第一篇：促進循環經濟發展的激勵政策

促進循環經濟發展的激勵政策

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作者：周宏春出自：中國發展觀察發表日期： 2007-8

摘要：循環經濟持久的發展需要一定的激勵政策。本文分析了循環經濟為什么需要激勵政策以及需要什么樣的激勵政策。

發展循環經濟、節約資源和保護環境具有公益性特點，是經濟學上的正的外部性，也是“市場失效”的領域，需要政府干預以彌補市場失效。采用經濟手段促進循環經濟的發展，本質上是要在市場經濟條件下，促使企業能夠主動地、創造性地發展循環經濟。只有這樣，循環經濟才能得到持久的發展。

為什么需要激勵政策

循環經濟之所以被稱為經濟，必然要在企業生產中產生經濟效益。根據一般規律，企業發展循環經濟產生效益的主要來源有三方面：一是廢棄物轉化為商品后產生的經濟效益；二是節約原材料帶來的成本下降；三是減少的廢棄物排放收費或污染物治理的資金投入。應當看到，循環經濟生產方式中試圖實現減量和循環的多數環節，并不是現行市場經濟條件下企業的必然選擇，廢舊物資的再生利用過程也存在著可以替代的生產過程?，F行市場條件下源自再利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優勢，而且價格上也不占優勢，以致循環經濟的發展很難自發進行。從總體上看，目前普遍存在原材料價格障礙，以及由于收費、稅收減免或國家優惠政策等原因導致的物質循環過程中的成本障礙，使得循環經濟發展主體的經濟效益難以顯現出來。造成這種情況有多種原因，主要有以下幾個：

一是因為自然資源和再生資源的價格形成機制不同。礦產資源、生態環境等公共資源的“私人”使用與社會付出成本的不對稱性，使得初次資源和再生資源的價格形成機制不同。私人資本(包括所有非社會共有資本)總要在開采一次資源與利用再生資源之間進行成本比較，試圖免費或低價使用自然資源和環境，通過排放廢棄物節約私人成本。

二是跨國公司基本壟斷了國際上品位較高的礦產地，現有世界資源供應體系主要是滿足發達國家市場需求的，這就導致在國際分工中存在著對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素。由于發達國家比較早地開發并利用了自然資源，本國資源大多已經被耗竭或開發成本增高，因而利用經濟、技術乃至軍事上的優勢掠奪發展中國家的資源。許多發展中國家為了快速脫貧，在沒有能力建設完整工業體系的情況下，只能依靠廉價出賣原材料和能源積累資金；當發展中國家成為“后來者”需要利用外部資源時又常常受到排擠，并表現為價格歧視、沒有定價權或話語權，明顯提高了發展中國家發展的資金成本。這種國際分工不利于全球的可持續發展。

三是以大規模、集約化為特征的現代生產體系，使得大多數資源原材料的開采和加工成本日益降低，而對各種廢舊產品和廢棄物的集中回收成本卻比較高，再利用和再生技術發展滯后，規模效益差。有些廢舊電子電器的回收利用產生的效益，如果考慮環境成本，低于一次資源開發利用的效益。另一方面，發達國家既要廉價利用發展中國家的產品，又要通過各種法規、公約或指令，要求產品出口國承擔更多的社會責任和“生產者延伸責任”。

由于以上三個原因，再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料的價格更高，由此構成了推進循環經濟的成本障礙。也就是說，從成本的角度考慮，企業不會優先選擇循環經濟的項目建設或生產方式的。

此外，由于各種“協議”收費的存在，按地區的優惠政策，以及國家政策的執行走樣，稅收環節的執行成本高等問題，導致再生資源使用沒有成本上的比較優勢。

資源價格和產權制度的改革，是我國經濟體制改革中非常關鍵而又最難以推動的環節。由于實施趕超戰略，計劃經濟時期我國采用了生產要素低價的政策工具，如壓低資本投入品價格、低農產品價格等。盡管經濟體制改革已歷經多年，但價格改革相對滯后，資源價格還不能反映真實成本，資源原材料被無償或廉價使用。以“產量收費”的政策，不僅容易帶來“挑肥揀瘦”、浪費資源的問題，還加劇生態破壞和環境污染，促成了有害環境的生產方式和消費模式。

