第一篇：編辦應發揮好參謀監督協調作用

文章標題：編辦應發揮好參謀監督協調作用

編辦應發揮好參謀監督協調作用

機構編制是上層建筑的重要組成部分。作為機構編制委員會常設辦事機構的編委辦公室，要完成好機構、編制、職能、行政管理體制改革和機構改革等管理任務，在實際工作中就應該擺正自己的位置，認清自己的職責，做到獻策不決策，到位不越位。具體說來，就是要發揮好參謀、監督和協調的作用。

一、獻計獻策，當好參謀助手

相對于黨委、政府的其他組成部門而言，編辦沒有決策權，但作為高層次議事協調機構的辦事機構，編辦則處于承上啟下的特殊位置，編辦的意見建議和調研成果可以成為黨委、政府及編委進行決策的重要依據。因此，編辦在完成黨委、政府及編委交辦的具體事務的同時，還應把主要精力放在出謀獻策上，注意發揮好參謀助手作用，尤其是在機構改革、行政管理體制改革等重大問題方面，一定要結合本地的實際情況把握準上級的政策，要對影響改革、發展、穩定的深層次矛盾進行透徹地分析，要對一些全局性、前瞻性的問題進行深入細致地思考，要站在黨委、政府的角度研究解決難點、難事的對策，切實為黨委、政府及編委會決策提供真實、可靠的科學依據。為什么黨委、政府及編委有時喜歡把一些并不完全是編辦職責范圍內的事，交給編辦來承擔？就是因為編辦不僅僅把自己作為一個純粹的辦事機構，而且還把自己當作編委的“智囊”機構。在積極承擔編委布置任務的同時，還盡心盡力地為本級黨委、政府出謀劃策，注意在“編委出題目，編辦做文章”上下功夫，做到與黨委、政府和編委合心、合力、合拍，受到了黨委、政府及編委會的信賴。因此，編辦不但要善于辦事、辦實事，而且還要善于出謀劃策，真正當好編委的參謀助手。

二、拾遺補缺，強化監督檢查

目前，各級編委領導均由黨委、政府的領導兼任，黨委、政府及編委在機構編制方面決策的落實，僅靠領導開會、講話和發文件顯然是不夠的。說到底，大量的、具體的工作要靠編辦來落實。因此，編辦不能像時鐘那樣，撥一撥，轉一轉，不撥，就停擺。編辦應該善于見縫插針，拾遺補缺，即：在職責范圍內，想領導而未想的工作，做領導而未做的工作。對那些編委領導尚未考慮或考慮較少的問題，要有超前思考的主動性、發現問題的敏銳性、研究問題的積極性，努力把問題捕捉準、想得全、研究透。在征得領導支持或認可的基礎上，重點抓好編委領導決策后的執行工作，尤其是要做好監督檢查工作。不然的話，編委決定了的事，在實際工作中就有可能走樣，甚至落空。編辦要善于拾遺補缺，切實把監督檢查納入日常工作的范疇，要不折不扣的對編委負責，做到不唯上、不唯書、只唯實，要敢于直言揭短，敢言他人所欲言、所不敢言。對于發現的違反機構編制管理的問題，如：擅自提高機構規格、增加人員編制、超編進人、超職數配備領導干部等等，能糾正的要及時糾正，糾正不了的，及時向編委提出解決的辦法和建議，對于落實難度大的問題，要善于利用編委領導的影響，加大監督檢查工作力度，確保各項決策落到實處。

三、量力而行，搞好協調工作[本文出自范文搜網-http://www.tmdps.cn]

協調是管理的手段，其實質就是統一認識，調整關系，解決矛盾，協調行動。機構編制管理工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，它不僅與組織、人事、財政有著千絲萬縷的聯系，而且涉及所有的黨政機關、群眾團體和事業單位。編辦作為編委這個高層次議事協調機構的常設辦事機構，時常處在各種矛盾的交匯點上。為此，在日常工作中編辦要認清自己所處位置的重要性，善于量力而行地做好各方面的協調工作。對于上下級之間、同級各部門之間的職能交叉和關系不順等棘手問題，要有理、有規、有據、有節地當好“說媒人”。既要防止政府越位，管了許多不該管的事，又要防止政府缺位，出現管理上的漏洞，給國家和人民造成不必要的損失。建“廟”容易，撤“廟”難。對于要求增設機構、提高機構規格、增加編制等重大問題，要堅決按照黨委、政府的意見，站在全局的高度，善于用大道理說服小道理，用大道理說服歪道理。可設可不設以及不該設的機構，要堅決不設，可增加可不增加以及不該增加的編制，要堅決不予增加。對于能夠通過編辦的協調就可以解決的問題，編辦就要盡力去協調解決，對于編辦協調解決不了的問題，要提出合理化建議，及時的向編委匯報，通過黨委、政府及編委領導協調解決或裁定解決。

