第一篇：進一步完善地方政府融資機制的對策建議范文

建言獻策 | 進一步完善地方政府融資機制的對策建議

文 | 中國財政科學研究院金融研究中心課題組

從2015年起，隨著新修訂的《預算法》生效，我國地方政府融資呈現出新的格局，即主要包括通過發行地方政府債券融資和采用政府和社會資本合作模式（PPP）進行公共基礎設施和公益性項目建設。總體來看，一系列新規接連出臺，對規范地方政府舉債、融資，建立地方政府債務管理制度和防范財政金融風險意義重大，但也存在著一些值得探討和改進的地方。需進一步創新思路，加大改革力度，盡快建立起規范透明的地方政府融資機制。

01 在新規框架下不斷調整和創新地方政府融資機制

（一）適度擴展地方政府債券規模，加快地方政府債務融資方式轉型。面對地方政府巨大的融資需求和債務壓力，2015年的發債規模遠遠不能滿足現實需求，因此中央政府應該積極拓展地方政府債券新增發行規模，以滿足地方政府正常合理的融資需求。惟其如此，才能為逐步剝離融資平臺公司的政府融資功能奠定基礎，降低地方政府融資成本，實現“債務新規”的政策目標。從長遠來看，如何使中央政府確定的地方政府融資規模與地方政府的正常合理融資需求相吻合是一個需要破解的難題，應不斷創新信息交流渠道，克服信息偏在。

（二）進一步推進PPP的制度供給。一是盡快由國家層面立法，出臺《政府與社會資本合作法》（基本法），從原則、目標取向、保護社會資本基本利益、維護公眾利益等大的方面提綱挈領地進行制度規范，強調權威性和打破部門利益障礙。二是國家層面派出專門機構或組織梳理和調整各部門各地方有關PPP的法規和管理辦法，協調PPP項目進展過程中“法規打架”、法規適用等問題，并進一步完善提高法規的操作性、解決實施等問題。三是在財政部《操作指南》和發改委《特許經營管理辦法》的基礎上，進一步整合資源，圍繞PPP項目推進過程中出現的困難，建立多部門協作的政策支持體系，對項目全生命周期的建設運營管理給予恰當的制度、融資、監管等方面的系統的政策支撐。四是全社會要共同努力倡導契約精神、依法治國以及誠信的營商環境，創建PPP機制所必要的市場環境。

（三）通過資產證券化方式提高政府部分資產流動性。在經濟發展持續下行壓力加大的背景下，“存量資產證券化”的發展路徑是一個可行的選擇，將政府的一部分存量資產變現會極大促進各級政府的改革進程，緩解地方政府巨大的支出壓力和債務壓力。從國家層面看，要充分警惕規避美國等發達國家由于資產證券化帶來的金融風險。一是從制度規范入手，嚴格入池資產質量，簡化產品結構設計。我國資產證券化市場才剛剛開始，有待完善，信息不對稱、知識儲備不足現象突出。二是強化信息披露。完善信息披露是擴大投資者群體和促進二級市場流動性提高的重要一環。具體來說，應充分披露每個基礎資產抵押擔保情況，評級機構需要充分披露評級方法、假設、流程以及利益沖突相關信息，充分披露進行壓力測試的現金流和抵押信息，投資者需要充分了解該證券風險特征和機構特征。另外，可以充分發揮自貿區先行先試的制度優勢，通過融資租賃等方式，將部分資產通過交易平臺面向資本市場融資和變現。

（四）積極構建政府資本性支出的基金化模式。在進一步加強對基金的規范化管理前提下，通過產業投資基金、股權引導基金等方式構建政府資本性支出的基金化模式，發揮政策性基金的帶動作用。為了吸引更多的社會資本投資地方基礎設施建設項目，緩解地方政府財政支出壓力，可以通過由政府與社會資本共同設立引導基金的方式，用于投資包括交通、環保、能源、教育、醫療、體育健身和文化設施等行業在內的地方項目，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。該類基金中，各類合伙人持有的基金份額可由政府與社會資本協商確定。

02 進一步科學化精細化地方政府債券融資的管理機制

（一）適度下放債券融資權，解決好怎么借的問題。新預算法已經授予地方政府債務融資權，但借債主體目前還暫時限定在省級政府。就現實而言，在我國目前加速推進城鎮化的過程中，地方政府（尤其是市、縣級政府）是落實中央決策、執行具體任務的主角，面對數以萬億計的城鎮基礎設施投資需求，僅靠現有的財力顯然孤木難支。因此，應創造條件逐步允許符合條件的市、縣級政府舉債融資。基于此，應當根據地方發展實際情況，首先在法律層面有條件地賦予地市級和縣級政府舉債融資的資格，進而在制度規范上明確舉債規模和程序，制定地方政府發債的管理制度，做好地方政府債券發行額度管理、發債市場建設、發債技術規范和配套措施。采取由中央確定總量基礎上的市場調控性地方債制度，省級和縣級政府在公開市場捆綁發放地方債，地級市政府獨立發行市政債，構建以市政債為主體的公共投融資體系。

（二）合理劃分地方政府債券融資的管理事權，解決好怎么管的問題。目前實行發行限額和納入預算的雙重管理模式，待條件成熟時逐步過渡到余額管理。對已經認定的地方政府存量債務，要通過發行債券逐步置換，力爭在五年內全部置換完畢。根據2015年的實踐，為了更好地做好地方政府債券融資管理工作，可以考慮：首先在新增債券融資規模和結構的決定方面下功夫，中央政府要主動作為，進一步完善對地方政府債券融資需求的“盡調”機制，構建高效的政府間融資需求信息交流和對接渠道，科學合理地設定新增債券規模和結構，盡可能使之與地方政府的正當融資需求相吻合。其次，在存量債務置換方面，考慮到地方政府的余額規模已經確定，可以考慮明文確定將置換債的規模、結構和置換方式等方面的權限下放增強各級政府的自主斟酌空間，中央政府進行宏觀監督，以適應實際情況的變化。在置換過程中，還要注意確保在建項目后續融資，避免出現“半拉子工程”，影響投資效果。再者，要通過專門規定，明確地方政府及其領導對舉借債務的責任和風險防控責任，有效落實責任追究制。