采用經濟政策的作用不外乎有兩類：一是激勵作用，一是約束作用。用我們通常所說的話就是“胡蘿卜＋大棒”，使節約資源保護環境的企業從中受益，而違反規定的企業受到懲罰。

激勵作用。通過資源節約和環境友好的經濟政策的建立與實施，以鼓勵那些率先實行低消耗、低污染的經濟活動。這是因為資源消耗越少，對生態環境的影響就越少，其經濟行為的生態效率和效益就越好，從而激勵經濟行為主體采取科學的、先進的技術，把經濟發展真正建立在合理利用自然資源和有效保護生態環境的基礎之上，實現生態環境和資源的科學、高效配置。從這個意義上說，經濟制度可以激勵人們的經濟行為朝著可持續發展方向邁進。約束作用。資源節約和環境友好的經濟政策措施的實施，可使得經濟主體不得不放棄傳統的高消耗、高污染的經濟行為。因為資源消耗越高，生態環境的影響或破壞就越嚴重，其經濟行為的生態績效就越小，從而要求經濟主體采取果斷的技術經濟措施轉變經濟行為方式，以利于實現生態環境和資源的高效配置。從這一意義上說，目前人們各種不合理的經濟行為，必然在這一系列經濟制度的制約下逐步轉到可持續發展的正確軌道上來。

總之，要使企業生產中的物質能夠“循環起來”，必須通過以制定政策為主的制度創新構建資源再利用和再生的生產環節的盈利模式，使市場條件下循環型生產環節有利可圖，這樣就可以形成促進循環經濟發展的自發機制，達到事半功倍的效果。

《循環經濟法》需要建立的激勵政策

從總體上看，對于減量化或提高資源利用效率的生產活動，應更多地采用市場機制，包括價格杠桿和稅收手段，發揮企業的積極性和主觀能動性。對于構建循環經濟系統，需要經常性的直接財政補貼的支持，從產業政策、財稅政策、投資政策、價格政策、進出口政策等方面引導產業結構調整，建立以節能、節水、節材、節地為中心的資源節約型工業生產體系。通過建立一系列的制度和政策措施，為循環經濟的發展創造政策環境和市場環境。

1、利用財稅政策激勵循環經濟的發展

財政和稅收優惠政策，主要是指一國或一個地方政府在財政預算支出中給予某些經濟活動的財政支持或稅收減免。財政支持的途徑包括建立專項基金、投資傾斜等；稅收優惠則是對某些經濟活動收入給予稅收減免。其作用：一是通過財政補助（如貼息、直接撥款等）以降低節約資源和循環利用的投資成本；二是通過稅收或收費以增加能源資源的使用成本。通過這兩種手段的使用以調節人們的資源能源節約的行為。

我國在推動節約能源、資源綜合利用方面，自改革開放以來就有專門的政策，包括對從事資源節約、綜合利用等活動的有關企業及產品實行財政補助或稅收優惠政策。價格政策。對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網發電項目，上網電價按照有利于資源綜合利用的原則確定。因地制宜，對生活垃圾的產生者征收垃圾處理費，并專項用于生活垃圾的收集、運輸、貯存和處置，不得挪作他用。鼓勵通過押金、以舊換新等方式回收廢物。

