第一篇：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑

縣域是中國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)中最基本的單元，縣域經(jīng)濟(jì)得不到充分的發(fā)展，就會(huì)阻礙我國現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本途徑。本文以廣西恭城縣為例，闡述了該縣的基本情況，并對(duì)該縣發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了 SWOT分析，同時(shí)提出了該縣發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵還是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)業(yè)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題，保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但是，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，諸如農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥用量超標(biāo)、土地浪費(fèi)、環(huán)境污染、農(nóng)民收入不高等一系列問題將是縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問題。因此，要扭轉(zhuǎn)這種只顧眼前利益、而忽視可持續(xù)發(fā)展的局面，只有發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。

一、基本理論概述

1.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論最早是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·鮑爾?。↘ennethBoulding）提出的，其目的是為了解決不可再生資源的稀缺性。隨著人、社會(huì)、環(huán)境間的矛盾日益凸顯，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論層次上升到解決經(jīng)濟(jì)外部性、環(huán)境問題上，主要涉及到企業(yè)、區(qū)域、國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以減量化、再利用、再循環(huán)為基本原則的“物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)”[1]，而農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，把可持續(xù)發(fā)展思想、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與產(chǎn)業(yè)鏈延伸理念運(yùn)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)中，采用一定的技術(shù)和方法，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)中的各種可回收資源，減少有害環(huán)境物質(zhì)的排放量，形成“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”閉合回路。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)化農(nóng)業(yè)、科技化農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)、精確化農(nóng)業(yè)和循環(huán)化農(nóng)業(yè)[4].2.縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)是在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，利用地域特色資源，旨在增加農(nóng)民收入，完備縣級(jí)政權(quán)功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。它是連接城市和農(nóng)村的紐帶，是國民經(jīng)濟(jì)中的基本單位。因此，壯大縣域經(jīng)濟(jì)已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求和重要內(nèi)容。[5] 縣域經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但在縣域經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，也帶來了一系列問題，如土地浪費(fèi)嚴(yán)重、資源利用率低、廢棄物污染嚴(yán)重等，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的高增長，違背了可持續(xù)發(fā)展觀，如何變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，增強(qiáng)縣域競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧發(fā)展，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，也是和諧發(fā)展觀的基本要求?？h域經(jīng)濟(jì)要真正擺脫“三高一低”的增長模式，就必須高度重視和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二、廣西恭城縣發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的SWOT分析

1.恭城縣的基本情況

恭城縣位于廣西東北部，是一個(gè)不沿邊、不沿海，沒有鐵路和公路（國道線）的典型山區(qū)瑤族自治縣。全縣轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，總面積2149平方公里，總?cè)丝?8.2 萬人。從1983年開始，恭城縣從實(shí)際出發(fā)，歷經(jīng)9任書記、8任縣長，做到換屆不換路，多年來帶領(lǐng)群眾堅(jiān)持走“養(yǎng)殖+沼氣+種植”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游+生態(tài)保護(hù)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了可喜的成績。2005年，全縣GDP實(shí)現(xiàn)23.3億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.16億元，水果種植總面積達(dá)38.6萬畝，引入農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)10個(gè)，年加工水果能力近10萬噸。為了解覺農(nóng)村能源問題，保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，自1983年以來，共建沼氣池5.66萬座，入戶率85.3%，居全國第一；森林覆蓋率達(dá)77%?！叭珖鷳B(tài)農(nóng)業(yè)示范縣”、“國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、“國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“全國創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣”、“全國進(jìn)步縣”等榮譽(yù)稱號(hào)是恭城縣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)所取得成果的見證。

2.SWOT分析

2.1優(yōu)勢和機(jī)遇

2.1.1發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好

首先，恭城東、西、北三面環(huán)山，中間為河谷草地、丘陵交錯(cuò)地帶。恭城河（茶江）縱貫全縣，支流縱橫密布?？h內(nèi)氣候溫和，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫19.7攝氏度，年平均降雨量1400多毫米，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)良好的氣候條件和土壤種植條件。其次，十一屆三中全會(huì)以來，恭城縣堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了一條從無到有、從小到大的富民強(qiáng)縣之路，即“養(yǎng)殖+沼氣+種植”和“富裕生態(tài)家園”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。目前，全縣建沼氣池5.66萬座，入戶率達(dá)88%；建無公害標(biāo)準(zhǔn)化水果基地32萬畝，占水果總面積的86.5%。第三，該縣循環(huán)農(nóng)產(chǎn)品加工模式初步形成，有匯坤、匯源等龍頭企業(yè)10個(gè)，其中以匯坤的月柿加工尤為出名。

2.2.2政府的大力支持和群眾的廣泛參與

政府引導(dǎo)、群眾參與，恭城縣大力發(fā)展三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。恭城縣的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要采用先農(nóng)村示范，然后把相關(guān)經(jīng)驗(yàn)普及全縣。在這個(gè)過程中，政府采取部門包村幫扶增加投入，同時(shí)各部門齊抓共管，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，對(duì)有利于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高新技術(shù)或管理方法等給予一定的資金支持和優(yōu)惠政策，讓廣大人民群眾積極參與到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。如1989到1994間，政府提出的“庭院經(jīng)濟(jì)”使人民嘗到了發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的甜頭，全縣上下自覺行動(dòng)，基本解決了農(nóng)民的溫飽問題。

2.2.3豐富的旅游資源

恭城縣是桂林市唯一的瑤族自治縣，它擁有豐富的生態(tài)資源，眾多的文物古

跡，獨(dú)特的瑤族文化，如國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位文廟、武廟、周渭祠和湖南會(huì)館，并利用桃花節(jié)、月柿節(jié)等大力發(fā)展生態(tài)文化旅游，逐步形成“生態(tài)農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游+特色工業(yè)”的循環(huán)發(fā)展模式，是恭城延伸生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的有效途徑。近幾年來，該縣成功舉辦了四屆“桃花節(jié)”、“月柿節(jié)”。這次活動(dòng)旨在大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)文化、月柿等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面展示恭城悠久的瑤族歷史文化底蘊(yùn)及豐富的旅游資源，打響生態(tài)文化品牌，提升恭城知名度，促進(jìn)恭城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在更高平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)新跨越。2005年，恭城成為了全國生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，收入5768萬元，同比增長了115%。

