第一篇：關(guān)于我市農(nóng)村老齡工作的實(shí)踐與思考

我市農(nóng)村老齡工作起步于上個(gè)世紀(jì)九十年代，十多年來(lái)，歷經(jīng)了長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索，走過(guò)的是一條坎坷之路。帶給社會(huì)和人們的是面對(duì)日益嚴(yán)重的農(nóng)村老齡問(wèn)題所作的沉重思考和焦慮。隨著黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)注程度的不斷加深，農(nóng)村老齡工作成為整個(gè)老齡工作的重要組成部分。在這種挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的新形勢(shì)下，回顧我市農(nóng)村老齡工作的實(shí)踐歷程，進(jìn)行當(dāng)前農(nóng)村老齡工作的調(diào)查和思考，明確今后農(nóng)村老齡工作的發(fā)展目標(biāo)和方向，促進(jìn)農(nóng)村老齡事業(yè)全面發(fā)展，對(duì)提高農(nóng)村老齡工作水平，改善農(nóng)村老年人生活現(xiàn)狀具有十分重要和迫切的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)在通過(guò)對(duì)我市四縣三區(qū)50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所作的調(diào)查，就我市農(nóng)村老齡工作的起步，發(fā)展、完善談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

一．早期農(nóng)村老齡工作的實(shí)踐和成績(jī)

本世紀(jì)80年代末90年代初，當(dāng)人口老齡化問(wèn)題還未在整個(gè)社會(huì)引起廣泛關(guān)注的時(shí)候，農(nóng)村老齡工作就在我市江陽(yáng)區(qū)、瀘縣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)悄然起步，而最先在工作中扮演重要角色的，恰恰是老年人自己。江陽(yáng)區(qū)分水嶺鄉(xiāng)老年人協(xié)會(huì)成立于1989年，是全市最早建立的農(nóng)村老齡工作組織之一。前任常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)夏位元從協(xié)會(huì)成立之日起一直干到2005年5月，他16年的工作歷程就是我市整個(gè)農(nóng)村老齡工作起步發(fā)展的縮影。作為早期農(nóng)村老齡工作的實(shí)踐者和開(kāi)拓者，夏會(huì)長(zhǎng)向我們?nèi)娼榻B了分水嶺鄉(xiāng)老年人協(xié)會(huì)成立初期的疑慮，成長(zhǎng)時(shí)期的艱難，以及如何走出困境使老年人協(xié)會(huì)成為農(nóng)村老齡工作中堅(jiān)力量的發(fā)展歷程，帶給我們的不僅僅是寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更多的是思索和對(duì)他們身上那種堅(jiān)韌執(zhí)著精神的感動(dòng)。與分水嶺鄉(xiāng)老年人協(xié)會(huì)相似，瀘縣云錦鎮(zhèn)桂花村老年人協(xié)會(huì)成立于1991年，我們從調(diào)查中了解到，老協(xié)會(huì)從93年起，就開(kāi)始對(duì)全村老年人的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括人口數(shù)量，男女比例，增減情況，年齡分段，勞動(dòng)情況，生活現(xiàn)狀，家庭組成人員等內(nèi)容。13年來(lái)從不間斷，到2004年，已有統(tǒng)計(jì)資料11冊(cè)，而這巨大且煩瑣的工作只是由一位普通的農(nóng)村老人手寫完成。如今這些發(fā)黃且模糊的統(tǒng)計(jì)資料已成為該村農(nóng)村老齡工作珍貴的檔案材料。在八十年代末至九十年代初的兩三年間，我市共有25個(gè)像分水嶺鄉(xiāng)、桂花村這樣的農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)建立，它們是我市最早的一批農(nóng)村老齡工作機(jī)構(gòu)。在整個(gè)調(diào)查工作中，我們共走訪了50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的36個(gè)村，直接接觸老齡工作者100多人（60%為老年人），走訪老年群眾百余名，查看農(nóng)村老齡工作陣地45處，從中對(duì)我市早期農(nóng)村老齡工作有了一個(gè)比較全面的了解和認(rèn)識(shí)。90年初，一批具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光和意識(shí)的農(nóng)村老年人率先認(rèn)識(shí)到農(nóng)村“白發(fā)浪潮“的到來(lái)不可阻擋，于是以建立農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)為載體和切入點(diǎn)，超前性地開(kāi)始了農(nóng)村老齡工作的實(shí)踐和探索。這種實(shí)踐和探索從一開(kāi)始就體現(xiàn)出它的困難和阻力。當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)對(duì)人口老齡化問(wèn)題還缺乏足夠的重視，中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念已根深蒂固。一方面在人們的心目中，人老了就由家庭來(lái)養(yǎng)老送終，與國(guó)家社會(huì)關(guān)系不大，而對(duì)老年人而言，倚重兒女養(yǎng)老也是唯一而必然的選擇，對(duì)老協(xié)會(huì)的建立和管理心存困惑；另一方面，從當(dāng)時(shí)國(guó)家情況看，政府在整個(gè)農(nóng)村政策、法規(guī)基礎(chǔ)的制定方面非常缺乏，沒(méi)有一個(gè)與農(nóng)村老齡工作相關(guān)的文件，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也沒(méi)有建立老齡工作機(jī)構(gòu)。而更為重要的，是農(nóng)村長(zhǎng)期落后貧困的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及因此在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人們心中固定的觀念不自覺(jué)地把老年人及老齡工作推向了底層和邊緣。面對(duì)種種困境，老協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)們克服困難，身體力行，開(kāi)始了農(nóng)村老齡工作的艱難起步。在思想上，他們以宣傳為抓手，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委政府，廣大農(nóng)村群眾尤其是老年群體宣傳農(nóng)村老齡工作的重要性和必然性，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人們的老齡意識(shí)；在行動(dòng)上，從建立農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)入手，對(duì)農(nóng)村老年人進(jìn)行管理和服務(wù)，并依靠老年人協(xié)會(huì)教育引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)激勵(lì)老年人，經(jīng)過(guò)多年的努力，不斷發(fā)展壯大，使老年人協(xié)會(huì)由最初的幾個(gè)老年人參加到如今參加人數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的30%左右，成為具有強(qiáng)大生命力和發(fā)揮顯著作用的基層老年人組織，其間凝聚了老協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)們艱辛和無(wú)怨的付出，工作極度的勞累和辛苦無(wú)需多說(shuō)，在走訪中我們更多了解到，很多老協(xié)會(huì)成立時(shí)無(wú)經(jīng)費(fèi)，無(wú)工作場(chǎng)地，工作經(jīng)費(fèi)都是老協(xié)會(huì)一班人自己掏錢籌集，老協(xié)會(huì)會(huì)議室就是自己家的堂屋，在人們的懷疑和觀望中，硬是把老協(xié)會(huì)建立起來(lái)。以瀘縣德勝鎮(zhèn)黃角村老協(xié)會(huì)為例，在成立之初僅有15人，在沒(méi)有工作場(chǎng)地，沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有政府指導(dǎo)的艱苦的條件下，前任會(huì)長(zhǎng)田才文以一種堅(jiān)韌的毅力和頑強(qiáng)的精神，把會(huì)員發(fā)展到包括村民、退休干部、教師、個(gè)體老板共80多人，擁有了10多萬(wàn)元的資產(chǎn)，充滿了無(wú)限的生機(jī)和活力。又如在前面已提到的夏位元會(huì)長(zhǎng)，從89年從事老齡工作起，自費(fèi)訂閱全國(guó)、省、市有關(guān)老齡工作雜志15年，作為老協(xié)會(huì)重要的學(xué)習(xí)資料。江陽(yáng)區(qū)泰安鎮(zhèn)老協(xié)會(huì)會(huì)員陳德厚，從1991年起到2004年擔(dān)任協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)13年間，每天往返十余里路，交通費(fèi)全部由自己負(fù)擔(dān)。像夏位元、田才文、陳德厚這樣的農(nóng)村老協(xié)會(huì)長(zhǎng)還有很多很多，在我市農(nóng)村老齡工作的起步階段，在農(nóng)村各級(jí)政府還沒(méi)有建立起老齡工作機(jī)構(gòu)的時(shí)期，他們被歷史性地推到了農(nóng)村老齡工作的前臺(tái)，成為最早的農(nóng)村老齡工作實(shí)踐者。他們的實(shí)踐取得的成績(jī)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面，一是維權(quán)保障作用。老年人協(xié)會(huì)自成立起，最主要的工作之一就是促進(jìn)代際和諧，調(diào)解處理農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛。特別是96年《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》頒布后，他們更是責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起維護(hù)農(nóng)村老年人合法權(quán)益這項(xiàng)復(fù)雜而又棘手的工作，成立了“保護(hù)老年人合法權(quán)益管理小組”，制定了“保護(hù)老年人合法權(quán)益公益書“，”尊老敬老公約“等規(guī)章制度，利用《老年法》這個(gè)合法有力的武器，認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展維權(quán)工作，取得了顯著成效。1996年轟動(dòng)一時(shí)的江陽(yáng)區(qū)分水嶺鄉(xiāng)宋氏三兄弟遺棄父親案，從案發(fā)到公判審理以及后來(lái)產(chǎn)生的廣泛而深遠(yuǎn)的影響，老年人協(xié)會(huì)在其中發(fā)揮了積極的影響和推動(dòng)作用。二是輿論導(dǎo)向作用。我們?cè)谂c許多老年人的交談中，發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象，凡是農(nóng)村老齡工作起步早，開(kāi)展好的地區(qū)，當(dāng)?shù)刈鹄稀⒕蠢稀?ài)老風(fēng)氣濃厚，老年人思想健康，自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)，社會(huì)參與積極性高，能正確認(rèn)識(shí)和判斷各種社會(huì)現(xiàn)象，不僅能維護(hù)自身的合法權(quán)益，而且在老協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，在公益活動(dòng)，宣傳計(jì)劃生育，移風(fēng)易俗，關(guān)心下一代方面做了大量工作。三是組織基礎(chǔ)作用，老年人協(xié)會(huì)雖然是群眾性的老年人自治組織，但是在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，已經(jīng)形成了一套較為完善的工作機(jī)制和工作制度，以合江大橋鎮(zhèn)老年人協(xié)會(huì)為例，制定了“老年人協(xié)會(huì)規(guī)章制度”、“老年人協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)選舉辦法”，“老年人協(xié)會(huì)會(huì)員權(quán)利與義務(wù)”，“老年人協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理辦法”等規(guī)定，并全部上墻公布，接受會(huì)員監(jiān)督。同時(shí)還明確了協(xié)會(huì)的會(huì)議制度，走訪制度，協(xié)商制度和活動(dòng)制度，使整個(gè)協(xié)會(huì)工作規(guī)范有序。這種組織基礎(chǔ)也成為以后農(nóng)村各類基層老年群眾組織的雛形。四是促進(jìn)發(fā)展作用。老協(xié)會(huì)長(zhǎng)們以他們無(wú)私奉獻(xiàn)的精神和突出的工作成績(jī)，在一定程度上喚起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村老齡問(wèn)題和老齡工作的重視。很多鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分管老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一點(diǎn)都有很深的感觸，認(rèn)為正是老協(xié)會(huì)長(zhǎng)們不懈的努力以及作出的成績(jī)，奠定了全面開(kāi)展農(nóng)村老齡工作的基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，早期的農(nóng)村老齡工作實(shí)踐基本上處于自發(fā)的階段，沒(méi)有具備與開(kāi)展工作相適應(yīng)的社會(huì)環(huán)境和條件，沒(méi)有政策法規(guī)作指導(dǎo)，政府還沒(méi)有真正參與到老齡工作中來(lái)，正是由于這一點(diǎn)，早期農(nóng)村老齡工作的工作范圍還比較狹窄，工作還缺乏的力度，因此，還無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”的工作目標(biāo)，還不能從根本上真正解決農(nóng)村老年人面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題。但無(wú)論如何，早期農(nóng)村老齡工作的實(shí)踐猶如早晨的太陽(yáng)已悄悄升起，為迎接中國(guó)農(nóng)村老齡化浪潮的挑戰(zhàn)埋下了意義深遠(yuǎn)的伏筆。

