第一篇：關于促進服務業發展的財稅政策調研

摘 要：服務業越來越成為衡量一個地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。本文回顧了建國以來**省服務業的發展歷程，既分析了近年來該省服務業取得的長足發展和主要特征，也指出其發展水平仍落后于發達國家及我國一些先進省市的現實。本文認為，當前在扶持服務業發展方面財稅政策仍存不足，表現為政出多門，資金分散，宣傳不夠等，提出應通過整合財

稅扶持政策、細化項目預算、強化扶持資金管理、提升納稅服務水平，加大財稅支持力度，促進服務業發展。

1992年國務院作出《關于加快第三產業發展的決定》后，**省服務業在國民經濟中的地位明顯上升。1991—2000年，服務業增加值年均增長15.3%，超過同期國內生產總值年均增幅0.3個百分點，占國內生產總值的比重由30.0%提高到36.4%。2001—2006年，服務業增加值年均增長14.0%，超過同期國內生產總值年均增幅達0.8個百分點，占國內生產總值的比重由36.4%提高到40.2%，服務業從業人員占全社會從業人員的比重由2000年的29.0%提高到2006年的31.6%，并于2002年首次超過第一產業的比重，成為吸納勞動力就業的主渠道。本文擬對**省服務業的快速發展作些分析，并對財稅部門如何促進服務業進一步發展，提出對策建議。

一、**省服務業發展的主要特征

（一）傳統的運輸郵電、商貿流通業開始逐漸向現代物流（流通）業發展。隨著經濟全球化，國際分工進一步專業化、細化，我省的一些傳統服務性行業也進入了一個新的發展階段。運輸、倉儲、郵政企業依托原有的物流業務基礎和在客戶、設施、經營網絡等方面的優勢，通過不斷拓展和延伸其物流服務，逐步由單純的運輸、倉儲向貨運代理、商業配送、社會化儲運等現代物流方向轉變。商業、供銷、物資、糧油、餐飲等行業開始向連鎖商業、電子商務等新興業態發展，特別是連鎖經營快速發展，顯示出其“大進大出"、周轉快、成本低的競爭優勢，已有相當一批連鎖店在**站穩腳跟。到2006年底，全省已擁有限額以上批發零售貿易法人企業達4249家。第三方物流企業發展勢頭良好，出現了一批新興的專業化、一體化物流企業。物流園區（中心）建設開始邁出實質性步伐，一批國際物流中心正在規劃建設。

（二）新興行業迅速崛起，成為現代服務業的重要力量。

——信息服務業高速發展。隨著國民經濟信息化的進一步推進，移動通信、網絡、傳媒、咨詢等信息服務業呈現高速發展的態勢。2001-2006年，我省電信業務總量年均增長21.2%，超過同期服務業年均增速7.2個百分點。到2006年末，我省移動電話用戶達3012萬戶，移動電話普及率達60.5%，比2001年提高36.4個百分點；互聯網用戶（含寬帶用戶）為574萬戶。同時，廣告、公證、律師事務所、會計、審計、統計等咨詢服務業和軟件開發、數據處理、數據庫服務等計算機應用服務業發展也十分迅速。據統計，2006年全省從事信息傳輸和軟件業人員數為25.4萬人，是2003年的2.5倍。

——房地產業發展勢頭強勁。隨著城鎮住房制度改革的不斷深化和人民生活水平的不斷提高，住宅建設步伐明顯加快，商品房個人消費不斷擴大，有力地促進了房地產業的發展。到2006年末，我省從事房地產開發從業人員有15.86萬人。2006年房地產開發投資完成1574.28億元，比2000年增長4.3倍，年均增長27.8%，占全社會固定資產投資的比重從2000年的16.0%增加到20.7%，房地產業已成為我省經濟快速發展的重要增長點。

——旅游業持續快速增長，帶動效益日益增強。隨著國民經濟的不斷發展和對外開放的不斷深入，我省旅游業持續快速增長，已形成了相當的產業規模，開發了一大批新的景點、景區和旅游項目，旅游基礎設施日臻完善，綜合接待能力不斷提高。1990-2006年，我省入境旅游者接待人次從49.6萬增加到281.4萬，年均增長12.5%；旅游創匯收入從0.5億美元增加到21.3億美元，年均增長27.6%。2006年國內旅游人數為16149萬人次，比1995年增加12488萬人次，旅游總收入為1519.6億元，比1995年增加1298.9億元，旅游總收入與全省國內生產總值的比值從6.3%上升到10.7%。據有關部門測算，目前我省旅游產業每增加1萬元的產出，可直接或間接帶動全社會總產出3.03萬元，對國民經濟的拉動作用十分明顯。

——社區服務業方興未艾。隨著城鎮居民收入水平的提高及生活節奏的快捷、求便，同時為了擴大就業渠道，緩解就業壓力，投資少、見效快的社區服務業成為我省目前新興服務業的一大亮點。社區服務的內容從單一分散性服務發展到包括托老、養老服務、殘疾人服務、優撫對象服務、居民生活服務等多層次、多方位的系列化服務。

（三）

第二篇：促進服務業發展財稅政策調研

要：服務業越來越成為衡量一個地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。回顧了建國以來**省服務業的發展歷程，既分析了近年來該省服務業取得的長足發展和主要特征，也指出其發展水平仍落后于發達國家及我國一些先進省市的現實。認為，當前在扶持服務業發展方面財稅政策仍存不足，表現為政出多門，資金分散，宣傳不夠等，提出應通過整合財稅扶持政策、細化項目預算、強化扶持資金管理、提升納稅服務水平，加大財稅支持力度，促進服務業發展。

一、**省服務業發展的主要特征

（一）傳統的運輸郵電、商貿流通業開始逐漸向現代物流（流通）業發展。隨著經濟全球化，國際分工進一步專業化、細化，我省的一些傳統服務性行業也進入了一個新的發展階段。運輸、倉儲、郵政企業依托原有的物流業務基礎和在客戶、設施、經營網絡等方面的優勢，通過不斷拓展和延伸其物流服務，逐步由單純的運輸、倉儲向貨運代理、商業配送、社會化儲運等現代物流方向轉變。商業、供銷、物資、糧油、餐飲等行業開始向連鎖商業、電子商務等新興業態發展，特別是連鎖經營快速發展，顯示出其“大進大出"、周轉快、成本低的競爭優勢，已有相當一批連鎖店在**站穩腳跟。到2006年底，全省已擁有限額以上批發零售貿易法人企業達4249家。第三方物流企業發展勢頭良好，出現了一批新興的專業化、一體化物流企業。物流園區（中心）建設開始邁出實質性步伐，一批國際物流中心正在規劃建設。

（二）新興行業迅速崛起，成為現代服務業的重要力量。

——社區服務業方興未艾。隨著城鎮居民收入水平的提高及生活節奏的快捷、求便，同時為了擴大就業渠道，緩解就業壓力，投資少、見效快的社區服務業成為我省目前新興服務業的一大亮點。社區服務的內容從單一分散性服務發展到包括托老、養老服務、殘疾人服務、優撫對象服務、居民生活服務等多層次、多方位的系列化服務。

（三）服務業市場化、產業化程度不斷提高。突出表現在：一是文化、教育、體育、衛生等行業體制改革不斷深化，走向市場，走向社會，市場化、民營化程度得到很大提高。二是金融保險業從傳統計劃經濟體制下的高度集中、壟斷向市場化方向轉變，四大國有銀行完成由專業銀行向商業銀行的轉變，一批股份制的新興商業銀行誕生，證券市場和證券經營機構規模不斷擴大，保險市場由中國人民保險公司獨家經營的壟斷局面被打破，呈現中國人民保險公司、平安保險公司、太平洋保險公司三足鼎立的局面。三是隨著行政管理體制的改革，政府職能開始逐漸轉向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，行業協會等中介組織不斷發展壯大，承擔起行業管理、協調、服務的職能，并開始從官辦、半官辦的狀態轉向按照市場經濟模式運作。