（三）落實責任，做好預案，解決好怎么還的問題。首先，要處理好中央與地方、地方政府與企業的關系。誰借誰還，風險自擔。中央不負責救助，以硬化預算約束，防范道德風險。進一步規范地方政府融資平臺轉型和功能定位。界定好地方政府債務與企業債務的邊界，避免企業債務風險向政府轉移，建立地方財政風險防范機制。其次，要督促地方政府構建規范透明的償債機制和違約責任，構筑必要的償債基金制度，并且有效管理。再者，上級政府有責任做好債務危機處置的應急預案，并且根據形勢的變化進行持續的動態更新，防止局部危機變為區域性和系統性危機。

（四）逐步構建地方政府中長期投融資規劃管理制度。地方政府的投融資決策應該基于區域社會經濟發展的客觀需要，立足當前，慮及長遠，規范有序，公開透明。這不僅關乎到地方政府投融資的健康發展問題，也為中央政府合理確定地方政府債務需求總規模和結構奠定基礎條件。為此，建議結合中長期財政規劃的編制，地方政府也應該相應編制中長期投融資規劃，滾動完善，以此為綱領，投、借、管、用、還相結合，提高投融資管理的效率。

（五）加強信息基礎設施建設，為科學化精細化管理地方政府債務提供基礎條件。我國中央政府承擔大量的地方政府債務融資管理事務，客觀上存在著信息不對稱的難題，需要不斷創新地方政府債務融資管理的信息搜集、整理、分析技術，不斷克服“信息孤島”問題，促進信息公開、透明和共享。為此，一是要構建和完善地方政府債務管理信息網絡；二是要實現信息的公開透明，便于社會監督；三是要實現信息共享，打破信息壟斷；四是對信息披露嚴重失真的地方，給予責任人嚴格的懲罰，確保信息不至于因人為原因失真。

03 守住債務風險底線，完善債務風險衡量、預警、處置和防范機制

（一）按照先增量、逐步存量的原則，加快建立地方政府財務綜合報告制度。這是評估地方政府債務風險的基礎，促進地方政府改善治理，提高政務的規范性和財政的透明度，規范債務管理。改革政府會計制度，編制并披露地方政府資產負債表。用現代的權責發生制會計標準編制政府資產負債表。對政府債務進行確認、計量和報告。通過編制和披露政府資產負債表，可以摸清政府“家底”，具體分析政府資產與負債的結構、比例、期限，揭示政府債務風險。另外，可以盤點每個地方政府有多少資產是真正可以變現的，有多少資產是可以通過具體金融手段（如資產證券化）變現的。這樣對地方政府的償債能力會有切實的了解。

（二）建立地方政府債務風險預警機制。引入地方債務的市場評級制度，由專業評級公司對各地方債進行等級評估，引入市場力量，形成外部約束。建立地方政府債券評級和信息披露制度，構建地方債務監控指標體系。逐步構建地方政府債務融資合理空間的評估體系。一是反映地方政府承受能力的相關指標，如赤字率、債務率、債務負擔率等；二是反映地方政府償債能力的相關指標，如債務依存度、償債率等；三是反映地方債務結構狀況的相關指標，如期限結構、償還期結構等，對此可進一步做出明確規定。

（三）構建系統化的政府性債務風險監管框架和責任機制。建立地方債務風險早期預警系統，事前規范以及早期預警系統可以幫助減緩財政風險。在這方面需要研究設置風險監控指標體系，如：債務率、新增債務率、償債率、利息支出率、債務依存度、資產負債率、負債率、短期債務占比和擔保債務占比等。此外，還應加快建立償債基金制度。要求地方政府建立專門的償債基金，由債務資金支持的項目收益、當地財政收支盈余、預備費的結余部分等，均按規定進入償債基金。償債資金要實施封閉管理，嚴禁不當提取和使用。

（四）建立地方政府債務風險應急處置機制，妥善處理存量債務，防范債務風險。運用大數據信息，研究并分階段建立債務風險預警體系和應急處置系統。出現債務風險時，政府能夠迅速反應及時規避，至少使風險降到最低。對各級地方政府領導作出的轄區內投融資規劃嚴格審批，防范任期結束后遺留大量債務，使存量債務最小化。

04 加快配套制度建設，推進地方更好適應政府融資新規則

（一）清晰劃分投資權，約束地方政府投融資沖動。首先要轉變政府職能，厘清政府與市場關系，明確政府投資的邊界和投資的有效性，盡可能讓市場發揮資源配置的決定性作用。其次，要科學地劃分各級政府的投資范圍和投資領域，各投各的，各負其責。涉及到共同投資的，也要明確各自的投資權利、責任，并構建與之相適應的規范的融資機制；再者，要加強地方政府投資決策的科學機制、約束機制和問責機制的建立和完善。若投資端管控不好，行為失當，必然會造成融資端的困境，風險叢生。

（二）完善政績考核制度，給予地方官員明確的施政導向。按照十八屆五中全提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，國家層面應當首先考慮加快出臺一套科學、客觀、標準化的法規性政績考核標準，建立一個全面的指標體系，對各個領域所占的權重分進行科學衡量。雖不要求GDP總量，但對GDP結構的考察應納入指標體系；加大對資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產等綠色指標的權重。提升地方政府理性并強化行為約束，引導地方政府從經營性和競爭性領域退出，向服務型政府轉變，從源頭控制政府債務規模膨脹。

