第一篇：循環農業促進行動實施方案

循環農業促進行動實施方案

為進一步提高我省農村能源資源利用效率，緩解農村能源緊缺和環境壓力，改善農村生態環境，增加農民收入，建設節約型農業，發展農村循環經濟，推進社會主義新農村建設，從2006年起實施農村沼氣推廣與生態家園富民行動。

一、指導思想

實施農村沼氣推廣與生態家園富民行動，按照“減量化、再利用、資源化”的循環經濟理念，以廢棄物資源化利用、清潔能源開發和清潔生產為切入點，以提高資源綜合利用效率為核心，以集中連片、整村推進沼氣示范村、示范農戶建設和規模化種養場的大中型沼氣工程建設為重點，積極開發利用可再生能源，探索污染零排放的生態新村（種養場）模式，加強污染治理和生態保護，努力實現農業節本增效，推進社會主義新農村建設，促進農業和農村經濟可持續發展。

二、行動目標

“十一五”期間，以建制村為實施單位，按照“突出重點、積極穩妥、集中連片、整村推進”的原則建設沼氣示范村（場），示范村（場）要求30%以上的農戶推廣使用沼氣。計劃每年新建戶用沼氣池6萬個，“十一五”期間新建戶用沼氣池30萬個，力爭到2010年，全省累計推廣戶用沼氣池達到48.2萬個，占全省適宜推廣沼氣農戶（144.4萬戶）的比例提高到33.4%。同時，每年扶持規模化種養場建設大中型沼氣工程60個。提高農戶清潔能源普及率，推動沼氣普及和功能拓展，提高農村沼氣綜合利用水平，在項目區實現家居環境清潔化、資源利用高效化和農業生產無害化的目標，創建現代生態文明新村，建設美好家園。

三、主要任務

按照“突出重點、先易后難、協調發展”的思路，逐年擴展，全面推進農村能源生態建設工作。重點扶持粵北山區和東西兩翼地區，尤其是16個省級扶貧開發重點縣，側重加大對承擔生態保護功能的貧困山區的支持。扶持的重點對象是沼氣建設條件適宜的養殖專業戶、專業村和規模種養場。通過整合可再生能源技術和生態農業技術，因地制宜地推廣以沼氣為紐帶的能源生態農業模式，幫助建池農戶取得綜合效益，改善人居環境和畜禽場養殖生態條件，治理農業面源污染，形成“養殖—沼氣—種植”三位一體的生態農業新格局，充分發揮農村沼氣在推進新農村建設中的積極作用。

四、重點工作

（一）大力推廣農村戶用沼氣。農村沼氣建設應與改圈、改廁和改廚同步設計、同步施工。通過在示范村重點推廣6～8立方米戶用沼氣池，因地制宜地引導農民開展以沼氣為紐帶的 “豬—沼—果”等生態家園模式建設，把農業廢棄物開發利用與發展農村循環經濟、提高農產品競爭力結合起來，把生態環境治理與改善農民生活條件和農民致富結合起來。

（二）推進農業面源污染防治工作。在集約化養殖場和養殖小區，建設大中型沼氣示范工程，推廣養殖業廢棄物減量化、無害化和資源化處理與利用技術。通過推廣生態養殖模式，從源頭上減少污染物的產生，促進我省養殖業走上環境污染少、資源消耗低、經濟效益好的發展道路，推進畜禽產品清潔化生產和畜牧業可持續發展。

（三）加強技術服務網絡建設。鼓勵和支持科研單位、大專院校和群眾性科技組織研究、開發和推廣先進適用的農村能源技術。加大建池技工的培訓力度，“十一五”期間，省、市、縣每年培訓有上崗證的專業技工1200名，推行職業準入制度，實行持證上崗，加快健全農村能源技術服務體系，加強農村沼氣設施的后期運行管理和服務，做到縣級有農村沼氣推廣部門，鎮有專業施工管理隊伍，村有專業技術人員，及時向建池農戶提供技術服務，保障沼氣的安全生產。積極探索沼氣技術管理、服務的長效機制，推進農村沼氣工程建設走上專業化施工、產業化發展、物業化管理和社會化服務的軌道。

五、行動原則

（一）科學規劃，有序推動。按照科學發展觀和建設社會主義新農村的要求，科學制定全省農村沼氣總體發展規劃。各地要根據自然條件、經濟狀況、畜牧業發展規劃等實際情況，以省級農村沼氣總體發展規劃為基礎，科學制定當地農村沼氣發展中長期規劃，推廣與當地自然特征和經濟社會發展水平相一致的能源生態模式及配套技術。規劃要制訂到村，落實到戶到場，突出“四個結合”，即與社會主義新農村建設相結合，與農業產業結構調整特別是種養業發展相結合，與安居工程、扶貧開發、生態文明村建設相結合，與保護生態環境相結合。

（二）突出重點，分類指導。根據全省農村經濟社會發展不平衡的狀況，省級財政專項資金重點扶持東西兩翼和粵北山區，尤其是16個省級扶貧開發重點縣。珠江三角洲經濟發達地區的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、江門（恩平市納入省扶持范圍）等7個市的農村沼氣建設，納入全省農村沼氣建設“一盤棋”，以自籌自建為主。各級農業部門加強技術指導和督查工作力度。

（三）政府引導，農民自愿。農村沼氣建設必須堅持政府引導、農民自愿的原則，不搞包辦代替，不搞強迫命令。充分發揮政策的引導作用，加大公共財政扶持力度和工作力度，建立健全服務體系，扎實穩步推進農村沼氣建設。同時充分尊重群眾意愿和首創精神，發揮農民和企業的主體作用，積極引導和鼓勵企業及其它社會組織參與建設。

（四）典型引路，示范推動。堅持辦點示范，運用典型引路。省、市、縣、鎮要選擇有一定條件、群眾積極性高的村、戶（場），與實施農村安居工程和新農村建設結合起來進行示范建設，以點帶面，輻射帶動。建設沼氣示范村，在一個縣內集中連片，整村推進，形成規模，明顯改善農村的生產生活條件。