（五）服務業對地方財政收入貢獻大。以200

5、2006年為例，服務業稅收占地方財政收入的比重分別為51.7%和51.6%，分別高于第二產業10.4和10.0個百分點，服務業對地方財政收入的貢獻大大超過了第二產業。

2005-2006年服務業稅收占財政收入的比重（%）

二、**省服務業發展水平的比較分析

三次產業增加值比重（%）

（二）從服務業從業人員數占全社會從業人員數的比重來看，勞動力就業結構尚處于向服務業轉移的階段。根據三次產業勞動力就業結構發展規律，隨著人均國內生產總值水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移，當人均國內生產總值達到一定水平時，勞動力就向服務業轉移。雖然我省服務業從業人員占的比重提高比較快，并超過第一產業的比重，但仍遠低于發達國家和一些先進省份。

三次產業從業人員數比重（%）

（三）從服務業對經濟增長的貢獻率來看，服務業的貢獻率仍然偏低。根據產業結構變動規律，在產業結構處于初級階段，第一產業對經濟增長的貢獻率最大；在產業結構處于中級階段，第二產業對經濟增長的貢獻率最大；在產業結構進入高級階段，服務業對經濟增長的貢獻率大于第一、第二產業。雖然我省服務業對經濟增長的拉動作用不斷增強，但仍明顯低于第二產業，與發達國家及先進省市相比，仍有較大的差距。

三次產業貢獻率%

（注：產業貢獻率指各產業增加值增量與GDp增量之比）

（四）從服務業的內部結構來看，傳統行業仍占主導地位。一般認為，批發零售貿易、旅館和飯店業、運輸、倉儲和郵電業是傳統行業，金融保險、信息傳輸、計算機服務和軟件業等是新興行業。近年來，雖然我省服務業盡管內部結構在不斷優化，金融保險、信息傳輸、計算機服務和軟件業、科學研究、技術服務和地質勘查業等行業得到較快發展，但傳統行業的比重仍然較高。

**省2004-2006年第三產業增加值內部結構%

（二）細化項目預算，創造效益最大化。根據政府工作目標和重點工作要求，加強行業分析，以抓重點工程項目、抓龍頭企業、培育品牌企業和品牌項目及新興行業服務行業為抓手，整合資源，促進各類服務業的有序、協調發展。按照預算管理和預算編制要求，服務業各專項項目資助，每年初排出具體項目計劃，一般項目實行按完工后申報資助；重點支持引導性項目，需經專家論證，實行提前申報審核項目，按完工進度安排或隔年下達補助，保證資助項目的準確性和效益性。同時建立、完善財政資助項目的績效考評制度，分析政策落實中的不足，保證財政資金的效益最大化。

（三）發揮政府資金引導作用，建立健全多元投入機制。財政部門在調整優化財政支出結構的基礎上，穩定服務業發展資金規模，并視財力可能逐步增加資金規模。同時又不能拘泥于就服務業論服務業，而要調動其他專項資金合力扶持服務業發展，在全省建立支持發展服務業資金聯動機制。其中，省級專項資金主要用于影響力大、帶動力強，具有示范輻射效應的服務業平臺建設和重點發展項目，為服務業發展提供配套服務，提高服務業發展要素資源利用率。同時，根據現行財政體制，規范扶持資金配套，鼓勵各縣(市)支持當地重點服務業發展項目，省、市財政可適當考慮配套縣(市)級的重點發展項目，對企業的補助獎勵主要應由同級財政承擔，調動各級政府積極性。再有就是要吸引社會資本對重點服務行業投資，努力建立全方位、多渠道、多層次的服務業發展投入機制。

（四）強化扶持資金管理，提高資金使用效益。按照“公開、公正、公平”的原則，結合服務業發展規劃要求，調整財政資金支持服務業發展的環節、標準和重點，修訂和完善服務業發展專項資金管理辦法，加強資金使用績效考評，使財政資金真正能夠發揮“四兩撥千斤”的導向作用。完善現代服務業發展引導資金管理辦法，對專項資金使用情況實行跟蹤問效反饋制度，進行績效考核，強化監管，提高財政資金使用效益。

（五）進一步加強政策研究，用足用好政策空間。抓住所得稅“兩稅合一”機遇，研究落實各項稅收優惠政策，降低服務業發展項目稅費負擔，建立扶持服務業發展政策落實督查機制，用好用足各項扶持政策空間。同時研究把握稅制改革發展趨勢，在增值稅轉型、擴大增值稅實施領域等方面提前介入調研，及早預測稅制變化對地方服務業發展影響，尋求對策措施，特別注重對財稅政策資源綜合利用研究，把財稅優惠政策真正落到實處，最大限度地發揮財稅政策促進效應。當前，尤其要注重研究服務業在資源綜合利用、節能減排、現代服務業發展項目、服務業功能集聚區建設等方面的扶持政策，使服務業發展與推進地方經濟結構調整、提升地方產業層次結合，與資源節約利用結合，與改善民生結合，與建設社會主義新農村結合。同時，要特別注重研究服務業發展邊界政策，努力形成政策的洼地效應，吸引各類要素資源集聚。還要研究深化事業單位改革，打破市場壟斷，放寬市場準入，引入競爭機制，規范和完善政府采購制度，進一步擴大采購范圍，利用政府采購的需求引導服務業的發展方向。促進服務業發展財稅政策調研責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第三篇：關于促進服務業跨越發展的政策意見

發文單位：蘇州市人民政府 文

號：蘇府[2005]1號 發布日期：2005-1-12 執行日期：2005-1-1 各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市各委辦局（公

司），各直屬單位：

《關于促進服務業跨越發展的政策意見》已經市政府第37次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

蘇州市人民政府 二○○五年一月十二日

關于促進服務業跨越發展的政策意見

為貫徹落實市委、市政府《關于促進服務業跨越發展的決定》（蘇發[2004]38號）精神，進一步優化服務業的外部環境，促進服務業實現跨越發展，根據國家和省有關促進服務業發展的政策和措施，結合我市實際，特制定本政策意見。

一、市場準入政策

（一）放寬市場準入。凡是符合國家法律、法規和產業政策的服務業項目，各有關部門應給予支持，積極引導。鼓勵境外（包括港澳臺地區）投資者在我市設立服務業企業和分支機構，或與境內企業聯合創辦服務業企業。凡是符合國家政策和產業導向目錄的服務業項目都是蘇州市利用外資的鼓勵類項目；凡是鼓勵外資進入的領域，向境內各類所有制經濟同等開放；凡是國有經濟退出的競爭性領域，均鼓勵民營經濟進入。

（二）放寬注冊資本限制。具有合法身份的人員從事產業政策鼓勵類的服務業行業，新設立的有限責任公司注冊資本達到《公司法》規定的數額，其余部分可在3年內分期到位。在全部資本金到位前，企業按注冊資本額由每位股東根據認繳出資比例對債務承擔相應的民事責任。從事研發、咨詢、中介服務的企業和專為物流企業提供服務的企業，其注冊資本

