第一篇：關于進一步完善中小學扶貧機制的研究

關于進一步完善農村中小學扶貧機制的研究

項 朝 燕

浙江云和縣教育局教育科

摘要：義務教育“一費制”、免收義務教育雜費、以及其他扶困助學措施等一系列政策實施，促進了農村義務教育的全面發展。但在經濟欠發達地區，特別是邊遠山區，在義務教育經費保障機制方面，新的問題仍然存在。因此，深化農村義務教育經費保障機制改革，進一步完善農村義務教育扶貧長效機制，優化農村義務教育資源配置機制，推進農村教育均衡化發展，是深化教育改革新形勢的又一歷史重任。

關鍵詞：農村教育；扶貧；資源；發展

一、我國農村中小學扶貧助學現狀分析及新形勢下存在的新問題

目前，農村義務教育管理體制的調整工作已基本完成，把農村義務教育的責任從主要由農民承擔，轉到主要由政府承擔；把政府對農村義務教育的責任，從以鄉鎮為主轉到以縣為主。近年來，通過實施了 “一費制”、免收雜費、減免課本費作業本費和補助寄宿生生活費、提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平、建立校舍維修改造長效機制、切實保障教師工資等系列政策，國家和地方政府采取了大量措施，大幅度增加了教育專項投入和轉移支付力度，使農村義務教育經費投入機制有了更切實的保障。

農村義務教育經費投入機制初步建立并實施，促進了農村義務教育的全面發展，并且取得了歷史性的進展。特別是近年來，隨著教育改革的進一步深化，農村義務教育普及程度進一步提高，農村學校辦學條件明顯改善，農村教育信息化、現代化建設有了一定程度的發展，師資水平有了較大提高，初步建立了義務教育扶貧長效機制，為農村教育的進一步發展奠定了較好的基礎。如云和縣是浙江南部山區的貧困縣之一，現在應該縣九年義務教育完成率達到97.35％，義務教育輟學率為0.17％，義務教育階段沒有因貧困而失學的學生，農村學校校舍成了當地最好的建筑之一，實現了網絡校校通，小學、初中專任教師的學歷合格率分別為100％和99.09％，2005年被命名為省級教育強縣。

當然我們也應當看到：在新形勢下，義務教育經費保障總體水平低、經費缺口大和教育資源配置不均衡以及基礎教育的投入存在著明顯的城鄉差異等新問題仍然存在，義務教育特別是農村義務教育任重而道遠。

1、農村義務教育經費保障總體水平低。教育經費保障總體水平低具體表現在：相當數量農村學校實驗室、圖書室、閱覽室、及其他專用教室被擠占，教學 1 儀器、音體美器材、圖書配備及現代化教學設備配備嚴重不足；大班現象依然存在，農村寄宿制學校條件十分簡陋，宿舍擁擠不堪，學生的安全管理、衛生醫療缺乏必要的硬件保障；近年來，各地學校建設、現代化教育等工程紛紛上馬，達標要求不斷提高，致使大部分農村學校負債累累；教師的津貼及福利待遇不能保證，致使一些優秀教師紛紛外流，嚴重影響了教師隊伍的穩定和教學的正常秩序，也使貧困地區教育積貧積弱，發展形勢嚴峻。

2、農村義務教育資源配置不平衡。近年來，我國教育事業發展迅速，但義務教育發展卻不平衡，不同地區、不同學校之間仍存在不公平現象。義務教育的不公平將破壞社會公正，導致社會困難群體子女喪失受教育的平等權利。

二、完善農村中小學扶貧機制的有效策略

為促進農村義務教育的均衡發展，中央和省級政府要加大農村義務教育特別是對貧困地區義務教育的投入，逐步完善中小學扶貧長效機制，這是縮小地區間義務教育資源配置差距的根本舉措。

1、完善科學的農村義務教育投入長效機制。針對農村地區特別是經濟欠發達地區義務教育面臨的實際情況，改革以縣為主的農村義務教育經費供給體制。根據各地財政實力，建議把全國2000多個縣劃分為三種教育經費供給類型。對于人均財政收入高于全國平均水平的縣，可定為“以縣為主”；對于人均財政收入水平低于全國水平，但位于人均財政高于全國平均水平的省市的縣，可定為“以省為主”；對人均財政低于全國水平，又位于人均財政低于全國水平的省市的縣，可定為“以國家為主”。這樣，依據當地的經濟發展情況劃出分攤主體，通過二次分配，借助國家財政把貧困地區的農村義務教育經費負擔起來。同時，應鼓勵社會力量支持農村義務教育事業，在學校建設、校舍維修、教學設備更新等重大問題上積極捐資助學，以彌補財政投入的不足。扶困助學工作要強化領導，落實責任，嚴格審核，加強監管。建立有效的督查機制，接受社會的監督，及時發現和處理好扶貧助學工作中出現的問題，確保各項扶貧助學政策和措施落實到位，取得實效，將黨和政府的溫暖送到每一個需要幫助的困難家庭。