六、保障措施

（一）建立推廣管理責任機制。農村沼氣建設實施主體是省、市、縣農業行政主管部門。全省農村沼氣建設實行“四個到縣”，即：規劃到縣、任務到縣、資金到縣、責任到縣。各級農業部門結合本地區實際，提出切實可行的工作方案，明確分工，落實責任，工作措施到村，扎實推進農村沼氣建設。要加大管理力度，管好用好國債和省級財政的專項資金，嚴格按照下達的建設內容、建設標準、建設規模實施，做到項目計劃落實到村到戶到場，專款專用，確保項目順利實施。

（二）建立技術支撐機制。進一步開展技術創新，積極探索與地區自然特征、經濟發展水平相適應的沼氣綜合利用模式，不斷提高農村沼氣建設的科技含量。加強推廣管理體系建設，為發展農村沼氣提供堅強的組織保障。充分發揮基層農村能源系統的作用，加強技術指導與培訓，做到“四個統一”，即統一規劃、統一標準、統一技術規程、統一組織施工，保證建設質量。堅持下沉工作重心，組織技術指導員進村入戶，開展技術服務。加強對沼氣基本知識的普及和安全使用技術的指導，讓群眾用得放心。

（三）建立資金投入保障機制。積極爭取各級政府把農村沼氣工程建設資金列入年度財政預算，根據財力增長的情況，逐年增加對農村沼氣工程建設的投入。要拓寬渠道，充分發揮政府扶持投入對社會投資的引導作用，推行林業、水利、環保、衛生等有關職能部門對口幫扶、合作共建，同時積極引導銀行貸款貼息、民間資本進入農村沼氣工程建設領域。采取農戶投資投工投勞為主、政府補一點、金融部門貸一點、社會幫一點的辦法，建立健全適應農村沼氣發展的多元化、多渠道投融資機制，解決農戶建池及沼氣應用配套設施的投入問題。

（四）建立監督和獎勵制度。強化對農村沼氣推廣與生態家園富民行動的全程監督和檢查，確保扶持資金專款專用，建設項目取得實效。省農業廳牽頭，定期開展項目執行情況的監督檢查，對在農村沼氣推廣工作中成績突出的單位和個人進行表彰；對行動緩慢，完成任務差的給予通報批評，確保全省各地農村沼氣工程建設順利開展。

（五）建立社會參與機制。各地要充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體大力宣傳推廣使用沼氣、建設生態家園的重要意義和好處，提高廣大干部群眾的認識，引導廣大農民群眾從“要我建”向“我要建”轉變，克服“等、靠、要”思想，激發自覺參與的熱情，形成政府引導、社會支持、群眾參與的良好氛圍。

七、責任分工

按照任務落實責任到廳有關處室、事業單位，各市、縣農業部門參照，明確工作分工和責任。

（一）負責人。分管農村沼氣工作的廳領導總體負責組織實施農村沼氣推廣與生態家園富民行動。

（二）牽頭單位。省環能總站總牽頭。

（三）參與單位。省扶貧辦業務處、發展計劃處、科教處、種植業處、畜牧辦、省畜牧技術推廣總站在各自的職責范圍內負責相關工作。

（四）具體責任分工。

1．大力推廣農村戶用沼氣。具體工作由省環能總站負責。發展計劃處、科教處、種植業處、畜牧辦、省畜牧技術推廣總站等參加。

2．推進農業面源污染防治工作。具體工作由省環能總站負責。發展計劃處、科教處、種植業處、畜牧辦等參加。

3．加強技術培訓，建立完善服務網絡。具體工作由省環能總站負責。省扶貧辦業務處、發展計劃處、科教處、種植業處、畜牧辦等參加。

第二篇：發展循環農業，促進農業可持續發展（xx農業委員會總結）

十六大報告明確指出，要堅定不移地走可持續發展道路。加強環境保護和建設是實現可持續發展的前提。農業走可持續發展道路就必須大力發展循環經濟。循環經濟是按照生態規律利用自然資源和環境容量，實現經濟活動的生態化轉向的一種經濟模式。循環農業遵循減量化、再利用、再循環的三大原則，實現“低開采、高利用、低排放、再利用”，最大限度地利用進入生產和消費系統的物質和能量，提高經濟運行的質量和效益，達到經濟發展和資源、環境保護相協調，符合可持續發展戰略的目標。

xx在區委、區府和市農委的正確領導下，經過幾年的努力在推進循環農業上做出了一定的努力，取得了一些成效。

一、推進xx循環農業的簡要情況。

根據市委、市政府提出的“推進循環經濟發展”工作目標，xx結合自身發展特點，在加強引導和相關政策支持下，積極推進循環農業發展。

全區糧食和油菜機械化還田面積達到了23.2萬畝，占全區耕種面積的90％。通過秸稈還田，有效地改善了土壤、提高了肥力，促進了農業生產對秸稈的利用。

全區完成了74家畜禽場畜糞治理工作的目標，對27個雞場進行網絡管理和自行還田處置，對35個豬場和12個牛場建立雨污分流，干濕分離。04年生產有機肥2.5萬噸，綜合利用畜禽糞便10萬噸，有效地促進了糞便的循環利用。

二、推進xx循環農業的幾點措施。

（一）提高思想認識，領會循環農業內涵。

第一、發展循環農業是農業發展觀念、發展模式上的一場革命，是轉變農業經濟增長方式，實現可持續發展的緊迫需要。在傳統農業向現代市場農業轉變進程中，農業經濟增長方式正面臨著從粗放經營到集約經營、從不可持續到可持續的轉變，發展循環農業是一個有效途徑。農業要實現持續發展，很重要的是資源的可持續利用，循環農業的興起將有效地解決這一難題，能以最小的成本獲得最大的經濟效益和生態效益，也為資金、技術在耕地上的集約利用創造了有利條件。

第二、發展循環農業是以人為本、全面建設小康社會的重要舉措。黨的十六大在提出未來經濟增長目標的同時，明確提出了生態環境保護目標，要求“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。發展循環農業，能夠有效地保持耕地，節約資源，遏制生態環境惡化，實現人與自然和諧共存，提高城鄉生態環境質量和居民生活質量。

