第一篇：服務業發展的政府政策之二(參考)

李滄區人民政府關于促進現代服務業發展的意見

青李滄政發〔2007〕35號

加快現代服務業發展，是落實科學發展觀，構建和諧社會的必然要求，對我區調整經濟結構，優化資源配置，突破經濟增長方式，改善投資環境、增強區域綜合競爭力和輻射力，具有重要而深遠的意義。為加快我區現代服務業的發展，現就促進現代服務業發展，提出如下意見：

一、發展我區現代服務業的思路和目標

(一)總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為主線統領工作全局，圍繞把李滄建設成現代化青島核心區域的目標，以規劃為先導，以結構調整為主線，以項目建設為切入點，全面推進以現代商貿流通業、房地產業、現代物流業、旅游業等為重點的現代服務業發展，實現現代服務業發展的新突破，進一步提升居民生活質量和城區綜合競爭力。

（二）發展目標。按照“科學布局、惠民優先、協調發展”的原則，以“兩區一心”戰略的實施為契機，把發展服務業放在優先位置，拓展空間布局，優化行業布局。通過改造提升商貿流通業的檔次和水平，帶動現代物流業、旅游業和房地產業等的共同發展，逐步提高服務經濟的比重和水平。2010年，全區社會消費品零售總額達到220億元，年均增長25%;二三產業比重由“十五”時期的75:25調整為60:40；服務業增加值達到120億元，年均增長29.5%。

二、加快我區現代服務業發展的重點領域

根據青島市服務業的發展趨勢，結合我區總體發展戰略和服務業發展優勢，確定今后一個時期我區現代服務業發展的重點領域為：現代商貿流通業、房地產業、現代物流業、旅游業、金融業、創意產業、信息服務業、會展業、中介服務業。

(一)現代商貿流通業。圍繞做強做大青島北部商貿中心的目標，以“四圈”為輻射源，實現服務業優化升級。繼續加快三級商業中心建設，進一步推廣連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，引進各類專業店、專賣店、名牌直銷店等現代業態。

進一步完善李村市級商圈的業態布局和結構調整，重點發展商務商貿、金融保險、餐飲娛樂業,提升商圈功能和層次。積極推進原公檢法辦公大樓、青島監獄、面粉七廠和風機廠等舊地的搬遷，引進國內外知名商貿、金融、餐飲娛樂企業入駐商圈。引導和鼓勵骨干商貿企業，加快連鎖經營步伐，實現跨區域、跨行業經營，利用現代信息技術，加快傳統服務業向現代服務業的發展。

加快培育滄口、東李和蘇家商圈區級商業中心。滄口商圈，做好青島第二火車站周邊區域和滄口飛機場原址的商業總體規劃設計與論證，大力發展現代物流業，發展服務于游客的大中型超市、餐飲、住宿業，建設突出青島特色的小商品街。東李商圈，充分發揮毗鄰308國道和青銀高速公路交通便利的區位優勢，全力建設鞋帽、服裝、高檔家具、文化產品專業規模市場，打造立足青島、輻射半島城市群的專業消費市場群。蘇家商圈，以中央居住區建設為契機，重點發展金融、會展、總部經濟等現代服務業，構建集商務、旅游、服務于一體的現代化商務區。

推進社區商業服務中心建設。支持鼓勵大型商貿企業及連鎖企業參與社區商業服務中心建設。使社區居民在步行10—15分鐘的時間內，即可滿足生活購物等日常消費需求。繼續開展創建“社區商業示范社區”活動，力爭到2010年，構建起方便、快捷、功能完備的社區商業服務網絡。

以“四線”為紐帶，拓寬青島北部商貿中心的空間容量。完成李村大集、李村河兩岸改造以及大村河兩側商業業態的規劃設計，建設集餐飲、娛樂、休閑于一體的商業、景觀區。改造升級振華路—京口路—九水路沿線，打造貫通“四大商圈”的商業走廊。

同時發展一批以休閑、餐飲、娛樂、文化等為代表的新型商業特色街。到2010年底培育、發展9條市內知名的特色街。

2007年重點做好寶龍城市廣場、三星數碼、沃爾瑪等服務業重大項目建設的跟蹤服務，確保項目順利實施。完成向陽路、少山路特色街改造設計方案。年內培育建設社區商業服務中心三處。

(二)房地產業。積極配合全市房地產業的發展，將我區房地產業作為今后一個時期的支柱產業來培育，實現城市建設與經濟發展有機結合，強化房地產業與現代服務業統籌聯動，使之成為推動經濟發展和城市化進程的強勁動力。

著重發展與其相關的房產交易、咨詢、房產評估等現代服務業，拓展增值領域，逐步形成以房地產業為主導、相關產業聯動發展之勢。鼓勵本土房地產企業做大做強，不斷提升品質。引導房地產企業在贏得經濟利益的同時更加注重社會效益，遵守有關法律法規，提高科學化、標準化管理能力，以管理求效益，促進房地產市場的健康發展。快速有序地推進中央居住區建設。堅持新區建設與基礎設施、商業服務設施相配套的原則，將住宅與商業、物流融為一體。到2010年，東部逐漸形成產業相對聚集、資源配置相對合理、服務設施較為完善、城市環境較為優美的核心居住區。

2007年開始新建居民小區的商業服務設施將按照2—3萬人，設置商業網點面積5000—10000平方米。

(三)現代物流業。充分發揮我區區位優勢、交通優勢和產業優勢，構建現代物流網絡，培育物流市場，加速發展現代物流業，改造提升傳統物流業。研究制定我區中長期物流業發展規劃，進一步明確加快我區現代物流業發展的目標任務和政策措施。用5-8年的時間把李滄區建設成為以公路和鐵路物流為主，以海運、航空物流為輔多類型的，以服務于工業物流、商貿業配送等多功能的，以綜合性及專業性物流配送中心等多層次的結構合理、技術先進、設施配套、功能完善的物流體系。到2010年實現年交易額達到96億元。

培育建設現代物流集聚區。以潤泰石化物流等大項目為依托，在李滄西部建設服務于二產的工業物流集中區；以青島第二火車站、跨海大橋建設為契機，在環膠州灣高速公路李滄段以西建設服務于鐵路、海運、空運的物流倉儲基地；充分利用三零八國道、重慶中路和青銀高速的交通優勢，建設設備先進、管理現代、服務規范的現代化物流園區。積極培育現代物流市場主體。加大招商引資力度，吸引實力強、知名度高的國內外大型物流企業落戶李滄。到2010年力爭引進1-2家國內外知名物流企業。

(四)旅游業。依托青島旅游大市場，整合區域現有資源，做大購物、節會、健身旅游。全力推進青島第二客運站建設，打造青島北部游客集散中心。積極推動娛樂休閑業等規范、有序發展，不斷壯大產業規模。全力爭取世界園藝博覽會落戶，實現旅游業由觀光游覽型向休閑度假型轉變。以“建設生態旅游基地”為總體目標，不斷挖掘本區資源優勢，積極推介兩條旅游線路、重點發展以休閑度假

為主體的三大特色旅游（休閑度假游、購物旅游、節會旅游），把李滄區建設一個集“吃、住、行、游、購、娛”于一體的游客集散基地，為青島市的大旅游做好配套服務。

加大文化與旅游的融合，為發展文化旅游事業，深入挖掘文化資源，拓展建設規模。在明真觀等地方通過舉辦廟會，民俗文化活動等形式，不斷充實文化旅游內容，豐富文化旅游內涵。

建設區博物館，將我區可移動文物進行集中收藏并向社會公眾展示，展現我區豐厚的歷史文化底蘊，推動旅游事業的發展。

積極宣傳推介我區旅游資源，提高我區旅游產品知名度和影響力。鼓勵、指導各旅游景區點充分利用我區旅游文化網等現代網絡技術和宣傳媒體，積極發布旅游信息，加強與市內外旅行社的合作和交流，推銷旅游線路和旅游產品。要通過商貿、文化等交流活動，宣傳李滄旅游特色，推介李滄旅游品牌。充分利用青島舉辦2008年奧運會帆船比賽的機會，結合奧帆賽宣傳，加大我區旅游景點的宣傳力度，促進我區旅游產品的推銷，增加來我區旅游觀光的游客人數。

2007年申辦世界園藝博覽會工作邁出實質性步伐。

（五）金融業。圍繞青島建設區域性金融中心的部署，結合李滄實際，積極引進金融機構落戶我區，吸引外資金融機構到我區設立分行或代表處。鼓勵地方法人金融機構增資擴股。鼓勵大企業集團在條件成熟時申請設立財務公司，真正營造一個激活地方金融業的氛圍；加強金融生態環境建設，創建和培育良好的區域經濟秩序，提高行政服務意識和辦事效率，努力為區域金融業營造良好的投融資發展環境；引導規范民間投融資，鼓勵民間資本發起設立信貸擔保機構，支持民營企業參股城市商業銀行和農村信用社；加快發展金融中介機構，大力發展為金融業提供服務的證券資信評估、投資咨詢、資產評估、會計、審計、律師、保險代理、經紀等中介服務組織。到2010年，全區基本建立起誠實守信、資金流動暢通、經濟金融和諧發展的金融生態環境。圍繞中心商圈的改造建設，在書院路、古鎮路、京口路區域規劃建設金融、保險業聚集區，形成青島北部的金融中心。

