第一篇：關于進一步完善績效考核機制的幾點建議

關于在建立健全公安交警隊伍

績效考核機制方面的思考

高平市公安局交警大隊

執法規范化建設開展以來，我隊在建立和完善績效考核機制方面做了許多有益的探索和嘗試，有力地推動了公安交警隊伍正規化建設和各項業務工作的全面發展。而在當前的績效考核中，最主要的措施大都是考核結果與經濟獎勵、評先評優等掛鉤，隨著執法規范化建設、隊伍正規化建設等機制的日臻嚴格和完善，這些措施已不適應交管工作的發展，在一定程度上影響了其激勵作用的有效發揮，考核激勵機制有待進一步健全完善。

如何進一步建立健全交警隊伍績效考核機制，增強績效考核的科學性和合理性，是當前各級公安交警部門必須嚴肅面對和解決的重要課題。為此，筆者結合本單位在建立和完善績效考核機制方面的實踐,談一些粗淺的見解和看法。

一、充分認識績效考核的重要意義

績效考核機制是公安交警隊伍建設的長效核心機制，是推進執法規范化建設和隊伍正規化建設的重要載體，在整個公安交管工作中有著十分重要地位。實踐表明，績效考核機制作為新形勢下公安交警隊伍建設的有效機制，具有多方面 1的功效和作用。歸納起來，主要有以下幾方面：

（一）通過建立和完善考核機制，量化工作任務，明確目標導向，使隊伍建設和業務工作緊密結合，形成管理隊伍的整體合力，確保各項公安交管工作目標的完成。

（二）通過建立以工作業績為主要內容的績效考核指標體系，確立功績晉升機制，正確評價民警的工作實績和德才表現，為民警調整職務和警銜、立功受獎、離崗集中培訓提供依據。

（三）通過建立和完善績效考核機制，保障政令、警令暢通，全面提高隊伍的戰斗力，有力推進公安交管工作的正規化、規范化和現代化的建設。

二、積極探索建立科學適用的績效考核機制

近年來，公安交警部門在建立和完善績效考核機制方面做了大量的工作，初步形成了一套固定的績效考核方法。但從實際執行情況看，績效考核機制仍不健全，過于注重年終考核查臺帳，臨時抽考和實地考核不多，以此評定一個交警部門的全年工作績效，致使下級部門為應付考核而惡補臺帳，甚至做假臺帳。同時，目前的考核大都實行提前下發目標考核細則的方式進行，讓下級部門在短時間內對照考核目標“按部就班”地進行“亡羊補牢”，造成年底疲于應付、忙于考核的不良問題。此外，通常情況下，考核多分組進行，考核組成員業務水平參差不齊，尺度把握不一，再加上一些個人感情介入，也在一定程度上影響了考核的公平和公正。

隨著公安網絡的發展，一些地方對開展專項工作嘗試進行網上考核，取得了一定的效果，但也致使一些部門為應付考核而編錄更多的信息，甚至編錄假信息、假電子臺帳等等。因此，進一步建立和完善績效考核機制，保障績效考核機制的整體有效運行，應當注意以下方面：

（一）推行網上考評與實地檢查相結合的模式。科學的考評機制是發揮績效考評最大效能的保障，基層公安交警部門在服從上級公安機關安排部署的同時，還應該根據自身的情況制定切實行可行的考核目標。要逐步探索推行網上績效考核和實地檢查的模式，可采取過程考核和結果考核、網上考評和實地檢查、平時考核和年終考核相結合的辦法，通過日清、周清，月度目標、年度考核目標等形式，實現考核的日常化，精細化，逐步取消年度集中考核的模式。同時，要確保績效管理目標與交警工作的實際的適宜性，在月度考核目標、年度考核目標的制定過程中，首先應確保單位的共性目標切實可行，然后再根據自身工作實際，制定詳細的業務目標。此外，單位績效考核小組在具體考核時應將那些非常重要，且目標上沒有的項目主動列入考核范圍，制定與考評結果相應的、嚴格的獎懲措施，配合各項監督措施，確保績效考核機制取得實效。

（二）堅持實事求是、注重實績的原則。堅決克服和糾正一些明顯不切合實際的工作量化指標，防止“老實人吃虧、造假出政績”現象的發生。

（三）建立和完善與之配套的組織、紀律、監督、激勵等保障措施。科學出臺一系列與績效考核機制相配套的規章制度，與警務督察、內務管理和效能建設等相結合，采取切實有效措施抓落實。

三、建立與隊伍規范化建設相配套的績效考核機制。績效考核機制的根本目的，在于切實解決“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的問題。如何運用好考核結果是完善績效考核機制的核心，是充分發揮績效考核機制作用的關鍵。從近幾年績效考核機制運行的情況看，省級公安交警部門對市級公安交警部門、市級公安交警部門對縣（區）級公安交警部門，采取前幾名通報表揚、按等次給予獎勵，后幾名通報批評、連續三次排名末位的建議其上級對主要領導予以調整，將年終績效考核的結果與其所屬公安局年終績效考核的結果掛鉤等做法，都取得了很好的效果。但績效考核的結果在與民警的獎懲措施方面大多沒能很好的配套，獎懲掛鉤沒有到位，特別是在晉職、晉級方面和立功授獎等方面與考核結果沒能較好的銜接，這些都影響了績效考核作用的發揮。為使績效考核的作用得到充分發揮，除要繼續完善上級對下級的績效考核機制外，重點應抓好績效考核的結果的運用與民警的獎懲相掛鉤。

一是完善考核結果與民警的政治待遇掛鉤機制。要真正

體現“獎優罰劣，獎勤罰懶，能上能下”的原則，把考核結果與用人機制有機結合起來，作出具體的可操作性的規定。使考核結果與每個民警的政治待遇、干部任用直接掛鉤，讓工作業績突出，群眾公認的同志“政治上有地位、經濟上有保障，待遇上有落實”，真正實現“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制。

