第一篇：完善村務(wù)公開制度 促進(jìn)基層民主改革

完善村務(wù)公開制度 促進(jìn)基層民主改革

中共貴州省委黨校科社教研室 陳海勇

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是我黨工作的重中之重。改革開放三十年，我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村、致富農(nóng)民入手，率先推行農(nóng)村改革，開創(chuàng)了農(nóng)村發(fā)展的新局面。隨著農(nóng)村土地以家庭為單位進(jìn)行承包，農(nóng)民的積極性被極大地調(diào)動起來，農(nóng)村的生產(chǎn)力得到極大地釋放，溫飽問題基本解決；2006年為進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)稅的免征結(jié)束了中國農(nóng)民2600多年來交納“皇糧國稅”的歷史；隨著西部大開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的不斷向前，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新農(nóng)民，成為新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)方向，同時，推進(jìn)村務(wù)公開、推行村民自治、推動民主管理，也成為當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)村改革的重點(diǎn)。

貴州省農(nóng)村人口在全省總?cè)丝谥姓加泻艽蟮谋戎兀?900多萬人口中有2900萬、74.36%在農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村管理民主，切實保障農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，是關(guān)系貴州農(nóng)村改革和發(fā)展的重大現(xiàn)實問題。在貴州，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)村發(fā)展不平衡，農(nóng)民增收較為困難，農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多等問題還比較突出，農(nóng)村群體性事件時有發(fā)生。因此，管理民主不僅是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)階段貴州農(nóng)村改革發(fā)展新情況下對建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出的新任務(wù)，更是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。要實現(xiàn)管理民主，就要建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治。而開展和完善村務(wù)公開制度又是推行村民自治，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、實行民主監(jiān)督的客觀要求和必要途徑。村務(wù)公開是村民管理自己事務(wù)、監(jiān)督村務(wù)過程中最有效、最直接的一種措施，是廣大群眾接受快、理解強(qiáng)的最好方式，能夠“給群眾一個明白，還干部一個清白”——化解干群矛盾，對于構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著十分重要的意義。

一、貴州省村務(wù)公開推行執(zhí)行情況及經(jīng)驗成效

“十五”期間，貴州把村務(wù)公開作為一項重要的民主管理和監(jiān)督制度，大力推進(jìn)以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開，目前全省有93%的村實行了較為規(guī)范化的村務(wù)公開。其中平壩縣、水城縣、福泉市和余慶縣的4個村已開展財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)和產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，并通過了農(nóng)業(yè)部的驗收。

當(dāng)前，貴州把村務(wù)公開的重點(diǎn)主要放在農(nóng)村土地征用補(bǔ)償款、宅基地的審批使用、承包地的調(diào)整、村集體債權(quán)債務(wù)、“一事一議”籌資籌勞和各類救災(zāi)款物及補(bǔ)貼等問題的公開上，從公開的內(nèi)容方面看現(xiàn)在的農(nóng)村許多重大事項均已實行公開；從公開的形式、公開的時間和基本程序方面看基本所有村委會都在所在地設(shè)有固定的村務(wù)公開欄，每個村一般都在每個季度將一般村務(wù)事項公開一次，并及時公開涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項。同時，現(xiàn)行與村務(wù)公開相關(guān)的制度也正在建立和完善。如各村實行民主決策機(jī)制和民主管理制度，分別成立民主理財、民主理事小組，村民民主理財由理財小組代表村民選舉產(chǎn)生，并對村務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。在村務(wù)公開制度建設(shè)中，貴州省還形成了一些亮點(diǎn)。如貴陽市烏當(dāng)區(qū)新莊村新班子后還專門成立了村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，其中制訂了反饋整改機(jī)制并為之設(shè)立了村務(wù)公開意見箱，實行“點(diǎn)題公開”。該機(jī)制要求村務(wù)公開后，群眾對公開的內(nèi)容有疑問和不滿的，先有“兩議事會”成員、村民組進(jìn)行解釋、答復(fù)，仍有不滿的，由村兩委做出解答；需要整改的，經(jīng)過民主評議，形成整改措施，由村兩委組織整改，并將整改結(jié)果向村民公布。

