第一篇：構建促進循環經濟發展的綠色財稅體系的政策建議[小編推薦]

構建促進循環經濟發展的綠色財稅體系的政策建議

（一）、調整資源稅

擴大征稅范圍。一方面在現行資源稅的基礎上, 將土地、動植物、海洋、森林、草原、灘涂、淡水和風景等自然資源列人納稅范圍, 同時待條件成熟時, 將現行的其他稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等納人資源稅。另一方面為現行其他資源性收費, 如育林基金、礦產資源管理費、林業補償費、林改保護費、電力基金、水資源費、漁業資源費等納人稅源。調整計稅依據。由現行以銷量和自用童為計稅依據改為以產量為計稅依據, 這不僅可以有效地減少資源過少, 盲目開發的行為, 同時也便于源頭控制, 防止稅款流失。調整計稅率。普遍提高現有資源的單位稅額或稅率, 特別是對非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅, 限制掠奪性開采與開發。

（二）、調整增值稅

為鼓勵企業節約資源利用再生資源, 允許企業購置的污染治理設備、環球監測儀器與環保設備抵扣增值稅進項稅額。

對于意義重大、但回收成本高、經營污染的資源綜合利用企業, 如垃圾電廠、廢舊電池處理廠等, 采取即征即退或免稅等優惠政策, 使企業能夠獲得實惠的優惠政策,解決因退稅不及時影響企業資金周轉困難等間題。通過降低乃至取消 擴大征收范圍和提部分資源性產品的退稅率來控制資源性產品的出口。

（三）、調整消費稅

高稅率, 對資源消耗量大的消費品和消費行為, 如一次性方便筷、飲料容器、一次性紙尿布、高檔建筑裝飾材料、高爾夫球具等, 列人消費稅征收范圍7 對導致環境污染嚴重的消費品和消費行為, 如電池、相機、剃刀、塑料袋、鞭炮等列人消費稅征稅范圍, 征收較高的稅額。同時, 將煤炭納人消費稅的征稅范圍,可根據煤炭污染品質確定稅額, 采用低征收額、大征收面的方式征收煤炭消費稅。針對氣缸容量不同的小汽車, 制定不同的消費稅稅率, 以引導消費者的正確消費傾向, 減輕資源和環境壓力。

第二篇：促進循環經濟發展的激勵政策

促進循環經濟發展的激勵政策

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作者：周宏春出自：中國發展觀察發表日期： 2007-8

摘要：循環經濟持久的發展需要一定的激勵政策。本文分析了循環經濟為什么需要激勵政策以及需要什么樣的激勵政策。

發展循環經濟、節約資源和保護環境具有公益性特點，是經濟學上的正的外部性，也是“市場失效”的領域，需要政府干預以彌補市場失效。采用經濟手段促進循環經濟的發展，本質上是要在市場經濟條件下，促使企業能夠主動地、創造性地發展循環經濟。只有這樣，循環經濟才能得到持久的發展。

為什么需要激勵政策

循環經濟之所以被稱為經濟，必然要在企業生產中產生經濟效益。根據一般規律，企業發展循環經濟產生效益的主要來源有三方面：一是廢棄物轉化為商品后產生的經濟效益；二是節約原材料帶來的成本下降；三是減少的廢棄物排放收費或污染物治理的資金投入。應當看到，循環經濟生產方式中試圖實現減量和循環的多數環節，并不是現行市場經濟條件下企業的必然選擇，廢舊物資的再生利用過程也存在著可以替代的生產過程。現行市場條件下源自再利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優勢，而且價格上也不占優勢，以致循環經濟的發展很難自發進行。從總體上看，目前普遍存在原材料價格障礙，以及由于收費、稅收減免或國家優惠政策等原因導致的物質循環過程中的成本障礙，使得循環經濟發展主體的經濟效益難以顯現出來。造成這種情況有多種原因，主要有以下幾個：

一是因為自然資源和再生資源的價格形成機制不同。礦產資源、生態環境等公共資源的“私人”使用與社會付出成本的不對稱性，使得初次資源和再生資源的價格形成機制不同。私人資本(包括所有非社會共有資本)總要在開采一次資源與利用再生資源之間進行成本比較，試圖免費或低價使用自然資源和環境，通過排放廢棄物節約私人成本。

二是跨國公司基本壟斷了國際上品位較高的礦產地，現有世界資源供應體系主要是滿足發達國家市場需求的，這就導致在國際分工中存在著對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素。由于發達國家比較早地開發并利用了自然資源，本國資源大多已經被耗竭或開發成本增高，因而利用經濟、技術乃至軍事上的優勢掠奪發展中國家的資源。許多發展中國家為了快速脫貧，在沒有能力建設完整工業體系的情況下，只能依靠廉價出賣原材料和能源積累資金；當發展中國家成為“后來者”需要利用外部資源時又常常受到排擠，并表現為價格歧視、沒有定價權或話語權，明顯提高了發展中國家發展的資金成本。這種國際分工不利于全球的可持續發展。

