第一篇：進一步完善村務公開制度的對策與建議[精選]

一、當前村務公開制度中存在的問題

1.相關法律法規的缺失。目前，我國在村務公開制度的規范方面，只有《中華人民共和國村民委員會組織法》和各地出臺的村民委員會組織法實施辦法對村務公開制度做了規定，但對具體“怎樣公開”、如何保證公開的真實性以及沒有按規定進行村務公開應承擔什么責任，則缺乏明確規定和一定的規范性，同時，對公布時間也沒有作出規定。法律法規不夠具體，導致在現實運用中缺乏可操作性。如有的村年初工作年末公開；有的村在公開欄上換日期不換內容；有的村則以“定期公開”為借口，對一些突發性、臨時性的事務不及時公開，致使內容不完整。盡管一些群眾對一些關鍵信息、熱點和焦點問題提出意見，但是公示的內容仍是遮遮掩掩，避重就輕。

2.缺乏有效完善的村務公開監督機制。一個制度的良好運行，除了制度本身科學合理的設計和嚴格的執行外，還必須有完善的監督制度。在內部監督上，一些農村基層組織沒有一套完善的以“村民會議”、“村民代表會議”和“村務公開監督組”為主體的監督制約機制，而即使建立了這一機制，由于村務公開監督小組缺乏相對獨立的組織保證，基于與村民委員會的關系，極易受其影響，有些甚至聽命于村兩委會主要領導特別是村黨支部書記，很難發揮出應有的監督作用，因而有時也就形同虛設。

3.責任追究制度不完善。村民委員會組織法22條雖明確指出村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實時，相關人員需要承擔責任，卻沒有對相應責任進行具體規定，責任條款在實踐中并不具有可操作性。再如《關于健全和完善村務公開和民主

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第二篇：進一步完善村務公開制度的對策與建議

一、當前村務公開制度中存在的問題

1.相關法律法規的缺失。目前，我國在村務公開制度的規范方面，只有《中華人民共和國村民委員會組織法》和各地出臺的村民委員會組織法實施辦法對村務公開制度做了規定，但對具體“怎樣公開”、如何保證公開的真實性以及沒有按規定進行村務公開應承擔什么責任，則缺乏明確規定和一定的規范性，同時，對公布時間也沒有作出規定。法律法規不夠具體，導致在現實運用中缺乏可操作性。如有的村年初工作年末公開；有的村在公開欄上換日期不換內容；有的村則以“定期公開”為借口，對一些突發性、臨時性的事務不及時公開，致使內容不完整。盡管一些群眾對一些關鍵信息、熱點和焦點問題提出意見，但是公示的內容仍是遮遮掩掩，避重就輕。

2.缺乏有效完善的村務公開監督機制。一個制度的良好運行，除了制度本身科學合理的設計和嚴格的執行外，還必須有完善的監督制度。在內部監督上，一些農村基層組織沒有一套完善的以“村民會議”、“村民代表會議”和“村務公開監督組”為主體的監督制約機制，而即使建立了這一機制，由于村務公開監督小組缺乏相對獨立的組織保證，基于與村民委員會的關系，極易受其影響，有些甚至聽命于村兩委會主要領導特別是村黨支部書記，很難發揮出應有的監督作用，因而有時也就形同虛設。

3.責任追究制度不完善。村民委員會組織法22條雖明確指出村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實時，相關人員需要承擔責任，卻沒有對相應責任進行具體規定，責任條款在實踐中并不具有可操作性。再如《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發［2004］17號文件）對未依法進行村務公開行為所規定的處罰，也不過是黨內紀律處分，非真正意義上的法律責任。因此，由于一些與村務公開相關的制度沒有配套完善，建立和落實上的缺位導致了考核與獎罰的不到位，影響了村務公開的質量和效果。

二、完善村務公開制度的思考及建議

村務公開是一項深受基層群眾歡迎的民主管理制度，已在我國廣大農村得到普及并產生了良好的社會效果。進—步規范和完善村務公開制度，仍然是當前農村工作中的一項重要任務。對此筆者提出以下建議：

1.根據各地實際情況，系統修訂村務公開的相關法律法規。據了解，村委會組織法修訂工作已提上議事日程，在修訂村委會組織法時，應進一步規范村務公開的基本原則、基本內容、一般程序、特殊程序以及監督救濟機制等，以推動村務公開法制化、制度化和規范化。