（六）創意產業。積極培育和扶持創意產業發展。圍繞旅游、制造業、服裝、信息、文化傳媒等產業，加大工業設計、成套裝備研發、服裝設計、軟件設計開發、旅游品設計、廣告設計等行業的發

展和集聚。結合都市工業園和舊城改造，利用閑置廠房積極發展創意產業。積極引進創意產業，整合李滄區現有的優勢資源，逐步規劃建立一批功能定位合理、產品特色鮮明的創意產業園區。形成集創業、策劃、生產、加工、銷售、流通等于一體的創意經濟產業鏈。吸引設計、策劃、制作、管理等著名公司和專業人才。培養高層次創意產業人才，營造創意產業發展環境，制定產業發展規劃，扶持重點項目建設，保護創新能力和知識產權，努力把創意產業發展成為我區優勢產業。

（七）信息服務業。積極配合全市信息服務的發展，建立電子信息產品設計研發中心。加快信息產業結構調整，推動信息服務業發展。

加快基礎網絡設施建設和信息資源開發利用。大力發展以互聯網、移動通訊網、數字有線電視網為載體的新型服務業態。廣泛開發和利用信息資源，建立政治、經濟、文化和社會各領域較為完善的信息資源體系，推進電子政務和電子商務發展。

（八）會展業。結合重大節慶，通過網絡、招商手冊等媒介，加大李滄區投資環境的推介力度，吸引更多外商到我區考察、投資、發展。積極參與組織和承辦有關展會，推動會展業的進一步發展。

（九）中介服務業。以建設“誠信李滄”為目標，堅持市場化、專業化導向，完善中介服務體系，促進中介服務業規范發展。規范會計、審計、法律、咨詢、勞動力等中介服務業，提高執業水平和服務質量。推動各類中介機構與政府脫鉤。抓好基礎性工作，加快行業發展。

三、促進現代服務業發展的政策措施

(一)加強現代服務業工作領導。成立由區政府主要領導掛帥的服務業發展領導小組，建立強有力的工作機構和協調機制，研究制定服務業發展戰略和政策，推進服務業重點項目建設，提出服務業引導資金使用和管理意見，負責服務業相關考核工作，統籌協調全區服務業規劃發展。

(二)發揮政府投資導向作用，加大政策和資金支持力度。

1、建立服務業發展引導資金。從2007年起，服務業引導資金數額確定為上年度全區生產總值的萬分之一，主要用于扶持服務業重點建設項目，獎勵服務業先進和服務業名牌，扶持服務業重大課題

研究等。積極拓寬融資渠道，引導金融機構按照商業化原則增加對服務業項目貸款，重點支持信譽好、效益好的服務業企業。鼓勵服務業企業利用資本市場融資。

2、重點支持服務水平高、管理規范、業績突出的企業爭創服務名牌，對評選出來的國家、省、市服務業名牌，按照我區制定的相關品牌獎勵政策進行獎勵。

3、服務業人才培訓工作納入全區人才培訓計劃，選派部分公務員到服務業發達國家和地區學習。

4、2007-2010年期間，在我區設立和遷入現代物流、金融、遠洋船務、研發、會計法律咨詢等納稅人跨國區域總部、全國級總部，自納稅之日起，按其新增區級財政留成部分的8%給予獎勵。

(三)加強對現代服務業工作考核。將服務業考核納入全區目標績效考核體系，分解服務業發展的工作任務、目標，落實責任，定期考核。(四)推進重點項目建設。建立服務業重點項目庫，強化對重大服務業項目建設的組織協調，逐步實現規劃一批、推進一批、建設一批、儲備一批。每年研究提出重點推進的服務業大項目，明確建設內容、期限、建設單位及主要負責人，落實責任目標，定期調度，確保項目順利實施。

二○○七年三月二十六日

第二篇：天津市支持服務業發展的若干政策

《天津市支持服務業發展的若干政策匯編》

發布者：天津市發改委

一、促進總部經濟發展方面的優惠政策

（一）對在本市新設立的總部或地區總部給予一次性資金補助。其中，注冊資本10億元（含本數，人民幣，下同）以上的，補助2000萬元；注冊資本10億元以下、5億元以上的，補助1500萬元；注冊資本5億元以下、1億元以上的，補助1000萬元。

對已在我市注冊的企業總部或地區總部，在2006年1月1日后增資的，給予一次性資金補助。其中，增資10億元以上的，補助1000萬元；增資10億元以下、5億元以上的，補助500萬元；增資5億元以下、1億元以上的，補助200萬元。

對在本市新設立的總部或地區總部購建的自用辦公用房，按每平方米1000元的標準給予一次性資金補助；租賃的自用辦公用房，3年內每年按房屋租金的30％給予補貼。若實際租賃價格高于房屋租金市場指導價的，則按市場指導價計算租房補貼。

對在本市新設立的總部或地區總部，自開業起，由同級財政部門前2年全額返還營業稅，后3年減半返還營業稅；自獲利起，由同級財政部門前2年全額返還企業所得稅地方分享部分，后3年減半返還企業所得稅地方分享部分。對新購建的自用辦公房產，免征契稅，并免征房產稅3年。

總部或地區總部聘任的境外、國外高級管理人員，按規定繳納的個人所得稅，由同級財政部門按其繳納的個人所得稅地方分享部分的50％給予獎勵，獎勵期限不超過5年。

——摘自市財政局、市發展改革委、市地稅局《關于印發〈天津市促進現代服務業發展財稅優惠政策〉的通知》（津財金〔2006〕22號）

（二）對在本市設立綜合性地區總部企業的，允許在名稱中使用“總部”、“地區總部”字樣。對功能性總部企業，允許在名稱中使用“研發中心”、“營運中心”、“銷售中心”、“管理中心”、“采購中心”等。

——摘自市工商局《關于優化投資環境促進創業帶動就業 擴大市場主體實施意見》(津工商企注字〔2009〕5號)

二、促進金融業發展方面的優惠政策

（三）對新遷入本市的金融企業總部核心業務部給予一次性資金補助。其中，全國性及以上規模的，補助500萬元；區域性規模的，補助200萬元。

（四）對在本市新設立的金融服務外包機構給予一次性資金補助，補助金額按注冊資本（或營運資金）的３％計算，最高補助金額為500萬元。對不具備獨立法人資格的金融服務外包機構，實際投資額在2億元以上的，補助500萬元；實際投資額在2億元以下、1億元以上的，補助300萬元；實際投資額在1億元以下、5000萬元以上的，補助100萬元。

（五）對金融企業在本市規劃的金融區或金融后臺營運基地內，新購建的自用辦公用房，按每平方米1000元的標準給予一次性補助；租賃的自用辦公用房，3年內每年按房屋租金的30％給予補貼。若實際租賃價格高于房屋租金市場指導價的，則按市場指導價計算租房補貼。

（六）對在本市新設立的獨立核算的金融企業，自開業起，由同級財政部門前2年全額返還營業稅，后3年減半返還營業稅；自獲利起，由同級財政部門前2年全額返還企業所得稅地方分享部分，后3年減半返還企業所得稅地方分享部分。對新購建的自用辦公房產，免征契稅，并免征房產稅3年。

（七）對金融企業連續聘用２年以上的高級管理人員（指符合金融機構高級管理人員任職資格的人員），在本市行政轄區內第一次購買商品房、汽車或參加專業培訓的，由同級財政部門按其繳納的個人工薪收入所得稅地方分享部分予以獎勵，累計最高獎勵限額為購買商品房、汽車或參加專業培訓實際支付的金額，獎勵期限不超過5年。對新設立金融企業聘用的高級管理人員，不在本市行政轄區內購買商品房、汽車或參加專業培訓的，由同級財政部門按其繳納的個人工薪收入所得稅地方分享部分的50％給予獎勵，獎勵期限不超過3年。

——

（三）至

（七）摘自市財政局、市發展改革委、市地稅局《關于印發〈天津市促進現代服務業發展財稅優惠政策〉的通知》（津財金〔2006〕22號）

（八）對保險公司開辦的普通人壽保險、養老年金保險、健康保險的具體險種，凡經財政部、國家稅務總局審核并列入免稅名單的可免征營業稅。

——摘自《財政部 國家稅務總局關于人壽保險業務免征營業稅若干問題的通知》（財稅〔2001〕118號），參見《財政部 國家稅務總局關于保險公司開辦的一年期以上返還性人身保險險種免征營業稅的通知》（財稅〔2002〕156號）

