第一篇：關(guān)于老年人犯罪及國(guó)內(nèi)相關(guān)立法現(xiàn)狀的分析

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關(guān)于老年人犯罪及國(guó)內(nèi)相關(guān)立法現(xiàn)狀的分析 作者：謝江偉

來源：《法制博覽》2012年第08期

【摘要】隨著我國(guó)人口老齡化加重，老年人口在社會(huì)總?cè)丝谥械谋戎剡M(jìn)一步加大，老年人犯罪問題也成為亟待解決的問題，老年人犯罪的劃分標(biāo)準(zhǔn)與未成年人犯罪、普通主體犯罪在刑法上應(yīng)當(dāng)是一致的。最高人民法院近日發(fā)布《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》，首次規(guī)定老年人犯罪酌情從寬意見規(guī)定，全國(guó)法院對(duì)于未成年人犯罪、老年人犯罪要酌情從寬處罰。對(duì)老年人犯罪是否從寬處理，此前我國(guó)法律沒有規(guī)定。此次出臺(tái)的意見是首次明確。

【關(guān)鍵詞】老年人犯罪；立法現(xiàn)狀；分析

當(dāng)前，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老齡化加速增長(zhǎng)階段，2011年3月1日，老齡辦在北京召開的新聞發(fā)布會(huì)稱，十二五時(shí)期中國(guó)的人口老齡化加速發(fā)展，老齡化形勢(shì)嚴(yán)重，呈現(xiàn)出老齡化，高齡化，空巢化加速發(fā)展的新特征，老年人人群體的壯大，帶給社會(huì)的壓力體現(xiàn)在方方面面，尤其是當(dāng)下未富先老的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在的國(guó)情之下，老年人犯罪問題逐漸成為值得關(guān)注的社會(huì)問題。《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第二條規(guī)定，老年人是指60周歲以上的公民。所以并不是說所有的老年人罪犯都應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰以及不適用死刑，要想得到這樣的從寬處理他們的最低年齡必須達(dá)到“七十五周歲”。

一、老年人犯罪的特點(diǎn)

老年人犯罪的特點(diǎn)老年人犯罪的原因總結(jié)起來無外乎主觀因素和客觀因素兩個(gè)方面，從實(shí)踐中可以看出更多的老年人犯罪是源于長(zhǎng)期以來對(duì)社會(huì)等不滿而逐漸形成的犯罪心理。老年人犯罪雖然也是以年齡為標(biāo)準(zhǔn)來劃分的犯罪形式，但是老年人犯罪與未成年人犯罪以及一般主體犯罪在犯罪特點(diǎn)上有著明顯的不同，一方面，老年人具備了更多的生活經(jīng)驗(yàn)，犯罪手段可能更加隱蔽；另一方面，老年人由于身體的原因，他們很少?gòu)氖赂呦捏w力的犯罪。老年人犯罪與其它群體相比，除了年齡上的差異，其生理，身體，心理因?yàn)樗幍奶囟挲g階段造成其犯罪表現(xiàn)也具有一定程度的特殊性。從犯罪主體上看，男性多于女性，絕大多數(shù)老年人犯罪文化素質(zhì)較低。從犯罪類型看，激情犯罪較少，男性多以猥褻等流氓犯罪及財(cái)產(chǎn)犯罪為主，女性老年人犯罪多以盜竊為主。從犯罪手段來看，老年然犯罪往往表現(xiàn)出非暴力的特點(diǎn)，更加間接性和隱蔽性。從犯罪對(duì)象來看，老年人犯罪所選擇的對(duì)象多為限制性為能里的人，無行為能力的人。

二、老年人犯罪應(yīng)從寬處理的合理性

我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，老年人犯罪問題在當(dāng)今社會(huì)具有一定的典型性。無論是從刑事責(zé)任與年齡的關(guān)系、社會(huì)對(duì)老年人犯罪的寬容態(tài)度來看，還是從刑法的機(jī)能、刑罰目的方面來看，對(duì)老年人犯罪予以從寬處罰的做法勢(shì)在必行。2011年2月25日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的刑法修正案

（八）落實(shí)了老年人犯罪從寬處罰原則。刑法修正案

（八）第一條規(guī)定：已滿七十五周歲的人故意犯罪的，可以從輕或者減輕處罰；過失犯罪的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。筆者認(rèn)為，老年人犯罪從寬處罰原則其合理性還體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，老年人犯罪從寬處罰原則和中國(guó)自古以來的“矜老恤幼”傳統(tǒng)是一致的。我國(guó)早在西周時(shí)期就有“老幼犯罪減免刑

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罰”原則，《周禮》規(guī)定：“凡有爵者，與七十者，與未齔者，皆不為奴。”這是中國(guó)刑法史上最早的“矜老恤幼”規(guī)定。其次，老年人犯罪從寬處罰原則和其他國(guó)家老年人犯罪的處罰原則是一致的。目前，世界上大多數(shù)國(guó)家在刑法上都設(shè)立了對(duì)老年人犯罪從輕、減輕或其他從寬處罰的條款。再次，老年人犯罪從寬處罰原則和我國(guó)刑法的機(jī)能及刑罰的目的是一致的。刑罰的目的包括一般預(yù)防和特殊預(yù)防，就特殊預(yù)防而言，老年人是社會(huì)中的特殊群體，由于他們?cè)谏砩弦呀慕K點(diǎn)，因此，對(duì)他們的改造也就沒有太大的意義。老年人犯罪同青壯年犯罪應(yīng)負(fù)的刑事責(zé)任也是不同的。所以，在處理老年人犯罪方面，按照罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，應(yīng)當(dāng)從寬處理。

三、老年人犯罪的預(yù)防

建立完善的老年人權(quán)益保證體系，從立法的高度來保障老年人的合法權(quán)益免受侵害，只有老有所養(yǎng)，老有所依，才能解決老年人的后顧之憂。

（一）建立完善的老年社會(huì)保障體系，從根本上解決老齡化突出的養(yǎng)老醫(yī)療問題

老有所養(yǎng)，老有所樂，是我們社會(huì)主義和諧社會(huì)所倡導(dǎo)的，必須建立完備的保證體系，才能解決老年人的后顧之憂。讓老年人老有所樂，在減少老年人犯罪的同時(shí)也為這個(gè)和諧社會(huì)建設(shè)盡自己的微薄之力。

（二）加大教育宣傳力度，發(fā)揚(yáng)孝敬老人的傳統(tǒng)美德

老年人作為社會(huì)的特殊群體，從社會(huì)的角度去宣傳中華民族的傳統(tǒng)美德，真正的從國(guó)家的角度去重視這個(gè)問題，才能在家庭這個(gè)小的環(huán)節(jié)中起到好的作用。

（三）司法機(jī)關(guān)要做好老年罪犯的教育改造和安置幫教工作

“防微杜漸，亡羊補(bǔ)牢”，不能一味的研究刑法對(duì)策，更應(yīng)該深刻而建設(shè)性的進(jìn)行犯罪預(yù)防工作。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，對(duì)老年人適宜采用緩刑等無需羈押的刑罰手段，因?yàn)槿绻鎸?shí)刑，那么意味著要占用大量的社會(huì)資源，包括監(jiān)獄的修建，看守，衣食住醫(yī)等環(huán)節(jié)開支。從老年人犯罪的特點(diǎn)入手，往往犯罪的老年人都有自己的生活的“苦衷”，行為人犯罪往往處于不得已或者為了滿足基本的生活需要，對(duì)于這樣的情況，我們更應(yīng)該解決老人的實(shí)際困難，才能從根本上解決犯罪的根源。

參考文獻(xiàn)：

［1］康樹華.當(dāng)代中國(guó)犯罪主體［M］.北京: 群眾出版社，2005年.

第二篇：老年人犯罪原因的分析

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老年人犯罪原因的分析

作者：王濤

來源：《法制博覽》2012年第04期

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)正在邁入老齡社會(huì)，老年人口越來越多，由此引發(fā)的社會(huì)問題也越來越多，其中老年人犯罪的問題正成為一個(gè)新的嚴(yán)峻的社會(huì)問題。近年來，老年人犯罪問題隨著時(shí)間的推移變得更加突出，也漸漸引起了社會(huì)各界的關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】老年人；犯罪；特點(diǎn)；原因隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)地不斷發(fā)展，民中生活質(zhì)量大幅度地提高，人類自身的發(fā)展也在急劇加速，與此同時(shí)，社會(huì)的發(fā)展也加快了人口的老齡化，我國(guó)逐漸邁入一個(gè)嚴(yán)重老齡化的社會(huì)。我國(guó)的老齡化對(duì)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都帶來了很大的沖擊。其中，老年人犯罪就是一個(gè)不容忽視的社會(huì)現(xiàn)象。

雖然老年人犯罪的比率相對(duì)較低，但是，它作為一種客觀存在的法律事實(shí)，其犯罪問題卻不得不重視。目前老年人的犯罪現(xiàn)象正在呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)。因此，對(duì)老年人犯罪原因進(jìn)行理性分析，并對(duì)其特點(diǎn)提出有效的對(duì)策，對(duì)當(dāng)前社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有一定的理論價(jià)值及實(shí)踐意義。

1老年人自身發(fā)展的特點(diǎn)

11生理方面的特點(diǎn)。從四、五十歲的中年期開始，成人的五官功能就逐漸變化，而到老年期則更顯著；開始影響日常的生活，并且也會(huì)間接地左右心理情況。首先，視力、聽力等的下降使老年人成為了社會(huì)的弱勢(shì)群體，從生理上就決定了老年人相對(duì)于其他年齡段的罪犯而言很少實(shí)施暴力、攻擊性的犯罪行為；再者，由于我國(guó)人民物質(zhì)生活水平逐年提高，老年人的身體素質(zhì)都有了很大的改善，他們的性需求和性能力沒有隨著年齡增長(zhǎng)而喪失，也需要性生活。

12心理方面的特點(diǎn)。一般來說，年老的人比壯年時(shí)其意志力變得比較脆弱，對(duì)挫折抵抗力減低，應(yīng)激處理能力減少，特別是對(duì)持續(xù)而來的煩惱或痛苦，忍受力比較差，容易放棄克服問題的意志。年紀(jì)大的老人，隨著其年歲因素，對(duì)于挫折之反應(yīng)，常使用較簡(jiǎn)單且原始的心理防御作用，正因如此，老年人的心態(tài)及其不穩(wěn)定并且往往容易走極端。

13退休后的適應(yīng)問題。年老了以后，遲早要從工作崗位上退下來，離開每天在外工作的生活。退休，意味著一個(gè)人正式職業(yè)角色的喪失，在某種意義上是“退出”社會(huì)，從此將扮演一個(gè)新角色。往往有些老年人對(duì)這樣退休后的生活適應(yīng)不良，容易發(fā)生情緒上的毛病，多半是憂郁及焦慮的反應(yīng)，嚴(yán)重時(shí)還得接受輔導(dǎo)或藥物治療。而最重要的還是老年人自己對(duì)年老的基本看法。如果老年人自身無法很好的適應(yīng)這種角色的變化，無法填補(bǔ)在精神方面的空虛，就容易做出反常的行為。