（三）改革預算管理制度，地方政府實現復式預算。地方政府作為地方基礎設施建設主體和區域性公共服務提供主體，承擔著大量的資本性投資責任。為了便于防范投資擠占經常性支出，便于精確計量資產負債關系和防范財政風險，可以考慮結合預算制度改革，將經常性預算和投資性預算分別記賬，納入不同的預算。因此，推動地方政府實行復式預算，在經常性預算之外，單獨設立資本性預算，實行權責發生制會計制度。在復式預算制度下，地方政府的債務，無論是一般債券還是專項債券均納入資本預算，按照資產負債框架管理，債券發行規模不計入經常性預算的赤字口徑，不受赤字規模限制，實行余額管理（即限額管理）。

（四）加快政府間財政體制改革，適當增強地方財政能力。經濟新常態下，地方政府的收支壓力日益加重，亟待把握今年全面推開“營改增”改革的時機，調整稅制結構，考慮完善以直接稅為主（不動產稅等）的地方主體稅種設置，使地方政府在治理轄區、推動地方發展有足夠的可持續的收入來源，也可緩解地方債務壓力。政府間收入劃分要考慮稅種屬性、事權和支出責任劃分狀況、地區間財力差異程度等因素。“營改增”后，地方主體稅種缺失，借鑒國際經驗，按照“多專享稅，少共享稅”的思路，政府收入的劃分應堅持以下原則：一是以效率、公平、征管便利和收入充足為原則；二是要盡量減少共享稅，切實增加各層級的專享收入規模；三是要擴大直接稅和地方稅。實際操作中要與稅制改革和地方稅體系建設相銜接，如考慮做大資源稅、環境稅、房產稅和其他類型財產稅，增加直接稅比重，支持地方稅體系建設。賦予地方一定稅權，主要是一些地方稅的選擇權、稅率調整權和特定約束條件下的因地制宜設稅立法

原載于《中國財政》2017年第3期

第二篇：進一步健全完善群防群治工作機制幾點建議

進一步健全完善群防群治工作機制幾點建議

社會治安綜合治理

堅持“人以為本”構建民調機制

全力維護社會穩定，努力營造平安和諧的社會環境，是全面建設小康社會的主要內容，是政法、綜治工作的首要任務，也是建設“平安天水”的核心。近年來，天水市各級黨委、政府始終堅持把維護社會政治穩

定工作擺在突出位置，不斷分析新形勢，研究新問題，探索新機制，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，努力消除各種不安定因素，確保了全市社會政治穩定。2001年以來的4年間，全市共排查各類矛盾糾紛8056起，疏導化解7768起，調處成功率達96.4。實踐證明，只有堅持“人以為本”，從解決事關群眾利益的問題入手，堅持“標本兼治、創新機制”，積極推動矛盾糾紛排查調處工作制度化、經常化，才能實現社會政治的持續穩定。為此，市委、市政府要求，各級黨委政府要加強組織領導，在全市范圍內建立健全黨委、政府統一領導，綜治機構統一協調，有關部門積極參與的矛盾糾紛調處工作機制，繼續堅持和完善已建立的各項工作制度，嚴格實行責任制，努力推動矛盾糾紛排查調處工作的經常化、制度化和規范化。

天水市各級黨委、政府認識明確，各級領導干部已開始改進工作作風，深入基層，深入實際，深入到群眾中去廣泛開展矛盾糾紛大排查，大調處活動，及時發現矛盾糾紛，解決涉及群眾切身利益的實際問題，為群眾排憂解難。特別是黨政領導主要領導和分管領導，親自組織協調有關部門對重大矛盾糾紛認真加以解決，各部門、各單位按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，各司其職，積極主動地做好本系統、本部門的矛盾糾紛排查調處工作。他們學習“楓橋經驗”，把矛盾糾紛排查調處工作的重點放在基層，進一步健全完善反映矛盾糾紛的基層信息網絡和及時化解矛盾糾紛的預警機制，堅持抓早、抓小、抓苗頭，努力做到見微知著，未雨綢繆，及時發現和掌握影響社會穩定的動向，把握工作的主動權，增強工作的主動性、針對性和實效性，要切實把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。他們認真接待群眾來信來訪，主動聽取群眾反映的問題，引導群眾學法、守法、用法，按照法定程序表達自己的訴求，督促有關部門依法解決群眾反映的實際問題，努力把矛盾糾紛調處工作向法制化軌道推進。

堅持“嚴打”方針高壓刑事犯罪

“嚴打”是社會治安綜合治理的首要環節，也是預防和減少犯罪的一種特殊手段，是保持社會治安大局持續穩定的有效措施之一。多年來，天水市各級政法綜治部門堅定不移地貫徹“嚴打”方針，有效地遏制了刑事犯罪高發的勢頭，保持了治安大局的持續穩定。總結數10年來“嚴打”斗爭的經驗，要確保社會治安大局的持續穩定，關鍵是要建立和完善“嚴打”方針的經常性工作機制。針對這一問題，天水市經過認真調查研究后，決定從五個方面予以突破。