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第二篇：辦公室人員如何發揮好參謀助手作用

辦公室人員如何發揮好參謀助手作用

江澤民同志在談到新形勢下辦公室的主要職能和作用時，把它概括為要發揮好“三個”作用：一是要發揮好參謀助手作用；二是要發揮好督促檢查作用；三是要發揮好綜合協調作用。按照這一要求，我們的辦公室不能僅僅滿足于辦文辦事辦會，更重要的是當好領導的“外腦”，為機關決策服務。

一、要站得高，看得遠

站得高，看得遠是對辦公室人員的政治要求。要求辦公室人員必須有政治敏感性，善于從政治上觀察問題和處理問題，提高參謀水平和當好助手的能力。那么，在實踐中，怎樣才算站得高、看得遠呢？我認為就是要把工作放到大局中思考，增強政治意識；把工作放到黨委、政府的總體要求和部署中思考，增強大局意識；把工作放到事業發展的歷史進程中思考，增強責任意識。在三個意識中，政治意識是根本，大局意識是關鍵，責任意識是保障，所以要發揮好領導的參謀助手作用，必須要有堅定的政治方向，學會從政治的高度看形勢，分析問題，認識問題，解決問題。辦公室人員除了站得高以外還必須看得遠。這是由辦公室的職能決定的，辦公室工作隨機性強，被動性大，所以辦公室人員在具體的工作當中要善于超前謀劃，工作不能等領導布置了才去做，要由被動服務，當“傳聲筒”、“錄音機”，轉到做好主動服務，成為貫徹領導意圖的“變壓器”、“高智能計算機”。可以說，辦公室是實施決策的“總調度室”。辦公室人員必須敢于胸為帥謀，準確理解、全面落實領導意圖，抓好那些

“牽一發而動全身”的大事要事。在領會精神、吃透上情、摸清下情的基礎上，站在全局的高度積極主動地觀察、協調、處理好方方面面的關系。

二、要謀得深，想得細

當參謀貴在“參”字上下功夫，在“謀”字上花力氣，力求參到點子上，謀到關鍵處。因此，辦公室人員在為領導出主意、獻計策的時候，出的“主意”層次要深，獻的計策要體現人民群眾的根本利益，符合黨和政府的根本宗旨，“謀劃”要精細，符合社會發展規律。

謀得深，想得細，是對辦公室人員的業務要求。當參謀和助手要有過得硬的業務能力和水平，工作上要有所作為。要達到這個要求，一是要有較高的政治業務素質和政策理論水平。辦公室人員是“兵頭將尾”，身處兵位卻要常常處在將的位置分析問題，處置問題，所以辦公室人員必須勤奮學習，與時俱進，否則就會被淘汰。二是要有較高的思維層次和思維方式。當參謀做助手，是為領導服務的。因此要求辦公室人員必須懂得現代領導管理科學，確立符合現代社會發展的思維方式，從領導的角度思考問題，想領導之所想，急領導之所急，議領導之所思，積極進行高層次思維實踐。按領導的思維方式，把工作與黨委、政府的中心工作、與領導抓的重點工作結合起來，才能開創辦公室工作新局面。三是要注重工作細節。辦公室人員在議大事的同時還要著眼細節，把平凡的工作做精彩，要積小事為大事，積小成為大成。一言以蔽之，就是要樹立“細節決定成敗”的理念，要大處著手，小處著眼，工作上才能游刃有余、百戰百勝。

三、要會團結、能辦事

辦公室工作千頭萬緒、事無巨細，大到貫徹上級方針政策、起

草領導講話、處理外界關系，小到端茶倒水、打掃衛生，這些事有時僅僅靠一個人很難圓滿完成,這就要求辦公室人員必須會主動團結人,團結不同性格類型的同事，要心胸寬廣，心能容人，這樣工作上才能形成合力，同時必須有無私奉獻的精神,沒有這兩點是難以勝任辦公室工作的。辦公室工作人員最忌爭功諉過、私而忘公。辦公室工作最大的規律就是“無規律”，一年到頭忙忙碌碌，有時還要加班加點連軸轉，不顯山、不露水，但辦公室人員要始終認識自己的工作和價值，甘當不為名利的“小草”、樂于奉獻的“蜜蜂”、恪盡職守的“螺絲釘”。任何時候都要做到召之即來、來之能戰、戰之必勝。

