第一篇：依靠高技術促進循環(huán)經濟發(fā)展研究報告-有色行業(yè)

3.2 有色行業(yè)

3.2.1 發(fā)展目標

總體目標：有色金屬工業(yè)是以開發(fā)利用礦產資源為主的基礎性行業(yè)，按照《有色金屬工業(yè)中長期科技發(fā)展規(guī)劃（2006~2020年）》和循環(huán)經濟發(fā)展的要求，把資源、能源、環(huán)境技術放在優(yōu)先發(fā)展地位，使主要產品核心技術、裝備達到世界先進水平，健全循環(huán)經濟的技術發(fā)展模式，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產業(yè)提供技術支撐。立足國情和有色金屬行業(yè)發(fā)展需要，依靠高技術，研究和突破一批重大關鍵技術，解決資源、能源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展問題，實現從資源、能源耗費型向節(jié)約型轉變，從先污染后治理傳統(tǒng)模式向清潔生產、循環(huán)經濟轉變，達到有色金屬行業(yè)結構調整、增長方式轉變的目的。

3.2.2 重點工程

（1）項目名稱：可循環(huán)的銅鉛鋅等主要有色金屬資源開發(fā)與產品深加工技術和生產流程

（2）應用的主要技術

1）大型高效節(jié)能采、選、冶裝備；

2）難選氧化礦及含銅廢石堆浸濕法提銅技術、地下殘礦溶浸提銅技術；

3）金、銀、鉬、錸、鎵、鍺、銦和鎘等伴生有價資源綜合回收利用技術；

4）尾礦中有價元素綜合回收利用技術；

5）冶煉渣中有價元素的綜合回收利用技術；

6）采、選、冶和加工過程節(jié)水、廢水深度凈化與循環(huán)利用技術；

7）冶煉和加工余熱的綜合利用技術；

8）采用尾礦和冶煉渣作充填材料的全尾砂充填技術；

9）礦山生態(tài)環(huán)境的綜合整治技術；

10）低濃度SO2和其它有毒有害氣體的綜合利用和治理技術；

11）采、選、冶和加工工藝過程的優(yōu)化；

12）有色金屬資源開發(fā)與產品加工的循環(huán)戰(zhàn)略研究。

（3）解決的關鍵問題

1）主要金屬和伴生金屬資源綜合利用；2）礦山尾礦和冶煉渣綜合的利用；

3）工業(yè)節(jié)水、廢水治理和循環(huán)回收利用；4）冶煉尾氣的回收利用和治理；5）工業(yè)過程的綜合節(jié)能降耗；6）大幅度降低“三廢”的排放量，提高資源的循環(huán)利用率；7）循環(huán)標準體系的建立。

（4）循環(huán)效益

1）提高資源利用率。到2020年礦產資源利用率提高5~10個百分點；共伴生金屬綜合利用率提高10個百分點。

2）大幅度增加再生資源回收利用量。2010年預計主要有色金屬銅、鉛、鋅再生利用量達到500萬噸，占十種常用有色金屬總產量的32%；2020年預計再生金屬利用量達到1000萬噸，占總量的40%，再生資源循環(huán)利用能力顯著增強。

3）加強資源綜合利用，提高資源化率，擴大資源利用范圍。硫的利用率達到95%以上，工業(yè)用水循環(huán)利用率達到90%；

4）節(jié)能降耗，實現清潔生產。到2010年，70%的銅冶煉達到世界先進水平，鉛鋅冶煉達到國際平均先進水平，環(huán)保排放全部達標。

3.2.3 關鍵技術

（1）大型高效節(jié)能采選冶成套技術與裝備

著重解決大型采選冶裝備的共性關鍵技術問題，研究開發(fā)固體礦產資源高效開發(fā)所急需的高效節(jié)能關鍵技術裝備，包括：地下礦鑿巖、裝藥、鏟運等關鍵設備，新型高效破碎、磨礦、選別和脫水等選礦關鍵設備，還原熔煉的大型電爐與大型回轉窯、大型加壓釜和低濃度溶液大型萃取槽，以及上述裝備的配套控制系統(tǒng)。通過自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，使我國采選冶關鍵技術裝備總體水平接近或達到國際同期水平，部分技術達到國際先進水平，到2010年，可基本滿足大型有色金屬礦山和冶煉企業(yè)對大型成套技術設備的基本需求，全面促進我國有色金屬工業(yè)技術裝備的技術升級，顯著資源的綜合利用水平，降低能耗和其它消耗，預計可以實現回采率提高5%~10%、出礦能力提高5%，破磨系統(tǒng)生產效率提高10%~15%、系統(tǒng)綜合節(jié)能15%~20%，選別系統(tǒng)金屬回收率提高1%~3%、精礦品位提高1%~2%、綜合節(jié)能10%~15%，冶金系統(tǒng)金屬回收率提高1%~3%、綜

合節(jié)能10%~20%。

（2）選冶過程測控關鍵技術與設備

工業(yè)過程自動化是降低生產成本、提高產品質量、減少環(huán)境污染和資源消耗、提高礦產資源綜合開發(fā)利用水平和經濟效益，提升企業(yè)核心競爭力最經濟、有效的手段。從用信息化、自動化技術改造傳統(tǒng)礦山企業(yè)，提高我國礦產資源安全高效開發(fā)利用率的戰(zhàn)略高度出發(fā)，通過選冶生產過程關鍵參數在線檢測核心技術的研發(fā)與創(chuàng)新，開發(fā)一批具有自主知識產權的在線檢測裝置和優(yōu)化控制系統(tǒng)，逐步形成我國自有的選冶過程檢測與控制的整體解決方案和技術體系，建成我國選冶過程自動化儀表與裝置的研發(fā)、生產和應用示范基地，實現選礦過程三大關鍵參數（濃度、粒度和品位）在線檢測和濕法冶金生產過程的全流程優(yōu)化控制，為全面提升我國礦山企業(yè)的綜合競爭力提供高技術支撐。開發(fā)的具有自主知識產權的選冶過程關鍵參數在線檢測儀器儀表，將使礦山企業(yè)在實施自動化工程時降低20%~50%的成本投入；開發(fā)具有自主知識產權的選煤過程關鍵參數在線檢測裝置，通過對濕法冶金過程實施優(yōu)化控制，可提高主體設備的運轉效率5%~10%，提高主產品回收率0.5%~1.0%，節(jié)約成本10%~20%，提高勞動生產率20%以上；同時將減少企業(yè)的排污總量，改善礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

（3）氧氣底吹煉鉛技術

傳統(tǒng)煉鉛工藝存在的主要問題是SO2煙氣和鉛煙塵造成的環(huán)境污染非常嚴重，燒結鍋產出的SO2煙氣因無法回收而全部排空，燒結機產出的煙氣含SO2濃度很低，SO2轉化率低，尾氣排放達不到環(huán)保要求。采用氧氣底吹熔煉取代燒結技術，通過對工藝條件和裝置的研究，設計出熔融鉛氧化渣還原爐，保證鉛在爐內高效徹底還原，可以有效地解決SO2煙氣污染問題，具有產能高、環(huán)保好、熱能利用率高、投資省、回收率高等優(yōu)點。以此形成氧氣底吹熔煉——鼓風爐還原煉鉛法，構成了熔池熔煉新技術和傳統(tǒng)工藝的完美結合，解決了長期困擾鉛冶煉行業(yè)的SO2煙氣和鉛塵的污染問題，噸鉛綜合能耗可以降到0.3噸標準煤以下。