（九）凡列入《工業和信息化部 國家稅務總局關于公布免征營業稅中小企業信用擔保機構名單及取消名單的通知》（工信部聯企業〔2009〕706號）中“免征營業稅中小企業信用擔保機構名單”的信用擔保機構，按照其機構所在地地市級（含）以上人民政府規定標準取得的擔保和再擔保業務收入，自辦理免稅手續之日起3年內免征營業稅。

——摘自市中小企業局、市地稅局《關于轉發<工業和信息化部國家稅務總局關于公布免征營業稅中小企業信用擔保機構名單及取消名單的通知>的通知》（津中小企〔2010〕4號）

（十）經中國人民銀行、商務部批準經營融資租賃業務的單位從事融資租賃業務的，以其向承租者收取的全部價款和價外費用（包括殘值）減除出租方承擔的出租貨物的實際成本后的余額為營業額繳納營業稅。

——根據《商務部 國家稅務總局關于從事融資租賃業務有關問題的通知》（商建發〔2004〕560號）、《財政部 國家稅務總局關于營業稅若干政策問題的通知》（財稅〔2003〕16號）

（十一）對在本市新設立的獨立核算的保險公司，自開業起由同級財政部門前2年全額返還營業稅，后3年減半返還營業稅；自獲利起，由同級財政部門前2年全額返還企業所得稅地方分享部分，后3年減半返還企業所得稅地方分享部分。對新購建的自用辦公房產，免征契稅，并免征房產稅3年。

對保險公司開辦的普通人壽保險、養老年金保險、健康保險的具體險種，凡經財政部、國家稅務總局審核并列入免稅名單的可免征營業稅。對保險公司取得的上述列舉范圍之外的其他應稅收入，從2008年1月1日起，由有關財政部門給予3年減半返還營業稅的優惠政策，返還的營業稅專項用于鼓勵城鄉居民個人購買補充養老保險。

——摘自市財政局、天津保監局《關于天津濱海新區試點補充養老保險有關財稅優惠政策的通知》（津財辦〔2008〕34號）

（十二）在2010年底前，小額貸款公司符合合規經營、風險防范標準要求的，年末貸款余額每增加1億元，由市財政資助15萬元。

小額貸款公司自開業起，由同級財政部門前2年全額返還營業稅，后3年減半返還營業稅；自獲利起，由同級財政部門前2年全額返還企業所得稅地方分享部分，后3年減半返還企業所得稅地方分享部分。——摘自市金融辦、市財政局、市工商局、人民銀行天津分行、天津銀監局《關于印發〈天津市小額貸款公司試點暫行管理辦法〉的通知》（津金融辦〔2008〕66號）

（十三）支持私募股權基金企業發展。對在天津設立的股權投資基金企業，允許其名稱中使用“股權投資（基金）”、“股權投資（基金）管理”字樣。

——摘自市工商局《關于優化投資環境 促進創業帶動就業 擴大市場主體實施意見（津工商企注字〔2009〕5號)

三、促進物流業發展方面的財稅優惠政策

（十四）對濱海新區內新設立的大型分撥、配送、采購、包裝類物流企業及期貨交割庫，自開業起，由同級財政部門前2年全額返還營業稅，后3年減半返還營業稅；自獲利起，由同級財政部門前2年全額返還企業所得稅地方分享部分，后3年減半返還企業所得稅地方分享部分。

對濱海新區內新設立的大型倉儲類物流企業，自開業起，由同級財政部門第1年全額返還營業稅，后2年減半返還營業稅；自獲利起，由同級財政部門第1年全額返還企業所得稅地方分享部分，后2年減半返還企業所得稅地方分享部分。

對濱海新區內新設立的大型專業物流服務類企業、從事貨物運輸的大型專業運輸企業，自開業起，由同級財政部門3年內減半返還營業稅；自獲利起，由同級財政部門3年內減半返還企業所得稅地方分享部分。

對濱海新區內新設立的大型專業運輸企業、大型倉儲企業發生的運輸、倉儲專用設備設施固定資產投資貸款利息給予20％的補貼，累計補貼金額不超過100萬元。——摘自市財政局、市發展改革委、市地稅局《關于印發〈天津市促進現代服務業發展財稅優惠政策〉的通知》（津財金〔2006〕22號）

（十五）試點物流企業將承攬的運輸、倉儲業務分給其他單位并由其統一收取價款的，應以該企業取得的全部收入減去付給其他運輸、倉儲合作方的運費、倉儲費后的余額為營業額計算征收營業稅。

——根據《國家稅務總局關于試點物流企業有關稅收政策問題的通知》（國稅發〔2005〕208號）

（十六）對航空公司在天津機場新增并經機場確認的航線航班，其繳納稅金的地方留成部分，由同級財政部門在2013年前全額返還，作為航空公司航線運營的補貼；市財政設立航線培養基金，對航空公司新增天津機場的客貨航班航線在一定年限內給予航線運營資金補貼。

——摘自市財政局、市發展改革委、市地稅局《關于印發〈天津市促進現代服務業發展財稅優惠政策〉的通知》（津財金〔2006〕22號）

四、促進旅游業發展方面的優惠政策

（十七）支持發展各種類型的農村文化旅游，對圍繞當地特色資源和市場需求，開發特色產業帶動型、都市村莊型、景區依托型、農場莊園型、特色技藝展示型等各種類型農村文化旅游發展模式的，在經營范圍上給予支持，凡經營范圍不涉及前置許可的，依申請人的申請直接登記。

對農民在具有地方民俗文化特色的農莊村落，利用庭院、湖泊、塘堰、果園、林地等自然條件，從事農家院旅游服務的，可以以農民的居住地點作為住所辦理工商登記。

允許農家院登記為公司、合伙企業、個人獨資企業、個體工商戶、農民專業合作社等各種組織形式。登記為農民專業合作社的，名稱可以核定為“天津市××農家院（文化）旅游專業合作社”。登記為個體工商戶以及各類企業分支機構的農家院，免除注冊登記費、工本費、年檢費等行政收費。

——根據市工商局、市農委《關于印發〈關于貫徹落實市委九屆四次全會精神促進我市農村改革發展的若干意見〉的通知》（津工商辦字〔2008〕41號），市工商局《關于印發〈天津市農家院旅游企業注冊登記管理暫行規定〉的通知》（津工商企注字〔2008〕13號）

（十八）允許旅行社參與政府采購和服務外包。旅行社按營業收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費。

——摘自《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）

（十九）建立全市旅游特色村(點)專項扶持資金。主要用于旅游特色村(點)的旅游配套設施、服務設施、衛生設施、統一的洗滌設施、旅游標識等項目建設。各有關區縣人民政府也要建立專項資金，與市專項資金配比使用。

——摘自市政府辦公廳《轉發市旅游局市農委關于大力推進全市旅游特色村（點）發展實施意見的通知》（津政辦發〔2007〕110號）

五、促進文化產業發展方面的優惠政策

（二十）演出經紀機構的補貼將實行以項目設定補貼標準的辦法。合同成本為考核基點，預期效益為主要參數。與演出劇目直接相關的成本費用納入計算補貼基數，日常支出不納入補貼基數。

演出經紀機構主辦的芭蕾舞等演出項目，每場補貼不超過其成本的30%，單項成本金額原則上控制在20萬元以下。

演出經紀機構主辦的交響樂等演出項目，每場補貼不超過其成本的 30%，單項成本金額原則上控制在15萬元以下。

演出經紀機構主辦的民族戲曲等演出項目，每場補貼不超過其成本的30%，單項成本金額原則上控制在10萬元以下。——摘自原市文化局《關于印發〈天津市文化局培育演出市場專項資金管理辦法〉的通知》（津文辦〔2008〕50號）

（二十一）積極支持經營性文化事業單位向企業轉制，促進其實現公司化、集團化、股份制改造。凡屬文化事業單位改制為企業的，可以保留原名稱（去掉原主管部門）。改制為公司的，后綴“有限責任公司或股份有限公司”字樣。從文化事業單位剝離出來的企業，經原單位同意，可以在企業名稱中使用原單位的字號或簡稱。允許文化企業在企業名稱中使用表明其經營內容和方式的各類新興行業用語作為行業表述。

簡化文化事業單位改制登記程序。文化事業單位整體改制為非公司企業的，可以憑國有資產監管機構出具的國有資產數額的文件直接辦理注冊登記。文化企業單位改制為國有獨資公司或國有全資有限責任公司的，可不再進行資產評估，直接憑國有資產監管機構出具的國有凈資產數額確認的文件進行驗資，登記機關憑驗資證明辦理登記。

（二十二）支持文化企業實行資產重組、優化資源配置。支持國有文化企業通過合并、并購、重組、委托等方式處理各類不良資產。改制的文化企業經國有資產監管機構批準劃轉資產進行重組的，可以憑國有資產監管機構的批準文件直接辦理變更登記手續，不須提交股權轉讓協議；經資產重組被撤銷的國有或國有控股文化企業，可以憑國有資產監管機構的批準文件和吸收單位同意接受債權債務的證明文件，申請辦理注銷登記手續。

