第一篇：中國(guó)犯罪現(xiàn)狀分析報(bào)告

一、犯罪率

（1）從1988年起刑事立案率持續(xù)大幅度上升，到1991年達(dá)到最高值，這期間每年的增長(zhǎng)幅度分別是：23.29件/10萬(wàn)人（1987年~1988年）、104.08件/10萬(wàn)人（1988年~1989年）、19.41件/10萬(wàn)人（1989年~1990年）、8.81件/10萬(wàn)人（1990年~1991年）。其中1988年至1989年的增長(zhǎng)幅度最大，這主要是過(guò)去各地都存在刑事案件立案統(tǒng)計(jì)不實(shí)的問(wèn)題，1989年各級(jí)公安機(jī)關(guān)在解決這個(gè)問(wèn)題方面取得較大進(jìn)展。同時(shí)，1989年的刑事案件也確實(shí)增加了，據(jù)一些地方調(diào)查，實(shí)際發(fā)案數(shù)1989年比1988年大約上升

（2）似乎1992年刑事立案率有一個(gè)明顯的回落，此后直至1997年刑事立案率基本上波動(dòng)不大。其實(shí)，1992年立案率下降是由于公安部門修訂了盜竊案刑事立案標(biāo)準(zhǔn)：將原來(lái)的盜竊數(shù)額價(jià)值人民幣城市80元、農(nóng)村40元即要刑事立案，修訂為1992年以后的盜竊數(shù)額價(jià)值人民幣一般地區(qū)300元~500元、少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)可為600元即要刑事立案。而盜竊案件通常占公安機(jī)關(guān)刑事立案總數(shù)的76%左右。因此，1992年刑事立案率總體數(shù)值的下降并不意味著社會(huì)治安形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。實(shí)際上，在1992年，未受盜竊案立案標(biāo)準(zhǔn)提升的影響并對(duì)公眾安全感影響較大的殺人、強(qiáng)奸、搶劫三類案件的立案率，除強(qiáng)奸案稍有下降以外（由4.46件/10萬(wàn)人略降到4.36件/10萬(wàn)人），殺人案、搶劫案均有一定的增長(zhǎng)（殺人案由2.06件/10萬(wàn)人增加到2.11件/10萬(wàn)人，搶劫案由9.32件/10萬(wàn)人增加到10.96件/10萬(wàn)人），這三類案件立案率的平均值也比上年的高（由5.28件/10萬(wàn)人增加到5.81件/10萬(wàn)人）。可以預(yù)見(jiàn)，倘若1992年盜竊案的立案標(biāo)準(zhǔn)不作較大幅度調(diào)整的話，那么起碼1991年與1992年之間的立案率不會(huì)形成很大的落差，1988年至1997年之間的立案率應(yīng)當(dāng)保持在一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，即立案率居高不下。這10年間除強(qiáng)奸案立案率的增減在波動(dòng)中保持相對(duì)平穩(wěn)外（由1988年的3.19件/10萬(wàn)人略增到1997年的3.38件/10萬(wàn)人），殺人案與搶劫案的立案率均呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，其中殺人案的立案率1997年比1988年增加了0.45倍（由1988年的1.49件/10萬(wàn)人增加到1997年的2.16件/10萬(wàn)人），搶劫案的立案率1997年比1988年增加了2.46倍（由1988年的3.40件/10萬(wàn)人顯增到1997年的11.75件/10萬(wàn)人）。

（3）1998年刑事立案率又有較大幅度的上升，從1997年的133.98件/10萬(wàn)人增加到1998年的164.68件/10萬(wàn)人。

改革開(kāi)放后，犯罪率趨于增長(zhǎng)、波動(dòng)，尤其是近10年（從1988年起）犯罪率大幅度增長(zhǎng)，并保持持續(xù)上升的勢(shì)頭，這還不包括大量的犯罪”黑數(shù)“.顯然，這種增長(zhǎng)的幅度以及犯罪率的絕對(duì)值已創(chuàng)中國(guó)內(nèi)地1949年以來(lái)的最高記錄。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)犯罪率的明顯增長(zhǎng)，這是一個(gè)需要深刻解析的社會(huì)現(xiàn)象。

二、青少年犯罪現(xiàn)狀 青少年犯罪，已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)十分突出的社會(huì)問(wèn)題，有人將其列為世界性難題。根據(jù)《中國(guó)青少年犯罪年鑒》統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)刑事犯罪案件中青少年犯罪比例在不斷增加。1959～1963年。我國(guó)青少年犯罪率占整個(gè)刑事犯罪案件的30%，1976年一下子上升到60%，1986年又猛跳到72.47%，現(xiàn)在仍然有上升趨勢(shì)。而且根據(jù)中國(guó)青少年犯罪研究會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料表明，近年來(lái)。青少年犯罪總數(shù)已經(jīng)占到全國(guó)刑事犯罪總數(shù)的70%以上，18歲以下的未成年人犯罪又占青少年犯罪案件總數(shù)的80%以上。有詳細(xì)資料顯示，我國(guó)有2.2億青少年，平均每分鐘就發(fā)生一起刑事案件，并且出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的新動(dòng)向，犯罪年齡趨向低齡化，犯罪性質(zhì)暴力化，犯罪手法成人化和智能化。

二、當(dāng)代中國(guó)犯罪狀況的特點(diǎn)

總的看，自1979年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)犯罪狀況中最為顯著的特點(diǎn)有三：

（一）犯罪數(shù)量明顯上升。改革開(kāi)放以來(lái)所出現(xiàn)的第五次犯罪高峰，是以1991年全國(guó)發(fā)生各種犯罪263萬(wàn)起作為頂峰的，發(fā)案率為20‰。這個(gè)數(shù)字與世界上其他許多國(guó)家相比是不高的，與英美這些國(guó)家相比，英國(guó)每千人當(dāng)中有60．2個(gè)是犯罪分子，美國(guó)是每百個(gè)人中就有28．8個(gè)是受害者，我國(guó)犯罪顯然是少得多（當(dāng)然，這其中還有一個(gè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題）。但與我們國(guó)家前些年相比，卻有較大幅度增加，比如我國(guó)1950年第二次犯罪高峰的發(fā)案率為9·3‰，1961年第一次犯罪高峰的發(fā)案率為6．4‰，1973年第三次犯罪高峰的發(fā)案率為6‰，1981年第四次犯罪高峰的發(fā)案率為8．9‰。從中可以看出：第一，基本上是每隔十年左右，出現(xiàn)一次犯罪高峰；第二，改革開(kāi)放前所出現(xiàn)的四次犯罪高峰，按人口平均，都沒(méi)有超過(guò)10‰，改革開(kāi)放后所出現(xiàn)的第五次犯罪高峰，猛增至20‰，犯罪數(shù)量明顯的上升，實(shí)屬罕見(jiàn)，已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視。

（二）犯罪質(zhì)量狀況日趨嚴(yán)重。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)發(fā)生的各種刑事案件，不僅數(shù)量上發(fā)生了巨大變化，而且在質(zhì)量狀況上也日趨嚴(yán)重，呈現(xiàn)出許多新的特征。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，殺人案件在80年代初（1980年－1983年）平均每年以2．6％的速度遞增，而1984年至1990年間，竟以15．32％的速度遞增，特別是重大案件數(shù)量增長(zhǎng)速度之快，令人擔(dān)憂。1985年我國(guó)重大案件僅為8萬(wàn)起，1990年猛增至45萬(wàn)起，1993年增至54萬(wàn)起，1995年又增至70萬(wàn)起。重大案件占全部案件的比例，1985年為9％，1990年增長(zhǎng)到21％，1993年增長(zhǎng)到33％，1995年則上升到42％。

（三）犯罪有向組織化、技術(shù)化、智能化發(fā)展的趨勢(shì)。由于境外和國(guó)外有組織犯罪開(kāi)始滲透到中國(guó)大陸境內(nèi)，中國(guó)大陸境內(nèi)的犯罪團(tuán)伙也有進(jìn)一步組織化的趨勢(shì)，中國(guó)的有組織犯罪勢(shì)將進(jìn)一步地嚴(yán)重。與之相應(yīng)的是，越來(lái)越多的犯罪分子運(yùn)用現(xiàn)代化通訊與交通工具來(lái)實(shí)施犯罪，并在犯罪過(guò)程中運(yùn)用事先經(jīng)過(guò)周密策劃的策略與技術(shù)手段。

第二篇：中國(guó)有組織犯罪現(xiàn)狀

中國(guó)有組織犯罪現(xiàn)狀、原因與對(duì)策初探

有組織犯罪作為當(dāng)今犯罪領(lǐng)域中的最高級(jí)組織形式，它的出現(xiàn)已構(gòu)成對(duì)各國(guó)國(guó)家的安全和法治秩序的極大威脅。有組織犯罪不僅引發(fā)腐敗、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也威脅國(guó)家的安全，而且危害公民的生命安全。因此，在聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法大會(huì)上有組織犯罪被宣稱為世界三大犯罪災(zāi)難之一，成為全球預(yù)防犯罪中特別關(guān)注的重大問(wèn)題。

2000年4月15日在聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯處遇大會(huì)的高級(jí)別會(huì)議通過(guò)了提交聯(lián)合國(guó)千年大會(huì)審議的“關(guān)于犯罪與司法：迎接21世紀(jì)挑戰(zhàn)的維也納宣言。該宣言強(qiáng)調(diào)為迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)應(yīng)加強(qiáng)刑事司法方面的國(guó)際合作。中國(guó)司法部部長(zhǎng)高昌禮在2000年4月14日在維也納犯罪與罪犯處遇大會(huì)上重申：為有效地打擊和預(yù)防跨國(guó)有組織犯罪作出貢獻(xiàn)，中國(guó)政府愿意與有關(guān)國(guó)際組織加強(qiáng)合作。

一、有組織犯罪的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于各方面的原因，中國(guó)帶黑社會(huì)性質(zhì)的有組織犯罪由沿海地區(qū)和邊境地區(qū)向內(nèi)地逐漸蔓延發(fā)展，其組織程度日漸嚴(yán)密、犯罪手段日益狡猾、犯罪能量不斷提高，向國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面領(lǐng)域滲透，跨國(guó)跨境犯罪增多。依據(jù)我國(guó)97年修訂的新刑法第26條第2款的規(guī)定：三人以上為共同實(shí)施犯罪而組成的較為固定的犯罪組織，是犯罪集團(tuán)。自80年代中期起，我國(guó)就出現(xiàn)犯罪集團(tuán)這一犯罪形式。特別是在以后的犯罪活動(dòng)中犯罪集團(tuán)有增無(wú)減，而且又出現(xiàn)了一種帶“黑社會(huì)性質(zhì)的”犯罪集團(tuán)。這種犯罪集團(tuán)犯罪活動(dòng)區(qū)域非常廣闊，一般以現(xiàn)代化武器裝備，并與境外犯罪集團(tuán)勾結(jié)在一起，以犯罪為“職業(yè)”。

根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)當(dāng)前主要是一些幫會(huì)進(jìn)行有組織犯罪。

幫會(huì)組織在全國(guó)眾多地區(qū)，無(wú)論是城市，還是農(nóng)村都存在。據(jù)有關(guān)資料顯示：1990年我國(guó)有500多個(gè)幫會(huì)組織。1992年我國(guó)有黑社會(huì)性質(zhì)組織、幫會(huì)和聯(lián)會(huì)1800多個(gè)。同時(shí)在水域船民幫會(huì)組織也大量存在。

例如，1992年被圍殲的云南省平遠(yuǎn)街以林洪恩、馬惠春為首的武裝販毒集團(tuán)以及被殲滅的海南、東方、昌江等地以劉進(jìn)榮為首的“東方集團(tuán)”都屬于這類黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪組織。目前中國(guó)有組織犯罪總體形勢(shì)具有下述特點(diǎn)：

（一）、犯罪活動(dòng)地域廣，團(tuán)伙組織種類繁多

中國(guó)有組織犯罪已經(jīng)遍布全國(guó)各地，但大部分是區(qū)域性犯罪組織。

例如北京、上海、廣東、福建、遼寧、黑龍江、山東等各省市。這類犯罪團(tuán)伙活動(dòng)猖狙，無(wú)惡不作給社會(huì)帶來(lái)極大危害。目前在我國(guó)犯罪活動(dòng)的主要類型有：

（1）、地域型，它是指在某個(gè)固定地域內(nèi)進(jìn)行犯罪活動(dòng)的黑社會(huì)勢(shì)力。這種黑社會(huì)勢(shì)力中數(shù)量較多一種，也是中國(guó)當(dāng)代黑社會(huì)勢(shì)力特點(diǎn)的表現(xiàn)。這類犯罪集團(tuán)活動(dòng)范圍有一定的局限性，在其勢(shì)力范圍外影響不大。

（2）、流竄性，是指離開(kāi)本土本鄉(xiāng)，以流竄為目的的犯罪組織、該類犯罪組織長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)，沒(méi)有固定的活動(dòng)據(jù)點(diǎn)。它們以碼頭、車站、鐵路列車為作案目標(biāo)。

（3）、職業(yè)型，指專門從事販毒、偷渡、聚賭、販賣人口等職業(yè)犯罪組織。

（4）、親緣型，指以家族血緣關(guān)系為紐帶，家族成員為核心，同時(shí)也吸收家族以外不法分子的一種犯罪組織。

（5）、跨境型，指與境外黑社會(huì)勢(shì)力內(nèi)外勾結(jié)組成的犯罪組織。

以上幾種類型的犯罪組織主要以地域?yàn)榛顒?dòng)范圍，其勢(shì)力還不能與國(guó)外黑社會(huì)犯罪集團(tuán)相比，但是這類犯罪組織正處于發(fā)展的演變之中，對(duì)其決不能掉以輕信。

（二）、有組織犯罪的成員反社會(huì)心理強(qiáng)

有組織犯罪的成員中以受過(guò)處理的“兩勞”釋放人員為主，即多數(shù)是有前科的累犯和慣犯。由于他們具有共同的反社會(huì)凝聚力，所以這類犯罪組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，成員之間有職業(yè)分工和相關(guān)的規(guī)范約束。

（三）、有組織犯罪的犯罪手段和裝備越來(lái)越現(xiàn)代化

目前有組織犯罪的犯罪技能和手段趨向現(xiàn)代化，持槍作案和使用現(xiàn)代化的交通和通訊工具已較為普遍。犯罪活動(dòng)多數(shù)采用暴力手段。

為了尋求司法保護(hù)，他們以錢權(quán)做交易，采用賄賂腐化的手段拉攏干部以達(dá)到其犯罪目的。

（四）、有組織犯罪種類繁多

有組織犯罪種類呈多樣化，犯罪動(dòng)機(jī)和侵害的客體也趨向多樣化。

有組織犯罪是以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，活動(dòng)范圍很廣。目前犯罪多為盜竊、搶劫、綁架人質(zhì)、走私、販毒、拐賣人口等帶有暴力性質(zhì)的犯罪。涉足金融、大公司等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行洗錢或所謂的“合法”經(jīng)營(yíng)犯罪活動(dòng)也逐步增多。

（五）、有組織犯罪國(guó)際化

隨著社會(huì)改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)有組織犯罪正在朝著跨境、跨國(guó)的方向發(fā)展。國(guó)內(nèi)犯罪團(tuán)伙的不斷壯大和境外黑社會(huì)不斷滲透影響，我國(guó)的有組織犯罪也逐步向更高的組織化程度發(fā)展。因此，針對(duì)這種變化和演進(jìn)的發(fā)展規(guī)律，必須進(jìn)行研究及時(shí)地采取有效的防范對(duì)策。