（4）有色金屬循環(huán)利用的關鍵技術和裝備廢印刷線路板及廢舊電池無害化處理技術

我國是世界上電子產品的生產大國和消費大國，開展對電子廢棄物的回收利用研究，重點研究目前制約再生金屬產業(yè)發(fā)展的有代表性的技術和設備，包括金

屬廢料的拆解和再生金屬的熔煉生產兩大環(huán)節(jié)。開發(fā)廢雜有色金屬拆解及分離技術和設備、以廢線路板為原料進行有價金屬回收技術、以廢舊鋰離子電池為原料進行有價金屬回收技術、直接利用合金成材技術、二次金屬資源中稀貴金屬的回收利用技術、清潔回收利用技術、廢舊金屬資源循環(huán)利用標準體系研究等，不僅可以促進固體廢棄物資源化進程，改善環(huán)境條件，帶動相關環(huán)保產業(yè)的技術進步，對促進循環(huán)經濟的發(fā)展，也可產生巨大的社會和經濟效益。相關技術可推廣應用于全國各大中城市垃圾分類廢電子材料處理。以年處理3000噸廢舊干電池和1000噸廢舊鋰離子電池回收生產線計算，年回收金屬鋅達600噸、汞達4500公斤、金屬鈷量160噸，金屬銅量140噸，創(chuàng)造產值6000多萬；以3000噸PCB回收生產線計算，年回收金屬銅400多噸，錫60多噸，銀1200多公斤，創(chuàng)造產值2000多萬元，具有良好的經濟效益。

（5）有色金屬工業(yè)節(jié)水、廢水治理和循環(huán)、綜合利用技術

水資源嚴重短缺和污染嚴重已成為影響我國有色企業(yè)發(fā)展的重大問題。針對有色行業(yè)實際情況和共性難題研究開發(fā)有色大型礦業(yè)和冶煉、加工節(jié)水治污綜合集成技術，包括節(jié)水優(yōu)化管理技術、典型工業(yè)廢水處理、有價金屬回收技術以及工業(yè)廢水資源化循環(huán)回用技術等，對大型有色采、選、冶和加工聯合企業(yè)水資源進行“節(jié)水優(yōu)化—廢水處理—回水利用”的系統(tǒng)化研究，可以提高企業(yè)水資源利用效率，減少環(huán)境污染。將該技術在有色行業(yè)，特別是西部地區(qū)逐步推廣，重點選擇目前水利用率低、節(jié)水潛力大的大型企業(yè)，例如江西銅業(yè)公司、白銀公司和金川公司等，把水利用率從目前45%~65%水平提高到80%以上，將會產生極大的環(huán)境效益、經濟效益和社會效益。

第二篇：依靠高技術促進循環(huán)經濟發(fā)展研究報告-制造行業(yè)

3.3 制造行業(yè)

3.3.1 發(fā)展目標

從再制造角度講，2010年，建立完善的再制造回收物流體系和政策法規(guī)體系，建立具有中國特色的汽車零部件再制造產業(yè)，廢舊機電產品的回收率達到95%，其中廢舊發(fā)動機、電機等汽車零部件的再制造率達到50%，廢舊電子產品的資源化率達到80%。2020年，形成規(guī)模化的再制造產業(yè)群，75%的再制造企業(yè)達到國際ISO認證；廢舊機電產品的回收率達到100%，廢舊機械產品的再制造率達到80%，廢舊電子產品的資源化率達到95%。

3.3.2 重點工程

（1）項目名稱：再制造重點工程

我國作為裝備使用大國，設備資產已達幾萬億元，其中許多大型成套機械類設備，尤其是70年代末、80年代初引進的重大設備，從2001年開始將陸續(xù)到壽，面臨報廢，在2010年左右將達到最多數量。這些裝備因到達技術壽命、經濟壽命或環(huán)境壽命而被淘汰、報廢，這為開展再制造研究提供了大量的資源。因此，大力開展再制造研究對降低裝備全壽命周期費用，全面提升老舊裝備性能和壽命，改善我國裝備落后的狀況，降低裝備維修費用，節(jié)約資源、能源，減少環(huán)境污染等方面都有重要意義。因此，可在汽車零部件領域、機床領域、廢舊家電及電子電器領域、能源、化工、冶金、電力等領域，工程機械、農用機械和礦山機械等領域發(fā)展再制造產業(yè)。

（2）建設內容

1）汽車零部件再制造

2006年4月21日，曾培炎副總理在國家發(fā)改委《關于汽車零部件再制造產業(yè)發(fā)展及有關對策措施建議的報告》作出重要批示：“同意以汽車零部件為再制造產業(yè)試點，探索經驗，研發(fā)技術。同時要考慮適時修訂有關法律法規(guī)”。

汽車零部件再制造是指以廢舊汽車及其零部件作為毛坯，以先進技術和產業(yè)化為手段，在對廢舊產品的全面拆解、鑒定和技術改造的基礎上，采用專業(yè)化、大批量的流水線生產方式，并通過嚴格的產品質量管理和市場營銷模式，參照新

產品的標準恢復零部件和整機性能的工程活動。可以開展再制造的汽車零部件包括：發(fā)動機、變速器、啟動電機、發(fā)電機、電子控制單元、輪胎等關鍵、高附加值汽車零部件。

2）老舊機床的數控化再制造

機床再制造主要是對整機進行綜合再制造提升，如普通機床、數控機床、大重型機床等，提高整機的數控化、自動化、綠色化水平，實現功能恢復及提升。具體包括：①對普通機床或一部分機械精度下降、電氣控制元件損壞、數控系統(tǒng)已老化被淘汰的數控機床，可利用最新計算機數控技術，對其進行數控化再造；②可利用各種節(jié)能優(yōu)化技術及綠色化提升技術對機床進行升級，使其性能得到恢復或提升，并實現加工過程節(jié)能化和綠色化；③可以對數控機床通過安裝信息終端等，來實現信息化提升；④可對大重型機床及精密機床，進行綜合再制造，恢復其加工精度，實現整體性能恢復與提升。

3）廢舊家電與電子電器的再制造與資源化

廢舊電子產品的再利用與資源化是通過技術手段，提取廢舊電子產品中的貴金屬及有價元素，有效地回收利用可再生資源，從而達到資源節(jié)約和環(huán)境保護的目的。研究表明，隨著電器產品更新換代的步伐越來越快，報廢電子產品中的元器件還具有旺盛的生命和足夠長的使用壽命。具體包括：廢舊電子產品的拆解、分選、預處理；重要元器件的無損檢測與再制造；貴金屬、有色金屬的高品位化及提純技術；液晶材料、有機材料的再利用。