三是以大規模、集約化為特征的現代生產體系，使得大多數資源原材料的開采和加工成本日益降低，而對各種廢舊產品和廢棄物的集中回收成本卻比較高，再利用和再生技術發展滯后，規模效益差。有些廢舊電子電器的回收利用產生的效益，如果考慮環境成本，低于一次資源開發利用的效益。另一方面，發達國家既要廉價利用發展中國家的產品，又要通過各種法規、公約或指令，要求產品出口國承擔更多的社會責任和“生產者延伸責任”。

由于以上三個原因，再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料的價格更高，由此構成了推進循環經濟的成本障礙。也就是說，從成本的角度考慮，企業不會優先選擇循環經濟的項目建設或生產方式的。

此外，由于各種“協議”收費的存在，按地區的優惠政策，以及國家政策的執行走樣，稅收環節的執行成本高等問題，導致再生資源使用沒有成本上的比較優勢。

資源價格和產權制度的改革，是我國經濟體制改革中非常關鍵而又最難以推動的環節。由于實施趕超戰略，計劃經濟時期我國采用了生產要素低價的政策工具，如壓低資本投入品價格、低農產品價格等。盡管經濟體制改革已歷經多年，但價格改革相對滯后，資源價格還不能反映真實成本，資源原材料被無償或廉價使用。以“產量收費”的政策，不僅容易帶來“挑肥揀瘦”、浪費資源的問題，還加劇生態破壞和環境污染，促成了有害環境的生產方式和消費模式。

采用經濟政策的作用不外乎有兩類：一是激勵作用，一是約束作用。用我們通常所說的話就是“胡蘿卜＋大棒”，使節約資源保護環境的企業從中受益，而違反規定的企業受到懲罰。

激勵作用。通過資源節約和環境友好的經濟政策的建立與實施，以鼓勵那些率先實行低消耗、低污染的經濟活動。這是因為資源消耗越少，對生態環境的影響就越少，其經濟行為的生態效率和效益就越好，從而激勵經濟行為主體采取科學的、先進的技術，把經濟發展真正建立在合理利用自然資源和有效保護生態環境的基礎之上，實現生態環境和資源的科學、高效配置。從這個意義上說，經濟制度可以激勵人們的經濟行為朝著可持續發展方向邁進。約束作用。資源節約和環境友好的經濟政策措施的實施，可使得經濟主體不得不放棄傳統的高消耗、高污染的經濟行為。因為資源消耗越高，生態環境的影響或破壞就越嚴重，其經濟行為的生態績效就越小，從而要求經濟主體采取果斷的技術經濟措施轉變經濟行為方式，以利于實現生態環境和資源的高效配置。從這一意義上說，目前人們各種不合理的經濟行為，必然在這一系列經濟制度的制約下逐步轉到可持續發展的正確軌道上來。

總之，要使企業生產中的物質能夠“循環起來”，必須通過以制定政策為主的制度創新構建資源再利用和再生的生產環節的盈利模式，使市場條件下循環型生產環節有利可圖，這樣就可以形成促進循環經濟發展的自發機制，達到事半功倍的效果。

《循環經濟法》需要建立的激勵政策

從總體上看，對于減量化或提高資源利用效率的生產活動，應更多地采用市場機制，包括價格杠桿和稅收手段，發揮企業的積極性和主觀能動性。對于構建循環經濟系統，需要經常性的直接財政補貼的支持，從產業政策、財稅政策、投資政策、價格政策、進出口政策等方面引導產業結構調整，建立以節能、節水、節材、節地為中心的資源節約型工業生產體系。通過建立一系列的制度和政策措施，為循環經濟的發展創造政策環境和市場環境。

1、利用財稅政策激勵循環經濟的發展

財政和稅收優惠政策，主要是指一國或一個地方政府在財政預算支出中給予某些經濟活動的財政支持或稅收減免。財政支持的途徑包括建立專項基金、投資傾斜等；稅收優惠則是對某些經濟活動收入給予稅收減免。其作用：一是通過財政補助（如貼息、直接撥款等）以降低節約資源和循環利用的投資成本；二是通過稅收或收費以增加能源資源的使用成本。通過這兩種手段的使用以調節人們的資源能源節約的行為。

我國在推動節約能源、資源綜合利用方面，自改革開放以來就有專門的政策，包括對從事資源節約、綜合利用等活動的有關企業及產品實行財政補助或稅收優惠政策。價格政策。對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網發電項目，上網電價按照有利于資源綜合利用的原則確定。因地制宜，對生活垃圾的產生者征收垃圾處理費，并專項用于生活垃圾的收集、運輸、貯存和處置，不得挪作他用。鼓勵通過押金、以舊換新等方式回收廢物。