2.2.劣勢和挑戰(zhàn)

2.2.1傳統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式阻礙其發(fā)展

80年代初，農(nóng)村燃料大多以柴草為主，森林資源砍伐過量，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，生活在山區(qū)的人們頻頻遭受自然災(zāi)害的襲擊，生活貧困。90年代初，恭城縣政府為解決能源問題，保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，提高人們生活水平，大力推廣沼氣。以沼氣為核心的 “豬——沼——果”生態(tài)良性循環(huán)農(nóng)業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)得到了有關(guān)專家、人民的認(rèn)可，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。進(jìn)入21世紀(jì)，村屯規(guī)劃滯后、有新房無新村、大部分水果品質(zhì)下降等問題阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何繼承和創(chuàng)新傳統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，提高循環(huán)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，是恭城縣建設(shè)新農(nóng)村亟待解決的問題。

2.2.2農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小

農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)模式是依托當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，采用清潔生產(chǎn)，以培育一批循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新經(jīng)營的方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、循環(huán)化生產(chǎn)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成，從而加速縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種模式的形成關(guān)鍵是培養(yǎng)龍頭企業(yè)，近年來，該縣雖然引進(jìn)了匯坤、匯源等水果加工企業(yè)，但這些尚處于初步發(fā)展階段，其輻射帶動(dòng)作用還沒發(fā)揮其巨大優(yōu)勢，其他小企業(yè)大多采用家庭模式，農(nóng)產(chǎn)品需求量有限。

2.2.3人才缺乏

波特的“鉆石模型”理論認(rèn)為，生產(chǎn)要素是影響產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵要素，而人力資源的重要性越來越凸顯出來。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，改變農(nóng)民落后的局面，需要大批人才去扶持、建設(shè)。而恭城縣是一個(gè)貧困山區(qū)，投資環(huán)境和生活條件較差，難以吸引縣外的技術(shù)和人才。其次，縣域教育水平低，盡管近年來每年都有學(xué)生考上清華和北大，但勞動(dòng)力的文化素質(zhì)普遍不高。再者，許多大學(xué)生剛剛畢業(yè)，滿腔熱情投身山區(qū)建設(shè)，立志用自己所學(xué)的技術(shù)和技能幫助山區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但縣域的科研基礎(chǔ)薄弱，再加上對(duì)科技創(chuàng)新不重視，致使許多科技人才流失。

3.對(duì)策和建議

通過對(duì)恭城縣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢劣勢和機(jī)遇挑戰(zhàn)的分析，可以發(fā)現(xiàn)該縣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展已有很長的歷史了，雖有部分不足，但從整體上來說，已經(jīng)具備了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力，為了使其潛力充分挖掘出來，給出如下建議：

3.1樹立正確的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)

改革發(fā)展三十年的巨大成就證明，解放思想是掃除障礙、引領(lǐng)發(fā)展的“法寶”。恭城縣要發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，爭當(dāng)縣域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，首先要解放思想、轉(zhuǎn)變意識(shí)、更新觀念，樹立正確的循環(huán)思想，積極學(xué)習(xí)黨中央有關(guān)文件，深刻分析國內(nèi)外環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)形勢，以本縣的基本情況出發(fā)，從那些不利于人們?cè)鍪?、不符合?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的傳統(tǒng)思想解放出來，爭取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓；其次，加大宣傳力度，讓政府、管理人員、農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，鼓勵(lì)一切有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法。第三，要堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以高新技術(shù)為支撐，創(chuàng)新思路，用市場規(guī)律、競爭機(jī)制指導(dǎo)縣域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要打破常規(guī)，善抓重點(diǎn)，用創(chuàng)新的精神培植農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向更高的水平發(fā)展。第四，建立健全機(jī)制。要建立健全機(jī)制。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是近幾年來才成為專家、學(xué)者討論的熱點(diǎn)，其管理體制尚不完善，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立健全機(jī)制，重點(diǎn)是建立激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、責(zé)任驅(qū)動(dòng)機(jī)制等，努力提高各部門發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造性和責(zé)任感。

3.2繼續(xù)解放思想，處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系

我國早有古訓(xùn)“取其精華，去其糟粕”。對(duì)待傳統(tǒng)的思想、技術(shù)、方法，要認(rèn)真分析其優(yōu)勢和劣勢，不能囫圇吞棗，全盤接收，要根據(jù)自身情況，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，找到一條適合自己發(fā)展的途徑。恭城縣的三位一體循環(huán)模式已經(jīng)走過了20多年的歷程，在當(dāng)時(shí)確實(shí)成為了大家學(xué)習(xí)的典范，但時(shí)代在前進(jìn)、社會(huì)在發(fā)展，對(duì)于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展方法，應(yīng)該有選擇的繼承和發(fā)揚(yáng)，創(chuàng)新適合新世紀(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。恭城縣提出的“富裕生態(tài)家園”、“生態(tài)旅游”都是創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)該繼續(xù)解放思想，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入人心；加大投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；科學(xué)規(guī)劃，有目的、有步驟的分布實(shí)施。

3.3引進(jìn)人才

要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高競爭力，就需要人才?？v觀古今中外，在每一個(gè)重要的發(fā)展階段，都有一批優(yōu)秀的政治家、經(jīng)濟(jì)家、軍事家等人才，為社會(huì)做出了杰出的貢獻(xiàn)。因此，引進(jìn)人才、留住人才是當(dāng)務(wù)之急。第一，要建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)讓外界了解我縣招募人才的優(yōu)惠政策和需要的人才崗位。可以借助宣傳、文化部門和網(wǎng)絡(luò)媒體等傳媒的優(yōu)勢，吸引有識(shí)之士投身到我縣循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)中。第二，加強(qiáng)與高等院校的聯(lián)系與合作。該縣每年都有大部分學(xué)生去全國各省學(xué)校讀書，應(yīng)對(duì)這些學(xué)生建立檔案，當(dāng)畢業(yè)時(shí)，及時(shí)與高等學(xué)校聯(lián)系希望通過一系列優(yōu)惠政策使其回家鄉(xiāng)工作，為家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。第三，優(yōu)化人才環(huán)境。應(yīng)該為人才提供一個(gè)優(yōu)越的工作環(huán)境和生活條件，營造一個(gè)尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛

圍，創(chuàng)造一個(gè)“開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作”有利于人才成長，有利于才能發(fā)揮的環(huán)境和機(jī)制，只有這樣，才能引進(jìn)人才、留住人才。

3.4培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，龍頭企業(yè)已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最具活力和成長性的市場主體，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量[6].農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)踐體，是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的載體，通過引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、現(xiàn)代管理理念，開發(fā)新產(chǎn)品，應(yīng)用高新技術(shù)、改進(jìn)傳統(tǒng)工藝，從傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)中解放出來，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。可以采用重點(diǎn)招商龍頭企業(yè)，通過宣傳我縣各種豐富的資源、交通便利、工業(yè)發(fā)展空間大等綜合優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外企業(yè)；對(duì)于已經(jīng)在我縣投資的企業(yè)，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的要求，從政策、資金、技術(shù)、管理等方面，培育壯大像匯坤公司、聯(lián)發(fā)食品、永豐脆柿等規(guī)模較大、帶動(dòng)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加快引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高農(nóng)副產(chǎn)品利用率，引導(dǎo)企業(yè)充分利用現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，多方籌資，逐漸組建自己的研發(fā)開發(fā)機(jī)構(gòu)，成為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍人。

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第二篇：淺析如何促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

**鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機(jī)場”，西傍京滬高速，233省道（安大公路）貫穿全鎮(zhèn)。近幾年來，處于沿江經(jīng)濟(jì)板塊的**鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極響應(yīng)市委市政府

提出的沿江開發(fā)戰(zhàn)略，按照“融入沿江、錯(cuò)位發(fā)展、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、三年倍增、躋身前

八、強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村”的總體工作要求，圍繞打造沿江開發(fā)配套區(qū)這一目標(biāo)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2007年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量30.5億元，財(cái)政收入4339萬元，農(nóng)民人均純收入7359元。工業(yè)已形成“輕工紡織、車船配件、機(jī)械冶金、精細(xì)化工”四大支柱產(chǎn)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)蔬菜園區(qū)是全省知名、**一流的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不僅是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體。下面就以**鎮(zhèn)為例，就如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，從國土資源工作領(lǐng)域出發(fā)，發(fā)揮國土資源部門優(yōu)勢，探索發(fā)展的新思路、新途徑，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供全力保障，提出如下建議：

一、提供規(guī)劃保障。

要科學(xué)修編新一輪土地利用總體規(guī)劃。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的過程中，一是要因地制宜，突出鎮(zhèn)域特點(diǎn)。具體到**鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)突出**沿江開發(fā)配套區(qū)的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接。在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃。三是加強(qiáng)引導(dǎo)。引導(dǎo)擬建項(xiàng)目在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)中選址，確保項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃。四是拓寬空間。對(duì)未列入土地地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目用地，只要其選址未占用基本農(nóng)田的，積極協(xié)調(diào)予以辦理。在規(guī)劃控制指標(biāo)不突破的前提下，更加靈活地采取業(yè)務(wù)技術(shù)措施，拓寬工業(yè)用地的政策空間。

二、提供資源保障。

作為沿江開發(fā)的經(jīng)濟(jì)腹地，**充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，積極參與沿江區(qū)域分工。作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，一是要加強(qiáng)土地資源節(jié)約、集約利用，強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，有效落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。二是開展以田、林、路、水、村為重點(diǎn)的綜合整治，認(rèn)真實(shí)施土地復(fù)墾開發(fā)整理項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)范化管理，市場化運(yùn)作，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高糧食生產(chǎn)能力。三是充分利用二次調(diào)查成果，結(jié)合清理閑置土地、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、清查臨時(shí)用地、建設(shè)用地跟蹤管理等進(jìn)行調(diào)查摸底，形成翔實(shí)、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢性較強(qiáng)的第一手土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到心中有底，為保護(hù)資源、強(qiáng)化土地管理、科學(xué)合理配置土地資源提供更加扎實(shí)可靠的技術(shù)支撐。

三、提供用地保障。

**作為沿江開發(fā)的配套區(qū)，吸引和承接沿江大企業(yè)、大項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)。在打造汽車配件、船舶配件、機(jī)械化工基地的過程中，要審時(shí)度勢，明確挖潛增量、提高用地門坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機(jī)制，做足“點(diǎn)供”“盤活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點(diǎn)用地項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對(duì)用地規(guī)模較大的項(xiàng)目，力促一次規(guī)劃，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，分期供地；對(duì)資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的進(jìn)區(qū)企業(yè)，進(jìn)行因勢利導(dǎo)，鼓勵(lì)增資擴(kuò)股，盡量不擴(kuò)大用地規(guī)模；對(duì)公建配套設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施，采取統(tǒng)一規(guī)劃，集中配套建設(shè)；禁止規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)農(nóng)戶自拆自建，實(shí)行農(nóng)民公寓統(tǒng)建，集中安置。

四、提供資金保障。

**是革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。國土部門要積極通過土地運(yùn)作，以土地為媒，搭建融資平臺(tái)，運(yùn)用土地這根杠桿，全力撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使之實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是全力推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛。根據(jù)國家及省、市有關(guān)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件規(guī)定，結(jié)合園區(qū)建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際情況，及時(shí)商定擬上市掛牌工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模和規(guī)劃要點(diǎn)等，嚴(yán)格執(zhí)行用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全力推動(dòng)工業(yè)用地招拍掛工作。二是適度加大經(jīng)營性土地上市力度。隨著沿江開發(fā)步伐加快，**區(qū)域優(yōu)勢凸顯，中心鎮(zhèn)的集聚效益日益明顯，經(jīng)營性用地指標(biāo)適度向沿江地區(qū)傾斜，加大經(jīng)營性土地上市力度。三是有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在權(quán)屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地依法轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股和抵押（房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目除外），其土地收益主要留在所在鎮(zhèn)、村優(yōu)先用于農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)。

鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機(jī)場”，西傍京滬高速，233省道

第三篇：進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

編輯:admin 時(shí)間:2008-9-8 21:38:00

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用，大幅度提高能源資源利用效率，是緩解能源資源約束矛盾、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求我們把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿于加快城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)的始終，著力開發(fā)和推廣有利于資源節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，使資源得到更高效利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要求的減量化，就是要在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實(shí)施。再利用，就是要將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。資源化，就是要將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。