辦公室人員團結起來以后就要辦實事。“辦公室工作無小事”，上要落實領導意圖，下要服務基層和其它部門，每一項工作都來不得半點馬虎，每一項工作都必須做好，該你做的沒有做好，就是失職，不該做的你做了，就是添亂，所以辦公室人員不僅要辦實事，而且要會辦事辦成事，這是辦公室人員的價值所在。

四、要靠得住，信得過

辦公室人員參謀助手作用的發揮，與領導者對辦公室人員的信賴程度成正比關系。領導對辦公室人員的信賴程度越高，對工作人員激勵越大，辦公室人員參謀助手的積極性越高，參謀助手作用就會發揮得越好，領導對辦公室人員參謀建議的采納率越高。反之，辦公室人員與領導關系緊張，相互之間缺乏信任感和安全感，在這樣的壓力下，辦公室人員很難向領導提出有價值的參謀建議，“能參善謀”也會變成“多嘴多舌”。因此，要發揮辦公室人員的參謀助手作用必須贏得領導的信任。“信不足

焉，有不信焉”，要獲得領導的信任，首先要注重自身品德修養，說實話，辦實事，不欺上瞞下、狐假虎威，做誠實守信之人，以人品贏取信任；其次要提高能力和辦事效率，能提出好的建議并按時優質完成各項工作任務。

第三篇：發揮道路運輸協會協調監督作用不斷提高行業自律意識

文章標題：發揮道路運輸協會協調監督作用不斷提高行業自律意識

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___市道路運輸協會成立四年多來，始終堅持為政府交通主管部門服務，為道路運輸企業服務，為經營者服務的，不斷加強自身建設，充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，創造性地開展工作，為___道路運輸業實現新的歷史性跨越做出了貢獻。

一、籌建協會運管部門鼎力支持

在社會主義市場經濟運行規則日趨完善的新的形勢下，規范經營行為，實行行業自律，體現公平公正原則，樹立運管形象，加快行業發展就顯得十分重要。為此，___市幾家主要運輸企業提出成立___市道路運輸協會。2002年10月，協會開始醞釀籌備，12月20日召開了成立大會暨首屆一次代表大會。道協在籌備期間，得到了___市各主管部門的大力支持和幫助。市交通局、市民政社團負責人多次上門指導，及時研究審批。特別是___市運管所給道協撥款4萬元作為開辦經費，為道協騰出了2間辦公室和一間會議室，配備了專職工作人員，為道協購買了辦公桌椅、攝影器材以及電腦、打印機、掃描儀等設備，安裝了電話，在人力、物力、財力上給予了大力支持和幫助。

二、利用媒體，擴大道協知名度和運管工作透明度

道協成立后，主動協調業務關系，在工作職責、范圍、權限、工作程序、財務管理等方面作出了明確規定，迅速展開了工作。自成立以來，協會充分利用市運管所《___運管》、___交通網站、《三峽商報》等新聞媒體，適時報道協會工作動態。通過上述媒體宜傳，及時反饋企業、經營者的建議和呼聲。截至2006年底，先后刊發《___運管》專刊24期，在___交通網站發布行業信息15條，在《三峽商報》發表專題新聞8篇。通過宣傳提升了協會的知名度和社會的認同感。

與此同時，協會還編印《交通行政執法十項制度》50冊、《___“治超”整頓學習資料》200份分發到全市運政干部和大貨、水泥罐車駕駛員手中，還印制了營運車輛繳費明白卡2500張、《中華人民共和國道路運輸條例》3000份發到全市營運車輛駕駛員手中，特別是繳費明白卡對繳費項目、繳費標準、收費依據和適用范圍等都有摘錄，卡上還印制了投訴電話，增強了運管部門收費透明度，經營者十分歡迎。

三、積極調研，為運管部門提供決策依據

研究行業情況、反映行業問題、加強行業調研、為道路運輸管理部門決策提供科學依據是道協的一項主要工作。道協成立了調研組，深入運輸企業、運輸經營者和消費者中間，圍繞行業主管部門轉變職能和市場管理、政務公開、結構調整、運輸安全生產等開展調研，先后形成了《整合資源，建立現代物流初探》、《加強汽車維修行業管理的對策》、《對提高運政執法水平的思考》、《道路運輸管理職能只能加強不能削弱》、《___市道路運輸業經營結構戰略性調整的思路》、《加快___市道路運輸發展的幾點思考》、《維修市場調查報告》、《___市出租車市場調查報告》等調研材料，其中：《加快___市道路運輸發展的幾點思考》、《整合資源，建立現代物流初探》等調研文章分別獲得___市人民政府“十一五”發展大家談二等獎和宜昌市運管系統調研論文二等獎。這些調研成果對行業主管部門制定地方政策、加快結構調整步伐、強化市場管理提供了科學依據。