2、培育綠色產品市場

綠色消費是重要的循環經濟理念之一，是一種適度消費、節儉型消費、健康消費、安全消費和無污染消費。綠色消費要求在滿足人類的基本需求、提高生活質量的同時，使自然資

源的消耗最少，消費過程中產生的廢棄物和污染物消費者對產品和服務的選擇主要受經濟利益的驅動。如果僅靠環境意識，綠色消費就無法成為社會大眾消費的主流行為。因此，需要采取切實可行的措施，引導和促進綠色消費。政府是最大的消費者之一，對各種產品和服務的綠色采購具有很大的引導和示范作用。所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中引入對資源能源與環保的要求、方法和程序，在條件相當的情況下優先選擇符合“綠色”標準的產品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合資源節約、環保標準，而且要求產品研發、生產、包裝、運輸、使用、再利用和再循環、處置的整個過程都符合相關標準。政府綠色采購是一種重要的環境經濟手段，涵蓋的內容非常豐富，幾乎涉及政府辦公的所有方面和環節，如電話、電腦、打印機、傳真機、復印機、照明設備等室內辦公用品，各種車輛、小型船舶等室外辦公用品，以及辦公建筑等。

2003年1月1日開始施行的《中華人民共和國政府采購法》第9條要求“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等”。同時開始施行的《中華人民共和國清潔生產促進法》第16條規定“各級人民政府應當優先采購節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品。各級人民政府應當通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品”。這為我國建立政府綠色采購制度提供了立法依據。其后，國務院、國務院相關主管部門制定了一些有關政府綠色采購的政策、規章，逐步在全國范圍內開展相關的實踐。一些地方政府已頒布了或正在制定地方的政府綠色采購法規。隨著政府綠色采購的概念日益深入人心，一些行業、企業也主動地開始實施綠色采購。另一方面，我國的政府綠色采購還存在以下主要問題：

一是相關法律制度不完善。雖然《政府采購法》和《清潔生產促進法》對政府綠色采購義務做出了明確規定，但相關條款僅僅是原則性的政策宣示，而沒有詳細、具體的可操作性條款，沒有對綠色采購的主體、責任、標準和清單進行準確界定。《節能產品政府采購實施意見》和《關于環境標志產品政府采購實施的意見》雖然較為明確、具體，但效力層級較低，權威性較差，而且實踐中隨意性和不規范性較大，還存在著各自為政的弊端，沖突、銜接問題較為突出。

二是綠色產品的定義模糊，標準和清單不一，使得采購者往往無所適從。目前，我國不僅有全國性的“節能產品政府采購清單”、“環境標志產品政府采購清單”以及某些地方政府制定的地方性政府綠色采購清單，還存在著多種正在使用的節能、環保標志。這些清單和標志既相互獨立各有側重，又相互重疊互不相屬，不利于政府綠色采購義務的落實。

三是政府綠色采購清單范圍過小，占政府采購的比例很低，無法有效推動政府綠色采購進程。

四是國務院有關主管部門對政府綠色采購產品的標準以及認證機構確定還存在分歧。為此，需要在《循環經濟法》中可以納入以下政府綠色采購內容：實行有利于循環經濟發展的政府采購政策。公共機構用財政性資金進行采購的，應當優先采購節能、節水、節材產品以及環境標志產品和再生產品，并達到國務院財政部門會同有關部門規定的比例。

第三篇：循環經濟發展建議

循環經濟發展建議

發展循環經濟是一項系統工程，需要政府引導，企業運作，市場調整，社會參與，達成一致行動，形成規模效應。為發揮政府的服務職能和企業的主導作用，形成循環經濟和諧高效的發展局面。

1、優化發展環境，搞好服務支撐。針對企業生存與發展面臨的實際問題，應充分開發利用行政資源，科學調控，積極為企業創造一個優良的發展環境。一是盤活金融市場，強化資金支持。積極幫助有關企業認定為省、市級產業化龍頭企業，爭取相應的政策性貸款。在貸款貼息補助、中小企業專項扶持資金劃撥上，給予循環型工業企業傾斜。積極推進縣城投公司的建設與運作，為企業提供強大融資平臺。二是抓好專項整治，放寬經營環境。政府重點扶持循環型工業企業，組織有關職能部門，定期研究落實放寬經濟環境優惠政策，并經常深入企業現場研究解決生產經營中遇到的問題。尤其要進一步杜絕干擾生產、違規攤派、妨礙運輸等現象發生，以適應企業經營發展需求。三是倡導和諧文化，推廣循環理念。在政府網站、電視報刊中開辟專欄，組織開展宣傳教育活動，強制實施城鄉生產生活垃圾分類，營造和諧文化氛圍，推廣循環經濟理念，形成良好的社會輿論氛圍。四是推進區域合作，實現協調發展。通過政府聯絡協商、學術團體論壇推動、企業之間對接整合，全面推進縣域經濟實體合作，以發展循環經濟為目標。積極推動建立富碾工業經 1 濟合作帶、濱洲鐵路西線工業化合作區、嫩江流域西部生態合作區，加速推進工業園區納入“哈大齊”工業走廊步伐。具體商定合作范圍、規模、項目、方式和方法，有意識地將區域內的資源統籌起來，相互之間給予優惠政策，創造區域內相對更加寬松的循環經濟發展環境。