二是完善考核結果與民警政治榮譽掛鉤機制。把績效考核的結果作為立功嘉獎的主要依據，并制定具體的可操作性的規定。

三是積極探索績效考核結果與民警經濟利益掛鉤的新辦法。積極爭取上級和黨委、政府領導的重視和支持，采取一事一評比、一事一獎勵等多種形式，使想干事多干事的民警真正得到實惠。

四是完善考核結果與民警懲處掛鉤機制。本著獎勵為主的原則，根據各崗位的工作特點和工作標準，制定完善績效考核結果與黃牌警告、離崗集中教育培訓相結合具體規定，使績效考核機制的激勵與懲處作用得到充分發揮。

五是加強民警信息化應用水平和能力。績效考核的一個重要目的就是要通過對民警績效的評估發現其優勢和不足，然后再根據工作需要和民警的具體情況來制訂個人的能力和素質提升計劃。所以說，公安交警高績效業績的取得，從根本上還要取決于高素質和高能力的民警的共同努力。目前

對于公安交警來說，推行網上績效考核工作最根本的問題還要加強對民警業務素質和信息化應用技能的考核訓練，激發民警的潛能和工作熱情。只有從根本上解決隊伍建中存在的民警素質普遍不高、技能水平有限的問題，才能確保績效考核的有效推行使用，才能從根本上保障績效考核制度發揮出最大的效能。

二〇一二年三月十四日

第二篇：進一步健全完善群防群治工作機制幾點建議

進一步健全完善群防群治工作機制幾點建議

社會治安綜合治理

堅持“人以為本”構建民調機制

全力維護社會穩定，努力營造平安和諧的社會環境，是全面建設小康社會的主要內容，是政法、綜治工作的首要任務，也是建設“平安天水”的核心。近年來，天水市各級黨委、政府始終堅持把維護社會政治穩

定工作擺在突出位置，不斷分析新形勢，研究新問題，探索新機制，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，努力消除各種不安定因素，確保了全市社會政治穩定。2001年以來的4年間，全市共排查各類矛盾糾紛8056起，疏導化解7768起，調處成功率達96.4。實踐證明，只有堅持“人以為本”，從解決事關群眾利益的問題入手，堅持“標本兼治、創新機制”，積極推動矛盾糾紛排查調處工作制度化、經常化，才能實現社會政治的持續穩定。為此，市委、市政府要求，各級黨委政府要加強組織領導，在全市范圍內建立健全黨委、政府統一領導，綜治機構統一協調，有關部門積極參與的矛盾糾紛調處工作機制，繼續堅持和完善已建立的各項工作制度，嚴格實行責任制，努力推動矛盾糾紛排查調處工作的經常化、制度化和規范化。

天水市各級黨委、政府認識明確，各級領導干部已開始改進工作作風，深入基層，深入實際，深入到群眾中去廣泛開展矛盾糾紛大排查，大調處活動，及時發現矛盾糾紛，解決涉及群眾切身利益的實際問題，為群眾排憂解難。特別是黨政領導主要領導和分管領導，親自組織協調有關部門對重大矛盾糾紛認真加以解決，各部門、各單位按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，各司其職，積極主動地做好本系統、本部門的矛盾糾紛排查調處工作。他們學習“楓橋經驗”，把矛盾糾紛排查調處工作的重點放在基層，進一步健全完善反映矛盾糾紛的基層信息網絡和及時化解矛盾糾紛的預警機制，堅持抓早、抓小、抓苗頭，努力做到見微知著，未雨綢繆，及時發現和掌握影響社會穩定的動向，把握工作的主動權，增強工作的主動性、針對性和實效性，要切實把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。他們認真接待群眾來信來訪，主動聽取群眾反映的問題，引導群眾學法、守法、用法，按照法定程序表達自己的訴求，督促有關部門依法解決群眾反映的實際問題，努力把矛盾糾紛調處工作向法制化軌道推進。

堅持“嚴打”方針高壓刑事犯罪

“嚴打”是社會治安綜合治理的首要環節，也是預防和減少犯罪的一種特殊手段，是保持社會治安大局持續穩定的有效措施之一。多年來，天水市各級政法綜治部門堅定不移地貫徹“嚴打”方針，有效地遏制了刑事犯罪高發的勢頭，保持了治安大局的持續穩定。總結數10年來“嚴打”斗爭的經驗，要確保社會治安大局的持續穩定，關鍵是要建立和完善“嚴打”方針的經常性工作機制。針對這一問題，天水市經過認真調查研究后，決定從五個方面予以突破。

一是建立及時準確的治安形勢分析預警機制。準確把握刑事犯罪活動的特點和規律，為及時準確打擊犯罪提供客觀依據，增強打擊和預防犯罪工作的前瞻性和主動性，針對性和實效性。二是建立科學的工作決策機制。不斷改進“嚴打”方式，堅持把集中打擊與經常性打擊緊密結合，適時開展必要的集中行動和專項行動，把“嚴打”方針體現在日常偵查破案、批捕、起訴、審判和刑罰執行等各個環節，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢。三是建立正確的運用刑事政策機制。堅持依法從重從快原則，對嚴重刑事犯罪既要做到按照法律程序快捕快訴快判，又要做到嚴之有理，嚴之有據，嚴之適度，嚴之有效，增強對刑事犯罪活動的震懾力。同時，對輕微違法犯罪人員實行輕緩的刑事政策，以取得法律效果和社會效果的統一。四是建立和完善政法部門的協調配合機制。進一步規范政法部門的執法行為，落實工作責任，健全協作配合機制，形成協同作戰的整體合力，使“嚴打”日常工作高效運行。五是建立健全監督制約機制。健全和完善政法機關內部管理制度，嚴格實行執法責任制和錯案責任追究制，切實加強內部監督。同時自覺接受權力機關監督、法律部門監督、輿論監督和群眾監督，努力提高執法能力和水平。好范文版權所有