2.鼓勵各地進行制度創新。地方在推行村務公開時，要因地制宜，積極創新，尋求最適合本村的村務公開機制。特別是在公開形式上，不宜單一采用固定的村務公開欄的形式，應多結合流動公開方式和媒體公開方式。如網上公開、短信平臺等公開性更廣、更快捷的方式。在村莊面積小，村民關系緊密的地方，則可以多采取當面公開、交流的方式。在公開的內容方面，地方在法律法規允許的范圍內，應當根據本地區的實際，制定公開內容目錄，并在實踐中不斷修改、完善，做到與時俱進。在制度創新上也要注意避免因村務公開的程序不嚴謹，出現村干部唱“獨角戲”，民主理財、議事和村民代表組織處于被動地位，進而弱化村務公開作用的情況。

3.完善村務公開監督機制。要完善村務公開監督機制，應該建設一個多種監督方式相結合的監督體系，以發揮最佳的監督效能。①加強村民的自我監督機制，本文來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn并明確村務監督機構的地位、職能及其與村民（代表）會議和村委會的關系，以更有效地開展村務監督。②加強外部監督，如各級紀檢、糾風、村務公開辦要加強經常性的監督，定期全面檢查。一旦發現村務公開違法行為，要通報批評或責令其限期改正，并依法進行懲處。③堅持審計監督，加強鄉鎮政府的審計職能，定期組織力量對各村的賬目進行集中審計。對群眾反映強烈的村子，要隨時進駐進行重點審計等。④完善民主監督，要變事后監督為事前、事中、事后全過程監督。尤其要反對重形式輕反饋、有公開內容無落實措施的現象。⑤要做好法律監督，通過組織各級人大代表、政協委員檢查村務公開的執行情況和發揮政府主管部門的執法職能，適時進行督察，確保落實。⑥發揮好社會輿論監督作用，充分發揮新聞輿論工具（電視、網絡、廣播、報刊、宣傳資料）的作用，大力宣傳好的典型；對不公開、假公開或應付差事走過場的，要進行曝光，通過社會輿論為村務公開創造一個良好的外部環境。

4.明確村務公開責任，完善村務公開制度。建議在修改村委會組織法時，明確責任范圍、責任主體、懲處方式等。考慮將行政處罰、黨內處分、民事賠償、刑事處罰等多種懲處方式結合起來，針對具體責任人，依其行為性質、后果

程度予以選擇適用。

5.做好村務公開和民主管理“難點村”治理工作。經中央批準，全國村務公開協調小組研究決定，從2009年開始，在扎實推進村務公開和民主管理工作的同時，開展“難點村”專項治理工作。2009年2月，中央紀委、中央組織部、民政部等12個單位印發了《關于開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》（民發［

2009］20號），明確了治理“難點村”的指導思想、目標要求、主要原則、主要任務、方法步驟和組織保障，提出力爭用3年的時間，使現有“難點村”面貌發生根本性轉變。

6.加強法律培訓和學習，努力提高農村黨員干部和群眾的法律意識，特別是強化基層干部的自律意識。村務公開的目的是為了更好地促進當前農村經濟社會的科學發展，更好地促進干群關系的和諧，在給群眾一個“明白”的基礎上還村干部一個“清白”。要通過學習和培訓，改變村干部工作思路：不應該把村委會組織法看成是對自己的約束，而應該以此為工作平臺，發揮自己工作的積極性和創造性，更好地為群眾服務；而相關部門也要把村務公開當作一項與農村其他各項工作緊密關聯的工作來抓，并以此為抓手帶動農村經濟、政治、文化和社會建設各項工作的同步進行。

進一步完善村務公開制度的對策與建議

第三篇：完善村務公開制度的對策與建議(2稿)

完善村務公開制度的對策與建議

摘要：村務公開制度是村級基層組織黨風廉政建設制度的一項重要內容。這項制度的實施有利于加強農村基層黨風廉政建設，規范村干部工作行為，促進村干部廉潔務實，保障農民切身利益，維護農民的合法權益，確保農民權益平等，密切黨群、干群關系，推進農村政治文明建設，充分調動人民群眾積極性和創造性，推動農村經濟社會發展。

關鍵字：村務公開制度 重要性 對策建議

村務公開制度是村級基層組織黨風廉政建設制度的一項重要內容。這項制度的實施有利于加強農村基層黨風廉政建設，規范村干部工作行為，促進村干部廉潔務實，保障農民切身利益，維護農民的合法權益，確保農民權益平等，密切黨群、干群關系，推進農村政治文明建設，充分調動人民群眾積極性和創造性，推動農村經濟社會發展。