2、推動產業升級鏈接，實現集約化發展。立足于發展工業的特色資源，依托工業園區建設成果，積極尋求資源型工業的健康發展道路，通過傳統產業改造升級，推動新型企業規模化建設，搞好產業配套鏈接，培育形成主導產業集群。一是推動改造升級，實現轉型發展。推動以江源鋼鐵公司為依托建立齊齊哈爾市鑄造工業園區的進程，鼓勵其抓緊完成煉鋼、軋鋼生產線建設，上馬鑄造生產線，實現由生產初級原料向生產定型產品的根本性轉變。推動北疆集團龍江水泥公司一號窯低溫余熱發電項目改造工程。引導強大飼料公司針對畜牧業大發展的有利時機，積極研發羔羊飼料。二是加快鏈接進程，實現集成發展。圍繞農副產品深加工，積極發展玉米深加工，推動雜糧雜豆深加工，推進農村沼氣建設，擴大秸稈壓塊生產規模，發展秸稈乙醇加工項目。圍繞畜產品加工，推動元盛食品公司加快萬頭牛標準化養殖場建設進程，積極發展皮毛產品深加工，大力發展豬、雞、鴨、鵝深加工，推動特色水產品深加工。圍繞礦產品深加工，推動陶粒泥（頁）巖、麥飯石、礦泉水開發形成規模，加快銅礦勘探開發步伐。三是發展配套加工，實現捆綁發展。以電器集團為龍頭，積極發展有技術和資本實力的業戶，建立配套加 2 工體系。推進電器集團與哈飛集團的產銷合作進程，促進電器集團的技術創新，完善培訓體制建設工作，提高配套企業業戶生產能力，形成機電加工制造業良性發展格局。

3、強化管理營銷，提高運營收益。應對循環經濟背景下企業的集團化、多元化的發展經營趨勢，政府應加強正面引導，拉伸企業的生存發展空間。一是推行精益管理，獲得積聚效益。建議企業采用精益管理模式，向提高管理水平要效益。把握住企業原料采購、生產加工、市場營銷、交通運輸等流程，強化效益指標，突出節能降耗、增產提效環節，系統提高企業利潤空間，達到綜合降低生產成本的目標，最終形成積聚效應。二是做好下游延伸，提高銷售收益。在堅持企業主營業務方向、規模、效益的前提下，為有效彌補流動資金不足，鼓勵企業開展多元化生產經營。具體可以介入下游市場，開拓延伸產業，建立流通站點，減少中間環節，提高利潤空間。三是搞好橫向聯結，放大營銷效益。政府大力支持工業企業行業協會發展建設，通過更大范圍和更廣領域的橫向聯合，實現資源共享，合作雙贏。重點強化江源鋼鐵公司與北滿特殊鋼有限責任公司的合作對接，抓住齊齊哈爾市鑄造工業園區建設契機，爭取實現同一廠、二廠、重機廠的產銷合作。四是研究市場行情，健全營銷機制。政府積極引導企業針對國家及地方產業政策的調整，以及市場行情的變化，搞好經營戰略調整、完善和市場研究。積極促進其擴大流動資金規模，實施淡季原料與產品儲備，等待旺季高價銷售，實現效益最大化，為循環經濟發展提供更大動力。

4、強化支撐條件，形成后發優勢。抓住農業產業化、城鎮集中化、交通網絡化、市場開放化等重要環節，強化循環經濟支撐條件，逐步形成循環經濟發展的后發優勢。一是發展特色產業，保證原料供應。堅持農業產業化發展道路，推廣品種玉米種植工作，擴大品種牛羊養殖規模，增加高產奶牛存欄數量，擴大綠色食品基地面積，大力發展中草藥種植，鼓勵企業建立與縣內外產業基地穩定的供應關系，支持企業建立自主原料基地。努力培育和塑造低成本、高品質、充足量的原料優勢，創造循環經濟產業發展的良好基礎條件。二是加強城鎮建設，積聚資源要素。以小城鎮建設為中心，不斷提高硬件建設水平，增強完善軟實力，大力推進行政、農業、商貿、教育、衛生等資源整合，提高五個鎮的區域中心鎮功能作用，促使各種資源要素向城鎮集中，從而加速城鎮化建設步伐，創造良好的循環經濟發展條件。三是完善路網建設，強化區位優勢。進一步完善公路網絡建設，重點向西部和南部傾斜，實現與111國道的有效銜接，以提高礦產原料的輸出能力，強化景星鎮、龍興鎮和山泉鎮的區域經濟輻射作用，有效支撐縣域循環經濟發展。四是活躍流通環節，實現產銷順暢。積極引導扶持專業經濟合作組織等行業協會發展建設，以行業協會為中介，提高城鄉市場化組織程度。加快城鄉各種專業市場建設，改善經營環境，規范經營行為，塑造經營特色，擴大經營規模，并大力發展販運隊伍，支持流通企業發展壯大，抓好廢舊物品回收市場建設，完善城鄉各類市場體系，提高市場化建設水平，形成發展循 4 環經濟的支撐市場條件。