4）能源、化工、冶金、電力等領域大型貴重設備的再制造

能源、化工、冶金、電力等行業(yè)作為國內耗能、耗材大戶，發(fā)展再制造產業(yè)意義重大。如能源冶金領域的高爐渣口、風口、軋輥、連鑄機軋輥、爐底輥、熱軋工具、水壓機油壓柱塞等設備；石油化工領域的柱塞、套筒、泵、軸，鉆井設備的零部件，高溫高壓反應容器，臨氫設備，裂解爐管，儲油罐等設備；火力發(fā)電設備的汽輪機葉片、缸蓋、磨煤機零部件、鍋爐“四管”，水力發(fā)電設備的水輪機葉輪，風力發(fā)電機、燃油發(fā)電機、太陽能發(fā)電機零部件均可開展再制造。

5）工程機械、農用機械、礦山機械再制造

我國是工程機械、農用機械和礦山機械大國，上述設備保有量大，品種多。多數此類設備是由于設備表面的磨損、腐蝕和斷裂而導致失效報廢。采用再制造中的熱噴涂技術、電刷鍍技術和激光熔敷等納米表面工程技術可快速修復上述磨

損、斷裂部位，并可保證修復后的質量超過新品，而成本遠遠低于新品。因此，在上述設備中實施再制造可顯著節(jié)能節(jié)材，并可創(chuàng)造巨大的社會經濟效益。

（3）工程效益

實施再制造工程是提高制造業(yè)資源效率和降低環(huán)境排放，建立循環(huán)經濟發(fā)展模式的重要途徑。通過綠色再制造，可以對廢舊物質回收利用，回收產品制造階段中產品的附加值（材料、費用、技術及勞動力等），可以最大化地利用廢舊機電產品資源，節(jié)約原生資源的消耗，節(jié)省能源，促進新興產業(yè)（如再制造產業(yè)）的出現，形成新的經濟增長點，緩解就業(yè)壓力。從成本和資源節(jié)省及環(huán)保層面看，再制造后的機電產品成本只是新品的50%，節(jié)能60%，節(jié)材70%，對環(huán)境的不良影響顯著降低。

3.3.3 關鍵技術

（1）產品再制造性評價技術研究

主要包括零部件再制造性評估驗證技術。廢舊產品的再制造性評價主要是研究影響再制造的經濟、環(huán)境、加工等產品特征因素，從產品生產源頭考慮再制造，建立面向再制造的產品評估體系，研究產品再制造性的動態(tài)特性，為再制造決策提供依據；從經濟、效益和環(huán)保角度來考察和研究再制造過程的費效比，提出科學的綠色再制造技術費效評估分析方法和技術。

（2）廢舊零部件的高效無損拆解與分類回收技術

拆解作為再制造的頭道工序，直接影響再制造的加工效率和舊件再利用率。廢舊產品的高效拆解技術和分類回收技術，可有效提高廢舊零部件的回收利用率，提高再制造企業(yè)的規(guī)模化和自動化水平。

（3）環(huán)保高效地綠色清洗技術

廢舊零件的清洗工作是發(fā)動機再制造過程的重要環(huán)節(jié)之一。國外先進再制造企業(yè)已能做到清洗物理化（完全取消化學清洗），拆洗水平已完全達到零排放。目前國內采用的清洗手段是歐美國家90年代中期水平，研究無污染、高效率、適用范圍廣、對零件無損害的自動化、熱膨脹、噴丸清洗技術與設備，可以顯著提高再制造生產過程的排污標準。

（4）先進的表面工程及新材料技術

21世紀，信息技術、生物技術、納米技術等高技術及新材料的迅猛發(fā)展，引領再制造技術發(fā)生了深刻的變化。目前國外發(fā)動機再制造企業(yè)中所使用的技術主要是以換件為主或使用尺寸修理法，遇到表面劃傷、壓痕、腐蝕等缺陷，尺寸修理法就無能為力，零件只好列為報廢。將基于信息化技術的數字化快速成形技術與自動控制虛擬技術、基于納米技術的先進表面工程技術、基于材料制備與成形一體化技術的先進再制造技術和基于生物技術的自修復自愈合技術用于裝備關鍵零部件的再制造加工中，不但實現了對再制造部件或產品尺寸的完全恢復，而且提高了舊品利用率，降低了再制造成本，提升了再制造產品的性能，使節(jié)能、節(jié)材、保護環(huán)境的效果更加突顯，這已成為我國發(fā)動機再制造比國外發(fā)動機再制造更為先進的創(chuàng)新特色，受到國際同行的高度評價。

（5）再制造零部件剩余壽命評估技術（含再制造毛坯剩余壽命評估和再制造產品壽命評估兩方面內容）

主要包括：研究多負荷、多外場綜合作用下廢舊毛坯的失效行為以及失效分析技術；研究、整合、開發(fā)廢舊產品及零部件微裂紋及壽命評估方法、模型和技術，提出再制造毛坯件的剩余壽命評估體系，為再制造工藝選擇及質量控制奠定基礎；研究概率、模糊邏輯、遺傳算法、神經網絡等先進分析方法在狀態(tài)評估與壽命預測中的應用技術。

（6）納米復合表面制備與成形一體化再制造技術

將納米材料和先進的表面工程技術（熱噴涂）相結合，開發(fā)和研究先進、高效的廢舊毛坯尺寸恢復和性能提升再制造關鍵技術；研究熱噴涂材料制備與成形一體化過程中兩相或多相金屬顆粒快速凝固的不完全冶金機理；研究應用于再制造零部件成形復合涂層的結構組成與機械性能和失效機制之間的關系規(guī)律；研制材料制備與成形一體化技術粉芯絲材及工藝設備。

（7）零部件快速成形數字化再制造技術

研究缺損裝備零件的三維數據快速采集與建模技術及損傷零件損傷部位的“反求建模”技術，研究和優(yōu)化其軟硬件系統(tǒng)；研究紅外熱成像溫度場控制技術對成形工藝的自動控制和優(yōu)化方法；研究再制造加工模型的快速生成方法；研究在線和離線再制造路徑、工藝規(guī)劃方法；研究再制造快速成形加工的技術、設備。

（8）裝備運行中的摩擦副損傷原位再制造技術

將環(huán)境信息和生物細胞單元特點融入機械裝備的材料的設計和制造，構建高自適應性自修復技術設計方法；研究裝備運行過程中具有自適應、自愈合、自補償性能的先進自修復添加劑材料和技術；研究納米材料對摩擦副磨損的原位動態(tài)自修復機理。

（9）裝備再制造質量控制與虛擬檢測技術

研究測控技術、網絡傳輸技術及自診斷技術在再制造加工中的應用，開發(fā)再制造質量虛擬檢測和控制技術體系，保證再制造產品質量。

第三篇：依靠高技術促進循環(huán)經濟發(fā)展研究報告-輕工行業(yè)

3.9 輕工行業(yè)

3.9.1 造紙工業(yè)

3.9.1.1 發(fā)展目標

“十一五”期間，在2005年末的基礎上，新增制漿生產能力555萬噸（木漿能力435萬噸，竹漿能力120萬噸）、造紙生產能力560萬噸、造紙林基地300萬公頃（木材基地264萬公頃、竹材基地36萬公頃）。屆時木漿新增產量370萬噸，國產木漿比重達到15%，比2005年提高5個百分點；竹漿100萬噸；紙及紙板500萬噸；基地可產木材2500萬立方米、竹材800萬噸，實現造紙工業(yè)用材主要依靠造紙林基地供應。