一是建立及時準確的治安形勢分析預警機制。準確把握刑事犯罪活動的特點和規律，為及時準確打擊犯罪提供客觀依據，增強打擊和預防犯罪工作的前瞻性和主動性，針對性和實效性。二是建立科學的工作決策機制。不斷改進“嚴打”方式，堅持把集中打擊與經常性打擊緊密結合，適時開展必要的集中行動和專項行動，把“嚴打”方針體現在日常偵查破案、批捕、起訴、審判和刑罰執行等各個環節，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢。三是建立正確的運用刑事政策機制。堅持依法從重從快原則，對嚴重刑事犯罪既要做到按照法律程序快捕快訴快判，又要做到嚴之有理，嚴之有據，嚴之適度，嚴之有效，增強對刑事犯罪活動的震懾力。同時，對輕微違法犯罪人員實行輕緩的刑事政策，以取得法律效果和社會效果的統一。四是建立和完善政法部門的協調配合機制。進一步規范政法部門的執法行為，落實工作責任，健全協作配合機制，形成協同作戰的整體合力，使“嚴打”日常工作高效運行。五是建立健全監督制約機制。健全和完善政法機關內部管理制度，嚴格實行執法責任制和錯案責任追究制，切實加強內部監督。同時自覺接受權力機關監督、法律部門監督、輿論監督和群眾監督，努力提高執法能力和水平。好范文版權所有

堅持群眾路線筑牢防控體系

社會治安防控體系是黨政統一領導，綜治組織統一協調，以公安機關為骨干，以群防群治力量為依托，以社區和單位內部防范工作為基礎，以案件多發人群、區域、行業、時段為重點，綜合運用防范、管理、控制、打擊各種措施，不斷提高社會治安綜合控制能力的一項系統工程，是具有治本效應的預防犯罪戰略。近年來，天水市各級黨委、政府從實際出發，認真貫徹落實“打防結合，預防為主”的方針，初步實現了思想觀念、工作部署、力量配置、工作機制、考核評估等方面從以打擊為主向預防為主轉變，基本形成了全方位、多層次、寬領域，人防、物仿、技防相結合的治安防控工作格局，治安防范和控制能力有了明顯提高。但“平安天水”對這一工作提出了更高要求，如何進一步提高治安防控能力，仍是當前和今后一個時期應著力解決的問題。

為此，天水市提出：要繼續大力實施社區警務戰略，嚴守治安防控前沿陣地；因地制宜、創造性地采用多形式構建治安防控體系；充分調動人

民群眾參與社會治安工作的積極性，按照市場經濟規律，積極探索治安防范群眾化、社會化、職業化的新路子。公安機關要在整合警力資源，調整警力結構上下功夫，要做到精簡上層，充實基層，警力下沉，警務前移，把警力最大限度地推向社區、街面和要害部位，努力建立與新型社區管理體制相適應的警務機制。各級黨委、政府要加強領導，繼續建立健全和完善以“四個一”為主要內容的社區治安防范工程、以“110”報警服務系統為依托的“點、線、面”結合的社會面控制工程、以人防、物防、技防為一體的單位內保工程、以農村基層組織為骨干的農村治安防范工程和公路、鐵路沿線、旅游景點為重點的治安防控網絡，同時要與時俱進，銳意創新，因地制宜，創造性地構建適合自身特點的治安防控體系，切實提高駕馭社會治安的能力。各級綜治部門要充分發揮黨員干部、治保、調解員、民兵和治安積極分子的作用，加強專業保安隊伍、專職治安巡邏隊伍、社區綜治員隊伍、樓院看護隊伍、治安信息員隊伍等群防群治力量，實行義務巡防、聯戶聯防、鄰里守望、輪戶值日等治安防控模式，最大限度地預防和打擊犯罪。

加強基層建設夯實“平安”基石

社會治安綜合治理工作的重點在基層，難點在基層，推進“平安天水”建設的著力點也在基層。天水市明確指出，要努力加強基層組織建設，按照中央、省、市委的要求，切實加強鄉鎮、街道綜治辦建設，進一步建立健全基層治安防控體系的指揮協調機制，發揮整體工作效能。切實加強公安派出所、人民法庭、司法所以及村(居)委會、治保會、調委會的機構建設、業務建設、隊伍建設和基礎設施建設，充分發揮其在維護社會穩定中第一道防線的作用，使全市逐步形成以基層黨組織為核心，群眾自治組織為基礎，基層政法、綜治隊伍為骨千的社會治安綜合治理工作網絡。要建立健全綜治工作機制，使基層綜治工作不斷適應改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢，在機構設置、人員配備、經費保障、管理體制等方面銳意創新，積極進取。要充分發揮各級共青團、婦聯、教育、工商、文化、公安、司法等部門的職能作用，加強和改進青少年思想道德建設，加強對青少年的法制教育，切實做好青少年重點人群的管理服務工作。要強化出租房屋和流動暫住人口的管理，進一步整合綜治辦、公安、工商、極生、民政等部門的力量，堅持教育、管理、服務相結合，堅持經常性管理和集中排查相結合，努力化解各種不安定因素。好范文版權所有

天水市綜治委要求，各級各部門要深入開展基層平安創建活動，把創建“平安社區”、“平安村”、“平安大道”、“安全文明鐵道線”、“安全文明校園”、“無毒社區”和企地共建、軍地共建等活動結合起來，努力提高創建質量，鞏固創建成果，確保“平安天水”這一宏偉目標的實現。

第三篇：關于進一步完善績效考核機制的幾點建議

關于在建立健全公安交警隊伍

績效考核機制方面的思考

高平市公安局交警大隊

執法規范化建設開展以來，我隊在建立和完善績效考核機制方面做了許多有益的探索和嘗試，有力地推動了公安交警隊伍正規化建設和各項業務工作的全面發展。而在當前的績效考核中，最主要的措施大都是考核結果與經濟獎勵、評先評優等掛鉤，隨著執法規范化建設、隊伍正規化建設等機制的日臻嚴格和完善，這些措施已不適應交管工作的發展，在一定程度上影響了其激勵作用的有效發揮，考核激勵機制有待進一步健全完善。

如何進一步建立健全交警隊伍績效考核機制，增強績效考核的科學性和合理性，是當前各級公安交警部門必須嚴肅面對和解決的重要課題。為此，筆者結合本單位在建立和完善績效考核機制方面的實踐,談一些粗淺的見解和看法。