一、村務公開制度的確立

1、村務公開的提出

村務公開是指村民委員會組織把處理本村涉及國家的、集體的和村民群眾利益的事務的活動情況，通過一定的形式和程序告知全體村民，并由村民參與管理、實施監督的一種民主行為。它是農村村務管理的重大改革，適應了家庭承包、統分結合的雙層經營體制，符合社會主義市場經濟的要求，因此它一誕生便得到了各級黨委、政府和黨中央、國務院的高度重視和推廣。黨的十六大提出在加快小康建設的新時期要進一步“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度。”為此，2003年初成立了“全國村務公開協調小組”，統一協調指揮全國的村務公開工作，并于9月召開了全國村務公開工作電視電話會議，中央領導作了重要指示。2004年6月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在全國公開發表了《關于健全

完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發[2004]17號），緊密結合農村改革發展的新形勢新任務，進一步闡明了做好村務公開和民主管理工作的重要性和緊迫性，明確提出了當前及今后一個時期健全和完善村務公開和民主管理制度的具體政策要求。2004年10月14日，為規范和完善村務公開制度,保障農民群眾的知情權,維護農民群眾的根本利益,根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理的意見》,結合新疆維吾爾自治區實際,制定通過了《新疆維吾爾自治區村務公開辦法》。《辦法》第二條規定：本辦法所稱村務公開是指村民委員會對涉及村民切身利益的財務、事務、政務事項,依照規定的程序、時間和形式如實公布,接受村民監督的民主管理制度。

2、村務公開的內容

《關于健全完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發[2004]17號）規定，國家有關法律法規和政策明確要求公開的事項，如計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、村集體經濟所得收益使用、村干部報酬等，應繼續堅持公開。要繼續把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監督村集體資產和財務收支情況。當前，要將土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”發包、村集體債權債務、稅費改革和農業稅減免政策、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現，以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實情況，及時納入村務公開的內容。農民群眾要求公開的其他事項，也應公開。2010年10月28日修訂通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》規定要求公開：國家計劃生育政策的落實方案；政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；村民委員會協助人民政府開展工作的情況；涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。

3、村務公開制度的確立

在1998年11月全國人民代表大會常務委員會通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》中，對村民委員會實行村務公開制度作出規定。2010年10月28日修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》公布，第五章第三十條規定：村民委員會實行村務公開制度。用制度規范村干部和村民行為，增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力，增強干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。

二、當前村務公開制度存在的問題

當前村務公開制度確立總的勢頭很好，也取得了良好的社會效應，但從當前來看，村務公開制度還不夠健全，還缺乏必要的保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了村務公開的質量和效果。

1、法律法規規定不夠具體。目前，我國在村務公開制度的規范方面，只有《中華人民共和國村民委員會組織法》和各地出臺的村民委員會組織法實施辦法對村務公開制度做了規定，但對公開的程序、形式及具體要求都沒有做出明確的規定，同時，對公布時間也沒有作出規定。法律法規不夠具體，導致在現實運用中缺乏可操作性。當前，村民代表會議、民主議事、民主理財、民主評議干部、財務審計、村務定期公開等村級規章制度還不夠完善，農村基層組織管理和村民自治的科學、完整、效能的制度體系不夠健全，未能從制度上明確支部、村委和村干部的責、權、利。

2、社會監督機制不夠完善。當前，以“村民會議”、“村民代表會議”和“村務公開監督組”為主體的監督制約機制在很多地方都不夠完善，一些成立村務公開監督委員會的，由于缺乏相對獨立的組織保證，受制與村民委員會，有些甚至聽命于村兩委會主要領導，很難發揮出應有的監督作用；同時，村民對相關政策的出臺和村務公開知識了解的不夠及時、到位，缺乏有效地、針對性的監督；對村民監督過程中反映的情況和提出的問題

缺少保障機制，造成村民不愿監督，不敢監督；對村務公開的程序、方式及內容沒有建立很好的規范機制，造成村務公開的監督乏力。

3、領導執行落實不夠有力。村務公開制度要想良好運行，除了制度本身科學合理的設計外，還需要執行制度的領導認真落實，才能發揮制度的制約作用。但目前，由于一些地方落實不夠，導致制度約束力不足。比如，個別上級對村務公開工作缺乏針對性，對村委會做好村務公開工作的支持幫助不夠有力，沒有為村委會開展村務公開工作創造便利條件。而個別村干部更是對村務公開沒有正確的認識，只認為是一種形式，不認真公開，尤其對關鍵問題和敏感事務，不愿公開。再者，當前還未建立有效的村務公開信息反饋制度，對群眾提出的問題和意見沒有認真聽取，對群眾的疑問說明解釋也不夠，認為只要公開就完成了任務。