2、完善科學的農村義務教育公用經費保障機制。積極開展農村中小學公用經費標準定額核定工作，科學制定農村中小學公用經費定額的原則和方法?？h級人民政府可按照省政府核定的農村中小學公用經費標準和定額，統籌安排，納入財政預算，予以保證。對于確實無力保證的國家扶貧開發工作重點縣，建議由國家和省財政轉移支付。對城市教育費附加，各縣政府可實行與稅收任務一同下達、一同征收、一同考核，確保足額及時到位。

3、完善科學的農村中小學債務償還機制。對于實施農村義務教育過程中形成的學校建設負債，屬政府行為的，經核定后納入縣、鄉兩級人民政府消赤減債 2 整體規劃，實行債務主體轉移和剝離。即原由學校承擔的建設債務轉由縣鄉兩級政府承擔，由各地政府負責逐年償還。對于確實無力償還的國家扶貧開發工作重點縣，可考慮由上級財政轉移逐年消赤化債。同時，要建立定期的危房勘查、鑒定制度和危房改造經費保障機制。省市縣各級政府相應設立農村中小學危房改造專項資金，與中央危改專項補助配套，市縣級人民政府將新增危房的改造列入本級事業發展計劃，多渠道籌措經費，確保及時消除新增危房。

4、實行集團化辦學，推進農村教育均衡化發展?；A教育領域嘗試集團發展模式，是擴大名校效應和名校辦學規模，改變農村學?；A薄弱的現狀，讓更多孩子享受到優質教育資源，推進農村義務教育均衡化發展的新路子。

具體措施：①行政上統一管理與分層管理相結合。統一使用實驗小學的名稱，實行一套班子、一塊牌子。下屬小學為集團下轄的分校，各分校設校長1人具體負責各校的日常管理工作。使集團行政班子得到精減。②人事集中管理，按需設崗，條塊核定?？h教育局對集團進行總體核編，由集團根據各分校實際情況，條塊核定，按需設崗。充分調動了教師工作積極性，促進了教師有序流動。③財務管理實行總校監督，根據實際對各校進行有效調劑。各分校教師的福利待遇等由集團根據考核評估結果統一確定。④業務管理統一部署，統一督察。集團內各校教師在業務管理上統一標準，統一督察。集團內培訓統一，構建大教研組教研活動平臺，以達到教研活動的互動和信息交流的互動。進一步提高了薄弱學校教育教學質量。⑤統一評估考核與分層考核相結合。集團內實行統一的管理制度，以便將城區學校已形成的一整套較為完善的管理體系輻射到各農村各分校。在考核評估中，集中考核與分層考核相結合，以體現目前城鄉學校存在的差異性。

5、建立教師有序流動的機制，促進農村教育的健康發展。教師流動與教育事業的發展存在著一種互動關系。一方面教育事業越發展，對教師的優化配置程度就越高，必然要求教師流動；另一方面教師合理流動有利于優化教師資源、調動教師積極性、改善教師整體結構，促使教育事業進一步發展。

如何解決教師有序流動，浙江經驗值得借鑒。為解決因教師無序流動而產生的師資力量配置不公的難題，浙江省專門制定了《關于加強中小學教師隊伍管理的若干意見》，文件明確提出：各級教育行政部門要有計劃地開展“城鎮支援農村、近郊支援邊遠、強校支援弱校”的工作。城鎮中小學校的中青年教師沒有在欠發達地區或農村學校任教經歷的，應履行支教義務，支教期至少一年等規定。以上規定的執行情況，將作為全省教育系統評優評先的依據之一。此外，浙江還積極采取措施鼓勵教師到欠發達地區和農村學校任教。

參考文獻：

［1］國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知國發〔2005〕43號［Z］ ［2］國務院深化農村義務教育經費保障機制改革的通知［Z］2005-12-24 ［3］杜育紅教育發展不平衡研究［M］北京：北京師范大學出版社，2000（6）［4］蘇明中國農村基礎教育的財政支持政策研究［J］經濟研究參考，2002（5）

第二篇：進一步健全完善社會治安綜合治理責任機制

進一步健全完善社會治安綜合治理責任機制

社會治安綜合治理

1．加深對貫徹和落實科學發展觀的認識

總結一年的工作實踐，我們深深地體會到：必須高度重視以科學發展觀為指導，主動轉變經濟增長方式，提升區域綜合競爭力，促進經濟社會全面協調可持續發展；必須高度重視整體推進、重點突破，統籌城鄉、區域和各項事業