二、有組織犯罪產(chǎn)生的原因

中國(guó)當(dāng)代有組織犯罪產(chǎn)生原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，是各種因素相互作用綜合的結(jié)果。但最主要的還是集中在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面。具體地說(shuō)，有以下幾點(diǎn)：

（1）、隨著我國(guó)改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮以及社會(huì)財(cái)富的增加，使人們的生活水平越來(lái)越好。但是大量財(cái)富外露，也使一些人惡性擴(kuò)脹，產(chǎn)生奇形消費(fèi)的欲望，是誘發(fā)犯罪增多的原因之一；

（2）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平蘅和分配方式的多元化，使得貧富差距拉大，一部分人社會(huì)心理失衡；

（3）、國(guó)營(yíng)企業(yè)管理不善、經(jīng)營(yíng)不好使部分職工下崗失業(yè)，生活質(zhì)量下降。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，閑散勞力增多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還處于調(diào)整時(shí)期，社會(huì)職業(yè)和勞動(dòng)力的構(gòu)成還在不斷的發(fā)展變化。社會(huì)不同的階層的收入相差太大，刺激部分人的自私心理的惡性膨脹，引起向錢看局面。腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重發(fā)展誘發(fā)新的犯罪；

（4）、社會(huì)控制機(jī)制不健全、不完善導(dǎo)致社會(huì)反犯罪機(jī)制的弱化。行政執(zhí)法不嚴(yán)，刑事司法的腐敗，為有組織犯罪提供了實(shí)施犯罪的條件。

三、對(duì)付有組織犯罪的防范措施

為了有效地防范、打擊和控制有組織犯罪，我們要針對(duì)有組織犯罪產(chǎn)生、發(fā)展及其演變的規(guī)律來(lái)確定我國(guó)的打擊、預(yù)防和控制有組織犯罪的戰(zhàn)略目標(biāo)。首先要從根本上預(yù)防與懲治有組織犯罪，重視實(shí)證調(diào)查，分析研究有組織犯罪的活動(dòng)規(guī)律，以防為主，標(biāo)本兼治。其次堅(jiān)決打擊和懲治腐敗的行為。為了有效的遏制有組織犯罪集團(tuán)對(duì)國(guó)家公職人員賄賂，鏟除有組織犯罪的政治保護(hù)傘。我們要進(jìn)一步深化政府和司法部門制度的改革，加強(qiáng)公、檢、法、司和各級(jí)政府部門隊(duì)伍的建設(shè)，為打擊有組織犯罪提供組織上和法律上的支持和保證。最后要搞好社區(qū)建設(shè)，提高社會(huì)組織對(duì)付有組織犯罪的控制力，加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育和社區(qū)組織建設(shè)。

我國(guó)目前對(duì)有組織犯罪的立法現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在刑法、刑事訴訟法的規(guī)定中。依據(jù)刑法第120條規(guī)定：組織、領(lǐng)導(dǎo)和積極參加恐怖活動(dòng)組織的，其他參加的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制。刑事訴訟法第17條規(guī)定了國(guó)際間的司法協(xié)作內(nèi)容。《最高人民法院最高人民檢察院國(guó)家安全部司法部全國(guó)人大常委會(huì)工作委員會(huì)關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》中第11條對(duì)參與組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加有組織犯罪或者走私罪、毒品犯罪、貪污賄賂犯罪等重大犯罪案件的訴訟程序的規(guī)定。從這些規(guī)定中可以看到，有關(guān)部門已意識(shí)到有組織犯罪的特殊性和嚴(yán)重性，并在相應(yīng)法律內(nèi)作出區(qū)別對(duì)待的規(guī)定。最近最高人民法院審判委員會(huì)通過(guò)了《最高人民法院關(guān)于審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》。按照這個(gè)司法解釋，黑社會(huì)性質(zhì)組織一般具備這些特征：一是組織結(jié)構(gòu)比較緊密，人數(shù)較多，有比較明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定，有較為嚴(yán)格的組織紀(jì)律；二是通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；三是通過(guò)賄賂、威脅等手段，引誘、逼迫國(guó)家工作人員參加黑社會(huì)性質(zhì)組織活動(dòng)；四是在一定區(qū)域或者行業(yè)范圍內(nèi)，以暴力、威脅等手段，大肆進(jìn)行敲詐勒索、欺行霸市、聚眾斗毆、故意傷害等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。該司法解釋還對(duì)國(guó)家工作人員參加黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪活動(dòng)作出了從重處罰的規(guī)定。

為了打擊黑社會(huì)組織的犯罪活動(dòng)，中國(guó)已經(jīng)設(shè)立了一些相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。例如公安部刑偵局反有組織犯罪處、國(guó)家禁毒委員會(huì)、各地海關(guān)設(shè)立的走私犯罪偵查局等緝私工作機(jī)關(guān)，有的省公安廳還專門成立了反黑社會(huì)犯罪處，并與金融、稅務(wù)、工商、文化、經(jīng)貿(mào)等社會(huì)部門加強(qiáng)配合，建立專門的“打黑”隊(duì)伍，強(qiáng)化“打黑”手段和基礎(chǔ)建設(shè)。

為有效地遏制與防范跨國(guó)跨地區(qū)的有組織犯罪，中國(guó)警方和司法部門在加強(qiáng)與港、澳、臺(tái)地區(qū)的刑事司法合作的同時(shí)，加強(qiáng)同國(guó)際組織和有關(guān)國(guó)家的合作與交流，并與有關(guān)國(guó)家簽定雙邊和多邊的刑事司法互助條約，積極地參加打擊有組織犯罪的國(guó)際條約，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、國(guó)際刑警組織間的協(xié)調(diào)與合作，共同打擊有組織犯罪活動(dòng)。

總而言之，打擊有組織犯罪的斗爭(zhēng)是中國(guó)和世界各國(guó)長(zhǎng)期而艱巨的斗爭(zhēng)。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的合作，運(yùn)用各種防范和懲治措施，以實(shí)現(xiàn)對(duì)有組織犯罪的有效控制與防范，為中國(guó)社會(huì)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

有組織犯罪是一種特殊的犯罪集團(tuán)，包括黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪以及犯罪集力等。它作為現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，當(dāng)今犯罪領(lǐng)域中的最高級(jí)組織形式，它的出現(xiàn)已構(gòu)成對(duì)各國(guó)國(guó)家的安全和法治秩序的極大威脅。有組織犯罪不僅引發(fā)腐敗、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也威脅國(guó)家的安全，而且危害公民的生命安全。

一、有組織犯罪的概念

有組織犯罪是一種極為復(fù)雜的犯罪現(xiàn)象，更是一種特殊的犯罪集團(tuán)，這個(gè)犯罪集團(tuán)是指3人以上為多次實(shí)行一種或幾種故意犯罪而建立的具有一定的組織性和穩(wěn)定性的共同犯罪組織，具有犯罪主體的多數(shù)性，犯罪目的的明確性，犯罪形式的組織性和犯罪結(jié)合的穩(wěn)定性等特征。但目前在國(guó)際上尚未形成一個(gè)公認(rèn)的、有權(quán)威的有組織犯罪的定義，而各國(guó)關(guān)于有組織犯罪的概念在內(nèi)涵外延上都不盡相同。國(guó)外學(xué)者關(guān)于有組織犯罪的定義，存在行為概念說(shuō)、功能概念說(shuō)、結(jié)構(gòu)概念說(shuō)以及廣狹概念說(shuō)等諸多觀點(diǎn)。【1】目前較有代表性的定義，是國(guó)際刑警組織經(jīng)過(guò)數(shù)次修改和更正后所形成的如下定義：“任何具有組織的控制結(jié)構(gòu)的、通過(guò)不法活動(dòng)獲取錢財(cái)為其主要目的的、通常以恐怖活動(dòng)和腐敗活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源為生的群體”。【2】這就表明了“有組織”應(yīng)有兩層含義：一是行為主體的組成結(jié)構(gòu)，二是行為本身的組織性。筆者認(rèn)為，有組織犯罪是指犯罪集團(tuán)、單位和三個(gè)人或三人以上組成的，具有一定組織形式的組織，以獲取不法利益為目的，以暴力、威脅或者其他手段實(shí)施的犯罪行為，而在特定的情況下，雖然沒(méi)有形成犯罪組織，但行為人有計(jì)劃地組織實(shí)施某種犯罪，由于帶有明顯的行為上的組織性，也可稱為有組織犯罪。

二、有組織犯罪的法律特征

在司法實(shí)踐中，關(guān)于有組織犯罪的認(rèn)定成為一個(gè)突出的難點(diǎn)，筆者認(rèn)為，要解決這個(gè)問(wèn)題首先要搞清有組織犯罪集團(tuán)的法律特征。

2．1形式特征：有一定的公開(kāi)勢(shì)力范圍。

有一定的勢(shì)力范圍，這就使有組織犯罪集團(tuán)與其他的犯罪區(qū)別開(kāi)來(lái)。這種勢(shì)力范圍可以在一定的行政區(qū)域內(nèi)，也可以是在一定的行業(yè)范圍內(nèi)。當(dāng)然這些勢(shì)力范圍不僅是存在的，而且也是公開(kāi)的，這樣才能對(duì)一般犯罪和合法經(jīng)營(yíng)者及群眾們所知道，從而對(duì)他們形成威懾力，使有組織犯罪集力在謀取利益上更加便利。

2．2組織特征：具有高度的組織化程度。

有組織犯罪集團(tuán)具有嚴(yán)密性和組織性。組織的嚴(yán)密性是指犯罪集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、穩(wěn)定，有時(shí)確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員基本固定，其組織運(yùn)作系內(nèi)由上而下分為三個(gè)層次：核心決策層、中間指揮層、行動(dòng)實(shí)施層。組織性是指有組織犯罪集團(tuán)具有高度的組織化。其進(jìn)行犯罪活動(dòng)時(shí)，一般要經(jīng)過(guò)精心選擇、暗中部署，制定周密詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃，各犯罪成員分工合作，相互配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)。所以有組織犯罪的效率較高，反偵查能力強(qiáng)，社會(huì)危害性嚴(yán)重，其根本原因在于其本身具有一套嚴(yán)密的組織和有效的運(yùn)作系統(tǒng)。

2．3行為特征：以暴力、威脅、腐蝕作為手段，犯罪行為的公開(kāi)性和隱蔽性并存。

《刑法》第294條對(duì)有組織犯罪集團(tuán)的行為手段規(guī)定了“發(fā)暴力、威脅或者其他手段。”雖然有組織犯罪的行為可能有多種，但暴力、威脅、腐敗、賄賂手段是有組織犯罪最主要的行為手段。

2．4危害特征：嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。

有組織犯罪集團(tuán)比一般的犯罪有更為嚴(yán)重的危害性。有組織犯罪集團(tuán)在謀取非法利益時(shí)，往往采取各種違法犯罪活動(dòng)，沖擊國(guó)家當(dāng)局，欺壓百姓，引起社會(huì)治安情況惡化、威脅國(guó)家的穩(wěn)定，使人民群眾沒(méi)有安全感，對(duì)黨和政府失去信心，對(duì)政府、司法機(jī)關(guān)的信托感和依賴感逐漸喪失，引起社會(huì)秩序的混亂。

三、有組織犯罪的形成方式

3．1家族型。

所謂家族型，就是指由一個(gè)家庭或一個(gè)家族的成員為基礎(chǔ)形成的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織，即發(fā)血緣關(guān)系為核心的犯罪組織，是家族型黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織的典型代表。

3．2地域型。

這是以一個(gè)地方由同學(xué)、朋友、同鄉(xiāng)等關(guān)系的人為主組織起來(lái)的犯罪組織，即以地緣關(guān)系形成的犯罪組織。地域型的犯罪組織往往以累犯或慣犯為頭目，以本地的一伙犯罪分子和游手好閑之徒為骨干而形成的，是典型的地方流氓惡勢(shì)力。

3．3犯罪聯(lián)合體型。

這是由各種犯罪團(tuán)伙和集團(tuán)聯(lián)合組成的一類犯罪組織形式。一般地說(shuō)，犯罪聯(lián)合體有兩種形式：一種是松散型的，另一種是穩(wěn)定型的。

3．4跨國(guó)型。

一般地說(shuō)，進(jìn)行跨國(guó)性犯罪活動(dòng)的犯罪組織，往往進(jìn)行綁架人質(zhì)，敲詐勒索，組織偷渡，販賣人口，走私武器以及在海上搶劫、殺人等犯罪活動(dòng)。

3．5獄友型。

這是由同一個(gè)監(jiān)獄刑期滿釋放后的人相互勾結(jié)而形成的一類有組織犯罪集團(tuán)。這種類型的犯罪組織經(jīng)驗(yàn)豐富，手段兇殘，犯罪能量大，逃避打擊的能力強(qiáng)，并且多擁有武器，一般進(jìn)行最嚴(yán)重的刑事犯罪活動(dòng)，如性質(zhì)十分嚴(yán)重的殺人、搶劫、盜竊以及組織賭博、制販毒品等。

四、我國(guó)有組織犯罪的現(xiàn)狀

我國(guó)的有組織犯罪，起源于舊社會(huì)的幫會(huì)。【3】中華人民共和國(guó)成立后，對(duì)于各類黑社會(huì)組織進(jìn)行了大規(guī)模的嚴(yán)厲打擊，短短的幾年內(nèi)便使得猖獗的黑社會(huì)性質(zhì)的有組織犯罪銷聲匿跡。改革開(kāi)放以來(lái)，由于各種復(fù)雜的原因，有組織犯罪的各種雛形——結(jié)伙犯罪和團(tuán)伙犯罪增多。根據(jù)中國(guó)警方公布的數(shù)據(jù)，從1986年到1994年，中國(guó)查獲的犯罪團(tuán)伙數(shù)量，已由3萬(wàn)發(fā)展到20多萬(wàn)個(gè)；其他成員也由11萬(wàn)余人發(fā)展到90萬(wàn)人。個(gè)別地區(qū)重大(及特大)刑事案件的70-80%是犯罪團(tuán)伙所為。【4】其中一部分發(fā)展成為有一定組織形式的犯罪集團(tuán)。雖然目前中國(guó)的多數(shù)犯罪集團(tuán)還不具備黑社會(huì)犯罪的完整特征，但其中有些具有嚴(yán)密的組織系統(tǒng)和操作規(guī)程，已具有黑社會(huì)犯罪的某些痕跡和性質(zhì)。因而可以說(shuō)，在我國(guó)，“帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪集團(tuán)已經(jīng)出現(xiàn)”，【5】并呈“由南向北、由沿海向內(nèi)地發(fā)展的趨勢(shì)”。【6】從某種程度上講，帶有黑社會(huì)性質(zhì)的有組織犯罪已成為中國(guó)境內(nèi)各種犯罪活動(dòng)中對(duì)社會(huì)危害極大的一種惡性犯罪，它嚴(yán)重地破壞了社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和生活秩序，而且呈愈演愈烈之勢(shì)。

我國(guó)目前尚無(wú)典型的黑社會(huì)組織，只存在一些帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪組織。換言之，某些犯罪集團(tuán)已經(jīng)具有黑社會(huì)組織的某些痕跡和性質(zhì)，但還不具備黑社會(huì)犯罪的完整特征，屬于在犯罪集團(tuán)之上，黑社會(huì)組織過(guò)渡的一個(gè)中間形態(tài)。