14家庭對(duì)老年人的影響。到了年老時(shí)期，在家庭生活方面也要考慮如何去調(diào)整與適應(yīng)。因?yàn)榧彝?duì)老年人而言，占據(jù)了老年生活中比較大的比重。

141夫妻之間的關(guān)系。在年老階段，夫妻雙方在性格上基本已經(jīng)固定并成型，除了一起過基本的夫妻共同生活以外，要容許部分性的各自的生活活動(dòng)的存在，分別去從事自己喜歡的活動(dòng)。如果雙方無法很好的調(diào)整心態(tài)面對(duì)老年階段，將會(huì)出現(xiàn)無法預(yù)測(cè)的后果。

142與子孫的關(guān)系，對(duì)于家庭地位的變化感到不適應(yīng)。老年人隨著離退休，其相對(duì)優(yōu)厚的收入也不復(fù)存在，他們過去因工作帶給家庭的種種好處也隨之失去，這使得部分老年人在家庭中的核心地位和發(fā)生動(dòng)搖，話語(yǔ)權(quán)減小。一些素質(zhì)較低、道德觀念薄弱的子女會(huì)覺得父母親無法為家庭帶來利益，因此對(duì)待老人的態(tài)度有可能逐漸惡劣。

2社會(huì)環(huán)境對(duì)老年人犯罪造成的影響

21文化背景因素。當(dāng)前社會(huì)處于快速轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代思想、西方強(qiáng)勢(shì)文化的侵入對(duì)大眾心理及中國(guó)傳統(tǒng)觀念造成了巨大的沖擊，這種沖擊引發(fā)了老年群體對(duì)社會(huì)的不適應(yīng)。這些不適應(yīng)主要表現(xiàn)在以下兩方面：

社會(huì)道德觀念與風(fēng)氣的變化，對(duì)老年人的社會(huì)“免疫力”提出的挑戰(zhàn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，價(jià)值體系多元化，舊的價(jià)值觀日益弱化，而新的價(jià)值觀又尚未建立，從而引起人們無所適從，導(dǎo)致道德水平降低。部分老年人在這種環(huán)境下社會(huì)融入感降低，一味追求吃喝玩樂、享樂主義、甚至走向犯罪的道路。

當(dāng)前社會(huì)的一些非主流文化對(duì)老年人的心理形成了強(qiáng)烈的刺激，由此引發(fā)多種行為動(dòng)機(jī)。從理論上講，個(gè)體如長(zhǎng)期生活在亞文化群體內(nèi)，在其價(jià)值體系的影響下產(chǎn)生越軌行為的可能性就會(huì)加大。近年來，我們國(guó)家對(duì)老年人的社會(huì)化建設(shè)相對(duì)滯后，在農(nóng)村尤其突出，這容易導(dǎo)致老年人文化生活導(dǎo)向模糊，難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展并與社會(huì)文化產(chǎn)生沖突。當(dāng)前形勢(shì)下，各種腐朽思想往往借助社會(huì)不正之風(fēng)傳播并占據(jù)一定的市場(chǎng)，老年人一旦受其影響，就可能為追求物質(zhì)享受和不健康的精神刺激而不惜鋌而走險(xiǎn)。

22受教育的程度以及對(duì)法律的認(rèn)識(shí)因素。許多犯罪的老年人文化水平低下，法制意識(shí)淡薄。有學(xué)者做過統(tǒng)計(jì)，866%的老年犯罪嫌疑人只有小學(xué)文化或是目不識(shí)丁的文盲。目前大多數(shù)老年人都沒有機(jī)會(huì)系統(tǒng)地接觸法律，在農(nóng)村老年人知法懂法的則更少，文盲法盲比例非常大，即便在城市，老年人在處理日常事務(wù)上更多是依靠風(fēng)俗習(xí)慣和直覺等非理性經(jīng)驗(yàn)。而老年群體學(xué)法用法的難度較大，主動(dòng)性和自覺性不夠，由此導(dǎo)致法制觀念相對(duì)淡薄，成為了引發(fā)老年人違法犯罪的重要因素。

總之，老年人是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)下的一個(gè)特殊社會(huì)群體，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中也占有十分重要的地位。老年人犯罪給其自身、家庭和社會(huì)都會(huì)帶來嚴(yán)重的危害。導(dǎo)致老年人犯罪的原因是多方面的，是老年人個(gè)人、家庭以及社會(huì)相互作用的產(chǎn)物。因此，應(yīng)該通過多種途徑，預(yù)防和解決老年人違法犯罪的問題，把處于社會(huì)邊緣的老年群體整合到主流社會(huì)中。關(guān)愛老年人是一個(gè)社會(huì)的基本責(zé)任，只有社會(huì)、社區(qū)與家庭都來關(guān)注、尊重老年人，才能對(duì)預(yù)防老年人的違法犯罪產(chǎn)生積極的作用，也只有采取全方位綜合措施，才有可能從根源上控制老年人違法犯罪問題。

（作者單位：昆明理工大學(xué)研究生院）

第三篇：老年人犯罪調(diào)查

“莫道桑榆晚，微霞尚滿天”，人們常以“最美不夕陽(yáng)紅”來比喻晚年生活的美好。我們的社會(huì)推崇尊老敬老，關(guān)心老年人是全社會(huì)的責(zé)任，但不可否認(rèn)的是，我國(guó)人口老齡化已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)現(xiàn)象，它對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生了一定影響。這些年來，由于改革開放所取得的巨大成就，經(jīng)濟(jì)文化的顯著發(fā)展，科技及醫(yī)療水平的巨大進(jìn)步，加上計(jì)劃生育國(guó)策的有效實(shí)施，使得老齡化趨勢(shì)日益加強(qiáng)。到20世紀(jì)末，我國(guó)60歲以上的老年人達(dá)到1.3億，約占總?cè)丝诘?0%。倡，近幾年，一種不和諧的社會(huì)現(xiàn)象——由于社會(huì)、家庭環(huán)境對(duì)老年人身心等諸多因素的影響，老年人犯罪特別是農(nóng)村老年人犯罪屢有發(fā)生，且在一定范圍內(nèi)呈上升趨勢(shì)，給“夕陽(yáng)”蒙上了一層陰影。農(nóng)村老年人操勞一生，本該含飴弄孫，趣遣時(shí)日，但有些人卻因犯罪而鐵窗相伴。這些農(nóng)村老年人在人生的暮年墮落成社會(huì)的罪人，既嚴(yán)重危害了社會(huì)，同時(shí)也給家庭、子女及被害人的心靈留下了陰影。從人口比例來看，我國(guó)老年人犯罪率并不高，但由于我國(guó)人口基數(shù)大，老年化速度快，老年人犯罪的絕對(duì)數(shù)仍不容小覷，應(yīng)引起有關(guān)方面的高度重視，這對(duì)于社會(huì)治安綜合治理具有重要意義。筆者對(duì)福建省龍巖市的農(nóng)村老年人犯罪的情況進(jìn)行了分析探討。

一、主要犯罪特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2003年10月，龍巖市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕50周歲以上的農(nóng)村老年犯罪嫌疑人194人，占批捕總?cè)藬?shù)5195的4%。2001年批準(zhǔn)逮捕農(nóng)村50周歲以上的犯罪嫌疑人66人，占全年批捕總?cè)藬?shù)的3.4%；2002年批捕77人，占全年批捕總?cè)藬?shù)的4.11%；2003年1月至10月共批捕51人，占批捕總?cè)藬?shù)的3.69%。年齡在50至60歲之間的犯罪嫌疑人占絕大多數(shù)，共142人，占總數(shù)的73%，平均年齡為55.97歲，年齡最大的為80歲。犯罪所涉及的罪名近30種，主要屬于妨害社會(huì)管理秩序及侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利等類型。

1、涉林犯罪所占比例最重。2001年以來該市檢察機(jī)關(guān)批捕農(nóng)村老年犯罪嫌疑人中屬涉林犯罪的共86人，占農(nóng)村老年犯罪嫌疑人總數(shù)的44.33%，主要涉及失火、盜伐、濫伐林木、非法采伐珍貴樹木、非法獵殺珍貴瀕危野生動(dòng)物等罪名。其中，失火犯罪最為突出，共41人，2001年以來分別占當(dāng)年的10.61%、35.06%、13.73%，僅2002年就達(dá)27人，均為因掃墓、野外用火不當(dāng)?shù)纫疠^大面積燒山毀林；其次為盜伐林木犯罪，共計(jì)38人。

2、侵犯公民人身權(quán)利犯罪涉及罪名主要集中在故意傷害罪、故意殺人罪及拐賣婦女兒童罪等類型。2001年以來批捕農(nóng)村老年犯罪嫌疑人中故意殺人罪、故意傷害罪14人，拐賣婦女兒童罪7人。2001年4月29日凌晨，81歲的農(nóng)民余某問酣睡中的78歲老伴幾點(diǎn)了，問了幾遍老伴都沒回答，最后老伴說：“你自己不是有手表嗎？”豈料就一句平常話，竟勾起了余某的心頭火。余某心想：子女不在身邊，現(xiàn)在老太婆也不理我了，我還怎么活，不如把她殺了，我也死了算了。9時(shí)許，余某趁老伴不備，將其按倒在地，用菜刀猛砍頸部，致使老伴兒大出血死亡，自己自殺未遂，后被以故意殺人罪判處有期徒刑12年。人老了，體力差了，收入少了，這使得農(nóng)村老年人在家庭中的核心地位和主導(dǎo)權(quán)逐漸發(fā)生動(dòng)搖，作為一家之長(zhǎng)的形象開始發(fā)生變化。一些修養(yǎng)較差、缺乏道德觀念的子女看到父母親不能給家庭帶來收入和其他好處，有可能用惡劣的態(tài)度對(duì)待老年人。如程某故意殺人案，程某生活本來就拮據(jù)，其子還經(jīng)常向程某要錢，一次兩人因錢的事發(fā)生爭(zhēng)吵，其子拿出菜刀要砍程某，程某奪下菜刀對(duì)其子連砍十八刀致其死亡。