市道協在注重行業調查研究，為運管工作提供科學依據的同時，大膽參與運政協管。自協會成立以來，為充分發揮道協的協管作用，積極參與《道路運輸證》年審換證、維修開業技術條件、春運準運證發放、客運線路審報前的審查把關，比如：每遇市內客運線路審批，首先由協會召集各會員單位赴現場踏勘，進行可行性論證，然后拿出初步意見后，再提交市運管所集體研究審批，這一作法，較好地避免了以前同方向重疊路段常為爭搶客源發生無休止的利益之爭。4年來，市運管所共新審批市內客運線路12條，每條線路的經營狀況始終都能保持安全、有序、持續和穩定。再如：多年來，___市維修市場經常出現維修質量糾紛，許多維修廠家受利益驅動，頻繁使用“水貨”配件，甚至擅自簽發虛假維修竣工合格證（即買賣竣工合格證），嚴重擾亂了機動車維修市場。而運管部門因管理手段有限，不可能有效地對維修廠家實行全過程跟蹤管理，因此在機動車審驗、簽章時只能憑維修廠家簽發的維修竣工合格證為依據進行審驗，其維修質量漏洞依然存在。如何有效地對維修市場實施監管，堵塞管理漏洞，協會在協管運政工作職能上動腦筋、想辦法，于2005年11月申請民政部門在道路運輸協會的基礎上成立了維修分會，其分會會長、副會長在全市一、二類維修企業中民主選舉產生，通過民主選舉，產生了分會長1名、副分會長3名，實行維修“內行”管“內行”，維修分會成立后，當日會就與各維修廠家簽定了管理協

議書和目標責任書，一致通過了維修分會制定的獎懲辦法和具體管理實施方案，并指定專人負責管理發放在運管部門領取的《機動車維修竣工合格證》，與此同時，在電視臺發布了公告，進行廣為宣傳。經過一年多的實踐證明，成立維修分會管理維修市場的模式可行，如今，___市維修質量投訴案件與同期比下降了90以上，買賣維修合格證的違規現象下降了80，同時，也有效地促進了各維修企業的規范達標和誠信服務，較好地發揮了行業協會的協管監督作用。

隨著運政審批制度的改革，按照省交通廳、省運管局關于對道路運輸企業資質評審應由協會中介組織進行的通知精神，2005年8月市道協較好地組織了___汽車維修企業資質評審會，邀請了專家評委、特邀代表組成評審委員會。會上企業代表就企業發展、企業經營和中長期規劃等作了陳述，專家、代表進行了質詢，最后進行了投票表決，按程序完成了議程，向交通部門報送了公示意見，確保了行業內企業資質評審工作規范、有序、公開、公平、公正的進行。

四、舉辦活動增強協會凝聚力

道協是社會團體，其形式是松散聯合體，要把會員及會員單位組織起來，就必須積極開展有益于行業發展的各項活動。___市道協在《___運管》刊登競賽題，開展“安康杯交通安全法規知識競賽”活動，收到答題卡150份，經過閱卷，對獲得一二三等獎的6名同志頒發了榮譽證書，并給予獎勵。___金盛客運公司領導重視，組織職工積極參加，市道協負責人專程到公司頒發優秀組織獎獎牌。2006年5月，道協成功地在全市范圍內開展了以“珍愛生命，安全發展”為主題的道路運輸安全緊急預案演練活動，活動開展有聲有色，實效明顯，受到了上級主管部門的高度評價。

五、多辦實事把協會辦成會員之家

___市道協成立以來，始終把為會員辦實事作為主要工作來抓，努力做會員的好“朋友”。

道協剛成立，許多司機來道協反映辦理道路運輸從業資格證往返宜昌的交通費、食宿費太高，又不方便，希望協會出面要求宜昌市處能否在___辦班。市道協認為反映的情況基本屬實，及時以書面形式向運管所領導作了反映，所領導當即認同，于是，市運管所積極給市處做協調工作，邀請培訓機構來___舉辦培訓班，得到了市處主管領導的大力支持。4年來，市處在___舉辦從業資格培訓班5期，培訓從業人員310人次，為前來培訓的駕駛員節約交通、食宿費用共計15萬余元。凡參加過培訓的駕駛員都說道協為他們辦了一件大好事。