在畢節(jié)，地方政府狠抓政務(wù)公開和村務(wù)公開從源頭上預(yù)防了腐敗。畢節(jié)地區(qū)250個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），3750個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬站所，4016個村實行了政務(wù)公開和村務(wù)公開。全區(qū)設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄4016塊，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)500塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各站所3562塊，4016個村有3936個村建有固定、較規(guī)范的村務(wù)公開欄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)已定期公開12196期，臨時公開3500項次，長期公開500期。4016個村定期公開村務(wù)12212期。政務(wù)公開和村務(wù)公開密切了黨群干群關(guān)系，群眾上訪明顯減少，改變了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，一些涉及群眾切身利益的工作變過去的暗箱操作為現(xiàn)在陽光作業(yè)，群眾對基層政府和基層組織的信任度、滿意度明顯提高，從源頭上預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。

在安龍，為了切實推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，地方政府通過四條措施推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作，有效地促進(jìn)了村務(wù)工作的全面開展。一是切實加強(qiáng)村組織建設(shè)。通過發(fā)揮村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，提高村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平，保證村務(wù)公開和民主管理工作的落實；通過加強(qiáng)村委會班子建設(shè)，提高村委會依法管理村級事務(wù)的能力，把村務(wù)公開和民主管理工作落到實處。二是加強(qiáng)推進(jìn)依法治村工作。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)，依法保證農(nóng)民群眾實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。三是成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立了由縣委副書記、紀(jì)委書記為組長，縣人民政府副縣長、縣民政局局長為副組長，各相關(guān)部門為成員的村務(wù)公開和民主管理協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，縣民政局組織協(xié)調(diào)村務(wù)公開和民主管理日常事務(wù)工作。四是加強(qiáng)檢查督辦工作。要求各村制訂村務(wù)公開和民主管理工作考核辦法，實行目標(biāo)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每季度至少要對村務(wù)公開和民主管理工作進(jìn)行一次檢查，并評選出示范村、合格村、不合格村和先進(jìn)個人予以通報表彰，對在村務(wù)公開和民主管理工作中思想不重視，工作不扎實，公開不到位，管理不民主，群眾不滿意的單位或個人限期整改。

二、貴州省村務(wù)公開存在的問題和完善的基本思路

貴州是一個多民族聚居相對貧困的省份，有苗、布依、侗、彝、水、仡佬等17個世居民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘娜啥唷Ｓ捎诮?jīng)濟(jì)、文化落后，民主政治觀念比較淡薄，對于村里各項事務(wù)的實施，有些村民關(guān)心不夠，有些村干在實施村務(wù)公開中還存在需要完善之處。

1、事后公開多，事前、事中公開少。有一些地方村務(wù)公開不及時，例如征地、宅基地審批、計劃生育指標(biāo)、集體土地和經(jīng)營實體的承包等需要隨其動向而“跟蹤”公開的內(nèi)容，一些事關(guān)村集體和村民利益的重大合同簽訂之前需要公開，而一些村沒有做到一些重大事項的事前和事中公開，都是在發(fā)生之后才公開活動內(nèi)容。

2、公開內(nèi)容不夠全面和充分，公開的內(nèi)容不適應(yīng)形勢的變化。少數(shù)地方只公開財務(wù)收支情況，而財務(wù)公開也不夠明細(xì)，對征用土地、宅基地審批、計劃生育指標(biāo)、集體土地和經(jīng)營實體的承包、村干部的工資、獎金等等涉及村民切身利益的大事內(nèi)容上公開不夠充分和全面；個別的甚至連財產(chǎn)、收益分配等財務(wù)事項都未公開，很多村沒有公開村的資產(chǎn)和負(fù)債狀況，許多村民連本村有多少資產(chǎn)和負(fù)債都不知道。