一、充分認識績效考核的重要意義

績效考核機制是公安交警隊伍建設的長效核心機制，是推進執法規范化建設和隊伍正規化建設的重要載體，在整個公安交管工作中有著十分重要地位。實踐表明，績效考核機制作為新形勢下公安交警隊伍建設的有效機制，具有多方面 1的功效和作用。歸納起來，主要有以下幾方面：

（一）通過建立和完善考核機制，量化工作任務，明確目標導向，使隊伍建設和業務工作緊密結合，形成管理隊伍的整體合力，確保各項公安交管工作目標的完成。

（二）通過建立以工作業績為主要內容的績效考核指標體系，確立功績晉升機制，正確評價民警的工作實績和德才表現，為民警調整職務和警銜、立功受獎、離崗集中培訓提供依據。

（三）通過建立和完善績效考核機制，保障政令、警令暢通，全面提高隊伍的戰斗力，有力推進公安交管工作的正規化、規范化和現代化的建設。

二、積極探索建立科學適用的績效考核機制

近年來，公安交警部門在建立和完善績效考核機制方面做了大量的工作，初步形成了一套固定的績效考核方法。但從實際執行情況看，績效考核機制仍不健全，過于注重年終考核查臺帳，臨時抽考和實地考核不多，以此評定一個交警部門的全年工作績效，致使下級部門為應付考核而惡補臺帳，甚至做假臺帳。同時，目前的考核大都實行提前下發目標考核細則的方式進行，讓下級部門在短時間內對照考核目標“按部就班”地進行“亡羊補牢”，造成年底疲于應付、忙于考核的不良問題。此外，通常情況下，考核多分組進行，考核組成員業務水平參差不齊，尺度把握不一，再加上一些個人感情介入，也在一定程度上影響了考核的公平和公正。

隨著公安網絡的發展，一些地方對開展專項工作嘗試進行網上考核，取得了一定的效果，但也致使一些部門為應付考核而編錄更多的信息，甚至編錄假信息、假電子臺帳等等。因此，進一步建立和完善績效考核機制，保障績效考核機制的整體有效運行，應當注意以下方面：

（一）推行網上考評與實地檢查相結合的模式。科學的考評機制是發揮績效考評最大效能的保障，基層公安交警部門在服從上級公安機關安排部署的同時，還應該根據自身的情況制定切實行可行的考核目標。要逐步探索推行網上績效考核和實地檢查的模式，可采取過程考核和結果考核、網上考評和實地檢查、平時考核和年終考核相結合的辦法，通過日清、周清，月度目標、考核目標等形式，實現考核的日常化，精細化，逐步取消集中考核的模式。同時，要確保績效管理目標與交警工作的實際的適宜性，在月度考核目標、考核目標的制定過程中，首先應確保單位的共性目標切實可行，然后再根據自身工作實際，制定詳細的業務目標。此外，單位績效考核小組在具體考核時應將那些非常重要，且目標上沒有的項目主動列入考核范圍，制定與考評結果相應的、嚴格的獎懲措施，配合各項監督措施，確保績效考核機制取得實效。

（二）堅持實事求是、注重實績的原則。堅決克服和糾正一些明顯不切合實際的工作量化指標，防止“老實人吃虧、造假出政績”現象的發生。

（三）建立和完善與之配套的組織、紀律、監督、激勵等保障措施。科學出臺一系列與績效考核機制相配套的規章制度，與警務督察、內務管理和效能建設等相結合，采取切實有效措施抓落實。

三、建立與隊伍規范化建設相配套的績效考核機制。績效考核機制的根本目的，在于切實解決“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的問題。如何運用好考核結果是完善績效考核機制的核心，是充分發揮績效考核機制作用的關鍵。從近幾年績效考核機制運行的情況看，省級公安交警部門對市級公安交警部門、市級公安交警部門對縣（區）級公安交警部門，采取前幾名通報表揚、按等次給予獎勵，后幾名通報批評、連續三次排名末位的建議其上級對主要領導予以調整，將年終績效考核的結果與其所屬公安局年終績效考核的結果掛鉤等做法，都取得了很好的效果。但績效考核的結果在與民警的獎懲措施方面大多沒能很好的配套，獎懲掛鉤沒有到位，特別是在晉職、晉級方面和立功授獎等方面與考核結果沒能較好的銜接，這些都影響了績效考核作用的發揮。為使績效考核的作用得到充分發揮，除要繼續完善上級對下級的績效考核機制外，重點應抓好績效考核的結果的運用與民警的獎懲相掛鉤。

一是完善考核結果與民警的政治待遇掛鉤機制。要真正

體現“獎優罰劣，獎勤罰懶，能上能下”的原則，把考核結果與用人機制有機結合起來，作出具體的可操作性的規定。使考核結果與每個民警的政治待遇、干部任用直接掛鉤，讓工作業績突出，群眾公認的同志“政治上有地位、經濟上有保障，待遇上有落實”，真正實現“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制。

二是完善考核結果與民警政治榮譽掛鉤機制。把績效考核的結果作為立功嘉獎的主要依據，并制定具體的可操作性的規定。

三是積極探索績效考核結果與民警經濟利益掛鉤的新辦法。積極爭取上級和黨委、政府領導的重視和支持，采取一事一評比、一事一獎勵等多種形式，使想干事多干事的民警真正得到實惠。

四是完善考核結果與民警懲處掛鉤機制。本著獎勵為主的原則，根據各崗位的工作特點和工作標準，制定完善績效考核結果與黃牌警告、離崗集中教育培訓相結合具體規定，使績效考核機制的激勵與懲處作用得到充分發揮。