4、考核獎罰措施不夠強硬。《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發［2004］17號文件）對未依法進行村務公開行為所規定的處罰，只是黨內紀律處分，缺乏對法律責任的追究，因此，由于一些與村務公開相關的制度沒有配套完善，建立和落實上的缺位導致了考核與獎罰的不到位，即便是制定考核制度了，由于考核措施不強硬，對考核結果的使用不明確，致使考核成了過場，影響了村務公開的質量和效果。

三、完善村務公開制度的思考和建議

村務公開是一項深受基層群眾歡迎的民主管理制度，已在廣大農村得到普及并產生了良好的社會效果。進—步規范和完善村務公開制度，仍然是當前農村工作中的一項重要任務。

1、建立健全法律法規

當前應著重制定完善村民代表會議、民主議事、民主理財、民主評議干部、財務審計、村務定期公開等村級規章制度，形成農村基層組織管理和村民自治的科學、完整、效能的制度體系，從制度上明確支部、村委和村干部的責、權、利。以制度形成相互制衡、互相制約的監督機制，形成

事前、事中、事后的全程監督效應，做到有章可循，實行依法治村。

2、加強村務委員會的監督

為推進農村基層民主政治建設，完善村級民主監督制度，必須加強村民監督委員會的工作，讓監委會參與各類事項的決策，并提出意見建議供村“兩委”班子采納。同時，對群眾反映較為強烈的問題進行矛盾排查，組織監督。

一是注重發揮在村務決策中的監督作用。實行村務監督委員會對重大村務決策的全過程監督。決策前，參與意見征求，通過走訪群眾、座談等途徑，廣泛收集民意。決策中，列席涉及村民利益等重大事項的村務會議，了解掌握村務決策的程序和過程，對違反決策程序的，及時提出糾正意見，并視情向鄉鎮反映。決策后，監督執行過程，并通過適當形式公布監督結果，解答村民詢問，督促改正違規行為。

二是注重發揮在村務財務公開中的監督作用。負責監督村務財務公開的全過程。認真審查相關事項是否及時公開，公開內容是否全面真實，并簽署意見或蓋章。對不合要求或存有異議的，及時向村“兩委會”提出。認真處理村民對公開事項的意見或建議，設立意見箱，公布監督電話，及時公開處理結果。

三是注重發揮在“三資”管理中的監督作用。對村級資金開支、資產和資源的處置及開發使用過程中，村務監督委員會未簽署意見的票據，鄉鎮財務核算中心不得入賬。對決策程序不到位、財務手續不完備的財務帳目及相關經濟活動事項，村務監督委員會有權提出異議，形不成統一意見的，提交村民代表會議或村民會議討論，村“兩委會”不采納正確意見的，村務監督委員會可向鄉鎮或有關職能部門反映。

四是注重發揮在村級工程建設中的監督作用。嚴格監管村級工程建設中工程立項決策是否科學民主、招投標是否規范、工程質量是否合格、資金撥付是否符合規定、檔案資料是否健全等情況。對項目實施過程中存在

問題的，及時向村“兩委會”提出，并協助進行調查處理。

3、細化執行制度辦法

村務活動要依法辦事，必須推進村民自治的制度化建設，制度帶有根本性、全面性、穩定性和長期性的特點，制度的保障是村民自治能否實現的關鍵，必須通過制度的完善、創新來落實民主的實現。建立和完善兩委聯席會議制度；建立“一事一議”、籌資籌勞制度；健全和完善村民會議和村民代表會議制度；建立健全村民代表聯系戶制度；建立決策責任追究制度；健全民主理財與財務管理制度；推行民主評議村干部制度；建立和完善村干部的激勵約束制度。

從具體操作來講，首先要強化基層干部對村務公開的內容、時間、程序和方法的了解掌握，利于在實際操作過程中有明確的目標；進一步抓好清理財務、后續監管、民主評議、監督考核等一系列重要環節的規范和制度約束；建立健全村務公開的獎罰制度，用制度管理在村務公開中相關責任人的履職意識和責任心；加大對落實村務公開制度的監管，促使村務公開能達到預期的目的。