2、培育綠色產品市場

綠色消費是重要的循環經濟理念之一，是一種適度消費、節儉型消費、健康消費、安全消費和無污染消費。綠色消費要求在滿足人類的基本需求、提高生活質量的同時，使自然資

源的消耗最少，消費過程中產生的廢棄物和污染物消費者對產品和服務的選擇主要受經濟利益的驅動。如果僅靠環境意識，綠色消費就無法成為社會大眾消費的主流行為。因此，需要采取切實可行的措施，引導和促進綠色消費。政府是最大的消費者之一，對各種產品和服務的綠色采購具有很大的引導和示范作用。所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中引入對資源能源與環保的要求、方法和程序，在條件相當的情況下優先選擇符合“綠色”標準的產品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合資源節約、環保標準，而且要求產品研發、生產、包裝、運輸、使用、再利用和再循環、處置的整個過程都符合相關標準。政府綠色采購是一種重要的環境經濟手段，涵蓋的內容非常豐富，幾乎涉及政府辦公的所有方面和環節，如電話、電腦、打印機、傳真機、復印機、照明設備等室內辦公用品，各種車輛、小型船舶等室外辦公用品，以及辦公建筑等。

2003年1月1日開始施行的《中華人民共和國政府采購法》第9條要求“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等”。同時開始施行的《中華人民共和國清潔生產促進法》第16條規定“各級人民政府應當優先采購節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品。各級人民政府應當通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品”。這為我國建立政府綠色采購制度提供了立法依據。其后，國務院、國務院相關主管部門制定了一些有關政府綠色采購的政策、規章，逐步在全國范圍內開展相關的實踐。一些地方政府已頒布了或正在制定地方的政府綠色采購法規。隨著政府綠色采購的概念日益深入人心，一些行業、企業也主動地開始實施綠色采購。另一方面，我國的政府綠色采購還存在以下主要問題：

一是相關法律制度不完善。雖然《政府采購法》和《清潔生產促進法》對政府綠色采購義務做出了明確規定，但相關條款僅僅是原則性的政策宣示，而沒有詳細、具體的可操作性條款，沒有對綠色采購的主體、責任、標準和清單進行準確界定?！豆澞墚a品政府采購實施意見》和《關于環境標志產品政府采購實施的意見》雖然較為明確、具體，但效力層級較低，權威性較差，而且實踐中隨意性和不規范性較大，還存在著各自為政的弊端，沖突、銜接問題較為突出。

二是綠色產品的定義模糊，標準和清單不一，使得采購者往往無所適從。目前，我國不僅有全國性的“節能產品政府采購清單”、“環境標志產品政府采購清單”以及某些地方政府制定的地方性政府綠色采購清單，還存在著多種正在使用的節能、環保標志。這些清單和標志既相互獨立各有側重，又相互重疊互不相屬，不利于政府綠色采購義務的落實。

三是政府綠色采購清單范圍過小，占政府采購的比例很低，無法有效推動政府綠色采購進程。

四是國務院有關主管部門對政府綠色采購產品的標準以及認證機構確定還存在分歧。為此，需要在《循環經濟法》中可以納入以下政府綠色采購內容：實行有利于循環經濟發展的政府采購政策。公共機構用財政性資金進行采購的，應當優先采購節能、節水、節材產品以及環境標志產品和再生產品，并達到國務院財政部門會同有關部門規定的比例。

第二篇：進一步促進循環經濟發展

進一步促進循環經濟發展

編輯:admin 時間:2008-9-8 21:38:00

循環經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟發展模式。大力促進循環經濟發展，促進資源的高效利用和循環利用，大幅度提高能源資源利用效率，是緩解能源資源約束矛盾、實現可持續發展的必然選擇，也是從根本上減輕環境污染的有效途徑，是當今世界經濟發展的潮流。努力實現經濟社會又好又快發展，加快轉變經濟發展方式，要求我們把循環經濟的發展理念貫穿于加快城鄉建設和產品生產的始終，著力開發和推廣有利于資源節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，使資源得到更高效利用，保護和改善生態環境，從而實現可持續發展。

循環經濟所要求的減量化，就是要在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生。促進循環經濟發展應當在技術可行、經濟合理和有利于節約資源、保護環境的前提下，按照減量化優先的原則實施。再利用，就是要將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用。資源化，就是要將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。