（二）三種模式并進，積極實施循環農業。

一是實施秸稈還田工程，促進綜合利用。

根據xx市《三年環保行動計劃》的要求，近年來，xx區積極推進秸稈還田工作，效果比較明顯。以2004年為例，全區糧食和油菜作物實現機械化還田面積23.2萬畝。涉及到8個鎮、124個村，禁燒區域達到85%。以浦東國際機場為重點的禁燒區域內，禁燒率達到100％。

二是實施畜禽糞便綜合治理工程，促進資源再利用。

實行由政府牽頭、監理公司把關、各養殖單位自行操作的市場運行機制，提倡和鼓勵畜糞還田和優化養殖環境的可持續發展觀念。2004年，全區完成了74家畜禽場畜糞治理工作，對27個雞場進行網絡管理和自行還田處置，對35個豬場和12個牛場建立雨污分流，干濕分離。通過生產網絡將畜糞治理與有機肥料廠進行聯結，生產優質高效的有機肥占全區畜禽糞便總量的60％，有效促進資源的再利用。

三是探索發展有機農業，推行清潔農業生產。

xx有機農業發展比其他區縣起步晚，但是xx已經認識到了發展有機農業在推進循環農業中的積極作用。有機農業是建立作物、土壤微生物、家禽和人的和諧系統，是一種跨越式的循環經濟模式。xx將以4大支柱產業為主導，建立有機水稻、西甜瓜、桃子、蔬菜基地，創導農業生產新的模式。

（三）各項措施齊下，積極推進循環農業。

1、以先進的理念，指導農業生產。

隨著xx兩港建設不斷推進和城市化進程的飛速發展，以一種人與自然和諧發展的觀念，指導農業生產是十分緊迫的。由于xx大部分中小型養殖場飼養水平不高、環保意識不強，對生態環境和公共衛生造成了較大的污染和危害。農委會同環保局多次召開農辦、服務中心主任、規模豬場負責人和其他養殖場負責人參加的座談會，在畜禽養殖業規范管理上努力達成共識，確保畜禽糞便綜合治理工作的順利進行。

我們通過電視、有線廣播、墻報、黑板報、標語、宣傳資料等各種形式，大力宣傳《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《xx市畜禽養殖管理辦法》等有關法律和法規，形成了上下聯動、齊抓共管的良好工作方式。2004年，累計發放給養戶《告知書》2500余份、《xx市禽畜養殖管理辦法》宣傳冊2800余本，并自制通俗易懂的宣傳版畫到全區14個鎮作巡回宣傳。

在秸稈禁燒工作中，發放各類宣傳資料17050份；召開各類現場演示會13次、動員部署會議42次；出動宣傳車55次；建立組織巡回檢查隊、團、組128個。良好的宣傳氛圍為推進循環農業發展打好基礎。

2、以實效的方法，落實工作措施。

一是畜禽糞便綜合處理工作。將各類養殖場與工廠進行聯結，簽訂好綜合利用畜禽糞便的協議，形成管理和綜合利用網絡。如：農委與xx大地有機肥廠簽訂畜糞治理責任書，對畜禽糞便實行統一處置，在環保部門的監證下，在全區范圍內建立起4個干糞處置基地，解決了26個雞場、11個豬場、4個牛場的糞便處置問題，有效地減少了畜禽糞便對環境的污染，實現了農業生產的循環發展。

二是秸稈綜合利用工作。充分發揮機械的優勢，利用現有秸稈禁燒綜合利用機械，為農民做好夏收、秋收服務工作，真正讓農民感受到秸稈禁燒綜合利用機械化還田的好處。開辟秸稈綜合利用渠道，落實奶牛場、食用菌養殖場使用秸稈，聯系xx野生動物園輸送稻秸稈，形成了長期穩定的供應渠道。

在肯定成績的同時，我們要看到推進循環農業建設中碰到的困難和不足。一是農民的環保意識比較欠缺，對循環農業的認識還非常不夠；二是發展循環農業已成為政府十分重視的工作，但在實際運作中，我們感到調控手段、具體措施的力度還不夠；三是發展循環農業是一項造福人民、造福社會的工作，財政部門已投入了部分財力、物力，但投入的力度和范圍還不夠。

三、下一步推進xx循環農業的工作重點。

通過前一階段的工作，xx在推進循環農業方面做出了一定嘗試，總結出了一些經驗。目前，我們認為要從以下幾個方面考慮今后的工作：

（一）重塑農業經濟發展理念。

發展理念決定發展模式。現行的農業經濟發展模式對自然生態環境破壞嚴重，直接危及生存空間，必然導致經濟停滯、下降。目前，國家正在出臺一系列政策、措施，大力發展農業循環經濟，改變現行的經濟發展模式，走可持續發展之路。

首先，區、鎮兩級政府必須轉變發展理念，把推進農業經濟全面、協調、可持續發展作為重要宗旨，研究制定區域可持續發展指數，在政策措施上采取有利于循環經濟發展的政策取向。

其次，農村經濟主體要加快生產經營理念轉變，要認識到發展循環經濟是可持續發展的客觀要求，早轉變早受益。

第三，使農民樹立符合循環經濟發展的消費觀念，通過大力宣傳和政策推動，形成農村綠色消費氛圍，提倡健康文明、有利于節約資源和保護環境的生活方式與消費方式。

（二）打造農業循環經濟發展框架。

以“四個方面”為主線，形成循環經濟框架。一是打造以糧食及其他農副產品龍頭加工企業為依托的加工企業循環經濟鏈條。二是打造以畜牧、水產生產加工企業為依托的畜牧、水產加工循環經濟鏈條。大力發展綠色、有機、無公害原料，加工企業要采取先進節能、無污染技術改造傳統工藝，提高企業的比較效益。三是打造以林果及其加工業為依托的林業循環經濟鏈條。四是打造以秸稈的綜合利用為重點的秸稈循環經濟鏈條。推進秸稈粉未加工工程，為食用菌、養殖業提供生產源料，防止秸稈焚燒，凈化空氣。與同濟大學合作開發以秸稈等植物纖維為主的復合材料溫室大棚架桿，進一步拓展秸稈綜合利用渠道。