3、農(nóng)村老年人性犯罪不容小視。生活水平的提高客觀上刺激了老年人生理需要的多極化、深度化發(fā)展，主要體現(xiàn)在對(duì)性和物質(zhì)的需要方面。此外，老年人的體質(zhì)相對(duì)以往也增強(qiáng)了許多，體力的充沛為老年人實(shí)施一些暴力型犯罪提供了身體上的便利條件。2001年以來批捕農(nóng)村老年犯罪嫌疑人中涉及強(qiáng)奸罪15人，其中被害人屬未成年人的有8人，屬精神發(fā)育遲滯的有6人。另外涉及猥褻兒童罪2人，強(qiáng)制猥褻侮辱婦女罪2人。罪犯多是喪偶、離異、孤寂之人，他們大多家庭居住單門獨(dú)戶，與人交往較少，或子女成家立業(yè)遠(yuǎn)離自己，或老伴去世、離異，故缺少與他人的溝通交流，在不同程度上出現(xiàn)了人格障礙，而其獨(dú)來獨(dú)往又為實(shí)施性犯罪提供了便利條件。69歲程崇華案發(fā)前幫助某小學(xué)的教師及學(xué)生煮飯。自2000年9月至2001年4月，他利用中午該校女學(xué)生小莉、小珊、小菁到其房里玩耍之機(jī)，以給糖果或零錢為誘餌，先后共奸淫3名幼女14次。其中被害人小莉被奸淫6次致懷孕，由于小莉腹部隆起而案發(fā)，并被送往醫(yī)院施行人流手術(shù)。61歲的赤腳醫(yī)生侯某租別人家的房子開一家個(gè)體診所，經(jīng)濟(jì)上比較富裕，但老伴早亡，也一直沒有再婚，生活孤單，精神缺乏寄托，一次趁房東家無人之機(jī)，將房東家不滿14歲的小保姆金某奸淫。農(nóng)村老年人性犯罪一般不進(jìn)行準(zhǔn)備、策劃，大多都是臨時(shí)起意，采用的也大多局限于暴力威脅和欺騙利誘等較為原始的犯罪手法。例如，61歲的郭某將本村的幼女曾某誘騙到一龍眼林中，對(duì)其實(shí)施奸淫，次日，遂被抓獲。而52歲的林某則是見10歲幼女劉某上廁所，一時(shí)起意，跟上去用手伸進(jìn)劉褲子內(nèi)對(duì)劉某進(jìn)行猥褻，劉某放聲大哭，遂案發(fā)被抓。

4、涉及的罪名發(fā)生變化。由于老年人感知和記憶能力的巨大衰退，老年犯罪人一般不實(shí)施需要精心的作案準(zhǔn)備和高度緊張的作案過程的犯罪，因而一般不呈現(xiàn)智能性。過去農(nóng)村老年人犯罪作案手段一般都比較簡(jiǎn)單，且多為單獨(dú)作案，說明老年人犯罪并不因年齡增長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富而使作案能力、作案技巧提高，這與這些老年人文化水平低且多為農(nóng)民有直接關(guān)系，這一特點(diǎn)與青少年多為結(jié)伙犯罪形成鮮明對(duì)比。犯罪手法也比較間接、隱蔽。農(nóng)村老年人犯罪，尤其體力不濟(jì)或行動(dòng)不便的老人，往往不是自己親自實(shí)施，而是假借他人的行為實(shí)施。常常教唆或幫助有責(zé)任能力的人實(shí)施。60多歲的周某因與某鞋店店主發(fā)生的照顧和感情上的慰藉，尊重老人的人格，加強(qiáng)與他們的交流，關(guān)注他們的精神生活，減輕他們的失落感，讓他們幸福地安享晚年,如此，老年人便不會(huì)喪失生活信心，因而也就減少了許多導(dǎo)致其犯罪的因素。

二是懲治與維權(quán)相結(jié)合。通過打擊，使那些在犯罪邊緣的老年人能懸崖勒馬，起到教育和震懾作用，從而收到預(yù)防老年人犯罪的效果。在我們的司法工作中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《老年人權(quán)益保護(hù)法》，依法維護(hù)農(nóng)村老年人的合法權(quán)益；慎重對(duì)待、妥善處理農(nóng)村老年人犯罪案件。檢察院對(duì)農(nóng)村老年人犯罪案件的審理，在實(shí)體上，須根據(jù)老年人的犯罪性質(zhì)、特點(diǎn)、犯罪原因、情節(jié)和危害結(jié)果綜合考慮，在辦理程序和策略上，盡量適應(yīng)和照顧老年人的身心特點(diǎn)，注重說服教育，消除對(duì)立情緒，保護(hù)老年人的自尊。力求做到：一方面，通過懲治老年人犯罪，維護(hù)最廣大老年人的合法權(quán)益，在懲治中把維護(hù)老年人的合法權(quán)益貫徹始終。老年犯罪者一般具有意志薄弱的特點(diǎn)，表現(xiàn)為不良的行為習(xí)慣、行為方式難以改變，具有很強(qiáng)的守舊性、習(xí)慣性和固執(zhí)性。也正因?yàn)槿绱耍槍?duì)老年犯罪者的不同的心理特點(diǎn)有針對(duì)性采取適當(dāng)方式進(jìn)行改造。動(dòng)之以情，曉之以理，讓他們逐漸認(rèn)識(shí)到自己所偏離社會(huì)軌道行為的錯(cuò)誤，重新做人。例如可以在監(jiān)獄里建立專門的老年罪犯管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排老年罪犯的收監(jiān)、改造，建立老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但要端正對(duì)農(nóng)村老年人罪犯的懲治態(tài)度，感情上的傾斜要把握尺度，不要形成老年人犯罪必然從輕處理的社會(huì)影響。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善弱勢(shì)人群維權(quán)體系，對(duì)被不捕、不訴、宣告緩刑的老年人要落實(shí)幫教措施，特別要重視對(duì)老年人刑滿釋放后的安置。不能放任不管，更不能嫌棄。要充分發(fā)揮行政、法律、政策、社會(huì)等方面的積極作用，做好對(duì)老年人犯罪的綜合治理工作，妥善安置刑滿釋放的老年犯，有效地遏制老年人犯罪和再犯罪。家庭、居民委員會(huì)、民政部門和社會(huì)福利部門，應(yīng)及時(shí)解決其生活出路問題，落實(shí)生活保障措施，預(yù)防再次犯罪。

三是輿論導(dǎo)向和加強(qiáng)文娛生活相結(jié)合。針對(duì)農(nóng)村老年人的心理要求的復(fù)雜特點(diǎn)，一方面，社會(huì)應(yīng)該給他們樹立健康的輿論導(dǎo)向，正視、理解老年人的心理、生理需求，排除老年人的心理障礙；加強(qiáng)對(duì)老年人自尊自愛、潔身自好的教育。老年人不能錯(cuò)誤地認(rèn)為前半輩子辛苦勞作，到了晚年，就應(yīng)不受任何限制地享受生活，把自己置于法律之外，當(dāng)特殊公民。另一方面，社會(huì)積極為農(nóng)村老年人創(chuàng)造豐富多彩的文化生活，大力開展有益老年人身心健康的文化體育活動(dòng)。我們的社會(huì)不僅要從衣食住行等物質(zhì)生活方面關(guān)心農(nóng)村老年人的生活，也要多顧及老年人精神生活的豐富和心理的健康狀況。一些家庭的后輩認(rèn)為老年人年紀(jì)大了，能保證他們有吃有喝就行了，他們哪還有什么精神追求。然而，他們卻忽視了老年人也需要豐富的精神生活。如果老年人精神空虛，就容易走上違法犯罪的道路。因此，大力開展有益老年人身心健康的文化娛樂活動(dòng)，對(duì)減少老年人犯罪是有積極作用的。給他們提供合理、合法、健康的娛樂、健身、學(xué)習(xí)場(chǎng)所，農(nóng)村可以通過村委會(huì)組織各種娛樂、體育活動(dòng)，使其獲得身心愉悅，不再孤獨(dú)自閉，遠(yuǎn)離腐朽思想毒害，以避免老年人誤入歧途，防止他們走上犯罪道路