最低可為3萬元。

（三）放寬登記冠名條件。注冊資本達到500萬元的貿易型企業，注冊資本達到200萬元的專業科技研發、專業廣告、專業咨詢企業，均可幫

助向上申請冠省名。

（四）減少審批環節。凡是新設立服務業企業，其投資內容又符合當產業導向目錄，且不涉及基本建設申報程序的服務業企業，由工商部門直接注冊登記，并在3個工作日內辦理完畢。對明確前置審批條件的，實施“工商受理、抄告相關、并聯審批、限時完成”的方式，各相關部門要在5個工作日內辦理完畢（消防設計審核及工程驗收等另有規定的行政許

可除外）。

（五）放寬經營場所登記條件。從事設計、咨詢、中介、翻譯等不影響公共利益、周圍環境和居民生活的企業及個體工商戶，其申請者已取得合法產權或使用權的住宅，經公安派出機構和社區物業管理機構（或業主委員會）出具同意其從事經營的證明，可作為經營場所辦理登記手續。經規劃建設部門批準并在有效期內的臨時商業用房、疏導點，可作為經營場

所辦理登記手續。

（六）鼓勵發展連鎖經營。在本市注冊的連鎖經營企業在市域范圍內開設非獨立核算的配送中心和門店，只要出具總部授權委托書，符合法定條件，即可辦理營業執照。連鎖經營企業申請增加書籍報刊、煙、酒、非處方藥品等專營、專賣經營范圍，增加公用電話、代售郵票等便民服務項目，可由連鎖企業總部向有關審批機關統一申請辦理有關批準文件（或許可證），其總部取得批準文件（或許可證）后，門店無需再辦理相應的批準文件（或許可證），可持加蓋總部印章的批準文件（或許可證）復印件，向門店所在地有關部門備案，并由總部到工商行政管理機關辦理相關登

記。

對連鎖經營企業，工商、環保、質監、城管、物價等部門要積極推行聯合檢查，將檢查的重點放在總部和配送中心，減少多頭或重復檢查。公安交警部門要對連鎖門店貨物配送車輛在市區通行和卸貨停車提供方便，配送車輛也要盡量錯開交通高峰時段。連鎖經營企業的物流配送中心，經有權部門認定后，享受物流企業各項優惠政策。

對符合社區建設要求且門店達到一定數量的社區便利連鎖經營企業

（專營店），給予一定的獎勵。

（七）鼓勵發展汽車租賃業。放寬汽車租賃業開業條件，凡是注冊資金達到200萬元，經營者承諾一年內具備20輛租賃車輛規模的均可開業。繼續對汽車租賃業免征客票附加費，對旅游客運車輛客票附加費執行全省

最低標準（36元／座／月）。

（八）取消維修行業地方保護。全面取消現行的機動車維修企業的額度控制，消除各縣級市、區的地方保護政策，鼓勵有條件的一類維修企業在全市范圍內開設機動車維修連鎖經營；嚴格執行《汽車維修企業開業條件》新國標，對標準規定的所有13個專項維修申請全面放開，不再根據地方情況出臺限制性規定；嚴格按行政許可的時限進行機動車維修經營許可審批，非特定條件下，取消行政許可延期通知。

二、財政稅費政策

（九）降低收費標準。嚴格執行省、市行政事業性收費項目目錄，凡未列入省行政事業性收費目錄的項目一律取消收費；嚴格執行規定的收費范圍和標準，凡是收費標準有規定上、下限幅度的，一律按下限額度收取。對服務業企業的行政事業性收費，各收費單位要按規定做好收費公示，設立投訴設施，接受社會監督。嚴禁擅自立項、擴大收費范圍和提高收費標準，各級物價部門要加強對收費的監管，規范收費行為。嚴禁亂收費、亂罰款，凡是違反規定亂收亂罰的，將嚴肅查處。

（十）對為農業生產的產前、產中、產后提供服務的行業（即鄉、村的農技推廣站、植保站、水管站、林業站、畜牧獸醫站、水產站、種子站、農機站、氣象站，以及農民專業技術協會、專業合作社等企事業單位或合作組織），通過其提供的技術服務或勞務服務所取得的收入，以及城鎮其他各項事業單位開展上述技術或勞務服務所取得的收入暫免征收所得稅。上述企業和單位兼營農業生產資料的所得，應分別核算，按規定征收企業

所得稅。

（十一）對單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入免征營業稅；對企事業單位進行技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓所得，年凈收入在30萬元以下的部分，暫免征收企業所得稅；超過30萬元的部分，依法繳納企業所得稅。

（十二）一般納稅人銷售其自行開發生產的計算機軟件產品，在2010年前，經市軟件產業協會轉報省級信息產業主管部門認定后，可按法定17%的稅率征收增值稅后，對實際稅負超過3%的部分實行即征即退。

（十三）對新辦的獨立核算的從事咨詢業（包括科技、法律、會計、審計、稅務等）、信息業（包括統計、科技、經濟等信息的收集、傳播和處理服務業，軟件開發、數據處理、數據庫服務和計算機修理、維護等）、技術服務業的企業或經營單位，自開業之日起，第一年至第二年免征企業

所得稅。

（十四）對新辦的獨立核算的從事交通運輸業、郵電通信業的企業或經營單位，自開業之日起，第一年免征企業所得稅，第二年減半征收企業

所得稅。

（十五）對新辦的獨立核算的從事公用事業、商業、物資業、對外貿易業、旅游業、倉儲業、居民服務業、飲食業、教育文化事業、衛生事業的企業或經營單位，自開業之日起，報經主管稅務機關批準，可減征或免

征企業所得稅一年。

（十六）對新辦的服務業企業經營多業的，按其經營主業（以實際營

業額計算）確定減免稅政策。

（十七）由原行政體制改為事業單位或者合作性質的公證機構，可視為新辦從事咨詢業的經營單位，依法繳納企業所得稅，并享受相應的企業

所得稅優惠政策。

（十八）對公園內專供游客劃行的游船和駕駛的游車免征車船使用稅；但對有專人駕駛并受車輛管理部門監管的游船和游車，無論其是否在公園

內行駛，均按規定征稅。

（十九）對市內公共汽車暫免征收車船使用稅。

（二十）市公交公司管轄的行駛在市區（包括市郊）的公共汽車，可由市公交公司提出申請，經地方稅務機關審批后，暫免征收車船使用稅。

對縣級市交通部門經營的行駛于農村的公共汽車，可比照執行。

（二十一）改進新增車輛養路費征收辦法。領取號牌當月按日計征養路費，并繼續推行銀行代收試點工作。

（二十二）實施國產設備投資抵免稅優惠。服務業企業因生產加工需要進行的重點技術改造項目所需設備，可按照財政部、國家稅務總局的有關文件規定，享受國產設備投資抵免企業所得稅政策。

（二十三）對國家指定的金融資產管理公司（指信達、華融、長城、東方4家）以資抵貸收回的閑置房地產，在未出售之前暫不征收房產稅和

土地使用稅。

（二十四）國有、集體重點現代物流企業、大型流通企業集團在自主實施內部重組過程中，涉及兩個以上企業依據法律規定、合同約定，合并改建為一個企業的，對其合并后的企業承受原合并各方的土地、房屋權屬，免征契稅。在股權轉讓中，單位、個人承受企業股權，企業土地、房屋權屬不發生轉移，不征收契稅；國有、集體流通企業實施股份合作制改造，由職工買斷企業產權，或企業向其職工轉讓部分產權，或通過其職工投資增資擴股，將原企業改造為股份合作制企業的，對其改造后的股份合作制企業承受原企業的土地、房屋權屬，免征契稅。

（二十五）允許符合條件的物流企業統一繳納企業所得稅。物流企業在省內設立的跨區域分支機構，凡在總部領導下統一經營、統一核算，不設銀行結算賬戶、不編制財務報表和賬簿的，并與總部計算機聯網、實行統一規范管理的企業，其企業所得稅由總部統一繳納。