五、我國(guó)對(duì)有組織犯罪的懲治

1997年新修訂通過(guò)的中國(guó)新刑法典，對(duì)于中國(guó)帶有黑社會(huì)性質(zhì)的有組織犯罪的出現(xiàn)太其發(fā)展演化趨勢(shì)作了及時(shí)反應(yīng)，在第294條專條規(guī)定了對(duì)此類犯罪的懲治規(guī)范。從法條的存在結(jié)構(gòu)及其立法本意分析，中國(guó)新刑法典對(duì)于有組織犯罪是從以下三個(gè)方面加以懲治的：

5．1強(qiáng)化對(duì)有組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織行為的懲治。

有組織犯罪的社會(huì)危害性首先來(lái)自于犯罪組織本身的危險(xiǎn)性。由于黑社會(huì)組織是正常社會(huì)相對(duì)立的社會(huì)團(tuán)體，因而往往有著同正常社會(huì)相抗衡的能力，從主體生存能力、作案技術(shù)到逃避打擊的措施，都有著很高水平，以至于能夠長(zhǎng)期在社會(huì)上延續(xù)下去，成為政府和社會(huì)難以對(duì)付的犯罪組織。因而各國(guó)刑事立法對(duì)于此種犯罪懲治和打擊的重點(diǎn)，均為建立和參加黑社會(huì)組織的行為，我國(guó)也不例外。正是基于此種考慮，我國(guó)新刑法典第294條第1款規(guī)定了組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪。

對(duì)于該罪，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：（1）黑社會(huì)性質(zhì)組織的含義。如前所述，中國(guó)目前尚無(wú)典型的黑社會(huì)組織，而只存在一些帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪組織，因而我國(guó)刑法對(duì)于此類犯罪使用了范圍更為寬廣的“黑社會(huì)性質(zhì)組織”的概念。（2）注重對(duì)單純組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加行為的打擊。根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定，單純組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織的行為即構(gòu)成犯罪，并不以行為人個(gè)人是否實(shí)施其他犯罪為構(gòu)成本罪的必要條件，否則將實(shí)行數(shù)罪并罰。因此，這三種行為的含義，應(yīng)有準(zhǔn)確的理解：其一，“組織”行為是指倡導(dǎo)、發(fā)起、策劃、安排、建立帶有黑社會(huì)性質(zhì)組織的行為。組織行為導(dǎo)致了帶有黑社會(huì)性質(zhì)組織的產(chǎn)生，因而是各國(guó)刑法所打擊的重點(diǎn)。其二，“領(lǐng)導(dǎo)”行為，是指在帶有黑社會(huì)性質(zhì)的組織中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)該組織的活動(dòng)進(jìn)行策劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)的行為。帶有黑社會(huì)性質(zhì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者，往往是該組織所實(shí)施危害行為的直接決策者和指揮者，因而此種行為具有較大的危害性。通常情況下組織者往往即是領(lǐng)導(dǎo)者，但也不盡然，非組織者被提拔成為領(lǐng)導(dǎo)者的情況也較常見(jiàn)。其三，“參加”行為，無(wú)論是積極參加還是其他參加行為，均指對(duì)帶有黑社會(huì)性質(zhì)組織的故意加入。由于作為一個(gè)以犯罪為主要目的的團(tuán)伙的成員，其本身就被看作是對(duì)法律秩序和社會(huì)安寧所構(gòu)成的顯著危險(xiǎn)，因而我國(guó)刑法采取許多國(guó)家對(duì)此的立法通例，即將加入黑社會(huì)組織行本身視作一種“自身犯罪”，【7】并獨(dú)立于其它為實(shí)現(xiàn)犯罪組織的犯罪目的而實(shí)施的任何具體犯罪。事實(shí)證明，由于此種立法方式宣布加入黑社會(huì)組織的行為即為犯罪，犯罪的確定不需要個(gè)人特定犯罪行為的證據(jù)，因而是防范有組織犯罪的有力武器。（3）刑罰輕重有序。各國(guó)刑法均將有組織犯罪列為重點(diǎn)打擊對(duì)象，一般都宣布在法定刑法范圍內(nèi)對(duì)其嚴(yán)加懲處，例如1996年俄羅斯刑法即有大量此類規(guī)定。如該法典174條規(guī)定，對(duì)普通的洗錢行為，處4年以上8年以下的剝奪自由，并處或不并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；而對(duì)有組織的團(tuán)伙實(shí)施的洗錢行為，處7年以上10年以下剝奪自由，并處或不并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。【8】這種對(duì)個(gè)人犯罪、事先通謀的團(tuán)伙犯罪、有組織犯罪輕重不同的刑罰原則，對(duì)有組織犯罪是一種有力的威攝。我國(guó)刑法雖然目關(guān)未明確規(guī)定此種處罰原則，但對(duì)有組織犯罪的年罰也有自己的特色。我國(guó)刑法雖然規(guī)定所有組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織的行為均構(gòu)成犯罪，但是仍視行為的輕重、主觀罪過(guò)的輕重等規(guī)定了不同的法定刑。例如對(duì)于積極參加者和其他參加者就規(guī)定不同刑罰，前者應(yīng)當(dāng)處以“3年以上10年以下有期徒刑”，而后者的法定刑則是“3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利”。

5．2注重對(duì)入境發(fā)展黑社會(huì)性質(zhì)組織行為的懲治。

我國(guó)廣東、福建等沿海地區(qū)，因其特殊的地理位置，在改革開(kāi)放初期便遭到來(lái)自港、澳、臺(tái)地區(qū)黑社會(huì)組織的滲透。近年來(lái)，我國(guó)10余個(gè)省區(qū)均發(fā)現(xiàn)或者查獲境外黑社會(huì)成員滲透，涉及到境外黑社會(huì)組織達(dá)80余個(gè)【9】，它們所進(jìn)行的各種違法犯罪活動(dòng)一方面對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)和內(nèi)地的社會(huì)秩序造成了嚴(yán)重威脅，另一方面也使我國(guó)的有組織犯罪逐漸向跨國(guó)化、國(guó)際化的方向發(fā)展。為懲治和打擊危害嚴(yán)重的上述行為，我國(guó)新刑法典第294條第2款設(shè)立了入境發(fā)展黑社會(huì)組織罪。

對(duì)于本罪，應(yīng)當(dāng)這樣理解：本罪的犯罪主體具有特殊性，即行為人必須是境外黑社會(huì)組織的成員，至于其本人的國(guó)籍，則不作任何特別要求，可以是外國(guó)人或者無(wú)國(guó)籍人，也可以是已加入境外黑社會(huì)組織的中國(guó)公民。應(yīng)當(dāng)注意，這里所稱的境外黑社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)是被中國(guó)境外的國(guó)家和地區(qū)確定為黑社會(huì)的組織，既包括外國(guó)的黑社會(huì)組織，也包括中國(guó)臺(tái)灣、澳門地區(qū)的黑社會(huì)組織。【10】香港已經(jīng)回歸我國(guó)，并建立了我國(guó)香港特別行政區(qū)，但是由于我國(guó)對(duì)出入香港實(shí)行特別的管制制度，要辦理特別的審批出入境手續(xù)，有別于出入內(nèi)地的省份，據(jù)此有的學(xué)者指出，本罪中所指的境外的黑社會(huì)組織也包括香港的黑社會(huì)組織。【11】

5．3注意對(duì)包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織行為的懲治。

美國(guó)犯罪學(xué)家艾茲恩認(rèn)為，有組織犯罪生存的手段之一，就是對(duì)政府官員和司法官員的腐化，向他們提供利益而獲得保護(hù)。【12】當(dāng)前，我國(guó)境內(nèi)不少帶有黑社會(huì)性質(zhì)的組織，采用各種手段拉攏、利誘、腐蝕國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，尋找保護(hù)傘，以建立自己逃避處罰的防護(hù)機(jī)制。這種國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與黑社會(huì)性質(zhì)組織相勾結(jié)，公然包庇犯罪分子，或者對(duì)有組織犯罪視而不見(jiàn)的公開(kāi)縱容行為，助長(zhǎng)了犯罪分子的囂張氣焰，敗壞了政府形象，并嚴(yán)重挫傷了公眾與有組織犯罪作斗爭(zhēng)的積極性和信心。為打擊此種行為，我國(guó)新刑法典第294條第4款專門設(shè)立了包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪。

六、我國(guó)有組織犯罪刑事立法的完善

如何有效地改革和完善立法，以有效地預(yù)防、遏制和打擊正在泛濫的有組織犯罪，是世界各國(guó)立法機(jī)關(guān)和刑事法律界所面臨的重要課題。我國(guó)新刑法典雖然對(duì)有組織犯罪的出現(xiàn)和發(fā)展趨勢(shì)作出了及時(shí)反應(yīng)，但還不能稱得上盡善盡美。筆者認(rèn)為，我國(guó)新刑法典至少應(yīng)當(dāng)在發(fā)下幾個(gè)方面加以完善：

6．1進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊有組織犯罪相牽連的犯罪行為。

與有組織犯罪相牽連的犯罪行為，主要是指接受帶有黑社會(huì)性質(zhì)組織賄賂的受賄罪、妨害對(duì)帶有黑社會(huì)性質(zhì)組織調(diào)查的犯罪行為等。對(duì)這類行為，許多國(guó)家的刑事立法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予比同類普通犯罪行為更為嚴(yán)厲的刑罰處罰。例如，1960年前蘇俄刑法典規(guī)定，對(duì)受賄罪處3年以上10年以下的剝奪自由，并沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。【13】而面對(duì)日益嚴(yán)峻的有組織犯罪形勢(shì)，1996年修訂通過(guò)的《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》對(duì)受賄罪進(jìn)行了分解，規(guī)定對(duì)普通受賄罪處5年以下的剝奪自由，并處3年以下剝奪擔(dān)任一定職務(wù)或從事一定活動(dòng)的權(quán)利，或者其他刑罰。但是，它對(duì)與有組織犯罪相牽連的受賄罪從嚴(yán)懲處，如對(duì)有組織的團(tuán)伙行賄的受賄罪，均處7年以上12年以下的剝奪自由，并處或不并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。【14】筆者認(rèn)為，為有利于打擊有組織犯罪，尤其是打擊支持、包庇有組織犯罪的外圍型犯罪，對(duì)與有組織犯罪有關(guān)的上述犯罪處以相對(duì)較重的刑罰是可取的，值得我國(guó)刑法借鑒。

6．2嚴(yán)厲打擊有組織犯罪團(tuán)伙所實(shí)施的其他犯罪行為。

在普通的刑事犯罪中，共同犯罪的整體社會(huì)危害性要比單純個(gè)人犯罪更為嚴(yán)重；犯罪集團(tuán)所實(shí)施的犯罪，其社會(huì)危害性顯然又要比結(jié)伙型或者聚眾型的共同犯罪嚴(yán)重。而作為犯罪集團(tuán)高級(jí)形式的帶有黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的有組織犯罪，其社會(huì)危害性顯然要更為嚴(yán)重。因此，對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)組織所實(shí)施的刑事犯罪，處以比個(gè)人犯罪和普通共同犯罪更為嚴(yán)重的刑罰，顯然符合罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，也有利于從嚴(yán)懲處有組織犯罪，對(duì)此其他國(guó)家已有立法例可資參考。1996年《俄羅斯聯(lián)邦刑法》體現(xiàn)了這一從重原則。【15】

6．3應(yīng)當(dāng)從刑法上鼓勵(lì)單純參加犯罪組織者自動(dòng)退出。

由于我國(guó)刑法采取單純參加黑社會(huì)組織即構(gòu)成犯罪的國(guó)際立法通例，因而凡是參加此類犯罪組織的，即使未實(shí)施任何其他違法或者犯罪行為，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的刑事責(zé)任。但對(duì)于參加后即退出等行為卻又未規(guī)定相應(yīng)的從寬處罰措施，不利于鼓勵(lì)單純參加者退出犯罪組織或者終止犯罪

第三篇：xx地區(qū)犯罪現(xiàn)狀分析

一、當(dāng)前犯罪現(xiàn)狀的特征

１、從案件數(shù)量上來(lái)看，２００２年刑事案件數(shù)量一改前三年不斷上升的狀況整體呈現(xiàn)回落的趨勢(shì)。資料統(tǒng)計(jì)，２０００年１－１１月份全市普通刑事案件的批捕數(shù)為３３０３件４４９８人，比１９９９年同期分別增長(zhǎng)２７.４％和１５.１％，起訴數(shù)為３３８２件４８４６人，比１９９９年同期分別增長(zhǎng)１３.５％和１９.７％，職務(wù)犯罪案件的立案數(shù)為２９３件３１３人，比１９９９年同期分別增長(zhǎng)３０.８％和３１.５％；２００１年同期批捕４３３７件５８６４人，又比２０００年同期分別增長(zhǎng)３１.３％和３０.４％，起訴數(shù)為４７４７件６６０１人，同期分別增長(zhǎng)了４０.４％和３６.２％，職務(wù)犯罪立案數(shù)為３０９件３２８人，同期分別增長(zhǎng)了５.５％和４８％。到了２００２年，統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，上述狀況出現(xiàn)了重大的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００２年１－１１月全市普通刑事案件的批捕數(shù)為３９３１件５０９１人，比上一同期分別下降了１０.３％和１５.２％，起訴４７２４件６２３９人，又比上一同期分別下降了０.５％和５.８％，職務(wù)犯罪的立案數(shù)從上一同期的３０９件３２８人下降到２２９件２４３人，同期分別下降了３４.９％和３５.０％（見(jiàn)表一）。從上述資料當(dāng)中可以看出，在開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的過(guò)程中，案件數(shù)量在初期呈現(xiàn)出一定幅度的上升趨勢(shì)，在２００１年達(dá)到了頂峰，而隨著“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的深入，這種趨勢(shì)得到了有效的遏制，今年案件數(shù)量比去年同期都有不同程度的下降，反映出我市“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)已經(jīng)取得了一定的階段性的成果，社會(huì)治安環(huán)境正在朝著好的方面發(fā)展。

２、從案件類型來(lái)看，侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪和妨害社會(huì)管理秩序犯罪仍是刑事案件的主要組成部分，重、特大犯罪案件繼續(xù)下降。２００１年侵犯財(cái)產(chǎn)案件占已批準(zhǔn)逮捕案件的４７.８％，妨害社會(huì)管理秩序案件占３２.６％，兩者占所有刑事案件總數(shù)的８０.４％。從近三年１－１１月的同期數(shù)字對(duì)比來(lái)看，侵犯財(cái)產(chǎn)案件和妨害社會(huì)管理秩序案件仍然是刑事案件的主要組成部分，且都開(kāi)始呈現(xiàn)回落跡象。以起訴被告人的數(shù)字為基準(zhǔn)，２０００年１－１１月起訴侵犯財(cái)產(chǎn)案件被告人人數(shù)為２２６９人，比１９９９年同期上升１０.４％，起訴妨害社會(huì)管理秩序案件被告人人數(shù)為１２６２人，比１９９９年同期上升３９.１％，２００１年１－１１月起訴侵犯財(cái)產(chǎn)案件被告人人數(shù)為２８６１人，比２０００年同期增長(zhǎng)了２６.１％，起訴妨害社會(huì)管理秩序案件被告人人數(shù)為１９６９人，比２０００年同期增長(zhǎng)了５６.０％，２００２年１－１１月起訴的所有刑事案件被告人人數(shù)為６２３９人，侵犯財(cái)產(chǎn)案件的被告人和妨害社會(huì)管理秩序案件的被告人總共有３８５５人，占所有刑事案件被告人的６１.８％，其中起訴侵犯財(cái)產(chǎn)案件的被告人人數(shù)為２７７６人，比去年同期下降３.１％，起訴妨害社會(huì)管理秩序案件的被告人人數(shù)為２０１６人，比２００１年同期增長(zhǎng)２.４％，但比去年與前年同期增長(zhǎng)５６.０％要小得多，而且從前一程序的批捕人數(shù)來(lái)看，今年１－１１月已經(jīng)下降了２.１％，可以預(yù)計(jì)今后一個(gè)階段起訴數(shù)字也將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。批捕、起訴重、特大案件的人數(shù)與去年同期相比下降幅度很大，分別為５２４人和４９６人，下降了５７.３％和７０.４％，說(shuō)明隨著“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，司法機(jī)關(guān)將重、特大犯罪作為打擊重點(diǎn)，已經(jīng)取得了明顯的成效。（見(jiàn)表二）