二、當(dāng)前農(nóng)村老齡工作現(xiàn)狀

1996年，全國(guó)人大頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，它為農(nóng)村老齡工作的全面開(kāi)展確立了法律基礎(chǔ)。2000年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，2001年，國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》，在這些文件中，第一次提出了指導(dǎo)農(nóng)村老齡工作的內(nèi)容。從此，我市各級(jí)黨委和政府以《決定》和《綱要》為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”為工作目標(biāo)，全面開(kāi)始了農(nóng)村老齡工作的實(shí)踐，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、基本建立了農(nóng)村老齡工作的組織網(wǎng)絡(luò)。從2000年起，我市根據(jù)中央老齡工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的原則精神，開(kāi)始逐步建立或理順農(nóng)村老齡工作機(jī)構(gòu)，到目前為止，基本上形成了區(qū)、縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的老齡工作機(jī)構(gòu)體系，形成了一支農(nóng)村老齡工作隊(duì)伍。在調(diào)查的50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，全部建立了老齡工作委員會(huì)，配備了專兼職工作人員，改變了長(zhǎng)期單一由老協(xié)會(huì)承擔(dān)工作的局面，形成了老齡工作委員會(huì)和農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)共同開(kāi)展農(nóng)村老齡工作的良好格局。

2、農(nóng)村養(yǎng)老保障醫(yī)療保障制度在探索中逐步發(fā)展。在繼續(xù)鞏固發(fā)展傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障政策逐步開(kāi)始實(shí)施。重點(diǎn)體現(xiàn)在五保供養(yǎng)制度方面，把五保供養(yǎng)工作作為農(nóng)村老齡工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，加強(qiáng)了五保供養(yǎng)工作的力度。在稅費(fèi)改革之前，我市各縣、區(qū)按國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》規(guī)定，五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)定，救助經(jīng)費(fèi)和物資主要從村提留或鄉(xiāng)統(tǒng)籌中列支。稅費(fèi)改革之后，五保供養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)采取了從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中提取的辦法解決，在我們進(jìn)行調(diào)研的瀘縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納溪龍車、大渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)集中供養(yǎng)的五保老人實(shí)行城鎮(zhèn)低保政策，大大提高了五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。在醫(yī)療保障方面，開(kāi)始改變農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的自費(fèi)醫(yī)療制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作于2003年4月在敘永龍風(fēng)鄉(xiāng)、馬嶺鎮(zhèn)開(kāi)展，在一定程度上將緩解農(nóng)村老年人就醫(yī)的壓力。

3、采取多種措施維護(hù)農(nóng)村老年人合法權(quán)益。自96年頒布《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》以來(lái)，我市各縣區(qū)在完善維權(quán)保障措施上有了新的發(fā)展：一是把老年法規(guī)和政策分別列入了“三五”、“四五”普法內(nèi)容，通過(guò)各種媒體、采取辦墻報(bào)、專欄、散發(fā)資料、舉辦培訓(xùn)班等形式，利用春節(jié)、“國(guó)際老人節(jié)”、“九九重陽(yáng)節(jié)”等節(jié)日，深入宣傳老年法規(guī)及相關(guān)政策，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)老年人合法權(quán)益的法律意識(shí)，提高農(nóng)村贍養(yǎng)人敬老、養(yǎng)老的自覺(jué)性。二是定期進(jìn)行《老年人權(quán)益保障法》的執(zhí)法檢查工作，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，進(jìn)一步促進(jìn)《老年人權(quán)益保障法》的實(shí)施，確保維權(quán)工作落到實(shí)處。三是加強(qiáng)法律援助和法律服務(wù)工作，在調(diào)查的50個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中，有42個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立了“法律維權(quán)老年工作站”，采取專業(yè)律師到“工作站”以定期與不定期相結(jié)合的形式，為老年人提供法律援助和服務(wù)，村也確定了法律援助員，形成了老年法律服務(wù)、法律援助的組織網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)及時(shí)的法律服務(wù)。四是制定了尊老敬老的村規(guī)民約。瀘縣立石、嘉明鎮(zhèn)制定推行的《敬老養(yǎng)老責(zé)任書》、納溪棉花坡鄉(xiāng)制定的《尊敬老人守則》，合江大橋鎮(zhèn)制定的《敬老示范村村民公約》，都發(fā)揮了很好的規(guī)范導(dǎo)向作用。五是對(duì)侵犯老年人合法權(quán)益的行為，情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重并觸犯法律的，由司法部門繩之以法，并選擇典型案例進(jìn)行公開(kāi)審理；同時(shí)開(kāi)展評(píng)選表彰敬老好兒女、好兒媳的活動(dòng)以及創(chuàng)建敬老模范村等活動(dòng)，樹(shù)立先進(jìn)典型，在全社會(huì)營(yíng)造敬老愛(ài)老的良好氛圍。六是對(duì)有贍養(yǎng)糾紛的家庭推廣簽定《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》制度，瀘縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開(kāi)展了簽定《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》工作，用明確的贍養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)約束子女的贍養(yǎng)行為，鞏固規(guī)范家庭養(yǎng)老，維護(hù)老年人受贍養(yǎng)的權(quán)益。