（二十六）合理確定物流企業營業稅計征基數。物流企業將承攬的運輸、倉儲等業務分包給其他單位并由其統一收取價款的，應以該企業取得的全部收入減去其他項目支出后的余額，作為營業稅的計稅基數。

（二十七）支持連鎖經營企業跨區域發展。商業企業原則上實行屬地管理，對省內或市內實行跨區經營的直營連鎖企業，凡采用計算機聯網、實行統一采購配送、統一核算、統一規范管理和經營的，經市財政局、國稅局、地稅局批準后，可由企業總部向其所在地稅務機關統一申報繳納增值稅和所得稅，并按財政體制進行市、區財政結算，特殊情況的，經主管稅務機關批準，也可采用“統一核算、分別入庫”的納稅方式，以不影響直

營門店所在地的財政收入。

（二十八）旅游企業用水一律視同商業企業用水定價。旅游企業的電梯、空調及其它設備的動力用電單設電表，按工業電價收費。旅游企業繳納的企業所得稅比上年增長部分，用于需要由政府重點支持的旅游企業和項目。支持旅游車輛更新，提高車輛運行質量，對旅游定點車輛減免客票

附加費。

（二十九）對獨立核算的旅游商品定點生產企業，其發生的技術開發費按實計入管理費，技術開發費比上年實際增長10%以上的，允許再按技術開發費實際發生額的50%抵扣當年應納稅所得額。對紀念館、博物館、美術館、展覽館、書畫院、圖書館，以及文物保護等單位在自己場所舉辦活動的第一道門票收入免征營業稅。利用文物設施開展旅游項目的單位，從每年的景區景點門票收入中安排不低于10%的比例，用于本景區文物保

護，專款專用。

（三十）鼓勵旅游企業創匯。對年結匯10萬美元以上的旅行社等旅游企業給予一定獎勵，獎勵資金由同級財政承擔。

（三十一）在各縣級市、區內舉辦展示會、展覽會、博覽會，取得業務收入并繳納地方所得稅的主辦單位及參展單位，自本政策意見施行之日起5年內，按計算給予適當獎勵。

（三十二）鼓勵發展養老服務業。取消開辦養老機構最少床位數（30張）的條件，其用電、用水價格均按民用標準收取。對在養老單位內部所辦的已取得執業許可證的醫療機構，如申請城鎮職工基本醫療保險定點，應給予優先審批。

三、就業再就業政策

（三十三）對新辦的在2005年年底前成立的服務型企業（國家限制的行業除外），當年新招用下崗失業人員達到本企業職工總數30%及以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。

（三十四）對現有的服務型企業（國家限制的行業除外）新增加的就業崗位，當年新招用下崗失業人員達到本企業職工總數30%及以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內根據招用人數和合同期按應繳企業所得稅額的一定比例減征企

業所得稅。

（三十五）國有大中型企業主輔分離，輔業改制，分流安置本企業富余人員興辦的經濟實體（下列類型的企業除外：金融保險業、郵電通訊業、建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權，廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧，從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的企業），凡符合以下條件的，經有關部門認定，稅務機關審核，可免征企業所得稅3年：

1．利用原企業的非主業資產、閑置資產或關閉破產企業的有效資產；

2．獨立核算、產權明晰并逐步實現產權主體多元化；

3．吸納原企業富余人員達到本企業職工總數30%及以上；

4．與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。

（三十六）鼓勵自謀職業。對下崗失業人員從事個體經營的（國家限制的行業除外），自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業性收費。

（三十七）社會保險補貼政策。各類服務型企業，包括商貿、餐飲業企業（國家限制的行業除外），當年新增崗位新招用大齡失業人員，并簽訂3年以上勞動合同，報經縣級以上勞動保障部門認定后，可享受社會保險補貼（招用協議保留社會保險關系的失業人員除外）。

四、融資擔保政策

（三十八）下崗失業人員自謀職業、自主創業或合伙經營與組織起來就業，資金不足的，按照個人自愿申請、街道勞動保障事務所推薦、縣級以上勞動就業服務管理機構審查、當地貸款擔保機構承諾擔保，可向商業銀行或其分支機構申請小額擔保貸款。貸款額度在2萬元左右。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可申請展期1次，展期最長不超過一年。貸款利率按照中國人民銀行公布的標準確定，不得上浮。

（三十九）各商業銀行、信托投資公司等金融機構要從資金上積極支持服務業發展，對符合當服務業產業導向目錄，屬于市級重點項目的，優先安排貸款資金，優惠貸款利率。各相關部門要加強與商業銀行的溝通，積極推薦服務業重點建設項目，引導其在獨立審貸基礎上，優先向市級重點優質項目的企業發放貸款。鼓勵扶持符合條件的服務業企業進入資本市場，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。加大資產重組力度，盤活資產存量，增強服務業企業的自主發展能力。

（四十）支持市級擔保機構做大做強。各縣級市、區要建立由政府出資、主要面向民營中小企業的融資擔保機構，注冊資本不低于5000萬元。已建的縣級市、區政府出資的擔保機構，也要實施增資擴股。各級擔保機構要加大對民營服務企業的支持和幫助，鼓勵、支持利用民間資本組建商業性擔保機構或企業會員制互保機構。加強擔保機構與金融機構的業務合作，增強擔保能力，擴大對服務業的擔保面和擔保量。金融部門要加強對民營擔保機構開展擔保業務的支持和指導。

五、土地供應政策

（四十一）科學規劃服務業布局，增加服務業用地的儲備和供應。凡符合土地利用總體規劃、城鎮建設規劃、國家產業政策和供地政策的服務業項目，優先安排土地利用計劃，優先辦理農用地轉（征）用報批手

續。

（四十二）鼓勵服務業項目利用存量建設用地。對利用存量建設用地的服務業項目，可不受用地計劃指標的限制，優先辦理建設用地供地手續。地塊使用要堅持先定功能后開發的原則，并事先征求當地政府的意

見。

（四十三）商業、旅游、娛樂、金融和房地產開發應實行招標、拍賣、掛牌等公開交易的供地方式，其中旅游和金融項目在確定功能定位后，以招標和掛牌方式為主供地，其他服務業經營項目，根據項目用地性質和規劃建設指標，可按市場評估地價掛牌供地。對重點物流項目、重點旅游項目和其它大型現代服務業項目，經政府批準后實行優先優惠供地。

（四十四）有形場所因城市建設需要依法進行拆遷時，無論當時場所為何種業態，均以該場所建造時的立項文件和土地批準用途為準進行補

償。

六、項目投資政策

（四十五）在國債貼息資金項目中優先推薦有發展潛力的現代物流、旅游、商貿、市場項目，在技改貼息項目的申報中要安排適當比例對現代物流項目進行傾斜，重點扶持物流信息平臺建設和現代物流企業的技術改造，加快培育具有國際競爭力的大型物流企業集團。

（四十六）加大市級財政對服務業發展的引導和支持力度。每年在預算內安排并逐步增加服務業發展引導資金，主要用于引導和扶持服務業重點發展領域和新興領域中成長性強，具有示范作用，發展前景好，或帶動性強，能夠實現規模化、產業化經營，對增加地方稅收和擴大就業具有明顯成效的服務業重點投資項目，報經有權部門審批后，給予一定的項目貸款貼息或補貼。服務業發展引導資金同時用作國家和省級服務業發展引導資金項目的配套資金、服務業招商活動補助和服務業考核的獎勵。

各市、區要相應安排適當財力，加大扶持力度，并與各級引導資金配

套使用。

（四十七）鼓勵在蘇州投資創辦軟件開發和售后服務等高科技服務業企業。該類企業如經省級科技主管部門確認為高新技術企業，可同時享受高新技術企業和市級重點服務業項目的優惠政策。