3.9.1.2 重點工程

1）年產10~20萬噸高得率、低污染機械紙漿生產技術與裝備及高濃廢水厭氧處理技術與裝備研發(fā)工程。

2）300~500噸/日大型高效成套廢紙?zhí)幚砗蛷U紙脫墨制漿技術與設備研發(fā)工程。

3）低污染非木纖維制漿新工藝與設備研發(fā)工程。

4）幅寬5米，車速1300m/min造紙機生產線成套設備研發(fā)工程。幅寬6米，車速700m/min紙板機生產線成套設備研發(fā)工程。

5）高得率機械漿生產低定量涂布印刷紙、輕型書刊紙和廢紙再利用生產低定量、高強度包裝紙及紙板的重點紙產品工程。

3.9.1.3 關鍵技術

1）研發(fā)技術

—— 涂料配方、涂料制備和涂布技術的研究。

——工程顏料、納米顏料的研究和開發(fā)。

——各種助劑包括具有助留、助濾、增強、防粘、抗水、防油、阻燃、助燃、光敏、熱敏等化學品的開發(fā)和濕部化學的研究。

——高白度二次纖維漿漂白技術的研究和開發(fā)

——紙張新產品，例如高質量的含機漿和廢紙漿的LWC紙、SC紙、輕型膠印紙的開發(fā)。

——白水封閉循環(huán)研究

——制漿造紙非工藝元素去除的研究

——中段廢水二級生化處理后出水的回用技術

——用于廢紙脫墨和紙漿漂白酶助劑的研究和開發(fā)

——草漿高濃黑液蒸發(fā)技術

2）關鍵技術和設備

① 制漿：包括化學漿、機械漿、二次纖維漿

——10~20萬噸原木備料裝備，包括新型剝皮機、削片機、木片篩以及相應的配套設備，現有產品基本上都是上世紀50~60年代設計制造的，已不適應現代漿廠尤其是機械漿備料要求。

——化學木（竹）漿低能耗間蒸。我國木（竹）制漿，仍是40多年前采用的蒸鍋或蒸球常規(guī)蒸煮工藝，急需開發(fā)低能耗延長脫木素間歇式蒸煮工藝，而且已完全具備開發(fā)條件。

——中濃技術，包括中濃漿泵、中濃混合器以及氧脫木素、漂白、漿料貯存所需的中濃塔，中濃洗漿、中濃篩選設備等，應在已有技術的基礎上博采眾長，進一步提高完善。

——二氧化氯制備成套裝置；高濃黑液蒸發(fā)裝置；高效低臭大型黑液堿回收爐；高效白泥脫水設備；機械漿大型盤磨機；廢紙?zhí)幚泶笮蜔岱稚⒀b置及高效脫墨裝置。

② 造紙機和紙板機生產線

紙漿流送系統(tǒng)的脫氣裝置，低脈沖上漿泵和紙機篩；水力式流漿箱帶稀釋水橫幅定量控制；靴型壓榨；計量施膠壓榨薄模涂布和短駐留上料刮刀涂布裝置； 分區(qū)可控中高輥；軟壓光機及軟輥超級壓光機；高速復卷機；白水回收及污水處理；高效大型多圓盤過濾機；高效厭氧反應器

③ 白水回收及污水處理

高效大型多圓盤過濾機；高效厭氧反應器

④開發(fā)草類制漿新工藝

——蒸煮工藝。

蒸煮器采用蒸鍋或蒸球，麥草采用傳統(tǒng)的干法備料，就可以滿足蒸煮要求，避免草片洗滌產生的污染負荷。紙漿得率高，強度好，可漂性好；黑液粘度低，蒸發(fā)性能好，不經任何預處理，蒸發(fā)站出液濃度超過55%，可采用低臭型堿回收爐，取消黑液直接蒸發(fā)，提高能源利用率，減少大氣污染。

——洗漿黑液提取和封閉壓力篩選。采用真空洗漿機和擠壓設備相結合的洗篩封閉系統(tǒng)，可以將黑液提取率提高到90%~92%。

——漂白工藝。目前采用的CEH三段漂，廢水COD負荷200kg/t漿，并且產生有機氯化物（AOX）污染。如果漂前再增加中濃氧脫木素（0）段，完全可以漂到80%以上高白度，除A/Q預處理部分廢水排污水處理外，漂白廢水可以封閉循環(huán)進入堿回收系統(tǒng)。

3.9.2 發(fā)酵工業(yè)

3.9.2.1發(fā)展目標

1）節(jié)糧和節(jié)能目標

通過技術創(chuàng)新和新技術的推廣應用，至2010年噸產品玉米耗糧平均降低10%以上；玉米副產物利用率達98%以上。噸產品能耗平均下降10%以上。

2）節(jié)水和環(huán)保指標

發(fā)酵行業(yè)的廢水占全國工業(yè)廢水排放量2.3%。通過技術創(chuàng)新和新技術的推廣應用，至2010年外排污水合格率達100%；工業(yè)用水重復利用率達95%以上；噸產品用水量平均下降50%以上。

3.9.2.2重點工程和關鍵技術

1）發(fā)酵工程糧食資源節(jié)約型技術創(chuàng)新工程

重點為食品發(fā)酵制造業(yè)降低糧食消耗工程；糧食非淀粉部分綜合利用工程；開發(fā)和利用纖維質類原料工程；生物質利用工程等。

①利用高新生物催化劑、高新分離技術進行玉米深加工的創(chuàng)新關鍵技術 關鍵技術：

——將原用的玉米預處理的濕法改為干法，將玉米脫胚得到低脂玉米粉，基本不產生污水，既節(jié)水又增加了原料的利用率；

——利用膜分離技術和色譜分離對結晶葡萄糖母液色進行分離，色譜收率可達到90%，葡萄糖母液回用于生產,實現無母液的結晶葡萄糖生產封閉循環(huán)；

——利用色譜分離法對低純度麥芽糖醇漿(50%~55%)分離，可獲純度90%~95%麥芽糖醇漿，用于生產結晶麥芽糖醇，獲得率提高20%~30%；

——利用膜過濾糖化液：取代傳統(tǒng)的壓濾機，回收淀粉含有蛋白質，增加了經濟效益，提高成品質量。

——淀粉生產的廢水,用膜分離回收蛋白和低聚糖后，生產用水回用。廢水經過處理達到國家二級排放標準。

——玉米副產品的綜合利用：玉米皮制結晶木糖和纖維油；副產玉米皮可提取木糖和有降血脂功效纖維油；玉米胚芽提取胚芽蛋白，胚芽含蛋白質18%~20%，是全價蛋白，營養(yǎng)價值高；玉米蛋白粉提取醇溶蛋白，制可食包裝膜；蛋白粉黃色素中可提取護眼玉米黃素Zeaxanthin和葉黃素Lutein。

——玉米浸泡水的利用：玉米浸泡水含有較高的蛋白質，是生產飼料酵母好原料，理想的魚粉替代物。

推廣范圍：玉米為原料的淀粉、淀粉糖和用淀粉糖化液發(fā)酵制有機酸、氨基酸等行業(yè)。

實施途徑：行業(yè)牽頭組織產學研結合的創(chuàng)新技術委員會；政府資金和政策支持；按產品和技術分類，由行業(yè)五年內建8~10個玉米深加工技術創(chuàng)新示范企業(yè)。