３、從犯罪主體來(lái)看，無(wú)業(yè)人員、農(nóng)民、兩勞人員、外來(lái)人員是當(dāng)前刑事犯罪的主流。這四類人員具有身份上的重合性，大部分犯罪的兩勞人員是無(wú)業(yè)人員，絕大部分外來(lái)人員是農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)

計(jì)，２０００年１至１１月起訴的被告人中無(wú)業(yè)人員１９７１人，占被告人總數(shù)的３８.５％，比１９９９年同期上升３２.９％，２００１年同期有２８７１人，占總數(shù)的４５４％，上升了６０.３％，今年１至１１月有３１４４人，占總數(shù)的５１.８％，比去年同期上升９.５％；２０００年１至１１月起訴的被告人中農(nóng)民有１６７８人，占起訴被告人總數(shù)的３６.０％，比１９９９年同期上升１４.０％，２００１年同期有１９１２人，上升了１３.９％，今年１至１１月有１４０２人，占被告人總數(shù)２３.１％，下降了３６.４％；２０００年１至１１月起訴的被告人中兩勞人員有８５１人，占總數(shù)的１８.３％，同比上升４１.４，２００１年同期有１１１７人，占總數(shù)的１７.７，上升了３１.３，今年１至１１月有１１２５人，占被告人總數(shù)的１８.５％，比去年同期增加０.７％；２０００年１至１１月起訴的被告人中外來(lái)人員有１５２２人，占總數(shù)的３２.７％，同比上升了４５.２％，２００１年有２０５０人，占總數(shù)的３２.４％，上升了３４.７％，今年１至１１月有１９３７人，占被告人總數(shù)的３１.９％，下降了５.８％。這四類人員的犯罪已成為我市治安的一大隱患，犯罪類型集中在侵財(cái)類案件，主要是盜竊和搶劫，在雨花臺(tái)、玄武、秦淮等城郊結(jié)合地區(qū)尤為突出，如玄武區(qū)院辦理的１１５名涉嫌搶劫的犯罪嫌疑人中有１０３名是外來(lái)人員，占９８.６％。從１至１１月同期起訴數(shù)字對(duì)比看，無(wú)業(yè)、兩勞人員人數(shù)在逐年增加，無(wú)業(yè)人員已超過(guò)被告人數(shù)的一半以上，這應(yīng)該值得我們的注意。（見(jiàn)表三）

４、判處三年以下有期徒刑的輕刑犯超過(guò)總數(shù)的七成。２０００年１－１１月，全市檢察機(jī)關(guān)收到生效判決４０６５人，其中判死刑和無(wú)期徒刑的５２人，占判決總數(shù)的１.３％，較上年同期增加１３.０％，判十年以上有期徒刑的２１０人，占判決總數(shù)的５.２％；同比上升３９.１％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１１５４人，占判決總數(shù)的２８.４％，同比上升了２５.７％，判不滿三年有期徒刑的２６４５人，占判決總數(shù)的６５.１％，同比上升１２.２％；２００１年１－１１月判決人數(shù)為４８７２人，其中判死刑和無(wú)期徒刑的１１１人，占判決總數(shù)的２.３％，比２０００年同期上升了１１３.５％，判十年以上有期徒刑的２３１人，占判決總數(shù)的４７％；同比上升１０.０％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１３９２人，占判決總數(shù)的２８.６％，同比上升了２０.６％，判不滿三年有期徒刑的３１３４人，占判決總數(shù)的６４.３％，同比上升了１８.５％；２００２年１－１１月判決人數(shù)為５３３１人，其中判死刑和無(wú)期徒刑的４４人，占判決總數(shù)的０.８％，比２００１年同期下降了１５２３％，判十年以上有期徒刑的１７５人，占判決總數(shù)的３.３％；同比下降３２.０％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１３２０人，占判決總數(shù)的２４.８％，同比下降了５.５％，判不滿三年有期徒刑的３７８５人，占判決總數(shù)的７１.０％，同比上升了２０.８％（見(jiàn)表四）。判處拘役、管制、單處附加刑等的人數(shù)逐步增加，２００２年１－１１月比去年同期上升３１.３％，比２０００年同期上升３８.４％，宣告緩刑人數(shù)也比２００１年同期增加３３.４％，比２０００年同期增加５０％。近三年１－１１月判處三年有期徒刑以下刑罰的人數(shù)比例不斷攀升，說(shuō)明我市在綜合運(yùn)用各種手段控制社會(huì)犯罪方面乏力，這也應(yīng)該引起我們的重視。

５、職務(wù)犯罪案件仍呈“四多”格局，且向一些重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)行業(yè)滲透。一是縣處級(jí)以上干部犯罪案件增多，具有明顯的高層次性。２００１年至今年１１月，在立案查處的涉嫌貪污賄賂職務(wù)

犯罪的人中，縣處級(jí)以上干部有１４８人，占總?cè)藬?shù)的２８.９％其中２００１年縣處級(jí)以上干部案件數(shù)較２０００年上升２６％，廳級(jí)干部同比上升７５％。高職務(wù)犯罪所占比例增大，特別是局以上干部犯罪案件增多現(xiàn)象值得重視。如原省民政廳副廳長(zhǎng)程韶韻（正廳級(jí)）、原省體改委副主任閆懷民（正廳級(jí)）、原省保險(xiǎn)公司副總經(jīng)理薛仁云（副廳級(jí)）因受賄被查處。二是重特大案件多，涉案案值大。當(dāng)前，職務(wù)犯罪涉案金額越來(lái)越大，貪污、受賄、挪用公款幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的案件已屢見(jiàn)不鮮。２００１年至今年１１月，共查處重特大案件２８３件，占立案數(shù)的５８.６％，其中，３８.７％的案件犯罪數(shù)額在１０萬(wàn)元以上。如中信實(shí)業(yè)銀行xx分行城西支行行長(zhǎng)助理孔朝暉挪用公款８５００萬(wàn)元，xx市國(guó)稅局玄武分局工作人員孫俊受賄６９萬(wàn)元等。三是國(guó)有企業(yè)工作人員犯罪所占比重長(zhǎng)期居高不下，顯出易發(fā)和多發(fā)的特點(diǎn)。近幾年查處國(guó)有企業(yè)工作人員職務(wù)犯罪案件一直占全市立案總數(shù)的７０％左右。２００１年至今年１１月，共查辦此類案件３６５人，占立案數(shù)的７１.２％。近年來(lái)查辦國(guó)企犯罪呈現(xiàn)出三個(gè)突出的特點(diǎn)。一是虧損企業(yè)人員犯罪突出，如新聯(lián)機(jī)械廠、三樂(lè)集團(tuán)、奶業(yè)集團(tuán)等虧損單位發(fā)案都比較高，虧損企業(yè)已成為國(guó)企人員犯罪的高發(fā)區(qū)。二是“５９”現(xiàn)象突出。從犯罪者年齡看，２００１年有１４.９％的國(guó)企犯罪人員都處于“５９”年齡段，如江蘇省中央企業(yè)物資聯(lián)合公司副總經(jīng)理吳觀海貪污案，xx電力變壓器廠廠長(zhǎng)王有喜受賄案等案件，犯罪嫌疑人都是在“臨退休前撈一把”思想的支配下冒險(xiǎn)作案的。三是作案手法隱蔽。６３.５％的國(guó)企犯罪人員文化程度都在大專以上，具有較高智商，反偵查能力強(qiáng)。四是窩串案現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為了謀取私利，某一個(gè)單位或部門職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人之間往往相互勾結(jié)，相互包庇，共同作案，群體犯罪明顯增多。２００１年至今年１１月，共查辦職務(wù)犯罪窩串案２１９人，占立案數(shù)的４２.７％。如２００１年我市檢察機(jī)關(guān)查辦的江蘇省罕見(jiàn)的特大受賄案——原江蘇省交通工程總公司總經(jīng)理黃加彬受賄人民幣１６５萬(wàn)元案件中，一舉挖出了該公司原總經(jīng)理、副總經(jīng)理、副總工程師等１５人受賄窩案。五是交通、教育、房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)和熱點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪較為突出。交通、教育、房地產(chǎn)部門作為近年來(lái)國(guó)家扶持的重點(diǎn)行業(yè)和熱點(diǎn)領(lǐng)域，近年來(lái)已逐漸成為職務(wù)犯罪新的易發(fā)多發(fā)地帶。去年，全市反貪部門在交通系統(tǒng)嚴(yán)厲查處了江蘇省交通工程總公司等交通工程領(lǐng)域一批職務(wù)犯罪分子，共立案１７件１７人，較前年同期上升５４.５％；今年１－６月，全市在教育系統(tǒng)立案查處職務(wù)犯罪案件１７人，與去年同期相比上升１４３％，其中要案８人；在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域立案１５人，與去年同期相比上升２００％。如我市檢察機(jī)關(guān)今年查辦的xx人口管理學(xué)院副院長(zhǎng)朱秀云（正廳）受賄案，揚(yáng)子石化公司房產(chǎn)公司總經(jīng)理范啟盛受賄１０１.０７萬(wàn)元案件等。

二、治理犯罪工作中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我市政法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹“嚴(yán)打”方針，打擊職能得到了全面發(fā)揮：偵查機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)了大量警力，超負(fù)荷地完成了各項(xiàng)任務(wù)；兩級(jí)法院依法從重判處了一批犯罪分子，體現(xiàn)了法律的威懾力；檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從重從快方針，明顯縮短了刑事案件的訴訟周期，迅速地辦理一批重特大刑事、職務(wù)犯罪案件。如“９·１４”陳正平投放危險(xiǎn)物質(zhì)案，案發(fā)當(dāng)日，檢、法兩家就及時(shí)地介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)在３天內(nèi)將案件偵查終結(jié)，檢察院在９月１８日收案后的第二天就向法院起訴，９月３０日開(kāi)庭審判，犯罪分子在一個(gè)月內(nèi)被正法。政法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)有力地維護(hù)了我市社會(huì)治安的穩(wěn)定，維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。但是，我

們也應(yīng)當(dāng)看到目前在打擊尤其是控制犯罪方面還存在的幾個(gè)方面的問(wèn)題：

１、執(zhí)法理念還存在偏差。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我們對(duì)控制犯罪的理解存在片面性，單純地以案件數(shù)量的升降衡量司法工作的好壞和專項(xiàng)打擊工作力度的大小，客觀上促使司法機(jī)關(guān)圍繞數(shù)字做文章，放松了全面工作，忽視了對(duì)犯罪的預(yù)防工作，法律效果難以客觀反映，*社會(huì)效果與法律效果也難以統(tǒng)一。在執(zhí)法理念上的偏差主要表現(xiàn)在：（１）重打擊輕防治，將打擊和預(yù)防、治理分離，集中力量搞“人頭”數(shù)、案件數(shù)，造成案件數(shù)量的非正常上升，對(duì)刑事犯罪片面地強(qiáng)調(diào)打擊壓制，而對(duì)引發(fā)犯罪的因素關(guān)注不夠，沒(méi)有從消除不穩(wěn)定因素、建立自律的法治秩序角度來(lái)有效地預(yù)防犯罪，打擊和預(yù)防“一手硬，一手軟”。（２）重運(yùn)動(dòng)輕基礎(chǔ)，對(duì)于刑事犯罪活動(dòng)，司法機(jī)關(guān)每年不是搞“嚴(yán)打”就是來(lái)幾次專項(xiàng)斗爭(zhēng)，毋庸諱言，“嚴(yán)打”在特定歷史時(shí)期對(duì)犯罪確實(shí)起到了震懾作用，但作為一項(xiàng)重大刑事政策，必須與社會(huì)犯罪狀況相適應(yīng)，必須與逐步健全的法律相一致。上述統(tǒng)計(jì)表明，雖然司法機(jī)關(guān)通過(guò)運(yùn)動(dòng)式刑事司法嚴(yán)厲地打擊了刑事犯罪，但對(duì)于預(yù)防社會(huì)犯罪、保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作卻沒(méi)有做深入的研究，也無(wú)暇顧及，這種單一打擊的手段使處理復(fù)雜的犯罪問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化，助長(zhǎng)了形式主義、依賴運(yùn)動(dòng)的舊的風(fēng)氣，造成了司法資源的緊張或浪費(fèi)，也不可能從根本上解決犯罪問(wèn)題。（３）重實(shí)體輕程序，在嚴(yán)厲打擊犯罪的過(guò)程中忽視程序法應(yīng)有的獨(dú)立價(jià)值，往往使追求眼前效益的程序違法行為合法化。工作重點(diǎn)放在實(shí)體的定罪上，遵守程序法的規(guī)定放在次要位置上，超期羈押、違法監(jiān)視居住、不符合條件地延長(zhǎng)拘留期限和重新計(jì)算羈押期限等現(xiàn)象均不同程度地存在。（４）重懲治輕保護(hù)，片面地強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)從重，可捕可不捕的要捕，可訴可不訴的盡量起訴。為了互相配合而以捕代偵，變相羈押，未能全面理解刑事法律在打擊犯罪和保障人權(quán)上的雙重功能，不能正確運(yùn)用《刑法》規(guī)定的“但書(shū)”條款。（５）重懲罰輕教育，對(duì)刑罰的目的缺乏全面的認(rèn)識(shí)，忽視了對(duì)有挽救余地的犯罪人如何不再或遠(yuǎn)離犯罪的教育，忽視了減少社會(huì)中引發(fā)犯罪的各種不利因素研究，喪失了讓一部分犯罪人回歸社會(huì)，造福社會(huì)的良機(jī)。

２、打擊重點(diǎn)不突出，針對(duì)性不強(qiáng)。從判處輕刑的大量案件來(lái)看，我們絕大部分的司法資源消耗在輕微刑事犯罪上，這說(shuō)明打擊重點(diǎn)還不夠突出。使用打擊手段控制犯罪的重點(diǎn)應(yīng)放在有組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性犯罪和重大的職務(wù)犯罪上。雖然去年案件總量較大，但處理的主要還是犯罪性質(zhì)、情節(jié)輕微的案件，其中相當(dāng)一部分屬于罪與非罪之間的邊緣案件。如盜竊這一多發(fā)性犯罪中重特大案件所占比例僅為８.５％，涉毒案件中也多為販賣少量毒品和容留

一、兩次吸毒的小案件，特別是辦理的涉槍涉爆案件，大多屬情節(jié)輕微，可不作為犯罪處理，但我們卻在這方面投入了相當(dāng)大的人力、物力和財(cái)力。