3、公開的形式單一，公開地點(diǎn)少。現(xiàn)在的村務(wù)公開主要通過公開欄，缺少其他形式的公開，有的村村委會所在地遠(yuǎn)離村民聚居地，且村民居住分散，而只在村委會所在地設(shè)置村務(wù)公開欄則不便群眾看見。

4、監(jiān)督機(jī)制不夠健全。村務(wù)公開的真實性需要一定監(jiān)督機(jī)制來保證，許多地方在實施村務(wù)公開方面，面上部署的多，具體指導(dǎo)的少，上級監(jiān)督也流于形式，如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦每個季度僅檢查各村上報的村務(wù)公開報表是否上報，對公開的真實性沒有進(jìn)行深入審查，而且尚未建立民主評議村干部工作制度和決策責(zé)任追究制度。村里內(nèi)部群眾監(jiān)督大多也只重形式，雖然有些地方設(shè)置了“村務(wù)公開意見箱”，也有不少群眾反映情況、提出意見，但真正得以解決的問題卻很少。

因此，必須理清完善村務(wù)公開的基本思路。

一方面，應(yīng)由事后公開轉(zhuǎn)向全程公開。在時間和程序上，應(yīng)該改變過去所有事項都季度（或季度以上）公開的情況，一些事項特別是重大事項，如村集體簽訂重大合同、征用土地等都應(yīng)該做到“事前、事中、事后公開一體化”。事前公開可以征求群眾意見，事中公開保障村民隨時了解村務(wù)動向。例如征地、就業(yè)、宅基地審批等項目，應(yīng)該將征地信息、執(zhí)行情況、補(bǔ)償款發(fā)放、提留款使用；宅基地審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、程序等事前事后“跟蹤”公開。對于財務(wù)應(yīng)該根據(jù)日清月結(jié)的工作形式每月公開一次，如果時間太久、科目太多不便于監(jiān)督。對于應(yīng)該定期公開的內(nèi)容必須定期公開。例如經(jīng)濟(jì)項目承包，優(yōu)撫費(fèi)、救災(zāi)款物等事項應(yīng)隨時公開。

二方面，由部分公開轉(zhuǎn)向全面公開。公開內(nèi)容應(yīng)該全面、真實，財務(wù)上除公開收支外，還應(yīng)公開資產(chǎn)負(fù)債狀況，這樣有利于村干部自身及村民隨時掌握本村的資產(chǎn)負(fù)債，服務(wù)于村務(wù)發(fā)展的決策。對各項財產(chǎn)、收益分配、征用土地、宅基地審批、計劃生育指標(biāo)、集體土地和經(jīng)營實體的承包、村干部的工資、獎金等等容易發(fā)生矛盾和可能滋生腐敗現(xiàn)象的問題、村民關(guān)心并涉及他們切身利益的大事也應(yīng)全部公開。

三方面，由單一形式的公開的轉(zhuǎn)向多種形式的公開。形式可不僅限于公開欄，還可以創(chuàng)新形式，召開“民主聽政會”——通過召開村民會議、村民代表會議、戶代表會議、村民小組會議，與村民面對面進(jìn)行公布，當(dāng)場解答村民提出的問題。村委會遠(yuǎn)離村民聚居地或村民居住分散的村，可在多處設(shè)置相同內(nèi)容的村務(wù)公開欄，以便于群眾觀看。

三、完善貴州省村務(wù)公開配套對策和措施 為了完善貴州省村務(wù)公開制度，圍繞上述完善村務(wù)公開的內(nèi)容和方向，須采取以下多種措施。

首先，組織培訓(xùn)、提高村干部及有關(guān)人員素質(zhì)。任何一項制度制訂、實施和完善都脫離不了“人”，而“人”的素質(zhì)的高低將直接影響工作質(zhì)量、效率的高低、優(yōu)劣。加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)力度，提高對村務(wù)公開意義的認(rèn)識。定期對村干部及有關(guān)工作人員進(jìn)行文化、政策、法律等方面的培訓(xùn)，豐富村干部知識結(jié)構(gòu)，提高他們的辦事能力。村干部是推行村務(wù)公開的直接操作者，如果他們?nèi)狈φJ(rèn)識、似懂非懂，村務(wù)公開只能導(dǎo)致失敗。只有提高村干部的認(rèn)識程度，嚴(yán)格要求自己，做到無私公正，村務(wù)公開才能擁有廣泛的社會基礎(chǔ)。財務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，要進(jìn)行專門的培訓(xùn)，逐步做到持證上崗。