4、農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)。農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)作為早期老齡工作實(shí)踐的產(chǎn)物，在當(dāng)前得到進(jìn)一步的加強(qiáng)和充實(shí)。在加強(qiáng)農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)建設(shè)中，各地根據(jù)《四川省基層老年人協(xié)會(huì)章程》和《四川省老年人協(xié)會(huì)六條標(biāo)準(zhǔn)》，從加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善機(jī)制，建立一套行之有效的制度入手抓落實(shí)。對(duì)農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)員的權(quán)利義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)管理、活動(dòng)場(chǎng)地、規(guī)章制度、考核指標(biāo)等有了進(jìn)一步明確，使農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)建設(shè)在規(guī)范方面有了大的提高。尤其是瀘縣在這方面積累了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，探索出了“一會(huì)”、“一基”、“三結(jié)合”的發(fā)展模式，“一會(huì)”既村老年人協(xié)會(huì)，“一基”即協(xié)會(huì)有老年經(jīng)濟(jì)基地，“三結(jié)合”即老年人協(xié)會(huì)活動(dòng)同黨政中心工作、同老年人文體活動(dòng)、同精神文明建設(shè)結(jié)合，有力的推動(dòng)了老年人協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。

5、農(nóng)村老年人的精神生活日益豐富。這是不同于早期老齡工作的特點(diǎn)之一，它既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在精神文明方面的成果，更是農(nóng)村老年人開(kāi)始追求精神文化生活的生動(dòng)體現(xiàn)。一是農(nóng)村老年教育事業(yè)獲得較快發(fā)展，基本上形成了老年教育網(wǎng)絡(luò)。被調(diào)查的50個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中，有37個(gè)建立了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)老年學(xué)校，28個(gè)村建立了村居老年學(xué)校。建校率達(dá)到80%。廣大農(nóng)村老年人通過(guò)老年學(xué)校的學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)新知識(shí)，掌握新技能，開(kāi)闊眼界，在發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，加工業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)方面有了一技之長(zhǎng)，從而走上了科技致富的道路，使很多老年學(xué)員的家庭從“溫飽型”向“寬裕型”或“小康型”發(fā)展。二是農(nóng)村老年文體活動(dòng)設(shè)施得到改善。敘永縣近兩年投入資金數(shù)萬(wàn)元，共修建了一個(gè)鎮(zhèn)老年活動(dòng)中心，4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)門球場(chǎng)，2個(gè)村級(jí)門球場(chǎng)。三是農(nóng)村老年人文體組織增多。50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了老年人文藝團(tuán)體，村成立了老年人戲曲、舞蹈、歌詠等文體活動(dòng)隊(duì)，組織老年人開(kāi)展經(jīng)常性的文體活動(dòng)，尤其在經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)村地區(qū)比較突出。

6、農(nóng)村老年人參與社會(huì)發(fā)展的途徑不斷擴(kuò)大。從50個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)調(diào)查情況看，絕大多數(shù)農(nóng)村老年人多方面、多層次、多類型、多行業(yè)、多形式地參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為社會(huì)繼續(xù)做貢獻(xiàn)。主要形式有：一是社會(huì)公益型。維護(hù)社會(huì)治安，調(diào)解民事糾紛，宣傳計(jì)劃生育，開(kāi)展移風(fēng)易俗；二是自我服務(wù)型。老年人自我組織，自我管理，自我教育，互助互濟(jì)；三是庭院勞動(dòng)型。以家庭為單位，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。

從以上六個(gè)方面的實(shí)踐我們看出，當(dāng)前農(nóng)村老齡工作與早期相比，在工作政策、機(jī)制、制度、內(nèi)容等方面都有了較大的發(fā)展和提高。首先，政府走上農(nóng)村老齡工作前臺(tái)，逐漸成為開(kāi)展農(nóng)村老齡工作的組織者、規(guī)劃者和實(shí)施者；其次，以政策法規(guī)作為推動(dòng)農(nóng)村老齡工作全面深入發(fā)展的動(dòng)力，注意老齡政策法規(guī)的制定和實(shí)施工作。比如2003年，市民政局轉(zhuǎn)發(fā)了省上《關(guān)于做好農(nóng)村稅費(fèi)改革中農(nóng)村五保戶和特殊困難對(duì)象基本生活工作的通知》，2004年，又制定了關(guān)于驗(yàn)收鄉(xiāng)、鎮(zhèn)敬老院建設(shè)和改造項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，而市政府僅在2004年就連續(xù)下發(fā)了四個(gè)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高五保人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知。又如瀘縣工商、稅務(wù)部門出臺(tái)了對(duì)農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)實(shí)體減免稅收和工商管理費(fèi)優(yōu)惠收取的辦法，這些政策的制定，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)起到了很好的扶持作用；第三，用法制和道德的力量共同營(yíng)造農(nóng)村老齡工作的社會(huì)環(huán)境，農(nóng)村環(huán)境比城市更具有親緣性、地緣性，傳統(tǒng)道德的約束力更強(qiáng)，在貫徹實(shí)施《老年法》及其他相關(guān)法規(guī)的過(guò)程中，道德規(guī)范的軟約束，社會(huì)輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，以及各種形式的表彰活動(dòng)都發(fā)揮了重要的現(xiàn)實(shí)意義；第四，“六個(gè)老有”的工作內(nèi)容更加具體全面，尤其是在“老有所樂(lè)”、“老有所學(xué)”、“老有所為”方面成效較為顯著；第五，農(nóng)村基層老年人協(xié)會(huì)繼續(xù)在農(nóng)村老齡工作中發(fā)揮著重要作用，不僅是農(nóng)村老齡工作的抓手和載體，更是成為黨委政府在農(nóng)村開(kāi)展各項(xiàng)中心工作不可缺少的參謀和助手。綜上所述，我們認(rèn)識(shí)到，如果說(shuō)早期農(nóng)村老齡工作的實(shí)踐是中國(guó)農(nóng)村老齡工作發(fā)展階段實(shí)踐中具有奠基性意義的一筆，那么當(dāng)前農(nóng)村老齡工作的實(shí)踐已經(jīng)全面開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村老齡工作的局面，昭示著這一事業(yè)未來(lái)的方向和美好的前景。

三、我市農(nóng)村老齡工作面臨的挑戰(zhàn)

目前，我市農(nóng)村老年人口約47萬(wàn)，占整個(gè)老年人口的70%以上，在調(diào)查的50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，老年人口比例平均達(dá)到13%，最高可達(dá)17%。龐大的老年人口基數(shù)和加速發(fā)展的老齡化趨勢(shì)意味著農(nóng)村老齡工作將遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、從農(nóng)村老年人生活現(xiàn)狀看，我們?cè)诳吹綖o縣、龍馬潭等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)農(nóng)村老年人生活水平不斷得到改善和提高的同時(shí)，更看到敘永、古藺等地農(nóng)村老年人的生活還維持在一個(gè)很低的水平，在敘永麻城、觀興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多老年人居住在茅草房里，條件十分落后，衣服破舊，生活設(shè)施簡(jiǎn)陋，生活標(biāo)準(zhǔn)非常低，在交流中，他們對(duì)改變生活現(xiàn)狀幾乎沒(méi)有一點(diǎn)信心。我們因此聯(lián)想到所走訪的50個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都是老齡工作開(kāi)展得較好的地區(qū)，情況尚且如此，那么其他差的地方情況更不容樂(lè)觀。而更值得引起關(guān)注的是農(nóng)村特困老人的問(wèn)題日益嚴(yán)重，目前我市農(nóng)村特困老人約占農(nóng)村老年人總數(shù)的7%左右，他們大部分掙扎在饑餓和病痛的邊緣。

2、從農(nóng)村老年人醫(yī)療情況看，通過(guò)對(duì)約200名農(nóng)村老年人的問(wèn)卷調(diào)查，反映出農(nóng)村老年人無(wú)錢就醫(yī)，因病致貧，貧病交加的現(xiàn)象相當(dāng)突出，農(nóng)村老年醫(yī)療保障迫切需要改善。

3、從農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制看，還存在著政策法規(guī)上的硬傷，一是當(dāng)前國(guó)家沒(méi)有建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障管理體系，而我市農(nóng)村一直實(shí)行的“家庭養(yǎng)老、土地保障”為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，中青年外出打工，家庭小型化等原因?qū)е录彝ヰB(yǎng)老能力不斷減弱而逐漸受到?jīng)_擊與挑戰(zhàn)，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果不提高農(nóng)村老年人的自我保障能力，實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，老有所養(yǎng)將會(huì)面臨新的困境。二是新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度還處于試點(diǎn)階段，目前我市只有敘永少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開(kāi)展了此項(xiàng)工作，這項(xiàng)制度能否彌補(bǔ)農(nóng)村醫(yī)療保障機(jī)制的空白，從根本上解決農(nóng)村老年人就醫(yī)難問(wèn)題還值得探索和研究，同時(shí)，城市和農(nóng)村老年人醫(yī)療狀況的強(qiáng)烈反差更需要引起高度重視。三是稅費(fèi)改革后農(nóng)村老年人優(yōu)待政策空缺。稅費(fèi)改革前，按《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，農(nóng)村老年人不承擔(dān)勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，我市在《市政府優(yōu)待老年人規(guī)定》中明確了這一規(guī)定，并在全市范圍內(nèi)嚴(yán)格實(shí)行。而現(xiàn)在稅費(fèi)改革后，5年之內(nèi)要逐步取消勞動(dòng)積累工、義務(wù)工，代之以“一事一議”的形式，由村民大會(huì)民主討論從事公益事業(yè)所必須的勞動(dòng)，這樣就意味著我市農(nóng)村老年人所享有的優(yōu)待已經(jīng)為法定取消，但是新的能夠體現(xiàn)出對(duì)老年人優(yōu)待的政策措施還沒(méi)有在我市出臺(tái)，農(nóng)村老年人和青壯年勞動(dòng)力相比已無(wú)可享受優(yōu)惠待遇可言。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網(wǎng)。