協調發展；必須高度重視以人為本，團結和諧氛圍，調動一切積極因素，凝聚各方形成合力，形成推動順德改革發展和現代化建設的堅強的領導核心，共同推進中心工作的全面完成。與此同時，針對我們在改革和發展中存在的薄弱環節，要通過繼續加深對科學發展觀的認識和把握，消除和化解工作中的存在的疑難和困難。新的一年，我們要繼續用科學發展觀來統一思想，凝聚力量，指導工作，把對科學發展觀的深刻認識，轉化為促進發展的強大動力，轉化為保證全面、協調、可持續發展的制度和機制，轉化為領導改革開放和現代化建設的能力和水平，切實把科學發展觀落實到2005年全區的各項工作中去。

2．加深對發展是第一要務、穩定是第一責任的認識

正確處理發展和穩定之間的關系，以發展為第一要務，穩定為第一責任，以發展求穩定，以穩定促發展，在實現加快發展、率先發展和全面發展的同時，切實維護社會大局的穩定，是關系到2005年全局工作的一個至關重要問題，也是貫徹落實科學發展觀，統籌經濟和社會發展的具體要求。總結順德以往的改革發展經驗，至關重要的一點就是，順德一直牢牢抓住發展這條主線，堅持以發展為第一要務，堅定不移走工業化道路，大力發展產業經濟，形成了較強的產業、資本、體制等綜合發展優勢?！绊樀履Ｊ健睂Πl展是第一要務作出了最有說服力的注解。當前，順德已步入了第三個歷史發展階段，即與國際接軌、參與國際競爭的發展時期。順德的路子對，基礎好，自主增長能力強，經濟發展處于持續快速增長時期，而且擁有良好的外部環境和機遇，這說明順德的發展將大有可為；另一方面，我們也要看到當前順德發展和改革中面臨的薄弱環節和制約因素，如經濟市場化、國際化的程度尚需提高，受資源和體制制約比較明顯，等等。因此，更要強調發展的重要性，進一步加強對發展是第一要務的認識。要通過發展，進一步揚順德產業優勢、經濟社會綜合競爭優勢之長，避順德資源和體制制約不足之短；通過發展來解決前進中遇到的問題和困難。不僅如此，我們還要在堅持以發展為第一要務的基礎上，進一步思考順德如何發展、朝哪個目標發展等問題。

在強調發展的同時，我們還必須加深對穩定是第一責任的認識，切實做好維護社會穩定的工作。改革開放20多年來，我區的經濟、社會各項事業得到快速、持續發展，就是得益于國內有一個和平、安定的社會環境，得益于區內有一個和諧、穩定的社會環境。當前，我國的改革和發展正處于關鍵時期，既是“重要戰略機遇期”，又是“社會轉型期”、“矛盾凸顯期”，順德也不例外。對此，各級黨委、政府，各級領導干部要以穩定為第一責任，樹立“發展是政績，穩定也是政績”的意識，重視從源頭、從基層著手，進一步建立健全維穩工作責任制和矛盾糾紛排查調處機制，及時發現和化解各種苗頭性、傾向性問題，把矛盾化解在基層、化解在內部、化解在萌芽狀態，切實做好事關群眾切身利益、事關穩定的工作，為改革和發展營造穩定和諧的社會環境。另一方面，我們還要通過發展經濟，通過深化改革，通過以工促農、以城帶鄉，通過實施工業化、城市化和農業產業化，從根本上解決我區的“三農”問題，維護社會的穩定。

3．加深對搶抓機遇促發展的認識

2005年是我區全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展規劃的重要一年，也是進一步落實科學發展觀，全面推進順德工業化、城市化和國際化進程的重要一年。謀劃新一年的發展，必須要有全球視野、大局意識和戰略思維，必須對外界環境和形勢、對自身優勢有清醒的認識和準確的把握，積極搶抓機遇，應時而動，發揮優勢，順勢而為。

從國際環境來看，和平、發展和合作是形勢的主流，世界經濟正在步入穩定的增長階段，全球產業結構調整轉移步伐加快，區域合作和貿易投資自由化趨勢進一步增強。雖然世界經濟尚存在一些不穩定、不確定因素，但國際總體環境對順德經濟發展有利：一是為順德企業與世界接軌，參與國際競爭，進入國際市場創造了條件；二是為順德的招商引資，為民營企業與外資企業并購合作發展創造了條件。目前，我國已經處于加入世貿組織的后過渡期，我們應該抓住這個機遇，充分利用這個條件。

從國內環境來看，中國經濟正處在新一輪的增長周期，中央加強和改善宏觀調控的政策措施取得積極成效，經濟的內在增長動力進一步增強，為順德經濟進一步發展創造了良好的宏觀條件。當前，在保持經濟持續穩定增長的同時，我國經濟已進入了轉變經濟發展方式和增長模式、穩步調整經濟結構的重要時期，這為資源