這些年來，我國在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用、推行清潔生產(chǎn)方面不斷取得積極成效。但是，資源利用率還比較低，相關(guān)技術(shù)開發(fā)還比較滯后。新世紀(jì)新階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，一定要進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念落到實(shí)處。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要與節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)結(jié)合起來。加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，我國節(jié)能減排工作取得積極成效，農(nóng)村環(huán)境污染防治受到高度重視，生態(tài)保護(hù)法規(guī)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管與執(zhí)法工作明顯加強(qiáng)，自然生態(tài)恢復(fù)工作成果顯著。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們?cè)谇斑M(jìn)中還面臨不少困難和問題。進(jìn)一步建設(shè)生態(tài)文明，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；要保護(hù)土地和水資源，發(fā)展清潔能源和可再生能源；要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，合理開發(fā)、節(jié)約使用和有效保護(hù)自然資源，提高資源的綜合利用水平，支持一批節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用的技術(shù)開發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，大力開發(fā)和推廣空調(diào)節(jié)電技術(shù)、綠色照明技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、流程工業(yè)能源綜合利用技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)、雨洪水收集和苦咸水綜合利用技術(shù)、高效節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)等。而這些，也都是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之義。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求企事業(yè)單位進(jìn)一步建立健全管理制度，采取措施，降低能源資源消耗，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平；生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，應(yīng)對(duì)廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收；對(duì)因不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件而不適合利用的，該生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)無害化處置。要求公民進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的先進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)與統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。要促進(jìn)不同區(qū)域的企業(yè)在資源綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行廣泛合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用，鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、土地集約利用、水的分類利用和循環(huán)使用，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施和其他有關(guān)設(shè)施；新建和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取生態(tài)保護(hù)和污染控制措施，確保本區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用；應(yīng)采用先進(jìn)或者適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進(jìn)行綜合利用。應(yīng)支持生產(chǎn)經(jīng)營者建立產(chǎn)業(yè)廢物交換信息系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)交流產(chǎn)業(yè)廢物信息。應(yīng)鼓勵(lì)和推進(jìn)廢物回收體系建設(shè)，合理布局廢物回收網(wǎng)點(diǎn)和交易市場，支持廢物回收企業(yè)和其他組織開展廢物的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及信息交流。要從根本上改變依靠高投入、高消耗、高污染來支持經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平；著力提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高能耗、高污染工業(yè)的發(fā)展；在優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的過程中，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要鼓勵(lì)和支持開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，鼓勵(lì)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、教育、科學(xué)知識(shí)普及和國際合作，進(jìn)一步提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。要加大科技投入，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的力度，著力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。要繼續(xù)積極引進(jìn)和消化、吸收國外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，組織產(chǎn)學(xué)研以及企業(yè)等各方面力量，努力開發(fā)包括共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)在內(nèi)的各項(xiàng)有利于資源循環(huán)利用和集約利用的技術(shù)。要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展相關(guān)信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)作用，鼓勵(lì)和支持中介機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)和其他社會(huì)組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要進(jìn)一步完善相關(guān)的激勵(lì)措施。要通過設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)專項(xiàng)資金等措施，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等。要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，并運(yùn)用稅收等措施鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，限制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。對(duì)于使用或者生產(chǎn)列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵(lì)名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)；對(duì)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)按照有利于資源綜合利用的原則確定其上網(wǎng)電價(jià)。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義，增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，進(jìn)一步制定完善的實(shí)施方案，采取切實(shí)有效措施，加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，大力開展形式多樣的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義的認(rèn)識(shí)，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境變成全體公民的自覺行為。

北京市鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心

來源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

第四篇：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

近年來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為人類社會(huì)發(fā)展史中一種新型的資源利用模式與理念，正越來越被接受和認(rèn)可?，F(xiàn)代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所面臨的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源浪費(fèi)等問題有待于運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理與方法來解決。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠顯著緩解農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的沖突，對(duì)于破解我國農(nóng)村土地矛盾尖銳、資源綜合利用效率不足問題有明顯推動(dòng)作用。

根據(jù)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則：

減量化(Reduce)原則要求減少農(nóng)業(yè)投入,從而直接降低成本。目前我國農(nóng)業(yè)普遍存在農(nóng)藥、化肥等投入偏多的情況,導(dǎo)致環(huán)境污染、土壤功能弱化、農(nóng)產(chǎn)品易受污染等負(fù)面影響,因此農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求在保證不降低產(chǎn)出的情況下,通過提高效率來相對(duì)減少投入量。

再利用(Reuse)原則要求對(duì)廢棄物進(jìn)行綜合利用。通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工廢棄物的資源化利用,將廢棄物污染轉(zhuǎn)化為資源,不僅可降低污染,而且提高了資源附加值。

再循環(huán)(Recycle)原則要求對(duì)可再生資源進(jìn)行反復(fù)使用,提高資源的利用率,盡量少產(chǎn)生廢棄物,少對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。因此，建立一套科學(xué)、完整的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系和方法,可為今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù),對(duì)于循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。

評(píng)價(jià)某地農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的方法（流程）1農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品生命周期中減少資源、物質(zhì)的投入量和減少廢物的產(chǎn)生與排放量，加大對(duì)廢棄物資源的循環(huán)利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的產(chǎn)出量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益的“雙贏”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)。因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)可以結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為以及相應(yīng)的結(jié)果來考察，據(jù)此建立一個(gè)BPEIR概念模型，即行為-壓力-效果-沖擊-反應(yīng)模型（圖1）。因?yàn)閰^(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)存在一個(gè)循環(huán)總量，而且該循環(huán)總量大小取決于系統(tǒng)外的投入以及系統(tǒng)內(nèi)的消費(fèi)量。如果對(duì)于一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)投入加大，消費(fèi)量減少，則循環(huán)總量會(huì)增大，對(duì)于系統(tǒng)產(chǎn)生的壓力增加，從而會(huì)造成系統(tǒng)內(nèi)各組分向不利的方向發(fā)展，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，化肥使用過多，促使其有效利用量下降，則會(huì)帶來土壤退化、作物產(chǎn)量下降等負(fù)效果。負(fù)效應(yīng)集聚對(duì)系統(tǒng)的沖擊，促使人們通過各種措施減少系統(tǒng)的循環(huán)總量，減小系統(tǒng)的循環(huán)壓力，比如農(nóng)業(yè)中種植模式的改變、廢棄物資源化等措施，均為提高資源的循環(huán)利用效率，減少對(duì)于系統(tǒng)的投入；反之，如果對(duì)于區(qū)域系統(tǒng)投入減小，消費(fèi)增加，說明資源得到高效利用，則系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)總量減少，壓力減小，使系統(tǒng)各組分良性發(fā)展。因此，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為以及產(chǎn)生的效果出發(fā)，考慮系統(tǒng)的輸入端、過程、輸出端來進(jìn)行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)。