堅持群眾路線筑牢防控體系

社會治安防控體系是黨政統一領導，綜治組織統一協調，以公安機關為骨干，以群防群治力量為依托，以社區和單位內部防范工作為基礎，以案件多發人群、區域、行業、時段為重點，綜合運用防范、管理、控制、打擊各種措施，不斷提高社會治安綜合控制能力的一項系統工程，是具有治本效應的預防犯罪戰略。近年來，天水市各級黨委、政府從實際出發，認真貫徹落實“打防結合，預防為主”的方針，初步實現了思想觀念、工作部署、力量配置、工作機制、考核評估等方面從以打擊為主向預防為主轉變，基本形成了全方位、多層次、寬領域，人防、物仿、技防相結合的治安防控工作格局，治安防范和控制能力有了明顯提高。但“平安天水”對這一工作提出了更高要求，如何進一步提高治安防控能力，仍是當前和今后一個時期應著力解決的問題。

為此，天水市提出：要繼續大力實施社區警務戰略，嚴守治安防控前沿陣地；因地制宜、創造性地采用多形式構建治安防控體系；充分調動人

民群眾參與社會治安工作的積極性，按照市場經濟規律，積極探索治安防范群眾化、社會化、職業化的新路子。公安機關要在整合警力資源，調整警力結構上下功夫，要做到精簡上層，充實基層，警力下沉，警務前移，把警力最大限度地推向社區、街面和要害部位，努力建立與新型社區管理體制相適應的警務機制。各級黨委、政府要加強領導，繼續建立健全和完善以“四個一”為主要內容的社區治安防范工程、以“110”報警服務系統為依托的“點、線、面”結合的社會面控制工程、以人防、物防、技防為一體的單位內保工程、以農村基層組織為骨干的農村治安防范工程和公路、鐵路沿線、旅游景點為重點的治安防控網絡，同時要與時俱進，銳意創新，因地制宜，創造性地構建適合自身特點的治安防控體系，切實提高駕馭社會治安的能力。各級綜治部門要充分發揮黨員干部、治保、調解員、民兵和治安積極分子的作用，加強專業保安隊伍、專職治安巡邏隊伍、社區綜治員隊伍、樓院看護隊伍、治安信息員隊伍等群防群治力量，實行義務巡防、聯戶聯防、鄰里守望、輪戶值日等治安防控模式，最大限度地預防和打擊犯罪。

加強基層建設夯實“平安”基石

社會治安綜合治理工作的重點在基層，難點在基層，推進“平安天水”建設的著力點也在基層。天水市明確指出，要努力加強基層組織建設，按照中央、省、市委的要求，切實加強鄉鎮、街道綜治辦建設，進一步建立健全基層治安防控體系的指揮協調機制，發揮整體工作效能。切實加強公安派出所、人民法庭、司法所以及村(居)委會、治保會、調委會的機構建設、業務建設、隊伍建設和基礎設施建設，充分發揮其在維護社會穩定中第一道防線的作用，使全市逐步形成以基層黨組織為核心，群眾自治組織為基礎，基層政法、綜治隊伍為骨千的社會治安綜合治理工作網絡。要建立健全綜治工作機制，使基層綜治工作不斷適應改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢，在機構設置、人員配備、經費保障、管理體制等方面銳意創新，積極進取。要充分發揮各級共青團、婦聯、教育、工商、文化、公安、司法等部門的職能作用，加強和改進青少年思想道德建設，加強對青少年的法制教育，切實做好青少年重點人群的管理服務工作。要強化出租房屋和流動暫住人口的管理，進一步整合綜治辦、公安、工商、極生、民政等部門的力量，堅持教育、管理、服務相結合，堅持經常性管理和集中排查相結合，努力化解各種不安定因素。好范文版權所有

天水市綜治委要求，各級各部門要深入開展基層平安創建活動，把創建“平安社區”、“平安村”、“平安大道”、“安全文明鐵道線”、“安全文明校園”、“無毒社區”和企地共建、軍地共建等活動結合起來，努力提高創建質量，鞏固創建成果，確保“平安天水”這一宏偉目標的實現。

第三篇：進一步完善地方政府融資機制的對策建議范文

建言獻策 | 進一步完善地方政府融資機制的對策建議

文 | 中國財政科學研究院金融研究中心課題組

從2015年起，隨著新修訂的《預算法》生效，我國地方政府融資呈現出新的格局，即主要包括通過發行地方政府債券融資和采用政府和社會資本合作模式（PPP）進行公共基礎設施和公益性項目建設。總體來看，一系列新規接連出臺，對規范地方政府舉債、融資，建立地方政府債務管理制度和防范財政金融風險意義重大，但也存在著一些值得探討和改進的地方。需進一步創新思路，加大改革力度，盡快建立起規范透明的地方政府融資機制。

01 在新規框架下不斷調整和創新地方政府融資機制

（一）適度擴展地方政府債券規模，加快地方政府債務融資方式轉型。面對地方政府巨大的融資需求和債務壓力，2015年的發債規模遠遠不能滿足現實需求，因此中央政府應該積極拓展地方政府債券新增發行規模，以滿足地方政府正常合理的融資需求。惟其如此，才能為逐步剝離融資平臺公司的政府融資功能奠定基礎，降低地方政府融資成本，實現“債務新規”的政策目標。從長遠來看，如何使中央政府確定的地方政府融資規模與地方政府的正常合理融資需求相吻合是一個需要破解的難題，應不斷創新信息交流渠道，克服信息偏在。

（二）進一步推進PPP的制度供給。一是盡快由國家層面立法，出臺《政府與社會資本合作法》（基本法），從原則、目標取向、保護社會資本基本利益、維護公眾利益等大的方面提綱挈領地進行制度規范，強調權威性和打破部門利益障礙。二是國家層面派出專門機構或組織梳理和調整各部門各地方有關PPP的法規和管理辦法，協調PPP項目進展過程中“法規打架”、法規適用等問題，并進一步完善提高法規的操作性、解決實施等問題。三是在財政部《操作指南》和發改委《特許經營管理辦法》的基礎上，進一步整合資源，圍繞PPP項目推進過程中出現的困難，建立多部門協作的政策支持體系，對項目全生命周期的建設運營管理給予恰當的制度、融資、監管等方面的系統的政策支撐。四是全社會要共同努力倡導契約精神、依法治國以及誠信的營商環境，創建PPP機制所必要的市場環境。