這些年來，我國在推動資源節約和綜合利用、推行清潔生產方面不斷取得積極成效。但是，資源利用率還比較低，相關技術開發還比較滯后。新世紀新階段，實現經濟社會又好又快發展，增強可持續發展能力，一定要進一步促進循環經濟發展，切實將循環經濟理念落到實處。

進一步促進循環經濟發展，要與節約資源和保護環境，建設資源節約型、環境友好型社會結合起來。加強能源資源節約和生態環境保護，建設資源節約型、環境友好型社會，對于推動科學發展，促進社會和諧，增強可持續發展能力，具有重要的現實意義。近年來，我國節能減排工作取得積極成效，農村環境污染防治受到高度重視，生態保護法規建設、生態保護監管與執法工作明顯加強，自然生態恢復工作成果顯著。但也要清醒地認識到，我們在前進中還面臨不少困難和問題。進一步建設生態文明，加強能源資源節約和生態環境保護，要全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用工作，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；要保護土地和水資源，發展清潔能源和可再生能源；要充分發揮科學技術的作用，合理開發、節約使用和有效保護自然資源，提高資源的綜合利用水平，支持一批節能、節水、清潔生產和資源綜合利用的技術開發、推廣和產業化項目，大力開發和推廣空調節電技術、綠色照明技術、能量梯級利用技術、流程工業能源綜合利用技術、廢棄物綜合利用技術、雨洪水收集和苦咸水綜合利用技術、高效節水灌溉和旱作節水農業技術等。而這些，也都是促進循環經濟發展的應有之義。促進循環經濟發展，要求企事業單位進一步建立健全管理制度，采取措施，降低能源資源消耗，減少廢物的產生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平；生產列入強制回收名錄的產品或者包裝物的企業，應對廢棄的產品或者包裝物負責回收；對因不具備技術經濟條件而不適合利用的，該生產企業應負責無害化處置。要求公民進一步增強節約資源和保護環境意識，鼓勵和引導公民使用節能、節水、節材和有利于保護環境的產品及再生產品，減少廢物的產生量和排放量。鼓勵和支持農業生產者采用節水、節肥、節藥的先進種植、養殖和灌溉技術，推動農業機械節能，優先發展生態農業。

進一步促進循環經濟發展，應與統籌區域經濟布局，合理調整產業結構結合起來。要促進不同區域的企業在資源綜合利用等領域進行廣泛合作，實現資源的高效利用和循環使用。各類產業園區應組織區內企業進行資源綜合利用，鼓勵各類產業園區的企業進行廢物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、水的分類利用和循環使用，共同使用基礎設施和其他有關設施；新建和改造各類產業園區應依法進行環境影響評價，并采取生態保護和污染控制措施，確保本區域的環境質量達到規定的標準；企業應按照有關規定，對生產過程中產生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業廢物進行綜合利用；應采用先進或者適用的回收技術、工藝和設備，對生產過程中產生的余熱、余壓等進行綜合利用。應支持生產經營者建立產業廢物交換信息系統，促進企業交流產業廢物信息。應鼓勵和推進廢物回收體系建設，合理布局廢物回收網點和交易市場，支持廢物回收企業和其他組織開展廢物的收集、儲存、運輸及信息交流。要從根本上改變依靠高投入、高消耗、高污染來支持經濟增長的發展道路，加快轉變經濟發展方式，著力推動產業結構優化升級，大力發展現代服務業，提高服務業比重和水平；著力提升高技術產業，嚴格限制高能耗、高污染工業的發展；在優化第二產業內部結構的過程中，大力推進信息化與工業化融合，淘汰落后生產能力，促進工業由大變強。