（四十八）對符合營業稅條例規定的具有社會福利性質的社區服務項目，經民政部門核準，稅務部門審批，3年內免征營業稅、城市維護建設費和教育費附加；對民辦非企業性質，不以營利為目的的社區服務項目，經民政部門頒發《社區服務單位許可證》后即可掛牌營業，并免征各項行

政性收費。

七、其它政策

（四十九）積極推進內地與香港更緊密經貿關系安排（CEPA）實施，降低香港投資者進入蘇州零售業市場的準入條件，申請前3年的平均銷售額降低至1億美元，前1年資產額降低至1000萬美元，最低注冊資本降至1000萬元人民幣。進入蘇州批發業的香港投資者，申請前3年的平均銷售額降低至3000萬美元，前1年資產額降低至1000萬美元，最低注冊資本降至5000萬元人民幣。香港的資本可以通過投資、入股、收購等多種方式進入，允許香港公司在蘇州設立獨資百貨、超市和便利店，允許香

港公司設立獨資外貿企業。

（五十）大型服務業企業，聘用外省市具有本科以上學歷或相應學位的專業人才或經營管理者，在本市有合法固定住所，并簽訂三年以上勞動合同，經有關部門批準后，其戶口可遷入本市，其配偶及未成年子女可隨

調和隨遷。

（五十一）弘揚和保護老字號品牌。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應原地安置。對現存的老字號商號、商標采取保護性措施，為老字號申請注冊商標提供相關法律法規方面的幫助。對具有發展前景的老字號連鎖企業給予財政支持。

（五十二）完善政府開發項目向社會招標制度。堅持公平、公開、公正，禁止不正當競爭。一是在現有的有關政府采購、建筑工程招標規定的基礎上，制定一套適合全市政府開發項目社會招標的規定；二是各有關部門根據本部門的職能，制定其政府開發項目社會招標制度細則；三是在相關部門下設事業型的監管中心，由監管中心負責其管轄范圍內的政府開發

項目社會招標事務。

（五十三）規劃引導企業投資。服務業各行業的發展要進行統籌規劃，根據總體發展規劃和分行業發展規劃，確立服務業發展的領域和方向，以發展規劃引導企業投資方向，對符合產業發展方向的服務業企業在資金、財政、稅收、用地、用電等方面給予支持。

（五十四）在全市范圍內試行服務業50強排行榜評選活動。對進入服務業50強的企業給予一定獎勵。

（五十五）上述政策適用于境內外所有在蘇州的相關服務業企業，國家另有規定的按國家有關規定執行。

（五十六）本政策意見自2005年1月1日起施行。

第四篇：洛陽市促進服務業發展若干政策的意見

洛陽市促進服務業發展若干政策的意見

洛政〔2008〕131號

根據國家、省一系列加快服務業發展的政策規定，結合洛陽實際，特制定如下意見：

一、服務業發展的目標和重點

1.服務業發達程度是衡量一個國家和地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。加快發展服務業是貫徹十七大精神，全面落實科學發展觀和構建和諧社會的必然要求，對提高居民收入、增加財源、擴大就業具有重要作用，是轉變經濟增長方式，有效化解資源環境約束，實現可持續發展的迫切需要，也是順應經濟國際化趨勢、擴大對外開放的客觀要求。各級各部門要進一步解放思想，充分認識加快發展服務業的極端重要性，增強緊迫感和責任感，把發展服務業作為各項工作的重中之重來抓。

2.服務業增加值增長速度不低于全省平均水平，穩定或適當提高服務業占全市經濟總量的比重。

3.拓展生產性服務業、豐富生活性服務業、突出發展現代服務業，著力促進金融保險、現代物流、現代流通、信息服務、商務服務、旅游文化、科教衛生、中介、農村沼氣等重點發展。各縣（市、區）要發揮優勢，突出特色，加快服務業發展。要逐步形成以服務經濟為主的產業結構，以服務業發展促進工業、農業的快速發展。

二、放寬市場準入

4.凡國家法律、法規未明令禁入的服務業領域，全部向外資、社會資本開放。各類服務業企業在登記注冊時，除依據國家法律、法規和國務院有關規定外，各部門一律不得設置前置性審批事項。

5.放寬企業登記注冊條件，凡母公司為服務業企業且注冊資本在1000萬元以上，并擁有3家以上的控股子公司，母子公司注冊資本合計在2000萬元以上的，可辦理集團登記。對從事科技、現代物流、文化、旅游的企業組建企業集團的，母公司注冊資本在500萬元以上，并擁有3家以上的控股子公司，母子公司注冊資本合計在1000萬元以上的，可辦理集團登記。

6.簡化連鎖經營企業的證照辦理手續。除藥品、食品、餐飲、互聯網上網服務、娛樂行業繼續實行一證一照外，其他行業經營范圍需辦理前置許可審批的連鎖經營企業，能夠統一辦理的，可由總部統一向審批機關辦理有關批準文件或許可證，審批機關應當在批準文件或許可證中列明取得相應許可的各分支機構名稱，各分支機構憑該批準文件或許可證到工商行政機關辦理營業執照。非公司企業法人設立分支機構，可由企業法人直接向分支機構所在地的市、縣（市、區）工商局申請登記，不需提交企業法人登記機關出具的分支機構核轉手續。

7.鼓勵和支持非公有制資本進入國家法律、法規未禁止的文化、教育、醫療衛生、科技、信息服務等行業和領域，在注冊登記、資質認定、項目審批、融資等方面與國有企業享有同等待遇。

三、實施稅費優惠

8.服務業企業為開發新技術、新產品、新工藝發生研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

9.對被認定為高新技術服務業企業的，按照有關規定減按15%的稅率征收企業所得稅。

10.經國家認定的動漫企業自主開發、生產動漫產品，可申請享受國家現行鼓勵軟件產業發展的增值稅、所得稅優惠政策;動漫企業自主開發、生產動漫產品涉及營業稅應稅勞務的（廣告業、娛樂除外），按適用稅目和稅率征收營業稅;自主開發、生產動漫直接產品的動漫企業，符合國家進口稅收優惠政策有關規定的，所進口設備可免征進口關稅及進口環節增值稅。

11.經省認定的工業園區、開發區、產業集聚區內的生產性服務業企業，享受區內工業企業相關的優惠政策。對繳納增值稅的服務貿易出口企業，按照國家規定享受出口退稅政策。

12.依照稅法有關規定，對服務業企業（廣告、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧除外）當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽定一年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。服務業企業安置殘疾人和國家鼓勵安置的其他就業人員所支付的工資可以享受加計扣除的企業所得稅優惠。

13.對應繳納所得稅額不超過30萬元，從業人數不超過80人，資產總額不超過1000萬元的小型微利服務企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。

14.對在一個納稅內，從事服務業的居民企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

15.對服務業企業購置并實際使用用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，可按設備投資額的10%從企業當年的應稅額中抵免；當年不足抵免的，可在以后5個納稅結轉抵免。

16.對新辦軟件生產企業經認定后，自獲利起，第一至二年免征企業所得稅，第三至五年減半征收企業所得稅。國家規劃布局內的重點軟件企業，如當年未享受免稅優惠政策的，減按10%的稅率征收企業所得稅。軟件生產企業的職工培訓費用，可按實際發生額在計算應稅所得額時扣除。

17.對從事農業灌溉、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目所得，按規定免征企業所得稅。

18.從事貨運代理、拆遷代理、商標代理、廣告代理、會展代理業務的單位，以其向委托人收取的全部價款和價外費用減除現行稅收政策規定的可扣除部分的余額為營業額計算繳納營業稅，具體扣除項目按有關規定執行。保險代理公司