道協成立以來，充分發揮法律人才優勢，積極為會員提供法律服務，努力維護會員合法權益。2005年7月的一天，清江物流公司的佘遠澤來到道協咨詢他營運的貨車被某運管所處罰的事。道協工作人員看了處罰通知書，找出了《道條》和交通部5號令對照，發現運管所采用法規條款、處罰金額不適當，道協隨即撥通了該所的電話，講明了情況，該所在核對了法規后當即糾正了處罰決定。一個電話，維護了經營者的合法權益，又監督了運政執法，這件小事從另一個角度看，本身就體現了道協的宗旨。

幾年來，___市道協在交通主管部門和民政管理部門的領導下，堅持“雙項服務”的宗旨，充分發揮行業協調、信息咨詢、行業調研、法律援助等職能。對內健全組織機構，完善規章制度，打造合作型、創新型團隊；對外強化做好政府、行業管理部門助手、參謀，做會員的好“朋友”，在推動道路運輸業發展上起到了橋梁和紐帶作用。今后，我們將更加努力工作，為道路運輸又好又快發展做出貢獻。

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第四篇：監事會監督作用的發揮

?淺論發揮國有企業監事會監督職能的有效途徑

呂建彬(已刊發過)

［摘 要］監事會監督職能發揮不充分是目前國有改制企業普遍存在的一個問題。要充分發揮監事會監督職能必須進一步規范監事會的設置，明確監事會權責，創新監事會工作模式，增強監督的獨立性、權威性和實效性。

［關鍵詞］監事會；國有企業；監督；途徑

按照現代企業制度的要求，實行規范的公司制改革是我國國有企業改革的方向。黨的十五屆四中全會以來，特別是黨的十六大以來，國有企業重組改制步伐逐步加快。但不少國有改制企業存在法人治理結構不完善的問題，企業經營管理模式并沒有根本性改變，突出表現是監事會的監督職能發揮不充分。因此，加強對國有企業監事會監督職能發揮的研究，對于完善國有企業法人治理結構，提高國有企業市場競爭力，實現國有資產的保值增值具有重要意義。

一、規范監事會的設置，確保監督的權威性

監事會是針對公司最高決策與經營機構而設立的監督機構。但有的國有改制企業監事會的設置極不規范，嚴重影響了監事會監督職能的發揮。要充分發揮監事會的監督職能，就必須規范監事會的設置，確保監督的權威性。

一是保持監事會的獨立性，保證監事會監督的客觀公正。一個監督機制是否有效，最根本的就在于監督機構的獨立性及監督人本身的獨立性。只有當監督機構獨立于監督對象時，才能保證監督工作的客觀性和公正性。國務院2000年頒布的《國有企業監事會暫行條例》規定，監事會主席和專職監事、派出監事實行回避原則，不得在其曾經管轄的行業、曾經工作的企業或者其近親屬擔任高級管理職務的企業的監事［1］(P1)會中任職。國務院為了加強對企業國有資產的監管，成立國有資產監督管理委員會后，于2003年頒布《企業國有資產監督管理暫行條例》規定，政府國有資產監督管理部門代表本級政府負責向所出資企業派出監事會，依照公司章程，提出向國有控股的公司派出監事的人選，推薦國有控股的公司監事會主席的人［2］(P1)選。但在國有改制公司監事會組成過程中，這些規定并未得到全面的貫徹落實，有的是由原企業紀委負責人出任監事會主席，原公司領導大部分進入董事會，剩余的成為監事會成員，然后選擇一兩名職工代表作為職工監事(主要是從企業所屬單位工會主席中產生)。同時，監事會主席或監事在公司內一般還兼任其他黨政職務。因此，國有改制公司監事會主席與董事長、總經理實際上仍是由上級黨委組織部門任命的同一黨政領導班子的成員。在行政級別上監事會主席一般比董事長、總經理低。處于被監督地位的董事長、總經理掌握著監事甚至監事會主席的職務任命、業績考核等大權。監事會實際上成了董事長、總經理領導下的監事會，造成監事會監督職能的弱化。要保持監事會的獨立性，應逐步取消國有企業管理人員行政級別，將黨管干部原則與市場化選聘企業管理人員有機結合起來，從政府部門、社會中介機構推選政治立場堅定、責任心強、懂經營、財務、審計、法律等專業知識，能勝任監督職責的人擔任監事會主席或監事，保證監事會的獨立性，從而敢于對公司的最高決策權和經營管理權進行監督。