打擊犯罪是為了謀求社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。犯罪問(wèn)題既有犯罪分子本身的原因，同時(shí)與社會(huì)大環(huán)境有著不可分割的聯(lián)系。充分挖掘犯罪的目的、動(dòng)機(jī)和造成犯罪的社會(huì)根源是我們打擊和控制犯罪的首要工作。從目前情況看，我們?cè)谵k理刑事案件方面還主要停留在以打?yàn)橹鞯氖潞蟛锰帉哟紊希瑳](méi)有對(duì)多次“嚴(yán)打”、專項(xiàng)打擊行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)研究，沒(méi)有從根本解決治安問(wèn)題的高度，綜合運(yùn)用多種相互配套的經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段進(jìn)行事前調(diào)控的角度入手。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，復(fù)雜的矛盾沖突和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的不穩(wěn)定是犯罪現(xiàn)象激增的根源，就我市情況而言，城市化進(jìn)程加快和人員流動(dòng)頻繁、國(guó)有企業(yè)活力不足效益下降所導(dǎo)致的失業(yè)率上升和職工生活困難、原有抑制犯罪的社會(huì)機(jī)

制（如派出所、街道、居委會(huì)、村社）功能異化或者被削弱等都是導(dǎo)致犯罪增加的直接因素，針對(duì)這些問(wèn)題我們的治理措施力度不夠大、效果不夠明顯。雖然我們一直在開(kāi)展諸如流動(dòng)人口管理、創(chuàng)建無(wú)毒社區(qū)、預(yù)防青少年犯罪等綜合治理工作，但打擊、預(yù)防和綜合治理等措施銜接還不緊，還沒(méi)有形成統(tǒng)籌規(guī)劃、有機(jī)結(jié)合、責(zé)任落實(shí)的合理格局，其直接后果就是對(duì)犯罪控制心中沒(méi)有底，對(duì)穩(wěn)定的追求往往通過(guò)經(jīng)常地反復(fù)地打擊來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。

３、考核評(píng)估機(jī)制缺乏科學(xué)性。實(shí)際工作中，我們往往以打擊人頭數(shù)、查辦案件數(shù)作為我們工作成果的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以簡(jiǎn)單的數(shù)字相加作為考核評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，卻忽視了預(yù)防和治理的成效。這種考核評(píng)估方法使一些部門和單位將人頭數(shù)、案件數(shù)與經(jīng)濟(jì)利益、排名先后緊密聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)數(shù)字指標(biāo)而丟棄預(yù)防和治理的基礎(chǔ)性工作。實(shí)際上，人頭數(shù)、案件數(shù)的增加非但不能說(shuō)明一個(gè)地區(qū)打擊和預(yù)防工作做得好，相反卻恰恰說(shuō)明這個(gè)地區(qū)在社會(huì)治安方面還存在很多的問(wèn)題，說(shuō)明我們的工作做得不好。當(dāng)然，有案不辦，危害社會(huì)更是不允許的，關(guān)鍵是我們必須抱著實(shí)事求是的態(tài)度，客觀地看待刑事案件的發(fā)案率，而不應(yīng)該片面地考慮數(shù)字的問(wèn)題。倘若一個(gè)地區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，發(fā)案率低則恰恰說(shuō)明了我們的維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作扎實(shí)到位，治理工作富有成效。

攀比人頭數(shù)、案件數(shù)，結(jié)果是造成干警們超負(fù)荷地工作并承受極大的壓力，不能實(shí)事求是地去開(kāi)展工作，相反為了糊弄數(shù)字、應(yīng)付上級(jí)而刻意搞許多脫離實(shí)際的花頭。除此之外還帶來(lái)三個(gè)方面的負(fù)面效應(yīng)：第一是打擊重點(diǎn)無(wú)法突出，辦案單位將精力集中于辦理簡(jiǎn)單的“一案一人一筆犯罪事實(shí)”的案件，因?yàn)檫@類案件辦案周期短，投入少，卻還有相應(yīng)的人頭數(shù)、案件數(shù)。第二是打擊不徹底，批捕一名犯罪嫌疑人后偵查機(jī)關(guān)就認(rèn)為完成了任務(wù)，“人頭數(shù)已經(jīng)算過(guò)了”，不愿再將力量花在深挖余罪、補(bǔ)充證據(jù)和擴(kuò)大戰(zhàn)果上。第三是增加了不必要的案件量和訴訟成本，輕刑犯的案件量大幅上升就是由此造成的結(jié)果。為了要數(shù)字，有的隨意啟動(dòng)刑事訴訟程序，把一些可作行政處罰的案件升格為刑事案件，更有甚者，有時(shí)出現(xiàn)公訴搶自訴的飯碗的怪現(xiàn)象。

三、犯罪的防治策略

刑事犯罪是社會(huì)的毒瘤，是遲滯社會(huì)發(fā)展的不利因素。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，犯罪現(xiàn)象在一定時(shí)期內(nèi)仍然突出，僅依靠打擊是不可能徹底解決問(wèn)題的。多年來(lái)打擊犯罪的規(guī)律是：打了一撥又一撥，鏟了一茬又一茬，可謂層出不窮，源源不斷。因此，有效地控制犯罪的方法應(yīng)該是打擊和預(yù)防并重，兩者有機(jī)地結(jié)合，就能有效地遏制和控制犯罪。我們認(rèn)為，今后政法機(jī)關(guān)要在犯罪控制上多下功夫：

１、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，既要打擊又要預(yù)防，打防并重。就今后對(duì)刑事犯罪打擊的重點(diǎn)來(lái)看，要繼續(xù)突出對(duì)有組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性犯罪的打擊力度，實(shí)事求是地從重打擊，有一個(gè)打一個(gè)，絕不縱容姑息。對(duì)量刑比較輕的刑事犯罪采取以預(yù)防和治理為主的策略，從而使刑事犯罪在整體上得到有效遏制，使刑事案件總量下降。打擊犯罪是不得已的，其付出的成本也大。而預(yù)防雖同樣要花費(fèi)一定的成本，但相對(duì)于事后無(wú)可挽回的損失而言我們的付出還是必要的。從這個(gè)角度看，預(yù)防對(duì)犯罪控制來(lái)說(shuō)是經(jīng)濟(jì)的，與刑法的謙抑價(jià)值是相通的。在當(dāng)前社會(huì)犯罪處于高峰的狀況下，預(yù)防犯罪顯得更為迫切。成功地預(yù)防一批犯罪行為的發(fā)生，降低刑事案件總量，這與我市創(chuàng)建全國(guó)最安全城市的目標(biāo)是一致的。反復(fù)地進(jìn)行“嚴(yán)打”、專項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)對(duì)立面越多，不穩(wěn)定因素就越多，而刑事案件數(shù)量隨著打擊的深入而不斷地攀升，隨著打擊的結(jié)束而出現(xiàn)回落，只能說(shuō)明犯罪的嚴(yán)

重狀態(tài)和處理方法不當(dāng)。真正把預(yù)防工作做到位，刑事案件數(shù)量相對(duì)減少就成為必然趨勢(shì)，這才符合客觀規(guī)律和穩(wěn)定的要求。

就職務(wù)犯罪控制而言，打擊和預(yù)防必須齊頭并進(jìn)。一方面，我們將優(yōu)化偵查機(jī)制，集中力量查辦大要案。針對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪跨地區(qū)、跨行業(yè)，案情復(fù)雜，牽涉面廣，犯罪嫌疑人反偵查能力日趨增強(qiáng)以及案件線索來(lái)源不均等問(wèn)題，全市反貪部門應(yīng)積極致力于在偵查指揮協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的重大變革，探索和建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作的全市反貪偵查工作大格局。一是建立偵查指揮中心，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、指揮機(jī)制；二是施行異地偵查機(jī)制；三是形成全市反貪警力統(tǒng)一調(diào)配的機(jī)制；四是堅(jiān)持與紀(jì)委等職能部門密切協(xié)作，強(qiáng)化遏制腐敗的協(xié)作機(jī)制。另一方面，為適應(yīng)職務(wù)犯罪預(yù)防的需要，從根源上治理腐敗，使我市反腐敗斗爭(zhēng)形成打防并舉，標(biāo)本兼治的良性局面，我們需要建立健全有效的預(yù)防工作機(jī)制。去年，我市成立了全市“職務(wù)犯罪預(yù)防工作指導(dǎo)委員會(huì)”，進(jìn)一步推動(dòng)了全市性的職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展。當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防工作必須突出以下七個(gè)環(huán)節(jié)：一是切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政責(zé)任制；二是加快建立健全國(guó)有企業(yè)的科學(xué)管理機(jī)制；三是深入加強(qiáng)干部群各種*思想教育；四是全面推行“政務(wù)公開(kāi)”、“企務(wù)公開(kāi)”制度；五是省市工委在國(guó)有企業(yè)中實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察委派制；六是在各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中全面推行會(huì)計(jì)統(tǒng)派制度；七是結(jié)合辦案，做好個(gè)案預(yù)防。打防結(jié)合，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，健全監(jiān)督制約機(jī)制，就能增強(qiáng)預(yù)防效果。

２、建議設(shè)立相應(yīng)的刑事犯罪專職預(yù)防機(jī)構(gòu)。今年職務(wù)犯罪案件大幅下降，盡管有多種原因，但與職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)的設(shè)立并發(fā)揮作用是分不開(kāi)的。受它的啟發(fā)，我們也可以在政法機(jī)關(guān)（特別是公安機(jī)關(guān)）內(nèi)部設(shè)立一個(gè)刑事犯罪專職預(yù)防機(jī)構(gòu)，或在市綜合治理辦公室基礎(chǔ)上，成立刑事犯罪預(yù)防局，并加強(qiáng)和完善相關(guān)預(yù)防犯罪的配套措施。但應(yīng)該看到，刑事犯罪的預(yù)防和職務(wù)犯罪的預(yù)防不能照搬其制度和體制，畢竟職務(wù)犯罪預(yù)防針對(duì)國(guó)家工作人員，主體單一且人數(shù)有限，而刑事犯罪預(yù)防卻要針對(duì)所有的市民，各層面的人都有。這樣看來(lái)并不是面對(duì)刑事犯罪我們無(wú)法做任何預(yù)防工作。前文所述，無(wú)業(yè)人員、農(nóng)民、兩勞人員、外來(lái)人員是刑事犯罪的主流，我們可以設(shè)想將刑事犯罪預(yù)防分為四個(gè)組，針對(duì)四種不同的人員，采取相應(yīng)的措施分別預(yù)防。如無(wú)業(yè)人員預(yù)防組，在掌握無(wú)業(yè)人員總體情況的基礎(chǔ)上，深入到社區(qū)鄉(xiāng)村，開(kāi)展法制宣傳教育、文體娛樂(lè)活動(dòng)、幫助其就業(yè)等，在物質(zhì)上、精神上提供實(shí)實(shí)在在的支持，使他們的“剩余精力”得到合理宣泄，而不致于去犯罪。政法機(jī)關(guān)原先有一些綜合治理的工作，也可以將它納入到刑事犯罪預(yù)防工作中來(lái)，這樣預(yù)防工作有系統(tǒng)性，便于指揮，同時(shí)也將有關(guān)的業(yè)務(wù)科、處從多頭工作中解脫出來(lái)，集中精力搞好業(yè)務(wù)工作。

３、建立科學(xué)的考核評(píng)估機(jī)制，以“三個(gè)效果”為依據(jù)全面衡量刑案預(yù)防工作。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的辦案部門將上級(jí)部門的考核辦法片面理解為僅僅是個(gè)數(shù)字問(wèn)題，由此造成湊數(shù)字、湊人頭、等時(shí)間、搞“存貨”等等為應(yīng)付考核而疲于奔命的局面，而對(duì)刑事犯罪預(yù)防的許多基礎(chǔ)性工作如對(duì)重點(diǎn)人口的管理等無(wú)暇顧及。對(duì)于可捕可不捕、可訴可不訴的，檢察人員礙于情面，考慮到相互配合，支持偵查機(jī)關(guān)，還是捕了、訴了。結(jié)果付出了案件質(zhì)量下降，群眾不滿意的代價(jià)。因此，要以科學(xué)全面合理的考核辦法，引導(dǎo)基層合理分配警力，加大防治工作的力度。對(duì)此，市院鄭鄂檢察長(zhǎng)曾經(jīng)在不同的時(shí)間、不同的場(chǎng)合，針對(duì)不同的對(duì)象，多次強(qiáng)調(diào)辦案必須始終注重*效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一，取其一舍其次都是不可能實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的根本要求的。我們的檢察工作必須始終堅(jiān)持把

為上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，才能得到健康、有序的發(fā)展。我們的工作也才能得到廣大人民群眾的認(rèn)同和支持。

４、轉(zhuǎn)變刑事政策，綜合運(yùn)用多種手段防治輕刑犯。對(duì)于判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處附加刑、免予刑事處分等輕刑犯，在目前已占了所有刑事案件的七成以上，這已經(jīng)表明目前的刑事政策的打擊指向偏向了輕刑犯，打擊重點(diǎn)不突出，應(yīng)當(dāng)加以調(diào)整。目前應(yīng)對(duì)青少年犯罪，情節(jié)輕微的犯罪、初犯、偶犯，可以與被害人和解的犯罪以及邊緣性犯罪實(shí)行寬松一點(diǎn)的刑事政策，在公訴階段大膽地采用不起訴，在審判階段大量地使用罰金刑來(lái)代替限制人身自由的刑罰，以盡量減少或避免刑罰的負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)刑法的謙抑價(jià)值，減少司法資源的消耗。采用追究刑事責(zé)任的手段不是調(diào)整社會(huì)矛盾的唯一方法，刑法的調(diào)整方法必須與經(jīng)濟(jì)、行政和道德的調(diào)整方法結(jié)合起來(lái)，才能更好地調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)建立和完善一整套與刑法相銜接的簡(jiǎn)易行政處罰制度，采用各種手段預(yù)防輕刑犯的產(chǎn)生，避免大量刑事案件擁入司法程序，節(jié)約司法資源，緩和社會(huì)矛盾。

５、加強(qiáng)調(diào)查研究工作，提高預(yù)測(cè)水平，為預(yù)防提供工作依據(jù)。犯罪在不同時(shí)期、不同地域、不同社會(huì)環(huán)境下，會(huì)有不同的變化發(fā)展規(guī)律。及時(shí)分析各時(shí)期的犯罪發(fā)展規(guī)律、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)犯罪的發(fā)展趨勢(shì)，為犯罪預(yù)防提供信息，能使預(yù)防工作更為主動(dòng)、更有針對(duì)性。當(dāng)前我市一個(gè)突出的矛盾就在于失業(yè)問(wèn)題，無(wú)業(yè)人員已占犯罪總?cè)藬?shù)的一半以上，要采取發(fā)展的手段來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題，對(duì)無(wú)業(yè)人員的犯罪預(yù)防應(yīng)綜合運(yùn)用多種配套的手段進(jìn)行，如加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)提高就業(yè)率；加快建立健全社會(huì)保障體制幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體；建立現(xiàn)代企業(yè)制度保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)基層社會(huì)控制力；創(chuàng)造犯罪人重新回歸社會(huì)的機(jī)會(huì)，減少對(duì)無(wú)業(yè)人員的“感染”等。