從事保險代理業務取得的全部收入，允許按扣除支付給保險公司保費收入后的余額計算繳納營業稅。單位和個人從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。

19.免收金融（保險）機構在以資抵貸、抵貸資產接受和變現辦理資產過戶、登記、抵押等事項過程中所發生的房屋所有權登記費、房產交易手續費。

20.經省政府投資主管部門批準的在建物流園區、道路運輸站場和物流配送中心、鮮活農副產品批發市場、電子信息產品技術交易市場等項目，減半征收城市建設配套費、道路臨時占用費，免收征地管理費。

21.鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業的發展。對新建、擴建的民辦學校，按照公益事業用地及建設的有關規定給予優惠。民辦學校和職業培訓機構的設施建設，在城市建設配套費減免等方面享受與公辦學校同等優惠政策。

22.對服務業企業免收醫療機構執業許可證工本費、衛生許可證工本費、統計管理登記證工本費，減半征收衛生監測費、衛生質量檢驗費、消防產品檢測檢驗費。

23.根據城市總體規劃，逐步遷出不符合城市功能定位的企業，鼓勵“退二進三”、“退三進三”，利用原址轉辦服務業項目的免收城市建設配套費等行政事業性收費；除另有規定外，以房地產作價入股進行投資或聯營，產權不發生轉移的，不征收土地增值稅。

24.全面清理涉及服務業的行政事業性收費，取消和禁止國家和省行政事業性收費、政府性基金目錄外的一切收費。對服務業企業的行政事業性收費，凡收費標準有上、下限額度規定的，一律按下限額度收取。

四、加大財政、金融、價格支持力度

25.設立市服務業發展引導資金。2008年至2012年，市財政每年安排1000萬元服務業引導資金，主要用于對國家和省服務業發展引導資金的配套，落實市扶持服務業發展的政策，重點支持市確定的重點服務業企業集團、服務業名牌企業和符合市服務業發展規劃的服務業聚集區、重點項目建設，對服務業發展成效顯著的縣（市、區）進行獎勵。各縣（市、區）也要按照經濟總量的比例在預算內安排服務業發展引導資金，促進服務業全面快速發展。

26.金融部門要大力支持服務業項目，符合當服務業產業導向目錄的新建、擴建、改建項目，優先安排貸款資金。支持符合條件的服務業企業進入資本市場，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金；市級中小企業信用擔保機構每年安排一定比例的擔保資金用于扶持發展中小服務業企業。

27.對引進國內外著名服務業企業總部、地區總部、采購中心、研發中心等自建、購買或租賃辦公用房的，按照《洛陽市人民政府關于促進總部經濟發展的財政優惠政策的意見》（洛政〔2008〕5號）執行。對承辦國際性、全國性的會展、文藝演出、節會慶典、旅游、體育等重大活動，承辦單位取得的廣告收入，依法繳納營業稅后，市財政按一定比例給予補貼。

28.對現存的老字號商號、商標采取保護性措施，為老字號申請注冊商標提供相關法律法規方面的幫助。對具有發展前景的老字號連鎖企業給予財政資金、信貸資金等支持。

29.改善旅游客運運營環境。全國各地旅游車輛的行駛路線和停車區域，在全市范圍內均享受與當地客運車輛同等的待遇。將省、市級重點旅游項目、景區的連接道路建設納入交通規劃，優先開發建設。

30.對旅行社開展旅游包機業務，按已繳納營業稅的50%給予獎勵。旅游集團公司下屬的分支旅行社，可由集團公司統一繳納質量保證金。對航空公司新增航線、航班，市財政給予一定補助和獎勵。

31.對投資城市軌道交通、道路橋梁、城市管網、大型會展場館等重大基礎設施項目，在投資共享回收期內，第一至五年將上繳地方財政收入的增量部分全額獎勵項目單位，第六至十年減半獎勵項目單位。

32.鼓勵和支持省內外政策性投資機構設立專業化產業投資基金，主要從事服務業領域企業兼并重組，優化服務業企業結構。加大對服務業領域信貸資金投入，擴大上市后備企業中服務業企業的比例，支持具備條件的服務業企業盡快上市，擴大直接融資規模。

33.對列入國家鼓勵類的服務業的用水、用氣、用熱價格與工業基本實現同價，商業用電價格與非普工業用電價格并軌。扶持養老服務業發展，福利性和非營利性養老服務機構用電、用水、用氣、用熱價格與居民用戶實行同價，并免收相應配套費。

五、優先安排土地供應

34.調整用地結構，合理確定服務業用地比例，對列入國家鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜。對利用存量土地建設的服務業項目，依據有關政策優先辦理建設用地供地手續。現代服務業項目建設需占用農用土地的，在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，國土資源部門要優先安排用地指標，優先辦理用地手續。實力雄厚的國內外大企業來我市投資興建大型旅游項目，在符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和旅游規劃的前提下，按有關政策要求提供用地。對列入市服務業發展規劃的服務業聚集區、重點項目優先安排用地指標。對新建或擴建非營利性的教育、醫療衛生、公共文化、社會福利等設施用地和公益性科研機構用地，可以劃撥方式提供土地使用權。對物流、研發、工業設計等生產服務業項目用地實行與工業項目用地同等的供地方式。

35.城市新建居住區內，規劃確定的商業、服務業用地不得改作他用。對老城區確無社區服務用房的，經規劃等有關部門批準，可結合舊城改造安排建設部分社區服務用房。

36.積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源，興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業，土地用途和使用權人可暫不變更。

六、實施品牌戰略

37.每年從重點服務業領域，確定一批規模大、納稅數額大、吸納就業人員多、輻射帶動能力強的骨干優勢服務業企業和發展潛力大、市場前景好的新興服務業企業作為重點扶持對象，優先申報上級資金，優先推薦項目貸款，優先安排貼息資金，優先安排項目用地。從2009年起，對省、市確定的重點服務業企業，市財政拿出按照其當年實繳市級稅收地方留成比上年增量部分的一定比例的資金支持企業發展；對于稅收貢獻突出的給予特別獎勵。對當年營業收入超過5億元，且入庫稅收超過上年20%的服務業企業，市政府為企業頒發“洛陽市優秀服務業企業”證書，為企業主要負責人頒發“洛陽市服務業發展優秀人才”證書，并優先推薦參加評選“五一勞動獎章”、市級“勞動模范”。

38.對當年榮獲中國名牌產品和馳名商標的服務業企業，享受《洛陽市爭創名牌獎勵辦法》（洛政〔2006〕10號）獎勵政策。

七、強化人才培養

39.留學回國人員到我市從事服務業工作的，工齡與出國前的工齡合并計算為連續工齡；其在國外取得的學歷、學位，經國家教育部門承認的，可根據本人實際專業技術水平和能力，申報評審或報考相應專業技術職務任職資格。

40.按實際需要，選派公務員到服務業發達國家和地區學習培訓，列入全市引進國外智力項目計劃，學習培訓費用由各級政府和派員單位共同承擔。

41.科技服務業企業內部的職務結構比例，由單位根據自身需要自主設置專業技術崗位和職務等級；事業性質的科技服務業機構，可在批準的崗位數額內，自主設置專業技術創新崗位，確定崗位責任和任職條件。

八、深化改革擴大開放

42.加快推進事業單位、機關后勤服務社會化和政企、政事分開改革，破除制約服務業發展的體制機制性障礙。財政供養單位經批準的公務活動和采購，凡能通過市場化手段解決的，應委托社會中介或直接向社會進行招標購買。允許旅行社代理財政供養單位經批準的公務活動。逐步將公共服務納入政府集中采購范圍，積極推進國庫集中支付改革。