（三）通過資產證券化方式提高政府部分資產流動性。在經濟發展持續下行壓力加大的背景下，“存量資產證券化”的發展路徑是一個可行的選擇，將政府的一部分存量資產變現會極大促進各級政府的改革進程，緩解地方政府巨大的支出壓力和債務壓力。從國家層面看，要充分警惕規避美國等發達國家由于資產證券化帶來的金融風險。一是從制度規范入手，嚴格入池資產質量，簡化產品結構設計。我國資產證券化市場才剛剛開始，有待完善，信息不對稱、知識儲備不足現象突出。二是強化信息披露。完善信息披露是擴大投資者群體和促進二級市場流動性提高的重要一環。具體來說，應充分披露每個基礎資產抵押擔保情況，評級機構需要充分披露評級方法、假設、流程以及利益沖突相關信息，充分披露進行壓力測試的現金流和抵押信息，投資者需要充分了解該證券風險特征和機構特征。另外，可以充分發揮自貿區先行先試的制度優勢，通過融資租賃等方式，將部分資產通過交易平臺面向資本市場融資和變現。

（四）積極構建政府資本性支出的基金化模式。在進一步加強對基金的規范化管理前提下，通過產業投資基金、股權引導基金等方式構建政府資本性支出的基金化模式，發揮政策性基金的帶動作用。為了吸引更多的社會資本投資地方基礎設施建設項目，緩解地方政府財政支出壓力，可以通過由政府與社會資本共同設立引導基金的方式，用于投資包括交通、環保、能源、教育、醫療、體育健身和文化設施等行業在內的地方項目，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。該類基金中，各類合伙人持有的基金份額可由政府與社會資本協商確定。

02 進一步科學化精細化地方政府債券融資的管理機制

（一）適度下放債券融資權，解決好怎么借的問題。新預算法已經授予地方政府債務融資權，但借債主體目前還暫時限定在省級政府。就現實而言，在我國目前加速推進城鎮化的過程中，地方政府（尤其是市、縣級政府）是落實中央決策、執行具體任務的主角，面對數以萬億計的城鎮基礎設施投資需求，僅靠現有的財力顯然孤木難支。因此，應創造條件逐步允許符合條件的市、縣級政府舉債融資。基于此，應當根據地方發展實際情況，首先在法律層面有條件地賦予地市級和縣級政府舉債融資的資格，進而在制度規范上明確舉債規模和程序，制定地方政府發債的管理制度，做好地方政府債券發行額度管理、發債市場建設、發債技術規范和配套措施。采取由中央確定總量基礎上的市場調控性地方債制度，省級和縣級政府在公開市場捆綁發放地方債，地級市政府獨立發行市政債，構建以市政債為主體的公共投融資體系。

（二）合理劃分地方政府債券融資的管理事權，解決好怎么管的問題。目前實行發行限額和納入預算的雙重管理模式，待條件成熟時逐步過渡到余額管理。對已經認定的地方政府存量債務，要通過發行債券逐步置換，力爭在五年內全部置換完畢。根據2015年的實踐，為了更好地做好地方政府債券融資管理工作，可以考慮：首先在新增債券融資規模和結構的決定方面下功夫，中央政府要主動作為，進一步完善對地方政府債券融資需求的“盡調”機制，構建高效的政府間融資需求信息交流和對接渠道，科學合理地設定新增債券規模和結構，盡可能使之與地方政府的正當融資需求相吻合。其次，在存量債務置換方面，考慮到地方政府的余額規模已經確定，可以考慮明文確定將置換債的規模、結構和置換方式等方面的權限下放增強各級政府的自主斟酌空間，中央政府進行宏觀監督，以適應實際情況的變化。在置換過程中，還要注意確保在建項目后續融資，避免出現“半拉子工程”，影響投資效果。再者，要通過專門規定，明確地方政府及其領導對舉借債務的責任和風險防控責任，有效落實責任追究制。

（三）落實責任，做好預案，解決好怎么還的問題。首先，要處理好中央與地方、地方政府與企業的關系。誰借誰還，風險自擔。中央不負責救助，以硬化預算約束，防范道德風險。進一步規范地方政府融資平臺轉型和功能定位。界定好地方政府債務與企業債務的邊界，避免企業債務風險向政府轉移，建立地方財政風險防范機制。其次，要督促地方政府構建規范透明的償債機制和違約責任，構筑必要的償債基金制度，并且有效管理。再者，上級政府有責任做好債務危機處置的應急預案，并且根據形勢的變化進行持續的動態更新，防止局部危機變為區域性和系統性危機。

（四）逐步構建地方政府中長期投融資規劃管理制度。地方政府的投融資決策應該基于區域社會經濟發展的客觀需要，立足當前，慮及長遠，規范有序，公開透明。這不僅關乎到地方政府投融資的健康發展問題，也為中央政府合理確定地方政府債務需求總規模和結構奠定基礎條件。為此，建議結合中長期財政規劃的編制，地方政府也應該相應編制中長期投融資規劃，滾動完善，以此為綱領，投、借、管、用、還相結合，提高投融資管理的效率。

（五）加強信息基礎設施建設，為科學化精細化管理地方政府債務提供基礎條件。我國中央政府承擔大量的地方政府債務融資管理事務，客觀上存在著信息不對稱的難題，需要不斷創新地方政府債務融資管理的信息搜集、整理、分析技術，不斷克服“信息孤島”問題，促進信息公開、透明和共享。為此，一是要構建和完善地方政府債務管理信息網絡；二是要實現信息的公開透明，便于社會監督；三是要實現信息共享，打破信息壟斷；四是對信息披露嚴重失真的地方，給予責任人嚴格的懲罰，確保信息不至于因人為原因失真。