第四篇：xx地區(qū)犯罪現(xiàn)狀分析

一、當(dāng)前犯罪現(xiàn)狀的特征１、從案件數(shù)量上來(lái)看，２００２年刑事案件數(shù)量一改前三年不斷上升的狀況整體呈現(xiàn)回落的趨勢(shì)。資料統(tǒng)計(jì)，２０００年１－１１月份全市普通刑事案件的批捕數(shù)為３３０３件４４９８人，比１９９９年同期分別增長(zhǎng)２７.４％和１５.１％，起訴數(shù)為３３８２件４８４６人，比１９９９年同期分別增長(zhǎng)１３.５％和１９.７％，職務(wù)犯罪案件的立案數(shù)為２９３件３１３人，比１９９９年同期分別增長(zhǎng)３０.８％和３１.５％；２００１年同期批捕４３３７件５８６４人，又比２０００年同期分別增長(zhǎng)３１.３％和３０.４％，起訴數(shù)為４７４７件６６０１人，同期分別增長(zhǎng)了４０.４％和３６.２％，職務(wù)犯罪立案數(shù)為３０９件３２８人，同期分別增長(zhǎng)了５.５％和４８％。到了２００２年，統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，上述狀況出現(xiàn)了重大的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００２年１－１１月全市普通刑事案件的批捕數(shù)為３９３１件５０９１人，比上一同期分別下降了１０.３％和１５.２％，起訴４７２４件６２３９人，又比上一同期分別下降了０.５％和５.８％，職務(wù)犯罪的立案數(shù)從上一同期的３０９件３２８人下降到２２９件２４３人，同期分別下降了３４.９％和３５.０％（見(jiàn)表一）。從上述資料當(dāng)中可以看出，在開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的過(guò)程中，案件數(shù)量在初期呈現(xiàn)出一定幅度的上升趨勢(shì)，在２００１年達(dá)到了頂峰，而隨著“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的深入，這種趨勢(shì)得到了有效的遏制，今年案件數(shù)量比去年同期都有不同程度的下降，反映出我市“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)已經(jīng)取得了一定的階段性的成果，社會(huì)治安環(huán)境正在朝著好的方面發(fā)展。２、從案件類型來(lái)看，侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪和妨害社會(huì)管理秩序犯罪仍是刑事案件的主要組成部分，重、特大犯罪案件繼續(xù)下降。２００１年侵犯財(cái)產(chǎn)案件占已批準(zhǔn)逮捕案件的４７.８％，妨害社會(huì)管理秩序案件占３２.６％，兩者占所有刑事案件總數(shù)的８０.４％。從近三年１－１１月的同期數(shù)字對(duì)比來(lái)看，侵犯財(cái)產(chǎn)案件和妨害社會(huì)管理秩序案件仍然是刑事案件的主要組成部分，且都開(kāi)始呈現(xiàn)回落跡象。以起訴被告人的數(shù)字為基準(zhǔn)，２０００年１－１１月起訴侵犯財(cái)產(chǎn)案件被告人人數(shù)為２２６９人，比１９９９年同期上升１０.４％，起訴妨害社會(huì)管理秩序案件被告人人數(shù)為１２６２人，比１９９９年同期上升３９.１％，２００１年１－１１月起訴侵犯財(cái)產(chǎn)案件被告人人數(shù)為２８６１人，比２０００年同期增長(zhǎng)了２６.１％，起訴妨害社會(huì)管理秩序案件被告人人數(shù)為１９６９人，比２０００年同期增長(zhǎng)了５６.０％，２００２年１－１１月起訴的所有刑事案件被告人人數(shù)為６２３９人，侵犯財(cái)產(chǎn)案件的被告人和妨害社會(huì)管理秩序案件的被告人總共有３８５５人，占所有刑事案件被告人的６１.８％，其中起訴侵犯財(cái)產(chǎn)案件的被告人人數(shù)為２７７６人，比去年同期下降３.１％，起訴妨害社會(huì)管理秩序案件的被告人人數(shù)為２０１６人，比２００１年同期增長(zhǎng)２.４％，但比去年與前年同期增長(zhǎng)５６.０％要小得多，而且從前一程序的批捕人數(shù)來(lái)看，今年１－１１月已經(jīng)下降了２.１％，可以預(yù)計(jì)今后一個(gè)階段起訴數(shù)字也將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。批捕、起訴重、特大案件的人數(shù)與去年同期相比下降幅度很大，分別為５２４人和４９６人，下降了５７.３％和７０.４％，說(shuō)明隨著“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，司法機(jī)關(guān)將重、特大犯罪作為打擊重點(diǎn)，已經(jīng)取得了明顯的成效。（見(jiàn)表二）３、從犯罪主體來(lái)看，無(wú)業(yè)人員、農(nóng)民、兩勞人員、外來(lái)人員是當(dāng)前刑事犯罪的主流。這四類人員具有身份上的重合性，大部分犯罪的兩勞人員是無(wú)業(yè)人員，絕大部分外來(lái)人員是農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０００年１至１１月起訴的被告人中無(wú)業(yè)人員１９７１人，占被告人總數(shù)的３８.５％，比１９９９年同期上升３２.９％，２００１年同期有２８７１人，占總數(shù)的４５４％，上升了６０.３％，今年１至１１月有３１４４人，占總數(shù)的５１.８％，比去年同期上升９.５％；２０００年１至１１月起訴的被告人中農(nóng)民有１６７８人，占起訴被告人總數(shù)的３６.０％，比１９９９年同期上升１４.０％，２００１年同期有１９１２人，上升了１３.９％，今年１至１１月有１４０２人，占被告人總數(shù)２３.１％，下降了３６.４％；２０００年１至１１月起訴的被告人中兩勞人員有８５１人，占總數(shù)的１８.３％，同比上升４１.４，２００１年同期有１１１７人，占總數(shù)的１７.７，上升了３１.３，今年１至１１月有１１２５人，占被告人總數(shù)的１８.５％，比去年同期增加０.７％；２０００年１至１１月起訴的被告人中外來(lái)人員有１５２２人，占總數(shù)的３２.７％，同比上升了４５.２％，２００１年有２０５０人，占總數(shù)的３２.４％，上升了３４.７％，今年１至１１月有１９３７人，占被告人總數(shù)的３１.９％，下降了５.８％。這四類人員的犯罪已成為我市治安的一大隱患，犯罪類型集中在侵財(cái)類案件，主要是盜竊和搶劫，在雨花臺(tái)、玄武、秦淮等城郊結(jié)合地區(qū)尤為突出，如玄武區(qū)院辦理的１１５名涉嫌搶劫的犯罪嫌疑人中有１０３名是外來(lái)人員，占９８.６％。從１至１１月同期起訴數(shù)字對(duì)比看，無(wú)業(yè)、兩勞人員人數(shù)在逐年增加，無(wú)業(yè)人員已超過(guò)被告人數(shù)的一半以上，這應(yīng)該值得我們的注意。（見(jiàn)表三）４、判處三年以下有期徒刑的輕刑犯超過(guò)總數(shù)的七成。２０００年１－１１月，全市檢察機(jī)關(guān)收到生效判決４０６５人，其中判死刑和無(wú)期徒刑的５２人，占判決總數(shù)的１.３％，較上年同期增加１３.０％，判十年以上有期徒刑的２１０人，占判決總數(shù)的５.２％；同比上升３９.１％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１１５４人，占判決總數(shù)的２８.４％，同比上升了２５.７％，判不滿三年有期徒刑的２６４５人，占判決總數(shù)的６５.１％，同比上升１２.２％；２００１年１－１１月判決人數(shù)為４８７２人，其中判死刑和無(wú)期徒刑的１１１人，占判決總數(shù)的２.３％，比２０００年同期上升了１１３.５％，判十年以上有期徒刑的２３１人，占判決總數(shù)的４７％；同比上升１０.０％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１３９２人，占判決總數(shù)的２８.６％，同比上升了２０.６％，判不滿三年有期徒刑的３１３４人，占判決總數(shù)的６４.３％，同比上升了１８.５％；２００２年１－１１月判決人數(shù)為５３３１人，其中判死刑和無(wú)期徒刑的４４人，占判決總數(shù)的０.８％，比２００１年同期下降了１５２３％，判十年以上有期徒刑的１７５人，占判決總數(shù)的３.３％；同比下降３２.０％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１３２０人，占判決總數(shù)的２４.８％，同比下降了５.５％，判不滿三年有期徒刑的３７８５人，占判決總數(shù)的７１.０％，同比上升了２０.８％（見(jiàn)表四）。判處拘役、管制、單處附加刑等的人數(shù)逐步增加，２００２年１－１１月比去年同期上升３１.３％，比２０００年同期上升３８.４％，宣告緩刑人數(shù)也比２００１年同期增加３３.４％，比２０００年同期增加５０％。近三年１－１１月判處三年有期徒刑以下刑罰的人數(shù)比例不斷攀升，說(shuō)明我市在綜合運(yùn)用各種手段控制社會(huì)犯罪方面乏力，這也應(yīng)該引起我們的重視。５、職務(wù)犯罪案件仍呈“四多”格局，且向一些重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)行業(yè)滲透。一是縣處級(jí)以上干部犯罪案件增多，具有明顯的高層次性。２００１年至今年１１月，在立案查處的涉嫌貪污賄賂職務(wù)犯罪的人中，縣處級(jí)以上干部有１４８人，占總?cè)藬?shù)的２８.９％其中２００１年縣處級(jí)以上干部案件數(shù)較２０００年上升２６％，廳級(jí)干部同比上升７５％。高職務(wù)犯罪所占比例增大，特別是局以上干部犯罪案件增多現(xiàn)象值得重視。如原省民政廳副廳長(zhǎng)程韶韻（正廳級(jí)）、原省體改委副主任閆懷民（正廳級(jí)）、原省保險(xiǎn)公司副總經(jīng)理薛仁云（副廳級(jí)）因受賄被查處。二是重特大案件多，涉案案值大。當(dāng)前，職務(wù)犯罪涉案金額越來(lái)越大，貪污、受賄、挪用公款幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的案件已屢見(jiàn)不鮮。２００１年至今年１１月，共查處重特大案件２８３件，占立案數(shù)的５８.６％，其中，３８.７％的案件犯罪數(shù)額在１０萬(wàn)元以上。如中信實(shí)業(yè)銀行xx分行城西支行行長(zhǎng)助理孔朝暉挪用公款８５００萬(wàn)元，xx市國(guó)稅局玄武分局工作人員孫俊受賄６９萬(wàn)元等。三是國(guó)有企業(yè)工作人員犯罪所占比重長(zhǎng)期居高不下，顯出易發(fā)和多發(fā)的特點(diǎn)。近幾年查處國(guó)有企業(yè)工作人員職務(wù)犯罪案件一直占全市立案總數(shù)的７０％左右。２００１年至今年１１月，共查辦此類案件３６５人，占立案數(shù)的７１.２％。近年來(lái)查辦國(guó)企犯罪呈現(xiàn)出三個(gè)突出的特點(diǎn)。一是虧損企業(yè)人員犯罪突出，如新聯(lián)機(jī)械廠、三樂(lè)集團(tuán)、奶業(yè)集團(tuán)等虧損單位發(fā)案都比較高，虧損企業(yè)已成為國(guó)企人員犯罪的高發(fā)區(qū)。二是“５９”現(xiàn)象突出。從犯罪者年齡看，２００１年有１４.９％的國(guó)企犯罪人員都處于“５９”年齡段，如江蘇省中央企業(yè)物資聯(lián)合公司副總經(jīng)理吳觀海貪污案，xx電力變壓器廠廠長(zhǎng)王有喜受賄案等案件，犯罪嫌疑人都是在“臨退休前撈一把”思想的支配下冒險(xiǎn)作案的。三是作案手法隱蔽。６３.５％的國(guó)企犯罪人員文化程度都在大專以上，具有較高智商，反偵查能力強(qiáng)。四是窩串案現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為了謀取私利，某一個(gè)單位或部門職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人之間往往相互勾結(jié)，相互包庇，共同作案，群體犯罪明顯增多。２００１年至今年１１月，共查辦職務(wù)犯罪窩串案２１９人，占立案數(shù)的４２.７％。如２００１年我市檢察機(jī)關(guān)查辦的江蘇省罕見(jiàn)的特大受賄案——原江蘇省交通工程總公司總經(jīng)理黃加彬受賄人民幣１６５萬(wàn)元案件中，一舉挖出了該公司原總經(jīng)理、副總經(jīng)理、副總工程師等１５人受賄窩案。五是交通、教育、房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)和熱點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪較為突出。交通、教育、房地產(chǎn)部門作為近年來(lái)國(guó)家扶持的重點(diǎn)行業(yè)和熱點(diǎn)領(lǐng)域，近年來(lái)已逐漸成為職務(wù)犯罪新的易發(fā)多發(fā)地帶。去年，全市反貪部門在交通系統(tǒng)嚴(yán)厲查處了江蘇省交通工程總公司等交通工程領(lǐng)域一批職務(wù)犯罪分子，共立案１７件１７人，較前年同期上升５４.５％；今年１－６月，全市在教育系統(tǒng)立案查處職務(wù)犯罪案件１７人，與去年同期相比上升１４３％，其中要案８人；在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域立案１５人，與去年同期相比上升２００％。如我市檢察機(jī)關(guān)今年查辦的xx人口管理學(xué)院副院長(zhǎng)朱秀云（正廳）受賄案，揚(yáng)子石化公司房產(chǎn)公司總經(jīng)理范啟盛受賄１０１.０７萬(wàn)元案件等。

二、治理犯罪工作中存在的主要問(wèn)題近年來(lái)，我市政法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹“嚴(yán)打”方針，打擊職能得到了全面發(fā)揮：偵查機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)了大量警力，超負(fù)荷地完成了各項(xiàng)任務(wù)；兩級(jí)法院依法從重判處了一批犯罪分子，體現(xiàn)了法律的威懾力；檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從重從快方針，明顯縮短了刑事案件的訴訟周期，迅速地辦理一批重特大刑事、職務(wù)犯罪案件。如“９·１４”陳正平投放危險(xiǎn)物質(zhì)案，案發(fā)當(dāng)日，檢、法兩家就及時(shí)地介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)在３天內(nèi)將案件偵查終結(jié)，檢察院在９月１８日收案后的第二天就向法院起訴，９月３０日開(kāi)庭審判，犯罪分子在一個(gè)月內(nèi)被正法。政法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)有力地維護(hù)了我市社會(huì)治安的穩(wěn)定，維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到目前在打擊尤其是控制犯罪方面還存在的幾個(gè)方面的問(wèn)題：１、執(zhí)法理念還存在偏差。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我們對(duì)控制犯罪的理解存在片面性，單純地以案件數(shù)量的升降衡量司法工作的好壞和專項(xiàng)打擊工作力度的大小，客觀上促使司法機(jī)關(guān)圍繞數(shù)字做文章，放松了全面工作，忽視了對(duì)犯罪的預(yù)防工作，法律效果難以客觀反映，政治社會(huì)效果與法律效果也難以統(tǒng)一。在執(zhí)法理念上的偏差主要表現(xiàn)在：（１）重打擊輕防治，將打擊和預(yù)防、治理分離，集中力量搞“人頭”數(shù)、案件數(shù)，造成案件數(shù)量的非正常上升，對(duì)刑事犯罪片面地強(qiáng)調(diào)打擊壓制，而對(duì)引發(fā)犯罪的因素關(guān)注不夠，沒(méi)有從消除不穩(wěn)定因素、建立自律的法治秩序角度來(lái)有效地預(yù)防犯罪，打擊和預(yù)防“一手硬，一手軟”。（２）重運(yùn)動(dòng)輕基礎(chǔ)，對(duì)于刑事犯罪活動(dòng)，司法機(jī)關(guān)每年不是搞“嚴(yán)打”就是來(lái)幾次專項(xiàng)斗爭(zhēng)，毋庸諱言，“嚴(yán)打”在特定歷史時(shí)期對(duì)犯罪確實(shí)起到了震懾作用，但作為一項(xiàng)重大刑事政策，必須與社會(huì)犯罪狀況相適應(yīng)，必須與逐步健全的法律相一致。上述統(tǒng)計(jì)表明，雖然司法機(jī)關(guān)通過(guò)運(yùn)動(dòng)式刑事司法嚴(yán)厲地打擊了刑事犯罪，但對(duì)于預(yù)防社會(huì)犯罪、保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作卻沒(méi)有做深入的研究，也無(wú)暇顧及，這種單一打擊的手段使處理復(fù)雜的犯罪問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化，助長(zhǎng)了形式主義、依賴運(yùn)動(dòng)的舊的風(fēng)氣，造成了司法資源的緊張或浪費(fèi)，也不可能從根本上解決犯罪問(wèn)題。（３）重實(shí)體輕程序，在嚴(yán)厲打擊犯罪的過(guò)程中忽視程序法應(yīng)有的獨(dú)立價(jià)值，往往使追求眼前效益的程序違法行為合法化。工

