第一篇：我州促進循環經濟發展的主要政策措施

促進循環經濟發展的主要政策措施

（一）實行有利于循環經濟發展的經濟政策。

1制定和實施適應循環經濟發展要求、與結構調整相配套的產業政策。認真貫徹落實《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40號）和《產業結構調整指導目錄》，《省扶臨夏四十二條意見》，形成有利于資源綜合利用的產業結構及增長方式。支持運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，鼓勵發展高技術產業和其他耗能少、就業多的新興產業，支持資源深加工，推行節能降耗清潔生產和資源加工轉化增值、廢物資源化和再生資源回收利用，限制高耗能、高耗水、高污染產業的發展。對鼓勵類投資項目，優先進行審批、核準或備案，鼓勵提供信貸支持，各級政府可給予貼息或資助，并納入招商引資重點項目。對屬于限制類的新建項目和淘汰類項目，禁止投資。對屬于限制類的現有生產能力，實行分類指導、優勝劣汰，允許企業在一定期限內采取措施改造升級；對現有淘汰類生產能力實行限期淘汰制度，對不按期淘汰落后生產能力的企業，依法責令停產或予以關閉。

2多途徑增加投入。各級政府要根據財力情況安排循環經濟發展專項資金，并將發展循環經濟作為技改、環保、特色產業發展、科技創新、高新技術產業化、中小企業發展等專項資金支持的重點領域，對重大項目給予貸款貼息、補助或直接投資等扶持。積極爭取提高中央有關專項資金用于我省發展循環經濟的比

重，并向重點區域、重點企業及重大項目傾斜。發揮政府投資的引導作用，引導各類金融機構給予金融支持。分層次推進循環經濟項目庫建設，加大招商引資力度。依法放寬市場準入，鼓勵社會資本進入發展循環經濟的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。

3利用價格杠桿促進循環經濟發展。合理調整水、電、燃氣等價格政策，逐步建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格機制。調整城市供水價格，合理確定再生水價格，實行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，全面開征城市污水處理費和垃圾處理費，逐步提高水利工程供水價格。對高耗能行業中淘汰類、限制類項目，嚴格執行差別電價政策。

4加大相關稅費扶持政策的落實力度。認真落實國家實施西部大開發以及有關清潔生產、資源綜合利用和廢舊物資回收經營等方面的優惠政策。對利用城市生活垃圾用量（重量）占發電燃料比重達到80%以上（含80%）所生產的電力，以及在生產原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣生產的水泥，可按規定享受增值稅即征即退的政策；對利用煤矸石、煤泥等用量（重量）占發電燃料比重達60%以上（含60%）所生產的電力，以及部分新型墻體材料產品（符合國家規定目錄的）實行按增值稅應納稅額減半征收的政策。在《中華人民共和國企業所得稅法》正式實施以后，要認真落實相關優惠政策。按照基數保底、增量調節 的原則，逐步建立合理的相關稅收分配機制。對在資源富集區內發展循環經濟產生的稅收，向資源地傾斜；各地按照組團方式發展循環經濟產生的稅收，其屬地分享的部分可由各縣（市）之間協商制定合理的分配辦法。

5依法保障循環經濟重點項目建設用地。對符合規劃的循環經濟建設項目，納入土地利用總體規劃修編，優先安排土地利用規劃控制指標。對循環經濟重點開發項目，其用地計劃指標由省統籌解決，并及時辦理建設項目用地預審和新增建設用地審批手續。積極探索經營性建設用地作價入股的辦法。在省的權限內，對循環經濟建設的中心城市、重點城鎮和重點區域，在土地使用稅、資源稅、土地出讓金收入等的使用上給予傾斜。

（二）實行有利于循環經濟發展的環保政策。

1嚴格環保準入和能效標準控制。制定和完善發展循環經濟的量化指標和合格評定制度，建立重點行業清潔生產評價指標體系和循環經濟污染控制標準體系。在對建設項目進行審批時，要按照發展循環經濟的要求，限制新上高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業項目。對達不到強制性能效標準和環保標準的現有項目，要區別不同情況實行關、停、并、轉、改。禁止引進被國家列入限制類的項目及淘汰的技術和設備。認真執行國家高耗能（耗電）、能效標準，嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰和達不到能效標準的用能（用電）、用水產品。

2進一步加大依法監管力度。認真落實環保目標責任制，采取加強環境執法、推行清潔生產、實行排污許可和排污收費等措施，努力實現增產減污，確保污染物排放量控制在國家規定范圍之內。對污染嚴重的企業，要限期實現排污達標、循環用水；對經過治理，污染物排放仍不能達標的企業，依法予以關閉。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。積極開展排污權交易試點，鼓勵有條件的企業在自愿的基礎上，開展環境管理體系認證。

3充分發揮市場機制對環境保護與循環經濟互動發展的促進作用。按照“誰污染、誰治理，誰治理、誰受益”的原則，建立統一開放、競爭有序的環保和市政公用事業市場體系。積極培育污染治理企業，推動工業園區污染集中控制。加強生產活動源頭無廢或少廢產業市場、再生資源回收利用市場、垃圾末端處置能源轉化市場、綠色產品和綠色消費市場和相關科技產品市場的建設管理。

（三）實行有利于循環經濟發展的技術政策。

1鼓勵和支持循環經濟發展的技術創新。以解決循環經濟發展的關鍵技術研發為重點，加快建設創新體系和創新平臺。采取增加財政投入、引導企業增加研發投資、建立和完善科技風險投資與成果應用擔保機制、支持有條件的企業上市、落實對企業研發投入的稅收激勵、實施扶持自主創新的政府采購政策、建設保護知識產權的法制環境、加強相關科研基礎設施建設等措施，支持循環經濟共性和關鍵技術的研發與應用。鼓勵對國內外相關