（三）加強農業循環經濟載體培育。

各類農業園區建設是農業循環經濟發展的有效載體。一是搞好循環型工業園區建設。制訂農副產品加工企業聚集的工業園區發展規劃，以生產要素為基本紐帶，將具有上下游共生關系的農副產品加工企業集中在一個相對封閉的園區內，實現有害污染物在園區的閉路循環。二是搞好生態園區建立。三是搞好農副產品出口基地園區建設。大力推進出口農產品的清潔生產，使農副產品達到質量、環保等方面的國際標準。

（四）搞好試點并發揮示范作用。

選擇部分鎮進行試點，提出重點行業、領域、園區循環經濟發展模式，建立循環經濟綜合評價指標體系。xx初步考慮在大團鎮、書院鎮實行試點，為全區農業循環經濟的發展提供示范和借鑒。

四、對推進xx循環農業的二點建議。

（一）以法律手段促進循環經濟的發展。

建(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)議市委、市政府要完善循環經濟法規體系和標準規范，把循環經濟發展工作納入法制化軌道。有關部門應盡快研究制定發展循環農業的政策措施，使發展循環農業有法可依。要依法強制實施清潔生產審核，從源頭上實現污染物的減量化、無害化。

（二）強化行政和政策的推動。

建議市委、市政府把發展農業循環經濟納入“十一五”國民經濟和社會發展計劃，確定農業發展循環經濟的戰略目標，分階段推進計劃和重點環節，并建立循環經濟評價指標體系及統計制度。進一步增強企業關聯度，提高資源效率，減少廢棄物，研究制定節約資源和保護環境的政策。綜合運用財政、投資、信貸、價格等手段，調節和影響市場主體行為，促進農業循環經濟的發展。

第三篇：農業循環經濟是促進縣域經濟發展的根本途徑

縣域是中國政治、經濟和社會系統中最基本的單元，縣域經濟得不到充分的發展，就會阻礙我國現代化建設的步伐，而循環經濟是發展縣域經濟的根本途徑。本文以廣西恭城縣為例，闡述了該縣的基本情況，并對該縣發展農業循環經濟進行了 SWOT分析，同時提出了該縣發展縣域農業循環經濟的幾點建議。

發展縣域經濟，關鍵還是發展農業經濟。發展農業是推動縣域經濟發展、增加農民收入、解決“三農”問題，保持社會穩定的基礎。但是，隨著農業的發展，諸如農產品農藥用量超標、土地浪費、環境污染、農民收入不高等一系列問題將是縣域農業經濟發展亟待解決的問題。因此，要扭轉這種只顧眼前利益、而忽視可持續發展的局面，只有發展農業循環經濟。農業循環經濟有利于實現區域化布局、專業化生產、規模化生產、社會化服務、企業化管理，是促進縣域經濟發展的根本途徑。

一、基本理論概述

1.農業循環經濟

循環經濟理論最早是由美國經濟學家肯尼斯·鮑爾丁（KennethBoulding）提出的，其目的是為了解決不可再生資源的稀缺性。隨著人、社會、環境間的矛盾日益凸顯，循環經濟理論層次上升到解決經濟外部性、環境問題上，主要涉及到企業、區域、國家大力發展循環經濟。循環經濟是以減量化、再利用、再循環為基本原則的“物質閉環流動型經濟”[1]，而農業循環經濟是指以科學發展觀為指導，以市場為導向，把可持續發展思想、循環經濟理論與產業鏈延伸理念運用于農業經濟發展系統中，采用一定的技術和方法，創新農業組織結構、調整產業結構、延長產業鏈，利用農業生產、消費中的各種可回收資源，減少有害環境物質的排放量，形成“自然資源——產品和用品——再生資源”閉合回路。農業循環經濟是生態化農業、科技化農業、產業化農業、精確化農業和循環化農業[4].2.縣域經濟

縣域經濟是在縣級行政區域內，以市場為導向，以農業經濟為主體，利用地域特色資源，旨在增加農民收入，完備縣級政權功能的區域經濟。它是連接城市和農村的紐帶，是國民經濟中的基本單位。因此，壯大縣域經濟已成為統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，全面建設小康社會的客觀要求和重要內容。[5] 縣域經濟的主體是農業經濟，壯大縣域經濟就是發展現代農業，但在縣域經濟高速增長的同時，也帶來了一系列問題，如土地浪費嚴重、資源利用率低、廢棄物污染嚴重等，傳統的經濟發展模式以犧牲環境為代價換取經濟的高增長，違背了可持續發展觀，如何變革經濟發展方式，充分發揮資源優勢，增強縣域競爭力，實現農業產業化，經濟和環境和諧發展，是壯大縣域經濟的關鍵，也是和諧發展觀的基本要求。縣域經濟要真正擺脫“三高一低”的增長模式，就必須高度重視和加快發展農業循環經濟。

二、廣西恭城縣發展縣域農業循環經濟的SWOT分析

1.恭城縣的基本情況

恭城縣位于廣西東北部，是一個不沿邊、不沿海，沒有鐵路和公路（國道線）的典型山區瑤族自治縣。全縣轄6鄉3鎮，總面積2149平方公里，總人口28.2 萬人。從1983年開始，恭城縣從實際出發，歷經9任書記、8任縣長，做到換屆不換路，多年來帶領群眾堅持走“養殖+沼氣+種植”、“生態農業+生態旅游+生態保護”、“生態農業產業化”循環農業發展的路子，農業循環經濟的發展取得了可喜的成績。2005年，全縣GDP實現23.3億元，農業總產值15.16億元，水果種植總面積達38.6萬畝，引入農產品龍頭企業10個，年加工水果能力近10萬噸。為了解覺農村能源問題，保護森林資源，改善生態環境，自1983年以來，共建沼氣池5.66萬座，入戶率85.3%，居全國第一；森林覆蓋率達77%。“全國生態農業示范縣”、“國家級生態示范區”、“國家級可持續發展實驗區”、“全國創建無公害農產品生產示范基地縣”、“全國進步縣”等榮譽稱號是恭城縣創新農業發展路子，發展農業循環經濟所取得成果的見證。