03 守住債務風險底線，完善債務風險衡量、預警、處置和防范機制

（一）按照先增量、逐步存量的原則，加快建立地方政府財務綜合報告制度。這是評估地方政府債務風險的基礎，促進地方政府改善治理，提高政務的規范性和財政的透明度，規范債務管理。改革政府會計制度，編制并披露地方政府資產負債表。用現代的權責發生制會計標準編制政府資產負債表。對政府債務進行確認、計量和報告。通過編制和披露政府資產負債表，可以摸清政府“家底”，具體分析政府資產與負債的結構、比例、期限，揭示政府債務風險。另外，可以盤點每個地方政府有多少資產是真正可以變現的，有多少資產是可以通過具體金融手段（如資產證券化）變現的。這樣對地方政府的償債能力會有切實的了解。

（二）建立地方政府債務風險預警機制。引入地方債務的市場評級制度，由專業評級公司對各地方債進行等級評估，引入市場力量，形成外部約束。建立地方政府債券評級和信息披露制度，構建地方債務監控指標體系。逐步構建地方政府債務融資合理空間的評估體系。一是反映地方政府承受能力的相關指標，如赤字率、債務率、債務負擔率等；二是反映地方政府償債能力的相關指標，如債務依存度、償債率等；三是反映地方債務結構狀況的相關指標，如期限結構、償還期結構等，對此可進一步做出明確規定。

（三）構建系統化的政府性債務風險監管框架和責任機制。建立地方債務風險早期預警系統，事前規范以及早期預警系統可以幫助減緩財政風險。在這方面需要研究設置風險監控指標體系，如：債務率、新增債務率、償債率、利息支出率、債務依存度、資產負債率、負債率、短期債務占比和擔保債務占比等。此外，還應加快建立償債基金制度。要求地方政府建立專門的償債基金，由債務資金支持的項目收益、當地財政收支盈余、預備費的結余部分等，均按規定進入償債基金。償債資金要實施封閉管理，嚴禁不當提取和使用。

（四）建立地方政府債務風險應急處置機制，妥善處理存量債務，防范債務風險。運用大數據信息，研究并分階段建立債務風險預警體系和應急處置系統。出現債務風險時，政府能夠迅速反應及時規避，至少使風險降到最低。對各級地方政府領導作出的轄區內投融資規劃嚴格審批，防范任期結束后遺留大量債務，使存量債務最小化。

04 加快配套制度建設，推進地方更好適應政府融資新規則

（一）清晰劃分投資權，約束地方政府投融資沖動。首先要轉變政府職能，厘清政府與市場關系，明確政府投資的邊界和投資的有效性，盡可能讓市場發揮資源配置的決定性作用。其次，要科學地劃分各級政府的投資范圍和投資領域，各投各的，各負其責。涉及到共同投資的，也要明確各自的投資權利、責任，并構建與之相適應的規范的融資機制；再者，要加強地方政府投資決策的科學機制、約束機制和問責機制的建立和完善。若投資端管控不好，行為失當，必然會造成融資端的困境，風險叢生。

（二）完善政績考核制度，給予地方官員明確的施政導向。按照十八屆五中全提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，國家層面應當首先考慮加快出臺一套科學、客觀、標準化的法規性政績考核標準，建立一個全面的指標體系，對各個領域所占的權重分進行科學衡量。雖不要求GDP總量，但對GDP結構的考察應納入指標體系；加大對資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產等綠色指標的權重。提升地方政府理性并強化行為約束，引導地方政府從經營性和競爭性領域退出，向服務型政府轉變，從源頭控制政府債務規模膨脹。

（三）改革預算管理制度，地方政府實現復式預算。地方政府作為地方基礎設施建設主體和區域性公共服務提供主體，承擔著大量的資本性投資責任。為了便于防范投資擠占經常性支出，便于精確計量資產負債關系和防范財政風險，可以考慮結合預算制度改革，將經常性預算和投資性預算分別記賬，納入不同的預算。因此，推動地方政府實行復式預算，在經常性預算之外，單獨設立資本性預算，實行權責發生制會計制度。在復式預算制度下，地方政府的債務，無論是一般債券還是專項債券均納入資本預算，按照資產負債框架管理，債券發行規模不計入經常性預算的赤字口徑，不受赤字規模限制，實行余額管理（即限額管理）。

（四）加快政府間財政體制改革，適當增強地方財政能力。經濟新常態下，地方政府的收支壓力日益加重，亟待把握今年全面推開“營改增”改革的時機，調整稅制結構，考慮完善以直接稅為主（不動產稅等）的地方主體稅種設置，使地方政府在治理轄區、推動地方發展有足夠的可持續的收入來源，也可緩解地方債務壓力。政府間收入劃分要考慮稅種屬性、事權和支出責任劃分狀況、地區間財力差異程度等因素。“營改增”后，地方主體稅種缺失，借鑒國際經驗，按照“多專享稅，少共享稅”的思路，政府收入的劃分應堅持以下原則：一是以效率、公平、征管便利和收入充足為原則；二是要盡量減少共享稅，切實增加各層級的專享收入規模；三是要擴大直接稅和地方稅。實際操作中要與稅制改革和地方稅體系建設相銜接，如考慮做大資源稅、環境稅、房產稅和其他類型財產稅，增加直接稅比重，支持地方稅體系建設。賦予地方一定稅權，主要是一些地方稅的選擇權、稅率調整權和特定約束條件下的因地制宜設稅立法

原載于《中國財政》2017年第3期

第四篇：進一步健全完善社會治安綜合治理責任機制

進一步健全完善社會治安綜合治理責任機制

社會治安綜合治理

1．加深對貫徹和落實科學發展觀的認識

總結一年的工作實踐，我們深深地體會到：必須高度重視以科學發展觀為指導，主動轉變經濟增長方式，提升區域綜合競爭力，促進經濟社會全面協調可持續發展；必須高度重視整體推進、重點突破，統籌城鄉、區域和各項事業