4、從工作現(xiàn)狀看，還存在著地區(qū)發(fā)展呈差異性，隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)，老協(xié)會(huì)建設(shè)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。在50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地老齡工作的發(fā)展并不與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的發(fā)展呈現(xiàn)出一致性，如在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的敘永縣，老齡工作可以開(kāi)展得有聲有色，而在經(jīng)濟(jì)條件較好的江陽(yáng)區(qū)，老齡工作卻呈現(xiàn)出發(fā)展遲緩的局面。究其原因，就在于農(nóng)村基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)老齡工作認(rèn)識(shí)程度不同，重視程度不同。在機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)對(duì)基層農(nóng)村老齡工作干部隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)沖擊。稅費(fèi)改革后，為壓縮財(cái)政支出，進(jìn)行了大規(guī)模以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為目的的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)活動(dòng)，如瀘縣云龍等鎮(zhèn)由以前三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。在工作范圍擴(kuò)大的情況下，許多老齡工作干部崗位發(fā)生變動(dòng)，使本來(lái)配置就不多的農(nóng)村老齡工作隊(duì)伍受到影響。而關(guān)于老協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，也存在著兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是要在所有農(nóng)村100%建立老年人協(xié)會(huì)，有違部分地區(qū)工作實(shí)際，尤其是敘永、古藺有些邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，一個(gè)村落方圓幾十里，交通不便，很難建起老年人協(xié)會(huì)并組織老年人有效開(kāi)展活動(dòng)。這一點(diǎn)我們?cè)跀⒂类l(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研中已經(jīng)感覺(jué)到這個(gè)矛盾，那么究竟在邊遠(yuǎn)農(nóng)村山區(qū)如何開(kāi)展老齡工作還值得思考。二是農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的法律地位問(wèn)題。按照民政部《社團(tuán)管理法》，農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)也應(yīng)作為社團(tuán)進(jìn)行注冊(cè)登記，納入社團(tuán)管理，并具有3萬(wàn)元的注冊(cè)經(jīng)費(fèi)，有辦公場(chǎng)地的房產(chǎn)證明或租賃合同，但是目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村老年人協(xié)會(huì)并未經(jīng)過(guò)注冊(cè)登記等程序，由此導(dǎo)致老年人協(xié)會(huì)的合法性和管理受到質(zhì)疑。在調(diào)查中，一些老協(xié)會(huì)長(zhǎng)明確對(duì)我們提出了這個(gè)問(wèn)題，對(duì)老協(xié)會(huì)的生存發(fā)展表現(xiàn)出憂慮。從上述種種情況可以看出，目前我市農(nóng)村老齡工作中存在問(wèn)題的涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，任務(wù)很重，解決難度大，如果長(zhǎng)期得不到妥善的解決，將會(huì)嚴(yán)重阻礙全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村老齡工作的對(duì)策建議

在我市農(nóng)村老齡工作面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，也存在著新的發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)家社會(huì)背景看，黨對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度關(guān)注以及采取的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和政策，為做好農(nóng)村老齡工作提供了契機(jī)。尤其是在剛剛結(jié)束的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，明確地提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)“認(rèn)真研究制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施，有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”，“完善社會(huì)救助體系”，“基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，“明顯改善廣大農(nóng)村的生活條件和整體面貌”，“更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”等等要求，這就為大力加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作，制定農(nóng)村老齡工作政策提供了理論基礎(chǔ)，注入了強(qiáng)大的推動(dòng)力。從我市現(xiàn)狀看，《ＸＸ市人民政府關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障工作的通知》討論稿正在醞釀研究中，瀘縣在2004年實(shí)施的《農(nóng)村貧困人口救助增收的辦法》已全面施行，并在逐步產(chǎn)生效果，而在新出臺(tái)的《ＸＸ市人民政府關(guān)于調(diào)整被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法的通知》中，對(duì)農(nóng)村男60歲以上女55周歲以上的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員明確了養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)我市近三年來(lái)開(kāi)展的創(chuàng)建省級(jí)敬老模范縣區(qū)、市級(jí)敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)敬老模范村、社區(qū)活動(dòng)，正在推動(dòng)農(nóng)村老齡工作的全面開(kāi)展，促進(jìn)農(nóng)村老年人生活質(zhì)量的不斷提高。因此，就目前的態(tài)勢(shì)而言，是發(fā)展農(nóng)村老齡工作的最佳機(jī)遇期。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我市農(nóng)村老齡工作，我們有以下建議：

首先從政府層面上看，一是在思想認(rèn)識(shí)上，要從落實(shí)“以人為本”、科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)全局的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老齡工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨和政府在農(nóng)村老齡工作中的主導(dǎo)地位，將老齡工作和老齡事業(yè)納入我市近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大對(duì)農(nóng)村老齡事業(yè)的財(cái)政投入。二是在政策制定方面，由于目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件還不具備全面推行農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，所以工作重點(diǎn)應(yīng)放在盡快建立完善“農(nóng)村最低生活保障制度”和社會(huì)救助制度（可采取先在少部分地區(qū)試點(diǎn)的辦法），給最需要扶助的農(nóng)村老年困難群體以切實(shí)的援助，緩解農(nóng)村老齡化問(wèn)題，同時(shí)要根據(jù)“多予、少取”的精神，制定為農(nóng)村老年人做好事，辦實(shí)事，解難事的具體措施。

其次從老齡工作部門層面上看，當(dāng)前要著手做好以下幾方面工作：

1、大力加強(qiáng)調(diào)查研究，促進(jìn)新的農(nóng)村老齡工作政策出臺(tái)。當(dāng)前農(nóng)村老齡工作的核心也是難點(diǎn)“養(yǎng)”和“醫(yī)”都是表現(xiàn)在缺乏制度保障上，老齡部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村老年人生活現(xiàn)狀和醫(yī)療狀況的詳細(xì)調(diào)查，在大量掌握資料的情況下，科學(xué)分析，分類研究，切實(shí)做好做實(shí)農(nóng)村老年人生活和醫(yī)療底情研究工作，為探索和制定新的農(nóng)村社會(huì)保障政策打下基礎(chǔ)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貧困老人的調(diào)查，對(duì)能否把貧困老人納入農(nóng)村低保范圍進(jìn)行試點(diǎn)探索或者建立定期定量救濟(jì)制度。

2、注重資源整合。一是在行政資源上，要形成開(kāi)展農(nóng)村老齡工作主管領(lǐng)導(dǎo)重視、各涉老部門齊抓共管，形成合力的良好局面；二是在農(nóng)村涉老政策的整合上。十六屆三中全會(huì)提出了“國(guó)家新增教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出主要用于農(nóng)村”，這意味著近幾年民政、衛(wèi)生、文化、體育等涉老職能部門的工作重心在向基層和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并制定出相應(yīng)的政策和措施。這既是推動(dòng)農(nóng)村老齡工作全面發(fā)展的契機(jī)，同時(shí)也要求老齡辦應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分了解熟悉各種涉老工作政策，提出可操作性的意見(jiàn)，發(fā)揮自身應(yīng)有的綜合協(xié)調(diào)職能，引導(dǎo)農(nóng)村為老服務(wù)資源的整合，避免職能部門由于自身業(yè)務(wù)視角的局限，導(dǎo)致服務(wù)設(shè)施條狀分割，重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)。

3、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。首先要建立健全縣級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)。縣、區(qū)級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)是指導(dǎo)農(nóng)村老齡工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前我市還有兩個(gè)縣、區(qū)沒(méi)有健全老齡工作機(jī)構(gòu)，其它縣、區(qū)也還存在機(jī)構(gòu)薄弱，編制和經(jīng)費(fèi)缺乏、人員不穩(wěn)定，兼職居多等問(wèn)題的。