五是加強民警信息化應用水平和能力。績效考核的一個重要目的就是要通過對民警績效的評估發現其優勢和不足，然后再根據工作需要和民警的具體情況來制訂個人的能力和素質提升計劃。所以說，公安交警高績效業績的取得，從根本上還要取決于高素質和高能力的民警的共同努力。目前

對于公安交警來說，推行網上績效考核工作最根本的問題還要加強對民警業務素質和信息化應用技能的考核訓練，激發民警的潛能和工作熱情。只有從根本上解決隊伍建中存在的民警素質普遍不高、技能水平有限的問題，才能確保績效考核的有效推行使用，才能從根本上保障績效考核制度發揮出最大的效能。

二〇一二年三月十四日

第四篇：地方政府融資管理體制急需完善（小編推薦）

1994年分稅制改革以來，中央政府的財力得以加強，地區性基礎設施建設主要由地方政府出資承擔。財權事權的不匹配使地方政府在平衡財政收支上捉襟見肘，為了籌集建設資金，彌補財政支出的缺口，地方政府紛紛“廣開財路”，進行多元化融資。其中地方政府通過平臺公司進行融資這一模式迅速發展成為地方政府主要的融資工具。2010年，隨著地方政府融資平臺數量和融資規模的飛速發展，急劇膨脹的負債規模和高企的負債率等風險逐漸顯現。在這樣的背景下，如何有效化解融資平臺積累的風險，完善地方政府融資管理體制，保證我國國民經濟健康穩定運行，成為當前的突出問題。

地方政府融資平臺的風險隱患

地方政府融資平臺是指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。特別是2008年以來，在中央政府為了應對國際金融危機而提出的一系列投資政策的刺激下，地方政府融資平臺獲得了井噴式發展。截至2010年6月，全國各級政府融資平臺有8000多家，貸款余額達7.66萬億元。

雖然地方政府融資平臺通過大規模投融資推動了我國基礎設施建設，有力的促進了我國國民經濟平穩較快發展，為我國應對國際金融危機和擴大內需發揮了重要的作用。但是融資平臺債務規模總量過大，增長過快，貸款抵押資產資質較差，放貸銀行貸款風險過于集中等風險隱患開始集中顯現。

地方政府融資管理缺乏有效約束

目前，我國地方政府融資機制中缺少相應的決策責任機制，融資平臺公司的法人代表或管理人員大部分由地方政府官員兼任，形成了政企不分的治理結構。在這種情況下，一方面地方政府在融資舉債時往往依據主觀意愿代為決策，容易導致融資總量缺乏有效規劃，項目可行性缺乏有效論證，投資效益低下。另一方面政府決策主體與真正的投資主體之間權責不明，導致地方政府融資管理分散，融資決策主體、償還主體及投資失誤責任主體不明晰。這種決策責任機制的缺失使法律禁止地方財政負債的明規則，被事實上的普遍負債這一潛規則替代，甚至催生了許多地方領導干部扭曲的負債觀。

地方政府投融資風險防范體系有待完善

首先，政府融資規模缺乏有效約束，一些地方政府出于短期政績的考量，極力擴大融資規模。為了支持大額融資，一些地方政府將銀行貸款挪用作資本金，或者用政府擔保做信用增級，甚至將政府部門的辦公樓、公園、醫院、學校等城市公共設施注入融資平臺來充當資本金。以這種方式設立的平臺公司往往資質狀況較差，潛在風險較高.其次，融資平臺運作不夠規范，責任主體的缺失難以保證平臺公司的投融資活動公開公平高效透明。債務結構透明度差、貸款缺乏合法抵押物、融資期限過長等問題普遍存在。此外，一些平臺公司缺少突出的主營業務和充足的固定資產，缺乏經營性收入，不具備商業可持續性，僅靠財政補貼作為還款來源，一旦地方財政收入大幅下滑，平臺公司爆發償付風險在所難免。

最后，地方政府融資平臺主要依賴銀行貸款，銀行信貸風險較為集中。貸款銀行往往難以了解掌握地方政府財政收支的一些重要信息，無法監控政府融資平臺跨銀行的資金流向，出現了大量債務還款來源不清晰、風險難以量化的弊病。各商業銀行“積極放貸”的背后，是政府隱形干預銀行內部治理的體現。在當前政府主導資源配置的體制環境下，商業銀行難以從根本上防御地方政府通過各種方式對信貸配置施加的行政影響，客觀上無法對地方政府投融資風險起到有效約束。

完善地方政府融資管理體制

地方政府融資平臺問題集中反映了我國地方政府融資體系不健全，政府投融資管理體系有待完善的現狀。去年，中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議中指出，要“明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平臺管理，防范投資風險”。

分類清理規范地方政府已設立的融資平臺公司，劃清職能，規范運作

地方政府已設立的融資平臺公司，并不是全部存在運作不規范，負債規模過高等問題。要逐步化解現有的融資平臺風險，不能簡單地進行“一刀切”，要對其做好清理分類、區別對待。對那些為了融資而融資，或者是完全靠貼息來運行、沒有主營業務的融資平臺公司，要予以清退和取締;而對于具有穩定經營收性入，并且主要依靠自身收益償還債務的融資平臺公司，可以予以保留。根據國務院相關規定，只承擔公益性項目融資任務且主要依靠財政性資金償還債務的地方融資平臺將不得再從事融資業務。對承擔上述公益性項目融資任務，同時還承擔公益性項目建設、運營任務的融資平臺公司，要在落實償債責任和措施后剝離融資業務，不再保留融資平臺職能。而對于符合規定予以保留的融資平臺或新設的融資平臺，要按照《公司法》等有關規定，實行嚴格的資本金要求，足額注入資本金，不得將學校、醫院、公園等公益性資產作為資本注入地方融資平臺，從源頭上限制地方融資平臺資產規模，截斷其融資渠道。此外，規定不允許地方財政擔保融資，將有效降低地方融資平臺融資能力，有利于控制未來債務的無度擴張。存續的融資平臺進行多渠道市場化轉型，淡化政府色彩，強化公司本質