第四篇：開展工業循環經濟發展財稅政策專題調研 2

開展工業循環經濟發展財稅政策專題調研

2013年8月

一、我市工業循環經濟發展現狀、前景及主要經驗作法

（一）我市工業循環經濟發展現狀和前景

近年來，我市堅持以科學的發展觀為指導，以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，把轉變經濟增長方式作為推進經濟增長的重要舉措，大力發展循環經濟，強勢推進生態市建設步伐，取得了顯著效果。

我市建立了比較完善的工業循環經濟技術創新體系、政策法規支持體系和有效的約束激勵機制；建立和完善工業循環經濟評價指標體系，制定了全市發展工業循環經濟的中長期戰略目標和分階段推進計劃。全市重點行業資源能源利用效率有較大提高，形成一批具有較高資源能源利用率、較低污染排放率的清潔生產企業。污水處理廠、垃圾處理廠已投入運營；龍源風力發電實現上網發電；新建2×58兆瓦熱源廠今年可投產。2012年，我市GDP能耗達到0.9625噸標準煤/萬元，達到xxx市先進水平。我市資源利用率大幅度提高，廢棄物排放量顯著減少，能耗、水耗、物耗和污染排放持續下降，“三廢”排放符合或優于國家或xxx標準，企業經濟效益明顯提高，節能、降耗、環保、增效成為企業和全社會的自覺行動，資源綜合利用水平有較大提高，產業與產業、企業與企業之間的循環加工鏈接建設取得明顯成效，初步建立我市資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的國民經濟體系和工業循環經濟型社會的雛形。

我市將大力發展循環經濟，推動實施風電、光伏發電等清潔能源項目，加強監管工業企業節能，推動企業進行能源審計等措施，力爭十二五期間實現GDP能耗達到0.9噸標準煤/萬元以內，建成全國生態示范市。

（二）主要經驗作法

1、主要政策管理措施

一是推進能效對標工作，對規模以上企業用能進行監控和調節。按月掌握重點用能企業能源使用情況，對異常用能和超額用能的企業進行行政干預，嚴格查處。對不達標的企業將依據《節能法》有關條款給予懲處。強化能源統計管理，要求規上企業繼續完善能源統計臺帳，不斷提高企業能源管理負責人和專職能源統計人員的業務水平，按照要求完成能源統計報表工作；強化重點用能企業管理，建立重點用能企業信息報送制度，監督督促重點用能企業實現能源報表網上直報。

二是督促有關企業開展自愿性清潔生產審核和強制性清潔能源審核工作和安排有關企業開展能源審計工作。

三是加強監管，淘汰落后產能。全力支持新熱源廠建設，逐步淘汰陳舊落后鍋爐，提高城市集中供熱率，減少平房民用取暖土鍋爐；落實節能措施，加強節能政策領導，引導企業淘汰落后產能，實施節能工程，加大節能資金、技術、管理等方面的投入，繼續對符合國家獎勵條件的節能項目積極上報，爭取各級財政節能專項資金的支持。

四是繼續加大對工業企業節能工作監督檢查力度。經常組成工作組深入企業，對工業企業貫徹落實節能法規情況進行檢查。嚴肅查處違規用能項目、違規使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、單位產品耗能超限額標準等問題，情節嚴重的依法責令其停業整頓。

2、實施重點節能工程

一是龍源xxx風力發電有限公司投資4.61億元建設葫蘆頭風力發電一期4.96萬千瓦風電場項目，目前已開始上網供電。年上網電量可達11，410萬kW〃h，等效滿負荷利用2305小時。4.96萬千瓦的風電場與相同發電量的火電相比，可實現減排二氧化碳11.1萬噸，二氧化硫79噸，氮氧化合物375噸，灰渣8707噸，節能48，028噸標準煤，節水38947噸。

二是新建4×58兆瓦熱源廠，總投資2.4億元，該項目由xxx市興通熱力有限公司投資建設，新增供熱能力280萬平方米，建成后年可節約標準煤22674噸。

三是xxx市三家煤礦每年產生煤矸石15萬噸，每年生產矸石磚500萬塊，實現煤礦生產的廢物循環利用，達到節能、節材、節地的目標，符合國家節能減排產業政策。目前，這種集利廢、環保等優點為一身的“再生磚”已是粘土磚理想的替代品。

四是xxx雀巢公司通過回收2#蒸發器蒸發水做為CIP回用水、鍋爐飲用水、冷卻水、密封水，每年可節水40484噸；用冷卻水回水加熱一次風和二次風，每年可節能440噸標準煤，每年減排二氧化碳1072噸。

五是xxx市污水處理廠和垃圾處理廠投入運營。污水處理廠每天處理污水近1萬噸，垃圾處理廠每天處理垃圾近1000噸。大大減少了污水和垃圾的排放，提高了水的循環利用和減少垃圾排放。