1.1農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)的技術(shù)路線

評(píng)價(jià)主要包括兩方面的內(nèi)容：一是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，采用層次分析法（AHP）對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。通過綜合評(píng)價(jià)，反映某一區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況；二是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙因素診斷，具體是通過因子貢獻(xiàn)度、指標(biāo)偏離度和障礙度3個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行分析診斷，找出制約區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，為促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的信息（圖2）。

1.2 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R” 原則，即以“ 減量化、再使用、再循環(huán)” 為內(nèi)容的行為原則，并根據(jù)研究區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，認(rèn)為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)必須兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益以及核心技術(shù)指標(biāo)，全面準(zhǔn)確地反映農(nóng)業(yè)系統(tǒng)輸入、輸出終端和運(yùn)行過程的復(fù)雜內(nèi)容。因此，為選取有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，本文根據(jù)圖1中BPEIR模型以及特爾菲法，對(duì)眾多因子進(jìn)行分析，篩選出20個(gè)參評(píng)因子構(gòu)成農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)主要涉及四方面內(nèi)容： 一是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，該類指標(biāo)主要用來反映農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益，即系統(tǒng)輸出終端的效果。其中，采用農(nóng)機(jī)總動(dòng)力與農(nóng)林牧漁商品率作為反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)條件以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益的指標(biāo)； 二是資源減量投入指標(biāo)，該類指標(biāo)用來揭示區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)投入端的現(xiàn)狀；三是資源循環(huán)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)，用來體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)資源循環(huán)利用的程度； 四是資源環(huán)境安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，反映農(nóng)業(yè)發(fā)展中對(duì)于生態(tài)環(huán)境和資源安全的影響。

1.3 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

指標(biāo)的權(quán)重是指在相同目標(biāo)的約束下，各指標(biāo)間的重要性關(guān)系 "#$。因此，在多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中，權(quán)值具有舉足輕重的作用。本研究主要采取層次分析法（AHP）對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦以權(quán)重(表1）

研究區(qū)域?qū)嵶C分析 2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化

從以上選取的指標(biāo)中可以得知，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)的指標(biāo)性質(zhì)各不相同，數(shù)據(jù)之間缺乏一定的可比性。為使各指標(biāo)具有可比性，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。參照值標(biāo)準(zhǔn)化法主要適用于評(píng)價(jià)指標(biāo)與參照值之間相互關(guān)聯(lián)且有所區(qū)別的情形。具體到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)的應(yīng)用有兩種類型：

一是正作用指標(biāo)。該類指標(biāo)值越大，所反映的循環(huán)狀況越好；

二是負(fù)作用指標(biāo)。該類指標(biāo)值越小，越有利于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)這兩種類型，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理的公式如下：

Xij為某一指標(biāo)的原始值，Xi為具體研究對(duì)象某一年農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第i指標(biāo)原始值。

2.2綜合評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算

由于農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)雜性與層次性，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的每一項(xiàng)指標(biāo)均需從不同層次與側(cè)面反映農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的狀況。因此，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合性評(píng)價(jià)，采用加權(quán)函數(shù)法進(jìn)行計(jì)算，即

式中，Xi為各單項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；Wi為與各指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的權(quán)重；S為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)的綜合水平得分。

2.3農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙因素診斷

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)是對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀的考察，在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，找出阻礙農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制因素，有的放矢地對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為與政策的相應(yīng)調(diào)整，從而有效地減少系統(tǒng)投入、提高系統(tǒng)產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益統(tǒng)一的目標(biāo)。具體方法是采用“因子貢獻(xiàn)度”、“指標(biāo)偏離度”、“障礙度”3個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行分析診斷。

3做出結(jié)論并提出具體政策建議

下面就分別以2000～2009 年甘肅省、1991 ~ 2005 年黑龍江省、1990～2008 年吉林省的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為例具體分析

甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià) 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

2000-2009 年甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和質(zhì)量，在總體上呈現(xiàn)出不斷圖3 2000-2009 年甘肅農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

提升的趨勢，2009年農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)值是 2000年的 2.76倍，年均提升速率為11.95%（圖3）。分類指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果比較分析

2000～2009年甘肅農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)準(zhǔn)則層中經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指數(shù)、資源循環(huán)利用指數(shù)和生態(tài)環(huán)境安全指數(shù)評(píng)價(jià)值，均高于2000年的水平，資源減量化評(píng)價(jià)指數(shù)值從2004開始才高于2000年的水平，按照各項(xiàng)分類指標(biāo)評(píng)價(jià)指數(shù)值年均提升速度的高低來排序，依次為資源循環(huán)利用指標(biāo)（21.63%）、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)（7.27%）、資源減量減量化指標(biāo)（2.21%）、資源環(huán)境安全指標(biāo)（1.61%）。說明2000～2009年資源循環(huán)利用因素對(duì)甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量提升的拉動(dòng)作用較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展因素的推動(dòng)作用也較為明顯，而資源減量化和資源環(huán)境安全因素的作用非常有限，是限制甘肅農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)

圖4 2000-2009 年甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果

一步發(fā)展的主要約束條件。3 分類指標(biāo)的約束度判斷

為了進(jìn)一步判斷各分類指標(biāo)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束程度的大小，將單項(xiàng)指標(biāo)的約束度進(jìn)行加總，得到各分類指標(biāo)的約束程度的度大小。從圖7可以看出，2008年影響甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素主要集中在資源減量化因素，其約束度為57.03%，然后依次是資源環(huán)境安全因素（20.06%）、資源循環(huán)利用因素（17.12%）、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展因素（5.79%），說明甘肅通過控制農(nóng)業(yè)資源投入減輕農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)壓力的任務(wù)還很艱巨，未來農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中在提高農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用效率的同時(shí)還要格外關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題。