2.SWOT分析

2.1優勢和機遇

2.1.1發展農業循環經濟基礎良好

首先，恭城東、西、北三面環山，中間為河谷草地、丘陵交錯地帶。恭城河（茶江）縱貫全縣，支流縱橫密布。縣內氣候溫和，屬中亞熱帶季風氣候，年平均氣溫19.7攝氏度，年平均降雨量1400多毫米，為農業發展提供了一個良好的氣候條件和土壤種植條件。其次，十一屆三中全會以來，恭城縣堅持發展生態農業，實現了一條從無到有、從小到大的富民強縣之路，即“養殖+沼氣+種植”和“富裕生態家園”循環經濟模式。目前，全縣建沼氣池5.66萬座，入戶率達88%；建無公害標準化水果基地32萬畝，占水果總面積的86.5%。第三，該縣循環農產品加工模式初步形成，有匯坤、匯源等龍頭企業10個，其中以匯坤的月柿加工尤為出名。

2.2.2政府的大力支持和群眾的廣泛參與

政府引導、群眾參與，恭城縣大力發展三位一體的生態農業模式。恭城縣的農業循環經濟建設主要采用先農村示范，然后把相關經驗普及全縣。在這個過程中，政府采取部門包村幫扶增加投入，同時各部門齊抓共管，出臺相關扶持政策，對有利于農業循環經濟發展的高新技術或管理方法等給予一定的資金支持和優惠政策，讓廣大人民群眾積極參與到農業循環經濟建設中。如1989到1994間，政府提出的“庭院經濟”使人民嘗到了發展農業循環經濟的甜頭，全縣上下自覺行動，基本解決了農民的溫飽問題。

2.2.3豐富的旅游資源

恭城縣是桂林市唯一的瑤族自治縣，它擁有豐富的生態資源，眾多的文物古

跡，獨特的瑤族文化，如國家級重點文物保護單位文廟、武廟、周渭祠和湖南會館，并利用桃花節、月柿節等大力發展生態文化旅游，逐步形成“生態農業+生態旅游+特色工業”的循環發展模式，是恭城延伸生態農業，實現農民增收、縣域經濟加快發展的有效途徑。近幾年來，該縣成功舉辦了四屆“桃花節”、“月柿節”。這次活動旨在大力宣傳生態農業經濟，促進生態文化、月柿等特色產業的發展，全面展示恭城悠久的瑤族歷史文化底蘊及豐富的旅游資源，打響生態文化品牌，提升恭城知名度，促進恭城經濟社會發展在更高平臺上實現新跨越。2005年，恭城成為了全國生態農業旅游示范點，收入5768萬元，同比增長了115%。

2.2.劣勢和挑戰

2.2.1傳統的生態農業模式阻礙其發展

80年代初，農村燃料大多以柴草為主，森林資源砍伐過量，生態環境破壞嚴重，生活在山區的人們頻頻遭受自然災害的襲擊，生活貧困。90年代初，恭城縣政府為解決能源問題，保護森林資源，改善生態環境，提高人們生活水平，大力推廣沼氣。以沼氣為核心的 “豬——沼——果”生態良性循環農業在一定時期內得到了有關專家、人民的認可，促進了農業的發展，增加了農民的收入。進入21世紀，村屯規劃滯后、有新房無新村、大部分水果品質下降等問題阻礙了農村經濟的發展，如何繼承和創新傳統的生態農業模式，提高循環農業的質量，是恭城縣建設新農村亟待解決的問題。

2.2.2農產品加工企業數量少、規模小

農產品加工循環模式是依托當地的農產品資源優勢，以市場為導向，采用清潔生產，以培育一批循環型農業產業化龍頭企業為重點，創新經營的方式，延長產業鏈，提高農產品附加值，實現規模化生產、產業化生產、循環化生產。發展農產品加工業，有利于農業產業化的形成，從而加速縣域經濟的發展。這種模式的形成關鍵是培養龍頭企業，近年來，該縣雖然引進了匯坤、匯源等水果加工企業，但這些尚處于初步發展階段，其輻射帶動作用還沒發揮其巨大優勢，其他小企業大多采用家庭模式，農產品需求量有限。

2.2.3人才缺乏

波特的“鉆石模型”理論認為，生產要素是影響產業競爭力的關鍵要素，而人力資源的重要性越來越凸顯出來。發展循環農業，創新傳統農業技術，改變農民落后的局面，需要大批人才去扶持、建設。而恭城縣是一個貧困山區，投資環境和生活條件較差，難以吸引縣外的技術和人才。其次，縣域教育水平低，盡管近年來每年都有學生考上清華和北大，但勞動力的文化素質普遍不高。再者，許多大學生剛剛畢業，滿腔熱情投身山區建設，立志用自己所學的技術和技能幫助山區發展經濟，但縣域的科研基礎薄弱，再加上對科技創新不重視，致使許多科技人才流失。

3.對策和建議

通過對恭城縣農業循環經濟優勢劣勢和機遇挑戰的分析，可以發現該縣循環農業發展已有很長的歷史了，雖有部分不足，但從整體上來說，已經具備了發展循環經濟的潛力，為了使其潛力充分挖掘出來，給出如下建議：

3.1樹立正確的農業循環經濟意識，科學發展農業

改革發展三十年的巨大成就證明，解放思想是掃除障礙、引領發展的“法寶”。恭城縣要發展縣域農業循環經濟，爭當縣域農業循環經濟發展的排頭兵，首先要解放思想、轉變意識、更新觀念，樹立正確的循環思想，積極學習黨中央有關文件，深刻分析國內外環境變化和經濟形勢，以本縣的基本情況出發，從那些不利于人們增收、不符合經濟發展規律的傳統思想解放出來，爭取農業經濟發展更上一層樓；其次，加大宣傳力度，讓政府、管理人員、農民了解農業循環經濟的內涵，鼓勵一切有利于循環經濟發展的方法。第三，要堅持社會、經濟、環境的可持續發展，以高新技術為支撐，創新思路，用市場規律、競爭機制指導縣域農業循環經濟的發展，要打破常規，善抓重點，用創新的精神培植農業循環經濟向更高的水平發展。第四，建立健全機制。要建立健全機制。農業循環經濟是近幾年來才成為專家、學者討論的熱點，其管理體制尚不完善，應借鑒國外經驗，建立健全機制，重點是建立激勵機制、評價機制、責任驅動機制等，努力提高各部門發展縣域農業循環經濟的創造性和責任感。