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第四篇：xx地區(qū)犯罪現(xiàn)狀分析

一、當(dāng)前犯罪現(xiàn)狀的特征１、從案件數(shù)量上來看，２００２年刑事案件數(shù)量一改前三年不斷上升的狀況整體呈現(xiàn)回落的趨勢(shì)。資料統(tǒng)計(jì)，２０００年１－１１月份全市普通刑事案件的批捕數(shù)為３３０３件４４９８人，比１９９９年同期分別增長(zhǎng)２７.４％和１５.１％，起訴數(shù)為３３８２件４８４６人，比１９９９年同期分別增長(zhǎng)１３.５％和１９.７％，職務(wù)犯罪案件的立案數(shù)為２９３件３１３人，比１９９９年同期分別增長(zhǎng)３０.８％和３１.５％；２００１年同期批捕４３３７件５８６４人，又比２０００年同期分別增長(zhǎng)３１.３％和３０.４％，起訴數(shù)為４７４７件６６０１人，同期分別增長(zhǎng)了４０.４％和３６.２％，職務(wù)犯罪立案數(shù)為３０９件３２８人，同期分別增長(zhǎng)了５.５％和４８％。到了２００２年，統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，上述狀況出現(xiàn)了重大的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００２年１－１１月全市普通刑事案件的批捕數(shù)為３９３１件５０９１人，比上一同期分別下降了１０.３％和１５.２％，起訴４７２４件６２３９人，又比上一同期分別下降了０.５％和５.８％，職務(wù)犯罪的立案數(shù)從上一同期的３０９件３２８人下降到２２９件２４３人，同期分別下降了３４.９％和３５.０％（見表一）。從上述資料當(dāng)中可以看出，在開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的過程中，案件數(shù)量在初期呈現(xiàn)出一定幅度的上升趨勢(shì)，在２００１年達(dá)到了頂峰，而隨著“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的深入，這種趨勢(shì)得到了有效的遏制，今年案件數(shù)量比去年同期都有不同程度的下降，反映出我市“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)已經(jīng)取得了一定的階段性的成果，社會(huì)治安環(huán)境正在朝著好的方面發(fā)展。２、從案件類型來看，侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪和妨害社會(huì)管理秩序犯罪仍是刑事案件的主要組成部分，重、特大犯罪案件繼續(xù)下降。２００１年侵犯財(cái)產(chǎn)案件占已批準(zhǔn)逮捕案件的４７.８％，妨害社會(huì)管理秩序案件占３２.６％，兩者占所有刑事案件總數(shù)的８０.４％。從近三年１－１１月的同期數(shù)字對(duì)比來看，侵犯財(cái)產(chǎn)案件和妨害社會(huì)管理秩序案件仍然是刑事案件的主要組成部分，且都開始呈現(xiàn)回落跡象。以起訴被告人的數(shù)字為基準(zhǔn)，２０００年１－１１月起訴侵犯財(cái)產(chǎn)案件被告人人數(shù)為２２６９人，比１９９９年同期上升１０.４％，起訴妨害社會(huì)管理秩序案件被告人人數(shù)為１２６２人，比１９９９年同期上升３９.１％，２００１年１－１１月起訴侵犯財(cái)產(chǎn)案件被告人人數(shù)為２８６１人，比２０００年同期增長(zhǎng)了２６.１％，起訴妨害社會(huì)管理秩序案件被告人人數(shù)為１９６９人，比２０００年同期增長(zhǎng)了５６.０％，２００２年１－１１月起訴的所有刑事案件被告人人數(shù)為６２３９人，侵犯財(cái)產(chǎn)案件的被告人和妨害社會(huì)管理秩序案件的被告人總共有３８５５人，占所有刑事案件被告人的６１.８％，其中起訴侵犯財(cái)產(chǎn)案件的被告人人數(shù)為２７７６人，比去年同期下降３.１％，起訴妨害社會(huì)管理秩序案件的被告人人數(shù)為２０１６人，比２００１年同期增長(zhǎng)２.４％，但比去年與前年同期增長(zhǎng)５６.０％要小得多，而且從前一程序的批捕人數(shù)來看，今年１－１１月已經(jīng)下降了２.１％，可以預(yù)計(jì)今后一個(gè)階段起訴數(shù)字也將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。批捕、起訴重、特大案件的人數(shù)與去年同期相比下降幅度很大，分別為５２４人和４９６人，下降了５７.３％和７０.４％，說明隨著“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的深入開展，司法機(jī)關(guān)將重、特大犯罪作為打擊重點(diǎn)，已經(jīng)取得了明顯的成效。（見表二）３、從犯罪主體來看，無業(yè)人員、農(nóng)民、兩勞人員、外來人員是當(dāng)前刑事犯罪的主流。這四類人員具有身份上的重合性，大部分犯罪的兩勞人員是無業(yè)人員，絕大部分外來人員是農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０００年１至１１月起訴的被告人中無業(yè)人員１９７１人，占被告人總數(shù)的３８.５％，比１９９９年同期上升３２.９％，２００１年同期有２８７１人，占總數(shù)的４５４％，上升了６０.３％，今年１至１１月有３１４４人，占總數(shù)的５１.８％，比去年同期上升９.５％；２０００年１至１１月起訴的被告人中農(nóng)民有１６７８人，占起訴被告人總數(shù)的３６.０％，比１９９９年同期上升１４.０％，２００１年同期有１９１２人，上升了１３.９％，今年１至１１月有１４０２人，占被告人總數(shù)２３.１％，下降了３６.４％；２０００年１至１１月起訴的被告人中兩勞人員有８５１人，占總數(shù)的１８.３％，同比上升４１.４，２００１年同期有１１１７人，占總數(shù)的１７.７，上升了３１.３，今年１至１１月有１１２５人，占被告人總數(shù)的１８.５％，比去年同期增加０.７％；２０００年１至１１月起訴的被告人中外來人員有１５２２人，占總數(shù)的３２.７％，同比上升了４５.２％，２００１年有２０５０人，占總數(shù)的３２.４％，上升了３４.７％，今年１至１１月有１９３７人，占被告人總數(shù)的３１.９％，下降了５.８％。這四類人員的犯罪已成為我市治安的一大隱患，犯罪類型集中在侵財(cái)類案件，主要是盜竊和搶劫，在雨花臺(tái)、玄武、秦淮等城郊結(jié)合地區(qū)尤為突出，如玄武區(qū)院辦理的１１５名涉嫌搶劫的犯罪嫌疑人中有１０３名是外來人員，占９８.６％。從１至１１月同期起訴數(shù)字對(duì)比看，無業(yè)、兩勞人員人數(shù)在逐年增加，無業(yè)人員已超過被告人數(shù)的一半以上，這應(yīng)該值得我們的注意。（見表三）４、判處三年以下有期徒刑的輕刑犯超過總數(shù)的七成。２０００年１－１１月，全市檢察機(jī)關(guān)收到生效判決４０６５人，其中判死刑和無期徒刑的５２人，占判決總數(shù)的１.３％，較上年同期增加１３.０％，判十年以上有期徒刑的２１０人，占判決總數(shù)的５.２％；同比上升３９.１％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１１５４人，占判決總數(shù)的２８.４％，同比上升了２５.７％，判不滿三年有期徒刑的２６４５人，占判決總數(shù)的６５.１％，同比上升１２.２％；２００１年１－１１月判決人數(shù)為４８７２人，其中判死刑和無期徒刑的１１１人，占判決總數(shù)的２.３％，比２０００年同期上升了１１３.５％，判十年以上有期徒刑的２３１人，占判決總數(shù)的４７％；同比上升１０.０％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１３９２人，占判決總數(shù)的２８.６％，同比上升了２０.６％，判不滿三年有期徒刑的３１３４人，占判決總數(shù)的６４.３％，同比上升了１８.５％；２００２年１－１１月判決人數(shù)為５３３１人，其中判死刑和無期徒刑的４４人，占判決總數(shù)的０.８％，比２００１年同期下降了１５２３％，判十年以上有期徒刑的１７５人，占判決總數(shù)的３.３％；同比下降３２.０％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１３２０人，占判決總數(shù)的２４.８％，同比下降了５.５％，判不滿三年有期徒刑的３７８５人，占判決總數(shù)的７１.０％，同比上升了２０.８％（見表四）。判處拘役、管制、單處附加刑等的人數(shù)逐步增加，２００２年１－１１月比去年同期上升３１.３％，比２０００年同期上升３８.４％，宣告緩刑人數(shù)也比２００１年同期增加３３.４％，比２０００年同期增加５０％。近三年１－１１月判處三年有期徒刑以下刑罰的人數(shù)比例不斷攀升，說明我市在綜合運(yùn)用各種手段控制社會(huì)犯罪方面乏力，這也應(yīng)該引起我們的重視。５、職務(wù)犯罪案件仍呈“四多”格局，且向一些重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)行業(yè)滲透。一是縣處級(jí)以上干部犯罪案件增多，具有明顯的高層次性。２００１年至今年１１月，在立案查處的涉嫌貪污賄賂職務(wù)犯罪的人中，縣處級(jí)以上干部有１４８人，占總?cè)藬?shù)的２８.９％其中２００１年縣處級(jí)以上干部案件數(shù)較２０００年上升２６％，廳級(jí)干部同比上升７５％。高職務(wù)犯罪所占比例增大，特別是局以上干部犯罪案件增多現(xiàn)象值得重視。如原省民政廳副廳長(zhǎng)程韶韻（正廳級(jí)）、原省體改委副主任閆懷民（正廳級(jí)）、原省保險(xiǎn)公司副總經(jīng)理薛仁云（副廳級(jí)）因受賄被查處。二是重特大案件多，涉案案值大。當(dāng)前，職務(wù)犯罪涉案金額越來越大，貪污、受賄、挪用公款幾十萬、上百萬的案件已屢見不鮮。２００１年至今年１１月，共查處重特大案件２８３件，占立案數(shù)的５８.６％，其中，３８.７％的案件犯罪數(shù)額在１０萬元以上。如中信實(shí)業(yè)銀行xx分行城西支行行長(zhǎng)助理孔朝暉挪用公款８５００萬元，xx市國(guó)稅局玄武分局工作人員孫俊受賄６９萬元等。三是國(guó)有企業(yè)工作人員犯罪所占比重長(zhǎng)期居高不下，顯出易發(fā)和多發(fā)的特點(diǎn)。近幾年查處國(guó)有企業(yè)工作人員職務(wù)犯罪案件一直占全市立案總數(shù)的７０％左右。２００１年至今年１１月，共查辦此類案件３６５人，占立案數(shù)的７１.２％。近年來查辦國(guó)企犯罪呈現(xiàn)出三個(gè)突出的特點(diǎn)。一是虧損企業(yè)人員犯罪突出，如新聯(lián)機(jī)械廠、三樂集團(tuán)、奶業(yè)集團(tuán)等虧損單位發(fā)案都比較高，虧損企業(yè)已成為國(guó)企人員犯罪的高發(fā)區(qū)。二是“５９”現(xiàn)象突出。從犯罪者年齡看，２００１年有１４.９％的國(guó)企犯罪人員都處于“５９”年齡段，如江蘇省中央企業(yè)物資聯(lián)合公司副總經(jīng)理吳觀海貪污案，xx電力變壓器廠廠長(zhǎng)王有喜受賄案等案件，犯罪嫌疑人都是在“臨退休前撈一把”思想的支配下冒險(xiǎn)作案的。三是作案手法隱蔽。６３.５％的國(guó)企犯罪人員文化程度都在大專以上，具有較高智商，反偵查能力強(qiáng)。四是窩串案現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為了謀取私利，某一個(gè)單位或部門職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人之間往往相互勾結(jié)，相互包庇，共同作案，群體犯罪明顯增多。２００１年至今年１１月，共查辦職務(wù)犯罪窩串案２１９人，占立案數(shù)的４２.７％。如２００１年我市檢察機(jī)關(guān)查辦的江蘇省罕見的特大受賄案——原江蘇省交通工程總公司總經(jīng)理黃加彬受賄人民幣１６５萬元案件中，一舉挖出了該公司原總經(jīng)理、副總經(jīng)理、副總工程師等１５人受賄窩案。五是交通、教育、房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)和熱點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪較為突出。交通、教育、房地產(chǎn)部門作為近年來國(guó)家扶持的重點(diǎn)行業(yè)和熱點(diǎn)領(lǐng)域，近年來已逐漸成為職務(wù)犯罪新的易發(fā)多發(fā)地帶。去年，全市反貪部門在交通系統(tǒng)嚴(yán)厲查處了江蘇省交通工程總公司等交通工程領(lǐng)域一批職務(wù)犯罪分子，共立案１７件１７人，較前年同期上升５４.５％；今年１－６月，全市在教育系統(tǒng)立案查處職務(wù)犯罪案件１７人，與去年同期相比上升１４３％，其中要案８人；在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域立案１５人，與去年同期相比上升２００％。如我市檢察機(jī)關(guān)今年查辦的xx人口管理學(xué)院副院長(zhǎng)朱秀云（正廳）受賄案，揚(yáng)子石化公司房產(chǎn)公司總經(jīng)理范啟盛受賄１０１.０７萬元案件等。