支持文化企業走向市場。按照“非禁即入”的原則辦理新興業態文化企業的注冊登記，新興業態文化企業的經營范圍可依據企業申請，根據其行業和經營特點予以核定。

（二十三）支持搭建文化產業平臺。支持投資人利用具有一定歷史文化遺存價值的老舊廠房、倉儲用房、歷史街區、舊有商業用房、老舊民宅村落等存量房地資源進行功能改造，利用樓宇、園區、經濟開發小區等產業集中辦公，興辦文化產業或創辦文化產業園區。對于進行功能改造的存量房屋，改造要符合《天津市房屋安全使用管理條例》，并進行房屋安全鑒定。對于其中屬于歷史風貌建筑的，其使用用途應符合《天津市歷史風貌建筑保護條例》和《天津市歷史風貌建筑保護圖則》的要求，并與建筑的歷史背景相適應。對產權人無法提交產權證明的，經當地人民政府或者派出機構、合法市場的主辦單位、開發小區（含工業小區、科技園區）管委會、居委會、村委會出具的同意該場所從事經營活動的相關證明，企業即可辦理注冊登記手續；允許經過物理分割的同一法定地址注冊多家企業。但其中屬于歷史風貌建筑的，只能由一家單位使用。

（二十四）支持文化企業總部落戶天津。對在本市設立綜合性地區總部企業的，允許在名稱中使用“總部”、“地區總部”字樣。

鼓勵外地文化企業設立駐津辦事機構，設立辦事處可按企業分支機構登記。經營范圍核定為“負責本企業的業務聯絡、協調”。

（二十五）支持文化產業集團化發展。對文化企業跨區縣設立多個分支機構或連鎖門店，開展集團化經營的，工商部門按照“統一時間、統一地點、統一要件、統一程序、統一辦結”模式，開展集中辦公，實行團體化登記。

（二十六）支持文化企業經營廣告業務。對文化企業利用書籍、自辦刊物、電影等媒介經營廣告的，簡化審批手續；對內容一樣的隨刊廣告、隨（電影）片廣告，經過原登記機關審批后，在我市不須另行報批。

——（二十一）至（二十六）根據市委宣傳部、市工商局《關于支持我市文化體制改革和文化產業發展的意見》（津工商企注字〔2009〕12號）、《天津市房屋安全使用管理條例》、《天津市歷史風貌建筑保護條例》

六、促進科技服務業發展方面的優惠政策（二十七）對經認定的技術先進型服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。其發生的職工教育經費按不超過企業工資總額8%的比例據實在企業所得稅稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。其取得的離岸服務外包業務收入免征營業稅。

從事離岸服務外包業務取得的收入，是指技術先進型服務企業根據境外單位與其簽訂的委托合同，提供財稅〔2009〕63號文件附件中所界定的信息技術外包服務、技術性業務流程外包服務和技術性知識流程外包服務，從上述境外單位取得的收入。

——根據《財政部 國家稅務總局 商務部 科技部 國家發展改革委關于技術先進型服務企業有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2009〕63號）

（二十八）經認定的國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

——根據《中華人民共和國企業所得稅法》

七、促進動漫產業發展方面的優惠政策

（二十九）在2010年12月31日前，對屬于增值稅一般納稅人的動漫企業銷售其自主開發生產的動漫軟件，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實行即征即退政策。動漫軟件出口免征增值稅。上述動漫軟件的范圍，按照《文化部財政部 國家稅務總局關于印發〈動漫企業認定管理辦法（試行）〉的通知》（文市發〔2008〕51號）的規定執行。

經認定的動漫企業自主開發、生產動漫產品，可申請享受國家現行鼓勵軟件產業發展的所得稅優惠政策。

對動漫企業為開發動漫產品提供的動漫腳本編撰、形象設計、背景設計、動畫設計、分鏡、動畫制作、攝制、描線、上色、畫面合成、配音、配樂、音效合成、剪輯、字幕制作、壓縮轉碼（面向網絡動漫、手機動漫格式適配）勞務，在2010年12月31日前暫減按3％稅率征收營業稅。

——摘自《財政部 國家稅務總局關于扶持動漫產業發展有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2009〕65號）

八、促進中介服務業發展方面的優惠政策

（三十）對在本市新設立的國際、國內知名律師事務所、會計師事務所、咨詢公司、人才中介機構等專業服務機構，購建的自用辦公用房，按每平方米1000元的標準給予一次性資金補助；租賃的自用辦公用房，3年內每年按房屋租金10％給予補貼。若實際租賃價格高于房屋租金市場指導價的，則按市場指導價計算租房補貼。自開業起，由同級財政部門前2年全額返還營業稅，后2年減半返還營業稅；自獲利起，由同級財政部門前2年全額返還企業所得稅地方分享部分，后2年減半返還企業所得稅地方分享部分。

對在本市新設立的大型金融租賃企業及具有一定經營規模的貨幣經紀公司、國際保理公司，以及中小企業金融服務公司和資信管理公司等企業，自開業起，由同級財政部門3年內減半返還營業稅；自獲利起，由同級財政部門3年內減半返還企業所得稅地方分享部分。

對在本市新設立的為我市鼓勵產業提供相關專業技術培訓的培訓機構，自開業起，由同級財政部門3年內減半返還營業稅；自獲利起，由同級財政部門3年內減半返還企業所得稅地方分享部分。

對在本市新設立的風險投資公司（基金）從事第三方物流投資或從事高新技術產業化投資的，自獲利起，由同級財政部門3年內減半返還企業所得稅地方分享部分。

對在本市新設立的經認定從事專業信息服務的企業，自開業起，由同級財政部門3年內全額返還營業稅，后3年減半返還營業稅；自獲利起，由同級財政部門3年內全額返還企業所得稅地方分享部分，后3年減半返還企業所得稅地方分享部分。

——根據市財政局、市發展改革委、市地稅局《關于印發〈天津市促進現代服務業發展財稅優惠政策〉的通知》（津財金〔2006〕22號）

（三十一）鼓勵外國投資者開辦廣告企業。以廣告業務為主要經營范圍的境外外國企業，凡設立并運營3年以上的，可以申請設立獨資廣告企業； 設立并運營2年以上的，可以申請設立中外合營廣告企業。外國投資者也可以依據我國有關規定通過購買境內廣告企業的部分股權設立中外合營廣告企業，通過購買境內廣告企業的全部股權舉辦外資廣告企業。

——摘自市人民政府《批轉市工商局關于促進我市民營經濟發展實施意見的通知》（津政發〔2007〕85號）

九、促進服務外包業發展方面的優惠政策

（三十二）我國境內新開辦的從事軟件開發的外包企業，經認定后，自獲利起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。

——根據《財政部 國家稅務總局關于企業所得稅若干優惠政策的通知》（財稅〔2008〕1號）

（三十三）對在本市新設立的國際、國內知名服務外包人才中介機構，自開業起，由同級財政部門前2年全額返還營業稅，后2年減半返還營業稅；自獲利起，由同級財政部門前２年全額返還企業所得稅地方分享部分，后２年減半返還企業所得稅地方分享部分。

對在本市新設立的國際、國內知名服務外包人才中介機構購建的自用辦公用房，按每平方米1000元的標準給予一次性資金補助；對其租賃的自用辦公用房，3年內每年按房屋租金的30％給予補貼。若實際租賃價格高于房屋租金市場指導價，則按市場指導價計算租房補貼。對在本市新設立的經認定從事專業信息服務的企業，自開業起，由同級財政部門３年內全額返還營業稅，后３年減半返還營業稅；自獲利起，由同級財政部門3年內全額返還企業所得稅地方分享部分，后3年減半返還企業所得稅地方分享部分。

對在本市新設立的從事服務外包專業技術培訓的培訓機構，自開業起，由同級財政部門3年內減半返還營業稅；自獲利起，由同級財政部門3年內減半返還企業所得稅地方分享部分。

（三十四）對在本市新設立的金融服務外包企業給予一次性資金補助，補助金額按注冊資本（或營運資金）的３％計算，最高補助金額為500萬元。對不具備獨立法人資格的金融服務外包企業，實際投資額在2億元以上的，補助500萬元；實際投資額在2億元以下、1億元以上的，補助300萬元；實際投資額在1億元以下、5000萬元以上的，補助100萬元。

以上政策在實施過程中如遇同時享受兩項以上優惠政策條款時，可從優但不得重復享受優惠政策。

——（三十三）至（三十四）摘自市人民政府《關于印發天津市促進服務外包發展若干意見的通知》（津政發〔2007〕12號）

（三十五）對服務外包企業從事《國家重點支持的高新技術領域》和國家發展改革委員會等部門公布的《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南（2007）》規定項目的研究開發活動，其在一個納稅中實際發生的新產品設計費、新工藝規程制定費、與研發活動直接相關的技術圖書資料費、資料翻譯費；從事研發活動直接消耗的材料、燃料和動力費；在職直接從事研發活動人員的工資、薪金、獎金、津貼、補貼；專門用于研發活動的儀器、設備的折舊費或租賃費；專門用于研發活動的軟件、專利權、非專利技術等無形資產的攤銷費用；專門用于中間試驗和產品試制的模具、工藝裝備開發及制造費；勘探開發技術的現場試驗費；研發成果的論證、評審、驗收費用等研發費用，計入當期損益未形成無形資產的，允許再按其當年研發費用實際發生額的50%，直接抵扣當年的應納稅所得額；形成無形資產的，按照該無形資產成本的150%在稅前攤銷。