知識產權的依法合理利用，積極引進、消化、吸收關鍵技術，包括共伴生礦產資源開發和尾礦綜合利用技術、能源節約和替代技術、廢物綜合利用技術、綜合節水技術、礦產資源高效開發利用技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、可回收利用材料和回收處理技術、建筑節能與綠色建筑技術、城市生態居住環境質量保障技術、農業污染物減量化和資源化利用技術等。

2建立和完善循環經濟技術研發和咨詢服務體系。州發展改革委要會同科技、經貿、環保、建設等有關部門研究制定發展循環經濟的技術政策、技術導向目錄及實施細則，將相關科技研發納入全州科技發展中長期規劃。鼓勵和支持建立循環經濟發展的科技引進、開發創新體系，大力推動產學研結合，加快相關社會化服務體系、信息交流和技術產權交易平臺、企業孵化器、生產力促進中心、產業化示范基地和中間實驗基地建設。積極支持企業推進科技進步，在項目審批、核準、備案、專項資金補助、財政貼息等方面對企業申報的相關技改項目給予支持。對清潔生產或循環經濟水平達到同行業國內領先水平或國際先進水平的企業，優先進行高技術產業認證。積極開展循環經濟信息咨詢、技術推廣等工作。

3進一步完善促進循環經濟發展的標準體系。加強節能、節水等資源節約標準化工作，完善主要用能設備及建筑能效標準、重點用水行業取水定額標準和主要耗能（水）行業節能（水）標準。建立和完善強制性產品能效標識、再利用品標識、節能建

筑標識和環境標志制度，開展節能、節水、環保產品認證以及環境管理體系認證。

（四）實行有利于循環經濟發展的社會政策。

1加強循環經濟發展的宣傳和培訓。各縣（市）、各部門要大力開展形式多樣的宣傳活動，提高全社會對發展循環經濟重大意義的認識。定期開展黨政領導干部和有關行政管理人員的在崗培訓，將循環經濟教育培訓納入各級黨校和行政學院的教學內容。定期開展企業培訓，提高管理者和廣大員工參與循環經濟建設的水平。將循環經濟發展納入科學普及工程，在國民教育中逐步充實循環經濟的教育內容。編寫消費行為導則，制定資源節約公約，逐步形成節約資源、保護環境的消費方式和消費氛圍。

2加快循環經濟專業技術和專業技能人才隊伍建設。加強高校和其他職業院校循環經濟相關學科建設，實施專業技術和技能型人才培訓工程。建立健全適應循環經濟發展的人才引進、使用激勵保障機制，完善相關職業資格證書制度。引進和培養循環經濟研發方面的學科帶頭人、技術帶頭人，建立和完善相關人才儲備庫。對完成循環經濟重大科技研發或取得重大科技成果、技術創新突破的人員給予表彰和獎勵。認真落實國家有關技術要素參與企業利潤分配的政策，鼓勵專業技術、專業技能人才用技術成果和管理才能入股分紅。

四、促進循環經濟發展的保障措施

（一）抓緊制定、完善和實施循環經濟規劃。按照規劃先行 的原則，抓緊組織編制全省循環經濟發展總體規劃，完善節能、節水、節約土地和礦產資源、環境保護等專項規劃。用循環經濟理念指導完善工業發展、區域發展、城鎮建設等重點規劃。按照循環經濟要求，對中心城市、重點開發區、重點產業園區、重化工業集中地區，進行統籌規劃、建設和逐步改造，引導和促進集聚發展。對進入循環經濟規劃區內的企業提出土地、能源、水資源、核心資源綜合利用及廢物排放控制要求，引導和促進企業相應建設集中供電、供氣、供熱和廢物集中處置中心，形成高效循環利用的產業鏈。加強對規劃實施情況的跟蹤分析、監測和預警，及時協調解決出現的新情況和新問題。建立規劃公告制度，規劃一經批準，要利用各種新聞媒體廣泛宣傳。

（二）建立和完善組織領導體制和協調工作機制。進一步完善由州政府領導召集、州有關部門負責同志參加的州發展循環經濟工作聯席會議制度，加強組織協調和統一領導。各縣（市）人民政府要建立相應的組織領導體制和協調管理機制，加強統籌協調和督促檢查，及時協調解決工作中的重大問題。州有關部門要按照職能分工，依據循環經濟發展規劃，制定相關政策及實施細則，提出相關重點行業、重點領域的分階段推進計劃。各縣（市）人民政府要組織發展改革、經貿、環保、科技等有關部門，根據本地區實際，相應制定和實施循環經濟發展的年度推進計劃，確保有關重點項目、重點工作和相關政策法規的落實。建立循環經濟發展專家委員會及專家咨詢制度。

（三）實行循環經濟的行政許可和準入控制。由州國土資源局對礦產資源、土地資源實施審查控制，州水利局對水資源實施審查控制，州發展改革委對產業政策實施審查控制，州工信委對節能降耗實施審查控制州環保局對環境評價實施審查控制，提高準入的門檻，確保循環經濟科學、真實、有效地發展。

（四）加快建立循環經濟發展的評價指標體系和統計體系。由州發展改革委會同統計、環保等有關部門加快研究建立循環經濟發展重點企業統計評價指標體系、重點企業統計核算制度和統計監測網絡，加大對循環經濟運行的動態監測力度，為及時協調解決發展中的問題提供決策依據。各縣（市）人民政府有關部門要相應開展循環經濟發展的統計評價，加強對循環經濟發展的動態監測。