其次，完善村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級各部門應(yīng)建立村務(wù)公開監(jiān)督的分工合作機(jī)制，目前的監(jiān)督是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會事務(wù)辦檢查各村村務(wù)公開的上報報表，財政所負(fù)責(zé)審查各村財務(wù)，缺少協(xié)作機(jī)制，在村務(wù)公開前將公開的項目或數(shù)據(jù)全面審核，以確保公開的有效性和真實性，使之經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。另外，還需建立健全村民代表議事會、村民監(jiān)督小組和理財小組，審核、評議和反饋機(jī)制。監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員為村民代表小組成員，監(jiān)督村務(wù)公開工作，并按期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告本村的村務(wù)公開情況。同時應(yīng)為所有公開內(nèi)容建立審核機(jī)制即經(jīng)監(jiān)督小組審核并簽章后，才可以在村務(wù)公開欄上公布，以確保公開內(nèi)容的真實性和完整性。

最后，建立村務(wù)公開規(guī)范。由于缺少詳細(xì)完整的村務(wù)公開的指導(dǎo)性范本，各種需要公開事項的公開程序、公開時間、公開內(nèi)容缺少詳細(xì)具體的規(guī)定，因而各地在實行村務(wù)公開的具體做法差異較大，因此需要制定詳細(xì)具體的村務(wù)公開規(guī)范，如土地征用、財務(wù)狀況、村重大事務(wù)決定、計劃生育、宅基地審批、干部待遇、村工程招投標(biāo)等要有較詳細(xì)具體的規(guī)定和較規(guī)范的范本（包括公開欄的格式、內(nèi)容等）。

在整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，我們應(yīng)正確認(rèn)識和處理推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作力度與現(xiàn)實可承受程度的關(guān)系，民主的發(fā)展是一個漸進(jìn)的過程，應(yīng)遵循民主政治的程序原則，把恪守程序與制度創(chuàng)新結(jié)合起來，以村務(wù)公開為契點(diǎn)，抓好村民自治，完善基層民主，不斷推進(jìn)貴州“四個民主”程序化、制度化、規(guī)范化。

第二篇：健全完善村務(wù)公開大力促進(jìn)民主管理

健全完善村務(wù)公開，大力促進(jìn)民主管理

實行村務(wù)公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，完善村民自治，密切黨群干群關(guān)系，解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的有效途徑。上世紀(jì)九十年代，我鎮(zhèn)就根據(jù)當(dāng)時實際，在全鎮(zhèn)各村普遍開展了以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作。1998年上半年，在我鎮(zhèn)召開了全縣村務(wù)公開、民主管理工作現(xiàn)場會，推廣我鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗。隨后，我鎮(zhèn)的村務(wù)公開制度在探索中得到健全和完善。2000年，我鎮(zhèn)首開咸寧市之先河，建立了村帳鎮(zhèn)管的農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制，《咸寧日報》曾在頭版頭條配發(fā)短評進(jìn)行過報道，省委組織部，省紀(jì)委先后深入到牌洲灣對此作過調(diào)研并給予了很高的評價。2004年，我鎮(zhèn)根據(jù)上級文件精神，制定了《牌洲灣鎮(zhèn)村務(wù)公開和民主管理工作實施方案》，拓寬了村務(wù)公開的范圍，豐富了村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范了村務(wù)公開的保障機(jī)制，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了更好落實。