二、治理犯罪工作中存在的主要問題近年來，我市政法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹“嚴(yán)打”方針，打擊職能得到了全面發(fā)揮：偵查機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)了大量警力，超負(fù)荷地完成了各項(xiàng)任務(wù)；兩級(jí)法院依法從重判處了一批犯罪分子，體現(xiàn)了法律的威懾力；檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從重從快方針，明顯縮短了刑事案件的訴訟周期，迅速地辦理一批重特大刑事、職務(wù)犯罪案件。如“９·１４”陳正平投放危險(xiǎn)物質(zhì)案，案發(fā)當(dāng)日，檢、法兩家就及時(shí)地介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)在３天內(nèi)將案件偵查終結(jié)，檢察院在９月１８日收案后的第二天就向法院起訴，９月３０日開庭審判，犯罪分子在一個(gè)月內(nèi)被正法。政法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)有力地維護(hù)了我市社會(huì)治安的穩(wěn)定，維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到目前在打擊尤其是控制犯罪方面還存在的幾個(gè)方面的問題：１、執(zhí)法理念還存在偏差。長(zhǎng)期以來，由于我們對(duì)控制犯罪的理解存在片面性，單純地以案件數(shù)量的升降衡量司法工作的好壞和專項(xiàng)打擊工作力度的大小，客觀上促使司法機(jī)關(guān)圍繞數(shù)字做文章，放松了全面工作，忽視了對(duì)犯罪的預(yù)防工作，法律效果難以客觀反映，政治社會(huì)效果與法律效果也難以統(tǒng)一。在執(zhí)法理念上的偏差主要表現(xiàn)在：（１）重打擊輕防治，將打擊和預(yù)防、治理分離，集中力量搞“人頭”數(shù)、案件數(shù)，造成案件數(shù)量的非正常上升，對(duì)刑事犯罪片面地強(qiáng)調(diào)打擊壓制，而對(duì)引發(fā)犯罪的因素關(guān)注不夠，沒有從消除不穩(wěn)定因素、建立自律的法治秩序角度來有效地預(yù)防犯罪，打擊和預(yù)防“一手硬，一手軟”。（２）重運(yùn)動(dòng)輕基礎(chǔ)，對(duì)于刑事犯罪活動(dòng)，司法機(jī)關(guān)每年不是搞“嚴(yán)打”就是來幾次專項(xiàng)斗爭(zhēng)，毋庸諱言，“嚴(yán)打”在特定歷史時(shí)期對(duì)犯罪確實(shí)起到了震懾作用，但作為一項(xiàng)重大刑事政策，必須與社會(huì)犯罪狀況相適應(yīng)，必須與逐步健全的法律相一致。上述統(tǒng)計(jì)表明，雖然司法機(jī)關(guān)通過運(yùn)動(dòng)式刑事司法嚴(yán)厲地打擊了刑事犯罪，但對(duì)于預(yù)防社會(huì)犯罪、保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作卻沒有做深入的研究，也無暇顧及，這種單一打擊的手段使處理復(fù)雜的犯罪問題過于簡(jiǎn)單化，助長(zhǎng)了形式主義、依賴運(yùn)動(dòng)的舊的風(fēng)氣，造成了司法資源的緊張或浪費(fèi)，也不可能從根本上解決犯罪問題。（３）重實(shí)體輕程序，在嚴(yán)厲打擊犯罪的過程中忽視程序法應(yīng)有的獨(dú)立價(jià)值，往往使追求眼前效益的程序違法行為合法化。工

指揮協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的重大變革，探索和建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作的全市反貪偵查工作大格局。一是建立偵查指揮中心，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、指揮機(jī)制；二是施行異地偵查機(jī)制；三是形成全市反貪警力統(tǒng)一調(diào)配的機(jī)制；四是堅(jiān)持與紀(jì)委等職能部門密切協(xié)作，強(qiáng)化遏制～的協(xié)作機(jī)制。另一方面，為適應(yīng)職務(wù)犯罪預(yù)防的需要，從根源上治理～，使我市反～斗爭(zhēng)形成打防并舉，標(biāo)本兼治的良性局面，我們需要建立健全有效的預(yù)防工作機(jī)制。去年，我市成立了全市“職務(wù)犯罪預(yù)防工作指導(dǎo)委員會(huì)”，進(jìn)一步推動(dòng)了全市性的職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展。當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防工作必須突出以下七個(gè)環(huán)節(jié)：一是切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政責(zé)任制；二是加快建立健全國(guó)有企業(yè)的科學(xué)管理機(jī)制；三是深入加強(qiáng)干部群各種政治思想教育；四是全面推行“政務(wù)公開”、“企務(wù)公開”制度；五是省市工委在國(guó)有企業(yè)中實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察委派制；六是在各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中全面推行會(huì)計(jì)統(tǒng)派制度；七是結(jié)合辦案，做好個(gè)案預(yù)防。打防結(jié)合，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，健全監(jiān)督制約機(jī)制，就能增強(qiáng)預(yù)防效果。２、建議設(shè)立相應(yīng)的刑事犯罪專職預(yù)防機(jī)構(gòu)。今年職務(wù)犯罪案件大幅下降，盡管有多種原因，但與職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)的設(shè)立并發(fā)揮作用是分不開的。受它的啟發(fā)，我們也可以在政法機(jī)關(guān)（特別是公安機(jī)關(guān)）內(nèi)部設(shè)立一個(gè)刑事犯罪專職預(yù)防機(jī)構(gòu)，或在市綜合治理辦公室基礎(chǔ)上，成立刑事犯罪預(yù)防局，并加強(qiáng)和完善相關(guān)預(yù)防犯罪的配套措施。但應(yīng)該看到，刑事犯罪的預(yù)防和職務(wù)犯罪的預(yù)防不能照搬其制度和體制，畢竟職務(wù)犯罪預(yù)防針對(duì)國(guó)家工作人員，主體單一且人數(shù)有限，而刑事犯罪預(yù)防卻要針對(duì)所有的市民，各層面的人都有。這樣看來并不是面對(duì)刑事犯罪我們無法做任何預(yù)防工作。前文所述，無業(yè)人員、農(nóng)民、兩勞人員、外來人員是刑事犯罪的主流，我們可以設(shè)想將刑事犯罪預(yù)防分為四個(gè)組，針對(duì)四種不同的人員，采取相應(yīng)的措施分別預(yù)防。如無業(yè)人員預(yù)防組，在掌握無業(yè)人員總體情況的基礎(chǔ)上，深入到社區(qū)鄉(xiāng)村，開展法制宣傳教育、文體娛樂活動(dòng)、幫助其就業(yè)等，在物質(zhì)上、精神上提供實(shí)實(shí)在在的支持，使他們的“剩余精力”得到合理宣泄，而不致于去犯罪。政法機(jī)關(guān)原先有一些綜合治理的工作，也可以將它納入到刑事犯罪預(yù)防工作中來，這樣預(yù)防工作有系統(tǒng)性，便于指揮，同時(shí)也將有關(guān)的業(yè)務(wù)科、處從多頭工作中解脫出來，集中精力搞好業(yè)務(wù)工作。３、建立科學(xué)的考核評(píng)估機(jī)制，以“三個(gè)效果”為依據(jù)全面衡量刑案預(yù)防工作。長(zhǎng)期以來，我們的辦案部門將上級(jí)部門的考核辦法片面理解為僅僅是個(gè)數(shù)字問題，由此造成湊數(shù)字、湊人頭、等時(shí)間、搞“存貨”等等為應(yīng)付考核而疲于奔命的局面，而對(duì)刑事犯罪預(yù)防的許多基礎(chǔ)性工作如對(duì)重點(diǎn)人口的管理等無暇顧及。對(duì)于可捕可不捕、可訴可不訴的，檢察人員礙于情面，考慮到相互配合，支持偵查機(jī)關(guān)，還是捕了、訴了。結(jié)果付出了案件質(zhì)量下降，群眾不滿意的代價(jià)。因此，要以科學(xué)全面合理的考核辦法，引導(dǎo)基層合理分配警力，加大防治工作的力度。對(duì)此，市院鄭鄂檢察長(zhǎng)曾經(jīng)在不同的時(shí)間、不同的場(chǎng)合，針對(duì)不同的對(duì)象，多次強(qiáng)調(diào)辦案必須始終注重政治效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一，取其一舍其次都是不可能實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的根本要求的。我們的檢察工作必須始終堅(jiān)持把為上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)結(jié)合起來，才能得到健康、有序的發(fā)展。我們的工作也才能得到廣大人民群眾的認(rèn)同和支持。４、轉(zhuǎn)變刑事政策，綜合運(yùn)用多種手段防治輕刑犯。對(duì)于判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處附加刑、免予刑事處分等輕刑犯，在目前已占了所有刑事案件的七成以上，這已經(jīng)表明目前的刑事政策的打擊指向偏向了輕刑犯，打擊重點(diǎn)不突出，應(yīng)當(dāng)加以調(diào)整。目前應(yīng)對(duì)青少年犯罪，情節(jié)輕微的犯罪、初犯、偶犯，可以與被害人和解的犯罪以及邊緣性犯罪實(shí)行寬松一點(diǎn)的刑事政策，在公訴階段大膽地采用不起訴，在審判階段大量地使用罰金刑來代替限制人身自由的刑罰，以盡量減少或避免刑罰的負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)刑法的謙抑價(jià)值，減少司法資源的消耗。采用追究刑事責(zé)任的手段不是調(diào)整社會(huì)矛盾的唯一方法，刑法的調(diào)整方法必須與經(jīng)濟(jì)、行政和道德的調(diào)整方法結(jié)合起來，才能更好地調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)建立和完善一整套與刑法相銜接的簡(jiǎn)易行政處罰制度，采用各種手段預(yù)防輕刑犯的產(chǎn)生，避免大量刑事案件擁入司法程序，節(jié)約司法資源，緩和社會(huì)矛盾。５、加強(qiáng)調(diào)查研究工作，提高預(yù)測(cè)水平，為預(yù)防提供工作依據(jù)。犯罪在不同時(shí)期、不同地域、不同社會(huì)環(huán)境下，會(huì)有不同的變化發(fā)展規(guī)律。及時(shí)分析各時(shí)期的犯罪發(fā)展規(guī)律、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)犯罪的發(fā)展趨勢(shì)，為犯罪預(yù)防提供信息，能使預(yù)防工作更為主動(dòng)、更有針對(duì)性。當(dāng)前我市一個(gè)突出的矛盾就在于失業(yè)問題，無業(yè)人員已占犯罪總?cè)藬?shù)的一半以上，要采取發(fā)展的手段來解決發(fā)展中的問題，對(duì)無業(yè)人員的犯罪預(yù)防應(yīng)綜合運(yùn)用多種配套的手段進(jìn)行，如加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)提高就業(yè)率；加快建立健全社會(huì)保障體制幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體；建立現(xiàn)代企業(yè)制度保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)基層社會(huì)控制力；創(chuàng)造犯罪人重新回歸社會(huì)的機(jī)會(huì)，減少對(duì)無業(yè)人員的“感染”等。