指揮協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的重大變革，探索和建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作的全市反貪偵查工作大格局。一是建立偵查指揮中心，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、指揮機(jī)制；二是施行異地偵查機(jī)制；三是形成全市反貪警力統(tǒng)一調(diào)配的機(jī)制；四是堅(jiān)持與紀(jì)委等職能部門密切協(xié)作，強(qiáng)化遏制～的協(xié)作機(jī)制。另一方面，為適應(yīng)職務(wù)犯罪預(yù)防的需要，從根源上治理～，使我市反～斗爭(zhēng)形成打防并舉，標(biāo)本兼治的良性局面，我們需要建立健全有效的預(yù)防工作機(jī)制。去年，我市成立了全市“職務(wù)犯罪預(yù)防工作指導(dǎo)委員會(huì)”，進(jìn)一步推動(dòng)了全市性的職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展。當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防工作必須突出以下七個(gè)環(huán)節(jié)：一是切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政責(zé)任制；二是加快建立健全國(guó)有企業(yè)的科學(xué)管理機(jī)制；三是深入加強(qiáng)干部群各種政治思想教育；四是全面推行“政務(wù)公開(kāi)”、“企務(wù)公開(kāi)”制度；五是省市工委在國(guó)有企業(yè)中實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察委派制；六是在各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中全面推行會(huì)計(jì)統(tǒng)派制度；七是結(jié)合辦案，做好個(gè)案預(yù)防。打防結(jié)合，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，健全監(jiān)督制約機(jī)制，就能增強(qiáng)預(yù)防效果。２、建議設(shè)立相應(yīng)的刑事犯罪專職預(yù)防機(jī)構(gòu)。今年職務(wù)犯罪案件大幅下降，盡管有多種原因，但與職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)的設(shè)立并發(fā)揮作用是分不開(kāi)的。受它的啟發(fā)，我們也可以在政法機(jī)關(guān)（特別是公安機(jī)關(guān)）內(nèi)部設(shè)立一個(gè)刑事犯罪專職預(yù)防機(jī)構(gòu)，或在市綜合治理辦公室基礎(chǔ)上，成立刑事犯罪預(yù)防局，并加強(qiáng)和完善相關(guān)預(yù)防犯罪的配套措施。但應(yīng)該看到，刑事犯罪的預(yù)防和職務(wù)犯罪的預(yù)防不能照搬其制度和體制，畢竟職務(wù)犯罪預(yù)防針對(duì)國(guó)家工作人員，主體單一且人數(shù)有限，而刑事犯罪預(yù)防卻要針對(duì)所有的市民，各層面的人都有。這樣看來(lái)并不是面對(duì)刑事犯罪我們無(wú)法做任何預(yù)防工作。前文所述，無(wú)業(yè)人員、農(nóng)民、兩勞人員、外來(lái)人員是刑事犯罪的主流，我們可以設(shè)想將刑事犯罪預(yù)防分為四個(gè)組，針對(duì)四種不同的人員，采取相應(yīng)的措施分別預(yù)防。如無(wú)業(yè)人員預(yù)防組，在掌握無(wú)業(yè)人員總體情況的基礎(chǔ)上，深入到社區(qū)鄉(xiāng)村，開(kāi)展法制宣傳教育、文體娛樂(lè)活動(dòng)、幫助其就業(yè)等，在物質(zhì)上、精神上提供實(shí)實(shí)在在的支持，使他們的“剩余精力”得到合理宣泄，而不致于去犯罪。政法機(jī)關(guān)原先有一些綜合治理的工作，也可以將它納入到刑事犯罪預(yù)防工作中來(lái)，這樣預(yù)防工作有系統(tǒng)性，便于指揮，同時(shí)也將有關(guān)的業(yè)務(wù)科、處從多頭工作中解脫出來(lái)，集中精力搞好業(yè)務(wù)工作。３、建立科學(xué)的考核評(píng)估機(jī)制，以“三個(gè)效果”為依據(jù)全面衡量刑案預(yù)防工作。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的辦案部門將上級(jí)部門的考核辦法片面理解為僅僅是個(gè)數(shù)字問(wèn)題，由此造成湊數(shù)字、湊人頭、等時(shí)間、搞“存貨”等等為應(yīng)付考核而疲于奔命的局面，而對(duì)刑事犯罪預(yù)防的許多基礎(chǔ)性工作如對(duì)重點(diǎn)人口的管理等無(wú)暇顧及。對(duì)于可捕可不捕、可訴可不訴的，檢察人員礙于情面，考慮到相互配合，支持偵查機(jī)關(guān)，還是捕了、訴了。結(jié)果付出了案件質(zhì)量下降，群眾不滿意的代價(jià)。因此，要以科學(xué)全面合理的考核辦法，引導(dǎo)基層合理分配警力，加大防治工作的力度。對(duì)此，市院鄭鄂檢察長(zhǎng)曾經(jīng)在不同的時(shí)間、不同的場(chǎng)合，針對(duì)不同的對(duì)象，多次強(qiáng)調(diào)辦案必須始終注重政治效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一，取其一舍其次都是不可能實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的根本要求的。我們的檢察工作必須始終堅(jiān)持把為上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，才能得到健康、有序的發(fā)展。我們的工作也才能得到廣大人民群眾的認(rèn)同和支持。４、轉(zhuǎn)變刑事政策，綜合運(yùn)用多種手段防治輕刑犯。對(duì)于判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處附加刑、免予刑事處分等輕刑犯，在目前已占了所有刑事案件的七成以上，這已經(jīng)表明目前的刑事政策的打擊指向偏向了輕刑犯，打擊重點(diǎn)不突出，應(yīng)當(dāng)加以調(diào)整。目前應(yīng)對(duì)青少年犯罪，情節(jié)輕微的犯罪、初犯、偶犯，可以與被害人和解的犯罪以及邊緣性犯罪實(shí)行寬松一點(diǎn)的刑事政策，在公訴階段大膽地采用不起訴，在審判階段大量地使用罰金刑來(lái)代替限制人身自由的刑罰，以盡量減少或避免刑罰的負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)刑法的謙抑價(jià)值，減少司法資源的消耗。采用追究刑事責(zé)任的手段不是調(diào)整社會(huì)矛盾的唯一方法，刑法的調(diào)整方法必須與經(jīng)濟(jì)、行政和道德的調(diào)整方法結(jié)合起來(lái)，才能更好地調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)建立和完善一整套與刑法相銜接的簡(jiǎn)易行政處罰制度，采用各種手段預(yù)防輕刑犯的產(chǎn)生，避免大量刑事案件擁入司法程序，節(jié)約司法資源，緩和社會(huì)矛盾。５、加強(qiáng)調(diào)查研究工作，提高預(yù)測(cè)水平，為預(yù)防提供工作依據(jù)。犯罪在不同時(shí)期、不同地域、不同社會(huì)環(huán)境下，會(huì)有不同的變化發(fā)展規(guī)律。及時(shí)分析各時(shí)期的犯罪發(fā)展規(guī)律、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)犯罪的發(fā)展趨勢(shì)，為犯罪預(yù)防提供信息，能使預(yù)防工作更為主動(dòng)、更有針對(duì)性。當(dāng)前我市一個(gè)突出的矛盾就在于失業(yè)問(wèn)題，無(wú)業(yè)人員已占犯罪總?cè)藬?shù)的一半以上，要采取發(fā)展的手段來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題，對(duì)無(wú)業(yè)人員的犯罪預(yù)防應(yīng)綜合運(yùn)用多種配套的手段進(jìn)行，如加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)提高就業(yè)率；加快建立健全社會(huì)保障體制幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體；建立現(xiàn)代企業(yè)制度保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)基層社會(huì)控制力；創(chuàng)造犯罪人重新回歸社會(huì)的機(jī)會(huì)，減少對(duì)無(wú)業(yè)人員的“感染”等。

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第五篇：中國(guó)鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀分析報(bào)告（本站推薦）

中國(guó)鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀分析報(bào)告

1.中國(guó)鋼鐵工業(yè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題 2.中國(guó)鋼鐵企業(yè)格局

3.中國(guó)鋼鐵工業(yè)大事件---鐵礦石談判鋼鐵工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位。

我國(guó)是鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，粗鋼產(chǎn)量連續(xù)13年居世界第一。中國(guó)鋼鐵工業(yè)不僅在數(shù)量上快速增長(zhǎng)，而且在品種質(zhì)量、裝備水平、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保等諸多方面都取得了很大的進(jìn)步，形成了一大批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵企業(yè)。鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志，鋼鐵發(fā)展直接影響著與其相關(guān)的國(guó)防工業(yè)及建筑、機(jī)械、造船、汽車、家電等行業(yè)。中國(guó)是鋼鐵生產(chǎn)的大國(guó)。從1996年鋼產(chǎn)量首次突破1億噸開(kāi)始，一直穩(wěn)居世界鋼產(chǎn)量排名第一的位置。2008年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到了5億噸，超過(guò)位居第二位到第八位的國(guó)家的粗鋼產(chǎn)量的總和。然而，成績(jī)的背后卻難掩中國(guó)鋼鐵企業(yè)普遍面臨的經(jīng)營(yíng)困難中國(guó)鋼鐵工業(yè)不僅為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了重大貢中國(guó)鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀獻(xiàn)，也為世界經(jīng)濟(jì)的繁榮和世界鋼鐵工業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用但這種快速發(fā)展同時(shí)也給鋼鐵工業(yè)留下了很多潛在的問(wèn)題，如技術(shù)水平較低、組織結(jié)構(gòu)不合理等。因此，從我國(guó)鋼鐵工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的角度考慮，需要對(duì)鋼鐵工業(yè)的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)及判斷。中國(guó)鋼鐵業(yè)世界第一近幾年，中國(guó)鋼鐵工業(yè)取得了多項(xiàng)世界第一：產(chǎn)量第一、出口量第一、消費(fèi)量第一，并一躍成為全球鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)。但世界鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)并沒(méi)有成為鋼鐵生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)，在全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局中沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量30以上，在推動(dòng)世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展中所起的作用越來(lái)越突出，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展也作出了重大貢獻(xiàn)。多年來(lái)，正是得益于鋼鐵工業(yè)提供的各類鋼鐵產(chǎn)品，才確保了國(guó)內(nèi)機(jī)械、交通運(yùn)輸、建筑、國(guó)防等基礎(chǔ)行業(yè)的大發(fā)展。但是，在獲得諸多“世界第一”的背后，中國(guó)也為鋼鐵工業(yè)的無(wú)限擴(kuò)產(chǎn)付出了慘重代價(jià)。這代價(jià)不僅是物質(zhì)上的、環(huán)境上的，也包括精神上的；不僅是短期的，還包括長(zhǎng)期的，甚至影響到我國(guó)鋼鐵工業(yè)在做大后難以做強(qiáng)。1949年中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量只有15.8萬(wàn)噸，居世界第26位，不到當(dāng)時(shí)世界鋼鐵年總產(chǎn)量的1.6億噸0.1。在三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和以后的幾個(gè)五年計(jì)劃期間，我國(guó)鋼鐵工業(yè)在困境中頑強(qiáng)地前進(jìn)。到1978年，我國(guó)鋼產(chǎn)量達(dá)到3178萬(wàn)噸，居世界第五位占當(dāng)年世界鋼鐵產(chǎn)量的4.42。存在的問(wèn)題

一、資源弱勢(shì)，受制于人造成我國(guó)鋼鐵工業(yè)大而不強(qiáng)原因，幾乎貫穿了整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，其負(fù)面影響也越來(lái)越突出。基礎(chǔ)資源儲(chǔ)備不足。上世紀(jì)80年代以后，國(guó)家對(duì)地質(zhì)勘探的支持力度弱化，勘探工作基本處于停頓，特別是對(duì)鐵礦石資源的勘探力度和深度尤為欠缺。資源儲(chǔ)備不足，造成了一邊是國(guó)內(nèi)鋼鐵工業(yè)迅速發(fā)展，一邊是鐵礦石資源出現(xiàn)嚴(yán)重稀缺。需求大增，喪失定價(jià)權(quán)。由于國(guó)內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量滿足不了企業(yè)生產(chǎn)需求，我國(guó)每年不得不進(jìn)口上億噸鐵礦石和鐵精粉，而這些資源僅由幾個(gè)國(guó)際礦業(yè)巨頭所控制必和必拓公司、力拓公司、淡水河谷以及印度的鐵礦石公司等。中國(guó)鋼鐵業(yè)對(duì)鐵礦石的需求連年增加，這些礦業(yè)巨頭就在每年的鐵礦石談判中聯(lián)手抬價(jià)，對(duì)我國(guó)鋼鐵企業(yè)形成需求控制。行業(yè)不規(guī)范，調(diào)控不力。受市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)，地方中小鋼鐵企業(yè)受利益驅(qū)使和地方政府的支持，產(chǎn)能擴(kuò)張無(wú)度。中小企業(yè)與大企業(yè)爭(zhēng)原料、搶市場(chǎng)、拼價(jià)格，其產(chǎn)品又多是低附加值的大路貨，如線材、盤條等，使產(chǎn)品利潤(rùn)被不斷走高的原料價(jià)格所侵蝕。在國(guó)際基礎(chǔ)資源市場(chǎng)，“中國(guó)人買什么，什么就漲價(jià)”的怪現(xiàn)象，在鋼鐵工業(yè)方面表現(xiàn)得尤為突出。需求傳導(dǎo)，引起連環(huán)漲價(jià)。急劇增長(zhǎng)的鋼鐵產(chǎn)銷量，對(duì)國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸形成巨大壓力，僅進(jìn)口鐵礦石和出口鋼材兩項(xiàng)運(yùn)輸總量，2006年鐵路運(yùn)輸量就達(dá)13.79億噸含原輔能源材料。近幾來(lái)，鋼鐵企業(yè)進(jìn)口大量鐵礦石，又出口生鐵、鋼坯和鋼材等產(chǎn)品，導(dǎo)致國(guó)際海運(yùn)價(jià)格大幅攀升。2007年，巴西、澳洲到寧波港的鐵礦石運(yùn)費(fèi)已分別由1月份33.64美元/噸、15.93美元/噸，上漲到10月末的85.56美元/噸和36.29美元/噸。

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二、通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可

權(quán)威機(jī)構(gòu)的重要性不言而喻，哪些權(quán)威認(rèn)證的市場(chǎng)認(rèn)可度高？哪些認(rèn)證影響力大呢？答案是：《百度百科》