43.積極引導、支持工業企業從第二產業中分離第三產業。將企業的研發、運輸、倉儲、包裝、配送、后勤服務等進行剝離，成立專業服務公司，獨立核算，自主經營。

44.大力培育和支持有實力的服務供應商和外包承接商開拓國際市場，擴大服務領域。支持服務外包企業取得國際認證。對取得行業國際認證的服務外包企業，市政府給予一定獎勵。鼓勵有條件的企業積極發展軟件開發、研發設計、業務咨詢等服務外包業務。以軟件外包和業務流程外包為突破口，積極發展服務外包，并逐漸向產業鏈和價值鏈的中高端發展，促進服務外包基地城市建設。

九、優化發展環境

45.“安靜生產日”內嚴禁對服務業企業無備案執法，確需進行執法的，必須事先到市、縣（市、區）減負辦履行備案手續；除法律、行政法規有明確規定外，行政管理部門不得要求企業到指定中介機構辦理驗資、資產評估報告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，抽檢樣品的數量，不得超出法律、法規和規章規定的比例或行業規定的數量標準。樣品能夠退回的，要及時退回被檢單位。不能退回的，要書面通知被檢單位，并說明理由；要認真清理、修訂限制服務業發展的不合理的規章制度，并向社會公示，接受社會監督。對企業舉報的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，紀檢監察機關要加大查處工作力度。

46.進一步深化價格和收費改革，規范收費公示制度，實現價格監督檢查關口前移，完善價格社會監督機制；健全價格舉報工作機制，提高快速反應能力，對涉及向服務業亂收費的舉報案件，努力做到受理迅速、處理恰當、回復及時；適時開展行政事業性收費專項檢查，對查出的價格違法和亂收費行為，依法做出處理。

47.加強和完善服務業統計工作，完善服務業統計調查方法和指標體系，建立健全服務業統計機構，充實服務業統計力量，增加經費投入。加強服務業各部門、各行業的統計工作，推行各部門行業統計，建立服務業統計信息交換平臺和服務業發展預警、預測和信息發布制度。

十、加強組織領導

48.調整市服務業發展領導小組，各縣（市、區）要成立和完善服務業發展領導小組，研究提出服務業發展戰略、規劃和政策，統籌協調解決服務業發展中的重大問題。鼓勵各縣（市、區）成立服務業發展專門機構，充實人員，保障經費，具體負責服務業發展的各項工作。要加強全市服務業發展情況的研究和預警，定期組織召開服務業發展形勢分析會，協調處理服務業發展中的問題和矛盾。

49.建立服務業考核評價制度。自2009年起，把服務業發展納入市政府的考核目標，作為績效考核的主要內容。由市服務業發展局會同市統計局抓緊制定《洛陽市服務業發展考核實施辦法》，具體負責對各縣（市、區）、市直相關部門目標任務完成和政策落實情況進行考核。市委、市政府每年召開一次全市服務業工作總結表彰大會，對服務業發展成績突出的縣（市、區）和為服務業發展做出突出貢獻的市直部門、企業進行表彰。

50.抓緊制定具體貫徹意見和配套措施。各縣（市、區）要根據本文件精神制定貫徹意見，市直各有關部門要在文件下發后兩月內制定實施細則，并認真組織落實。

十一、本意見自發文之日起有效期為五年

第五篇：現代服務業集聚功能園區發展的財稅政策建議

現代服務業集聚功能園區發展的財稅政策建議

□ 金榮學

▲ 基金項目：國家社科基金課題《我國預算的統一和分類管理研究》(07BJY143)，教育部人文社會科學研究項目《地方財政支出結構優化研究》(05JA790083)◆ 中圖分類號：F719文獻標識碼：A

內容摘要：目前，我國現代服務業存在規模小、發展水平落后、支撐體系不完整等問題。本文從財稅政策的角度提出大力發展我國現代服務業集聚功能園區的建議。以期對現代服務業集聚園區的發展提供借鑒。

關鍵詞：服務業 功能園區 產業集聚 財稅政策

服務業是國民經濟的重要組成部分，其發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。加快發展服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，盡快培育現代服務業產業集聚功能園區是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路，是適應對外開放新形勢、實現綜合國力整體躍升的有效途徑。加快發展服務業，形成較為完備的服務業體系，提供滿足人民群眾物質文化生活需要的豐富產品，并成為吸納城鄉新增就業的主要渠道，也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求。

服務業集聚是指在服務領域內相互關聯(互補、競爭)企業與機構在一定地域內聚集，形成上、中、下游結構完整，充滿創新活力的有機體系。在現代服務業集聚中，現代服務企業是關鍵企業，在集聚中處于核心地位，其作用是：直接給消費者提供服務產品或服務過程，并接收消費者的反饋信息。而供應者是指為服務企業提供原材料或者半成品的企業，一般不與消費者直接接觸；相關機構主要指行業協會、研究機構和政府相關機構等；人文環境指服務企業聚集地的歷史、文化和社會氛圍；產業區的基礎設施是某一區域的道路、通信和安全；

政策環境是指政府關于特定產業及區域的政策和法律規定。

我國現代服務業集聚功能園區發展存在的主要問題

總體規模小，發展水平落后。從全世界經濟發展情況看，服務業在整個國民經濟中所占的比重呈上升趨勢。而我國服務業雖然經歷了多年的發展，但總體水平仍然不高。以服務業占國內生產總值的比重來衡量，2003年我國服務業占國內生產總值的比重為33.4%，不僅低于發達國家，也低于發展中國家的平均水平。發達國家服務業增加值占國內生產總值比重為70%以上，發展中國家的平均水平也在45%左右。同時，服務業就業人數占總就業人數的比重較低，2003年底我國第三產業就業人數占國內總就業人數的比重為29.3%，遠低于發達國家的70%-80%，也低于發展中國家的50%左右水平。

當前服務業集聚發展滯后，存在體制性和政策性制約因素。我國長期以來的工業化政策，忽視服務業的發展，服務業發展緩慢，服務業發展速度低于經濟增長的平均水平，導致經濟結構中服務業所占比重明顯偏低。同時，國家對現代服務業的一些行業（如郵政、電信、金融）的準入限制，使非公有制經濟很難進入，導致這些行業缺乏競爭，經營機制僵化，從而嚴重地阻礙了服務業的發展。

服務業支撐體系不完善，效率偏低。現代服務業對工業的支持是綜合的、配套的、快速反應的體系，能有效滿足制造業的服務需求。設計、生產、營銷、配送、支持產品等是制造業鏈條上的不同環節，它們共同構成了一個完整的業務流程。其中，服務業的效率對整個鏈條的效率影響很大。因而各個跨國公司的經營活動都把服務放在重要的位置，通用汽車的利潤來源構成中服務所占比重在90%以上。但由于我國現代服務業發展滯后，制造業產前、產后服務體系跟不上，致使整個服務鏈條脫節，影響了制造業的效率。服務的低效率，已經成為制造業發展的瓶頸。

支持服務業集聚功能園區的財政政策建議

發展我國現代服務業積聚功能園區的財政政策應根據政府服務業發展戰略、產業政策，合理確定支持的領域、方式和條件，突出重點，兼顧一般。在實現經濟增長方式轉變的關鍵時期，財稅政策促進服務業集聚功能園區的出發點，就是正確處理政府、市場、企業的關系，發揮財稅政策的杠桿作用，支持和推進服務業集聚功能園區穩步發展，縮短與發達國家在服務業方面的差距。