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第五篇：xx地區(qū)犯罪現(xiàn)狀分析

一、當(dāng)前犯罪現(xiàn)狀的特征

１、從案件數(shù)量上來看，２００２年刑事案件數(shù)量一改前三年不斷上升的狀況整體呈現(xiàn)回落的趨勢(shì)。資料統(tǒng)計(jì)，２０００年１－１１月份全市普通刑事案件的批捕數(shù)為３３０３件４４９８人，比１９９９年同期分別增長(zhǎng)２７.４％和１５.１％，起訴數(shù)為３３８２件４８４６人，比１９９９年同期分別增長(zhǎng)１３.５％和１９.７％，職務(wù)犯罪案件的立案數(shù)為２９３件３１３人，比１９９９年同期分別增長(zhǎng)３０.８％和３１.５％；２００１年同期批捕４３３７件５８６４人，又比２０００年同期分別增長(zhǎng)３１.３％和３０.４％，起訴數(shù)為４７４７件６６０１人，同期分別增長(zhǎng)了４０.４％和３６.２％，職務(wù)犯罪立案數(shù)為３０９件３２８人，同期分別增長(zhǎng)了５.５％和４８％。到了２００２年，統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，上述狀況出現(xiàn)了重大的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００２年１－１１月全市普通刑事案件的批捕數(shù)為３９３１件５０９１人，比上一同期分別下降了１０.３％和１５.２％，起訴４７２４件６２３９人，又比上一同期分別下降了０.５％和５.８％，職務(wù)犯罪的立案數(shù)從上一同期的３０９件３２８人下降到２２９件２４３人，同期分別下降了３４.９％和３５.０％（見表一）。從上述資料當(dāng)中可以看出，在開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的過程中，案件數(shù)量在初期呈現(xiàn)出一定幅度的上升趨勢(shì)，在２００１年達(dá)到了頂峰，而隨著“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的深入，這種趨勢(shì)得到了有效的遏制，今年案件數(shù)量比去年同期都有不同程度的下降，反映出我市“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)已經(jīng)取得了一定的階段性的成果，社會(huì)治安環(huán)境正在朝著好的方面發(fā)展。

２、從案件類型來看，侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪和妨害社會(huì)管理秩序犯罪仍是刑事案件的主要組成部分，重、特大犯罪案件繼續(xù)下降。２００１年侵犯財(cái)產(chǎn)案件占已批準(zhǔn)逮捕案件的４７.８％，妨害社會(huì)管理秩序案件占３２.６％，兩者占所有刑事案件總數(shù)的８０.４％。從近三年１－１１月的同期數(shù)字對(duì)比來看，侵犯財(cái)產(chǎn)案件和妨害社會(huì)管理秩序案件仍然是刑事案件的主要組成部分，且都開始呈現(xiàn)回落跡象。以起訴被告人的數(shù)字為基準(zhǔn)，２０００年１－１１月起訴侵犯財(cái)產(chǎn)案件被告人人數(shù)為２２６９人，比１９９９年同期上升１０.４％，起訴妨害社會(huì)管理秩序案件被告人人數(shù)為１２６２人，比１９９９年同期上升３９.１％，２００１年１－１１月起訴侵犯財(cái)產(chǎn)案件被告人人數(shù)為２８６１人，比２０００年同期增長(zhǎng)了２６.１％，起訴妨害社會(huì)管理秩序案件被告人人數(shù)為１９６９人，比２０００年同期增長(zhǎng)了５６.０％，２００２年１－１１月起訴的所有刑事案件被告人人數(shù)為６２３９人，侵犯財(cái)產(chǎn)案件的被告人和妨害社會(huì)管理秩序案件的被告人總共有３８５５人，占所有刑事案件被告人的６１.８％，其中起訴侵犯財(cái)產(chǎn)案件的被告人人數(shù)為２７７６人，比去年同期下降３.１％，起訴妨害社會(huì)管理秩序案件的被告人人數(shù)為２０１６人，比２００１年同期增長(zhǎng)２.４％，但比去年與前年同期增長(zhǎng)５６.０％要小得多，而且從前一程序的批捕人數(shù)來看，今年１－１１月已經(jīng)下降了２.１％，可以預(yù)計(jì)今后一個(gè)階段起訴數(shù)字也將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。批捕、起訴重、特大案件的人數(shù)與去年同期相比下降幅度很大，分別為５２４人和４９６人，下降了５７.３％和７０.４％，說明隨著“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的深入開展，司法機(jī)關(guān)將重、特大犯罪作為打擊重點(diǎn)，已經(jīng)取得了明顯的成效。（見表二）

３、從犯罪主體來看，無業(yè)人員、農(nóng)民、兩勞人員、外來人員是當(dāng)前刑事犯罪的主流。這四類人員具有身份上的重合性，大部分犯罪的兩勞人員是無業(yè)人員，絕大部分外來人員是農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)

計(jì)，２０００年１至１１月起訴的被告人中無業(yè)人員１９７１人，占被告人總數(shù)的３８.５％，比１９９９年同期上升３２.９％，２００１年同期有２８７１人，占總數(shù)的４５４％，上升了６０.３％，今年１至１１月有３１４４人，占總數(shù)的５１.８％，比去年同期上升９.５％；２０００年１至１１月起訴的被告人中農(nóng)民有１６７８人，占起訴被告人總數(shù)的３６.０％，比１９９９年同期上升１４.０％，２００１年同期有１９１２人，上升了１３.９％，今年１至１１月有１４０２人，占被告人總數(shù)２３.１％，下降了３６.４％；２０００年１至１１月起訴的被告人中兩勞人員有８５１人，占總數(shù)的１８.３％，同比上升４１.４，２００１年同期有１１１７人，占總數(shù)的１７.７，上升了３１.３，今年１至１１月有１１２５人，占被告人總數(shù)的１８.５％，比去年同期增加０.７％；２０００年１至１１月起訴的被告人中外來人員有１５２２人，占總數(shù)的３２.７％，同比上升了４５.２％，２００１年有２０５０人，占總數(shù)的３２.４％，上升了３４.７％，今年１至１１月有１９３７人，占被告人總數(shù)的３１.９％，下降了５.８％。這四類人員的犯罪已成為我市治安的一大隱患，犯罪類型集中在侵財(cái)類案件，主要是盜竊和搶劫，在雨花臺(tái)、玄武、秦淮等城郊結(jié)合地區(qū)尤為突出，如玄武區(qū)院辦理的１１５名涉嫌搶劫的犯罪嫌疑人中有１０３名是外來人員，占９８.６％。從１至１１月同期起訴數(shù)字對(duì)比看，無業(yè)、兩勞人員人數(shù)在逐年增加，無業(yè)人員已超過被告人數(shù)的一半以上，這應(yīng)該值得我們的注意。（見表三）

４、判處三年以下有期徒刑的輕刑犯超過總數(shù)的七成。２０００年１－１１月，全市檢察機(jī)關(guān)收到生效判決４０６５人，其中判死刑和無期徒刑的５２人，占判決總數(shù)的１.３％，較上年同期增加１３.０％，判十年以上有期徒刑的２１０人，占判決總數(shù)的５.２％；同比上升３９.１％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１１５４人，占判決總數(shù)的２８.４％，同比上升了２５.７％，判不滿三年有期徒刑的２６４５人，占判決總數(shù)的６５.１％，同比上升１２.２％；２００１年１－１１月判決人數(shù)為４８７２人，其中判死刑和無期徒刑的１１１人，占判決總數(shù)的２.３％，比２０００年同期上升了１１３.５％，判十年以上有期徒刑的２３１人，占判決總數(shù)的４７％；同比上升１０.０％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１３９２人，占判決總數(shù)的２８.６％，同比上升了２０.６％，判不滿三年有期徒刑的３１３４人，占判決總數(shù)的６４.３％，同比上升了１８.５％；２００２年１－１１月判決人數(shù)為５３３１人，其中判死刑和無期徒刑的４４人，占判決總數(shù)的０.８％，比２００１年同期下降了１５２３％，判十年以上有期徒刑的１７５人，占判決總數(shù)的３.３％；同比下降３２.０％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１３２０人，占判決總數(shù)的２４.８％，同比下降了５.５％，判不滿三年有期徒刑的３７８５人，占判決總數(shù)的７１.０％，同比上升了２０.８％（見表四）。判處拘役、管制、單處附加刑等的人數(shù)逐步增加，２００２年１－１１月比去年同期上升３１.３％，比２０００年同期上升３８.４％，宣告緩刑人數(shù)也比２００１年同期增加３３.４％，比２０００年同期增加５０％。近三年１－１１月判處三年有期徒刑以下刑罰的人數(shù)比例不斷攀升，說明我市在綜合運(yùn)用各種手段控制社會(huì)犯罪方面乏力，這也應(yīng)該引起我們的重視。

５、職務(wù)犯罪案件仍呈“四多”格局，且向一些重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)行業(yè)滲透。一是縣處級(jí)以上干部犯罪案件增多，具有明顯的高層次性。２００１年至今年１１月，在立案查處的涉嫌貪污賄賂職務(wù)

犯罪的人中，縣處級(jí)以上干部有１４８人，占總?cè)藬?shù)的２８.９％其中２００１年縣處級(jí)以上干部案件數(shù)較２０００年上升２６％，廳級(jí)干部同比上升７５％。高職務(wù)犯罪所占比例增大，特別是局以上干部犯罪案件增多現(xiàn)象值得重視。如原省民政廳副廳長(zhǎng)程韶韻（正廳級(jí)）、原省體改委副主任閆懷民（正廳級(jí)）、原省保險(xiǎn)公司副總經(jīng)理薛仁云（副廳級(jí)）因受賄被查處。二是重特大案件多，涉案案值大。當(dāng)前，職務(wù)犯罪涉案金額越來越大，貪污、受賄、挪用公款幾十萬、上百萬的案件已屢見不鮮。２００１年至今年１１月，共查處重特大案件２８３件，占立案數(shù)的５８.６％，其中，３８.７％的案件犯罪數(shù)額在１０萬元以上。如中信實(shí)業(yè)銀行xx分行城西支行行長(zhǎng)助理孔朝暉挪用公款８５００萬元，xx市國(guó)稅局玄武分局工作人員孫俊受賄６９萬元等。三是國(guó)有企業(yè)工作人員犯罪所占比重長(zhǎng)期居高不下，顯出易發(fā)和多發(fā)的特點(diǎn)。近幾年查處國(guó)有企業(yè)工作人員職務(wù)犯罪案件一直占全市立案總數(shù)的７０％左右。２００１年至今年１１月，共查辦此類案件３６５人，占立案數(shù)的７１.２％。近年來查辦國(guó)企犯罪呈現(xiàn)出三個(gè)突出的特點(diǎn)。一是虧損企業(yè)人員犯罪突出，如新聯(lián)機(jī)械廠、三樂集團(tuán)、奶業(yè)集團(tuán)等虧損單位發(fā)案都比較高，虧損企業(yè)已成為國(guó)企人員犯罪的高發(fā)區(qū)。二是“５９”現(xiàn)象突出。從犯罪者年齡看，２００１年有１４.９％的國(guó)企犯罪人員都處于“５９”年齡段，如江蘇省中央企業(yè)物資聯(lián)合公司副總經(jīng)理吳觀海貪污案，xx電力變壓器廠廠長(zhǎng)王有喜受賄案等案件，犯罪嫌疑人都是在“臨退休前撈一把”思想的支配下冒險(xiǎn)作案的。三是作案手法隱蔽。６３.５％的國(guó)企犯罪人員文化程度都在大專以上，具有較高智商，反偵查能力強(qiáng)。四是窩串案現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為了謀取私利，某一個(gè)單位或部門職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人之間往往相互勾結(jié)，相互包庇，共同作案，群體犯罪明顯增多。２００１年至今年１１月，共查辦職務(wù)犯罪窩串案２１９人，占立案數(shù)的４２.７％。如２００１年我市檢察機(jī)關(guān)查辦的江蘇省罕見的特大受賄案——原江蘇省交通工程總公司總經(jīng)理黃加彬受賄人民幣１６５萬元案件中，一舉挖出了該公司原總經(jīng)理、副總經(jīng)理、副總工程師等１５人受賄窩案。五是交通、教育、房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)和熱點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪較為突出。交通、教育、房地產(chǎn)部門作為近年來國(guó)家扶持的重點(diǎn)行業(yè)和熱點(diǎn)領(lǐng)域，近年來已逐漸成為職務(wù)犯罪新的易發(fā)多發(fā)地帶。去年，全市反貪部門在交通系統(tǒng)嚴(yán)厲查處了江蘇省交通工程總公司等交通工程領(lǐng)域一批職務(wù)犯罪分子，共立案１７件１７人，較前年同期上升５４.５％；今年１－６月，全市在教育系統(tǒng)立案查處職務(wù)犯罪案件１７人，與去年同期相比上升１４３％，其中要案８人；在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域立案１５人，與去年同期相比上升２００％。如我市檢察機(jī)關(guān)今年查辦的xx人口管理學(xué)院副院長(zhǎng)朱秀云（正廳）受賄案，揚(yáng)子石化公司房產(chǎn)公司總經(jīng)理范啟盛受賄１０１.０７萬元案件等。