緊缺的順德實現經濟增長方式的轉型創造了條件，我們要抓住這些機遇。

從珠三角區域的形勢來看，隨著珠三角區域性基礎設施建設加快，尤其是廣州火車站、廣珠西線高速公路、珠二環高速公路以及廣州國際機場、廣州南沙港等珠三角區域性重大交通設施規劃建設，進一步強化了順德的區位優勢，使順德成為珠江西岸乃至整個珠三角重要的地區性交通樞紐之一。這

為我們大力改善投資環境、積極推進百萬人口中心城區建設，重點推進交通基礎設施的規劃、建設創造了有利條件。

從順德自身來看，一方面，經過改革開放20多年的高速發展，順德已經積累了較為雄厚的經濟實力，同時具備了較強的穩定自主增長的能力；另一方面，順德總體上已進入全面落實科學發展觀，全面實現可持續發展時期，經濟和社會各項事業發展的基礎比較牢固。這為我們充分發揮優勢、乘勢而為，實現高基數快增長，全面提升區域綜合競爭力、建設和諧順德創造了條件。我們應該充分認識并牢牢把握利用好這個寶貴優勢。還有一個優勢就是順德干部群眾具有求真務實、真抓實干、敢為人先的精神。這種精神是順德最可寶貴的精神財富，也是順德今后率先發展、加快發展、全面發展，繼續領先全國、不斷超越自我、勇往直前的強大精神動力。這種精神、這個優勢我們要繼續發揚光大。

正因為順德目前具備了上述“天時、地利、人和”的機遇和優勢，所以說順德正處于一個非常重要機遇期。我們要增強機遇意識，提高抓機遇、用機遇的能力，抓緊抓實和用好用活各種機遇，加快推動順德實現跨越發展。

真抓實干落到實處

要使今年的各項工作取得預期效果，關鍵在于抓好落實。去年我們召開了經濟工作會議、發展第三產業工作會議、農業表彰大會、科技教育人才工作會議、社會和勞動保障工作會議等重要會議，制定出臺了有關政策措施，這次區委全會又進一步明確了各項工作任務，我們一定要真抓實干，扎實推進，使全區經濟社會發展和各項工作取得更大成績。

1.要思想重視抓落實

把各項工作落實好，關鍵在于各級領導干部尤其是主要領導干部要有強烈的事業心、使命感和責任感。在當前重要的戰略機遇期，順德要實現跨越式發展，很重要的就是要看各項工作能否一步一步真正落實。因此，我們必須要有強烈的憂患意識和高度的政治責任感，從順德現代化建設的全局出發，集中精力，采取有效措施，聚精會神地抓好落實。

2.要善于創新抓落實

要順利完成區委全會確定的各項工作目標，必須以科學發展觀統領經濟社會發展全局，更新發展觀念，創新工作思路，以新觀念新思路引領新發展。

要根據科學發展觀的要求，結合順德的實際情況，創新工作思路：從原來注重改革發展，轉變為更加注重開放，加快經濟的國際化進程；從原來注重民營經濟發展，轉變為更加注重外源型經濟，進一步促進內、外源經濟協調發展；從原來注重速度和規模，轉變為更加注重質量和效益，加快經濟增長方式的轉變；從原來的注重引進，轉變為更加注重自主創新，不斷增強核心競爭力；從原來注重國內市場，轉變為國際與國內市場并重，更加主動地參與國際市場合作與競爭；從原來的注重效率，轉變為效率與公平并重，不斷提高城鄉困難群眾的收入和生活水平；從原來的注重經濟發展，轉變為更加注重經濟、社會、文化的協調發展，實現和諧順德。觀念一新信心足，思路一變天地寬。只要我們真正轉變觀念，開闊思路，采取切實有效措施，就一定能開創順德發展建設的新局面。

3.要突出重點抓落實好范文版權所有

要緊緊抓住區委全會部署的主要工作和工作的主要方面，重點突出，以點帶面，以重點工作的突破推進全面工作的落實。提升產業綜合競爭力，推動內外源經濟協調發展仍是今年經濟發展的主旋律。要繼續提升家電等傳統產業，大力扶持高新技術產業和汽配、機械裝備、金屬材料加工等新興產業的發展，進一步提升第三產業的發展水平，繼續提高招商引資的質量，打造“順德制造”區域公共品牌，擴大外貿出口，大力提升民營經濟的整體素質和競爭力。城市建設方面，要加強城市建設管理的規劃，進一步完善交通電力等基礎設施建設，以“一山、二路、三河”建設為重點，推動中心城區加快成型。在建設和諧順德，實現社會各項事業全面發展方面，要以舉辦的第七屆亞洲藝術節為契機，加強文化強區建設；要繼續擴大城鄉居民就業和再就業,進一步健全完善社會保險制度，加大對困難群眾的幫扶力度；要切實解決“三農”問題，加強維護穩定和社會治安綜合治理。

4.要健全機制抓落實

要針對各項工作的特點，建立健全工作規程和監督、責任機制，確保工作能夠按時保質地完成。對今年的各項工作任務，尤其是一些全區性的重大工作，區、鎮（街道）和各部門一定要加強檢查督促，及時了解工作進度，認真解決存在的問題和困難。