（五）建立健全相關法規體系。根據國家有關法律法規，加快制定和完善促進循環經濟發展、資源綜合利用等相關地方性法規和規章，并嚴格執行。建立生產者責任延伸制度，明確生產商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的義務。

州工信委要會同州發展改革委、州環保局等有關部門，對各地促進循環經濟發展的情況進行監督檢查，重要情況要及時向州人民政府報告。

臨夏州工信委 二〇一一年十一月二十二日

第二篇：進一步促進循環經濟發展

進一步促進循環經濟發展

編輯:admin 時間:2008-9-8 21:38:00

循環經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟發展模式。大力促進循環經濟發展，促進資源的高效利用和循環利用，大幅度提高能源資源利用效率，是緩解能源資源約束矛盾、實現可持續發展的必然選擇，也是從根本上減輕環境污染的有效途徑，是當今世界經濟發展的潮流。努力實現經濟社會又好又快發展，加快轉變經濟發展方式，要求我們把循環經濟的發展理念貫穿于加快城鄉建設和產品生產的始終，著力開發和推廣有利于資源節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，使資源得到更高效利用，保護和改善生態環境，從而實現可持續發展。

循環經濟所要求的減量化，就是要在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生。促進循環經濟發展應當在技術可行、經濟合理和有利于節約資源、保護環境的前提下，按照減量化優先的原則實施。再利用，就是要將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用。資源化，就是要將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。

這些年來，我國在推動資源節約和綜合利用、推行清潔生產方面不斷取得積極成效。但是，資源利用率還比較低，相關技術開發還比較滯后。新世紀新階段，實現經濟社會又好又快發展，增強可持續發展能力，一定要進一步促進循環經濟發展，切實將循環經濟理念落到實處。

進一步促進循環經濟發展，要與節約資源和保護環境，建設資源節約型、環境友好型社會結合起來。加強能源資源節約和生態環境保護，建設資源節約型、環境友好型社會，對于推動科學發展，促進社會和諧，增強可持續發展能力，具有重要的現實意義。近年來，我國節能減排工作取得積極成效，農村環境污染防治受到高度重視，生態保護法規建設、生態保護監管與執法工作明顯加強，自然生態恢復工作成果顯著。但也要清醒地認識到，我們在前進中還面臨不少困難和問題。進一步建設生態文明，加強能源資源節約和生態環境保護，要全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用工作，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；要保護土地和水資源，發展清潔能源和可再生能源；要充分發揮科學技術的作用，合理開發、節約使用和有效保護自然資源，提高資源的綜合利用水平，支持一批節能、節水、清潔生產和資源綜合利用的技術開發、推廣和產業化項目，大力開發和推廣空調節電技術、綠色照明技術、能量梯級利用技術、流程工業能源綜合利用技術、廢棄物綜合利用技術、雨洪水收集和苦咸水綜合利用技術、高效節水灌溉和旱作節水農業技術等。而這些，也都是促進循環經濟發展的應有之義。促進循環經濟發展，要求企事業單位進一步建立健全管理制度，采取措施，降低能源資源消耗，減少廢物的產生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平；生產列入強制回收名錄的產品或者包裝物的企業，應對廢棄的產品或者包裝物負責回收；對因不具備技術經濟條件而不適合利用的，該生產企業應負責無害化處置。要求公民進一步增強節約資源和保護環境意識，鼓勵和引導公民使用節能、節水、節材和有利于保護環境的產品及再生產品，減少廢物的產生量和排放量。鼓勵和支持農業生產者采用節水、節肥、節藥的先進種植、養殖和灌溉技術，推動農業機械節能，優先發展生態農業。

進一步促進循環經濟發展，應與統籌區域經濟布局，合理調整產業結構結合起來。要促進不同區域的企業在資源綜合利用等領域進行廣泛合作，實現資源的高效利用和循環使用。各類產業園區應組織區內企業進行資源綜合利用，鼓勵各類產業園區的企業進行廢物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、水的分類利用和循環使用，共同使用基礎設施和其他有關設施；新建和改造各類產業園區應依法進行環境影響評價，并采取生態保護和污染控制措施，確保本區域的環境質量達到規定的標準；企業應按照有關規定，對生產過程中產生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業廢物進行綜合利用；應采用先進或者適用的回收技術、工藝和設備，對生產過程中產生的余熱、余壓等進行綜合利用。應支持生產經營者建立產業廢物交換信息系統，促進企業交流產業廢物信息。應鼓勵和推進廢物回收體系建設，合理布局廢物回收網點和交易市場，支持廢物回收企業和其他組織開展廢物的收集、儲存、運輸及信息交流。要從根本上改變依靠高投入、高消耗、高污染來支持經濟增長的發展道路，加快轉變經濟發展方式，著力推動產業結構優化升級，大力發展現代服務業，提高服務業比重和水平；著力提升高技術產業，嚴格限制高能耗、高污染工業的發展；在優化第二產業內部結構的過程中，大力推進信息化與工業化融合，淘汰落后生產能力，促進工業由大變強。

進一步促進循環經濟發展，要鼓勵和支持開展循環經濟科學技術的研究、開發和推廣，鼓勵開展循環經濟宣傳、教育、科學知識普及和國際合作，進一步提高循環經濟技術支撐能力和創新能力。要加大科技投入，加大循環經濟技術開發和推廣應用的力度，著力開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，建設科學合理的能源資源利用體系，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。要繼續積極引進和消化、吸收國外先進的循環經濟技術，組織產學研以及企業等各方面力量，努力開發包括共伴生礦產資源和尾礦綜合利用技術、能源節約和替代技術、廢物綜合利用技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、可回收利用材料和回收處理技術、綠色再制造技術在內的各項有利于資源循環利用和集約利用的技術。要積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會發布有關循環經濟技術、管理和政策等方面的信息，開展相關信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。鼓勵和支持行業協會在循環經濟發展中發揮技術指導和服務作用，鼓勵和支持中介機構、學會和其他社會組織開展循環經濟宣傳、技術推廣和咨詢服務，促進循環經濟發展。