二、在推進工業循環經濟發展中，政府、企業、市場各自應當承擔的作用

1、政府應承擔的作用

一是我市在推進工業循環經濟過程中，政府和相關部門執行和落實國家、xxx相關促進工業循環經濟發展的政策、法規和優惠政策；并制定了xxx市推進工業循環經濟發展規劃、發展工業循環經濟優惠政策；

二是強制工業企業進行節能管理，實施能源審計和清潔能源審核，淘汰落后產能和督促工業企業實施節能工程；為企業爭取節能獎勵資金。

三是對低能耗、高產出的新型產業、清潔能源產業及推動產業轉型升級的工業企業進行招商引資；引導本地工業企業進行升級改造；

四是協調產業與產業、企業與企業、企業與地方政府部門之間溝通協調，解決水電、土地、融資等問題，幫助工業循環經濟快速發展。

2、企業和市場應承擔的作用

一是企業應自覺遵守國家政策，淘汰落后工藝和設備，開展自愿性清潔生產審核和能源審計工作，相關產業的轉型升級。二是市場應以價格機制，讓利于工業循環經濟相關企業，助其發展。

三、進一步加強工業循環經濟基礎能力建設

1、切實加強組織領導

市政府負責組織、指導和推動全市的工業循環經濟工作，及時協調解決推進工業循環經濟試點工作的重大問題。市經信局負責發展工業循環經濟日常工作的組織協調，各重點企業要加強對發展工業循環經濟工作的組織領導，明確責任，細化措施，抓好落實。要把發展工業循環經濟的主要任務與項目納入國民經濟和社會發展規劃和計劃。

2、抓緊落實支持工業循環經濟發展的法規體系和規劃 貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《xxx節約能源條例》和《節能監察辦法》等法律、法規；抓緊落實《xxx市循環經濟發展規劃》等規劃。工業循環經濟的健康發展有賴于一系列配套政策的強力支持，制定適宜配套的法律法規、技術經濟政策是保障生態工業和工業循環經濟發展的必要條件，逐步建立起推動工業循環經濟發展、支持我市經濟可持續發展的法規體系。重點在固體廢物利用、水資源管理及綠色招商等幾個方面制定相關配套的政策措施。

3、進一步加強政策保障

將發展工業循環經濟納入國民經濟和社會發展規劃體系是推進工業循環經濟發展的重要方式；同時，要與現行的政策法規和管理制度相協調。市政府根據工業循環經濟發展的要求確立對市各級部門實行工業循環經濟定量考核制度；編制和實施科學、合理、規范、針對性強的工業循環經濟綜合考核指標體系和考核體系；并通過各種媒體定時將考核結果進行公布。將工業循環經濟的理念納入國民經濟與社會發展規劃體系，并與現行環境管理制度相結合。

4、加強技術支撐保障

工業循環經濟的實施離不開先進適用的科學技術作為支撐和推動力。我市技術政策著眼點主要在于按照國家產業政策要求，明確政府、企業、科研機構等作為技術行為主體所起的作用，研究制定相應的實施辦法，合理確立行業技術經濟政策和主要工業產品的規模標準，引導資金的技術流向和資源綜合利用的發展方向，指導相關技術的傳播應用，加大對工業企業技改投入力度和爭取國家政策扶持力度，貫徹實施國家制定的技術政策和技術實施標準。

四、工業循環經濟發展存在的主要問題和困難

盡管我市在循環經濟發展方面進行了積極探索，但仍處于起步階段，存在的很多困難和問題。

1、發展理念落后。受經濟、文化、科技等因素的影響，企業及公眾對循環經濟理念了解不多，對發展循環經濟的重要性缺乏足夠的認識，尚未形成保護環境、維持生態、謀求發展的全局觀念，在生產、經濟活動中，造成資源與環境無謂的浪費與污染。

2、產業結構單一。工業發展方面，因技術裝備差，科技含量不高，容易造成高能耗、高物耗、低效益；資源開發利用方面，副產品、廢棄物資源化程度低，這些造成了生態環境惡化，資源短缺與資源浪費并存的現象。

3、資金投入不足。受經濟條件制約，市級財政比較困難，難以拿出更多的資金投放到循環經濟項目、技術開發上。投入不足，資金使用效率低，在一定程度上制約了循環經濟的發展。

4、科技水平落后。目前我市存在科技投入不足、科技人員少、科技服務體系不健全、適用科學技術推廣率低等問題，即使存在一批有資源、有市場、有效益的好項目與好機會，也會由于缺乏關鍵技術而影響產業、產品結構的優化升級，致使循環產業鏈處在較低層次。

5、基礎設施薄弱。雖然我市經濟水平與以往相比有了很大提高，但受歷史因素的影響，城市基礎設施建設還相對較弱，如建成污水處理廠、垃圾處理廠仍在試運行階段，運營需要大量的資金投入，運營效果有待于進一步驗證，在很大程度上制約了循環經濟的發展。