經過全面的清理規范，存續的融資平臺公司可獲得合法的市場地位和合法的融資渠道，要通過多方面的市場化轉型成為地方融資的長期制度安排。

首先，融資平臺要完善公司治理結構，淡化政府色彩。地方政府融資平臺自然是獨立法人，應該健全各項內部管理制度，其負責人的黨團關系要與原工作單位脫鉤。工作人員要實行企業化管理，不得保留雙重身份，逐步使融資平臺由事業法人向公司制法人轉型，增強平臺公司獨立承擔民事經濟和經營能力的責任。

其次，融資平臺要全面實現商業化運作，強化其公司本質。融資平臺的運作在政府主導的同時，允許民間投資、海外資本多渠道進入，通過拉動社會資本投入，鼓勵居民參與地方投資建設。要積極拓寬融資渠道，努力完善BOT、TOT、PPP等創新的項目融資方式，并研究開展融資平臺貸款的證券化工作，利用債券市場來識別、分散和防范投融資平臺貸款的信用風險，降低貸款的集中度。此外，平臺公司在運作過程中要強調財務能力和還款來源，監管部門要加大監督和檢查力度，可適當提高融資平臺公司貸款的風險權重。

加強地方政府融資管理，逐步形成地方政府舉債融資機制

當前，我國法律規定地方政府每年要做到收支平衡，不得列支赤字。但是實際上地方政府負債現象廣泛存在。融資平臺問題的凸顯正是源于地方政府通過操縱平臺公司而“間接負債”。為此，必須從全局上加強地方政府融資管理，逐步形成地方政府舉債融資機制。

首先，應制定相關的法律法規，逐步允許地方政府負債。要在制度明確、風險可控的前提下，運用市場機制解決地方政府負債需求。抓緊研究論證和擬訂地方政府債券管理辦法，借鑒國內外債券市場的實踐來規范和約束地方政府負債行為，提高政府債券和財務信息的透明度，強化市場對地方政府信用的監督和約束。

其次，加強地方政府融資的法制化管理，對地方政府融資的來源，資金的使用和管理，特別是投資決策失誤責任和償還責任以法律形式作出明確規定。杜絕行政領導隨意拍板決定項目取合的不科學的做法，規范融資主體的行為，提高資金的使用效益，使地方政府融資向法制化、規范化方向邁進。

再次，要加強對地方政府融資過程的考核與財務監管。對投融資政策運行的各個環節應該加強監督，建立相關的考核體系;充分發揮內部審計的作用，拓寬稽查范圍，對重要業務及崗位進行經常性稽核，重點、難點問題進行專項檢查與審計，同時應將外部審計與內部審計相結合，從而加強對投資項目的財務監管，堵塞財務管理上的漏洞。(免費看電影 www.tmdps.cn tang)

加強對資金提供者的銀行業金融機構的放貸管理

從銀行自身角度看，首先，貸款銀行要注重對項目本身的了解，審查平臺公司的建設項目的合法性，嚴格執行按項目逐個評估貸款風險，確保貸款能通過項目未來產生的現金流得到償還，規避合規風險。其次，貸款銀行要有效落實城建貸款的抵質押擔保，爭取地方政府出具還款承諾函，并建立政府償債資金專戶，實現對政府償債資金的有效監控。再次，貸款銀行要在認真做好貸前調查、貸時審查的基礎上，扎扎實實做好貸后管理，跟蹤項目資金的用途、流向，做好現金流管理。

從監管部門考慮，各級銀監局、人民銀行要加強對管轄區域內的融資平臺公司的貸款管理。首先要控制各級政府融資平臺的貸款總量，嚴格核實其注冊資本金，防止其虛增資本從銀行獲取更多融資。其次要監督銀行業金融機構按照“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的原則，認真核對自身對融資平臺的風險敞口。對新增貸款，要協調采取銀團貸款等方式放貸，防止融資平臺貸款在某一家銀行過度集中。

第五篇：關于進一步完善融資租賃法律環境的建議

關于進一步完善融資租賃法律環境的建議

一、盡快將《融資租賃法》列入人大立法計劃

2003年底，全國人大常委會根據人大代表的提案，決定將起草《中華人民共和國融資租賃法》列入立法計劃并于2004年4月由人大財經委啟動了《融資租賃法》的起草工作。經過人大財經委融資租賃法起草領導小組和起草工作小組近4年的努力，《融資租賃法》（草案第三稿）已基本形成框架，草案借鑒了國際上行業發展的成功經驗和立法成果，同時根據國內外發展實踐中出現的新問題，在機構監管、租賃物的取回、登記和財稅政策促進等方面具做出了符合中國國情的規定，基本解決了我國融資租賃行業發展中遇到的問題。

由于《融資租賃法》（草案）的起草及相關工作的推動，融資租賃理念在政府部門和企業界的認知程度大大提高，商務部與銀監會對融資租賃業的主管及審批問題達成了共識，商業銀行重新進入融資租賃業，內資融資租賃試點企業紛紛設立，外商投資融資租賃企業數量增加，業務額得以快速增長，有利地促進了我國融資租賃業的發展，業界深受鼓舞，對人大立法部門為融資租賃立法所作出的卓有成效的努力深表感謝。但因種種原因，上屆人大及今年召開的十一屆全國人大一次會議都沒有把《融資租賃法》列入審議事項，導致了融資租賃業仍面臨許多阻礙發展的問題。