4、規范財務管理制度

要對村級財務的管理職責、操作程序、預決算編制、資金審批權限、收支管理、財務管理以及獎懲措施等作出規定。要實行財務人員考核上崗，由鄉鎮統一對村財務人員進行財務上崗培訓和考核，持證上崗，逐步推行村級財務人員“鄉選村聘”，努力改變當前村級財務管理人員老化、責任低、效率低，與農村集體經濟發展規模和管理水平不相適應的狀況。要推行財務檢查、審計和干部任期（離任）審計公示公開制度，對任期內村領導班子、村干部執行財務情況、理財用財情況、對集體經濟利益的廉潔自律情況等方面，進行專題的財務檢查和審計，并將結果向黨員、群眾進行公示、公開，督促村班子和村干部對村務、財務既做到依法依章辦事，又依法依章公開。

5、提高村兩委班子的法律意識和工作能力

首先是強化農村基層干部廉潔自律意識。要把村班子和個人的考責、考勤、考廉、考績作為平時組織的考評和換屆任用的重要依據。尤其要把村務公開工作作為村干部述職評議的重要內容。其次是實行責任追究制度。對于在村務公開工作中不履行責任，搞形式、走過場，弄虛作假、欺上瞞下的行為，以及因此而造成失職失察、發生重大群眾上訪和惡劣影響后果的，實行責任追究。

附：參考資料

1、《中央關于健全完善村務公開和民主管理制度意見》

2、在1998年11月全國人民代表大會常務委員會通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》

3、２０１０年１０月２８日修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》 4、2004年10月14日通過的《新疆維吾爾自治區村務公開辦法》

5、在社會主義新農村建設中健全和完善新疆村務公開民主管理制度

6、《進一步完善村務公開制度的對策與建議》 陳慶立 來源：中國黨政干部論壇

第四篇：關于進一步完善新型農村合作醫療制度的建議

關于進一步完善新型農村合作醫療制度的建議

新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。經過幾年來的推廣，“新農合”工作已經取得了很大成績。參合率不斷提高，統籌標準逐步提高，保障作用逐步增強。隨著“新農合”工作的穩步推進，人民群眾尤其是農村居民享受的醫療保障越來越多，“新農合”保障作用逐步顯現。

盡管取得了很大成績，但據調查訪談了解，在“新農合”實施過程中出現的一些問題與矛盾：

1、宣傳力度不夠，仍有農村群眾對“新農合”心存疑惑。雖然各地區在宣傳方面也做了很多工作，但仍然存在一些缺陷：一是宣傳工作投入不夠，農民對“新農合”的認識不足。很多農村居民尤其是老年人的風險意識、互濟意識淡薄，存在著自己沒有生病就吃虧，白白花費錢的想法。同時很多村民對政府存在信任危機，擔心繳納的這些費用被政府官員貪污，從而影響他們的參與積極性；二是宣傳方式單一，農村基層往往是將上級單位統一印發“新農合”材料下發到農戶，對“新農合”具體內容的宣傳講解不細致，導致一些農民對很多具體規則不了解。農民對門診報銷比例不清楚，甚至有一部分農民根本就不知道門診費用可以報銷，導致他們在門診看病時根本就沒有進行報銷。同時，農民對農村合作醫療保險制度醫保目錄范圍了解甚少。

2、補償水平偏低。盡管近年來“新農合”籌資水平逐年提高，保障能力逐步增強，但仍難以跟上醫藥費用過快增長趨勢。如農村居民普遍反映“新農合”補償水平偏低，一般不到實際醫藥費用的50%，“新農合”根本無法達到減輕農民醫療負擔的作用，造成農民不敢看病、不愿看病。一是“新農合”規定的報銷用藥、報銷診療項目限制較多，用藥品種單調、范圍小，不能較好滿足臨床治療的需要，住院起付線較高，報銷比例總體偏低。二是報銷封頂線偏低，大病補助制度不健全，對大病防治能力明顯不足，加上農村居民普遍生活比較貧困，一旦染病，多數農民家庭會陷入困境，“因病致貧”、“因病返貧”等現象比比皆是。三是對慢性疾病的保障能力薄弱。由于農村老年居民有相當比例患有慢性疾病，而這些慢性疾病往往是不需要住院治療的，而“新農合”核定的可門診限額補償的慢性疾病只有十余種，普通門診補償標準低，一般一年只有幾十元，又難以滿足慢性疾病就診需求，許多農村老年易患的慢性疾病得不到“新農合”政策的保障。