（一）以群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，確定村務(wù)公開內(nèi)容。在推行村務(wù)公開和民主管理工作中，我們注重抓好五個方面的規(guī)范：一是規(guī)范村務(wù)公開項目，一般選擇十七項內(nèi)容，即村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、財務(wù)收支、計生指標(biāo)、宅基地審批、村組干部報酬、涉農(nóng)收費(fèi)、水電費(fèi)收繳、專項資金和物資的使用分配、上級惠農(nóng)政策等等。二是規(guī)范村務(wù)公開程序，對確定公開的事項，先由村民監(jiān)督小組或議事小組審議，再經(jīng)村“兩委”會議審定后公布。三是規(guī)范村務(wù)公開形式，主要是通過召開會議公布和設(shè)置室內(nèi)外公布欄公布，有條件的村還通過農(nóng)村有線廣播公布。四是規(guī)范村務(wù)公開范圍，凡屬公開的事項，要求村一級公布到組，組一級公布到戶，村重大事務(wù)要及時召集村民代表會議，由村委會主任負(fù)責(zé)報告工作，接受質(zhì)詢和監(jiān)督。五是規(guī)范村務(wù)公開時間，根據(jù)所要公開的內(nèi)容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時公布四類。

（二）以清理財務(wù)為突破口，著力抓好財務(wù)公開。財務(wù)公開是村務(wù)公開的關(guān)鍵和重要內(nèi)容，是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，能否真正推行村務(wù)公開，財務(wù)公開必須先行到位。針對我鎮(zhèn)個別村村級財務(wù)收支透明度差的狀況，我們組織人力對村級財務(wù)進(jìn)行全面審計清理，把一些群眾不清楚、反映強(qiáng)烈的遺留問題搞清楚，還群眾一個清白，為全面公開財務(wù)奠定基礎(chǔ)。在財務(wù)清理工作中，突出了“兩個重點(diǎn)”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四個環(huán)節(jié)”，即清財、處理、兌現(xiàn)、建賬。村里各項開支一般需經(jīng)“兩委”負(fù)責(zé)人簽字，村民理財小組審核簽章，報鎮(zhèn)財政所審核備案后方可支付，一次性支出數(shù)額較大的，必須提交村民代表會議審議通過。鎮(zhèn)財政所每季度對村財務(wù)狀況審計一次，并將審計結(jié)果進(jìn)行公布，有效制約了村級財務(wù)中收支的隨意性，增強(qiáng)了財務(wù)的透明度，給了群眾一個明白，使組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。

（三）以制度建設(shè)為保障，促進(jìn)村務(wù)公開經(jīng)常化。實行村務(wù)公開，制度是保證，只有建立了規(guī)范的村務(wù)公開制度，干部才能知道怎樣搞公開，群眾才能知道怎樣去監(jiān)督。各村普遍建立了村民代表會議議事制度、村級財務(wù)監(jiān)督制度、民主評議干部制度以及村務(wù)民主管理制度等。實行村民代表議事制度，是實現(xiàn)村民自治的一種有效形式。村里的事情不是由干部說了算，要通過村民代表會議議大事，民主管理就有了新載體，通過他們參與村務(wù)民主管理，反映群眾的呼聲，監(jiān)督村級干部的工作，促進(jìn)了民主管理制度的落實，激發(fā)了群眾的創(chuàng)造性和積極性。實行村級財務(wù)監(jiān)督制度，村民民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財小組負(fù)責(zé)對本村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督。實行民主評議村干部工作制度，民主評議對象為村兩委班子成員。民主評議由鎮(zhèn)黨委、政府具體組織，通過支部黨員會、村民代表會議等形式進(jìn)行。通過每年一次的民主評議，把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評議結(jié)果與村干部的工資考核直接掛鉤。