今年11月第七屆亞洲藝術節將在佛山舉辦，我區將承辦亞洲藝術節的開幕式和部長論壇及文藝活動。辦好亞洲藝術節開幕式及相關活動，既是一項重大的政治任務，也是對我區經濟社會各項工作的一次大促進、大檢閱和大考驗。按照市委、市政府的要求，根據區聯席會議的決定，順德專門召開了第七屆亞洲藝術節籌備工作動員大會，研究部署了亞洲藝術節各項籌備工作，并成立了專門的組織機構負責落實。希望各有關鎮（街道）和部門高度重視，按照會議要求切實做好統籌協調和宣傳發動工作，并依據籌備工作的職責分工和時間安排，建立健全督促檢查機制，落實任務和責任，扎扎實實推進各項工作，共同確保第七屆亞洲藝術節的成功舉辦。

5.要端正作風抓落實

搞好2005年全區的各項工作，進一步提升區域綜合競爭力，實現和諧順德，人是最關鍵的因素。當前，順德處于加快工業化、城市化、國際化進程，全面建設和諧社會的新的歷史時期，黨和時代賦予了我們新的歷史使命，對我們領導干部的理想信念、道德品格、理論素質以及駕御復雜局面、解決實際問題的能力等提出了新的更高的要求。我們必須順應時代發展的要求，適應順德發展的需要，堅定理想信念，提高政治敏銳性和鑒別力，樹立正確的權力觀和政績觀，自覺、認真地加強作風建設，不斷提高自身綜合素質。

6.要維護群眾利益抓落實好范文版權所有

我們一定要從鞏固黨的執政地位的高度，從維護順德改革發展穩定大局的戰略高度，切實做到“立黨為公，執政為民”，堅持“群眾利益無小事”。我們各級領導干部要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，切實關心群眾的疾苦，真心實意地幫助群眾解決生產生活中面臨的困難和問題，把工作做細、做好、做實，盡力為群眾謀福利。要堅持走群眾路線，充分調動廣大人民群眾的積極性，形成建設和諧順德的巨大合力；要深入基層，深入群眾，用實實在在的工作成效增進群眾對黨和政府的信任和感情；與此同時，要健全領導干部接待群眾來訪、機關干部到基層鍛煉、黨政負責同志聯系基層單位和貧困群眾等制度，并突出法制教育和思想道德建設，增強群眾工作的針對性和有效性。

第三篇：如何進一步健全完善社會治安綜合治理工作機制

如何進一步健全完善社會治安綜合治理工作機制

社會治安綜合治理

2006年是貫徹落實“十一五”規劃的開局之年。切實做好社會治安綜合治理工作，創建文明和諧東湖，對全面完成區委九屆七次全會提出的目標任務，營造和諧穩定的社會治安環境至關重要?，F就進一步加強今年全區文明和諧建設和社會治安綜合治理工作，提出如下意見：

全

區文明和諧東湖建設和社會治安綜合治理工作的主要任務是：認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會，全國、省、市政法工作會議和區委九屆七次會議精神，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞實施“兩個戰略”，加快構建“三個區”的總體要求，以建設文明和諧東湖為目標，以深入開展和諧平安建設為載體，以加強基層基礎建設為重點，堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，著力排查調處矛盾糾紛和預防青少年違法犯罪，全面推進社會治安防控體系建設，進一步健全和完善社會治安綜合治理長效工作機制，推動社會治安綜合治理各項措施的落實，不斷推進社會治安綜合治理各項工作的創新與發展，確保我區社會治安持續穩定，為順利實施“十一五”規劃，加快東湖經濟和各項社會事業發展作出應有的貢獻。

全區文明和諧東湖建設和社會治安綜合治理工作的總體目標是：務求做到四個“不發生”：不發生影響社會穩定和政治安定的敵對勢力破壞活動和暴力恐怖事件；不發生惡性刑事案件；不發生重大群體性事件和赴京集體上訪事件；不發生嚴重危害人民群眾生命財產安全的特大交通、消防和安全生產等治安災害事故。

一、以構建和諧社會為重要任務，致力于推動“平安和諧東湖”的建設

要結合我區實際，認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的通知》（中辦發[2005]25號）文件和省委、省政府關于進一步推進建設和諧平安江西的有關指示精神，按照市委、市政府關于平安和諧南昌建設的要求，繼續深入開展好創建和諧平安東湖的各項工作，務求在五個方面取得新突破。