3、“新農合”信息化程度低，手續復雜。一是除了少數三級定點醫療機構合作醫療補償系統能實現聯網外，鄉鎮定點醫療機構基本都不能進行實時連接，鄉鎮定點醫療機構對醫療費用的結算，仍然以人工審核為主。二是報銷程序就相對復雜，如重慶市沙坪壩區，住院報銷要先由參合人員在出院時持各種票據在住院醫院辦理報銷手續，填寫“新農合”住院醫藥費用補償審批表，醫院審核后報鎮合管辦審核，再于次月5-7日，報區合管辦審核后才將補償款劃至經辦報銷定點醫院，由定點醫院發給參合農民。又如湖北荊門市沙洋縣規定，參合人員門診醫療費在本鎮就診定點醫療機構直接補償；在縣內住院的醫療費用按先交后補的方式，經鎮合管辦或縣級定點醫療機構合管科審核后，按診定點醫療機構予以補償；縣外住院醫療費憑相關證明文件到縣合管辦審核后，縣合管辦按規定結算補償。這樣的報銷的流程和結算方法的規定對于農村居民尤其的老年居民來說顯得太過復雜，不僅容易造成農民奔波于醫療機構與合管辦之間，增加了成本，降低了參合熱情，也容易使“逐級轉診”制度形同虛設。

4、醫療行為不規范現象屢禁不止。調研組走訪的很多地方都出現過過度消費醫療衛生服務的現象，主要表現在參保人員不管大病還是小病，只要進醫院就要求住院、多檢查、多開藥，一些定點醫療結構為了賺錢不管什么病都說的很嚴重，盡可能得多開藥、開貴藥，鄉鎮醫療衛生服務混亂，造成惡劣的影響。

為此，我們建議

1、加強“新農合”宣傳力度。一是市區級政府可以充分利用電視、報紙、廣播、網絡等傳播工具，加強對“新農合”的宣傳，正確引導廣大農民對“新農合”的認識，改變他們繳費自己沒有看病就吃虧的想法，使他們真正認識到“新農合”的好處。二是縣鄉一級政府可以以村為單位舉行定期的宣講、組織干部家訪等形式的活動，加強宣傳力度，在宣傳過程中加強對“新農合”具體報銷項目、自費藥品項目等農民關注的問題進行宣傳解答，在鄉鎮宣傳欄貼出這方面的相關材料，讓農民了解報銷范圍，增強對“新農合”各項具體制度的了解，提高農民的參合積極性，使廣大農民積極配合“新農合”的開展工作。三是各級醫療機構應加強“新農合”政策培訓，在農村居民就診時及時向其解答相關政策疑問。也可結合義診服務等活動，開展多種形式的“新農合”宣傳工作。

2、加強“新農合”保障力度。一是在原報銷比例上適當提高報銷比例，降低起付線，提高封頂線，減少過多的沉余資金，充分利用合作醫療資金，提高補償水平。特別應該提高門診補償比例，解決廣大農民得病后因門診醫療費用過高而一拖再拖的問題。二是積極探索更為合理的“新農合”醫保用藥目錄、基本診療項目，適當放寬對醫保報銷限制用藥的規定，降低自費藥品與項目的比例，增加報銷用藥品種，盡量滿足一般常見病、多發病的臨床醫療，切實提高農民的報銷水平。三是積極支持中醫藥服務參與新型農村合作醫療，將適宜的中醫藥服務項目納入報銷范圍。四是結合農村醫療機構職能轉變，實行對參保的農村老年定期進行免費體檢并建立健康檔案，讓他們切實體會到“新農合”的好處，提高參保積極性。

3、完善“新農合”管理體系。一是設計適合農村醫療情況的軟硬件系統，和農村醫療服務醫療電子信息系統，盡快實現自動化管理，簡化報銷手續，使報銷審核直接在電腦上進行，提高報銷效率。二是進一步完善“新農合”的管理機構，明確劃分各部門職責，加大對機構辦事人員專業技能的培訓，提高辦事人員的業務水平、理論水平，提高辦事效率。同時，相關部門及辦事人員可以向商業保險機構學習經驗，以加強政府在“新農合”中的組織、引導、管理、監督職能。三是加強對定點醫療機構的監管。可建立相應的受理投訴機構，接受、處理農民群眾對定點醫療機構違規行為的投訴，并定期對定點醫療機構進行評審，對不符合規定的醫療機構，取消定點資格。