②模擬移動床分離技術在糖醇行業(yè)中的開發(fā)應用

關鍵技術：模擬移動床色譜（Simulating Moving Bed）是20世紀70年代初期美國通用石油公司開發(fā)的一種新型連續(xù)分離技術，具有高效、節(jié)能、運行成本低的優(yōu)點。模擬移動床分離效率較一般層析高出許多。適合同分異構體，是分離提純手性藥物及生物藥物、制備高純度產品的理想工具。

模擬移動床技術具有高效、節(jié)能的優(yōu)點，高效是指其分離效率高，能夠分離其它方法無法實現分離的兩種物質，節(jié)能是指其運行成本低。

應用范圍：主要在木糖醇行業(yè)中推廣應用，還可應于山梨醇、甘露醇、結晶麥芽糖醇等糖醇行業(yè)，應用領域較廣。

實施效益：在木糖醇行業(yè)中得到推廣應用后可以大大提高木糖醇的總收率，使得木糖醇對玉米芯的收率提高9%左右，噸木糖醇玉米芯消耗從9噸降低到7.5噸以下。該項技術在糖醇行業(yè)得到推廣應用后，對提高我國整個糖醇行業(yè)的技術水平，降低生產能源消耗具有重要意義。

2）開發(fā)新原料生產高技術含量的發(fā)酵制品

關鍵技術：

——利用新型生物催化劑開發(fā)來源廣泛、價格低廉的纖維原料生產生物能源，如沼氣、燃料乙醇、生物柴油等；

——利用新型生物催化劑開發(fā)來源廣泛、價格低廉的纖維原玉米水解糖生產高活性干酵母的工藝；

——開發(fā)適合我國人民生活習慣的高糖活性干酵母生產工藝；利用現代分子生物學手段選育高活性酵母菌種，耐冷凍酵母與冷凍面團的研究與開發(fā)，產品質量達到國際先進水平。

采用細胞融合遺傳技術和分子生物學誘變技術選育出適合玉米淀粉水解糖生產高活性干酵母的專用菌種，進行適宜玉米淀粉水解糖生產高活性干酵母發(fā)酵工藝和干燥工藝研究，最終實現在大生產中利用100%玉米淀粉水解糖生產高活性干酵母的目標。

實施途徑：由發(fā)酵協(xié)會酵母分會牽頭組織產學研的創(chuàng)新領導小組，實施關鍵技術的開發(fā)個應用；在3~5年內建設3~5個發(fā)酵廢物生產沼氣、纖維素原料生產燃料乙醇、生物柴油的示范企業(yè)；食品用酵母和飼料酵母，在3年內建3~5酵母生產利用糧食原料的創(chuàng)新示范企業(yè)。

3）發(fā)酵行業(yè)廢水治理和廢物綜合利用創(chuàng)新工程

關鍵技術：發(fā)酵廢水治理和裝備；廢物厭氧發(fā)酵沼氣利用工程和裝備；廢物制造有機肥作肥料；工業(yè)用水循環(huán)利用工程等。

①氨基酸（味精、賴氨酸為主）廢水治理和廢物綜合利用創(chuàng)新工程氨基酸是生物技術重要組成部分。近20年來發(fā)展很快，目前全球有22種氨基酸能工業(yè)化生產，其總產量約300萬噸，產值約50億美元。我國氨基酸產量占全球產量二分之一，其中谷氨酸和賴氨酸產量最大，占到氨基酸總產量70%左右。2005年谷氨酸鈉（味精）產量136萬噸，產值136億元，處于世界第一位；賴氨酸產量30萬噸，產值約45億元。生產技術水平、裝備水平、綜合利用水平有了不同程度的提高。但總體清潔生產水平不高，同行之間差別大。80%的企業(yè)廢水都進行了治理，但多數仍是末端治理，有的治理路線存在廢氣二次污染；有的綜合利用水平不高，排出的廢水氨氮超標等。建議國家和企業(yè)加大科技投入，努力聯合攻關。

關鍵技術：

——應用基因工程、細胞融合、航天搭載等現代生物技術手段選育適合不同原料的高產酸，高轉化率的氨基酸菌種，減少廢水和廢物的產生；

——根據氨基酸生產菌種的特點和代謝產物的要求，研究先進有效手段的控段和技術并選擇耗能低的發(fā)酵裝備，提高發(fā)酵效率，降低糧食的消耗；

——高濃度有機廢水濃縮、噴漿、造粒、干燥生產有機生物肥的過程中廢氣二次污染處理技術，使味精生產的廢物得到綜合利用；

——研究采用膜分離、多效蒸發(fā)、連續(xù)等先進工藝處理廢水，降低氨氮排放量的處理技術；

——熱電聯產回收熱源降低能耗關鍵技術；過程水的回收利用降低水耗的處理技術。

推廣范圍：以上關鍵技術可以在全國味精生產企業(yè)以及用細菌法生產的氨基酸領域推廣。

實施效益：（以味精為例）2005年味精產量136萬噸，年平均用糧360萬噸，用水1.9億m3，用煤254萬噸、用電13.6kwh。關鍵技術實施后，增加的經濟效益：（以每噸味精消耗計）糧耗從2.7噸降至2.3噸，可節(jié)約糧食54萬噸；水耗從140噸降至80噸，可節(jié)約水0.8億噸；煤耗從1.87噸降至1.13噸，可節(jié)約標煤100萬噸；電耗從1000kwh降至700kwh，可節(jié)約電4億kwh。

②有機酸（檸檬酸為主）廢水治理和廢物綜合利用創(chuàng)新工程

我國是檸檬酸生產大國，年產檸檬酸65萬噸，占世界產量的1/3，產品暢銷國內外市場。與其它發(fā)酵行業(yè)相同，檸檬酸生產過程中產生大量廢水和廢物。

從2000年開始，檸檬酸行業(yè)認真執(zhí)行國家5部委的治理污染的文件，認真對廢物進行處理，每年由協(xié)會組織專家組對各企業(yè)進行環(huán)保檢查，取得了明顯的成果，再生資源的利用取得了重大進展。絕大部分企業(yè)得到了有效的治理。

目前，全行業(yè)廢水排放COD總降解率達95%以上。廢水處理工藝漸趨成熟，各企業(yè)基本上都采用了厭氧——好氧生化處理，輔之以調節(jié)、沉淀、絮凝、過濾等工序。處理設施不斷更新換代。厭氧反應器大多采用IC或EGSB等新一代的設備，有機負荷可達20kg/m3.d以上。好氧裝置普遍采用活性污泥法，陳舊的設

施逐漸被淘汰。控制系統(tǒng)日趨先進，計算機應用已相當普遍。

厭氧產生的沼氣的利用率已經達到相當高的水平。在沼氣的利用中，有的用于溴化鋰制冷、余熱鍋爐，有的引入鍋爐燃燒，有6家廠采用了沼氣發(fā)電項目。據企業(yè)核算，每生產1噸檸檬酸排出的有機廢水，經厭氧反應，所產沼氣可發(fā)電220kwh以上。除了用于處理站的運行外，還可用于生產線的用電。也就是說，可降低檸檬酸單位電耗約200kwh。發(fā)電后的尾氣仍高達500℃以上，可以利用余熱鍋爐，溴化鋰中央空調或用于熱風爐干燥菌渣。厭氧反應器所產的顆粒污泥，作為高活性的菌種，也有很好的收益。一個5萬噸級的檸檬酸廠，僅厭氧污泥的收入，每年可在200萬元以上。