——根據《國家稅務總局關于印發〈企業研究開發費用稅前扣除管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發〔2008〕116號）

（三十六）對符合條件的服務外包企業，在一個納稅內的技術轉讓所得，不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

對服務外包企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。

——根據《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》（國務院令第512號）

（三十七）放寬企業住所權屬證明的限制。對產權人無法提交產權證明的，經當地人民政府或者派出機構、合法市場的主辦單位、開發小區（含工業小區、科技園區）管委會、居委會、村委會出具的同意該場所從事經營活動的相關證明，企業即可辦理注冊登記手續；允許經過物理分割的同一法定地址注冊多家企業。

放寬服務外包企業集團組建條件。母公司注冊資本達到1000萬元人民幣，并有3個子公司，母子公司注冊資本總額達到2000萬元人民幣即可注冊登記。

對服務外包企業符合“一人核準”條件的，要實行“一人核準”程序。企業登記注冊法定要件齊全并符合法定形式，無需實質性審查的，一般做到當場發照。需實質審查的，應在5個工作日內辦結。

——摘自市工商局《關于支持服務外包企業發展的意見》（津工商企注字〔2008〕12號）

十、促進房地產業發展方面的優惠政策

（三十八）對社會保障住房管理服務中心出租經濟租賃房取得的租金收入及經濟租賃房管理中心代產權人租賃經濟房取得的代理費收入，暫免征收營業稅。

對社會保障住房管理服務中心租金收入和經濟租賃房管理中心收取的代理費收入，形成所得的，按規定征收企業所得稅。其中屬于地方留成部分，由財政予以返還。

對社會保障住房管理服務中心出租的公產經濟租賃房取得的租金收入，暫免征收房產稅。

對社會保障住房管理服務中心出租的經濟租賃房和經濟租賃房管理中心從社會上籌集的經濟租賃房，與租賃人簽訂的租賃合同，暫免貼花。

——根據市地稅局《關于對我市經濟租賃房有關稅收政策的通知》（津地稅流〔2005〕2號）

（三十九）廉租住房建設貸款利率應按中國人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率下浮10%執行。

——摘自《中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會關于印發〈廉租住房建設貸款管理辦法〉的通知》（銀發〔2008〕355號）

（四十）經濟適用住房建設用地以劃撥方式供應。經濟適用住房建設用地應納入當地土地供應計劃，在申報用地指標時單獨列出，確保優先供應。經濟適用住房建設單位可以以在建項目作抵押向商業銀行申請住房開發貸款。

——摘自《建設部 發展改革委監察部 財政部 國土資源部 人民銀行 稅務總局關于印發〈經濟適用住房管理辦法〉的通知》（建住房〔2007〕258號）（四十一）經濟適用住房項目涉及電力、供熱工程費和紅線內自來水、燃氣、排水、中水配套工程費，按實際發生結算。市政基礎設施大配套費按照市人民政府《關于進一步加強我市城市基礎設施配套建設管理的通知》(津政發〔2004〕18號)中公益性建設項目的有關政策執行。免交燃氣氣源發展基金。經濟適用住房應當配套建設人防工程，面積不足部分需要易地建設的，人防工程易地建設費按20元／平方米收取。其他相關行政事業性收費減半收取。

購買經濟適用住房契稅按1%收取。從事經濟適用住房建設的房地產開發企業，凡能夠按照國家會計制度規定進行會計核算、正確計算盈虧的，報經稅務部門批準，可按查賬征收的辦法繳納企業所得稅。

——摘自市政府辦公廳《關于鼓勵和支持經濟適用住房建設有關問題的通知》（津政辦發〔2005〕41號）

（四十二）安置用房建設項目涉及電力、供熱、通訊、有線電視、路燈、園林、中水等有關配套工程費和紅線內自來水、燃氣、排水、供熱等配套工程費按實際發生結算，免交市政基礎設施大配套費。

安置用房建設項目免交燃氣氣源發展基金、教育基金、墻改基金、人防易地建設費。安置用房建設項目超出原住宅樓房拆遷面積部分，人防工程易地建設費按標準的50%繳納。

——根據市人民政府《批轉市建委擬定的天津市市政公用基礎設施定向安置用房建設和銷售管理辦法的通知》（津政發〔2005〕51號)

十一、促進服務業基礎設施建設方面的優惠政策

（四十三）凡投資大型會展等重大基礎設施項目的，在投資回收期內，全額返還營業稅；自獲利起，第一年至第五年全額返還所得稅地方分享部分，第六年至第十年減半返還所得稅地方分享部分。

在市區新建并獨立核算的地下或多層公用停車場，新建商貿建筑中附設的獨立核算的地下或多層公用停車場（不包括賓館、飯店、商住樓、住宅小區等附設的自用停車場及路旁、空地的露天停車場），自開業之日起3年內，免征房產稅。

——根據市發展改革委等八部門《關于印發〈天津市加快服務業發展若干政策措施（暫行）〉的通知》（津計政策〔2002〕554號）

十二、促進生產性服務業企業發展方面的優惠政策

（四十四）工業企業新組建的生產性服務業企業享受濱海新區新設立的大型服務業企業財政稅收政策。

工業企業剝離內部服務功能組建的生產性服務業企業，在剝離后３年內，按照其實現增加值的１％給予財政補貼，用于企業擴大經營規模。

工業企業使用工業用地剝離組建生產性服務業企業，經所在區縣人民政府批準，可將原劃撥土地使用權分割后分別確定給主體企業和輔業企業以劃撥方式使用。企業改制時，只要改制后的土地用途符合《劃撥用地目錄》，經所在區縣人民政府批準可仍以劃撥方式使用。

——根據市人民政府《批轉市經委市財政局關于鼓勵工業企業加快發展生產性服務業意見的通知》（津政發〔2007〕67號）和國務院國資委、原勞動保障部、國土資源部《關于進一步規范國有大中型企業主輔分離輔業改制的通知》（國資發分配〔2005〕250號）

（四十五）凡工業企業剝離其內部服務功能組建的生產性服務業企業，繳納營業稅的企業注冊資本在500萬元以上的，繳納增值稅的企業注冊資本在2000萬元以上的（科技型企業注冊資本在500萬元以上），自開業起，由同級財政部門前2年全額返還營業稅，后３年減半返還營業稅；自獲利起，由同級財政部門前2年全額返還企業所得稅地方分享部分，后3年減半返還企業所得稅地方分享部分。

——根據《關于研究工業企業加快發展生產性服務業鼓勵政策有關問題的會議紀要》（津政紀〔2008〕51號）

十三、其他涉及服務型企業事業單位的優惠政策（四十六）對我市承辦的國際性、全國性會展、文藝、體育活動，組委會在承辦過程中取得的廣告收入，免征營業稅；對企業專門用于以上活動的房產，繳納房產稅有困難的，經稅務機關批準可減免。

——摘自市發展改革委等八部門《關于印發〈天津市加快服務業發展若干政策措施（暫行）〉的通知》（津計政策〔2002〕554號）

（四十七）對農村從事商業零售和修理服務等經營活動的流動商販，對農民在集貿市場或地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品，一律免予工商登記和收費。

——摘自市工商局、市農委《關于印發〈關于貫徹落實市委九屆四次全會精神促進我市農村改革發展的若干意見〉的通知》（津工商辦字〔2008〕41號）

（四十八）放寬企業名稱登記中有關使用行業或經營特點用語限制，允許進出口企業在名稱中直接使用“國際貿易”、“國際技術貿易”、“對外貿易”、“進出口”等行業用語。對從事法律、行政法規和國務院文件認可但尚未納入國民經濟行業分類標準行業的企業，允許其使用法律、行政法規和國務院文件中有關新興行業的表述作為企業名稱中的行業用語，如“創業投資”、“物流”、“國際保理”等。

（四十九）放寬企業集團準入條件。申請組建科技型、現代物流、國際航運、文化、旅游等企業集團，母公司注冊資本達到1000萬元人民幣，并有3個子公司，母子公司注冊資本總額達到2000萬元人民幣即可注冊登記。

——（四十八）至（四十九）根據市人民政府《批轉市工商局關于促進我市民營經濟發展實施意見的通知》（津政發〔2007〕85號）

（五十）允許內資有限責任公司注冊資本延期繳付，首期注冊資本可在注冊登記后3個月內繳納，其余部分在規定期限內繳足。——摘自市政府辦公廳《轉發市工商局關于進一步放寬市場主體準入條件意見的通知》（津政辦發〔2010〕32號）