實行村務(wù)公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，完善村民自治，密切黨群干群關(guān)系，解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的有效途徑。上世紀(jì)九十年代，我鎮(zhèn)就根據(jù)當(dāng)時實際，在全鎮(zhèn)各村普遍開展了以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作。1998年上半年，在我鎮(zhèn)召開了全縣村務(wù)公開、民主管理工作現(xiàn)場會，推廣我鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗。隨后，我鎮(zhèn)的村務(wù)公開制度在探索中得到健全和完善。2000年，我鎮(zhèn)首開咸寧市之先河，建立了村帳鎮(zhèn)管的農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制，《咸寧日報》曾在頭版頭條配發(fā)短評進(jìn)行過報道，省委組織部，省紀(jì)委先后深入到牌洲灣對此作過調(diào)研并給予了很高的評價。2004年，我鎮(zhèn)根據(jù)上級文件精神，制定了《牌洲灣鎮(zhèn)村務(wù)公開和民主管理工作實施方案》，拓寬了村務(wù)公開的范圍，豐富了村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范了村務(wù)公開的保障機(jī)制，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了更好落實。

（一）以群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，確定村務(wù)公開內(nèi)容。在推行村務(wù)公開和民主管理工作中，我們注重抓好五個方面的規(guī)范：一是規(guī)范村務(wù)公開項目，一般選擇十七項內(nèi)容，即村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、財務(wù)收支、計生指標(biāo)、宅基地審批、村組干部報酬、涉農(nóng)收費(fèi)、水電費(fèi)收繳、專項資金和物資的使用分配、上級惠農(nóng)政策等等。二是規(guī)范村務(wù)公開程序，對確定公開的事項，先由村民監(jiān)督小組或議事小組審議，再經(jīng)村“兩委”會議審定后公布。三是規(guī)范村務(wù)公開形式，主要是通過召開會議公布和設(shè)置室內(nèi)外公布欄公布，有條件的村還通過農(nóng)村有線廣播公布。四是規(guī)范村務(wù)公開范圍，凡屬

公開的事項，要求村一級公布到組，組一級公布到戶，村重大事務(wù)要及時召集村民代表會議，由村委會主任負(fù)責(zé)報告工作，接受質(zhì)詢和監(jiān)督。五是規(guī)范村務(wù)公開時間，根據(jù)所要公開的內(nèi)容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時公布四類。

（二）以清理財務(wù)為突破口，著力抓好財務(wù)公開。財務(wù)公開是村務(wù)公開的關(guān)鍵和重要內(nèi)容，是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，能否真正推行村務(wù)公開，財務(wù)公開必須先行到位。針對我鎮(zhèn)個別村村級財務(wù)收支透明度差的狀況，我們組織人力對村級財務(wù)進(jìn)行全面審計清理，把一些群眾不清楚、反映強(qiáng)烈的遺留問題搞清楚，還群眾一個清白，為全面公開財務(wù)奠定基礎(chǔ)。在財務(wù)清理工作中，突出了“兩個重點(diǎn)”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四個環(huán)節(jié)”，即清財、處理、兌現(xiàn)、建賬。村里各項開支一般需經(jīng)“兩委”負(fù)責(zé)人簽字，村民理財小組審核簽章，報鎮(zhèn)財政所審核備案后方可支付，一次性支出數(shù)額較大的，必須提交村民代表會議審議通過。鎮(zhèn)財政所每季度對村財務(wù)狀況審計一次，并將審計結(jié)果進(jìn)行公布，有效制約了村級財務(wù)中收支的隨意性，增強(qiáng)了財務(wù)的透明度，給了群眾一個明白，使組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。