關鍵技術：

——繼續(xù)開發(fā)有自主知識產權的檸檬酸廢物治理技術和裝備，包括采用離子色譜和離子吸附的高新技術從發(fā)酵液中提取檸檬酸等工藝；

——完善廢水生產沼氣的技術和應用等。

推廣范圍和實施效益：在發(fā)酵行業(yè)有高濃度有機廢水產出的行業(yè)、企業(yè)均具有推廣價值，并可得到經濟效益和社會效益雙豐收。

4）高活性酵母生產污染物治理和綜合利用工程

①關鍵技術

——利用清潔生產工藝和現代化廢物處理方法，發(fā)酵廢物制作有機肥開發(fā)和應用；

——廢物厭氧發(fā)酵沼氣利用；

——工業(yè)用水循環(huán)利用；減少酵母廢水的產生和排放，使每1噸產品COD排量減少90%，減少對環(huán)境的污染和廢水的處理費用。

②實施途徑

由發(fā)酵協(xié)會酵母分會組織，由3~5家企業(yè)承擔，在全國酵母行業(yè)推廣應用。

第四篇：進一步促進循環(huán)經濟發(fā)展

進一步促進循環(huán)經濟發(fā)展

編輯:admin 時間:2008-9-8 21:38:00

循環(huán)經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟發(fā)展模式。大力促進循環(huán)經濟發(fā)展，促進資源的高效利用和循環(huán)利用，大幅度提高能源資源利用效率，是緩解能源資源約束矛盾、實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑，是當今世界經濟發(fā)展的潮流。努力實現經濟社會又好又快發(fā)展，加快轉變經濟發(fā)展方式，要求我們把循環(huán)經濟的發(fā)展理念貫穿于加快城鄉(xiāng)建設和產品生產的始終，著力開發(fā)和推廣有利于資源節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術，使資源得到更高效利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境，從而實現可持續(xù)發(fā)展。

循環(huán)經濟所要求的減量化，就是要在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生。促進循環(huán)經濟發(fā)展應當在技術可行、經濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實施。再利用，就是要將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續(xù)作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用。資源化，就是要將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。

這些年來，我國在推動資源節(jié)約和綜合利用、推行清潔生產方面不斷取得積極成效。但是，資源利用率還比較低，相關技術開發(fā)還比較滯后。新世紀新階段，實現經濟社會又好又快發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力，一定要進一步促進循環(huán)經濟發(fā)展，切實將循環(huán)經濟理念落到實處。

進一步促進循環(huán)經濟發(fā)展，要與節(jié)約資源和保護環(huán)境，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會結合起來。加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對于推動科學發(fā)展，促進社會和諧，增強可持續(xù)發(fā)展能力，具有重要的現實意義。近年來，我國節(jié)能減排工作取得積極成效，農村環(huán)境污染防治受到高度重視，生態(tài)保護法規(guī)建設、生態(tài)保護監(jiān)管與執(zhí)法工作明顯加強，自然生態(tài)恢復工作成果顯著。但也要清醒地認識到，我們在前進中還面臨不少困難和問題。進一步建設生態(tài)文明，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，要全面加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；要保護土地和水資源，發(fā)展清潔能源和可再生能源；要充分發(fā)揮科學技術的作用，合理開發(fā)、節(jié)約使用和有效保護自然資源，提高資源的綜合利用水平，支持一批節(jié)能、節(jié)水、清潔生產和資源綜合利用的技術開發(fā)、推廣和產業(yè)化項目，大力開發(fā)和推廣空調節(jié)電技術、綠色照明技術、能量梯級利用技術、流程工業(yè)能源綜合利用技術、廢棄物綜合利用技術、雨洪水收集和苦咸水綜合利用技術、高效節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農業(yè)技術等。而這些，也都是促進循環(huán)經濟發(fā)展的應有之義。促進循環(huán)經濟發(fā)展，要求企事業(yè)單位進一步建立健全管理制度，采取措施，降低能源資源消耗，減少廢物的產生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平；生產列入強制回收名錄的產品或者包裝物的企業(yè)，應對廢棄的產品或者包裝物負責回收；對因不具備技術經濟條件而不適合利用的，該生產企業(yè)應負責無害化處置。要求公民進一步增強節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，鼓勵和引導公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產品及再生產品，減少廢物的產生量和排放量。鼓勵和支持農業(yè)生產者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的先進種植、養(yǎng)殖和灌溉技術，推動農業(yè)機械節(jié)能，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農業(yè)。

進一步促進循環(huán)經濟發(fā)展，應與統(tǒng)籌區(qū)域經濟布局，合理調整產業(yè)結構結合起來。要促進不同區(qū)域的企業(yè)在資源綜合利用等領域進行廣泛合作，實現資源的高效利用和循環(huán)使用。各類產業(yè)園區(qū)應組織區(qū)內企業(yè)進行資源綜合利用，鼓勵各類產業(yè)園區(qū)的企業(yè)進行廢物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、水的分類利用和循環(huán)使用，共同使用基礎設施和其他有關設施；新建和改造各類產業(yè)園區(qū)應依法進行環(huán)境影響評價，并采取生態(tài)保護和污染控制措施，確保本區(qū)域的環(huán)境質量達到規(guī)定的標準；企業(yè)應按照有關規(guī)定，對生產過程中產生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進行綜合利用；應采用先進或者適用的回收技術、工藝和設備，對生產過程中產生的余熱、余壓等進行綜合利用。應支持生產經營者建立產業(yè)廢物交換信息系統(tǒng)，促進企業(yè)交流產業(yè)廢物信息。應鼓勵和推進廢物回收體系建設，合理布局廢物回收網點和交易市場，支持廢物回收企業(yè)和其他組織開展廢物的收集、儲存、運輸及信息交流。要從根本上改變依靠高投入、高消耗、高污染來支持經濟增長的發(fā)展道路，加快轉變經濟發(fā)展方式，著力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，大力發(fā)展現代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平；著力提升高技術產業(yè)，嚴格限制高能耗、高污染工業(yè)的發(fā)展；在優(yōu)化第二產業(yè)內部結構的過程中，大力推進信息化與工業(yè)化融合，淘汰落后生產能力，促進工業(yè)由大變強。

進一步促進循環(huán)經濟發(fā)展，要鼓勵和支持開展循環(huán)經濟科學技術的研究、開發(fā)和推廣，鼓勵開展循環(huán)經濟宣傳、教育、科學知識普及和國際合作，進一步提高循環(huán)經濟技術支撐能力和創(chuàng)新能力。要加大科技投入，加大循環(huán)經濟技術開發(fā)和推廣應用的力度，著力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術，建設科學合理的能源資源利用體系，努力突破制約循環(huán)經濟發(fā)展的技術瓶頸。要繼續(xù)積極引進和消化、吸收國外先進的循環(huán)經濟技術，組織產學研以及企業(yè)等各方面力量，努力開發(fā)包括共伴生礦產資源和尾礦綜合利用技術、能源節(jié)約和替代技術、廢物綜合利用技術、循環(huán)經濟發(fā)展中延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接技術、“零排放”技術、可回收利用材料和回收處理技術、綠色再制造技術在內的各項有利于資源循環(huán)利用和集約利用的技術。要積極支持建立循環(huán)經濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，及時向社會發(fā)布有關循環(huán)經濟技術、管理和政策等方面的信息，開展相關信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會在循環(huán)經濟發(fā)展中發(fā)揮技術指導和服務作用，鼓勵和支持中介機構、學會和其他社會組織開展循環(huán)經濟宣傳、技術推廣和咨詢服務，促進循環(huán)經濟發(fā)展。