第五篇：完善上市公司信息披露制度的對策與建議

完善上市公司信息披露制度的對策與建議

摘 要: 信息披露制度是證券市場的基本制度, 是證券監管的基石。隨著我國證券市場發展壯大, 證券監管和信息披露中的問題和缺陷也日益顯露出來。建立完善的信息披露制度、加強證券監管對于保護我國投資者的利益, 維護市場的公平和公開有重大意義。從對于信息披露及信息披露制度的內容入手, 分析我國的信息披露制度和證券監管存在的問題, 試圖對此提出一些粗淺的看法和建議。

關鍵詞: 信息披露； 問題； 制度設計

一、我國上市公司信息披露制度的內容

（一）信息披露制度的含義

信息披露制度是指上市公司(證券發行人)按照一定法律和規章制度, 向投資者、社會公眾、證券監管機構等通過一定方式將其經營狀況、重大財務變動情況、盈利狀況等在規定時間準確、充分、及時地進行公開或公告, 以便投資者進行投資決策、維護股東和債權人合法權益。我國上市公司信息披露管理辦法 規定!信息披露人應當真實、準確、完整、及時地披露信息, 不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。信息披露義務人應當同時向所有投資者公開披露信息。作為投資者判斷投資價值的信息保障制度, 信息披露制度被稱為證券市場的核心制度, 是證券監管制度的基石。

我國的信息披露制度規定證券發行人在公司在上市時進行初始披露, 在上市之后經營過程中進行持續披露。初始披露主要通過招股說明書和上市公告來完成。持續披露包括定期披露和臨時披露。我國的信息披露制度規定上市公司必須發布報告和中期報告來完成定期披露;除了定期報告, 上市公司的重大事件報告和公司收購報告屬于臨時披露。

（二）上市公司信息披露制度的法律框架

我國上市公司信息披露制度的法律框架我國借鑒國外先進管理、監管經驗, 并結合本國特色,形成了一套較為完整、有效的信息披露體系。我國已初步形成了以券法 為主體相關的行政法規、部門規章等規范性文件為補充的全方位、多層次的上市公司信息披露制度。

我國上市公司信息披露制度體系當前規范我國上市公司信息披露制度的體系包括三個層次：第一個層次是以《證券法》為核心的基本法律；第二個層次是國務院的行政法規；第三個層次是由中國證監會制定的關于規范上市公司信息披露行為的部門規章。上述三個層次的規范中，《證券法》的影響最大，它制定出了上市公司信息披露制度的基本結構。其次是國務院的行政法規，它具體地充實相關信息披露制度的內容。而證監會制定的部門規章則是將具體的內容再進一步地細化。以上三個層次的規范共同構成了我國上市公司信息披露的法律制度體系。

二、我國上市公司信息披露制度現狀

（一）我國上市公司信息披露制度——以強制披露制度為主

在我國，上述法律、行政法規、部門規章三個層面的規定由上至下越來越詳細，可操作性越來越強，其規定主要是以強制披露為主。而自愿性信息披露制度十分單薄，僅在少數幾個準則或指引中鼓勵上市公司進行自愿信息披露，如中國證監會2005年頒布了《上市公司與投資者關系工作指引》，該指引鼓勵上市公司進行自愿信息披露，從而加強上市公司與投資者之間的信息溝通，完善公司的治理結構，切實保護投資者的合法權益。總之，我國上市公司自愿披露制度并沒有形成一套切實可行的運行機制，只是對自愿性披露停留在“呼吁”、“建議”的階段，沒有出臺相關鼓勵措施，也沒有對虛假披露的情況作出明確的懲罰規定。

（二）信息披露缺乏有效性

我國上市公司信息披露中信息失真仍然存在, 缺乏真實性和準確性, 操縱財務、經營業績, 使用會計手段弄虛作假的現象層出不窮。上市公司可能會為最大限度地籌集資金, 不惜違反相關法律法規, 蓄意夸大公司的經濟實力、盈利潛力、資產規模等信息, 或者故意掩蓋公司經營虧損和負債;證券承銷商和會計師事務所等中介機構可能會被上市公司收買, 為其虛假信息披露加以粉飾, 無法發揮自律監督的作用, 從而導致市場中虛假信息泛濫, 影響社會公眾預期, 導致投資者決策出現錯誤或偏差, 繼而影響整個證券市場的穩定性和流動性。