政策實施時要按照相關文件的具體規定執行，如遇國家或本市出臺新的相關政策，則按新政策執行。

第三篇：促進服務業發展財稅政策調研

要：服務業越來越成為衡量一個地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。回顧了建國以來**省服務業的發展歷程，既分析了近年來該省服務業取得的長足發展和主要特征，也指出其發展水平仍落后于發達國家及我國一些先進省市的現實。認為，當前在扶持服務業發展方面財稅政策仍存不足，表現為政出多門，資金分散，宣傳不夠等，提出應通過整合財稅扶持政策、細化項目預算、強化扶持資金管理、提升納稅服務水平，加大財稅支持力度，促進服務業發展。

一、**省服務業發展的主要特征

（一）傳統的運輸郵電、商貿流通業開始逐漸向現代物流（流通）業發展。隨著經濟全球化，國際分工進一步專業化、細化，我省的一些傳統服務性行業也進入了一個新的發展階段。運輸、倉儲、郵政企業依托原有的物流業務基礎和在客戶、設施、經營網絡等方面的優勢，通過不斷拓展和延伸其物流服務，逐步由單純的運輸、倉儲向貨運代理、商業配送、社會化儲運等現代物流方向轉變。商業、供銷、物資、糧油、餐飲等行業開始向連鎖商業、電子商務等新興業態發展，特別是連鎖經營快速發展，顯示出其“大進大出"、周轉快、成本低的競爭優勢，已有相當一批連鎖店在**站穩腳跟。到2006年底，全省已擁有限額以上批發零售貿易法人企業達4249家。第三方物流企業發展勢頭良好，出現了一批新興的專業化、一體化物流企業。物流園區（中心）建設開始邁出實質性步伐，一批國際物流中心正在規劃建設。

（二）新興行業迅速崛起，成為現代服務業的重要力量。

——社區服務業方興未艾。隨著城鎮居民收入水平的提高及生活節奏的快捷、求便，同時為了擴大就業渠道，緩解就業壓力，投資少、見效快的社區服務業成為我省目前新興服務業的一大亮點。社區服務的內容從單一分散性服務發展到包括托老、養老服務、殘疾人服務、優撫對象服務、居民生活服務等多層次、多方位的系列化服務。

（三）服務業市場化、產業化程度不斷提高。突出表現在：一是文化、教育、體育、衛生等行業體制改革不斷深化，走向市場，走向社會，市場化、民營化程度得到很大提高。二是金融保險業從傳統計劃經濟體制下的高度集中、壟斷向市場化方向轉變，四大國有銀行完成由專業銀行向商業銀行的轉變，一批股份制的新興商業銀行誕生，證券市場和證券經營機構規模不斷擴大，保險市場由中國人民保險公司獨家經營的壟斷局面被打破，呈現中國人民保險公司、平安保險公司、太平洋保險公司三足鼎立的局面。三是隨著行政管理體制的改革，政府職能開始逐漸轉向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，行業協會等中介組織不斷發展壯大，承擔起行業管理、協調、服務的職能，并開始從官辦、半官辦的狀態轉向按照市場經濟模式運作。

（五）服務業對地方財政收入貢獻大。以200

5、2006年為例，服務業稅收占地方財政收入的比重分別為51.7%和51.6%，分別高于第二產業10.4和10.0個百分點，服務業對地方財政收入的貢獻大大超過了第二產業。

2005-2006年服務業稅收占財政收入的比重（%）

二、**省服務業發展水平的比較分析

三次產業增加值比重（%）

（二）從服務業從業人員數占全社會從業人員數的比重來看，勞動力就業結構尚處于向服務業轉移的階段。根據三次產業勞動力就業結構發展規律，隨著人均國內生產總值水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移，當人均國內生產總值達到一定水平時，勞動力就向服務業轉移。雖然我省服務業從業人員占的比重提高比較快，并超過第一產業的比重，但仍遠低于發達國家和一些先進省份。

三次產業從業人員數比重（%）

（三）從服務業對經濟增長的貢獻率來看，服務業的貢獻率仍然偏低。根據產業結構變動規律，在產業結構處于初級階段，第一產業對經濟增長的貢獻率最大；在產業結構處于中級階段，第二產業對經濟增長的貢獻率最大；在產業結構進入高級階段，服務業對經濟增長的貢獻率大于第一、第二產業。雖然我省服務業對經濟增長的拉動作用不斷增強，但仍明顯低于第二產業，與發達國家及先進省市相比，仍有較大的差距。

三次產業貢獻率%

（注：產業貢獻率指各產業增加值增量與GDp增量之比）

（四）從服務業的內部結構來看，傳統行業仍占主導地位。一般認為，批發零售貿易、旅館和飯店業、運輸、倉儲和郵電業是傳統行業，金融保險、信息傳輸、計算機服務和軟件業等是新興行業。近年來，雖然我省服務業盡管內部結構在不斷優化，金融保險、信息傳輸、計算機服務和軟件業、科學研究、技術服務和地質勘查業等行業得到較快發展，但傳統行業的比重仍然較高。

**省2004-2006年第三產業增加值內部結構%

三．加快服務業發展的財稅政策建議

（二）細化項目預算，創造效益最大化。根據政府工作目標和重點工作要求，加強行業分析，以抓重點工程項目、抓龍頭企業、培育品牌企業和品牌項目及新興行業服務行業為抓手，整合資源，促進各類服務業的有序、協調發展。按照預算管理和預算編制要求，服務業各專項項目資助，每年初排出具體項目計劃，一般項目實行按完工后申報資助；重點支持引導性項目，需經專家論證，實行提前申報審核項目，按完工進度安排或隔年下達補助，保證資助項目的準確性和效益性。同時建立、完善財政資助項目的績效考評制度，分析政策落實中的不足，保證財政資金的效益最大化。

（三）發揮政府資金引導作用，建立健全多元投入機制。財政部門在調整優化財政支出結構的基礎上，穩定服務業發展資金規模，并視財力可能逐步增加資金規模。同時又不能拘泥于就服務業論服務業，而要調動其他專項資金合力扶持服務業發展，在全省建立支持發展服務業資金聯動機制。其中，省級專項資金主要用于影響力大、帶動力強，具有示范輻射效應的服務業平臺建設和重點發展項目，為服務業發展提供配套服務，提高服務業發展要素資源利用率。同時，根據現行財政體制，規范扶持資金配套，鼓勵各縣(市)支持當地重點服務業發展項目，省、市財政可適當考慮配套縣(市)級的重點發展項目，對企業的補助獎勵主要應由同級財政承擔，調動各級政府積極性。再有就是要吸引社會資本對重點服務行業投資，努力建立全方位、多渠道、多層次的服務業發展投入機制。

（四）強化扶持資金管理，提高資金使用效益。按照“公開、公正、公平”的原則，結合服務業發展規劃要求，調整財政資金支持服務業發展的環節、標準和重點，修訂和完善服務業發展專項資金管理辦法，加強資金使用績效考評，使財政資金真正能夠發揮“四兩撥千斤”的導向作用。完善現代服務業發展引導資金管理辦法，對專項資金使用情況實行跟蹤問效反饋制度，進行績效考核，強化監管，提高財政資金使用效益。

（五）進一步加強政策研究，用足用好政策空間。抓住所得稅“兩稅合一”機遇，研究落實各項稅收優惠政策，降低服務業發展項目稅費負擔，建立扶持服務業發展政策落實督查機制，用好用足各項扶持政策空間。同時研究把握稅制改革發展趨勢，在增值稅轉型、擴大增值稅實施領域等方面提前介入調研，及早預測稅制變化對地方服務業發展影響，尋求對策措施，特別注重對財稅政策資源綜合利用研究，把財稅優惠政策真正落到實處，最大限度地發揮財稅政策促進效應。當前，尤其要注重研究服務業在資源綜合利用、節能減排、現代服務業發展項目、服務業功能集聚區建設等方面的扶持政策，使服務業發展與推進地方經濟結構調整、提升地方產業層次結合，與資源節約利用結合，與改善民生結合，與建設社會主義新農村結合。同時，要特別注重研究服務業發展邊界政策，努力形成政策的洼地效應，吸引各類要素資源集聚。還要研究深化事業單位改革，打破市場壟斷，放寬市場準入，引入競爭機制，規范和完善政府采購制度，進一步擴大采購范圍，利用政府采購的需求引導服務業的發展方向。促進服務業發展財稅政策調研責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第四篇：常州關于現代服務業的發展政策

常州：《關于進一步加快發展常州現代服務業的若干政策意見》

常發〔2010〕41號

發布時間： 2011-09-23 12:00:00來源:常州市財政局字體選擇：[大 中 小] 各轄市、區委，各轄市、區人民政府，市各部委辦局、公司、直屬單位：

為全面貫徹落實蘇政發〔2010〕117 號《省政府關于印發進一步加快發展現代服務業若干政策的通知》，進一步優化我市現代服務業發展環境，實現服務業“總量擴大、結構優化、業態創新、品質提升”，全面推動我市經濟轉型升級，現就進一步加快我市現代服務業發展，提出如下意見：

