加快實現(xiàn)省級和全國統(tǒng)籌。

六是增強工會組織自主性，推進行業(yè)、社區(qū)、街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會建設(shè)。

在民營企業(yè)中推行工會制度，既要提高企業(yè)建會率，更要注重工會實際作用力。對有一定規(guī)模的企業(yè)，要健全職代會制度，提高職工參與的自覺性和主動性，增強工會的民主性、自主性和談判能力，減少外部干預，避免企業(yè)變相控制。在一些行業(yè)比較集中的地區(qū)，相應建立行業(yè)類工會組織，以維護同行業(yè)職工的共同利益。對無法單獨建立工會的小企業(yè)和個體戶，相應推進社區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會建設(shè)，將分散勞動者

組織起來，代表和維護其共同利益。

七是堅持預防、協(xié)調(diào)和規(guī)范處理三者有機結(jié)合解決勞動爭議問題的原則。

預防，重在提高勞資雙方法律意識，嚴格推行勞動合同制度和工資集體協(xié)商制度，加強工會組織建設(shè)，完善勞動保障監(jiān)察制度，建立勞動關(guān)系預警機制等等。協(xié)調(diào)，企業(yè)內(nèi)部重在建立勞資雙方協(xié)商制度，建立專門的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強工會與企業(yè)的經(jīng)常性協(xié)商工作，發(fā)揮工會在集體談判和問題處理中的作用；企業(yè)外部重在發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制重要作用，協(xié)調(diào)解決地區(qū)、行業(yè)共同性勞動爭議問題。規(guī)范處理，重在嚴格執(zhí)行勞動爭議處理法規(guī)，嚴肅爭議處理程序，完善爭議調(diào)解制度，增強調(diào)解處理約束力，建立健

全集體爭議和重大突發(fā)事件處理機制。

八是將工商聯(lián)正式納入?yún)f(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制之中。

三方機制中的工會代表勞方、勞動部門代表政府，代表性、規(guī)范性和執(zhí)行力都比較強，但單以中企聯(lián)作為企業(yè)方代表就很不完整。目前多數(shù)縣域沒有中企聯(lián)組織，而絕大多數(shù)中小企業(yè)都在地市縣，因此，不少地區(qū)是以工商聯(lián)和個體私營協(xié)會作為企業(yè)方代表。在省一級，有的地方實行了三方四家（或五、六家）協(xié)調(diào)機制，把中企聯(lián)、工商聯(lián)、外企協(xié)會和個私協(xié)會共同作為企業(yè)方代表，效果普遍較好。工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶和政府管理非公有制企業(yè)的助手。中發(fā)200615號文件明確提出：在建立新型勞動關(guān)系的過程中，工商聯(lián)既要維護非公有制經(jīng)濟人士的合法權(quán)益，又要與工會等人民團體密切配合，維護職工的具體利益。目前已有200多萬會員，其中企業(yè)會員80多萬，組織網(wǎng)絡已經(jīng)覆蓋至全國每個縣和相當大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。建議將全國工商聯(lián)正式納入?yún)f(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制之中，充分發(fā)揮其重要作用。在發(fā)揮行業(yè)工會作用的同時，也要發(fā)揮行業(yè)商會協(xié)會在協(xié)調(diào)同行業(yè)勞動關(guān)系中的積極作用，擴大其

有序參與。

九是正確引導輿論，營造和諧勞動關(guān)系社會氛圍。

勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動仲裁法明年開始實施，應當進行廣泛深入宣傳。宣傳三法，一要全面、正確闡釋條款內(nèi)容，減少社會各方可能產(chǎn)生的認識歧義，消除某些誤解；二要在強調(diào)依法保護勞動者權(quán)益的同時，兼顧宣傳員工與企業(yè)雙方的平等權(quán)利與義務關(guān)系；三要加強正面引導，多宣傳先進企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的典型經(jīng)驗，多樹立正面形象；四要提倡各個地區(qū)各類行業(yè)規(guī)范有序執(zhí)法，既要積極作為，又不

能操之過急，避免引發(fā)新的矛盾沖突。