其次要加強(qiáng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，在稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的新形勢(shì)下，落實(shí)必要的工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。三是大力加強(qiáng)農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)建設(shè)。應(yīng)以貫徹十六屆三中全會(huì)關(guān)于“完善基層群眾性自治組織”精神為契機(jī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)老年人協(xié)會(huì)建設(shè)。老齡部門要通過(guò)與民政部門共同協(xié)商，拿出明確老年人協(xié)會(huì)法律地位的措施或辦法，使之走上規(guī)范化、制度化的健康發(fā)展軌道。

4、建立基層農(nóng)村老齡工作的考核體系和激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村老齡工作規(guī)范化建設(shè)的核心是建立一套切實(shí)可行的工作指標(biāo)體系及考核體系。當(dāng)前要利用第二輪創(chuàng)建省級(jí)敬老模范縣、區(qū)和市級(jí)敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時(shí)機(jī)，建立統(tǒng)一的農(nóng)村工作目標(biāo)考核制度。以農(nóng)村老齡工作為內(nèi)容，制定可操作性的綜合性考核指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)。注重考核方法，建立獎(jiǎng)勵(lì)制約機(jī)制，把考核內(nèi)容與各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)工作考核內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、齊抓共管的工作局面。

回顧過(guò)去近二十年我市農(nóng)村老齡工作從起步到發(fā)展所走過(guò)的風(fēng)雨歷程，幾多欣慰，幾多責(zé)任，欣慰農(nóng)村老齡事業(yè)開(kāi)始走向規(guī)范化、制度化、法制化軌道，責(zé)任在于農(nóng)村老齡工作還有很多困難，任重而道遠(yuǎn)。未來(lái)的20年，我們將經(jīng)歷從溫飽到小康的歷史性跨越，將實(shí)現(xiàn)十六大報(bào)告中描繪的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，而沒(méi)有農(nóng)村老年人同步進(jìn)入的小康社會(huì)，是一個(gè)不全面，不完善和水平不高的社會(huì)。因此，農(nóng)村老齡工作在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，還將是我們工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我們還將在不斷探索和實(shí)踐農(nóng)村老齡工作的過(guò)程中，開(kāi)拓新思路，研究新方法，走出新路子，不斷提高農(nóng)村工作整體水平，為最終將我市農(nóng)村老年群體帶入和諧美滿的小康社會(huì)作出我們應(yīng)有的努力。

第二篇：我市農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)踐與思考

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》指出，要“加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步解決農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)缺乏的問(wèn)題，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。”在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中，山東省文登市按照既鼓農(nóng)民“錢袋”又富農(nóng)民“腦袋”的思路，重視維護(hù)農(nóng)民的文化權(quán)益，尊重農(nóng)民的精神追求，致力解決農(nóng)民的“文化溫飽”，有力地加強(qiáng)了農(nóng)

村文化建設(shè)。

一、構(gòu)建文化體系，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)從根本上說(shuō)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，就是要不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。文登市立足農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)際，從完善體制機(jī)制入手，大力構(gòu)筑農(nóng)村文化體系。

構(gòu)建農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)體系。文登市將農(nóng)村文化建設(shè)納入農(nóng)村社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃，成立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的社會(huì)文化工作委員會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市的農(nóng)村文化工作，發(fā)揮宣傳、文化、科技、教育、婦聯(lián)、團(tuán)委等市直部門和群眾團(tuán)體的職能作用，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共促；鎮(zhèn)級(jí)成立文體站，建立文化活動(dòng)中心，配備工作人員和基層文化輔導(dǎo)員，組織和指導(dǎo)農(nóng)村開(kāi)展文化活動(dòng)；健全村級(jí)群眾團(tuán)體和各種組織，建設(shè)農(nóng)村文化大院。經(jīng)過(guò)這樣的努力，全市形成了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)村文化建設(shè)提供了組織保證。

建立農(nóng)村文化責(zé)任體系。文登市將農(nóng)村文化建設(shè)的任務(wù)細(xì)化、量化，作為市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)和干部考核的重要內(nèi)容，做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。各鎮(zhèn)、村把農(nóng)村文化工作同農(nóng)村干部的工資、獎(jiǎng)金掛鉤，實(shí)行文化工作與經(jīng)濟(jì)工作一起布置、一起檢查、一起考核、一起驗(yàn)收，為推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)提供了制度保證。

健全農(nóng)村文化投入機(jī)制。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，投入是難點(diǎn)，也是關(guān)鍵。為此，文登市堅(jiān)持兩條腿走路，一方面建立了以政府投入為主的投資保障機(jī)制，每年從財(cái)政預(yù)算中劃撥專項(xiàng)資金用于農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出，確保農(nóng)村文化建設(shè)資金不低于當(dāng)年財(cái)政總支出的２％；另一方面，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入的新模式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，為農(nóng)村文化建設(shè)提供物質(zhì)保障。

二、堅(jiān)持三級(jí)聯(lián)動(dòng)，搭建農(nóng)村文化載體

文化設(shè)施落后、文化陣地匱乏，是農(nóng)村文化單調(diào)乏味的主要原因。文登市堅(jiān)持市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，為農(nóng)民參加文化活動(dòng)提供場(chǎng)所、搭建載體。

市級(jí)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，重點(diǎn)抓好一批龍頭。近幾年，文登市投資２億多元，先后建起了市中文化廣場(chǎng)、召文臺(tái)公園、抱龍河公園等一批現(xiàn)代化文化設(shè)施。投資３０００多萬(wàn)元興建的市中文化廣場(chǎng)，占地５萬(wàn)平方米，月月有安排，周周有活動(dòng)，節(jié)日不閑場(chǎng)，被山東省委宣傳部評(píng)為“優(yōu)秀文化廣場(chǎng)”。２００４年，市財(cái)政投資４０余萬(wàn)元，建成山東省第一家縣市級(jí)電子閱覽室，購(gòu)置４８０００冊(cè)電子圖書，并加入全國(guó)文化信息資源共享工程。市圖書館每年接待讀者２０余萬(wàn)人次，連續(xù)三屆被評(píng)為“全國(guó)一級(jí)館”。

鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)化示范引導(dǎo)職能，重點(diǎn)建好“一個(gè)中心”。文登市結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照因地制宜、量力而行的原則，要求每一個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一處包括影劇院、圖書館、農(nóng)民夜校和各類游藝室在內(nèi)的綜合性文化活動(dòng)場(chǎng)所。現(xiàn)在，全市１４個(gè)鎮(zhèn)全部建起了鎮(zhèn)文化中心，１１個(gè)鎮(zhèn)建起了文化廣場(chǎng)，７個(gè)鎮(zhèn)建起了投資３００萬(wàn)元以上的農(nóng)民文化宮。高村鎮(zhèn)自籌資金７０萬(wàn)元，修建了集休閑、娛樂(lè)、健身于一體的青龍河公園。開(kāi)園當(dāng)天，２０多個(gè)村自發(fā)組成文藝演出隊(duì)前來(lái)助陣演出，像過(guò)節(jié)一樣熱鬧。

村級(jí)突出經(jīng)濟(jì)實(shí)用原則，重點(diǎn)管好“兩網(wǎng)、一院、一室”。“兩網(wǎng)”是指有線電視網(wǎng)和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)。文登市高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)有線電視網(wǎng)，全市有線電視進(jìn)村率達(dá)到１００％，入戶率達(dá)到９６％，成為全國(guó)第一個(gè)采用光纜遠(yuǎn)距離傳輸、村村通有線電視的縣級(jí)市。市電視臺(tái)還專門開(kāi)辦了農(nóng)科頻道，定期播放政策、農(nóng)技、衛(wèi)生保健等方面的節(jié)目。另外，充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，在全市８７２個(gè)村（居）全部建起遠(yuǎn)程教育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享、一網(wǎng)多用。“一院”是指在全市農(nóng)村開(kāi)展創(chuàng)建文化大院的活動(dòng)。一到農(nóng)閑季節(jié)，人們就自發(fā)地聚集到大院中來(lái)，看戲跳舞，打球下棋，吹拉彈唱。戲迷們都說(shuō)：“過(guò)去一聽(tīng)到麻將響，手就癢癢；現(xiàn)在一聽(tīng)胡琴響，嗓子就癢癢。”目前，全市已有２００多個(gè)村建起了較高檔次的文化大院。龍山路街道辦事處西樓居委會(huì)投資１０００多萬(wàn)元，建起了可容納１４００多人的大劇場(chǎng)，成為農(nóng)村文化建設(shè)的一大亮點(diǎn)。“一室”是指建立農(nóng)村圖書室，旨在倡導(dǎo)全民讀書活動(dòng)，設(shè)立家庭圖書角，培養(yǎng)知識(shí)型農(nóng)民，鼓勵(lì)群眾“少抽一盒煙，少喝一瓶酒，多買一本書，多學(xué)一點(diǎn)科學(xué)文化知識(shí)”。如今，全市農(nóng)村藏書超過(guò)５０００冊(cè)的圖書室４０個(gè)，藏書５００冊(cè)以上的圖書室４２６個(gè)，總藏書量達(dá)２２０萬(wàn)冊(cè)。澤庫(kù)鎮(zhèn)地處沿海，漁民長(zhǎng)期出海打魚，生活乏味。針對(duì)這種實(shí)際，鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)各村建立“海上圖書室”，漁船出海前送上一個(gè)流動(dòng)圖書箱，一箱５０冊(cè)書，一個(gè)航次一更換。捕撈之余，搖慣