一、統一思想，充分認識加快發展現代服務業的重要意義

服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。市委、市政府歷來重視服務業發展，出臺了一系列鼓勵和支持發展的政策措施，近年來服務業規模繼續擴大，結構和質量得到改善，服務領域改革開放不斷深化，在促進經濟平穩較快發展、擴大就業等方面貢獻顯著，我市服務業已經具備了進一步加快發展的基礎和條件。但是，當前我市服務業發展中還存在不容忽視的問題，與經濟社會加快發展、產業結構調整升級還不相適應，與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求還不相適應，與經濟全球化和全面對外開放的新形勢還不相適應。

加快發展服務業，是推進全市經濟結構調整、促進經濟增長方式轉變、實現經濟又好又快發展的必由之路，是提升全市整體競爭力和綜合實力、實現跨越發展的有效途徑，是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、改善生態環境的迫切需要，也是順應經濟全球化趨勢、擴大對外開放的客觀需要。各地區、各部門要進一步提高認識，轉變發展觀念，拓寬發展思路，著力解決存在的問題，加快把服務業提高到一個新的水平，推動經濟社會走上科學發展的軌道。為此，必須統一思想，從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略高度，把加快發展服務業作為一項重大而長期的任務抓緊抓好。

二、明確總體思路，確定現代服務業的發展目標和主要任務

（一）總體思路

以科學發展觀為指導，堅持市場化、產業化、社會化的發展方向，著力培育市場主體；堅持統籌協調、發揮比較優勢，合理引導規劃布局；堅持改革創新發展、擴大對內對外開放，提升市場競爭力和整體水平；堅持與一、二產業聯動配套與相互促進，實現服務業又好又快發展。積極調整產業結構，轉變發展方式，逐步實現產業結構以制造業為主向服務業為主轉變，圍繞制造業升級突破發展生產性服務業，開拓新的發展空間突破發展創意產業、旅游業等新興服務業，適應消費結構升級提升發展消費服務業。擴大服務業有效投入，堅持集聚發展、項目帶動，品牌引領、產業融合，實現服務業“總量擴大、結構優化、業態創新、品質提升”。

（二）發展目標

“十二五”期間，實現服務業增速高于 GDP 增速，年均增長 15％；服務業城鎮固定資產投資增速高于全社會城鎮固定資產投資增速，年均增長 20％以上。到 2015 年底，服務業投資占固定資產投資總額比例達到 50％以上；服務業增加值達到 2300 億元左右，占 GDP 比重確保達到 46％以上，力爭達到 50％；生產性服務業占服務業總量的比重力爭達到 50％；服務業從業人員占全社會從業人員比重超過全省平均水平。通過五年奮斗，建立以服務經濟為主導的現代產業體系，發揮常州作為區域性中心城市對周邊地區的輻射能力，建成國內外有影響力的文化創意產業基地和職業教育與科技研發基地，富有特色的區域生產性服務業基地、休閑度假旅游基地和物流商貿基地。

（三）主要任務

圍繞為制造業發展服務、現代城市功能的完善和服務業自身的做大做強，我市服務業的發展重點體現在“三個突破”、“兩個提升”，即：突破發展生產性服務業、文化創意產業和旅游業；提升發展商貿流通業和房地產業。通過推進現代服務業和先進制造業聯動發展，實施主輔分離，加大服務業集聚區特別是生產性服務業集聚區的建設力度，實現生產性服務業的突破性發展；通過引導集聚發展，優化空間布局，推動融合發展，拉長產業鏈條，構建基礎性公共平臺，實現文化創意產業突破性發展；通過打造旅游產業精品，推動旅游產業與其他相關產業的滲透融合，實施旅游信息化和標準化建設，提升常州旅游品牌形象，實現旅游業突破性發展；通過完善流通網絡，優化空間布局，運用信息技術提升專業市場和完善物流功能，實現商貿物流業提升發展；通過引導房地產企業向旅游地產、商務地產、養老地產發展，提高房地產品質，優化房地產供應結構，實現房地產業提升發展。

三、細化政策，落實加快發展服務業的保障措施

（一）落實組織保障，健全推進機制。

充分發揮市服務業發展領導小組及辦公室的作用，負責全市服務業發展規劃、重大項目、相關政策執行等工作的組織和協調。市每季度召開一次工作例會，交流研究服務業發展情況，檢查督促政策落實和重點項目推進情況，并加強現場協調，及時解決工作中遇到的具體問題，促進我市服務業快速健康發展。

（二）完善政策措施，加大引導力度。

第一，政策聚焦，推動重點行業發展。

1.加大財政扶持力度。根據我市服務業發展的重點，調整市級現代服務業發展引導資金的使用方向，提高財政資金使用效益。將市級現代服務業財政扶持資金總規模擴大至 15000 萬元，扶持的重點方向是服務業重大公共平臺和載體建設、信息化提升、金融和資本運作支撐及具有重大意義的重點項目引導。2011 年起執行，并建立與服務業發展速度相適應的增長機制。

2.支持發展新興行業。對列入市重點項目的現代物流、電子商務、創意產業、品牌會展、科技服務等服務業項目，市引導資金給予重點支持，扶持額度不低于引導資金總量的 50％，并優先推薦為申報國家、省有關引導資金項目。對新辦的軟件和信息服務、服務外包、科技服務企業繳納的營業稅，財政部門可根據其對地方財力的貢獻給予分檔獎勵；對獲得電信業務許可證的企業提供的增值電信業務，按“郵電通信業”稅目征收營業稅。

3.支持發展旅游產業。對從事旅游業務的企業，以其取得的全部價款和價外款扣除替旅游者支付的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團旅游企業的旅游費后的營業額計征營業稅；鼓勵旅行社參與政府采購和服務外包。

4.加快發展文化產業。充分發揮市文化產業發展專項資金的引導扶持作用，重點支持文化產業基地公共平臺建設和經認定的重點項目的實施及優秀人才的引進。對認定的文化產業基地和園區，享受市高新技術產業園區的各項優惠政策。對文化企業為出口文化產品和文化服務所增加的翻譯、境外宣傳費用給予適當補貼。鼓勵金融機構加大對文化企業的信貸支持。自 2009 年 1 月 1 日起至 2013年 12 月 31 日止，經營性文化事業單位轉制為企業，自轉制注冊之日起，免征企業所得稅。

5.推動發展服務外包。新認定為國家級或省級國際服務外包示范區的，對示范區的重大公共平臺建設，分別給予一次性 200 萬元、100 萬元補助。

6.推動科技創新。服務業企業開展研發活動，其開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用可以在據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的 50％加計扣除，鼓勵符合條件的服務業企業申請認定高新技術企業，促進創業投資企業采取股權投資的方式投資于服務業企業中未上市的中小高新技術企業，凡股權持有滿 2 年的可按其投資額的 70％抵扣該創業投資企業的應納稅所得額。

7.推動科技金融體系建設。鼓勵商業銀行在我市設立科技支行，對科技支行發放的科技貸款，全額納入科技項目貸款風險補償政策范圍。國家級、省級科技園區設立的科技小額貸款公司，市財政將按其到位注冊資本和對其發放的小額貸款，給予一定比例的補貼或補償。

8.鼓勵發展醫療健康服務業。對醫院、診所和其他醫療機構提供的醫療服務免征營業稅。對營利性民辦醫療機構自取得執業登記證之日起，3 年內免征房產稅和土地使用稅。對符合非營利組織條件的民辦醫療機構取得的符合條件的收入按規定享受企業所得稅優惠政策。第二，政策傾斜，推動重點企業發展。

9.鼓勵企業做大做強。對新引進的世界 500 強企業總部或地區總部和全國 100 強企業總部，或其研發中心、銷售中心、采購中心、結算中心，由市級現代服務業發展引導資金分別給予 500 萬元和 200 萬元的一次性獎勵。對符合條件的高管人員按其繳納的個人所得稅額，財政給予一定獎勵。

10.鼓勵發展連鎖經營。對我市跨區域開展連鎖經營的統一核算的服務業企業，經省、市財

稅部門批準，可由總部機構統一繳納增值稅。

11.鼓勵創建服務業集聚區，提升完善功能。對省考評為優秀的江蘇省現代服務業集聚區，市級現代服務業發展引導資金給予 50 萬元獎勵；開展市級現代服務業集聚區的認定工作，對現代服務業集聚區內的重大項目建設，市服務業引導資金優先扶持；市級相關科技計劃和經費加大對集聚區內軟件、研發服務外包、創意設計、動漫、科技金融等新興服務業態的支持力度，優先推薦申報上級各類服務業引導資金和國債專項資金支持；對集聚區內建設研發設計、檢驗檢測認證、技術產權交易、知識產權保護、中小企業融資、國際航運經紀、旅游信息化和旅游要素配套、專業化人才培養等公共服務平臺，擇優安排市級服務業引導資金，優先申報上級服務業發展引導資金。