進一步促進循環經濟發展，要進一步完善相關的激勵措施。要通過設立發展循環經濟的有關專項資金等措施，支持循環經濟的科技研究開發、循環經濟技術和產品的示范與推廣、重大循環經濟項目的實施、發展循環經濟的信息服務等。要將循環經濟重大科技攻關項目的自主創新研究、應用示范和產業化發展列入相關科技發展規劃和高技術產業發展規劃。要對促進循環經濟發展的產業活動給予稅收優惠，并運用稅收等措施鼓勵進口先進的節能、節水、節材等技術、設備和產品，限制在生產過程中耗能高、污染重的產品的出口。對于使用或者生產列入國家清潔生產、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術、工藝、設備或者產品的企業，應按照有關規定給予稅收優惠；對符合產業政策的節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目，金融機構應給予優先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務；對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網發電項目，有關部門應按照有利于資源綜合利用的原則確定其上網電價。

進一步促進循環經濟發展，要加強對發展循環經濟工作的組織和領導。各地區、各部門要從戰略和全局的高度，充分認識發展循環經濟的重大意義，增強緊迫性和責任感，結合本地區、本部門實際，進一步制定完善的實施方案，采取切實有效措施，加快促進循環經濟發展。要動員社會各方面力量，大力開展形式多樣的節約資源和保護環境的宣傳活動，提高全社會對發展循環經濟意義的認識，把節約資源、保護環境變成全體公民的自覺行為。

北京市鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心

來源：《經濟日報》

第三篇：關于支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通知

關于支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通

知

發改環資〔2010〕801號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委（經委、經信委、工信委）；中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，省會（首府）城市中心支行；各省、自治區、直轄市銀監局、證監局；各政策性銀行，國有商業銀行，股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為貫徹落實《中華人民共和國循環經濟促進法》（以下簡稱《循環經濟促進法》）和《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發〔2005〕22號），加大對發展循環經濟的投融資政策支持力度，促進循環經濟形成較大規模，加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式，建設資源節約型和環境友好型社會，現就支持循環經濟發展的投資融資政策措施意見通知如下：

一、充分認識加大投融資政策支持對發展循環經濟的重要意義

（一）發展循環經濟是國家經濟社會發展的一項重大戰略。循環經濟是指在生產、流通和消費過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，是最大限度地節約資源和保護環境的經濟發展模式，是實施可持續發展戰略的重要內容。黨中央、國務院高度重視發展循環經濟。十六屆五中全會指出，“要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型和環境友好型社會。”《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》把發展循環經濟作為重大戰略任務。黨的十七大提出了促進循環經濟形成較大規模的更高要求。《循環經濟促進法》將發展循環經濟確立為國家經濟社會發展的一項重大戰略。國務院發布了《關于加快發展循環經濟的若干意見》，提出要大力發展循環經濟，實現經濟、環境和社會效益相統一，并對發展循環經濟工作做出了全面部署。

（二）發展循環經濟需要建立投融資政策支持體系。發展循環經濟既要充分

發揮市場機制的作用，又要強調政府的主導作用，需要政府綜合運用規劃、投資、產業、價格、財稅、金融等政策措施，建立一個良性、面向市場、有利于循環經濟發展的投融資政策支持體系和環境，形成有效的激勵機制，引導社會資金投向循環經濟，有效解決發展循環經濟投入不足的問題。各地區要把發展循環經濟作為貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會的內在要求，作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的突破口和重要抓手，增強緊迫感和責任感，建立健全投融資政策支持體系，加快促進循環經濟形成較大規模，實現經濟社會又好又快發展。同時，有關金融機構要抓住國家大力發展循環經濟的有利時機，充分考慮循環經濟企業和項目的特點，穩步有序開展促進循環經濟發展的金融服務工作，努力通過加大對循環經濟的金融支持，尋求新的盈利增長點。

二、充分發揮政府規劃、投資、產業和價格政策的引導作用

（一）制定循環經濟發展規劃。各地循環經濟發展綜合管理部門要會同有關部門，按照《循環經濟促進法》的要求，因地制宜，制定本地區“十二五”循環經濟發展規劃。發展規劃應當包括規劃目標、適用范圍、主要內容、重點任務和保障措施等，并規定資源產出率、廢物再利用和資源化率等指標。要把發展循環經濟作為編制地區“十二五”規劃的重要指導原則，放在重要位置，用循環經濟理念指導編制各類專項規劃、區域規劃以及城市規劃。要通過編制規劃，確定發展循環經濟的重點領域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環經濟指明方向。國家發展改革委將適時發布地方循環經濟發展規劃編制指南。

（二）加大對循環經濟投資的支持力度。各地發展改革委在制定和實施投資計劃時，要將“減量化、再利用、資源化”等循環經濟項目列為重點投資領域。對發展循環經濟的重大項目和技術示范產業化項目，要采用直接投資或資金補助、貸款貼息等方式加大支持力度，充分發揮政府投資對社會投資的引導作用。