圖5 2008年甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各分類指標(biāo)的約束度

4政策建議

①在優(yōu)化資源減量投入的前提下，提高資源循環(huán)再利用的效率，特別是要在加大科研投入強(qiáng)度和提升科技支撐能力的基礎(chǔ)上，研究探索和示范推廣環(huán)境友好技術(shù)和廢棄物資源無害化處理技術(shù)

②構(gòu)建和完善科技支撐體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式盡快向包容性增長轉(zhuǎn)變主攻方向?yàn)椋杭訌?qiáng)以農(nóng)產(chǎn)品加工為載體的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)后剩余資源及廢棄物多功能化循環(huán)利用技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用

③研究和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)潔凈生產(chǎn)技術(shù)。主攻方向?yàn)椋貉芯亢屯茝V以科學(xué)施肥技術(shù)、高效農(nóng)藥綜合防治技術(shù)、農(nóng)膜高效利用和回收循環(huán)利用技術(shù)為主的無公害生產(chǎn)技術(shù)，并加強(qiáng)生物農(nóng)藥、優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥、基因技術(shù)等替代物質(zhì)的開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)研究

④開發(fā)和推廣資源循環(huán)利用工程技術(shù)。主攻方向?yàn)椋貉芯块_發(fā)農(nóng)業(yè)廢棄物資 源化、生活垃圾無害化處理等先進(jìn)適用技術(shù)，示范推廣以沼氣為紐帶的資源循環(huán)利用模式和農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，以提高資源利用效率和降低能耗

⑤加大政策扶持力度，完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效運(yùn)行機(jī)制

黑龍江省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)

1.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)

1991—2004年，黑龍江省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐漸向前發(fā)展。2004年農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)是1991年評(píng)價(jià)指數(shù)的1.37倍。依據(jù)圖2和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五年規(guī)劃的時(shí)間發(fā)展順序，可將1991—2004年黑龍江省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程大致劃分為3個(gè)階段：第一階段“八五”期間(1991—1995年)：起步發(fā)展階段，該階段循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)在[0.87，0.95]內(nèi)波動(dòng)，發(fā)展?fàn)顟B(tài)呈現(xiàn)上升趨勢，上升速率比較緩慢。第二階段“九五”期間(1996—2000年)：平穩(wěn)發(fā)展階段。該階段

圖6 1991—2004年黑龍江省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)在[0.96，1.04]內(nèi)波動(dòng)。雖然該階段黑龍江省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平高于第一階段，但該階段也明顯表現(xiàn)出平穩(wěn)趨勢。第三階段“十五”期間(2001—2004年)：提升發(fā)展階段。該階段黑龍江省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展處于一種相對(duì)較快發(fā)展的狀態(tài)，其綜合評(píng)價(jià)指數(shù)主要分布在1.04左右。其中，2004年出現(xiàn)黑龍江省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的最高值(1.194)2黑龍江省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類比較

黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益較高，產(chǎn)出水平提高幅度最大，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起較強(qiáng)的拉動(dòng)作用；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入方面，在“八五”期間發(fā)展逐年下降，對(duì)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展起制約作用，但在“十五”期間，情況有所好轉(zhuǎn)，資源的減量化投入日益貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；在資源的利用環(huán)節(jié)，總的有效利用效率

圖7 1992—2005年黑龍江省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各分類指標(biāo)評(píng)價(jià)指數(shù)

不高，循環(huán)利用的水平低，1995年后逐年下降，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起 阻礙作用；生態(tài)效應(yīng)方面，其發(fā)展水平低于或等于農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平，但仍朝著良性方向發(fā)展。

吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)

1吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)

圖8 1990-2008年吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)圖

（1）1990—1996年停滯發(fā)展階段。這一階段各年份的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指數(shù)均低于1990年，綜合評(píng)價(jià)指數(shù)平均為4.18，吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，處于低水平波動(dòng)階段。該階段在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中注重糧食產(chǎn)量，依靠高投入、高消耗獲得高產(chǎn)出，以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式為主，忽視農(nóng)業(yè)資源在生產(chǎn)過程中的節(jié)約和循環(huán)利用。

（2）1997—2002年緩慢波動(dòng)上升階段。這一階段循環(huán)農(nóng)業(yè)指數(shù)小幅升高。除了2000和2001年受自然災(zāi)害影響以外，綜合評(píng)價(jià)值均高于1990年，綜合指數(shù)平均為4.77。國家提出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)上升態(tài)勢

（3）2003—2008年快速發(fā)展階段。這一階段農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指數(shù)快速升高，年均指數(shù)為7.01。隨著國家重視“三農(nóng)”問題，相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，并明確提出發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，將發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口。吉林省作為國家農(nóng)業(yè)大省是這一政策的主要受益地區(qū)。農(nóng)民在國家政策和地方政府支持鼓勵(lì)下，提高了循環(huán)利用意識(shí)，重視利用節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、廢棄物綜合利用、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、可再生能源開發(fā)利用等農(nóng)業(yè)技術(shù)。吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到快速提高。

2吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)分類指標(biāo)評(píng)價(jià)

圖9吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)分類指標(biāo)評(píng)價(jià)指數(shù)

依據(jù)吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)分類指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果，2008年吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出指數(shù)、資源循環(huán)利用指數(shù)、資源環(huán)境安全指數(shù)均高于1990年。1990年以來資源減量化指數(shù)不斷下降，單位面積上物質(zhì)量增加，循環(huán)系統(tǒng)內(nèi)消費(fèi)能力下降，導(dǎo)致循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)總量增加，促使系統(tǒng)內(nèi)壓力加大，對(duì)系統(tǒng)的負(fù)面影響增強(qiáng)。資源循環(huán)利用指數(shù)變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出指數(shù)變化趨勢相似，2002年以后經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出指數(shù)和資源循環(huán)利用指數(shù)迅速提高，說明吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開始采取有效措施減少資源投入，提高資源有效利用率和循環(huán)使用率，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提高。吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出與資源循環(huán)利用是相互促進(jìn)的關(guān)系。2003年以來，隨著吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入水平提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出提高，農(nóng)民開始更加關(guān)注農(nóng)業(yè)資源減量投入和循環(huán)利用。