協調發展；必須高度重視以人為本，團結和諧氛圍，調動一切積極因素，凝聚各方形成合力，形成推動順德改革發展和現代化建設的堅強的領導核心，共同推進中心工作的全面完成。與此同時，針對我們在改革和發展中存在的薄弱環節，要通過繼續加深對科學發展觀的認識和把握，消除和化解工作中的存在的疑難和困難。新的一年，我們要繼續用科學發展觀來統一思想，凝聚力量，指導工作，把對科學發展觀的深刻認識，轉化為促進發展的強大動力，轉化為保證全面、協調、可持續發展的制度和機制，轉化為領導改革開放和現代化建設的能力和水平，切實把科學發展觀落實到2005年全區的各項工作中去。

2．加深對發展是第一要務、穩定是第一責任的認識

正確處理發展和穩定之間的關系，以發展為第一要務，穩定為第一責任，以發展求穩定，以穩定促發展，在實現加快發展、率先發展和全面發展的同時，切實維護社會大局的穩定，是關系到2005年全局工作的一個至關重要問題，也是貫徹落實科學發展觀，統籌經濟和社會發展的具體要求。總結順德以往的改革發展經驗，至關重要的一點就是，順德一直牢牢抓住發展這條主線，堅持以發展為第一要務，堅定不移走工業化道路，大力發展產業經濟，形成了較強的產業、資本、體制等綜合發展優勢。“順德模式”對發展是第一要務作出了最有說服力的注解。當前，順德已步入了第三個歷史發展階段，即與國際接軌、參與國際競爭的發展時期。順德的路子對，基礎好，自主增長能力強，經濟發展處于持續快速增長時期，而且擁有良好的外部環境和機遇，這說明順德的發展將大有可為；另一方面，我們也要看到當前順德發展和改革中面臨的薄弱環節和制約因素，如經濟市場化、國際化的程度尚需提高，受資源和體制制約比較明顯，等等。因此，更要強調發展的重要性，進一步加強對發展是第一要務的認識。要通過發展，進一步揚順德產業優勢、經濟社會綜合競爭優勢之長，避順德資源和體制制約不足之短；通過發展來解決前進中遇到的問題和困難。不僅如此，我們還要在堅持以發展為第一要務的基礎上，進一步思考順德如何發展、朝哪個目標發展等問題。

在強調發展的同時，我們還必須加深對穩定是第一責任的認識，切實做好維護社會穩定的工作。改革開放20多年來，我區的經濟、社會各項事業得到快速、持續發展，就是得益于國內有一個和平、安定的社會環境，得益于區內有一個和諧、穩定的社會環境。當前，我國的改革和發展正處于關鍵時期，既是“重要戰略機遇期”，又是“社會轉型期”、“矛盾凸顯期”，順德也不例外。對此，各級黨委、政府，各級領導干部要以穩定為第一責任，樹立“發展是政績，穩定也是政績”的意識，重視從源頭、從基層著手，進一步建立健全維穩工作責任制和矛盾糾紛排查調處機制，及時發現和化解各種苗頭性、傾向性問題，把矛盾化解在基層、化解在內部、化解在萌芽狀態，切實做好事關群眾切身利益、事關穩定的工作，為改革和發展營造穩定和諧的社會環境。另一方面，我們還要通過發展經濟，通過深化改革，通過以工促農、以城帶鄉，通過實施工業化、城市化和農業產業化，從根本上解決我區的“三農”問題，維護社會的穩定。

3．加深對搶抓機遇促發展的認識

2005年是我區全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展規劃的重要一年，也是進一步落實科學發展觀，全面推進順德工業化、城市化和國際化進程的重要一年。謀劃新一年的發展，必須要有全球視野、大局意識和戰略思維，必須對外界環境和形勢、對自身優勢有清醒的認識和準確的把握，積極搶抓機遇，應時而動，發揮優勢，順勢而為。

從國際環境來看，和平、發展和合作是形勢的主流，世界經濟正在步入穩定的增長階段，全球產業結構調整轉移步伐加快，區域合作和貿易投資自由化趨勢進一步增強。雖然世界經濟尚存在一些不穩定、不確定因素，但國際總體環境對順德經濟發展有利：一是為順德企業與世界接軌，參與國際競爭，進入國際市場創造了條件；二是為順德的招商引資，為民營企業與外資企業并購合作發展創造了條件。目前，我國已經處于加入世貿組織的后過渡期，我們應該抓住這個機遇，充分利用這個條件。

從國內環境來看，中國經濟正處在新一輪的增長周期，中央加強和改善宏觀調控的政策措施取得積極成效，經濟的內在增長動力進一步增強，為順德經濟進一步發展創造了良好的宏觀條件。當前，在保持經濟持續穩定增長的同時，我國經濟已進入了轉變經濟發展方式和增長模式、穩步調整經濟結構的重要時期，這為資源

緊缺的順德實現經濟增長方式的轉型創造了條件，我們要抓住這些機遇。

從珠三角區域的形勢來看，隨著珠三角區域性基礎設施建設加快，尤其是廣州火車站、廣珠西線高速公路、珠二環高速公路以及廣州國際機場、廣州南沙港等珠三角區域性重大交通設施規劃建設，進一步強化了順德的區位優勢，使順德成為珠江西岸乃至整個珠三角重要的地區性交通樞紐之一。這