（三）研究完善促進循環經濟發展的產業政策。各地發展改革委要依據國家產業結構調整的有關規定，立足現有基礎和比較優勢，認真清理限制循環經濟發

展的不合理規定，制訂并細化有利于循環經濟發展的產業政策體系，引導社會資金投向資源循環利用產業，加大循環經濟技術、裝備和產品的示范、推廣力度，形成新的經濟增長點。

（四）研究促進循環經濟發展的相關價格和收費政策。各地發展改革委（價格主管部門）要逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環境損害成本的價格機制。鼓勵實施居民生活用水階梯式水價制度，合理確定再生水價格，提高水資源重復利用水平。要合理調整污水和垃圾處理費、排污費等收費標準，鼓勵企業實現“零排放”。要通過調整價格和完善收費政策，引導消費者使用節能、節水、節材和資源循環利用產品，引導社會資金加大對循環經濟項目的投入。

三、全面改進和提升支持循環經濟發展的金融服務

（一）明確信貸支持重點。對由國家、省級循環經濟發展綜合管理部門支持的節能、節水、節材、綜合利用、清潔生產、海水淡化和“零”排放等減量化項目，廢舊汽車零部件、工程機械、機床等產品的再制造和輪胎翻新等再利用項目，以及廢舊物資、大宗產業廢棄物、建筑廢棄物、農林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項目，銀行業金融機構應當按照商業可持續原則，綜合考慮信貸風險評估、成本補償機制和政府扶持政策等因素，要重點給予信貸支持；對列入國家、省級循環經濟發展綜合管理部門批準的循環經濟示范試點園區、企業，銀行業金融機構要積極給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持，并做好相應的投資咨詢、資金清算、現金管理等金融服務；深化延伸對循環經濟產業配套服務的支持，積極支持示范市、縣、園區的循環經濟基礎設施、相關公共技術服務平臺、公共網絡信息服務平臺的建設和運營。同時，對生產、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料或產品的企業，銀行業金融機構不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。

（二）積極創新金融產品和服務方式。銀行業金融機構要充分利用國家實施循環經濟發展戰略帶來的業務發展機遇，加強金融創新，提高金融服務的質量和

效率。通過動態監測、循環授信等具體方式，積極開發與循環經濟有關的信貸創新產品。拓寬抵押擔保范圍，創新擔保方式，研究推動應收賬款、收費權質押以及包括專有知識技術、許可專利及版權在內的無形資產質押等貸款業務。根據本機構的業務規模、授信行業和客戶的風險特點，通過加強人員培訓，引進有關專業人才，借助第三方評審或外包等方式，積累與循環經濟有關的專業知識，努力提高本機構對涉及“減量化、再利用、資源化”的循環型企業和項目的授信管理能力。

四、多渠道拓展促進循環經濟發展的直接融資途徑

（一）積極通過各類債權融資產品和手段支持循環經濟發展。對于綜合經濟效益好的國家、省級循環經濟示范試點園區、企業，在符合條件的情況下，支持其發行企業（公司）債券、可轉換債券和短期融資券、中期票據等直接融資工具。探索循環經濟示范試點園區內的中小企業發行集合債券。鼓勵各類擔保機構為債權融資產品的發行提供擔保服務。

（二）發揮股權投資基金和創業投資企業的資本支持作用。鼓勵依法設立的產業投資基金（股權投資基金）投資于資源循環利用企業和項目，鼓勵社會資金通過參股或債權等多種方式投資資源循環利用產業。加快實施新興產業創投計劃，發揮各級政策性創業投資引導基金的杠桿作用，引導社會資金設立主要投資于資源循環利用企業和項目的創業投資企業，扶持循環經濟創業企業快速發展，推動循環經濟相關技術產業化。

（三）積極支持資源循環利用企業上市融資。充分發揮資本市場在發展循環經濟中的作用，鼓勵、支持符合條件的資源循環利用企業申請境內外上市和再融資。在符合監管要求的前提下，鼓勵企業將通過股票市場的募集資金積極投向循環經濟項目。

五、加大利用國外資金對循環經濟發展的支持力度

（一）加大國外貸款對循環經濟項目的支持。積極支持符合條件的循環經濟

項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款。

（二）支持鼓勵循環經濟項目申請清潔發展機制項目（CDM）。各地循環經濟發展綜合管理部門要加強對循環經濟項目投資主體的輔導，幫助其熟悉CDM項目基本規則和運作流程，同時引導一些潛在項目開展CDM合作。選擇一些資源循環利用項目，支持開展相關的方法學研究。

六、加強工作協作，推動政策有效落實

（一）建立聯動機制。各級循環經濟發展綜合管理部門要會同有關人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構，在政策、法規、規劃、技術、項目信息、專家資源、人員培訓等方面建立信息共享機制，主動做好企業與金融機構間的對接工作。同時要結合發展循環經濟示范試點工作，將循環經濟成效好的企業、項目，以及資源環境效益差的企業、項目，告知人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構以及有關金融機構，供其決策參考。有關金融監管部門要對循環經濟發展綜合管理部門推薦的綜合效益好的循環經濟園區、企業、項目，在符合條件的前提下，核準證券發行。

（二）加強政策指導。各級循環經濟發展綜合管理部門要積極研究制定循環經濟企業和項目的認定辦法或標準，為人民銀行各分支機構、金融監管部門派出機構和有關金融機構支持循環經濟發展提供支撐。同時要根據各地循環經濟的發展特點，會同相關部門研究制定相應的配套政策措施，實現各項政策對循環經濟支持的協調配合。人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構要對循環經濟金融服務進行跟蹤監測，及時總結、評估，并加強與循環經濟發展綜合管理部門的溝通配合，建立定期通報制度，及時反饋信息。

（三）制定實施意見。各省級循環經濟發展綜合管理部門要會同人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構將本意見聯合轉至轄區內相關機構，并根據本意見制定轄區內的具體實施意見，并于2010年5月31日前報國家發展改革委（環資司）、中國人民銀行（金融市場司）、中國銀監會（政策法規部）和中國