進一步促進循環經濟發展，要鼓勵和支持開展循環經濟科學技術的研究、開發和推廣，鼓勵開展循環經濟宣傳、教育、科學知識普及和國際合作，進一步提高循環經濟技術支撐能力和創新能力。要加大科技投入，加大循環經濟技術開發和推廣應用的力度，著力開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，建設科學合理的能源資源利用體系，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。要繼續積極引進和消化、吸收國外先進的循環經濟技術，組織產學研以及企業等各方面力量，努力開發包括共伴生礦產資源和尾礦綜合利用技術、能源節約和替代技術、廢物綜合利用技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、可回收利用材料和回收處理技術、綠色再制造技術在內的各項有利于資源循環利用和集約利用的技術。要積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會發布有關循環經濟技術、管理和政策等方面的信息，開展相關信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。鼓勵和支持行業協會在循環經濟發展中發揮技術指導和服務作用，鼓勵和支持中介機構、學會和其他社會組織開展循環經濟宣傳、技術推廣和咨詢服務，促進循環經濟發展。

進一步促進循環經濟發展，要進一步完善相關的激勵措施。要通過設立發展循環經濟的有關專項資金等措施，支持循環經濟的科技研究開發、循環經濟技術和產品的示范與推廣、重大循環經濟項目的實施、發展循環經濟的信息服務等。要將循環經濟重大科技攻關項目的自主創新研究、應用示范和產業化發展列入相關科技發展規劃和高技術產業發展規劃。要對促進循環經濟發展的產業活動給予稅收優惠，并運用稅收等措施鼓勵進口先進的節能、節水、節材等技術、設備和產品，限制在生產過程中耗能高、污染重的產品的出口。對于使用或者生產列入國家清潔生產、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術、工藝、設備或者產品的企業，應按照有關規定給予稅收優惠；對符合產業政策的節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目，金融機構應給予優先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務；對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網發電項目，有關部門應按照有利于資源綜合利用的原則確定其上網電價。

進一步促進循環經濟發展，要加強對發展循環經濟工作的組織和領導。各地區、各部門要從戰略和全局的高度，充分認識發展循環經濟的重大意義，增強緊迫性和責任感，結合本地區、本部門實際，進一步制定完善的實施方案，采取切實有效措施，加快促進循環經濟發展。要動員社會各方面力量，大力開展形式多樣的節約資源和保護環境的宣傳活動，提高全社會對發展循環經濟意義的認識，把節約資源、保護環境變成全體公民的自覺行為。

北京市鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心

來源：《經濟日報》

第三篇：加大政策落實力度 促進循環經濟發展

加大政策落實力度 促進循環經濟發展

山東省國家稅務局

發展循環經濟是落實科學發展觀的內在要求，是中央、省委省政府把握發展趨勢、遵循發展規律、為實現國民經濟可持續發展作出的重要決策。山東省各級國稅部門將根據國家和省政府促進循環經濟發展的各項稅收政策，不斷加大宣傳力度，積極開展稅收調研，全面提高納稅服務水平，認真兌現稅收優惠政策，為我省循環經濟發展創造良好的稅收環境，促進我省經濟快速健康發展。

一、轉變觀念，充分認識發展循環經濟的重要意義。循環經濟的發展，不僅有利于國民經濟的可持續發展，也是稅收收入長期穩定增長的重要條件。國稅部門將進一步學習領會中央和省委、省政府領導關于發展循環經濟的一系列重要講話精神，從落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，充分認識發展循環經濟的重大意義，轉變思想觀念，樹立支持和促進循環經濟發展的新理念、新思維，積極主動地把省委、省政府的部署和要求貫徹到國稅工作中去。

二、加大政策宣傳和輔導力度，在全社會營造發展循環經濟的良好氛圍。各級國稅部門將進一步深刻理解和掌握國家出臺的各項鼓勵循環經濟發展的稅收政策，強化對全系統基層辦稅人員的業務培訓，廣泛利用稅務網站、稅收報刊、辦稅服務廳、稅務公告和各種新聞媒介，進一步加大政策宣傳力度，通過12366納稅服務熱線、納稅服務網站、陽光政務熱線、局長信箱等途徑進行政策咨詢答復和納稅輔導，對享受優惠政策的納稅人及時進行提醒服務，重點輔導循環經濟示范企業，讓納稅人全面了解和掌握稅收優惠政策的具體內容和辦理程序，為稅收優惠政策的貫徹落實創造良好條件?！笆晃濉逼陂g，國家稅務總局還將圍繞貫徹可持續發展戰略，研究制定完善循環經濟發展的稅收政策，包括調整完善廢舊物資經營稅收政策，完善環境保護稅收政策，制定鼓勵節能的稅收政策等，我省國稅部門將繼續深入開展相關稅收政策調研，全面反映我省企業的呼聲和建議，積極爭取有利于山東循環經濟發展的稅收政策。