3.2繼續解放思想，處理好繼承和創新的關系

我國早有古訓“取其精華，去其糟粕”。對待傳統的思想、技術、方法，要認真分析其優勢和劣勢，不能囫圇吞棗，全盤接收，要根據自身情況，學習和借鑒國內外發展農業循環經濟的成功經驗，創新思路，找到一條適合自己發展的途徑。恭城縣的三位一體循環模式已經走過了20多年的歷程，在當時確實成為了大家學習的典范，但時代在前進、社會在發展，對于傳統的經驗和發展方法，應該有選擇的繼承和發揚，創新適合新世紀發展、促進經濟發展的新思路。恭城縣提出的“富裕生態家園”、“生態旅游”都是創新的戰略目標，應該繼續解放思想，讓循環經濟深入人心；加大投資，完善基礎設施建設；科學規劃，有目的、有步驟的分布實施。

3.3引進人才

要發展經濟、提高競爭力，就需要人才。縱觀古今中外，在每一個重要的發展階段，都有一批優秀的政治家、經濟家、軍事家等人才，為社會做出了杰出的貢獻。因此，引進人才、留住人才是當務之急。第一，要建立完善的信息網絡，隨時讓外界了解我縣招募人才的優惠政策和需要的人才崗位。可以借助宣傳、文化部門和網絡媒體等傳媒的優勢，吸引有識之士投身到我縣循環農業建設中。第二，加強與高等院校的聯系與合作。該縣每年都有大部分學生去全國各省學校讀書，應對這些學生建立檔案，當畢業時，及時與高等學校聯系希望通過一系列優惠政策使其回家鄉工作，為家鄉建設貢獻力量。第三，優化人才環境。應該為人才提供一個優越的工作環境和生活條件，營造一個尊重知識、尊重人才的社會氛

圍，創造一個“開放、流動、競爭、協作”有利于人才成長，有利于才能發揮的環境和機制，只有這樣，才能引進人才、留住人才。

3.4培育龍頭企業，帶動農業循環經濟發展

企業是創新的主體，龍頭企業已成為農業和農村經濟中最具活力和成長性的市場主體，成為建設現代農業的骨干力量[6].農業龍頭企業是科技成果轉化的實踐體，是進行技術創新的載體，通過引進先進設備、現代管理理念，開發新產品，應用高新技術、改進傳統工藝，從傳統的粗放型生產中解放出來，帶動農業循環經濟良性循環。可以采用重點招商龍頭企業，通過宣傳我縣各種豐富的資源、交通便利、工業發展空間大等綜合優勢，吸引國內外企業；對于已經在我縣投資的企業，按照“扶優、扶大、扶強”的要求，從政策、資金、技術、管理等方面，培育壯大像匯坤公司、聯發食品、永豐脆柿等規模較大、帶動力較強的龍頭企業；鼓勵龍頭企業加快引進新技術、新工藝、新設備，提高農副產品利用率，引導企業充分利用現有的優惠政策，多方籌資，逐漸組建自己的研發開發機構，成為農業循環經濟的領軍人。

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第四篇：發展循環農業,促進農業可持續發展(xx農業委員會總結)

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發展循環農業，促進農業可持續發展（xx農業委員

會總結）

十六大報告明確指出，要堅定不移地走可持續發展道路。加強環境保護和建設是實現可持續發展的前提。農業走可持續發展道路就必須大力發展循環經濟。循環經濟是按照生態規律利用自然資源和環境容量，實現經濟活動的生態化轉向的一種經濟模式。循環農業遵循減量化、再利用、再循環的三大原則，實現“低開采、高利用、低排放、再利用”，最大限度地利用進入生產和消費系統的物質和能量，提高經濟運行的質量和效益，達到經濟發展和資源、環境保護相協調，符合可持續發展戰略的目標。

xx在區委、區府和市農委的正確領導下，經過幾年的努力在推進循環農業上做出了一定的努力，取得了一些成效。

一、推進xx循環農業的簡要情況。

根據市委、市政府提出的“推進循環經濟發展”工作目標，xx結合自身發展特點，在加強引導和相關政策支持下，積極推進循環農業發展。

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全區糧食和油菜機械化還田面積達到了23.2萬畝，占全區耕種面積的90％。通過秸稈還田，有效地改善了土壤、提高了肥力，促進了農業生產對秸稈的利用。

全區完成了74家畜禽場畜糞治理工作的目標，對27個雞場進行網絡管理和自行還田處置，對35個豬場和12個牛場建立雨污分流，干濕分離。04年生產有機肥2.5萬噸，綜合利用畜禽糞便10萬噸，有效地促進了糞便的循環利用。

二、推進xx循環農業的幾點措施。

（一）提高思想認識，領會循環農業內涵。

第一、發展循環農業是農業發展觀念、發展模式上的一場革命，是轉變農業經濟增長方式，實現可持續發展的緊迫需要。在傳統農業向現代市場農業轉變進程中，農業經濟增長方式正面臨著從粗放經營到集約經營、從不可持續到可持續的轉變，發展循環農業是一個有效途徑。農業要實現持續發展，很重要的是資源的可持續利用，循環農業的興起將有效地解決這一難題，能以最小的成本獲得最大的經濟效益和生態效益，也為資金、技術在耕地上的集約利用創造了有利條件。

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第二、發展循環農業是以人為本、全面建設小康社會的重要舉措。黨的十六大在提出未來經濟增長目標的同時，明確提出了生態環境保護目標，要求“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。發展循環農業，能夠有效地保持耕地，節約資源，遏制生態環境惡化，實現人與自然和諧共存，提高城鄉生態環境質量和居民生活質量。

（二）三種模式并進，積極實施循環農業。

一是實施秸稈還田工程，促進綜合利用。

根據xx市《三年環保行動計劃》的要求，近年來，xx區積極推進秸稈還田工作，效果比較明顯。以2004年為例，全區糧食和油菜作物實現機械化還田面積23.2萬畝。涉及到8個鎮、124個村，禁燒區域達到85%。以浦東國際機場為重點的禁燒區域內，禁燒率達到100％。