3障礙性因素分析

根據(jù)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)障礙因素診斷計(jì)算得到，2008年吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙性因素依次為人均沼氣量、農(nóng)用柴油使用強(qiáng)度、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)藥使用強(qiáng)度、農(nóng)村用量強(qiáng)度、單位面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、化肥有效利用水平、農(nóng)膜使用強(qiáng)度、單位畜禽產(chǎn)品率和農(nóng)機(jī)動(dòng)力產(chǎn)值。尤其是人均沼氣量、農(nóng)民人均純收入和柴油使用強(qiáng)度是成為制約吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要因素。因此，提高農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，首先要提高農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量，充分發(fā)揮沼氣在循環(huán)生產(chǎn)過程中的重要作用，同時(shí)，不斷增加農(nóng)民收入，減少購買性外部資源的投入，降低化石能源消耗。從分類指標(biāo)上看，吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙主要集中在資源減量化、資源循環(huán)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出指標(biāo)。說明長期以來吉林省在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，物質(zhì)要素投入過多，而系統(tǒng)內(nèi)消費(fèi)能力沒有提高，導(dǎo)致投入的物質(zhì)沒有得到充分的利用，系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)總量增加，制約著吉林身農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，當(dāng)前吉林省比較突出的問題是如何提高資源投入的水平，在同等產(chǎn)出情況下降低單位面積上的物質(zhì)投入，從而達(dá)到高效利用資源的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效提高農(nóng)民收入水平。

4結(jié)論及政策建議

（1）減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外購性物質(zhì)投入，提高資源利用率。資源減量投入是吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一限制因素。因此，按照農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，減少和優(yōu)化對(duì)化石能源消耗結(jié)構(gòu)，解決濫施和偏施化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象，以及地膜回收不力等問題。

（2）建立農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)水平。農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用是制約吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二限制因素。因此，吉林省應(yīng)建立適宜的資源循環(huán)利用技術(shù)與模式，尤其是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化技術(shù)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，促使資源得到高效利用。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民收入水平低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展另一限制因素。今后，吉林省應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在資本、技術(shù)、信息和市場等方面的優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、村企互動(dòng)、投資推動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、服務(wù)拉動(dòng)、外向牽動(dòng)等不同方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（4）建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)機(jī)制。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，政府需要規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的行為，激發(fā)他們參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

①是建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)專項(xiàng)基金，支持各種形式農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)；②是對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售給予減稅讓利；③是對(duì)投資農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)給予低息或貼息貸款，提供信貸擔(dān)保；④是對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施給予水電等能源價(jià)格方面的減讓或補(bǔ)助。

第五篇：加強(qiáng)示范項(xiàng)目建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)示范項(xiàng)目建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

青島市畜牧科技示范園

青島市畜牧科技示范園管委會(huì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以節(jié)約資源、降低消耗、減少廢物排放、促進(jìn)資源循環(huán)利用為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型畜牧業(yè)，更好地促進(jìn)了園區(qū)向優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全快速發(fā)展，有力提高了青島市畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)水平。

一、基本情況

建于2001年的青島市畜牧科技示范園，核心區(qū)占地6000畝，總投資3億元。先后引進(jìn)了泰國正大綠色肉雞歐盟認(rèn)證出口示范場、新希望集團(tuán)優(yōu)質(zhì)奶牛示范場、青島藍(lán)天伊勢農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、青島劍橋?yàn)超F(xiàn)代牛業(yè)有限公司、青島興牧科技發(fā)展有限公司，山東信康進(jìn)口畜禽良種繁育中心、萊陽農(nóng)學(xué)院科研實(shí)習(xí)基地等大型高科技畜牧企業(yè)內(nèi)外資等14個(gè)項(xiàng)目。年完成秸稈青貯1.2萬噸，玉米秸稈青貯9000噸，利用花生蔓、地瓜蔓等干草7000多噸，利用果渣、牛蒡渣、胡蘿卜皮、酒糟等農(nóng)產(chǎn)品廢棄物5000多噸、種植牧草200畝，種植青貯飼料玉米100畝；建有糞便堆積發(fā)酵場地1000平方米，糞便進(jìn)行堆積發(fā)酵，裝車運(yùn)走還田。初步形成了“糧（草）－畜禽－糞便無害化處理（有機(jī)肥加工）－農(nóng)田”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖場生態(tài)環(huán)境明顯改善，人居環(huán)境質(zhì)量顯著提高，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)和能量的良性循環(huán)。

二、主要做法

（一）科學(xué)規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)園區(qū)循環(huán)鏈

小規(guī)模畜牧業(yè)畜禽糞便無序排放，農(nóng)業(yè)秸稈無序焚燒既對(duì)環(huán)境造成污染，又浪費(fèi)了大量資源。為改善環(huán)境，園區(qū)整合資源，變廢為寶，自建設(shè)之初高起點(diǎn)、高定位，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念打造現(xiàn)代畜牧業(yè)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，以高科技、高品質(zhì)、高效益為切入點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)了高產(chǎn)奶牛繁育區(qū)、肉牛育肥養(yǎng)殖區(qū)、肉雞養(yǎng)殖示范區(qū)、蛋雞養(yǎng)殖示范區(qū)、家畜停檢隔離區(qū)、特種畜禽養(yǎng)殖區(qū)、畜產(chǎn)品加工區(qū)、飼料加工區(qū)、獸藥飼料生產(chǎn)區(qū)、牧草種植示范區(qū)、牧業(yè)機(jī)械推廣區(qū)和辦公培訓(xùn)區(qū)等12個(gè)板塊小區(qū)，積極倡導(dǎo)入園企業(yè)開展資源循環(huán)利用；在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)畜禽糞便污水處理池和堆肥發(fā)酵處理廠，建設(shè)秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目，充分利用周邊豐富的秸稈資源，開展秸稈青貯、氨化，通過家畜過腹還田，形成秸稈（糧）—畜禽—糞便（有機(jī)肥）—還田—糧（秸稈）的資源循環(huán)鏈條。

（二）積極推進(jìn)國家級(jí)秸稈養(yǎng)畜示范區(qū)建設(shè)