（三）以制度建設(shè)為保障，促進(jìn)村務(wù)公開經(jīng)常化。實行村務(wù)公開，制度是保證，只有建立了規(guī)范的村務(wù)公開制度，干部才能知道怎樣搞公開，群眾才能知道怎樣去監(jiān)督。各村普遍建立了村民代表會議議事制度、村級財務(wù)監(jiān)督制度、民主評議干部制度以及村務(wù)民主管理制度等。實行村民代表議事制度，是實現(xiàn)村民自治的一種有效形式。村里的事情不是由干部說了算，要通過村民代表會議議大事，民主管理就有了新載體，通過他們參與村務(wù)民主管理，反映群眾的呼聲，監(jiān)督村級干部的工作，促進(jìn)了民主管理制度的落實，激發(fā)了群眾的創(chuàng)造性和積極性。實行村級財務(wù)監(jiān)督制度，村民民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財小組負(fù)責(zé)對本村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督。實行民主評議村干部工作制度，民主評議對象為村兩委班子成員。民主評議由鎮(zhèn)黨委、政府具體組織，通過支部黨員會、村民代表會議等形式進(jìn)行。通過每年一次的民主評議，把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評議結(jié)果與村干部的工資考核直接掛鉤。

第三篇：加強(qiáng)民主管理 完善村務(wù)公開

加強(qiáng)民主管理 完善村務(wù)公開

7月13日上午，**鎮(zhèn)黨委、政府召開村務(wù)公開工作大會，不斷深化村務(wù)公開和民主管理工作。以完善村務(wù)公開和民主管理工作為核心，以發(fā)展農(nóng)村基層民主、保障村民實行自治為思路，以促進(jìn)村“兩委”班子民主決策、擴(kuò)大群眾的 知情權(quán)、發(fā)揮群眾監(jiān)督作用、調(diào)動村級干部積極性為目的，扎實做好村務(wù)公開和民主管理工作。

一、健全組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范公開管理。

我鎮(zhèn)在不斷完善村務(wù)公開和民主管理的基礎(chǔ)上，把村務(wù)公開和民主管理工作列入了議事日程，專題研究，及時部署。每季度第一個月的15日各村按要求，采用村務(wù)公開欄的主要形式，堅持及時、全面、真實、規(guī)范原則予以公開。

二、提高工作透明度，增強(qiáng)村民意識。

村務(wù)公開和民主管理工作是調(diào)動村民參與村級管理積極性的重要措施，是實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的有效途徑。我鎮(zhèn)各村在關(guān)乎村民切身利益的財務(wù)、計劃生育、征地和宅基地審批、農(nóng)村低保、民政福利等多個方面搞好公開，規(guī)范和完善公開程序，建立健全配套制度，并根據(jù)村民的意見、建議和要求，隨時公開其它需要公開的內(nèi)容，使村務(wù)公開工作高度透明，讓群眾更加放心。

三、加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化檢查監(jiān)督力度。

每季度鎮(zhèn)村務(wù)公開和民主管理工作辦公室抽調(diào)專人對村務(wù)公開和民主管理工作情況進(jìn)行全面檢查，并廣泛聽取群眾意見和要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行反饋并責(zé)令限期整改，對問題較嚴(yán)重的發(fā)出公開工作整改通知書，同時對群眾反映意見較大的部分村的村級財務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)審計。鎮(zhèn)人大定期組織人大代表對村務(wù)公開和民主管理工作的情況進(jìn)行單項或綜合檢查，加大了監(jiān)督力度，使村務(wù)公開工作逐步走向規(guī)范化和制度化。

第四篇：《村務(wù)公開制度》

東興村村務(wù)公開制度

第一條

村務(wù)公開內(nèi)容包括政務(wù)公開、財務(wù)公開、資產(chǎn)資源公開和村民自治公開四大內(nèi)容。

（一）政務(wù)公開包括：計劃生育、宅基地審批、土地征用補(bǔ)償、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、招工征兵、優(yōu)撫五保、水電費(fèi)代收代繳、糧食補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、興修水利、人畜飲水補(bǔ)助等。

（二）財務(wù)公開包括：村民委員會（含村辦企業(yè)）的財務(wù)計劃、各項收入、各項支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和收益分配等，財務(wù)公開項目中不允許出現(xiàn)“其他支出”等含糊語句，所有收支情況都要逐筆逐項明確說明。

（三）資產(chǎn)資源公開包括：村集體擁有或以投資、貸款和勞動積累形成的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、林木、果園、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施，村集體投資興辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn)情況；