（一）強化維穩機制，在抓好人民內部矛盾的排查調處上有新突破。要進一步建立健全維護社會穩定預警、矛盾糾紛排查調處、群體性事件和突發性事件應急處置、領導干部包案和領導干部公開接訪以及責任查究等工作機制，繼續堅持區每半月、街道、賢士湖管理處和基層單位每周定期排查一次矛盾和不穩定因素制度，逐級落實月報、季度分析、要情報告、“零報告”等制度，使處理人民內部矛盾工作經?；?、制度化、規范化。要針對我區群體性上訪事件規模擴大、表現形式多樣、行為方式趨于激烈、跨區域串聯、反復性大的動向，認真分析研究群體性事件的規律和特點，加強對大規模群體性事件、突發性事件的風險評估和預測，強化情報信息收集、分析工作，不斷加大基層組織的調處力度，把大量人民內部矛盾有效化解在基層，化解在始發狀態。堅持集中排查調處和日常排查調處相結合，堅持處置不穩定因素例會和重大信訪問題高層決策制度。按照區委、區政府《關于進一步加強信訪工作若干意見》（東辦發[2005]24號）文件要求，落實區委、區政府領導每月至少2次公開接訪，街道、賢士湖管理處領導每天公開接訪的制度。政法各部門要高度重視涉法上訪問題，定期排查，及時掌握動向，對排查發現的矛盾糾紛尤其是重大的涉法涉訴問題，要認真按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”及時調處的原則，并明確包案領導，明確責任單位，專人負責，限期予以解決。對可能引發群體性事件和突發性事件的苗頭和傾向，主要領導和有關部門要及時靠前果斷進行處置，防止矛盾激化，把影響和損失控制在最低限度。對于沖擊黨政機關、堵塞鐵路公路等嚴重危害社會治安秩序的群體性事件，要依法對策劃組織者追究法律責任。對排查調處不力，工作失職，不作為導致出現群體性事件的領導干部和有關責任人，要嚴格按照有關規定，查究有關責任。通過各種有效措施，有效預防和遏制群體性事件的發生，最大限度地減少對社會穩定的影響，努力實現“發現得早、控制得住、處置得好”的目標。力爭全區各類矛盾糾紛的處置率達到95％以上；群體上訪總量、群體性事件比上年分別下降10％；涉法涉訴上訪總量下降20％。

（二）強化“嚴打”方針，在建立經常性“嚴打”整治工作機制上有新突破。堅持從我區實際情況出發，有針對性地開展嚴打斗爭。重點打擊“兩搶一盜”等多發性侵財性犯罪、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪和嚴重暴力犯罪以及新型網絡犯罪。依法嚴厲打擊經濟領域違法犯罪，全面整治和規范經濟秩序。進一步加強隱蔽戰線的工作，有效防止各種敵對勢力插手利用我社會熱點問題和人民內部矛盾制造各種騷亂活動；有效防止境外間諜情報機關向我內部滲透策反活動；有效防止利用互聯網組黨結社，組織各種非法活動；有效防止境外非法宗教勢力對我區的滲透；嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織的搗亂破壞活動。

要建立治安形勢分析評估機制，本著“

第四篇：進一步健全完善制度機制

進一步健全完善制度機制

深入貫徹落實科學發展觀，動力在于創新體制機制。胡主席在全黨學習實踐活動總結大會上的這一重要論述，是對學習實踐活動經驗的科學總結，深刻揭示了制度建設對于科學發展的極端重要性。認真學習貫徹胡主席重要指示，就要在加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制上下更大功夫。

創新體制機制，是實現科學發展的必然要求。在全軍學習實踐活動中，各級堅持把武裝頭腦、推動工作、健全制度一起抓，在認真解決具體問題、為部隊和官兵辦實事的同時，立足于解決制約科學發展的突出矛盾和問題，著眼于建立健全保障和促進科學發展的體制機制、推動科學發展的政策法規、體現科學發展要求的規章制度，在解決問題與創新體制機制的結合上進行了積極探索，取得了豐富的制度成果。這些制度成果，作為促進科學發展的根本之策和長效之舉，標志著我們對學習貫徹科學發展觀規律的認識達到了新水平，必將對軍隊建設科學發展產生重大而深遠的影響。

制度作為人們認識活動和實踐活動的升華，必須隨著實踐的發展而不斷發展和完善。學習實踐科學發展觀是一個與時俱進的過程，是一項長期的戰略任務。廣大官兵的認識和實踐在不斷深化，軍隊建設科學發展的腳步在不斷前進，制度機制的探索自然就不能停止。我們說要鞏固擴大學習實踐活動成果，很重要的就是要鞏固擴大制度機制成果；我們說要推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展，很重要的就是要推動制度機制不斷創新。能不能進一步健全完善制度機制，關系到能不能在新的起點上把軍隊建設科學發展推向前進。