二是實施畜禽糞便綜合治理工程，促進資源再利用。

實行由政府牽頭、監理公司把關、各養殖單位自行操作的市場運行機制，提倡和鼓勵畜糞還田和優化養殖環境的可持續發展觀念。20043

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年，全區完成了74家畜禽場畜糞治理工作，對27個雞場進行網絡管理和自行還田處置，對35個豬場和12個牛場建立雨污分流，干濕分離。通過生產網絡將畜糞治理與有機肥料廠進行聯結，生產優質高效的有機肥占全區畜禽糞便總量的60％，有效促進資源的再利用。

三是探索發展有機農業，推行清潔農業生產。

xx有機農業發展比其他區縣起步晚，但是xx已經認識到了發展有機農業在推進循環農業中的積極作用。有機農業是建立作物、土壤微生物、家禽和人的和諧系統，是一種跨越式的循環經濟模式。xx將以4大支柱產業為主導，建立有機水稻、西甜瓜、桃子、蔬菜基地，創導農業生產新的模式。

（三）各項措施齊下，積極推進循環農業。

1、以先進的理念，指導農業生產。

隨著xx兩港建設不斷推進和城市化進程的飛速發展，以一種人與自然和諧發展的觀念，指導農業生產是十分緊迫的。由于xx大部分中小型養殖場飼養水平不高、環保意識不強，對生態環境和公共衛生造成了較大的污染和危害。農委會同環保局多次召開農辦、服務中心主任、規模豬場負責人和其他養殖場負責人參加的座談會，在畜禽養4

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殖業規范管理上努力達成共識，確保畜禽糞便綜合治理工作的順利進行。

我們通過電視、有線廣播、墻報、黑板報、標語、宣傳資料等各種形式，大力宣傳《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《xx市畜禽養殖管理辦法》等有關法律和法規，形成了上下聯動、齊抓共管的良好工作方式。2004年，累計發放給養戶《告知書》2500余份、《xx市禽畜養殖管理辦法》宣傳冊2800余本，并自制通俗易懂的宣傳版畫到全區14個鎮作巡回宣傳。

在秸稈禁燒工作中，發放各類宣傳資料17050份；召開各類現場演示會13次、動員部署會議42次；出動宣傳車55次；建立組織巡回檢查隊、團、組128個。良好的宣傳氛圍為推進循環農業發展打好基礎。

2、以實效的方法，落實工作措施。

一是畜禽糞便綜合處理工作。將各類養殖場與工廠進行聯結，簽訂好綜合利用畜禽糞便的協議，形成管理和綜合利用網絡。如：農委與xx大地有機肥廠簽訂畜糞治理責任書，對畜禽糞便實行統一處置，在環保部門的監證下，在全區范圍內建立起4個干糞處置基地，解決了26個雞場、11個豬場、4個牛場的糞便處置問題，有效地減少了5

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畜禽糞便對環境的污染，實現了農業生產的循環發展。

二是秸稈綜合利用工作。充分發揮機械的優勢，利用現有秸稈禁燒綜合利用機械，為農民做好夏收、秋收服務工作，真正讓農民感受到秸稈禁燒綜合利用機械化還田的好處。開辟秸稈綜合利用渠道，落實奶牛場、食用菌養殖場使用秸稈，聯系xx野生動物園輸送稻秸稈，形成了長期穩定的供應渠道。

在肯定成績的同時，我們要看到推進循環農業建設中碰到的困難和不足。一是農民的環保意識比較欠缺，對循環農業的認識還非常不夠；二是發展循環農業已成為政府十分重視的工作，但在實際運作中，我們感到調控手段、具體措施的力度還不夠；三是發展循環農業是一項造福人民、造福社會的工作，財政部門已投入了部分財力、物力，但投入的力度和范圍還不夠。

三、下一步推進xx循環農業的工作重點。

通過前一階段的工作，xx在推進循環農業方面做出了一定嘗試，總結出了一些經驗。目前，我們認為要從以下幾個方面考慮今后的工作：

（一）重塑農業經濟發展理念。

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發展理念決定發展模式。現行的農業經濟發展模式對自然生態環境破壞嚴重，直接危及生存空間，必然導致經濟停滯、下降。目前，國家正在出臺一系列政策、措施，大力發展農業循環經濟，改變現行的經濟發展模式，走可持續發展之路。

首先，區、鎮兩級政府必須轉變發展理念，把推進農業經濟全面、協調、可持續發展作為重要宗旨，研究制定區域可持續發展指數，在政策措施上采取有利于循環經濟發展的政策取向。

其次，農村經濟主體要加快生產經營理念轉變，要認識到發展循環經濟是可持續發展的客觀要求，早轉變早受益。

第三，使農民樹立符合循環經濟發展的消費觀念，通過大力宣傳和政策推動，形成農村綠色消費氛圍，提倡健康文明、有利于節約資源和保護環境的生活方式與消費方式。

（二）打造農業循環經濟發展框架。

以“四個方面”為主線，形成循環經濟框架。一是打造以糧食及其他農副產品龍頭加工企業為依托的加工企業循環經濟鏈條。二是打造以畜牧、水產生產加工企業為依托的畜牧、水產加工循環經濟鏈條。7

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大力發展綠色、有機、無公害原料，加工企業要采取先進節能、無污染技術改造傳統工藝，提高企業的比較效益。三是打造以林果及其加工業為依托的林業循環經濟鏈條。四是打造以秸稈的綜合利用為重點的秸稈循環經濟鏈條。推進秸稈粉未加工工程，為食用菌、養殖業提供生產源料，防止秸稈焚燒，凈化空氣。與同濟大學合作開發以秸稈等植物纖維為主的復合材料溫室大棚架桿，進一步拓展秸稈綜合利用渠道。

（三）加強農業循環經濟載體培育。

各類農業園區建設是農業循環經濟發展的有效載體。一是搞好循環型工業園區建設。制訂農副產品加工企業聚集的工業園區發展規劃，以生產要素為基本紐帶，將具有上下游共生關系的農副產品加工企業集中在一個相對封閉的園區內，實現有害污染物在園區的閉路循環。二是搞好生態園區建立。三是搞好農副產品出口基地園區建設。大力推進出口農產品的清潔生產，使農副產品達到質量、環保等方面的國際標準。