為我們大力改善投資環境、積極推進百萬人口中心城區建設，重點推進交通基礎設施的規劃、建設創造了有利條件。

從順德自身來看，一方面，經過改革開放20多年的高速發展，順德已經積累了較為雄厚的經濟實力，同時具備了較強的穩定自主增長的能力；另一方面，順德總體上已進入全面落實科學發展觀，全面實現可持續發展時期，經濟和社會各項事業發展的基礎比較牢固。這為我們充分發揮優勢、乘勢而為，實現高基數快增長，全面提升區域綜合競爭力、建設和諧順德創造了條件。我們應該充分認識并牢牢把握利用好這個寶貴優勢。還有一個優勢就是順德干部群眾具有求真務實、真抓實干、敢為人先的精神。這種精神是順德最可寶貴的精神財富，也是順德今后率先發展、加快發展、全面發展，繼續領先全國、不斷超越自我、勇往直前的強大精神動力。這種精神、這個優勢我們要繼續發揚光大。

正因為順德目前具備了上述“天時、地利、人和”的機遇和優勢，所以說順德正處于一個非常重要機遇期。我們要增強機遇意識，提高抓機遇、用機遇的能力，抓緊抓實和用好用活各種機遇，加快推動順德實現跨越發展。

真抓實干落到實處

要使今年的各項工作取得預期效果，關鍵在于抓好落實。去年我們召開了經濟工作會議、發展第三產業工作會議、農業表彰大會、科技教育人才工作會議、社會和勞動保障工作會議等重要會議，制定出臺了有關政策措施，這次區委全會又進一步明確了各項工作任務，我們一定要真抓實干，扎實推進，使全區經濟社會發展和各項工作取得更大成績。

1.要思想重視抓落實

把各項工作落實好，關鍵在于各級領導干部尤其是主要領導干部要有強烈的事業心、使命感和責任感。在當前重要的戰略機遇期，順德要實現跨越式發展，很重要的就是要看各項工作能否一步一步真正落實。因此，我們必須要有強烈的憂患意識和高度的政治責任感，從順德現代化建設的全局出發，集中精力，采取有效措施，聚精會神地抓好落實。

2.要善于創新抓落實

要順利完成區委全會確定的各項工作目標，必須以科學發展觀統領經濟社會發展全局，更新發展觀念，創新工作思路，以新觀念新思路引領新發展。

要根據科學發展觀的要求，結合順德的實際情況，創新工作思路：從原來注重改革發展，轉變為更加注重開放，加快經濟的國際化進程；從原來注重民營經濟發展，轉變為更加注重外源型經濟，進一步促進內、外源經濟協調發展；從原來注重速度和規模，轉變為更加注重質量和效益，加快經濟增長方式的轉變；從原來的注重引進，轉變為更加注重自主創新，不斷增強核心競爭力；從原來注重國內市場，轉變為國際與國內市場并重，更加主動地參與國際市場合作與競爭；從原來的注重效率，轉變為效率與公平并重，不斷提高城鄉困難群眾的收入和生活水平；從原來的注重經濟發展，轉變為更加注重經濟、社會、文化的協調發展，實現和諧順德。觀念一新信心足，思路一變天地寬。只要我們真正轉變觀念，開闊思路，采取切實有效措施，就一定能開創順德發展建設的新局面。

3.要突出重點抓落實好范文版權所有

要緊緊抓住區委全會部署的主要工作和工作的主要方面，重點突出，以點帶面，以重點工作的突破推進全面工作的落實。提升產業綜合競爭力，推動內外源經濟協調發展仍是今年經濟發展的主旋律。要繼續提升家電等傳統產業，大力扶持高新技術產業和汽配、機械裝備、金屬材料加工等新興產業的發展，進一步提升第三產業的發展水平，繼續提高招商引資的質量，打造“順德制造”區域公共品牌，擴大外貿出口，大力提升民營經濟的整體素質和競爭力。城市建設方面，要加強城市建設管理的規劃，進一步完善交通電力等基礎設施建設，以“一山、二路、三河”建設為重點，推動中心城區加快成型。在建設和諧順德，實現社會各項事業全面發展方面，要以舉辦的第七屆亞洲藝術節為契機，加強文化強區建設；要繼續擴大城鄉居民就業和再就業,進一步健全完善社會保險制度，加大對困難群眾的幫扶力度；要切實解決“三農”問題，加強維護穩定和社會治安綜合治理。

4.要健全機制抓落實

要針對各項工作的特點，建立健全工作規程和監督、責任機制，確保工作能夠按時保質地完成。對今年的各項工作任務，尤其是一些全區性的重大工作，區、鎮（街道）和各部門一定要加強檢查督促，及時了解工作進度，認真解決存在的問題和困難。

今年11月第七屆亞洲藝術節將在佛山舉辦，我區將承辦亞洲藝術節的開幕式和部長論壇及文藝活動。辦好亞洲藝術節開幕式及相關活動，既是一項重大的政治任務，也是對我區經濟社會各項工作的一次大促進、大檢閱和大考驗。按照市委、市政府的要求，根據區聯席會議的決定，順德專門召開了第七屆亞洲藝術節籌備工作動員大會，研究部署了亞洲藝術節各項籌備工作，并成立了專門的組織機構負責落實。希望各有關鎮（街道）和部門高度重視，按照會議要求切實做好統籌協調和宣傳發動工作，并依據籌備工作的職責分工和時間安排，建立健全督促檢查機制，落實任務和責任，扎扎實實推進各項工作，共同確保第七屆亞洲藝術節的成功舉辦。

5.要端正作風抓落實

搞好2005年全區的各項工作，進一步提升區域綜合競爭力，實現和諧順德，人是最關鍵的因素。當前，順德處于加快工業化、城市化、國際化進程，全面建設和諧社會的新的歷史時期，黨和時代賦予了我們新的歷史使命，對我們領導干部的理想信念、道德品格、理論素質以及駕御復雜局面、解決實際問題的能力等提出了新的更高的要求。我們必須順應時代發展的要求，適應順德發展的需要，堅定理想信念，提高政治敏銳性和鑒別力，樹立正確的權力觀和政績觀，自覺、認真地加強作風建設，不斷提高自身綜合素質。