證監會（發行部）。本意見貫徹實施情況請及時反饋。

國家發展改革委人 民 銀 行銀監會證監會

日

二〇一〇年四月十九

第四篇：關于加強耕地保護促進經濟發展若干政策措施的通知

關于加強耕地保護促進經濟發展

若干政策措施的通知

國土資發〔2000〕408號

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局)，計劃單列市土地管理局(城鄉規劃土地局、規劃國土局)，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團土地管理局：

進一步深入貫徹實施《土地管理法》，正確處理耕地保護與經濟發展的關系，是全面貫徹落實黨的十五屆五中全會和中央經濟工作會議精神的客觀要求。為適應當前國土資源管理工作的新形勢，妥善解決當前土地供需矛盾的突出問題，進一步加強耕地保護，促進經濟發展，現將有關政策措施通知如下：

一、堅持土地管理嚴而又嚴的原則，加強和規范各級土地利用規劃管理。這是妥善處理耕地保護與經濟發展關系的重要前提。當前，要抓緊完成各級土地利用總體規劃的編制和修訂工作，進一步加快審批工作進度，特別要做好縣、鄉兩級規劃的完善工作，把規劃落到實處；要強化規劃意識，建設用地開發要嚴格按照規劃選址，建設項目用地要加強預審，切實采取有效措施，加強規劃實施的跟蹤和監督，確保各級規劃的全面實施。

二、實行建設用地指標置換政策，積極穩妥地推進農村建設用地的相對集中。農民居住向中心村和小城鎮集中，工業向工業園區集中，是正確處理耕地保護和經濟發展關系，解決建設用地供需矛盾的有效途徑。為鼓勵挖掘農村建設用地潛力，對將原有農村宅基地或村、鄉(鎮)集體建設用地復墾成耕地的，經省級國土資源管理部門復核認定后，可以向國家申請增加建設占用耕地指標。通過置換取得的建設占用耕地指標的安排必須符合土地利用總體規劃，專門用于鄉(鎮)基礎設施、中心村和小城鎮建設以及鄉(鎮)工業小區建設。

三、積極推行農用地整理指標折抵政策，鼓勵開展農用地土地整理。為鼓勵開展農村集體農用地整理，對各地自籌資金進行農用地整理凈增農用地中的耕地面積，經省級國土資源管理部門復核認定后，可以向國家按照60%的比例申請增加建設占用耕地指標。通過折抵取得的建設占用耕地指標的安排也必須符合土地利用總體規劃。

四、有條件地實行建設用地指標周轉，推進國家和省級試點小城鎮建設。發展小城鎮是推進城鎮化的主要途徑。為妥善解決小城鎮建新拆舊過程中的建設用地指標問題，省級國土資源管理部門可以根據小城鎮建設試點推進情況、試點小城鎮土地利用總體規劃和城鎮建設規劃，按照“總量控制，封閉運行，臺帳管理，檢查，到期歸還”的原則，對國家和省級試點小城鎮，單列編報下達一定數量的建設占用耕地周轉指標。小城鎮建設建新拆舊完成后，經復核認定的復墾成耕地的面積必須大于建設占用耕地的面積。

五、進一步加大落實耕地占補平衡的力度。堅持實行建設占用補充耕地與土地開發整理項目掛鉤制度，對占補平衡實行按建設項目進行考核，確保補充耕地的責任、資金和方案落實。有條件的地區要推行耕地儲備制度，實現耕地先補后占。規范耕地開墾費收繳的管理。建設單位自行補充耕地合格的，土地行政主管部門不得再收取耕地開墾費。嚴格控制非農建設占用基本農田，對依法批準占用的基本農田要及時調整補劃。

六、進一步明確工作職責，提高建設用地審批工作效率。對需報國務院批準的建設用地，部在用地報批階段主要審查是否符合規劃、計劃，耕地占補平衡資金和責任是否落實，征地補償安置標準是否合理，以及是否存在搭車占地等問題。其余審查內容在建設用地預審和竣工驗收階段進行，并主要由省級以下土地行政主管部門把關。一些基礎性、技術性的審查主要由市、縣把關，省級以下土地行政主管部門要對審查內容的真實性、合法性負責。報批資料按照審查內容的調整要進行相應簡化，對報批資料符合要求的，部將在10個工作日內完成審查。

七、為加快用地報批階段的工作進度，要切實加強建設項目用地預審和竣工驗收階段的工作。單獨選址項目，要在建設項目用地預審階段完成對建設項目是否符合國家產業政策和土地利用規劃與計劃，補充耕地資金是否落實，以及是否壓占礦產和地質災害評估等問題的審查，用地正式報批時，對上述問題只附結論性意見，不再重復審查；對大型基礎設施項目工程的部分區段在開工初期確實無法準確確定用地面積的，可將建設用地勘測定界等工作，放在批后跟蹤檢查和項目竣工驗收階段進行，有關圖件資料作為項目驗收的主要依據。

八、對影響基礎設施項目工期的單體控制性工程經批準后，可以實行先行用地。需報國務院批準用地的基礎設施建設項目中影響工期的單體控制性工程，經報部同意后，可以先期動工建設，但要在規定的期限內完善用地報批手續。