人大法工委起草并經人大通過的物權法中明確指出所有人可以對自己的動產及不動產設置用益物權，實際上為融資租賃業務中的歸屬和利用提供了基本的法律依據，正如吳邦國委員長在十一屆全國人大一次會議上所做的《人大工作報告》中指出：“ 十屆全國人大五次會議高票通過的物權法，體現了社會主義基本經濟制度，遵循了平等保護物權的原則，強化了對國有資產的保護，貫徹了現階段黨在農村的基本政策，規范了現實生活中群眾最為關注的問題”。既體現了我國的基本經濟制度，又遵循了《物權法》的基本原則。由于動產的范圍十分廣泛，不可能在《物權法》中一一羅列做專章表述，《物權法》也未對除飛機、輪船、車輛以外的其他動產的登記部門作出明確授權，該法為融資租賃的專門立法預留了空間。鑒于上述情況，應對原《融資租賃法》草稿的框架進行以下調整：

1、減少涉及租賃物交易的法律規定，該等條款可作為日后《合同法》的司法解釋的參考。

2、增加關于租賃物的歸屬、利用、登記和取回等法律關系的條款。

3、保留其他條款。

建議人大財經委會商商務部條法司聯合銀監會在完善《融資租賃法》（草案）的基礎上，共同推動全國人大常委會盡快將其列入立法計劃并審議，為快速發展的融資租賃行業創造健康的法律環境。

二、在《融資租賃法》未出臺的條件下，解決物權法與行政規章對于融資租賃的規定相沖突的問題

1.完善機動車登記制度

根據公安部交通管理局新修訂的《機動車登記規定》，機動車應辦理登記，但該機動車登記仍然僅是準予行駛的登記，并未明確機動車登記的物權性質。而且，在對租賃車輛的行政管理中，出現了汽車租賃公司被理解為機動車運營單位，設立審批時要求具有運營資質，在交納交通事故責任強制險和在二手車定價時按運營車輛對待以及承租人造成第三方傷害、違反交通規則由出租人承擔和無法對抗善意第三人等不合理現象。這些都嚴重影響了我國各類機動車的租賃/融資租賃業務的健康發展。

因此，我會建議人大法工委提請國務院法制辦根據《物權法》的要求對上述規定進行修改，明確機動車登記為物權登記的性質，增加使用人欄目，在登記時填寫車輛的所有人和使用人，以明確車輛的歸屬和利用的民事關系權屬。

2.改變不合理的醫療器械融資租賃監管方式

國家食品藥品監督管理局2005年6月發布《關于融資租賃醫療器械監管問題的答復意見》,將融資租賃公司開展的融資租賃醫療器械行為界定為經營醫療器械行為，必須按照《醫療器械監督管理條例》辦理《醫療器械經營企業許可證》后方可從事經營活動。

我會認為，以上答復意見對從事醫療器械融資租賃業務的融資租賃公司造成了嚴重的不利影響，侵犯了融資租賃公司依法從事融資租賃業務的合法權益。條法司已對此規定提出異議，但國家食品藥品監督管理局未予以答復。我會建議人大法工委提請國務院法制辦根據《物權法》的要求對上述行政法規進行修改，以正確規范融資租賃物的歸屬和利用關系。

3.廢除對國內船舶融資租賃管理的不合理規定

交通部水運司于2008年發布了《交通部關于規范國內船舶融資租賃管理的通知》，規定：“按照國家相關法律、法規和我部有關規定，國內船舶融資租賃出租人的企業經濟性質屬 ?三資企業?的，其外資比例不得高于50％。”船舶租賃公司提供的是資本投入服務，并不是船舶運營企業，該通知將租賃公司混同于船舶運營企業，對其外資比例進行限制，不利于拓寬船舶運輸公司的融資渠道，同時也會對融資租賃業和航運業造成不良影響。

鑒于以上針對融資租賃的不合理規定，我會建議人大法工委提請國務院法制辦，要求交通部法規司廢止這一不合理的規定。

國務院法制局協調司及相關部門再與公安部交通管理局、國家食品藥品監督管理局醫療器械司、交通部水運司及交通部運輸局進行協調時，我會愿意積極配合，反映業界意見，積極促進上述法規的完善，解決融資租賃業面臨的問題。

三、推進物權實體登記

因《物權法》規定動產登記是對抗善意第三人的要件，但因動產物權登記制度不完善，不能對抗善意第三人，無法有效保證出租人對租賃物的所有權，不能保障交易的安全性。

國家工商總局于2007年11月17日公布了《動產抵押登記辦法》,規定企業、個體工商戶、農業生產經營者以現有的以及將有的生產設備、原材料、半成品、產品抵押的，應當向抵押人住所地的縣級工商行政管理部門(以下簡稱動產抵押登記機關)辦理登記。國家工商管理總局已建立物權抵押登記系統并全國聯網，在《融資租賃法》（草案）起草過程中，國家工商管理總局也同意利用該系統進行租賃物登記，且草案中也對此作出了相關規定。因《物權法》未對此作出明確授權，《融資租賃法》（草案）審議擱淺，對租賃物登記，目前仍無明確的行政授權。因此，我會懇請人大法工委建議國家法制辦、商務部、國家工商管理總局聯合發布關于動產租賃登記具有合法效力的行政授權，并經由國務院轉發，賦予其行政法規效力。

四、降低內資融資租賃企業的準入門檻

為了公平內外資融資租賃市場的準入條件，建議人大財經委商國務院法制辦給商務部增加融資租賃的行政許可，并建議商務部制訂內資融資租賃公司審批管理辦法，取消《商務部、國家稅務總局關于加強內資融資租賃試點監管工作的通知》。

我會建議商務部允許省級商務主管部門對區域性、專業性融資租賃公司開展試點工作，降低市場準入門檻，注冊資本為人民幣500萬元或1000萬元，解決中小企業融資難的問題，促進再就業。