進一步健全完善制度機制，就要按照胡主席指示要求，深化對新形勢下建軍治軍特點規律的研究，努力在制度機制建設上不斷取得新的進展。要抓緊構建學習實踐科學發展觀的長效機制，總結運用好學習實踐活動的成功經驗，推動學習實踐活動有效做法制度化、管用經驗長效化，形成保障和促進科學發展的政策導向、輿論導向和用人導向。要根據深化軍隊改革的部署抓緊推進有關政策制度的調整和制定，健全信息化建設管理體系，完善國防動員體制機制，深化軍隊院校改革，調整完善干部政策制度，擴大后勤社會化保障領域，調整改革裝備采購體制。要注重做好經常性制度規定的“廢、改、立”工作，適應形勢任務發展需要，堅持用科學發展觀來審視各項制度規定，對過時的及時予以廢止，不科學不合理的及時調整完善，缺失的及時研究制訂，使制度機制建設始終跟上時代發展步伐，與黨、國家和軍隊改革相銜接、相協調，為部隊建設又好又快發展提供制度保障和持久動力。

www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】

第五篇：進一步完善小額信貸扶貧管理體制

進一步完善小額信貸扶貧管理體制

杜曉山

在開展政府主導型小額信貸扶貧工作中, 陜西省是歷史最長、規模最大的省。但是目前小額信貸扶貧工作也出現了一些值得關注的問題: 貸款質量嚴重下降, 從過去的全省平均貸款回收率80% 上下, 下降到2001 年的不到40%。從其它省區看, 也不同程度地存在類似的問題?，F對陜西小額信貸扶貧工作的調查分析報告如下。

一、當前小額信貸扶貧工作中存在的主要問題

1.從總體上說, 農行作為商業銀行, 從上到下都不愿意承擔小額信貸扶貧這一政策性金融機構的任務。商業銀行運作政策性業務沒有獨立的考核、評價標準和機制, 使農行無動力去貫徹這一任務;而且要用吸收的存款去放貸,或從上級銀行拆借資金, 由于資金成本高, 運作成本大, 貼息不到位等, 使農行感到做得越多, 虧損越多。由于小額信貸工作非常辛苦, 又缺乏激勵和約束機制, 基層工作人員的積極性很難調動起來。此外, 農行本身正在進行城市化業務轉向, 農村基層網點、人員全面收縮、撤并, 一個營業所3 — 4 名信貸員,平均要管6 個鄉鎮, 無力做好小額信貸工作。

2.農行和政府扶貧機構之間的矛盾進一步發展。從扶貧社承貸承還轉變為農行直接貸給農戶, 扶貧辦(社)協助農行辦理貸收款業務以來, 雙方或三方就存在著摩擦。三方責權利關系不清晰, 實際

上也較難界定, 因此只能靠相關各方的風格、人際關系, 以及協調的技巧和能力。由于觀點和利益的不同,協作有相當難度。目前在商洛市7 縣(區), 只有丹鳳和柞水兩縣的農行和扶貧辦(社)還在合作協調收放貸款。其他縣區彼此有意見, 多數由農行自己在獨立運作, 然而農行又力不從心。

3.扶貧社存在的問題也影響小額信貸的正常運行。扶貧社中的一部分干部是從機關分流而來, 他們普遍對信貸業務不熟悉, 影響其業務管理水平。此外, 從2000 年起, 原陜西省用財政扶貧資金補貼扶貧社機構運作的資金已被國家審計署禁止, 再加上農行應付的“兩個五”(即收回本金額的0.5%和利息額的5%)的服務費不能足額到位,使扶貧社的積極性大打折扣。也有一些扶貧社工作人員素質不高、責任心不強、主動性較差。

4.2001 年以來, 扶貧信貸資金到戶的政策不如“ 八七”扶貧攻堅計劃時那么受重視。尤其現在農行主張要支持產業化經營、龍頭企業和基地建設, 其對小額信貸扶貧到戶的政策原則上是提高回收率, 收回后可以再貸, 但不主張再多增加貸款。2001 年農行僅完成了4億元到戶資金, 為計劃數的一半。而到戶貸款往往不能及時投放, 錯過農戶要求的時間。陜西省、市扶貧辦的同志認為, 如以年人均純收入865 元的標準統計, 還有多數貧困戶沒得到貸款。

5.“ 展期貸款”等不當行為大增。展期貸款是對已到期應收但收不回的逾期貸款采取收息、換據的手段, 辦理續借(或稱“ 轉貸”)

手續。這樣做實際上掩蓋了極大的金融風險, 最終很可能成為呆賬。商洛市2001 年上報完成貸款投放1.7 億元, 其中8700 多萬元是辦理轉貸。據商洛市扶貧辦的同志說, 2001年全市還貸率, 加上“ 轉貸”或“ 展期”才50%左右。根據農行統計報表, 2001 年底商洛市各專項貸款余額為9.88 億元, 正常貸款余額為4.85 億元, 拖欠率為51%。洛南縣農行的同志也認為, 展期貸款約占貸款余額的50%;最終可能有30%以上的扶貧貸款收不回來。另外, 已發現一些挪用和占用扶貧貼息貸款頂補常規貸款中的陳貸的現象。