二是改善監事會人員專業技術結構，提高監事會監督質量。監事會擔負著檢查企業貫徹執行有關法律法規和規章制度情況、檢查企業財務等專業性較強的監督職責。這對監事會主席、監事的業務能力提出了較高的要求。因此，國有資產管理部門應加強對監事會人員的業務培訓，使監事會成員掌握履行監督職能所必須的業務技能。必要時可從社會中介機構中選擇政治素質高、責任心強的注冊會計師、審計師、律師等專業技術人員擔任監事會主席助理或監事，改善監事會人員的專業技術結構，保證監事會具有履行監督職責的專業技術力量。

三是設立監事會專職辦事機構，保持監督工作的連續性。《國有企業監事會暫行條例》規定，國有企

［1］(P1)業監事會一般每年對企業定期檢查１至２次，并可以根據實際需要不定期地對企業進行專項檢查。由于目前對國有改制企業董事長或總經理的決策權限缺乏明確的界定，其自由裁量權過大。企業監管方面的任何疏漏都有可能被不法分子所利用，從而給企業造成不可挽回的損失。因此，必須強化監事會的日常監 督職能，對企業的最高決策權、經營權進行全方位、全過程的監督檢查，但監事會沒有自己的常設辦公機構。一般是采取與紀檢監察部門一體化辦公的方式，由于辦公人員各種行政隸屬關系復雜，不利于監事會日常監督工作的協調運行。為了保證監督工作的連續性，監事會應設立由專職監事為成員的辦公室，負責處理監事會的日常監督事務，保證監督工作的獨立性和權威性。

二、明確監事會權責，提高監事會監督的主動性

我國現行法律法規對監事會職責及相應權限規定的較為原則，應進一步細化監事會職責及其相應保障措施，并根據我國社會主義市場經濟和公司實務的發展，不斷加以修訂完善，提高其可操作性。

一是要明確監事會對國有資產保值增值應注意的事項,增強監事履行職責的責任感。國有企業的決策者、經營者、監督者都不是企業財產的真正擁有者，他們的經濟利益與經營資本數量、風險程度、資產增值額等沒有直接的對等關系，但作為國有企業的直接領導者，事實上卻擁有對企業的資產使用、利潤分配等的直接控制權。出于自身利益考慮，監督者和被監督者很容易結成利益共同體，從而使監督者對公司決策者和經營者損害國家利益的行為采取不作為甚至縱容的態度。因此，應對相應的法律法規進行修訂完善或在公司章程中明確監事會對企業國有資產保值增值應注意的事項。同時，在對監事會整體權責進行明確的情況下，對監事個人的監督權及應承擔的責任進行明確。對于監事會或監事應監督而沒有進行監督的事項，規定相應處罰措施，增強監事會成員的責任感，防止由于監事會成員的不作為行為導致國有資產的流失。

二是要明確監事會履行職責的保證措施，確保監事會職責的有效履行。由于目前我國法律法規對監事會履行職權的方式、程序、經費來源等規定較為簡單，致使監事會職權的落實存在較大困難。例如，《國有企業監事會暫行條例》第十二條規定，企業應當定期、如實向監事會報送財務會計報告，并及時報告重

［1］大經營管理活動情況，不得拒絕、隱匿、偽報。但這一規定對于保證監事會履行監督職能所必須的知情權來說是遠遠不夠的。因此，國有企業應制定完善確保國有企業監事會知情權的相關會議制度、企業文件和資料送達制度、企業財務報表報送制度、監事會咨詢回應制度等規章制度。國有企業主要經營、財務、統計報表、重大經營活動的法律文本等資料、文件在報送董事會的同時，必須抄送監事會。此外，雖然法律法規規定監事會有對董事會、經理層的經營管理行為進行檢查的權力，但并未規定監事會進行監督檢查的條件及程序，對董事會或經理層拒不接受檢查或拒不糾正存在問題時應采取何種措施。因此，應明確規定監事會具有董事會經理層違法行為制止權。董事或經理不在公司授權范圍以內的行為，以及其他違反法令或章程的行為，致使公司發生顯著損害時，應授權監事可以通過口頭、書面或向國有資產管理部門報告等方式予以制止。

三是要加強對監事會履行職責情況的監督檢查，確保監事會依法全面履行監督職責。監事會有關職權的行使不僅是其所享有的權利，也是其應履行的義務，應加強對監事不作為或不依法作為行為的責任追究。在法律法規或公司章程中明確規定監事會不僅有權而且有義務核對董事會擬提交股東大會的財務報告、營業報告、利潤分配方案等財務資料，并有義務將其核對、調查情況向股東會及國有資產監督管理部門報告；監事會不僅有權而且有義務對董事、經理違法違規和違反章程的行為進行監督，提出有關建議和處理意見，而且應明確規定監事會因不能及時、合理和有效行使監督權而使公司或第三人受到損害時，應承擔的經濟和法律責任。國有資產管理部門應定期對國有企業監事會的工作進行檢查考核,以考核評估的結果決定監事的去留,并確定其報酬。由于監督不力給企業帶來損失,在追究經營者責任的同時,要由監事會承擔連帶責任。