（四）村民自治公開包括：村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項承包方案、村公益福利事業(yè)建設(shè)、村干部工作目標(biāo)和工作安排以及民主評議方案、村土地承包經(jīng)營方案及土地流轉(zhuǎn)情況、村干部及村民的社會保險等。

第二條

公開形式。村務(wù)公開主要采取公開欄的形式，村務(wù)公開欄要實現(xiàn)“三固定”，即固定的公開欄、固定的防雨設(shè)施和固定的意見箱，公開欄要有專人管理、時時維護(hù)。公開的格式要嚴(yán)格按照有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定格式進(jìn)行欄目設(shè)計。公開的形式要堅持實際、實用、實效的原則，既按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，又因地、因村、因事制宜，既要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式，又要采取群眾喜聞樂見的方式，使公開既“見欄”又“見面”。

第三條

公開時間。一般的村務(wù)事項每季度公開一次，每季度首月15日前公開上季度情況；財務(wù)收支、水電費(fèi)代收代繳等情況每月公布一次，每月15日前公布；征用土地和宅基地審批、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、招商引資、公益事業(yè)建設(shè)、資產(chǎn)資源變動等涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。

第四條

公開程序。按照以下五個步驟進(jìn)行：

（一）由村委會提出公開內(nèi)容；

（二）由村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組審核把關(guān)，對公開內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善；

（三）提交村兩委聯(lián)席會議討論確定；

（四）向村民公開；

（五）村民委員會應(yīng)在10日內(nèi)對村民提出的意見與建議給予解釋和答復(fù)。

第五條

認(rèn)真聽取和處理群眾意見。村民對公布的內(nèi)容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開監(jiān)督小組對村民反映的問題應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實的，應(yīng)督促村委會重新公布；也可以直接向村黨總支、村委會詢問，村委會應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。村委會要對村務(wù)公開資料進(jìn)行整理歸檔并妥善保管。

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END

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第五篇：村務(wù)公開制度

嘎瑪吉塘村村務(wù)公開制度

為增強(qiáng)村務(wù)工作的透明度，使廣大群眾有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，制定本制度。

一、村務(wù)公開的內(nèi)容

根據(jù)公開內(nèi)容的不同，分固定公開、定期公開和隨時公開三種。

（一）固定公開的內(nèi)容

！、村委會成員分工情況；

2、村委會工作計劃和上工作完成情況；

3、村委會成員廉政承諾情況。

（二）定期公開的內(nèi)容

1、村級財務(wù)收支情況；

2、村公益事業(yè)建設(shè)情況；

3、村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓情況；

4、集體土地征用、補(bǔ)償、安置情況；

5、農(nóng)戶宅基地申報、審批情況；

6、計劃生育情況；

7、“五保戶”供養(yǎng)情況；

8、低保發(fā)放情況；

9、政府救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧等款物的分配發(fā)放情況；

10、農(nóng)村醫(yī)療救助情況；

11、新型合作醫(yī)療情況；

12、村干部報酬情況；

13、“一事一議”籌資籌勞情況。

（三）隨時公開的內(nèi)容

1、上級有關(guān)涉及農(nóng)牧民群眾利益的政策、規(guī)定；

2、村民（代表）會議形成的決定、決議；

3、村民點(diǎn)題認(rèn)為需要公開的其他內(nèi)容。

二、公開的形式和時間

1、公開欄公開。對固定公開的內(nèi)容每年公開一次；對定期公開的內(nèi)容每季度公開一次；對隨時公開的內(nèi)容要及時公開。

2、其他公開形式。根據(jù)實際情況，可通過會議、廣播、辦事（服務(wù)）指南、便民手冊、明白卡、電話以及其他便于群眾及時準(zhǔn)確獲得公開內(nèi)容的有效形式予以及時公開。

三、公開的程序

村務(wù)公開內(nèi)容由相關(guān)人員提出，村紀(jì)檢委員會負(fù)責(zé)匯總，經(jīng)村委會主任、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組審核后進(jìn)行公開。