6.到戶貸款被挪作它用。丹鳳縣農行日前做過一次638 戶借款人的調查,發現存在的最大問題是用扶貧貸款歸還舊債和向政府繳” 三提五統” 等款項。這兩項合計有298 戶, 占總戶數的47%;金額79.1 萬元, 占貸款總額的48%。丹鳳縣扶貧辦負責人認為, 從全縣看, 上述這兩類情況約占20%。洛南縣農行的統計數據表明, 到2001 年底,正常小額信貸余額(實際含重置貸款)3889 萬元, 有問題貸款649 萬元。其問題包括以下幾種情況:(1)壘大戶的為181 萬元;(2)冒名頂替的為10 萬元;(3)認賬不認還的(包括經營項目失敗及上述丹鳳縣貸款中存在的問題)為230 萬元;(4)扶貧社沒清理移交的本金為240 多萬元。

二、近期保證扶貧貸款發放到戶和正?；厥盏恼呓ㄗh

1.統一思想認識, 堅持扶貧貸款到戶的思想不動搖, 堅持扶貧貸款 放得出, 收得回, 有效益的思想不動搖。繼續加強黨委對

扶貧工作的領導, 提倡顧全大局、相互理解, 農行、政府、扶貧社三者間真誠加強合作協調, 同時明確各自的責、權、利, 共同把扶貧貸款用好、管好。

2.選調德才素質合格的農行、扶貧社工作人員, 經過培訓, 競爭上崗。要保證財政貼息的到位和扶貧社人員、農行專貸員的穩定, 以及機構運作費用的補助。

3.對貧困農戶進行信用等級評定工作, 并將此與貸款的發放資格、額度的大小等結合起來。同時, 要加強對他們進行信用觀念的教育。

4.處理好發放扶貧貸款的質和量的關系。既不應盲目追求規模, 更不應消極拖延不放貸。扶貧合作社只能充實加強, 不能削弱、放任不管。

三、改進和完善政府實施小額信貸扶貧管理體制的建議

1.重新審視扶貧資金的供給和使用方式。(1)扶貧貸款資金的供給應從基礎貨幣中發放, 而不應由農行自籌解決。扶貧信貸資金應穩定在近年的水平上, 滾動使用, 持續5 — 10 年不變。(2)財政貼息可按3 — 5 年考慮。貼息的方法也可考慮改為: 農行按正常銀行利率放貸, 合格的獲貸者由政府部門將貼息

補到位。(3)在扶貧信貸資金中, 明確劃出一定的比例(至少超過60%)用于小額信貸。資金到戶、服務到戶的方針應在較長時期(10

年內)堅持不變。

2.建立小額信貸專職機構, 行使市場化運作取向的政策性銀行的職能。在從事小額信貸扶貧的金融部門(銀行或信用社)內成立相對獨立的小額信貸專職機構(專貸部), 完全獨立運行、獨立核算, 制定區別于銀行與其他商業部門的運行和考核指標、標準和規則, 并加強監管。

3.在貧困地區鄉一級建立由2 —3人(小鄉)到3 —5 人(大鄉)組成的專職扶貧機構, 兼任小額信貸的中介服務組織, 實行獨立核算, 自負盈虧, 并最終從政府公務員系列中脫離出來。如在貸款利率不能提高的情況下, 操作費用可以采取銀行拿一點、農戶拿一點的辦法解決, 也可考慮從財政扶貧資金拿一點。這樣做可以收到事半功倍的效果。

4.逐步放開小額信貸的利率限制,使之向商業利率靠攏。信貸扶貧逐步推行市場化運作, 可以使小額信貸專職機構逐步走上自負盈虧、持續發展的道路, 也可以逐步減輕國家財政貼息的負擔。實踐證明, 貧困農戶能夠接受市場利息, 而且絕大多數人能夠獲利。但利率不能高于商業銀行。

5.成立專門服務于低收入貧困人口的“扶貧銀行”或叫“ 濟困銀行”, 這是解決目前矛盾和較長期扶貧濟困的最好辦法。國家拿出一定數量的資金, 例如100 億元或更多資金, 建立扶貧濟困銀行, 這樣做還可能從國際和國內籌募到新的資金。小額信貸專職機構就可

能是扶貧濟困銀行的雛形?！?扶貧濟困銀行”可以是全國性的, 也以可是中西部貧困地區地方性的, 這樣可形成多家“ 扶貧濟困銀行” 共存的良性競爭局面。另外, 那些已注冊的非政府組織類扶貧機構和政府中介扶貧企業型機構,都可能發展成小型扶貧濟困銀行或信貸公司。這樣, 在我國就可形成一個在農村為低收入貧困農戶提供資金和其他服務的小額信貸體系, 它也將成為我國農村金融體系的一個重要的組成部分。

(作者單位: 中國社科院貧困研究中心)