其次, 我國上市公司信息披露不對稱。由于我國相關法規沒有做出明確的規范規定, 中小投資者的權利沒有得到細致的具有法律效力的規章制度的保護, 機構投資者往往比中小投資者更迅速、更充分地獲得信息, 從而導致這兩種投資者所能獲得的投資效益有較大的差異。同時, 由于機構投資者在投資決策、對披露信息的分析中具有更強的專業性, 因此能夠比中小投資者更準確的吸收信息, 做出更準確的投資決策, 從而加深這種不對稱性, 而得不到監管部門的有效規范, 公平原則得不到體現。而上市公司信息披露中格式、術語的不規范性得不到有效改善, 上市公司為掩蓋自身財務問題, 可能會含糊其辭或者使用容易出現歧義的術語來披露公司信息, 導致信息不易被理解或容易被誤解, 進一步惡化了信息披露的不對稱性。我國信息披露制度中沒有對于中小投資者權益特殊保護的明確規定, 使其在由于上市公司虛假信息披露或不對稱信息披露遭受損失之后, 得不到有效、合理的救濟, 違規公司得不到有效的處罰。

（三）證券監管機構監管存在問題

我國信息披露制度相關監管法規和會計準則中存在漏洞, 無法保證信息披露的及時性, 進而導致準確性標準無法得到嚴格遵守。在有效市場當中, 信息的及時披露直接影響投資者的利益, 信息披露越及時, 投資者的收益和公平越能夠得到保障。我國券法 中規定, 中期報告應于每一會計的上半年結束之日起二個月內編制并公告;報告應于每個會計結束之后四個月內編制并披露。然而在這些二個月或四個月的時間間隔里, 許多相關信息可能會通過小道消息傳出去, 一些內部關聯人員可能已經利用內幕消息和時間差完成了內幕交易, 實際上使這些信息失去了披露的意義。同時, 我國會計準則存在的靈活性給予了同一會計事項多種的處理方法, 這就為操縱財務報表的真實性和會計信息的準確性提供了便利。

（四）“重大性”界定不合理

信息披露的意義在于向證券市場上的所有投資者提供方便其進行投資決策的充分、準確、及時的信息, 同時將上市公司置于社會公眾有效監督之下。這就要求上市公司所披露的信息必須符合重大性的標準。重大性標準首先是指所披露的信息是能夠影響投資者的決策的重要信息, 必須做到完整和充分;其次是指要避免過多披露瑣碎的、無關緊要的信息, 以免使市場充斥過多的噪音, 影響投資者決策。一般認為確定某信息是否為重大信息, 有兩種評價標準: 一是該信息是否能影響投資者決策, 能夠使合理投資者的投資決策產生影響的即為重要信息;二是該信息是否能影響證券價格。根據有效資本市場假說理論, 在強有效市場上,價格能夠反映所有有用信息, 信息的變動最終反映為證券市場價格的變動, 此時第二條標準是可行的。

然而, 我國的證券市場形成較晚, 還處于發展階段;市場上存在許多投機等不規范行為, 可預測性較低, 證券價格容易受到政策性信息等人為因素的影響。因此我國證券市場屬于若有效市場,信息變動不能有效反映在價格變動上, 證券價格與投資決策之間聯系較弱。如此以來, 證券價格不能完全反映投資者決策, 將證券價格的變動作為重大性標準導致了對投資者決策有影響的信息的忽略。

三、完善我國上市公司信息披露制度

（一）完善信息披露的“重大性”界定

根據前文所述, 在我國的特殊環境下, 將信息披露的重大性標準設定為能夠影響投資者決策更加合理。這種定位能夠直接保護投資者利益, 而且能夠避免在以證券市場價格為標準的情況下, 人為操縱證券價格帶來的不利影響。

（二）完善相關監管法律、法規和制度建設

證券監管應當遵守：公開、公正、公平、原則, 切實保護投資者的權利, 尤其是處于弱勢的中小投資者的權益。在法律建設層面, 應當完善相關法律法規, 明確規范信息披露的內容、格式、編報規則和披露時間, 細化信息披露的要求。借鑒美國等成熟市場監管經驗, 建立符合中國國情的可操作訴訟機制, 健全因虛假信息披露而引發的民事賠償責任制度。同時對違規行為作出詳細、明確、有效的處罰規定,并加大處罰力度, 提高違規成本。

（三）健全社會信用體系, 健全社會信用體系，加強社會監督上市公司信息披露的質量除了受到法規、制度因素制約, 還會受到披露主體自身誠信、道德水平的影響。一個健全的社會信用體系能夠有效降低這種道德風險, 而且能夠降低監管成本, 提高虛假信息披露成本。同時, 加強會計師事務所等相關中介服務機構從業人員的道德操守和執業能力, 減少違規披露行為。