（四）搞好試點并發揮示范作用。

選擇部分鎮進行試點，提出重點行業、領域、園區循環經濟發展模式，建立循環經濟綜合評價指標體系。xx初步考慮在大團鎮、書院8

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鎮實行試點，為全區農業循環經濟的發展提供示范和借鑒。

四、對推進xx循環農業的二點建議。

（一）以法律手段促進循環經濟的發展。

建(本文權屬文秘之音所有，更多請登陸網絡.m查看)議市委、市政府要完善循環經濟法規體系和標準規范，把循環經濟發展工作納入法制化軌道。有關部門應盡快研究制定發展循環農業的政策措施，使發展循環農業有法可依。要依法強制實施清潔生產審核，從源頭上實現污染物的減量化、無害化。

（二）強化行政和政策的推動。

建議市委、市政府把發展農業循環經濟納入“十一五”國民經濟和社會發展計劃，確定農業發展循環經濟的戰略目標，分階段推進計劃和重點環節，并建立循環經濟評價指標體系及統計制度。進一步增強企業關聯度，提高資源效率，減少廢棄物，研究制定節約資源和保護環境的政策。綜合運用財政、投資、信貸、價格等手段，調節和影響市場主體行為，促進農業循環經濟的發展。

第五篇：工商局健康促進行動實施方案

為提高全市人民健康水平，形成人人注重健康、人人追求健康的濃厚氛圍，按照市委、市政府關于開展“健康××、幸福人民”健康促進行動的要求和部署，結合我市工商系統實際，特制定本方案。

一、指導思想和工作目標

以黨的十七屆三中全會和市委四屆六次全會精神為指導，以建設科學發展示范市和人民群眾幸福家園為統領，牢固

樹立對人民群眾身體健康高度負責的使命感、責任感，緊緊圍繞全民健康主題，全面履行流通領域食品安全監管職能，緊貼群眾需求，創建健康環境，提高健康水平，真正讓全市人民身心受益，實現人人健康的目的。

二、組織領導

市局成立“健康××、幸福人民”健康促進行動領導小組，××局長任組長，××、××、××、××四位副局長為副組長，消保科、經檢科、市場合同科、注冊科、法制科、辦公室、私個協、消費者協會、經檢大隊等科室負責人為成員，指揮調度全局工作開展。辦公室設在消保科。各分局成立相應組織，制定工作計劃，明確責任目標，確保此項工作扎實有效開展。

三、方法步驟

分三個階段進行：

第一階段（____ 年_—_ 月）：全面啟動。各分局要制訂切合實際的《“健康××、幸福人民”行動方案》，制訂具體實施細則，全面啟動“健康××、幸福人民”行動。

第二階段（____ 年_ 月-____ 年__ 月）：組織實施。____ 年_ 月底前，通過有效監管、總結經驗，把行動引向深入。

第三階段（____ 年_ 月-__月）：深化成果。鞏固和深化行動成果，組織各分局交流做法，推廣先進監管模式，建立健全長效機制，推進此項工作持續性向深層次邁進，使健康知識全面普及，全市食品質量顯著提高，人民幸福指數穩步提升。

四、監管重點

按照市政府“健康××、幸福人民”健康促進行動任務分工，我局主要監管大型商場、超市及臨街門店從業人員的健康教育，把好食品質量關。

五、工作方法

_、監管目標、監管責任落實到人

各單位對監管對象進行登記造冊，掌握底數和經營狀況，并按照網格監管區域劃分，落實到片，責任到人。

_、重點經營戶的健康培訓工作落實到位

一是制定健康教育計劃，編寫培訓教材，每季舉辦一次經營業主及從業人員健康教育及食品安全培訓班，受教育率力求達到___%。通過培訓教育，循序漸進地幫助經營者通曉健康知識，熟知安全常識，樹立健康理念，培養健康行為，共同創建全民健康環境。二是監督、協助管理對象落實政府健康教育目標要求。督促經營者制定本企業健康教育系列制度、工作職責，設置宣傳欄，張貼宣傳畫，自覺搞好內部員工的健康教育工作，使健康教育深入人心，堅持長久，形成風氣。同時，各單位要對落實情況進行定期回訪檢查，獎優罰劣。三是做好食品經營戶照前提示工作，先提示后頒照。通過業前教育，提示經營者遵守各項自律制度，提高依法經營的自覺性，搞好源頭治理，保障食品安全。_月份以后，照前提示率、培訓率必須達到___%。

_、加大食品質量監測力度

一是作為重要的監管手段，市局將進一步加大食品檢測工作力度，將___號令規定的、與群眾生活密切相關的食品作為重點，有計劃、有步驟地組織實施。同時，充分發揮檢測室作用，利用快速檢測設備，對流通領域重要食品進行檢測、快速檢測，拓展檢測領域，加大檢測頻率。二是市局制定檢測計劃，各單位每季制定并上報快檢計劃。市局每季組織抽檢不少于__批次，各分局實施快速檢測不少于__批次。三是對抽檢、快檢不合格的食品及時發布消費警示，對經營者一律從嚴查辦。

_、以取締無照經營為突破口，強化食品安全監管

各單位要繼續加大無照經營查處取締力度，切實消除食品安全隱患。同時，以群眾日常生活必需食品和季節性、節日性食品為重點，集中開展執法檢查，加強食品質量監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣和不合格食品等違法行為，確保消費飲食安全。

_、完善經營者自律制度，確保食品安全

按照既要確保可追溯，又要方便易行，能堅持經常，確有實效的原則，擴大自律制度的覆蓋范圍。

一是監督食品批發商、加工戶、代理商等嚴格使用、逐項如實填寫《銷貨憑證》。__年年底，《銷貨憑證》使用率達到__%。

二是力爭今年_月底，實現所有食品經營主體和經營場所全部建立并執行索證索票、進(銷)貨臺帳和不合格食品退市制度的目標，全部建立食品經營戶檔案。

三是落實食品信息公示欄制度。今年_月底，食品經營戶信息公示欄安裝使用率達到__%。