五、工業經濟需要財政、稅收、金融領域大力支持

（一）加強財稅引導，建立和完善資源與環境補償機制 隨著建設財政向公共財政的改革，政府的工作重心也會由項目建設逐步轉向公共服務領域，資源與環境作為其中的重要內容。因此，下一步改革需要建立中央的縱向轉移支付和與地方橫向轉移支付共同作用，建立超越行政地域的財政補償機制。

（二）深化資源稅與環境稅改革，建立全面協調的財稅調節機制 一是進一步深化資源稅改革，在目前擴大征收范圍的基礎上，深化征收方式，針對資源產品的不同特性分別實施從量和從價征收，如對于價格彈性低的準公共產品石油、天然氣和水資源等，可以采取從量征收；而對于完全市場化的，如礦產資源等，改為從價征收。二是在目前費改稅的基礎上，取消排污費，代之以環境稅，并將碳稅作為其中一個重要內容。三是平衡現有稅種之間的關系，可按照國外發達國家一些作法，開征碳稅與其他稅種，減少或抵扣企業所得稅等，減少企業負擔，激勵企業保護環境，充分發揮稅收工具的調節作用。

（三）進一步拓展財稅政策作用的廣度和深度，建立發展循環經濟的長效機制

一是財稅政策需要進一步系統化。如對于共伴生礦產和尾礦的綜合利用問題，目前缺乏具體的財稅政策，與其他財稅優惠政策的對接也需要進一步研究。二是財政政策的覆蓋領域需要進一步擴展，特別是非公有中小企業。它們申請財政補貼的難度較大，應進一步加大對其補貼力度，設立專項基金，鼓勵中小企業特別是非公有制企業節能減排。三是加大對于循環經濟技術研發的支持和引導。通過財稅政策引導企業建立發展循環經濟的長效機制，鼓勵企業加大技術投入，延伸產業鏈條，提高資源綜合利用率。

（四）解決工業循環經濟企業融資難的建議：一是加大政府財政支持資金的力度。借助國家、xxx、地方政策，對我市低能耗、高產出或生產和使用清潔能源的中小企業給予政策和資金扶持，幫助中小企業快速發展；二是加快健全完善企業信用記錄體系。健全信用擔保體，提升工業企業信用擔保的法律地位，完善信用擔保的內部風險分散機制按企業信用等級，給予企業與之相當的貸款；三是金融機構應有條件的適當放低融資門檻。增加貸款抵押物種類、簡化貸款審批程序、放寬條件，為中小企業融資創造條件；四是規范民間投資，助力解決企業融資困難。目前四大商業銀行等金融機構并沒有完全滿足企業經營者的需求，民間借貸可以緩解國有銀行的融資壓力，也可以解決中小企業的融資瓶頸的窘境，民間融資手續簡單，企業可以快速地提取資金使用，靈活方便，民間融資在一定程度上為企業提供了必需的資金需求。

第五篇：進一步促進循環經濟發展

進一步促進循環經濟發展

編輯:admin 時間:2008-9-8 21:38:00

循環經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟發展模式。大力促進循環經濟發展，促進資源的高效利用和循環利用，大幅度提高能源資源利用效率，是緩解能源資源約束矛盾、實現可持續發展的必然選擇，也是從根本上減輕環境污染的有效途徑，是當今世界經濟發展的潮流。努力實現經濟社會又好又快發展，加快轉變經濟發展方式，要求我們把循環經濟的發展理念貫穿于加快城鄉建設和產品生產的始終，著力開發和推廣有利于資源節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，使資源得到更高效利用，保護和改善生態環境，從而實現可持續發展。

循環經濟所要求的減量化，就是要在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生。促進循環經濟發展應當在技術可行、經濟合理和有利于節約資源、保護環境的前提下，按照減量化優先的原則實施。再利用，就是要將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用。資源化，就是要將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。

這些年來，我國在推動資源節約和綜合利用、推行清潔生產方面不斷取得積極成效。但是，資源利用率還比較低，相關技術開發還比較滯后。新世紀新階段，實現經濟社會又好又快發展，增強可持續發展能力，一定要進一步促進循環經濟發展，切實將循環經濟理念落到實處。