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權(quán)威：百度權(quán)威認(rèn)證、新聞?dòng)浾咦珜懶侣劦闹匾獏⒖紒?lái)源、廣大網(wǎng)民信任度高。搜索排名靠前：通過(guò)優(yōu)渡網(wǎng)制作的百度百科，可以保證排名在百度首頁(yè)。內(nèi)容豐富：可以將照片、文字、網(wǎng)站、微博等展現(xiàn)在百科中。長(zhǎng)期穩(wěn)定：百科制作成功后長(zhǎng)期有效，不產(chǎn)生其他續(xù)費(fèi)。

三、新媒體營(yíng)銷

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四、口碑營(yíng)銷

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二、污染環(huán)境，惡性競(jìng)爭(zhēng)鋼鐵工業(yè)是耗能大戶，也是資源消耗大戶，除了需要高品位鐵礦石外，還需要大量的輔助材料——煤、焦炭、水、電及熔劑等。鋼鐵行業(yè)更是污染物排放大戶，廢氣、廢水、廢渣排放量占全國(guó)總排放量的14，是個(gè)地道的大污染行業(yè)。在生產(chǎn)中，產(chǎn)生大量的廢渣留在國(guó)內(nèi)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)年排廢渣高達(dá)5億噸左右，占全國(guó)總排放量的14，出口產(chǎn)品近5300萬(wàn)噸，在生產(chǎn)過(guò)程中廢渣排放量占全國(guó)總排放量2.4。全國(guó)鋼鐵工業(yè)每年氟化物氣體排放量約250萬(wàn)噸以上，而出口產(chǎn)品部分，留在國(guó)內(nèi)大氣中的氟化物約占1/10。鋼鐵工業(yè)的飛速發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)作出了重大貢獻(xiàn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)消費(fèi)旺盛，使得國(guó)內(nèi)鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資一再攀升，產(chǎn)能一擴(kuò)再擴(kuò)，總生產(chǎn)能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)實(shí)際需求，但高端鋼鐵產(chǎn)品又滿足不了市場(chǎng)需求。目前，我國(guó)有鋼鐵企業(yè)1400多家，絕大多數(shù)位于華北、華東地區(qū)，多以中小鋼廠為主，年產(chǎn)量超過(guò)千萬(wàn)噸的僅有8家，位居前12位的企業(yè)產(chǎn)量合計(jì)，僅占全國(guó)總產(chǎn)量的45左右。點(diǎn)多、面廣、量小的中國(guó)鋼鐵工業(yè)布局，成為我國(guó)鋼鐵工業(yè)做大后做不強(qiáng)的主要制約瓶頸。雖然國(guó)家進(jìn)行了鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉了一些耗能高、污染重、生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、附加值低的生產(chǎn)企業(yè)，但由于國(guó)外市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，大量低端產(chǎn)品出口失控，給本來(lái)應(yīng)予淘汰關(guān)閉的小鋼鐵企業(yè)變相輸了血，使他們得以生存。這些企業(yè)的生存給市場(chǎng)、環(huán)保、能源和運(yùn)輸帶來(lái)了一系列問(wèn)題，特別是它們的低價(jià)競(jìng)銷、不規(guī)范的市場(chǎng)購(gòu)銷行為，破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，給國(guó)家和企業(yè)帶來(lái)很大損失。導(dǎo)致我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)散、亂、差的一個(gè)不可忽視原因，是地方利益作祟。一些地方政府以局部利益代替全局利益，為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增大地方財(cái)政收入，不計(jì)后果大建快上小鋼鐵企業(yè)，形成了今天的小企業(yè)與大企業(yè)爭(zhēng)原料、爭(zhēng)能量、爭(zhēng)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。

三、行業(yè)管理失控，產(chǎn)業(yè)定位不清為了滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從國(guó)外進(jìn)口原材料滿足內(nèi)需是十分必要的，但必須對(duì)“利益和代價(jià)”兩者進(jìn)行權(quán)衡，這是貿(mào)易的基本原則，如果只著眼于眼前利益而不惜代價(jià)，這樣的外貿(mào)政策是值得商榷的。中國(guó)作為鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)，在創(chuàng)造出數(shù)個(gè)“世界第一”背后，卻沒(méi)有在世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局里獲得應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)，這不能不引起我們的警惕。目前，中國(guó)進(jìn)口鐵礦石越多，國(guó)際賣家的漲價(jià)就越有勁，以到岸價(jià)計(jì)，海運(yùn)費(fèi)用也水漲船高。我們?yōu)殇撹F產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)承擔(dān)了環(huán)境污染，出口到歐洲的鋼材還遭到反傾銷訴訟。另一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題是，“高能耗、高污染、爭(zhēng)搶資源”的小鋼鐵廠一直得不到有效的約束和遏制，走入一個(gè)“產(chǎn)能擴(kuò)大-產(chǎn)量增加-低價(jià)出口-遭遇制裁”的產(chǎn)業(yè)循環(huán)怪圈。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立一國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)發(fā)展體系，離不開(kāi)鋼鐵工業(yè)，但必須有一個(gè)確切合理的定位。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，又是資源、能源短缺國(guó)，我們的一切方針政策必須依據(jù)這個(gè)基本點(diǎn)，一切從這個(gè)基本點(diǎn)出發(fā)去考慮。因此，內(nèi)需是首要因素，一切必先從滿足國(guó)內(nèi)需求出發(fā)。從我國(guó)的資源情況來(lái)看，我們沒(méi)有條件和能力，為國(guó)際市場(chǎng)大量提供鋼鐵產(chǎn)品，我們也不應(yīng)當(dāng)成為世界鋼鐵產(chǎn)品的制造基地，更不應(yīng)該以犧牲環(huán)保、能源和資源為代價(jià)，換取他國(guó)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的需要。我國(guó)的鋼鐵工業(yè)不能“兩頭對(duì)外”，一方面大量進(jìn)口原料，另一方面大量出口初級(jí)產(chǎn)品，這樣的產(chǎn)業(yè)局面如果繼續(xù)下去，必將對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)的健康發(fā)展造成巨大傷害。鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整建議強(qiáng)化以內(nèi)需為主的調(diào)控措施，要有硬手段，不留后路，不留死角。應(yīng)進(jìn)一步提高生鐵、鋼錠、盤條、線材等產(chǎn)品的出口關(guān)稅，頒發(fā)出口許可證，在特定情況下可考慮限制出口。根據(jù)需要適當(dāng)進(jìn)口鐵礦粉，平抑鐵礦石價(jià)格，減緩海運(yùn)費(fèi)和國(guó)內(nèi)運(yùn)輸壓力。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一批高耗能、高污染、無(wú)資源的生產(chǎn)企業(yè)，從全局出發(fā)，杜絕地方利益干擾。實(shí)行限產(chǎn)、限量、降耗減排，嚴(yán)格實(shí)行差別電價(jià)、差別水價(jià)、差別排污費(fèi)等強(qiáng)制性措施，在總體上降低二氧化硫和二氧化碳排放量。自2010年7月15日起取消部分鋼材出口退稅出口退稅:其基本含義是指對(duì)出口貨物退還其在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)實(shí)際繳納的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅和特別消費(fèi)稅。使本國(guó)產(chǎn)品以不含稅成本進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，與國(guó)外產(chǎn)品在同等條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。中國(guó)鋼鐵企業(yè)排行榜1-15名2009排名單位名稱省市行業(yè)企業(yè)性質(zhì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（千元）1上海寶鋼集團(tuán)公司上海市鋼鐵股份1617565282首鋼總公司集團(tuán)北京市鋼鐵國(guó)有619000003鞍山鋼鐵集團(tuán)公司遼寧省鋼鐵國(guó)有501421074武漢鋼鐵集團(tuán)公司湖北省鋼鐵國(guó)有401260805江蘇沙鋼集團(tuán)有限公司江蘇省鋼鐵有限310745626萊蕪鋼鐵集團(tuán)山東省鋼鐵有限301027737太原鋼鐵集團(tuán)有限公司山西省鋼鐵國(guó)有290169208濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)總公司山東省鋼鐵國(guó)有273963509馬鞍山鋼鐵股份有限公司安徽省鋼鐵股份2683857410邯鄲鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司河北省鋼鐵國(guó)有2616911211攀枝花鋼鐵集團(tuán)公司四川省鋼鐵國(guó)有2529420312唐山鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司河北省鋼鐵國(guó)有2512455313本溪鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司遼寧省鋼鐵國(guó)有2351505014南京鋼鐵集團(tuán)有限公司江蘇省鋼鐵有限2268767015北臺(tái)鋼鐵集團(tuán)有限公司遼寧省鋼鐵國(guó)有22091340“三皇五帝”格局近年，隨著鋼鐵業(yè)并購(gòu)高潮迭起從產(chǎn)能及布局來(lái)看，目前鋼鐵業(yè)已形成“三皇五帝”局面“三皇”指寶鋼、鞍鋼、武鋼，“五帝”指河北鋼鐵集團(tuán)、山東鋼鐵集團(tuán)、華菱集團(tuán)、馬鞍山鋼鐵集團(tuán)、江蘇沙鋼集團(tuán)。鐵礦石價(jià)格談判背景知識(shí)一年一度的鐵礦石價(jià)格談判最早開(kāi)始于1981年，經(jīng)鐵礦石供應(yīng)商和消費(fèi)商談判協(xié)商后，雙方確定一個(gè)財(cái)政的鐵礦石價(jià)格。根據(jù)歷年傳統(tǒng)的談判習(xí)慣，國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)分為亞洲市場(chǎng)和歐洲市場(chǎng)，并分別確定亞洲價(jià)格和歐洲價(jià)格。亞洲市場(chǎng)主要以日本為用戶代表，歐洲則以德國(guó)為用戶代表。根據(jù)往年談判慣例，一旦供應(yīng)商任意一方和鋼廠任意一方價(jià)格達(dá)成一致，則本鐵礦石談判就會(huì)結(jié)束，其他供需雙方均接受此價(jià)為新的價(jià)格，即首發(fā)價(jià)。

鋼鐵行業(yè)、鋼鐵貿(mào)易公司最佳的推廣渠道、包裝方法有哪些呢？怎么做鋼鐵行業(yè)的企劃和營(yíng)銷工作？

鋼鐵行業(yè)的推廣及包裝渠道包括新聞媒體宣傳、權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)新媒體營(yíng)銷、口碑營(yíng)銷。優(yōu)渡網(wǎng)是唯一一家專業(yè)為鋼鐵行業(yè)提供推廣服務(wù)的機(jī)構(gòu)，具體推廣方案可在優(yōu)渡網(wǎng)官方網(wǎng)站咨詢相關(guān)工作人員，百度搜優(yōu)渡網(wǎng)即可找到官方網(wǎng)站。

一、新聞宣傳

通過(guò)優(yōu)渡網(wǎng)可以讓鋼鐵公司的宣傳文章以新聞的形式出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)各大媒體網(wǎng)站，如，如網(wǎng)易、新浪、央視、中國(guó)網(wǎng)、中華網(wǎng)、騰訊、搜狐、人民網(wǎng)等。

優(yōu)渡網(wǎng)在媒體公關(guān)、政府資源利用等方面的突出表現(xiàn)，和對(duì)鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)全面、深入的了解使其成為鋼鐵行業(yè)營(yíng)銷的首選平臺(tái)。優(yōu)渡網(wǎng)的媒體渠道涵蓋了電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志等多種渠道。其中網(wǎng)絡(luò)新聞營(yíng)銷效果尤為顯著，國(guó)內(nèi)各門戶及行業(yè)權(quán)威網(wǎng)站等均與優(yōu)渡網(wǎng)有著密切合作，可以利用這些網(wǎng)絡(luò)媒體準(zhǔn)確而高效的為鋼鐵行業(yè)服務(wù)。

二、通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可

權(quán)威機(jī)構(gòu)的重要性不言而喻，哪些權(quán)威認(rèn)證的市場(chǎng)認(rèn)可度高？哪些認(rèn)證影響力大呢？答案是：《百度百科》

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三、新媒體營(yíng)銷

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但該慣例在08年首次被力拓和必和必拓所打破，去年，中鋼協(xié)一直聲稱，不會(huì)接受力拓同日本達(dá)成降價(jià)33的協(xié)議。據(jù)中鋼協(xié)提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)進(jìn)口鐵礦石62777.92萬(wàn)噸，比上年同期增加18412.18萬(wàn)噸，增長(zhǎng)41.5。由于鐵礦石進(jìn)口總量超過(guò)實(shí)際需求8600萬(wàn)噸，造成鐵礦石進(jìn)口貿(mào)易秩序混亂，部分企業(yè)和港口庫(kù)存積壓，海運(yùn)船只滯港待卸時(shí)間延長(zhǎng)，海運(yùn)費(fèi)價(jià)格上漲，進(jìn)而推動(dòng)進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上漲。鐵礦石四大買方陣營(yíng)鐵礦石四大賣方陣營(yíng)中國(guó)堅(jiān)持鐵礦石談判三大原則第一，結(jié)算時(shí)間按中國(guó)規(guī)矩。中鋼協(xié)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)應(yīng)建立鐵礦石談判的“中國(guó)模式”。由于礦價(jià)波動(dòng)對(duì)鋼材成本影響較大，結(jié)算周期定為自1月1日至12月31日，在中國(guó)的一個(gè)財(cái)政內(nèi)。第二，堅(jiān)持長(zhǎng)期協(xié)議量?jī)r(jià)互動(dòng)，量大應(yīng)價(jià)優(yōu)。根據(jù)不同地區(qū)、不同鐵礦石品位、不同礦山，分別確定一個(gè)鐵礦石離岸價(jià)格，雙方一旦確認(rèn)該價(jià)格，不論什么企業(yè)都應(yīng)執(zhí)行該價(jià)格，不能再分為長(zhǎng)協(xié)價(jià)和現(xiàn)貨價(jià)。第三，中國(guó)統(tǒng)一價(jià)格。根據(jù)不同地區(qū)、不同鐵礦石品味、不同的質(zhì)量、不同的礦山企業(yè)確定一個(gè)鐵礦石離岸價(jià)格，不能再分長(zhǎng)協(xié)礦價(jià)和現(xiàn)貨礦價(jià)，一旦確定，所有跟中國(guó)鋼鐵企業(yè)簽訂協(xié)議的供貨商都要實(shí)行這一個(gè)價(jià)格。全球三大鐵礦石巨頭態(tài)度力拓表態(tài)中方可享鐵礦石單獨(dú)定價(jià)，中國(guó)可以適用新的、相對(duì)于世界其他地區(qū)不同的定價(jià)協(xié)議，不過(guò)他同時(shí)警告說(shuō)，中國(guó)鋼廠制定不公平基準(zhǔn)價(jià)格的任何企圖都將會(huì)使談判陷入困境。必和必拓放話：中國(guó)應(yīng)按國(guó)際規(guī)則辦事必和必拓即董事會(huì)主席表示中國(guó)應(yīng)按國(guó)際規(guī)則辦事，“如果打算繼續(xù)玩‘這個(gè)游戲’，就得跟‘大孩子們’打交道。”而這句話，可以算作是必和必拓對(duì)“中國(guó)模式”的一種回應(yīng)。淡水河谷冷對(duì)長(zhǎng)協(xié)談判力拓和必和必拓公司繼續(xù)冷對(duì)明年的對(duì)華鐵礦石長(zhǎng)協(xié)談判，而被國(guó)內(nèi)鋼企認(rèn)為“可以成為最佳突破口”的淡水河谷似乎也關(guān)緊了談判的大門。淡水河谷不會(huì)主動(dòng)或提前給出談判結(jié)果，他們還會(huì)繼續(xù)跟隨兩拓。鐵礦石談判結(jié)果漲幅示意圖中國(guó)進(jìn)口鐵礦石數(shù)量增長(zhǎng)示意圖