三、創新監事會工作模式，增強監督的實效

由于我國國有企業建立法人治理結構的經驗較少，涉及監事會工作的各項規章制度也還不完善。因此，國有企業監事會要充分發揮監督職能就必須不斷創新工作模式，增強監督的實際效果。

一是要健全完善監事會各項工作制度，實現監督的規范化。為了避免監事會工作流于形式，要建立健全監事會議事規則等規章制度，明確本企業監事會主席和監事的主要職責，對監事實行分工負責制度，保證監事會職責的有效履行和工作質量的逐步提高。同時，要定期召開監事會會議，收集整理監事監督信息，研究企業各項重大決策草案，并及時向董事會和經營管理人員反饋監督信息，督促整改存在問題。

二是要堅持做到程序監督和實體監督并重，提高監督效果。重點監督檢查企業經營管理制度是否健全，董事和經營管理人員在決策和經營活動中是否按規定程序辦事，在執行決策中是否忠實履行職責，是否發生挪用資金、違章拆借、擅作擔保、轉移資財、偽造業績等違法行為，糾正損害企業和所有者利益的行為。同時，要定期開展會計季報、年報或會計賬簿的檢查工作；在檢查中發現有違反財會制度和損害公司利益的事項，有權要求企業審計部門或經國有資產監督管理部門同意后聘請會計師事務所進行審計。如果審計結果認為董事會違反制度規定，有權要求予以糾正。

三是要正確處理監督與被監督的關系，對企業的經營管理做到參與不干預。國有企業監事會在履行職責時，要堅持實事求是、客觀公正的原則，行使監督職責時，要敢于堅持原則，對認為違規的行為提出糾正意見，對拒不接受和改正存在問題的要及時向股東會和國有資產監督管理部門反映。同時，要注意工作方式方法，盡職而不越位，不能干預企業正常的經營活動。

四是要加強與企業內外部監督部門的聯系，形成立體式全方位監督。監事會在監督工作中要做到依法監督、合理監督、公正監督，積極為企業的生產經營工作服好務，爭取企業黨政組織的理解、信任和支持，加強與企業內部紀檢監察部門、審計部門、財務部門及外部司法、稅務、審計等監督部門的聯系，形成監督合力，為企業的健康發展保駕護航，保證企業國有資產的保值增值。

參考文獻：

［1］國務院.國有企業監事會暫行條例[EB/OL].http://.2002-10-13.［2］國務院.企業國有資產監督管理暫行條例[EB/OL].http://.2003-06-05.Review of State-owned Enterprise Board of Supervision to Perform the Duties and Function

LYU Jian-bin;YI Yan-an(Sinopec Shengli Oilfield Corporation,Shandong Dongying 257237)[Summary]State-owned enterprise board of supervision to full perform the duties and function is very difficult on the current condition.To perform the duties and function,the board of supervision must to be constituted strictly according to the law,confirmed the duties and function,innovate the working,tone up the independence,luminary and effect of supervision.[Keywords]Board of Supervision;State-owned enterprise;Supervision;Approach

第五篇：發揮人大代表監督作用之我見

發揮人大代表監督作用之我見

趙欣

人大代表作為國家權力機關的主體，是人大常委會行使職權的基礎，也是人大行使監督權的力量源泉所在，其作用能否得到充分發揮直接關系到廣大人民群眾最根本利益能否得以實現。由于人大代表連著兩端，一頭是國家，一頭是人民群眾，把國家和人民聯系在一起，人民通過代表參與國家事務，監督國家相關工作人員。因此，如何充分發揮人民代表在監督中的積極作用，是加強人大監督，增強監督實效性的必然要求，是做好新時期人大工作，構建社會主義和諧社會的有效保證。

一、當前制約人大代表發揮監督作用的主要因素

1、代表素質不高，履職能力較差

當前一些代表素質不高主要表現在：一是政治理論水平、業務水平不高，對政策、法律法規理解不深，掌握不夠，缺乏監督所具備的法律知識、專業知識；二是代表的文化水平不高，難以歸納、反映群眾生活中的熱點、難點問題；三是有的代表“代表意識”淡薄，履行代表義務的責任感不強，僅僅當個見了面握握手、聽報告拍拍手，分別了揮揮手，表決時舉舉手的“會議代表”，難以參與決策。