進一步促進循環經濟發展，要與節約資源和保護環境，建設資源節約型、環境友好型社會結合起來。加強能源資源節約和生態環境保護，建設資源節約型、環境友好型社會，對于推動科學發展，促進社會和諧，增強可持續發展能力，具有重要的現實意義。近年來，我國節能減排工作取得積極成效，農村環境污染防治受到高度重視，生態保護法規建設、生態保護監管與執法工作明顯加強，自然生態恢復工作成果顯著。但也要清醒地認識到，我們在前進中還面臨不少困難和問題。進一步建設生態文明，加強能源資源節約和生態環境保護，要全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用工作，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；要保護土地和水資源，發展清潔能源和可再生能源；要充分發揮科學技術的作用，合理開發、節約使用和有效保護自然資源，提高資源的綜合利用水平，支持一批節能、節水、清潔生產和資源綜合利用的技術開發、推廣和產業化項目，大力開發和推廣空調節電技術、綠色照明技術、能量梯級利用技術、流程工業能源綜合利用技術、廢棄物綜合利用技術、雨洪水收集和苦咸水綜合利用技術、高效節水灌溉和旱作節水農業技術等。而這些，也都是促進循環經濟發展的應有之義。促進循環經濟發展，要求企事業單位進一步建立健全管理制度，采取措施，降低能源資源消耗，減少廢物的產生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平；生產列入強制回收名錄的產品或者包裝物的企業，應對廢棄的產品或者包裝物負責回收；對因不具備技術經濟條件而不適合利用的，該生產企業應負責無害化處置。要求公民進一步增強節約資源和保護環境意識，鼓勵和引導公民使用節能、節水、節材和有利于保護環境的產品及再生產品，減少廢物的產生量和排放量。鼓勵和支持農業生產者采用節水、節肥、節藥的先進種植、養殖和灌溉技術，推動農業機械節能，優先發展生態農業。

進一步促進循環經濟發展，應與統籌區域經濟布局，合理調整產業結構結合起來。要促進不同區域的企業在資源綜合利用等領域進行廣泛合作，實現資源的高效利用和循環使用。各類產業園區應組織區內企業進行資源綜合利用，鼓勵各類產業園區的企業進行廢物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、水的分類利用和循環使用，共同使用基礎設施和其他有關設施；新建和改造各類產業園區應依法進行環境影響評價，并采取生態保護和污染控制措施，確保本區域的環境質量達到規定的標準；企業應按照有關規定，對生產過程中產生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業廢物進行綜合利用；應采用先進或者適用的回收技術、工藝和設備，對生產過程中產生的余熱、余壓等進行綜合利用。應支持生產經營者建立產業廢物交換信息系統，促進企業交流產業廢物信息。應鼓勵和推進廢物回收體系建設，合理布局廢物回收網點和交易市場，支持廢物回收企業和其他組織開展廢物的收集、儲存、運輸及信息交流。要從根本上改變依靠高投入、高消耗、高污染來支持經濟增長的發展道路，加快轉變經濟發展方式，著力推動產業結構優化升級，大力發展現代服務業，提高服務業比重和水平；著力提升高技術產業，嚴格限制高能耗、高污染工業的發展；在優化第二產業內部結構的過程中，大力推進信息化與工業化融合，淘汰落后生產能力，促進工業由大變強。

進一步促進循環經濟發展，要鼓勵和支持開展循環經濟科學技術的研究、開發和推廣，鼓勵開展循環經濟宣傳、教育、科學知識普及和國際合作，進一步提高循環經濟技術支撐能力和創新能力。要加大科技投入，加大循環經濟技術開發和推廣應用的力度，著力開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，建設科學合理的能源資源利用體系，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。要繼續積極引進和消化、吸收國外先進的循環經濟技術，組織產學研以及企業等各方面力量，努力開發包括共伴生礦產資源和尾礦綜合利用技術、能源節約和替代技術、廢物綜合利用技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、可回收利用材料和回收處理技術、綠色再制造技術在內的各項有利于資源循環利用和集約利用的技術。要積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會發布有關循環經濟技術、管理和政策等方面的信息，開展相關信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。鼓勵和支持行業協會在循環經濟發展中發揮技術指導和服務作用，鼓勵和支持中介機構、學會和其他社會組織開展循環經濟宣傳、技術推廣和咨詢服務，促進循環經濟發展。

進一步促進循環經濟發展，要進一步完善相關的激勵措施。要通過設立發展循環經濟的有關專項資金等措施，支持循環經濟的科技研究開發、循環經濟技術和產品的示范與推廣、重大循環經濟項目的實施、發展循環經濟的信息服務等。要將循環經濟重大科技攻關項目的自主創新研究、應用示范和產業化發展列入相關科技發展規劃和高技術產業發展規劃。要對促進循環經濟發展的產業活動給予稅收優惠，并運用稅收等措施鼓勵進口先進的節能、節水、節材等技術、設備和產品，限制在生產過程中耗能高、污染重的產品的出口。對于使用或者生產列入國家清潔生產、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術、工藝、設備或者產品的企業，應按照有關規定給予稅收優惠；對符合產業政策的節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目，金融機構應給予優先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務；對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網發電項目，有關部門應按照有利于資源綜合利用的原則確定其上網電價。

進一步促進循環經濟發展，要加強對發展循環經濟工作的組織和領導。各地區、各部門要從戰略和全局的高度，充分認識發展循環經濟的重大意義，增強緊迫性和責任感，結合本地區、本部門實際，進一步制定完善的實施方案，采取切實有效措施，加快促進循環經濟發展。要動員社會各方面力量，大力開展形式多樣的節約資源和保護環境的宣傳活動，提高全社會對發展循環經濟意義的認識，把節約資源、保護環境變成全體公民的自覺行為。

北京市鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心

來源：《經濟日報》