第三，政策落實，推動重點工作實施。

12.推動主輔分離。根據我市出臺的《關于開展企業非核心業務分離發展生產性服務業試點工作的政策意見》，對在企業整體轉型或分離設立服務業企業的過程中，實際繳納的營業稅、土地增值稅、契稅，財政給予 50％的補助；對實施主輔分離后設立的生產性服務業企業，其自用的生產經營房產應繳納的房產稅，以及占地面積較大的服務業企業應繳納的城鎮土地使用稅等，經市政府確認納稅有困難的，報經主管稅務部門批準，自設立起 3 年內給予減征或免征；對整體轉型或分離后設立的具有獨立企業法人資格的服務業企業，自工商注冊當年起 3 年內，其實際繳納的營業稅，按第一年 80％、第二年 60％、第三年40％，由財政部門給予補助，用于扶持企業發展；新辦企業與主體企業合并計算后，若稅負高于原稅負，高出部分由同級財政補助分離主體企業。

13.土地供應優先。對符合《江蘇省現代服務業產業指導目錄》的服務業項目和市服務業重點項目，在項目準入、土地供應等方面給予重點傾斜。鼓勵利用存量土地發展現代服務業，在不改變用地主體、不重新開發建設的前提下，其土地用途可暫不變更；以劃撥方式取得土地的企業或單位利用原有工業廠房、倉儲用房興辦現代服務業（不含房地產開發）的，土地用途和土地使用權人可暫不變更。

14.繼續貫徹落實我市出臺的關于支持企業上市融資、人才培養引進和服務業品牌建設等相關支持政策。

15.實現價格并軌。進一步落實省委省政府《關于加快發展現代服務業的若干政策》（蘇發〔2005〕17 號），全面執行現代服務業用水（洗浴、洗車等特種行業除外）、用電、用氣價格與工業用水、用電、用氣價格并軌政策，降低服務業企業運營成本。

16.上下聯動共同推進。市各部門及各地區涉及服務業的各類扶持資金和相關政策，應按照本意見的要求，加大扶持力度和政策落實，對各地區扶持的市重點項目，市財政資金優先給予扶持。

（三）健全統計體系，落實考核評價。

加強各地區、各部門服務業統計和核算工作，完善服務業統計調查方法和指標體系，提高服務業統計的全面性、精確性和及時性。將服務業發展納入全市科學發展觀考核體系，建立服務業發展績效考核制度，對服務業發展成績突出的地區和部門，給予適當獎勵。

金壇市、溧陽市可參照本意見，結合本地區實際情況，制定政策并組織實施。

中 共 常 州 市 委

常 州 市 人 民 政 府

2010 年 11 月 7 日

第五篇：“區政府加快發展服務業計劃”政府工作計劃

(一)要充分運用市場機制，廣泛發動社會力量投入服務業．對本《工作意見》中提出的工作重點和主要任務，要切實采取措施，落到實處。要將服務業的發展項目有選擇、有重點地列為區級兩類建設項目，以加大建設管理力度。要通過政府資金、政策的傾斜、引導，充分運用市場機制，加大招商引資力度，積極發動社會力量興辦服務業。只要具備經營條件的且是國家允許經營均可經營；凡屬我區鼓勵發展的項目如家政、中介、運輸、舊貨經營等，將在工商、稅務辦理證照、管理方面給予支持。同時優先支持下崗職工和土地被征用的農民積極。

(二)要切實加強領導，加大工作力度，抓好各項工作的落實。l、成立由區委、區政府分管領導和區府辦、經濟貿易局、財政局、發展計劃局、外經貿局、國稅局、地稅局、工商局、公安分局、交通局、建設局、文體旅游局、教育局、衛生局、科技局和銀行等單位負責人組成的扶持服務業發展指導小組，下設辦公室，以加強對服務業的引導和服務工作，研究支持服務業發展的措施。同時，要建立服務業重點企業和重點項目跟蹤服務制度以及領導掛鉤制度，協調解決存在的問題和困難，以推進服務業迅速發展壯大。

2、各鎮、街道，區直有關部門主要領導要充分認識加快發展服務業對我區經濟社會發展的重要意義，切實加強領導，協同各方，抓好引導，熱情扶持。各鎮、街道；區直有關部門都要相應成立服務業工作領導小組，負責抓好《工作意見》分解任務的貫徹落實。區委、區政府將把《工作意見》中的主要工作任務逐年進行分解立項，落實責任，并將完成情況列入年終考核的重要內容。區委、區政府督查室要對全區服務業的發展情況進行督查。

（三）落實優惠措施，加快服務業發展步伐。

l、政府服務

（l）區政府各職能部門要為服務業重點企業提供優質服務，在各自職責范圍內實行公開服務承諾制、辦事流程公示制，簡化辦事程序，限期予以辦理和答復。

（2）堅持和完善服務業企業收費一張卡制度，任何有權收費單位對企業收取任何費用，應在《收費卡》上明確登記收費項目、收費標準，企業對超范圍、超標準收費有權拒交，并有義務向區監察局、物價局舉報；堅持和完善“一個窗口”收費、“一個窗口”辦理外來人員“三證”制度（就業證、計生證、暫住證）。

（3）加強企業家隊伍建設。區政府要有計劃、經常性地舉辦或組織服務業重點企業經營管理者參加各種培訓班和知識講座；要編發專刊、簡訊，定期、免費地為服務業重點企業提供經濟、科技、政策、市場等方面的信息，贈送有關企業經營管理方面的業務書刊；區政府每年撥出專項經費分批組織服務業重點企業的主要經營管理者外出參觀學習、考察市場。

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（4）鼓勵服務業重點企業認真實施人才戰略，積極引進和培養符合企業發展需要的各類人才。服務業重點企業引進的人才如符合《關于扶持科教興區重點項目的若干規定》中要求的條件，優先享受該規定中所提供的關于住房、專業技術職稱評聘、工資待遇、落戶、子女就學等方面的待遇。

（5）服務業重點企業列為公安部門重點內保單位，企業內部發生的治安、刑事案件應盡快偵破，保障重點企業的生產經營安全。稅務部門應嚴格執行稅務檢查的有關規定，確需稽查的要經稅務局長批準。區直各單位和各鎮、街道辦事處應避免對服務業重點企業作不必要的檢查、考核、評比活動，確實需要的，經請示區分管領導同意方可進行。

（6）服務業重點企業法人代表或經理、經貿人員申請辦理多次往返港澳證件、出口手續等，外事、公安等部門優先報批。

（7）要充分利用我市戶籍改革的有利時機，用好用活相關政策，各相關部門要積極配合，相互支持，提供優質服務。進一步放寬外來人口的準入條件，以此吸納更多的人口入戶豐澤，拉動消費增長和房地產業的健康發展。

（8）要加快服務行業協會的建設步伐，既保護企業的利益又可提高行業整體競爭力。要充分發揮商會的協調、溝通作用，為企業的發展創造更為寬松的環境。

2、資金扶持

（l）鼓勵服務業重點企業加快科技興企步伐，其科技進步項目按《關于扶持**重點項目的若干規定》優先享受重點扶持的優惠政策。

（2）服務業重點企業科技進步獎勵辦法，按《關于扶持**重點項目的若干規定》的有關標準執行。

①被評為市科技進步一等獎、二等獎、三等獎，區政府一次性給予獎勵，獎金數額分別為*萬元、*萬元、*萬元；被評為市科技貢獻獎，獎金數額為*萬元；被評為省級、國家級科技進步獎和科技貢獻獎，獎金數額以上述標準為基數依次加倍。

②通過GB/Tl9000－ISO9000族質量體系認證或ISO14000環境管理體系認證獲合法有效證書的企業，區政府給予獎勵3萬元；通過GB／T19000－ISO9000族產品質量認證，每一張合法有效的質量認證證書區政府給予獎勵1萬元；(3)區財政每年按上年營業稅入庫數比前年的增量的5％安排商貿服務業發展基金，專項用于商貿設施建設、服務業發展的貸款貼息補助。①凡投資商貿設施建設、新辦及擴大原有規模的服務業，投資額（指開業后經區有關職能部驗證確認的實際到資額，下同）達到一定規模的，可享受貸款貼息補助。貼息標準：投資額在**萬元以上至**萬元以下（含**萬元）的一次性貼息**萬元；投資額在**萬元以上至**萬元以下（含**萬元）的一次性貼息**萬元；投資額在**萬元以上的一次性貼息**萬元。②對我區重點發展的專業市場（包括專業一條街）以及第三產業結構中區政府列入重點引導發展的行業，為促其形成規模，在招商工作開始啟動的一年內，客商入市經營，按其經營規模或投資額的大小給予一次性貼息**萬元，在經營期滿一年后兌現。③對星級酒店的投資改造，銀行給予優先貸款，財政參照技改扶持政策給予相關優惠。④采取有效措施，積極支持大型商貿集團的發展。凡年銷售額在**萬元以上，且年納稅在**萬元以上的商貿企業，獎勵法人代表**萬元。