第三篇：我市老齡工作綜述

構(gòu)建四大體系提升為老服務(wù)水平

---我市老齡工作綜述

近年來(lái)，市、旗縣區(qū)兩級(jí)政府高度重視老齡工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《老年法》及有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，切實(shí)履行工作職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)為老年人辦實(shí)事、辦好事，初步實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老友所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的工作目標(biāo)，推動(dòng)了我市老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，全面構(gòu)建了老年人維權(quán)工作格局。在總體思路上，做到了“一納入、二轉(zhuǎn)變、三提高”。“一納入”即：將老齡工作納入市、旗縣區(qū)兩級(jí)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，通盤考慮、綜合運(yùn)籌。“二轉(zhuǎn)變”即：工作主體由老齡工作部門為主向政府相關(guān)部門主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與轉(zhuǎn)變，圍繞“六個(gè)老有”的工作目標(biāo)，將各項(xiàng)老齡工作綜合考慮，整體推進(jìn)。“三提高”即:提高全民的敬老愛(ài)老意識(shí)、提高全社會(huì)為老服務(wù)水平、提高老年人整體生活水平。

在政策措施上，市政府依據(jù)《老年法》先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的意見(jiàn)》、《巴彥淖爾市老年人優(yōu)待辦法》等規(guī)范性文件，確立了老齡工作發(fā)展方向和政策體系框架。

在工作推進(jìn)上，突出“三個(gè)到位”：一是組織到位，構(gòu)建了老齡工作網(wǎng)路。二是宣傳到位，形成了濃厚的老齡工作氛圍。三是資金到位，建立了老齡工作資金保障。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進(jìn)，建立了以城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障為重點(diǎn)的四大體系，全面提升了為老服務(wù)水平。一是建立健全了社會(huì)保障 1

體系。不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金待遇，有序推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。二是建立了老年人養(yǎng)老服務(wù)體系。強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。在農(nóng)村牧區(qū)，將敬老養(yǎng)老納入村規(guī)民約。在城市，積極推進(jìn)老年社區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)。發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的輔助作用，不斷加大城市社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，家政服務(wù)中心、便民醫(yī)療點(diǎn)等面向社區(qū)居民的社會(huì)組織，滿足了社區(qū)老年人的多元化需求。完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的補(bǔ)充功能。加強(qiáng)旗縣區(qū)綜合社會(huì)福利中心建設(shè)。預(yù)計(jì)旗縣區(qū)綜合社會(huì)福利中心全部建成投入使用后，能夠解決養(yǎng)老床位2000張以上，可以有效解決我市養(yǎng)老服務(wù)床位嚴(yán)重不足問(wèn)題。強(qiáng)化了星光老年活動(dòng)中心職能。全市利用“星光老年計(jì)劃”項(xiàng)目，建成“星光老年之家”37個(gè)，都設(shè)有“六室一校”，即社區(qū)居委會(huì)辦公室、文體娛樂(lè)室、圖書閱覽室、健身室、醫(yī)療保健室、日間照料室和老年學(xué)校。配齊了圖書、棋牌、健身器械、乒乓球案等開(kāi)展老年文體活動(dòng)必需的設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)了農(nóng)村牧區(qū)敬老院建設(shè)。全市先后對(duì)全市21所敬老院進(jìn)行了改擴(kuò)建。2011年，我市要建成4所中心敬老院，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)床位1877張。三是建立了老年優(yōu)待服務(wù)體系。2010年底，市政府制定出臺(tái)了《巴彥淖爾市老年人優(yōu)待辦法》，決定從2011年1月1日開(kāi)始，對(duì)60周歲以上老人到公益性體育場(chǎng)所健身、閱覽室、圖書館、博物館和其他會(huì)展畫展、物展活動(dòng)中心及市內(nèi)旅游景點(diǎn)等，門票或參展費(fèi)給予優(yōu)惠50 %，對(duì)70周歲以上（含70周歲）老年人全部免費(fèi)。將高齡老人長(zhǎng)壽保健金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，從2011年開(kāi)始，為80

周歲以上老人每月發(fā)放50-200元的長(zhǎng)壽保健金。目前，全市共發(fā)放長(zhǎng)壽保健金558萬(wàn)元，發(fā)放優(yōu)待證19289個(gè)。四是建立了老年社會(huì)救助體系。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度。目前，全市共有五保老人4859人，其中集中供養(yǎng)846人，分散供養(yǎng)4013人。2011年，全市五保對(duì)象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3518元；分散供養(yǎng)達(dá)到2315元，基本解決了農(nóng)牧區(qū)“三無(wú)老人”的生活問(wèn)題。重點(diǎn)幫扶貧困老年群體。老年人作為城鄉(xiāng)低保制度的重點(diǎn)保障對(duì)象，在申請(qǐng)享受低保待遇時(shí)，優(yōu)先考慮。目前我市共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象121813人，其中老年人有52316人，占低保對(duì)象總數(shù)的43%。老年低保對(duì)象多數(shù)享受的是A類或B類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展老年人司法援助。我市現(xiàn)有老年人法律援助中心27所，工作人員88人，2010年，全市共援助辦理涉老案件137件，此外，在醫(yī)療救助、住房救助、臨時(shí)生活救助等其他救助工作中，都對(duì)老年人給予重點(diǎn)救助。

多措并舉、注重實(shí)效，豐富老年人精神文化生活。

我市將豐富老年人精神文化生活列為發(fā)展老齡事業(yè)的重要內(nèi)容，不斷改善老齡教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件，豐富辦學(xué)形式，滿足老年人求知愿望，同時(shí)積極推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)老年人文體活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，大力扶持各類老年社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)。目前，全市老年大學(xué)達(dá)到10所，學(xué)院2300人。老年大學(xué)面向全社會(huì)老年人開(kāi)放，全部實(shí)行免費(fèi)教育，實(shí)現(xiàn)了老有所學(xué)。此外，通過(guò)開(kāi)展富多彩的文體活動(dòng)、積極推動(dòng)老年人協(xié)會(huì)發(fā)展、拓寬老年人參與社會(huì)的渠道等方面，也極大地豐富了老年人的精神文化生活，使我市老年人共享改革發(fā)展的成果。

第四篇：我市推進(jìn)農(nóng)村三大合作的實(shí)踐與思考

我市推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”的實(shí)踐與思考 發(fā)展農(nóng)村“三大合作”，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制的必然要求，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)途徑，是建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)基層“管理民主”的有效形式。近幾年來(lái)，我市探索以“合作”為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，正逐步成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收和新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)。最近，我們對(duì)推進(jìn)“三大合作”這一課題進(jìn)行了調(diào)研。

一、發(fā)展農(nóng)村“三大合作”的重要意義

發(fā)展“三大合作”是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，農(nóng)村原有生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式、體制機(jī)制不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的情況下產(chǎn)生的。調(diào)研中感到，大力發(fā)展“三大合作”對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康具有十分重要的意義。一是有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。通過(guò)組建農(nóng)村集體土地股份合作社，積極引導(dǎo)農(nóng)戶以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，合作社按民主管理的模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，有效整合農(nóng)村土地資源，加速農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)民主管理。二是有利于提高農(nóng)民組織化程度。組織化程度不高，是農(nóng)民難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，解決了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的聯(lián)接問(wèn)題，提高了農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)效益，培育了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，使農(nóng)民分享加工和流通環(huán)節(jié)的收益，讓農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。石莊鎮(zhèn)果蔬專業(yè)合作社以南通光遠(yuǎn)食品有限公司為龍頭，帶動(dòng)６４２戶農(nóng)民種植蔬菜１５００畝，２００６年實(shí)現(xiàn)銷售額２６４萬(wàn)元，盈余返還社員７．６萬(wàn)元，戶均１１８元。三是有利于維護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定。實(shí)行農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制，有利于進(jìn)一步明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，有利于資金、勞動(dòng)力等農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和合理流動(dòng)，有利于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行民主管理和監(jiān)督，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、我市農(nóng)村“三大合作”發(fā)展現(xiàn)狀