二、治理犯罪工作中存在的主要問題

近年來，我市政法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹“嚴(yán)打”方針，打擊職能得到了全面發(fā)揮：偵查機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)了大量警力，超負(fù)荷地完成了各項(xiàng)任務(wù)；兩級(jí)法院依法從重判處了一批犯罪分子，體現(xiàn)了法律的威懾力；檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從重從快方針，明顯縮短了刑事案件的訴訟周期，迅速地辦理一批重特大刑事、職務(wù)犯罪案件。如“９·１４”陳正平投放危險(xiǎn)物質(zhì)案，案發(fā)當(dāng)日，檢、法兩家就及時(shí)地介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)在３天內(nèi)將案件偵查終結(jié)，檢察院在９月１８日收案后的第二天就向法院起訴，９月３０日開庭審判，犯罪分子在一個(gè)月內(nèi)被正法。政法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)有力地維護(hù)了我市社會(huì)治安的穩(wěn)定，維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。但是，我

們也應(yīng)當(dāng)看到目前在打擊尤其是控制犯罪方面還存在的幾個(gè)方面的問題：

１、執(zhí)法理念還存在偏差。長(zhǎng)期以來，由于我們對(duì)控制犯罪的理解存在片面性，單純地以案件數(shù)量的升降衡量司法工作的好壞和專項(xiàng)打擊工作力度的大小，客觀上促使司法機(jī)關(guān)圍繞數(shù)字做文章，放松了全面工作，忽視了對(duì)犯罪的預(yù)防工作，法律效果難以客觀反映，*社會(huì)效果與法律效果也難以統(tǒng)一。在執(zhí)法理念上的偏差主要表現(xiàn)在：（１）重打擊輕防治，將打擊和預(yù)防、治理分離，集中力量搞“人頭”數(shù)、案件數(shù)，造成案件數(shù)量的非正常上升，對(duì)刑事犯罪片面地強(qiáng)調(diào)打擊壓制，而對(duì)引發(fā)犯罪的因素關(guān)注不夠，沒有從消除不穩(wěn)定因素、建立自律的法治秩序角度來有效地預(yù)防犯罪，打擊和預(yù)防“一手硬，一手軟”。（２）重運(yùn)動(dòng)輕基礎(chǔ)，對(duì)于刑事犯罪活動(dòng)，司法機(jī)關(guān)每年不是搞“嚴(yán)打”就是來幾次專項(xiàng)斗爭(zhēng)，毋庸諱言，“嚴(yán)打”在特定歷史時(shí)期對(duì)犯罪確實(shí)起到了震懾作用，但作為一項(xiàng)重大刑事政策，必須與社會(huì)犯罪狀況相適應(yīng)，必須與逐步健全的法律相一致。上述統(tǒng)計(jì)表明，雖然司法機(jī)關(guān)通過運(yùn)動(dòng)式刑事司法嚴(yán)厲地打擊了刑事犯罪，但對(duì)于預(yù)防社會(huì)犯罪、保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作卻沒有做深入的研究，也無暇顧及，這種單一打擊的手段使處理復(fù)雜的犯罪問題過于簡(jiǎn)單化，助長(zhǎng)了形式主義、依賴運(yùn)動(dòng)的舊的風(fēng)氣，造成了司法資源的緊張或浪費(fèi)，也不可能從根本上解決犯罪問題。（３）重實(shí)體輕程序，在嚴(yán)厲打擊犯罪的過程中忽視程序法應(yīng)有的獨(dú)立價(jià)值，往往使追求眼前效益的程序違法行為合法化。工作重點(diǎn)放在實(shí)體的定罪上，遵守程序法的規(guī)定放在次要位置上，超期羈押、違法監(jiān)視居住、不符合條件地延長(zhǎng)拘留期限和重新計(jì)算羈押期限等現(xiàn)象均不同程度地存在。（４）重懲治輕保護(hù)，片面地強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)從重，可捕可不捕的要捕，可訴可不訴的盡量起訴。為了互相配合而以捕代偵，變相羈押，未能全面理解刑事法律在打擊犯罪和保障人權(quán)上的雙重功能，不能正確運(yùn)用《刑法》規(guī)定的“但書”條款。（５）重懲罰輕教育，對(duì)刑罰的目的缺乏全面的認(rèn)識(shí)，忽視了對(duì)有挽救余地的犯罪人如何不再或遠(yuǎn)離犯罪的教育，忽視了減少社會(huì)中引發(fā)犯罪的各種不利因素研究，喪失了讓一部分犯罪人回歸社會(huì)，造福社會(huì)的良機(jī)。

２、打擊重點(diǎn)不突出，針對(duì)性不強(qiáng)。從判處輕刑的大量案件來看，我們絕大部分的司法資源消耗在輕微刑事犯罪上，這說明打擊重點(diǎn)還不夠突出。使用打擊手段控制犯罪的重點(diǎn)應(yīng)放在有組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性犯罪和重大的職務(wù)犯罪上。雖然去年案件總量較大，但處理的主要還是犯罪性質(zhì)、情節(jié)輕微的案件，其中相當(dāng)一部分屬于罪與非罪之間的邊緣案件。如盜竊這一多發(fā)性犯罪中重特大案件所占比例僅為８.５％，涉毒案件中也多為販賣少量毒品和容留

一、兩次吸毒的小案件，特別是辦理的涉槍涉爆案件，大多屬情節(jié)輕微，可不作為犯罪處理，但我們卻在這方面投入了相當(dāng)大的人力、物力和財(cái)力。

打擊犯罪是為了謀求社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。犯罪問題既有犯罪分子本身的原因，同時(shí)與社會(huì)大環(huán)境有著不可分割的聯(lián)系。充分挖掘犯罪的目的、動(dòng)機(jī)和造成犯罪的社會(huì)根源是我們打擊和控制犯罪的首要工作。從目前情況看，我們?cè)谵k理刑事案件方面還主要停留在以打?yàn)橹鞯氖潞蟛锰帉哟紊希瑳]有對(duì)多次“嚴(yán)打”、專項(xiàng)打擊行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)研究，沒有從根本解決治安問題的高度，綜合運(yùn)用多種相互配套的經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段進(jìn)行事前調(diào)控的角度入手。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，復(fù)雜的矛盾沖突和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的不穩(wěn)定是犯罪現(xiàn)象激增的根源，就我市情況而言，城市化進(jìn)程加快和人員流動(dòng)頻繁、國(guó)有企業(yè)活力不足效益下降所導(dǎo)致的失業(yè)率上升和職工生活困難、原有抑制犯罪的社會(huì)機(jī)

制（如派出所、街道、居委會(huì)、村社）功能異化或者被削弱等都是導(dǎo)致犯罪增加的直接因素，針對(duì)這些問題我們的治理措施力度不夠大、效果不夠明顯。雖然我們一直在開展諸如流動(dòng)人口管理、創(chuàng)建無毒社區(qū)、預(yù)防青少年犯罪等綜合治理工作，但打擊、預(yù)防和綜合治理等措施銜接還不緊，還沒有形成統(tǒng)籌規(guī)劃、有機(jī)結(jié)合、責(zé)任落實(shí)的合理格局，其直接后果就是對(duì)犯罪控制心中沒有底，對(duì)穩(wěn)定的追求往往通過經(jīng)常地反復(fù)地打擊來加以實(shí)現(xiàn)。

３、考核評(píng)估機(jī)制缺乏科學(xué)性。實(shí)際工作中，我們往往以打擊人頭數(shù)、查辦案件數(shù)作為我們工作成果的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以簡(jiǎn)單的數(shù)字相加作為考核評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，卻忽視了預(yù)防和治理的成效。這種考核評(píng)估方法使一些部門和單位將人頭數(shù)、案件數(shù)與經(jīng)濟(jì)利益、排名先后緊密聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)數(shù)字指標(biāo)而丟棄預(yù)防和治理的基礎(chǔ)性工作。實(shí)際上，人頭數(shù)、案件數(shù)的增加非但不能說明一個(gè)地區(qū)打擊和預(yù)防工作做得好，相反卻恰恰說明這個(gè)地區(qū)在社會(huì)治安方面還存在很多的問題，說明我們的工作做得不好。當(dāng)然，有案不辦，危害社會(huì)更是不允許的，關(guān)鍵是我們必須抱著實(shí)事求是的態(tài)度，客觀地看待刑事案件的發(fā)案率，而不應(yīng)該片面地考慮數(shù)字的問題。倘若一個(gè)地區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)，發(fā)案率低則恰恰說明了我們的維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作扎實(shí)到位，治理工作富有成效。

攀比人頭數(shù)、案件數(shù)，結(jié)果是造成干警們超負(fù)荷地工作并承受極大的壓力，不能實(shí)事求是地去開展工作，相反為了糊弄數(shù)字、應(yīng)付上級(jí)而刻意搞許多脫離實(shí)際的花頭。除此之外還帶來三個(gè)方面的負(fù)面效應(yīng)：第一是打擊重點(diǎn)無法突出，辦案單位將精力集中于辦理簡(jiǎn)單的“一案一人一筆犯罪事實(shí)”的案件，因?yàn)檫@類案件辦案周期短，投入少，卻還有相應(yīng)的人頭數(shù)、案件數(shù)。第二是打擊不徹底，批捕一名犯罪嫌疑人后偵查機(jī)關(guān)就認(rèn)為完成了任務(wù)，“人頭數(shù)已經(jīng)算過了”，不愿再將力量花在深挖余罪、補(bǔ)充證據(jù)和擴(kuò)大戰(zhàn)果上。第三是增加了不必要的案件量和訴訟成本，輕刑犯的案件量大幅上升就是由此造成的結(jié)果。為了要數(shù)字，有的隨意啟動(dòng)刑事訴訟程序，把一些可作行政處罰的案件升格為刑事案件，更有甚者，有時(shí)出現(xiàn)公訴搶自訴的飯碗的怪現(xiàn)象。