進一步促進循環(huán)經濟發(fā)展，要進一步完善相關的激勵措施。要通過設立發(fā)展循環(huán)經濟的有關專項資金等措施，支持循環(huán)經濟的科技研究開發(fā)、循環(huán)經濟技術和產品的示范與推廣、重大循環(huán)經濟項目的實施、發(fā)展循環(huán)經濟的信息服務等。要將循環(huán)經濟重大科技攻關項目的自主創(chuàng)新研究、應用示范和產業(yè)化發(fā)展列入相關科技發(fā)展規(guī)劃和高技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要對促進循環(huán)經濟發(fā)展的產業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠，并運用稅收等措施鼓勵進口先進的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術、設備和產品，限制在生產過程中耗能高、污染重的產品的出口。對于使用或者生產列入國家清潔生產、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術、工藝、設備或者產品的企業(yè)，應按照有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠；對符合產業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目，金融機構應給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務；對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網發(fā)電項目，有關部門應按照有利于資源綜合利用的原則確定其上網電價。

進一步促進循環(huán)經濟發(fā)展，要加強對發(fā)展循環(huán)經濟工作的組織和領導。各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識發(fā)展循環(huán)經濟的重大意義，增強緊迫性和責任感，結合本地區(qū)、本部門實際，進一步制定完善的實施方案，采取切實有效措施，加快促進循環(huán)經濟發(fā)展。要動員社會各方面力量，大力開展形式多樣的節(jié)約資源和保護環(huán)境的宣傳活動，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經濟意義的認識，把節(jié)約資源、保護環(huán)境變成全體公民的自覺行為。

北京市鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心

來源：《經濟日報》

第五篇：促進循環(huán)經濟發(fā)展的激勵政策

促進循環(huán)經濟發(fā)展的激勵政策

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作者：周宏春出自：中國發(fā)展觀察發(fā)表日期： 2007-8

摘要：循環(huán)經濟持久的發(fā)展需要一定的激勵政策。本文分析了循環(huán)經濟為什么需要激勵政策以及需要什么樣的激勵政策。

發(fā)展循環(huán)經濟、節(jié)約資源和保護環(huán)境具有公益性特點，是經濟學上的正的外部性，也是“市場失效”的領域，需要政府干預以彌補市場失效。采用經濟手段促進循環(huán)經濟的發(fā)展，本質上是要在市場經濟條件下，促使企業(yè)能夠主動地、創(chuàng)造性地發(fā)展循環(huán)經濟。只有這樣，循環(huán)經濟才能得到持久的發(fā)展。

為什么需要激勵政策

循環(huán)經濟之所以被稱為經濟，必然要在企業(yè)生產中產生經濟效益。根據一般規(guī)律，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟產生效益的主要來源有三方面：一是廢棄物轉化為商品后產生的經濟效益；二是節(jié)約原材料帶來的成本下降；三是減少的廢棄物排放收費或污染物治理的資金投入。應當看到，循環(huán)經濟生產方式中試圖實現減量和循環(huán)的多數環(huán)節(jié)，并不是現行市場經濟條件下企業(yè)的必然選擇，廢舊物資的再生利用過程也存在著可以替代的生產過程。現行市場條件下源自再利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優(yōu)勢，而且價格上也不占優(yōu)勢，以致循環(huán)經濟的發(fā)展很難自發(fā)進行。從總體上看，目前普遍存在原材料價格障礙，以及由于收費、稅收減免或國家優(yōu)惠政策等原因導致的物質循環(huán)過程中的成本障礙，使得循環(huán)經濟發(fā)展主體的經濟效益難以顯現出來。造成這種情況有多種原因，主要有以下幾個：

一是因為自然資源和再生資源的價格形成機制不同。礦產資源、生態(tài)環(huán)境等公共資源的“私人”使用與社會付出成本的不對稱性，使得初次資源和再生資源的價格形成機制不同。私人資本(包括所有非社會共有資本)總要在開采一次資源與利用再生資源之間進行成本比較，試圖免費或低價使用自然資源和環(huán)境，通過排放廢棄物節(jié)約私人成本。

二是跨國公司基本壟斷了國際上品位較高的礦產地，現有世界資源供應體系主要是滿足發(fā)達國家市場需求的，這就導致在國際分工中存在著對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素。由于發(fā)達國家比較早地開發(fā)并利用了自然資源，本國資源大多已經被耗竭或開發(fā)成本增高，因而利用經濟、技術乃至軍事上的優(yōu)勢掠奪發(fā)展中國家的資源。許多發(fā)展中國家為了快速脫貧，在沒有能力建設完整工業(yè)體系的情況下，只能依靠廉價出賣原材料和能源積累資金；當發(fā)展中國家成為“后來者”需要利用外部資源時又常常受到排擠，并表現為價格歧視、沒有定價權或話語權，明顯提高了發(fā)展中國家發(fā)展的資金成本。這種國際分工不利于全球的可持續(xù)發(fā)展。

三是以大規(guī)模、集約化為特征的現代生產體系，使得大多數資源原材料的開采和加工成本日益降低，而對各種廢舊產品和廢棄物的集中回收成本卻比較高，再利用和再生技術發(fā)展滯后，規(guī)模效益差。有些廢舊電子電器的回收利用產生的效益，如果考慮環(huán)境成本，低于一次資源開發(fā)利用的效益。另一方面，發(fā)達國家既要廉價利用發(fā)展中國家的產品，又要通過各種法規(guī)、公約或指令，要求產品出口國承擔更多的社會責任和“生產者延伸責任”。

由于以上三個原因，再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料的價格更高，由此構成了推進循環(huán)經濟的成本障礙。也就是說，從成本的角度考慮，企業(yè)不會優(yōu)先選擇循環(huán)經濟的項目建設或生產方式的。

此外，由于各種“協(xié)議”收費的存在，按地區(qū)的優(yōu)惠政策，以及國家政策的執(zhí)行走樣，稅收環(huán)節(jié)的執(zhí)行成本高等問題，導致再生資源使用沒有成本上的比較優(yōu)勢。

資源價格和產權制度的改革，是我國經濟體制改革中非常關鍵而又最難以推動的環(huán)節(jié)。由于實施趕超戰(zhàn)略，計劃經濟時期我國采用了生產要素低價的政策工具，如壓低資本投入品價格、低農產品價格等。盡管經濟體制改革已歷經多年，但價格改革相對滯后，資源價格還不能反映真實成本，資源原材料被無償或廉價使用。以“產量收費”的政策，不僅容易帶來“挑肥揀瘦”、浪費資源的問題，還加劇生態(tài)破壞和環(huán)境污染，促成了有害環(huán)境的生產方式和消費模式。