今年以來(lái)，我市農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的數(shù)量不斷增加，規(guī)模日益擴(kuò)大，形式多種多樣，成效較為明顯。一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)穩(wěn)妥推進(jìn)。至２００７年９月底，全市已建２０６個(gè)，其中達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)有３２家，擁有社熁帷≡保常３７萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶１４．９５萬(wàn)人。２００６年銷售農(nóng)產(chǎn)品２１億元，擁有注冊(cè)商標(biāo)１９個(gè)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入４．４６億元，盈余３３７３萬(wàn)元。市草莓協(xié)會(huì)列入全國(guó)１００個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)單位之一，市高明蠶業(yè)協(xié)會(huì)被命名為第二批省級(jí)“四有”農(nóng)民示范合作經(jīng)濟(jì)組織，市利農(nóng)優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)合作社等１５家被命名為南通市“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。二是農(nóng)村集體土地股份合作制改革加快推進(jìn)。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)作價(jià)入股。至２００７年９月底，全市已組建１０８家，涉及土地面積３．９萬(wàn)畝，新增獲得各類土地流轉(zhuǎn)收益的農(nóng)戶２．６９萬(wàn)戶。三是農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革實(shí)現(xiàn)突破。至２００７年９月底，全市累計(jì)組建３４家，量化集體經(jīng)營(yíng)性純資產(chǎn)１．１９億元，持股農(nóng)民總數(shù)達(dá)２６５０１人。

三、推進(jìn)我市農(nóng)村“三大合作”的思考

農(nóng)村“三大合作”是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，基層在推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”中創(chuàng)造的好做法給我們深刻的啟示。

１．推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，必須領(lǐng)導(dǎo)重視、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織，研究規(guī)劃、制定方案，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、措施到位、責(zé)任明確，有組織推進(jìn)機(jī)構(gòu)，有推進(jìn)激勵(lì)措施，有明顯工作成效，有成功的典型經(jīng)驗(yàn)，從而形成推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。要采取強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、典型示范、廣泛宣傳等多種形式，把農(nóng)村“三大合作”作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、提高農(nóng)民組織化程度、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要突破口，在確保“三大合作”快發(fā)展的同時(shí)，更要特別重視“三大合作”在新農(nóng)村建設(shè)中作用的發(fā)揮。

２．推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，必須實(shí)事求是、依靠群眾。“三大合作”改革的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是維護(hù)、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益。在實(shí)踐中，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、走群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，集中最廣大群眾的智慧和力量，對(duì)改革中有一些重要問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要過(guò)細(xì)分析，慎重研究，精心準(zhǔn)備。組建農(nóng)村集體土地股份合作社，必須充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持做到“民辦、民管、民受益”。要把“資產(chǎn)清理”和“人員界定”作為做好農(nóng)村社區(qū)、土地股份合作的基礎(chǔ)，要因地制宜、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，確保村民利益。選舉的股東代表要具備一定的素質(zhì)，真正體現(xiàn)代表性、群眾性。

３．推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，必須因地制宜、高效突破。培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要以創(chuàng)建省級(jí)示范性專業(yè)合作社為抓手，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，提高農(nóng)民合作化程度，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。要把高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展基礎(chǔ)好、農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的村組，土地整合后綜合利用效率高、效益好的村組，群眾基礎(chǔ)好、干部威信高、有能人會(huì)經(jīng)營(yíng)的村組作為優(yōu)先組建農(nóng)村集體土地股份的對(duì)象。集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革應(yīng)擺脫以收入評(píng)判是否改革的標(biāo)準(zhǔn)，著力對(duì)城中村、城郊村和園中村進(jìn)行改革。總的要求是因地制宜，積極推進(jìn)，暫不夠條件的要?jiǎng)?chuàng)造條件，創(chuàng)新舉措，加快推進(jìn)，確保在解決“自發(fā)成立少、行政推動(dòng)多；規(guī)模相對(duì)小、帶動(dòng)能力弱；合作層次少、聯(lián)結(jié)不緊密；經(jīng)營(yíng)資金少、發(fā)展缺后勁”等問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)新突破。

４．推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，必須依法辦事、規(guī)范操作。推進(jìn)“三大合作”改革，政策性強(qiáng)、涉及面廣，事關(guān)農(nóng)民切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定。要規(guī)范各類操作文本，制定“三大合作”的工作流程、股份合作社章程、股權(quán)證、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議樣本、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)程序等。要重點(diǎn)把握群眾自愿、民主協(xié)商、清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、股份量化、制訂章程、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照改革的基本程序，把握政策，規(guī)范操作，做到公開(kāi)、公平、公正。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）實(shí)施方案認(rèn)真把關(guān)，協(xié)調(diào)解決存在的具體問(wèn)題，指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)操作。

５．推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，必須創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，提升服務(wù)。農(nóng)村“三大合作”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的大力支持。市委農(nóng)工辦要強(qiáng)化政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作；財(cái)

政、農(nóng)林、農(nóng)發(fā)、發(fā)改委、規(guī)劃、國(guó)土、水務(wù)、農(nóng)機(jī)、金融、稅務(wù)等部門要從政策、科技、資金、稅收減免上，幫助扶持農(nóng)村“三大合作”發(fā)展；工商部門要為農(nóng)村“三大合作”社登記提供便捷服務(wù)；法制辦、信訪、調(diào)處中心等部門要積極參與化解改革過(guò)程中矛盾，提供保障服務(wù)。

第五篇：我市農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)踐與思考

中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》指出，要“加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步解決農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)缺乏的問(wèn)題，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。”在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中，山東省文登市按照既鼓農(nóng)民“錢袋”又富農(nóng)民“腦袋”的思路，重視維護(hù)農(nóng)民的文化權(quán)益，尊重農(nóng)民的精神追求，致力解決農(nóng)民的“文化溫飽”，有力地加強(qiáng)了農(nóng)村文化建設(shè)。

一、構(gòu)建文化體系，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)

從根本上說(shuō)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，就是要不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。文登市立足農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)際，從完善體制機(jī)制入手，大力構(gòu)筑農(nóng)村文化體系。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn 找范文,到xiexiebang.com]

構(gòu)建農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)體系。文登市將農(nóng)村文化建設(shè)納入農(nóng)村社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃，成立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的社會(huì)文化工作委員會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市的農(nóng)村文化工作，發(fā)揮宣傳、文化、科技、教育、婦聯(lián)、團(tuán)委等市直部門和群眾團(tuán)體的職能作用，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共促；鎮(zhèn)級(jí)成立文體站，建立文化活動(dòng)中心，配備工作人員和基層文化輔導(dǎo)員，組織和指導(dǎo)農(nóng)村開(kāi)展文化活動(dòng)；健全村級(jí)群眾團(tuán)體和各種組織，建設(shè)農(nóng)村文化大院。經(jīng)過(guò)這樣的努力，全市形成了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)村文化建設(shè)提供了組織保證。

建立農(nóng)村文化責(zé)任體系。文登市將農(nóng)村文化建設(shè)的任務(wù)細(xì)化、量化，作為市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)和干部考核的重要內(nèi)容，做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。各鎮(zhèn)、村把農(nóng)村文化工作同農(nóng)村干部的工資、獎(jiǎng)金掛鉤，實(shí)行文化工作與經(jīng)濟(jì)工作一起布置、一起檢查、一起考核、一起驗(yàn)收，為推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)提供了制度保證。

健全農(nóng)村文化投入機(jī)制。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，投入是難點(diǎn)，也是關(guān)鍵。為此，文登市堅(jiān)持兩條腿走路，一方面建立了以政府投入為主的投資保障機(jī)制，每年從財(cái)政預(yù)算中劃撥專項(xiàng)資金用于農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出，確保農(nóng)村文化建設(shè)資金不低于當(dāng)年財(cái)政總支出的２％；另一方面，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入的新模式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，為農(nóng)村文化建設(shè)提供物質(zhì)保障。

二、堅(jiān)持三級(jí)聯(lián)動(dòng)，搭建農(nóng)村文化載體

文化設(shè)施落后、文化陣地匱乏，是農(nóng)村文化單調(diào)乏味的主要原因。文登市堅(jiān)持市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，為農(nóng)民參加文化活動(dòng)提供場(chǎng)所、搭建載體。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn 找范文,到xiexiebang.com]

市級(jí)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，重點(diǎn)抓好一批龍頭。近幾年，文登市投資２億多元，先后建起了市中文化廣場(chǎng)、召文臺(tái)公園、抱龍河公園等一批現(xiàn)代化文化設(shè)施。投資３０００多萬(wàn)元興建的市中文化廣場(chǎng)，占地５萬(wàn)平方米，月月有安排，周周有活動(dòng)，節(jié)日不閑場(chǎng)，被山東省委宣傳部評(píng)為“優(yōu)秀文化廣場(chǎng)”。２００４年，市財(cái)政投資４０余萬(wàn)元，建成山東省第一家縣市級(jí)電子閱覽室，購(gòu)置４８０００冊(cè)電子圖書，并加入全國(guó)文化信息資源共享工程。市圖書館每年接待讀者２０余萬(wàn)人次，連續(xù)三屆被評(píng)為“全國(guó)一級(jí)館”。

鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)化示范引導(dǎo)職能，重點(diǎn)建好“一個(gè)中心”。文登市結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照因地制宜、量力而行的原則，要求每一個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一處包括影劇院、圖書館、農(nóng)民夜校和各類游藝室在內(nèi)的綜合性文化活動(dòng)場(chǎng)所。現(xiàn)在，全市１４個(gè)鎮(zhèn)全部建起了鎮(zhèn)文化中心，１１個(gè)鎮(zhèn)建起了文化廣場(chǎng)，７個(gè)鎮(zhèn)建起了投資３００萬(wàn)元以上的農(nóng)民文化宮。高村鎮(zhèn)自籌資金７０萬(wàn)元，修建了集休閑、娛樂(lè)、健身于一體的青龍河公園。開(kāi)園當(dāng)天，２０多個(gè)村自發(fā)組成文藝演出隊(duì)前來(lái)助陣演出，像過(guò)節(jié)一樣熱鬧。

村級(jí)突出經(jīng)濟(jì)實(shí)用原則，重點(diǎn)管好“兩網(wǎng)、一院、一室”。“兩網(wǎng)”是指有線電視網(wǎng)和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)。文登市高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)有線電視網(wǎng)，全市有線電視進(jìn)村率達(dá)到１００％，入戶率達(dá)到９６％，成為全國(guó)第一個(gè)采用光纜遠(yuǎn)距離傳輸、村村通有線電視的縣級(jí)市。市電視臺(tái)還專門開(kāi)辦了農(nóng)科頻道，定期播放政策、農(nóng)技、衛(wèi)生保健等方面的節(jié)目。另外，充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，在全市８７２個(gè)村（居）全部建起遠(yuǎn)程教育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享、一網(wǎng)多用。“一院”是指在全市農(nóng)村開(kāi)展創(chuàng)建文化大院的活動(dòng)。一到農(nóng)閑季節(jié)，人們就自發(fā)地聚集到大院中來(lái)，看戲跳舞，打球下棋，吹拉彈唱。戲迷們都說(shuō)：“過(guò)去一聽(tīng)到麻將響，手就癢癢；現(xiàn)在一聽(tīng)胡琴響，嗓子就癢癢。”目前，全市已有２００多個(gè)村建起了較高檔次的文化大院。龍山路街道辦事處西樓居委會(huì)投資１０００多萬(wàn)元，建起了可容納１４００多人的大劇場(chǎng)，成為農(nóng)村文化建設(shè)的一大亮點(diǎn)。“一室”是指建立農(nóng)村圖書室，旨在倡導(dǎo)全民讀書活動(dòng)，設(shè)立家庭圖書角，培養(yǎng)知識(shí)型農(nóng)民，鼓勵(lì)群眾“少抽一盒煙，少喝一瓶酒，多買一本書，多學(xué)一點(diǎn)科學(xué)文化知識(shí)”。如今，全市農(nóng)村藏書超過(guò)５０００冊(cè)的圖書室４０個(gè)，藏書５００冊(cè)以上的圖書室４２６個(gè)，總藏書量達(dá)２２０萬(wàn)冊(cè)。澤庫(kù)鎮(zhèn)地處沿海，漁民長(zhǎng)期出海打魚，生活乏味。針對(duì)這種實(shí)際，鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)各村建立“海上圖書室”，漁船出海前送上一個(gè)流動(dòng)圖書箱，一箱５０冊(cè)書，一個(gè)航次一更換。捕撈之余，搖慣了櫓、撒慣了網(wǎng)的漁家漢子捧起了書本，既排遣了寂寞，又增長(zhǎng)了知識(shí)。

三、開(kāi)展文化活動(dòng)，豐富農(nóng)村文化生活

為了滿足群眾日趨多樣化的精神文化需求，文登市還采取一系列行之有效的措施，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村文化建設(shè)的熱情。

以組織大型文化活動(dòng)為抓手。文登市定期

舉辦群眾文化節(jié)、農(nóng)民文藝匯演、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型文體活動(dòng)，文化、婦聯(lián)、體育等部門經(jīng)常組織民間藝術(shù)展、家庭文化展、棋類比賽、“十佳文化大院”、“十佳圖書館”、“十佳藏書家”等系列創(chuàng)建活動(dòng)。近幾年，在我們組織的活動(dòng)中，有５００多個(gè)單位參與，２０００多個(gè)節(jié)目上演，５０００多名演員登臺(tái)。

發(fā)動(dòng)市直機(jī)關(guān)為農(nóng)民送文化。文登市根據(jù)“三下鄉(xiāng)”要求，常年組織文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)放資料、組織演出等形式，為農(nóng)民送去科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生知識(shí)和文藝節(jié)目。近十年來(lái)，共向農(nóng)民送書３萬(wàn)多冊(cè)，送戲、送電影２０００多場(chǎng)次，送普法材料１０萬(wàn)余份，送藥品、醫(yī)療器械折合人民幣５０多萬(wàn)元，為農(nóng)民患者診治３萬(wàn)余人次。市藝術(shù)團(tuán)被稱為“莊戶劇團(tuán)”，平均每年為農(nóng)民送戲１８０場(chǎng)次以上，并對(duì)農(nóng)村文藝骨干進(jìn)行傳幫帶，培養(yǎng)了一批“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”。文登市還組織２０００多名機(jī)關(guān)干部與２０００多個(gè)貧困戶結(jié)成對(duì)子，在幫資金、幫技術(shù)帶領(lǐng)農(nóng)民致富的同時(shí)，也把先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)送到了家家戶戶。

鼓勵(lì)農(nóng)民自編自演。文登市注重讓群眾登臺(tái)唱主角、當(dāng)明星。全市活躍在農(nóng)村的文藝隊(duì)伍有３６５個(gè)，常年參加各種文化活動(dòng)的群眾達(dá)到８０００多人，涌現(xiàn)出“夕陽(yáng)紅文藝隊(duì)”、“春曉文藝隊(duì)”等一批水平高、陣容強(qiáng)的業(yè)余演出團(tuán)體，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了廣泛影響。僅在高村鎮(zhèn)，登記在冊(cè)的農(nóng)村文藝隊(duì)伍就有３６支，農(nóng)民文藝骨干４００多人。天福路街道辦事處３０多名農(nóng)民還自發(fā)組成了京劇社，每周活動(dòng)兩次，并到市中廣場(chǎng)搭起戲臺(tái)，舉辦京劇演出周，連續(xù)七晚演出傳統(tǒng)京劇折子戲和現(xiàn)代京劇選段，豐富了群眾的業(yè)余文化生活。

四、挖掘人文資源，打造農(nóng)村特色文化

文登市歷史悠久。近年來(lái)，通過(guò)積極發(fā)掘民間優(yōu)秀文化藝術(shù)，形成了“文登學(xué)”和魯繡工藝兩大極富特色的地域文化品牌。

光大“文登學(xué)”，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。文登是一座具有深厚歷史積淀的文化古城。千百年來(lái)，文風(fēng)濃郁，人才輩出，素有“文登學(xué)”的美譽(yù)。文登市把光大“文登學(xué)”融入農(nóng)村文化建設(shè)之中，大力培養(yǎng)熱愛(ài)鄉(xiāng)土的文化氛圍，出版了《文登學(xué)人》，推出了大型人文專題欄目《話說(shuō)文登》，并在秦始皇東巡的遺址上建起了召文臺(tái)公園，使崇尚文化的傳統(tǒng)得以發(fā)揚(yáng)光大。

傳承魯繡藝術(shù)，弘揚(yáng)民間文化。文登是“魯繡之鄉(xiāng)”，刺繡技藝在民間廣為流傳，幾乎遍及所有鄉(xiāng)村。為把這一民間工藝保護(hù)好，文登市把它作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)培植，發(fā)揮云龍、藝達(dá)等五大紡織集團(tuán)的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶大搞刺繡加工，增收致富，形成了“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。目前，全市繡工已達(dá)１０萬(wàn)多人，其中涌現(xiàn)出以中國(guó)工藝美術(shù)大師王殿太為代表的設(shè)計(jì)高手、工藝能手１０００多人，先后開(kāi)發(fā)出填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的新產(chǎn)品、新針?lè)ā⑿鹿に嚕保常岸囗?xiàng)，獲得國(guó)家專利１０９項(xiàng)，連續(xù)兩次榮獲中國(guó)工藝美術(shù)“百花獎(jiǎng)”金杯獎(jiǎng)，銷售收入突破１００億元，產(chǎn)品遍及世界６０多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其代表作品成為饋贈(zèng)國(guó)際友人的藝術(shù)珍品。文登因此成為聞名全國(guó)的“中國(guó)工藝家紡名城”。