利用作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品廢棄物大力發(fā)展牛羊?yàn)橹鞯氖巢菁倚笊a(chǎn)。一是利用果渣、啤酒糟、中藥殘?jiān)绒r(nóng)產(chǎn)品廢棄物飼養(yǎng)家畜，減少資源浪費(fèi)；二是最大限度的利用農(nóng)作物秸稈，通過“三貯一氨化”處理作物秸稈，過腹還田，既避免環(huán)境污染，又增加土壤肥力，有效改良了土壤結(jié)構(gòu)；三是大力推廣種草養(yǎng)畜，有利于改善植被，美化生態(tài)環(huán)境。項(xiàng)目一年可消化利用農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品廢棄物34萬噸，農(nóng)民增加收入2720萬元，而且大大改善了農(nóng)村人居環(huán)境和人居生活條件。

（三）組織實(shí)施畜禽糞便無害化處理項(xiàng)目

運(yùn)用合理的飼料配方和飼養(yǎng)管理技術(shù)，一方面保證畜禽生長所需的營養(yǎng)成分，促其健康生長，另一方面降低生產(chǎn)成本，減少污染物的產(chǎn)生。對(duì)養(yǎng)殖場糞便污水綜合治理，采用干清糞工藝，實(shí)現(xiàn)“干濕分離”，使干糞與尿、沖洗水分離，干糞堆制成有機(jī)肥，水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后還田或排放。按照年畜禽糞便排放量5000噸，每噸畜禽糞便可生產(chǎn)有機(jī)肥0.4噸計(jì)算，可生產(chǎn)有機(jī)肥2000噸，對(duì)外銷售產(chǎn)生效益320萬元。肥料還田后土地肥力增加，糧食作物及牧草產(chǎn)量提高，增加了農(nóng)民收入，作物秸稈和牧草資源充足也反哺了畜牧養(yǎng)殖業(yè)，形成了畜牧業(yè)良性循環(huán)。

三、取得效果

（一）經(jīng)濟(jì)效益。一是資源綜合利用、循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。據(jù)粗略估算，園區(qū)年產(chǎn)自用有機(jī)肥1045噸，年產(chǎn)液肥1.25萬m3，為養(yǎng)殖場戶增收節(jié)支36萬元。二是節(jié)約飼料糧。2006年，通過青貯、微貯、氨化等措施處理秸桿34.5萬噸，按每6.4公斤青貯玉米節(jié)約飼料糧1公斤計(jì)算，可以節(jié)糧5.31萬噸，按每噸糧價(jià)（玉米）1200元計(jì)算，可增加收入6372萬元。

（二）社會(huì)效益。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善了農(nóng)村的人居環(huán)境，也促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí),對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入具有積極的作用。同時(shí)還可改善畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富市場供應(yīng)。

（三）生態(tài)效益。一是改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。大量作物秸桿被綜合利用，從根本上緩解了焚燒秸桿造成的大氣污染；發(fā)展沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)，改變了農(nóng)村過去的“臟、亂、差”現(xiàn)象。二是改善了土壤物理結(jié)構(gòu)。通過施用沼渣沼液和秸桿還田，減少了化肥、農(nóng)藥的使用量；大量秸桿還田，有效地增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，緩解了土壤氮、磷、鉀比例失調(diào)的矛盾，有效改善了土壤的物理性狀，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、下步思路

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力發(fā)展循環(huán)發(fā)展型畜牧業(yè)，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抠Y源綜合利用來發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

工作目標(biāo)：“十一五”期間，園區(qū)將加快國家級(jí)秸稈養(yǎng)畜示范區(qū)建設(shè)，秸稈養(yǎng)畜覆蓋率達(dá)到100％，示范帶動(dòng)全市秸稈資源利用率達(dá)到40％；加快畜禽糞便污水無害化處理項(xiàng)目建設(shè)，園區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場戶畜禽糞便污水無害化處理率達(dá)100％，示范帶動(dòng)全市規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程覆蓋率達(dá)到90％；著手建設(shè)五大綠色畜牧生產(chǎn)示范基地，拓寬循環(huán)型畜牧業(yè)發(fā)展之路；搞好宣傳培訓(xùn)，提高園區(qū)業(yè)戶發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺性。

工作措施：

（一）加快國家級(jí)秸稈養(yǎng)畜示范區(qū)建設(shè)。加大宣傳力度，在全市掀起利用農(nóng)作物秸稈青貯、黃貯、氨化處理熱潮，鼓勵(lì)種草養(yǎng)畜，“十一五”期間，改擴(kuò)建永久性青貯池5萬立方米，帶動(dòng)全市完成青貯作物秸稈60萬噸，綜合利用農(nóng)作物廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)品，提高全市秸稈資源利用率。

（二）做好畜禽糞便無害化處理工程建設(shè)。推進(jìn)“糧——畜——沼”發(fā)展模式，在園區(qū)建設(shè)日處理糞便50噸的規(guī)模沼氣處理工程，示范帶動(dòng)全市規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)開展糞便無害化處理和資源再生能源工程，確保全市規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程覆蓋率達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。有全市積極推廣秸稈－畜禽糞便-沼氣－能源利用（電力、有機(jī)肥等）的資源循環(huán)利用模式。

（三）做好園區(qū)無公害畜禽產(chǎn)品基地項(xiàng)目建設(shè)。充分利用園區(qū)優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行無公害畜禽生產(chǎn)無公害產(chǎn)品認(rèn)定工作，同時(shí)利用沼渣、沼液、發(fā)酵糞便等天然有機(jī)肥料輻射帶動(dòng)園區(qū)周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無公害蔬菜、糧食。做好生態(tài)恢復(fù)、沼氣建設(shè)工程的結(jié)合，引種推廣優(yōu)質(zhì)牧草，擴(kuò)大高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料的種植面積。

（四）加快五大綠色畜牧生產(chǎn)示范基地建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，按照綠色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)要求，在園區(qū)建成綠色肉雞、綠色牛奶、綠色蛋雞產(chǎn)品、綠色生豬和綠色肉羊等五大綠色畜禽產(chǎn)品示范基地。同時(shí)建設(shè)畜禽產(chǎn)品無公害檢測實(shí)驗(yàn)室，在園區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)現(xiàn)零污染、綠色養(yǎng)殖，通過綠色產(chǎn)品認(rèn)證，形成品牌，帶動(dòng)全市實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)行政監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念規(guī)范園區(qū)向現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，在青島正大、新希望奶牛場、青島劍橋?yàn)撑咛ギa(chǎn)業(yè)基地、青島藍(lán)天伊勢農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等地建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)污染控制和畜禽糞便無害化綜合利用示范工程，確保規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率100%。