九、規范補充耕地費用的使用管理。對各地上繳中央的新增建設用地的土地有償使用費，以省、區、市為單位，按照“以收定支，收支掛鉤”和“多繳費，多安排”的原則，通過土地開發整理項目將資金安排到繳費地區。跨實施的項目要根據項目的實施情況和新增建設用地的土地有償使用費收繳情況，進行資金撥付。對留給有關地方人民政府的70%新增建設用地的土地有償使用費部分，各地在對國家投資的項目按規定進行資金配套后，也要按照“以收定支，收支掛鉤”和“多繳費，多安排”的原則，通過土地開發整理項目將資金及時安排到繳費地區。部在安排項目時，將根據各省、區、市的推薦和排序優先安排。

實施上述政策措施的情況和問題，各地應及時報告部辦公廳。

國土資源部

二○○○年十二月二十七日

第五篇：促進循環經濟發展的激勵政策

促進循環經濟發展的激勵政策

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作者：周宏春出自：中國發展觀察發表日期： 2007-8

摘要：循環經濟持久的發展需要一定的激勵政策。本文分析了循環經濟為什么需要激勵政策以及需要什么樣的激勵政策。

發展循環經濟、節約資源和保護環境具有公益性特點，是經濟學上的正的外部性，也是“市場失效”的領域，需要政府干預以彌補市場失效。采用經濟手段促進循環經濟的發展，本質上是要在市場經濟條件下，促使企業能夠主動地、創造性地發展循環經濟。只有這樣，循環經濟才能得到持久的發展。

為什么需要激勵政策

循環經濟之所以被稱為經濟，必然要在企業生產中產生經濟效益。根據一般規律，企業發展循環經濟產生效益的主要來源有三方面：一是廢棄物轉化為商品后產生的經濟效益；二是節約原材料帶來的成本下降；三是減少的廢棄物排放收費或污染物治理的資金投入。應當看到，循環經濟生產方式中試圖實現減量和循環的多數環節，并不是現行市場經濟條件下企業的必然選擇，廢舊物資的再生利用過程也存在著可以替代的生產過程。現行市場條件下源自再利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優勢，而且價格上也不占優勢，以致循環經濟的發展很難自發進行。從總體上看，目前普遍存在原材料價格障礙，以及由于收費、稅收減免或國家優惠政策等原因導致的物質循環過程中的成本障礙，使得循環經濟發展主體的經濟效益難以顯現出來。造成這種情況有多種原因，主要有以下幾個：

一是因為自然資源和再生資源的價格形成機制不同。礦產資源、生態環境等公共資源的“私人”使用與社會付出成本的不對稱性，使得初次資源和再生資源的價格形成機制不同。私人資本(包括所有非社會共有資本)總要在開采一次資源與利用再生資源之間進行成本比較，試圖免費或低價使用自然資源和環境，通過排放廢棄物節約私人成本。

二是跨國公司基本壟斷了國際上品位較高的礦產地，現有世界資源供應體系主要是滿足發達國家市場需求的，這就導致在國際分工中存在著對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素。由于發達國家比較早地開發并利用了自然資源，本國資源大多已經被耗竭或開發成本增高，因而利用經濟、技術乃至軍事上的優勢掠奪發展中國家的資源。許多發展中國家為了快速脫貧，在沒有能力建設完整工業體系的情況下，只能依靠廉價出賣原材料和能源積累資金；當發展中國家成為“后來者”需要利用外部資源時又常常受到排擠，并表現為價格歧視、沒有定價權或話語權，明顯提高了發展中國家發展的資金成本。這種國際分工不利于全球的可持續發展。

三是以大規模、集約化為特征的現代生產體系，使得大多數資源原材料的開采和加工成本日益降低，而對各種廢舊產品和廢棄物的集中回收成本卻比較高，再利用和再生技術發展滯后，規模效益差。有些廢舊電子電器的回收利用產生的效益，如果考慮環境成本，低于一次資源開發利用的效益。另一方面，發達國家既要廉價利用發展中國家的產品，又要通過各種法規、公約或指令，要求產品出口國承擔更多的社會責任和“生產者延伸責任”。

由于以上三個原因，再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料的價格更高，由此構成了推進循環經濟的成本障礙。也就是說，從成本的角度考慮，企業不會優先選擇循環經濟的項目建設或生產方式的。

此外，由于各種“協議”收費的存在，按地區的優惠政策，以及國家政策的執行走樣，稅收環節的執行成本高等問題，導致再生資源使用沒有成本上的比較優勢。

資源價格和產權制度的改革，是我國經濟體制改革中非常關鍵而又最難以推動的環節。由于實施趕超戰略，計劃經濟時期我國采用了生產要素低價的政策工具，如壓低資本投入品價格、低農產品價格等。盡管經濟體制改革已歷經多年，但價格改革相對滯后，資源價格還不能反映真實成本，資源原材料被無償或廉價使用。以“產量收費”的政策，不僅容易帶來“挑肥揀瘦”、浪費資源的問題，還加劇生態破壞和環境污染，促成了有害環境的生產方式和消費模式。

采用經濟政策的作用不外乎有兩類：一是激勵作用，一是約束作用。用我們通常所說的話就是“胡蘿卜＋大棒”，使節約資源保護環境的企業從中受益，而違反規定的企業受到懲罰。

激勵作用。通過資源節約和環境友好的經濟政策的建立與實施，以鼓勵那些率先實行低消耗、低污染的經濟活動。這是因為資源消耗越少，對生態環境的影響就越少，其經濟行為的生態效率和效益就越好，從而激勵經濟行為主體采取科學的、先進的技術，把經濟發展真正建立在合理利用自然資源和有效保護生態環境的基礎之上，實現生態環境和資源的科學、高效配置。從這個意義上說，經濟制度可以激勵人們的經濟行為朝著可持續發展方向邁進。約束作用。資源節約和環境友好的經濟政策措施的實施，可使得經濟主體不得不放棄傳統的高消耗、高污染的經濟行為。因為資源消耗越高，生態環境的影響或破壞就越嚴重，其經濟行為的生態績效就越小，從而要求經濟主體采取果斷的技術經濟措施轉變經濟行為方式，以利于實現生態環境和資源的高效配置。從這一意義上說，目前人們各種不合理的經濟行為，必然在這一系列經濟制度的制約下逐步轉到可持續發展的正確軌道上來。