三、不斷提高納稅服務水平, 嚴格兌現稅收優惠政策。各級國稅部門將進一步落實“一窗式”管理和“一站式”服務要求，加強辦稅服務廳建設，整合窗口功能，實行一個窗口對外，使納稅人在一個窗口就能辦完所有納稅事宜，對循環經濟示范企業和行業實行全程服務、預約服務、提醒服務和首問負責制，合理簡化辦稅程序，切實減輕納稅人負擔，為納稅人提供方便快捷的辦稅服務。對納稅信譽較好，能夠及時、準確辦理各項納稅事宜的循環經濟發展企業，在增值稅一般納稅人認定、年審、增值稅專用發票的發售使用、納稅申報、日常評估檢查等方面，采取簡捷、高效的管理方式，依法提供各項便利條件。對循環經濟示范企業因有特殊困難不能按期納稅的，依法優先辦理審批延期繳納稅款。對符合減免稅條件的循環經濟企業，做到及時受理、及時審批、及時退庫。對循環經濟型出口企業的退稅申報，減少環節，簡化手續，不斷加快出口退稅申報資料在各部門之間的流轉速度，優先審核，優先辦理，確保將循環經濟型企業的應退稅款及時退付給企業。對重點培育的循環經濟型城市、園區和企業名單中屬于a、b類納稅信用等級的企業，在申報辦理出口退稅時，可暫不提供出口收匯核銷單，實行先審批后備案的做法，相應出口收匯核銷單企業可在貨物出口后180天之內提供。全面實施《山東省企業所得稅稅政管理操作指南》，深入應用《企業所得稅減免稅和稅前扣除管理系統》軟件，確保相關稅收政策的貫徹落實。

四、深化行政審批制度改革，提高行政審批效率。各級國稅部門將進一步簡化審批程序和環節，對有利于循環經濟發展的企業和產業，將在審批程序和審批環節上開辟“綠色通道”，降低辦稅成本，促進循環經濟及相關產業的發展壯大。對涉及循環經濟的涉外稅收優惠政策，我們計劃按照“嚴格、規范、簡化、效率”的原則，對現行及涉稅審批事項進行梳理，凡是法律法規沒有明確應由哪一級審批的，一律下放到縣國稅機關辦理；凡是國家稅務總局沒有明確規定需報經稅務機關審核審批的項目，各級一律不再實行審批。

五、監督企業減免稅審批情況，營造促進循環經濟發展的良好稅收環境。進一步加大執法檢查力度，把涉及循環經濟優惠政策的貫徹落實情況，作為稅收執法檢查和征管基礎檢查的一項重點內容來抓，切實發現并認真解決當前執法工作中存在的問題和不足，確保將各項稅收政策公平公正地落到實處。將審批后的享

受循環經濟稅收優惠政策的企業情況在辦稅服務廳進行公示，接受納稅人和群眾監督，并設立監督電話，防止虛假申請、審批以及人情減免。對享受優惠企業的生產經營情況開展復核工作，不定期開展相應的專項檢查，對生產經營方式、原材料或者產成品不符合政策規定的企業，及時取消優惠政策享受資格，對不應減免而已經減免的稅收，及時進行補繳并相應進行處罰，以保證政策執行不偏離、不走樣。