采用經濟政策的作用不外乎有兩類：一是激勵作用，一是約束作用。用我們通常所說的話就是“胡蘿卜＋大棒”，使節(jié)約資源保護環(huán)境的企業(yè)從中受益，而違反規(guī)定的企業(yè)受到懲罰。

激勵作用。通過資源節(jié)約和環(huán)境友好的經濟政策的建立與實施，以鼓勵那些率先實行低消耗、低污染的經濟活動。這是因為資源消耗越少，對生態(tài)環(huán)境的影響就越少，其經濟行為的生態(tài)效率和效益就越好，從而激勵經濟行為主體采取科學的、先進的技術，把經濟發(fā)展真正建立在合理利用自然資源和有效保護生態(tài)環(huán)境的基礎之上，實現生態(tài)環(huán)境和資源的科學、高效配置。從這個意義上說，經濟制度可以激勵人們的經濟行為朝著可持續(xù)發(fā)展方向邁進。約束作用。資源節(jié)約和環(huán)境友好的經濟政策措施的實施，可使得經濟主體不得不放棄傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經濟行為。因為資源消耗越高，生態(tài)環(huán)境的影響或破壞就越嚴重，其經濟行為的生態(tài)績效就越小，從而要求經濟主體采取果斷的技術經濟措施轉變經濟行為方式，以利于實現生態(tài)環(huán)境和資源的高效配置。從這一意義上說，目前人們各種不合理的經濟行為，必然在這一系列經濟制度的制約下逐步轉到可持續(xù)發(fā)展的正確軌道上來。

總之，要使企業(yè)生產中的物質能夠“循環(huán)起來”，必須通過以制定政策為主的制度創(chuàng)新構建資源再利用和再生的生產環(huán)節(jié)的盈利模式，使市場條件下循環(huán)型生產環(huán)節(jié)有利可圖，這樣就可以形成促進循環(huán)經濟發(fā)展的自發(fā)機制，達到事半功倍的效果。

《循環(huán)經濟法》需要建立的激勵政策

從總體上看，對于減量化或提高資源利用效率的生產活動，應更多地采用市場機制，包括價格杠桿和稅收手段，發(fā)揮企業(yè)的積極性和主觀能動性。對于構建循環(huán)經濟系統(tǒng)，需要經常性的直接財政補貼的支持，從產業(yè)政策、財稅政策、投資政策、價格政策、進出口政策等方面引導產業(yè)結構調整，建立以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產體系。通過建立一系列的制度和政策措施，為循環(huán)經濟的發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境和市場環(huán)境。

1、利用財稅政策激勵循環(huán)經濟的發(fā)展

財政和稅收優(yōu)惠政策，主要是指一國或一個地方政府在財政預算支出中給予某些經濟活動的財政支持或稅收減免。財政支持的途徑包括建立專項基金、投資傾斜等；稅收優(yōu)惠則是對某些經濟活動收入給予稅收減免。其作用：一是通過財政補助（如貼息、直接撥款等）以降低節(jié)約資源和循環(huán)利用的投資成本；二是通過稅收或收費以增加能源資源的使用成本。通過這兩種手段的使用以調節(jié)人們的資源能源節(jié)約的行為。

我國在推動節(jié)約能源、資源綜合利用方面，自改革開放以來就有專門的政策，包括對從事資源節(jié)約、綜合利用等活動的有關企業(yè)及產品實行財政補助或稅收優(yōu)惠政策。價格政策。對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網發(fā)電項目，上網電價按照有利于資源綜合利用的原則確定。因地制宜，對生活垃圾的產生者征收垃圾處理費，并專項用于生活垃圾的收集、運輸、貯存和處置，不得挪作他用。鼓勵通過押金、以舊換新等方式回收廢物。

2、培育綠色產品市場

綠色消費是重要的循環(huán)經濟理念之一，是一種適度消費、節(jié)儉型消費、健康消費、安全消費和無污染消費。綠色消費要求在滿足人類的基本需求、提高生活質量的同時，使自然資

源的消耗最少，消費過程中產生的廢棄物和污染物消費者對產品和服務的選擇主要受經濟利益的驅動。如果僅靠環(huán)境意識，綠色消費就無法成為社會大眾消費的主流行為。因此，需要采取切實可行的措施，引導和促進綠色消費。政府是最大的消費者之一，對各種產品和服務的綠色采購具有很大的引導和示范作用。所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中引入對資源能源與環(huán)保的要求、方法和程序，在條件相當的情況下優(yōu)先選擇符合“綠色”標準的產品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合資源節(jié)約、環(huán)保標準，而且要求產品研發(fā)、生產、包裝、運輸、使用、再利用和再循環(huán)、處置的整個過程都符合相關標準。政府綠色采購是一種重要的環(huán)境經濟手段，涵蓋的內容非常豐富，幾乎涉及政府辦公的所有方面和環(huán)節(jié)，如電話、電腦、打印機、傳真機、復印機、照明設備等室內辦公用品，各種車輛、小型船舶等室外辦公用品，以及辦公建筑等。

2003年1月1日開始施行的《中華人民共和國政府采購法》第9條要求“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等”。同時開始施行的《中華人民共和國清潔生產促進法》第16條規(guī)定“各級人民政府應當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產品。各級人民政府應當通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產品”。這為我國建立政府綠色采購制度提供了立法依據。其后，國務院、國務院相關主管部門制定了一些有關政府綠色采購的政策、規(guī)章，逐步在全國范圍內開展相關的實踐。一些地方政府已頒布了或正在制定地方的政府綠色采購法規(guī)。隨著政府綠色采購的概念日益深入人心，一些行業(yè)、企業(yè)也主動地開始實施綠色采購。另一方面，我國的政府綠色采購還存在以下主要問題：

一是相關法律制度不完善。雖然《政府采購法》和《清潔生產促進法》對政府綠色采購義務做出了明確規(guī)定，但相關條款僅僅是原則性的政策宣示，而沒有詳細、具體的可操作性條款，沒有對綠色采購的主體、責任、標準和清單進行準確界定。《節(jié)能產品政府采購實施意見》和《關于環(huán)境標志產品政府采購實施的意見》雖然較為明確、具體，但效力層級較低，權威性較差，而且實踐中隨意性和不規(guī)范性較大，還存在著各自為政的弊端，沖突、銜接問題較為突出。

二是綠色產品的定義模糊，標準和清單不一，使得采購者往往無所適從。目前，我國不僅有全國性的“節(jié)能產品政府采購清單”、“環(huán)境標志產品政府采購清單”以及某些地方政府制定的地方性政府綠色采購清單，還存在著多種正在使用的節(jié)能、環(huán)保標志。這些清單和標志既相互獨立各有側重，又相互重疊互不相屬，不利于政府綠色采購義務的落實。

三是政府綠色采購清單范圍過小，占政府采購的比例很低，無法有效推動政府綠色采購進程。

四是國務院有關主管部門對政府綠色采購產品的標準以及認證機構確定還存在分歧。為此，需要在《循環(huán)經濟法》中可以納入以下政府綠色采購內容：實行有利于循環(huán)經濟發(fā)展的政府采購政策。公共機構用財政性資金進行采購的，應當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產品以及環(huán)境標志產品和再生產品，并達到國務院財政部門會同有關部門規(guī)定的比例。