總之，要使企業生產中的物質能夠“循環起來”，必須通過以制定政策為主的制度創新構建資源再利用和再生的生產環節的盈利模式，使市場條件下循環型生產環節有利可圖，這樣就可以形成促進循環經濟發展的自發機制，達到事半功倍的效果。

《循環經濟法》需要建立的激勵政策

從總體上看，對于減量化或提高資源利用效率的生產活動，應更多地采用市場機制，包括價格杠桿和稅收手段，發揮企業的積極性和主觀能動性。對于構建循環經濟系統，需要經常性的直接財政補貼的支持，從產業政策、財稅政策、投資政策、價格政策、進出口政策等方面引導產業結構調整，建立以節能、節水、節材、節地為中心的資源節約型工業生產體系。通過建立一系列的制度和政策措施，為循環經濟的發展創造政策環境和市場環境。

1、利用財稅政策激勵循環經濟的發展

財政和稅收優惠政策，主要是指一國或一個地方政府在財政預算支出中給予某些經濟活動的財政支持或稅收減免。財政支持的途徑包括建立專項基金、投資傾斜等；稅收優惠則是對某些經濟活動收入給予稅收減免。其作用：一是通過財政補助（如貼息、直接撥款等）以降低節約資源和循環利用的投資成本；二是通過稅收或收費以增加能源資源的使用成本。通過這兩種手段的使用以調節人們的資源能源節約的行為。

我國在推動節約能源、資源綜合利用方面，自改革開放以來就有專門的政策，包括對從事資源節約、綜合利用等活動的有關企業及產品實行財政補助或稅收優惠政策。價格政策。對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網發電項目，上網電價按照有利于資源綜合利用的原則確定。因地制宜，對生活垃圾的產生者征收垃圾處理費，并專項用于生活垃圾的收集、運輸、貯存和處置，不得挪作他用。鼓勵通過押金、以舊換新等方式回收廢物。

2、培育綠色產品市場

綠色消費是重要的循環經濟理念之一，是一種適度消費、節儉型消費、健康消費、安全消費和無污染消費。綠色消費要求在滿足人類的基本需求、提高生活質量的同時，使自然資

源的消耗最少，消費過程中產生的廢棄物和污染物消費者對產品和服務的選擇主要受經濟利益的驅動。如果僅靠環境意識，綠色消費就無法成為社會大眾消費的主流行為。因此，需要采取切實可行的措施，引導和促進綠色消費。政府是最大的消費者之一，對各種產品和服務的綠色采購具有很大的引導和示范作用。所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中引入對資源能源與環保的要求、方法和程序，在條件相當的情況下優先選擇符合“綠色”標準的產品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合資源節約、環保標準，而且要求產品研發、生產、包裝、運輸、使用、再利用和再循環、處置的整個過程都符合相關標準。政府綠色采購是一種重要的環境經濟手段，涵蓋的內容非常豐富，幾乎涉及政府辦公的所有方面和環節，如電話、電腦、打印機、傳真機、復印機、照明設備等室內辦公用品，各種車輛、小型船舶等室外辦公用品，以及辦公建筑等。

2003年1月1日開始施行的《中華人民共和國政府采購法》第9條要求“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等”。同時開始施行的《中華人民共和國清潔生產促進法》第16條規定“各級人民政府應當優先采購節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品。各級人民政府應當通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品”。這為我國建立政府綠色采購制度提供了立法依據。其后，國務院、國務院相關主管部門制定了一些有關政府綠色采購的政策、規章，逐步在全國范圍內開展相關的實踐。一些地方政府已頒布了或正在制定地方的政府綠色采購法規。隨著政府綠色采購的概念日益深入人心，一些行業、企業也主動地開始實施綠色采購。另一方面，我國的政府綠色采購還存在以下主要問題：

一是相關法律制度不完善。雖然《政府采購法》和《清潔生產促進法》對政府綠色采購義務做出了明確規定，但相關條款僅僅是原則性的政策宣示，而沒有詳細、具體的可操作性條款，沒有對綠色采購的主體、責任、標準和清單進行準確界定。《節能產品政府采購實施意見》和《關于環境標志產品政府采購實施的意見》雖然較為明確、具體，但效力層級較低，權威性較差，而且實踐中隨意性和不規范性較大，還存在著各自為政的弊端，沖突、銜接問題較為突出。

二是綠色產品的定義模糊，標準和清單不一，使得采購者往往無所適從。目前，我國不僅有全國性的“節能產品政府采購清單”、“環境標志產品政府采購清單”以及某些地方政府制定的地方性政府綠色采購清單，還存在著多種正在使用的節能、環保標志。這些清單和標志既相互獨立各有側重，又相互重疊互不相屬，不利于政府綠色采購義務的落實。

三是政府綠色采購清單范圍過小，占政府采購的比例很低，無法有效推動政府綠色采購進程。

四是國務院有關主管部門對政府綠色采購產品的標準以及認證機構確定還存在分歧。為此，需要在《循環經濟法》中可以納入以下政府綠色采購內容：實行有利于循環經濟發展的政府采購政策。公共機構用財政性資金進行采購的，應當優先采購節能、節水、節材產品以及環境標志產品和再生產品，并達到國務院財政部門會同有關部門規定的比例。