建立健全服務業集聚功能園區社會保障制度。服務業是市場競爭最為激烈的行業之一，為了確保服務業企業根據市場供求狀況，調整企業的經營方向，正常安排企業職工的就業和失業以及醫療保障問題，必須健全服務業集聚功能園區的社會保障制度。建立法定基本養老保險、補充養老保險、個人儲蓄保險相結合的多層次養老保險體系；健全職工失業保險制度，凡是失業職工得到基本失業救濟，并參加就業培訓，盡快實現再就業；建立社會統籌與個人賬戶相結合的醫療保險制度，確保醫療保險基金的合理使用；建立健全城市居民最低生活保障制度，確保所有生活困難的城市居民得到基本的生活保障。只有這樣，才能為服務業集聚功能園區企業營造一個公平、穩定的市場環境。

扶持電子商務發展。政府要支持服務業集聚園區公共服務平臺建設。服務業集聚園區建設成功與否，信息與技術的支撐是關鍵。政府應把建立服務業電子交易平臺發展項目列入重點扶持計劃，給予專項資金支持；進一步完善與電子商務相關的財稅政策，通過稅費減免等方式，發揮財政資金的導向作用，引導企業加大信息化建設投入，降低企業開展電子商務的營運成本；實施電子稅務工程，建立專門的網絡數字身份證制度、商貿稅務登記和申報制度，加強電子商務相關的稅費管理，防止稅收流失，實現企業發展與市場繁榮的“雙贏”。

加大扶持物流業。政府可根據物流企業的注冊資本、運輸工具、倉儲設施、信息系統、人員結構、信用程度等方面的特殊要求，明確財政貼息、立項投資等特殊政策，重點支持功能園區引進的經驗豐富、管理先進、實力雄厚的第三方物流企業，逐步培育一批服務水平高、綜合競爭力強的大型專業物流企業，形成有利于促進市場物流快速發展的政策體系。讓符合條件的服務外包企業享受高新技術企業的優惠政策。對于技術先進型服務外包企業，可參照高新技術企業享受優惠政策。對承接的服務外包大項目在國內分包，解決重復計稅問題，只對增值部分征稅；企業實際發生的合理工資支出，可以在企業所得稅前扣除，其當年提取并實際使用的職工教育經費在不超過工資總額2.5%以內的部分，可以在企業所得稅前扣除；可以享受高新技術企業除稅收政策額以外的優惠政策。利用已有的政策、技術、服務、場所等條件，減化審批程序，減免規劃、建設等相關費用。要優先將服務外包產業用地項目列入土地供應計劃；放寬市場準入條件，主動為服務外包企業提供前置審批和工

商登記便利。

設立專項資金以項目的方式支持現代服務企業的發展。建立現代服務業發展專項資金，對重大項目給予補助、貼息。通過這項資金，支持發展服務外包產業、數字創意產業、金融服務業等，包括支持人才培養，支持企業取得資質認證和開拓國際市場，支持建立公共服務平臺，支持公共技術服務平臺等。

支持服務業集聚功能園區的稅收政策建議

稅收政策一直在我國服務業集聚功能園區發展中起著重要的促進作用，為了加快我國服務業集聚功能園區的發展，必須進一步完善有關的稅收政策。

完善出口退稅政策以支持生產型服務業產品出口。完善出口退稅政策，關鍵是增值稅轉型，因為消費型增值稅有利于將出口產品中所包含的所有增值稅退凈，而生產型增值稅做不到這一點。實行消費型增值稅，可以提高服務業企業和出口產品的國際競爭力。由于服務業產業發展，資本有機構成提高，造成貨物成本中長期資本投入的費用所占比重增大，原材料等費用所占比重小，如果能扣除長期資本費用中所包含的稅金，就可以增強出口產品的價格優勢。消費型增值稅能抵扣外購資本產品中所負擔的增值稅，徹底解決外購資本重復課稅的問題，公平不同產業間的稅負。實行消費型增值稅，可以對企業銷售和購買的無形資產所征營業稅納入扣除項目范圍，可以促進企業加大對科技開發方面的投入。對出口企業在得到的退稅中包含了為生產該產品而外購的資本品中已繳納的稅額，做到了徹底退稅，從而提高我國生產型服務業產品的出口競爭力。

進一步完善市場稅收征管的相關政策法規。通過適度有效的政策優惠，推進市場集中結算，科學確定征管方式，降低管理成本，堵塞稅收漏洞：對市場業主主動投資改造內部格局、優化購物環境、完善收銀系統的，提供資金周轉、技術支持等方面的服務；對市場業主因推行集中結算可能造成的收入損失的，如為引進經營戶而采取降低租金水平、減免進場費和物管費等舉措而造成的損失，適當進行補貼；對市場業主推行集中結算后年稅收達到一定規模或同比增幅超過一定水平的，給予一定比例或限額的稅收獎勵；設置入駐門檻，實行銷售收入末位淘汰制，促進低端的個體經營戶退出或轉型。

調整營業稅。從國際趨勢來看，營業稅的征稅范圍在逐漸縮小，而增值稅的征稅范圍在逐漸擴大。營業稅的調整也應從兩個方面展開：一是調整征稅方式，對于服務外包采取增值征稅的方式。服務外包是服務業分工的產物，是服務業發展水平提升的重要標志，目前的重復征稅造成服務外包的稅收負擔太重，不利于服務業的分工，因此，在確定營業稅稅基時，可以考慮允許服務外包企業將支付給承包方的營業額從計稅依據中扣除，僅對實際取得的營業額征稅。二是在稅率設計上，鼓勵發展金融業等生產性服務行業。現代服務業從某種意義上講就是生產性服務業，激勵生產性服務業發展應該作為營業稅的重要目標，我們應逐漸拉開生產性服務業與消費性服務業稅率間的差異，鼓勵生產性服務業的發展。

完善消費稅。從服務業的角度來看，消費稅的征稅范圍應擴展到高檔的消費性服務業，如高爾夫、網吧、保齡球、洗浴等項目。從局部均衡的角度來講，對這些項目征稅會阻礙這些產業的發展，但是從一般均衡的角度來看，對這些項目征稅可以引導社會資源向人民急需的消費性服務業（如養老、教育、社區服務）和生產型服務業流動，促進這些產業的發展，同時征稅可以獲得稅收收入，政府可以用這些收入提供公共服務和公共產品，促進現代服務業更好地發展，以提升其競爭力。

穩步推進增值稅的改革。從發展服務業的角度來考慮增值稅的調整問題，主要涉及到兩個方面：一是慎重擴大增值稅的實施范圍。理論上講，增值稅的實施范圍是指應征收增值稅的生產、流通或消費過程中的環節或階段。從我國的實際情況來看，目前還不具備全面向寬范圍的增值稅擴展條件，僅能將部分行業逐漸納入增值稅征收體系，主要是將那些會計核算體系健全的生產型服務業以及內部分工比較發達的服務業納入增值稅征稅體系，以消除重復征稅，促進分工，提升服務業競爭力。二是妥善處理服務購入的抵扣問題。筆者建議，制造企業在購買諸如專利等高端生產型服務時，可允許其按照一定的比例抵扣進項稅額，以鼓勵這些服務項目從制造企業中分離出來，促進我國服務業快速有序地發展。

財稅政策支持要有其他相關經濟政策配套。政府支持現代服務業的經濟政策，不只限于稅收政策，還涉及到土地政策、貨幣政策、價格政策、產業政策、技術經濟政策、股權股價管理制度等，只有一種經濟政策支持而缺乏其他經濟政策的配套，都不能達到支持現代服務業發展的目的，必須注意經濟政策之間的相互銜接、相互配套，才能達到政府支持現代服務業的目的。