六、加強部門協作配合，形成推進循環經濟發展的合力。發展循環經濟，要加強有關部門之間的聯系和溝通。各級國稅部門將及時加強與經貿委、發改委等經濟主管部門的溝通和聯系，通報有關情況，相互溝通信息，充分發揮部門職能作用，加強部門協調配合，形成推進循環經濟發展的合力，共同引導和推進循環經濟的健康發展。

第四篇：加快工業園區建設 促進循環經濟發展

加快工業園區建設 促進循環經濟發展

市政協委員 沈 勇

各位領導、委員：

發展循環經濟是實現社會經濟可持續發展的必然選擇，也是推進我市“四大發展”，加快“兩宜”城市建設的重要途徑。如何促進循環經濟發展，當然涉及到很多因素，今天，我主要從加快工業園區建設層面上談幾點看法。

一、著眼長遠，整體規劃，有序推進

園區規劃不能急功近利，要謀長遠、看后勁。要按照可持續發展的長遠戰略，從實際出發，進行科學合理布局，使其品位更高，功能更全，后發效應更長，發展空間更大。要突出重點，分類推進園區發展。園區規劃要以城鎮規劃、交通規劃相結合，與土地利用規劃、環境保護規劃相結合，與本地工業遠景規劃相結合，形成一批特色園區、精品園區、效益園區。要以超前的思路培育特色產業，形成園區特色優勢，構筑園區龍頭地位，凸顯園區的聚集和輻射功能。在項目的建設中，要高標準定位、高質量推進，不能因為資金制約而降低建設標準，杜絕“雷聲大，雨點小”的平庸行為。要堅持“布局集中、產業集聚、用地集約”的原則，讓有內在聯系的大中小企業成為左鄰右舍，從而促進循環經濟又好又快發展。從現實看，目前

安全生產水平；加快大型洗選設施建設，努力做到應洗盡洗，提高煤炭產業潔凈化水平。同時，要加快煤炭加工轉化、產業延伸步伐，大力發展電力產業，積極創造條件推動煤電聯營、煤電熱聯營和煤電鋁聯營，積極發展煤化工、煤建材等多種產業。通過轉型發展，促進循環發展，從而提高市場競爭力、抗風險能力和應對金融危機能力。

從我們自身來說，山西金海洋能源集團能夠在短短幾年迅速發展壯大，并取得令人矚目的業績，其主要原因是，在各級黨委和政府的扶持下，緊緊抓住循環經濟這條主線，超前謀劃，率先行動，對傳統產業優化升級，對新型產業規模發展，大力推進關聯產業鏈條延伸，有力促進了集團園區在發展中轉型，在轉型中發展，現已形成集煤炭生產、皮帶輸送、洗選加工、發運銷售、矸石發電、冶金化工、新型建材以及現代服務業于一體的綜合型、循環型大型股份制企業。在新型產業中，特別是全長31華里、年輸送1500萬噸的超遠程輸煤專線已跨入世界先進行列。它的誕生，實現了煤炭運輸的現代化、自動化、集約化和環?；?，填補了我省現代化運煤的空白。

金海洋循環經濟發展的顯著的經濟效益和社會效益，受到了社會各界和上級領導的贊譽。先后被省委省政府授予“結構調整先進企業”，被列入全省大企業大集團戰略“三大企業方陣”和全省首批“十大循環經濟試點園區”，進入了全國民企500強、全國煤炭工業100強和全省工業30強，并獲得“全

第五篇：促進循環經濟發展企業所得稅優惠

促進循環經濟發展企業所得稅稅收優惠

一、企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。——《企業所得稅法實施條例 第八十八條》

二、企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額?！镀髽I所得稅法實施條例 第九十九條》、財稅【2008】47號

三、企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。享受該項企業所得稅優惠的企業，應當實際購置并自身實際投入使用前款規定的專用設備；企業購置上述專用設備在5年內轉讓、出租的，應當停止享受企業所得稅優惠，并補繳已經抵免的企業所得稅稅款?！镀髽I所得稅法實施條例 第一百條》、財稅

【2008】48號