2、代表與選民聯系不經常，了解情況不夠，不能充分發揮代表的監督作用。有的代表僅僅是選舉時與選民見個面，沒有密切聯系選民，沒有經常到選民之間走訪調查了解情況，傾聽選民的呼聲和建議，還有的代表可能自己是哪個選區的代表都不知道；甚至有的選民不知道自己選的代表是誰。這樣，代表與選民之間缺乏聯系，缺乏交流，當人民群眾遇到問題時不知道，不找代表反映，而是習慣性地找政府。

3、代表之間聯系不多，難以發揮代表的監督作用。由于我國的人民代表大會是集體行使權力，代表們提出的議案、質詢案、罷免案等等，受代表聯系不夠，交流不多，難以得到積極廣泛響應。

4、代表履職受到環境影響從而制約了代表發揮監督作用。一是大多數的代表事聯得多，他們本身在各行各業中從事自己的工作，從客觀上沒有過多的時間來執行代表的職務。二是國家政權機關的政務活動公開、透明度不高，難以保證人大代表的“知情權”、“知政權”，這樣人大代表難以行使監督權。三是對代表執行職務的質量和能力沒有一個明確的量化考核標準和監督標準，使代表缺乏一種內在動力，難以發揮代表的監督作用。

二、提高代表素質，為發揮代表的監督作用提供一個好的平臺

充分認識代表監督在人大監督中的地位和作用，地方人大常委會應把加強代表監督作為加強人大監督工作的一個重要方面和基礎工作來抓，加強常委會與代表之間的聯系，提高代表的組織程度，形成一套科學、快捷的聯系網絡，依法鼓勵代表向本級人大提出建議、批評和意見，以改善人大監督工作。常委會開展活動期間，有計劃地讓眾多代表參與進來，為代表提供發揮監督作用創造充分的條件，地方人大聯工委應充分發揮好代表與選民、代表與代表之間、代表與人大之間的橋梁紐帶作用。同時，人大常委會應對代表在發揮監督作用中遇到的問題提供相關的政策咨詢和幫助

1、增強代表的履職意識，提高監督水平。人大代表素質不高，職權意識淡薄、履職能力不強，難以發揮人大的監督作用。要真正發揮代表的監督作用，關鍵在于提高代表的政治和業務素質，嚴把代表入選關。一是進一步完善人大代表的選舉和產生機制，將具有較強的代表意識和執行職務能力，高素質的選民選到人大代表隊伍中來；二是進一步加強代表的學習和選民培訓，提高代表的政治、業務、素質和實際工作能力，從而增強代表監督工作力度和工作水平。

2、建立長效的代表與選民聯系的工作機制。加強代表和選民之間、代表與代表之間、代表和人大常委會之間的聯系，讓代表工作在選民的監督之下，使監督工作進一步增加透明度。人大常委會加強對代表工作的指導和監督，在人大常委會、代表、選民三者之間形成一種良性監督互動機制。

3、加強制度創新，為代表監督活動提供一個良好外在環境。一是建立代表監督活動有效的保障機制，確保代表在法律上、時間上、經費上等方面行使代表監督權時有可供操作的具體辦法。二是加大政務公開力度，保證代表的“知情權”、“知政權”，使代表能全面、真實、準確了解“一府兩院”的工作。三是擴大專職代表的數量，建立確保兼職代表的工作時間制度，使代表有時間履行自己的代表職責；四是制定代表工作量化考核機制，開展選民旁聽人大會議、代表述職、代表小組視察等活動，使代表既有動力又有壓力，增強監督工作實效。五是改進人大代表提建議、批評、意見等常規性的監督手段，適時運用和激活“詢問”、“質詢”、“特定問題調查”等剛性監督手段。

4、加大政策法律法規宣傳力度。進一步培養和提升代表的法律素養、民主素養，使之與公民的民主實踐形成互動效應，加強人民對人大代表的認知感、認同感，使越來越多的民眾將人大代表視為排憂解難的主心骨。

5、為代表監督活動創建一個良好的社會輿論環境。人大常委會應當利用現有媒體信息傳播速度快捷的優勢，及時報道、反映人大代表在人大監督中的活動，使人大監督與輿論監督有機結合，增強監督實效。只有以貫徹實施《監督法》為契機，進一步加強和改進監督工作，依法規范監督形式，嚴格執行監督程序，努力增強監督實效，才能把常委會監督工作和代表監督工作提高到一個新的水平，結出豐碩的監督之果。

通聯：會同縣人大常委會辦公室

趙欣