三、犯罪的防治策略

刑事犯罪是社會(huì)的毒瘤，是遲滯社會(huì)發(fā)展的不利因素。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，犯罪現(xiàn)象在一定時(shí)期內(nèi)仍然突出，僅依靠打擊是不可能徹底解決問題的。多年來打擊犯罪的規(guī)律是：打了一撥又一撥，鏟了一茬又一茬，可謂層出不窮，源源不斷。因此，有效地控制犯罪的方法應(yīng)該是打擊和預(yù)防并重，兩者有機(jī)地結(jié)合，就能有效地遏制和控制犯罪。我們認(rèn)為，今后政法機(jī)關(guān)要在犯罪控制上多下功夫：

１、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，既要打擊又要預(yù)防，打防并重。就今后對(duì)刑事犯罪打擊的重點(diǎn)來看，要繼續(xù)突出對(duì)有組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性犯罪的打擊力度，實(shí)事求是地從重打擊，有一個(gè)打一個(gè)，絕不縱容姑息。對(duì)量刑比較輕的刑事犯罪采取以預(yù)防和治理為主的策略，從而使刑事犯罪在整體上得到有效遏制，使刑事案件總量下降。打擊犯罪是不得已的，其付出的成本也大。而預(yù)防雖同樣要花費(fèi)一定的成本，但相對(duì)于事后無可挽回的損失而言我們的付出還是必要的。從這個(gè)角度看，預(yù)防對(duì)犯罪控制來說是經(jīng)濟(jì)的，與刑法的謙抑價(jià)值是相通的。在當(dāng)前社會(huì)犯罪處于高峰的狀況下，預(yù)防犯罪顯得更為迫切。成功地預(yù)防一批犯罪行為的發(fā)生，降低刑事案件總量，這與我市創(chuàng)建全國(guó)最安全城市的目標(biāo)是一致的。反復(fù)地進(jìn)行“嚴(yán)打”、專項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)對(duì)立面越多，不穩(wěn)定因素就越多，而刑事案件數(shù)量隨著打擊的深入而不斷地攀升，隨著打擊的結(jié)束而出現(xiàn)回落，只能說明犯罪的嚴(yán)

重狀態(tài)和處理方法不當(dāng)。真正把預(yù)防工作做到位，刑事案件數(shù)量相對(duì)減少就成為必然趨勢(shì)，這才符合客觀規(guī)律和穩(wěn)定的要求。

就職務(wù)犯罪控制而言，打擊和預(yù)防必須齊頭并進(jìn)。一方面，我們將優(yōu)化偵查機(jī)制，集中力量查辦大要案。針對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪跨地區(qū)、跨行業(yè)，案情復(fù)雜，牽涉面廣，犯罪嫌疑人反偵查能力日趨增強(qiáng)以及案件線索來源不均等問題，全市反貪部門應(yīng)積極致力于在偵查指揮協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的重大變革，探索和建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作的全市反貪偵查工作大格局。一是建立偵查指揮中心，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、指揮機(jī)制；二是施行異地偵查機(jī)制；三是形成全市反貪警力統(tǒng)一調(diào)配的機(jī)制；四是堅(jiān)持與紀(jì)委等職能部門密切協(xié)作，強(qiáng)化遏制腐敗的協(xié)作機(jī)制。另一方面，為適應(yīng)職務(wù)犯罪預(yù)防的需要，從根源上治理腐敗，使我市反腐敗斗爭(zhēng)形成打防并舉，標(biāo)本兼治的良性局面，我們需要建立健全有效的預(yù)防工作機(jī)制。去年，我市成立了全市“職務(wù)犯罪預(yù)防工作指導(dǎo)委員會(huì)”，進(jìn)一步推動(dòng)了全市性的職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展。當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防工作必須突出以下七個(gè)環(huán)節(jié)：一是切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政責(zé)任制；二是加快建立健全國(guó)有企業(yè)的科學(xué)管理機(jī)制；三是深入加強(qiáng)干部群各種*思想教育；四是全面推行“政務(wù)公開”、“企務(wù)公開”制度；五是省市工委在國(guó)有企業(yè)中實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察委派制；六是在各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中全面推行會(huì)計(jì)統(tǒng)派制度；七是結(jié)合辦案，做好個(gè)案預(yù)防。打防結(jié)合，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，健全監(jiān)督制約機(jī)制，就能增強(qiáng)預(yù)防效果。

２、建議設(shè)立相應(yīng)的刑事犯罪專職預(yù)防機(jī)構(gòu)。今年職務(wù)犯罪案件大幅下降，盡管有多種原因，但與職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)的設(shè)立并發(fā)揮作用是分不開的。受它的啟發(fā)，我們也可以在政法機(jī)關(guān)（特別是公安機(jī)關(guān)）內(nèi)部設(shè)立一個(gè)刑事犯罪專職預(yù)防機(jī)構(gòu)，或在市綜合治理辦公室基礎(chǔ)上，成立刑事犯罪預(yù)防局，并加強(qiáng)和完善相關(guān)預(yù)防犯罪的配套措施。但應(yīng)該看到，刑事犯罪的預(yù)防和職務(wù)犯罪的預(yù)防不能照搬其制度和體制，畢竟職務(wù)犯罪預(yù)防針對(duì)國(guó)家工作人員，主體單一且人數(shù)有限，而刑事犯罪預(yù)防卻要針對(duì)所有的市民，各層面的人都有。這樣看來并不是面對(duì)刑事犯罪我們無法做任何預(yù)防工作。前文所述，無業(yè)人員、農(nóng)民、兩勞人員、外來人員是刑事犯罪的主流，我們可以設(shè)想將刑事犯罪預(yù)防分為四個(gè)組，針對(duì)四種不同的人員，采取相應(yīng)的措施分別預(yù)防。如無業(yè)人員預(yù)防組，在掌握無業(yè)人員總體情況的基礎(chǔ)上，深入到社區(qū)鄉(xiāng)村，開展法制宣傳教育、文體娛樂活動(dòng)、幫助其就業(yè)等，在物質(zhì)上、精神上提供實(shí)實(shí)在在的支持，使他們的“剩余精力”得到合理宣泄，而不致于去犯罪。政法機(jī)關(guān)原先有一些綜合治理的工作，也可以將它納入到刑事犯罪預(yù)防工作中來，這樣預(yù)防工作有系統(tǒng)性，便于指揮，同時(shí)也將有關(guān)的業(yè)務(wù)科、處從多頭工作中解脫出來，集中精力搞好業(yè)務(wù)工作。

３、建立科學(xué)的考核評(píng)估機(jī)制，以“三個(gè)效果”為依據(jù)全面衡量刑案預(yù)防工作。長(zhǎng)期以來，我們的辦案部門將上級(jí)部門的考核辦法片面理解為僅僅是個(gè)數(shù)字問題，由此造成湊數(shù)字、湊人頭、等時(shí)間、搞“存貨”等等為應(yīng)付考核而疲于奔命的局面，而對(duì)刑事犯罪預(yù)防的許多基礎(chǔ)性工作如對(duì)重點(diǎn)人口的管理等無暇顧及。對(duì)于可捕可不捕、可訴可不訴的，檢察人員礙于情面，考慮到相互配合，支持偵查機(jī)關(guān)，還是捕了、訴了。結(jié)果付出了案件質(zhì)量下降，群眾不滿意的代價(jià)。因此，要以科學(xué)全面合理的考核辦法，引導(dǎo)基層合理分配警力，加大防治工作的力度。對(duì)此，市院鄭鄂檢察長(zhǎng)曾經(jīng)在不同的時(shí)間、不同的場(chǎng)合，針對(duì)不同的對(duì)象，多次強(qiáng)調(diào)辦案必須始終注重*效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一，取其一舍其次都是不可能實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的根本要求的。我們的檢察工作必須始終堅(jiān)持把

為上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)結(jié)合起來，才能得到健康、有序的發(fā)展。我們的工作也才能得到廣大人民群眾的認(rèn)同和支持。

４、轉(zhuǎn)變刑事政策，綜合運(yùn)用多種手段防治輕刑犯。對(duì)于判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處附加刑、免予刑事處分等輕刑犯，在目前已占了所有刑事案件的七成以上，這已經(jīng)表明目前的刑事政策的打擊指向偏向了輕刑犯，打擊重點(diǎn)不突出，應(yīng)當(dāng)加以調(diào)整。目前應(yīng)對(duì)青少年犯罪，情節(jié)輕微的犯罪、初犯、偶犯，可以與被害人和解的犯罪以及邊緣性犯罪實(shí)行寬松一點(diǎn)的刑事政策，在公訴階段大膽地采用不起訴，在審判階段大量地使用罰金刑來代替限制人身自由的刑罰，以盡量減少或避免刑罰的負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)刑法的謙抑價(jià)值，減少司法資源的消耗。采用追究刑事責(zé)任的手段不是調(diào)整社會(huì)矛盾的唯一方法，刑法的調(diào)整方法必須與經(jīng)濟(jì)、行政和道德的調(diào)整方法結(jié)合起來，才能更好地調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)建立和完善一整套與刑法相銜接的簡(jiǎn)易行政處罰制度，采用各種手段預(yù)防輕刑犯的產(chǎn)生，避免大量刑事案件擁入司法程序，節(jié)約司法資源，緩和社會(huì)矛盾。

５、加強(qiáng)調(diào)查研究工作，提高預(yù)測(cè)水平，為預(yù)防提供工作依據(jù)。犯罪在不同時(shí)期、不同地域、不同社會(huì)環(huán)境下，會(huì)有不同的變化發(fā)展規(guī)律。及時(shí)分析各時(shí)期的犯罪發(fā)展規(guī)律、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)犯罪的發(fā)展趨勢(shì)，為犯罪預(yù)防提供信息，能使預(yù)防工作更為主動(dòng)、更有針對(duì)性。當(dāng)前我市一個(gè)突出的矛盾就在于失業(yè)問題，無業(yè)人員已占犯罪總?cè)藬?shù)的一半以上，要采取發(fā)展的手段來解決發(fā)展中的問題，對(duì)無業(yè)人員的犯罪預(yù)防應(yīng)綜合運(yùn)用多種配套的手段進(jìn)行，如加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)提高就業(yè)率；加快建立健全社會(huì)保障體制幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體；建立現(xiàn)代企業(yè)制度保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)基層社會(huì)控制力；創(chuàng)造犯罪人重新回歸社會(huì)的機(jī)會(huì)，減少對(duì)無業(yè)人員的“感染”等。