6.要維護群眾利益抓落實好范文版權所有

我們一定要從鞏固黨的執政地位的高度，從維護順德改革發展穩定大局的戰略高度，切實做到“立黨為公，執政為民”，堅持“群眾利益無小事”。我們各級領導干部要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，切實關心群眾的疾苦，真心實意地幫助群眾解決生產生活中面臨的困難和問題，把工作做細、做好、做實，盡力為群眾謀福利。要堅持走群眾路線，充分調動廣大人民群眾的積極性，形成建設和諧順德的巨大合力；要深入基層，深入群眾，用實實在在的工作成效增進群眾對黨和政府的信任和感情；與此同時，要健全領導干部接待群眾來訪、機關干部到基層鍛煉、黨政負責同志聯系基層單位和貧困群眾等制度，并突出法制教育和思想道德建設，增強群眾工作的針對性和有效性。

第五篇：如何進一步健全完善社會治安綜合治理工作機制

如何進一步健全完善社會治安綜合治理工作機制

社會治安綜合治理

2006年是貫徹落實“十一五”規劃的開局之年。切實做好社會治安綜合治理工作，創建文明和諧東湖，對全面完成區委九屆七次全會提出的目標任務，營造和諧穩定的社會治安環境至關重要。現就進一步加強今年全區文明和諧建設和社會治安綜合治理工作，提出如下意見：

全

區文明和諧東湖建設和社會治安綜合治理工作的主要任務是：認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會，全國、省、市政法工作會議和區委九屆七次會議精神，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞實施“兩個戰略”，加快構建“三個區”的總體要求，以建設文明和諧東湖為目標，以深入開展和諧平安建設為載體，以加強基層基礎建設為重點，堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，著力排查調處矛盾糾紛和預防青少年違法犯罪，全面推進社會治安防控體系建設，進一步健全和完善社會治安綜合治理長效工作機制，推動社會治安綜合治理各項措施的落實，不斷推進社會治安綜合治理各項工作的創新與發展，確保我區社會治安持續穩定，為順利實施“十一五”規劃，加快東湖經濟和各項社會事業發展作出應有的貢獻。

全區文明和諧東湖建設和社會治安綜合治理工作的總體目標是：務求做到四個“不發生”：不發生影響社會穩定和政治安定的敵對勢力破壞活動和暴力恐怖事件；不發生惡性刑事案件；不發生重大群體性事件和赴京集體上訪事件；不發生嚴重危害人民群眾生命財產安全的特大交通、消防和安全生產等治安災害事故。

一、以構建和諧社會為重要任務，致力于推動“平安和諧東湖”的建設

要結合我區實際，認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的通知》（中辦發[2005]25號）文件和省委、省政府關于進一步推進建設和諧平安江西的有關指示精神，按照市委、市政府關于平安和諧南昌建設的要求，繼續深入開展好創建和諧平安東湖的各項工作，務求在五個方面取得新突破。

（一）強化維穩機制，在抓好人民內部矛盾的排查調處上有新突破。要進一步建立健全維護社會穩定預警、矛盾糾紛排查調處、群體性事件和突發性事件應急處置、領導干部包案和領導干部公開接訪以及責任查究等工作機制，繼續堅持區每半月、街道、賢士湖管理處和基層單位每周定期排查一次矛盾和不穩定因素制度，逐級落實月報、季度分析、要情報告、“零報告”等制度，使處理人民內部矛盾工作經常化、制度化、規范化。要針對我區群體性上訪事件規模擴大、表現形式多樣、行為方式趨于激烈、跨區域串聯、反復性大的動向，認真分析研究群體性事件的規律和特點，加強對大規模群體性事件、突發性事件的風險評估和預測，強化情報信息收集、分析工作，不斷加大基層組織的調處力度，把大量人民內部矛盾有效化解在基層，化解在始發狀態。堅持集中排查調處和日常排查調處相結合，堅持處置不穩定因素例會和重大信訪問題高層決策制度。按照區委、區政府《關于進一步加強信訪工作若干意見》（東辦發[2005]24號）文件要求，落實區委、區政府領導每月至少2次公開接訪，街道、賢士湖管理處領導每天公開接訪的制度。政法各部門要高度重視涉法上訪問題，定期排查，及時掌握動向，對排查發現的矛盾糾紛尤其是重大的涉法涉訴問題，要認真按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”及時調處的原則，并明確包案領導，明確責任單位，專人負責，限期予以解決。對可能引發群體性事件和突發性事件的苗頭和傾向，主要領導和有關部門要及時靠前果斷進行處置，防止矛盾激化，把影響和損失控制在最低限度。對于沖擊黨政機關、堵塞鐵路公路等嚴重危害社會治安秩序的群體性事件，要依法對策劃組織者追究法律責任。對排查調處不力，工作失職，不作為導致出現群體性事件的領導干部和有關責任人，要嚴格按照有關規定，查究有關責任。通過各種有效措施，有效預防和遏制群體性事件的發生，最大限度地減少對社會穩定的影響，努力實現“發現得早、控制得住、處置得好”的目標。力爭全區各類矛盾糾紛的處置率達到95％以上；群體上訪總量、群體性事件比上年分別下降10％；涉法涉訴上訪總量下降20％。

（二）強化“嚴打”方針，在建立經常性“嚴打”整治工作機制上有新突破。堅持從我區實際情況出發，有針對性地開展嚴打斗爭。重點打擊“兩搶一盜”等多發性侵財性犯罪、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪和嚴重暴力犯罪以及新型網絡犯罪。依法嚴厲打擊經濟領域違法犯罪，全面整治和規范經濟秩序。進一步加強隱蔽戰線的工作，有效防止各種敵對勢力插手利用我社會熱點問題和人民內部矛盾制造各種騷亂活動；有效防止境外間諜情報機關向我內部滲透策反活動；有效防止利用互聯網組黨結社，組織各種非法活動；有效防止境外非法宗教勢力對我區的滲透；嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織的搗亂破壞活動。

要建立治安形勢分析評估機制，本著“