第一篇：完善法律援助制度促進(jìn)和諧社會建設(shè)

完善法律援助制度促進(jìn)和諧社會建設(shè)

黨的十七大報告提出：“構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)?！狈稍贫茸鳛槲覈鐣髁x法律制度的重要組成部分，對構(gòu)建社會主義法治社會，實現(xiàn)社會公平正義，以及維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要作用。但是隨著依法治國偉大工程的不斷推進(jìn)，法律援助這項司法制度在不斷發(fā)展和完善的過

程中，也逐漸暴露出一些問題，阻礙了自身的健康發(fā)展。筆者擬在構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)下，以***法律援助工作為載體，試對如何完善現(xiàn)行法律援助制度作一番探討，以期拋磚引玉。

一、當(dāng)前法律援助工作中存在的主要問題

(一)經(jīng)費短缺成為制約法律援助事業(yè)發(fā)展的瓶頸，法律援助自身亟待“援助”。

**的法律援助經(jīng)費來源兩個途徑：首先是政府的財政撥款。*政府每年撥出1萬元用于法律援助工作。**屬省級農(nóng)業(yè)貧困區(qū)，經(jīng)濟總量處于**市末位，經(jīng)濟發(fā)展欠帳多、困難大，財政收入相當(dāng)部分用來保工資保運轉(zhuǎn)。盡管2002年3月1日頒布施行的《貴州省法律援助條例》（以下簡稱《條例》）第五條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將法律援助經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。”但是，《條例》沒有明確規(guī)定法律援助經(jīng)費占同級財政預(yù)算的比例，以及是否隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展適時調(diào)整，政府投入的彈性比較大。

其次是自上而下逐級下?lián)艿姆稍鷮？睢＝鼛啄旮骷壪聯(lián)艿姆稍鷮？顩]有實質(zhì)增加，每年金額為4萬元左右。而急于獲得援助的困難群眾和弱勢群體數(shù)量呈逐年增加之勢，現(xiàn)有的專項經(jīng)費顯得杯水車薪。

因為經(jīng)費不足，導(dǎo)致法律援助工作存在3個不良現(xiàn)象：

1、導(dǎo)致法律援助中心（以下簡稱中心）無獨立的辦公場所，極不利于保護(hù)當(dāng)事人的隱私；

2、增加了辦案成本，挫傷了法律服務(wù)人員的工作積極性。法律援助者在調(diào)查，取證、會見被告、到有關(guān)部門調(diào)閱檔案、就餐時，都需要經(jīng)費支出，因為沒有經(jīng)費保障，辦案者往往要自掏腰包，無形中增加了辦案者的負(fù)擔(dān)，辦案質(zhì)量難以提高，群眾的合法權(quán)益得不到有效保障。

3、無力到外地為受援人提供援助。**農(nóng)民工在外地務(wù)工的較多，遭受拖欠勞動報酬、工傷、意外傷害等權(quán)益的損害案件逐年增加。因為經(jīng)費不足，再加上沒有與外地法律援助機構(gòu)建立協(xié)作機制，中心無法派員去外地為本地農(nóng)民工提供援助。2007年，中心僅派出一人到安徽辦理一起農(nóng)民工工傷索賠案件。

（二）法律援助資源與法律援助的需求矛盾突出。

1、受援對象和承辦案件的法律服務(wù)人員比例嚴(yán)重失調(diào)。

目前，*總?cè)丝?4.6萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口51.69萬人，占總?cè)丝诘?9.67％。而全區(qū)只有1個法律援助中心、1個律師事務(wù)所、1個公證處，4個基層法律服務(wù)所,法律服務(wù)從業(yè)人員34人，法律援助工作者5人，已建立的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站沒有律師。今年3月份，中心受*法院的指定,為8名犯搶劫罪同案的未成年人作刑事辯護(hù)，當(dāng)時由于法律援助者不夠，萬般無奈下，中心不得已又臨時抽調(diào)3名基層法律服務(wù)工作者參與辯護(hù)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所法律援助作用沒有得到充分發(fā)揮。

與我省的其他地區(qū)一樣，**的司法所也是一人所，全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編缺人，要完成司法行政工作任務(wù)和“五五”普法依法治理任務(wù)顯得牽強。同時，司法所還要承擔(dān)大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，司法所助理員深感身心疲憊。此外根據(jù)有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所助理員不能申請辦理法律援助工作者證。這制約了法律援助工作在農(nóng)村的開展，從而大大增加了中心的工作量。

（三）群眾對法律援助知曉度的不高，認(rèn)識上存在偏差。

一方面，群眾中特別是農(nóng)村群眾的法律意識淡薄，當(dāng)其合法權(quán)益遭受到侵害時，不知道求助法律援助，維護(hù)合法權(quán)益。另一方面，群眾知道法律援助，但不清楚《法律援助條例》所規(guī)定的援助對象、條件、范圍、程序，有些群眾認(rèn)為只要涉及法律問題，就要求法律援助；有的群眾認(rèn)為法律援助就是免費打官司，不符合條件也要求法律援助；還有的群眾甚至把法律援助看作一種新型的“低保”或“救濟”。造成上述現(xiàn)象，源于以下幾個方面的原因。

1、城區(qū)普法活動固然頻繁，但脫離不了一切宣傳活動的特點，即單向的，灌輸式，例如設(shè)攤點、發(fā)資料、掛橫幅、貼標(biāo)語等，大眾被動地接受普法部門提供的法律援助知識，其效果難免會由于受眾的興趣，注意力的原因而大打折扣；

2、作為我國農(nóng)村最基層一級政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn),工作繁雜，千頭萬緒，僅人口計生、安全生產(chǎn)、“兩基”攻堅等三項工作就讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府傷透腦筋，沒有過多的精力、人力、物力、財力投入到普法宣傳中，普法宣傳自然成為一個“軟肋”。如2007年***司法局與*人口計生局聯(lián)手合作，決定對農(nóng)村計生戶在法律上提供援助。按理說，這既發(fā)揮了法律援助服務(wù)于農(nóng)民和人口計生工作的作用，又彌補了法律援助金費的不足，可謂“雙贏”，但是宣傳跟不上，導(dǎo)致全年沒有辦理一件農(nóng)村計生戶法律援

第二篇：完善法律援助制度

完善法律援助制度

法律援助是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會公平正義的重要法律制度。黨的十八屆三中全會《決定》在推進(jìn)法治中國建設(shè)的論述中提出，“完善人權(quán)司法保障制度”，“完善法律援助制度”。貫徹落實這一要求，需加強法律援助“五要素五保障”建設(shè)，大力發(fā)展法律援助事業(yè)。

以宗旨要素為核心強化觀念保障。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念。法律援助工作是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益的一項重要工作，必須強化群眾觀念，努力做到在感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，使法律援助工作獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。堅持群眾利益至上，滿腔熱情地做好服務(wù)困難群眾工作，按照規(guī)定的時限和程序辦理好每一起案件，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，傳遞黨和政府的溫暖。把群眾是否滿意作為檢驗工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓寬民意溝通渠道，把人民群眾的新要求作為加強法律援助工作的著力點，把人民群眾的新期待作為改進(jìn)法律援助工作的切入點，有效發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用，確保法律援助各項工作措施更加符合社會實際、體現(xiàn)人民群眾意愿。

以制度要素為基礎(chǔ)強化規(guī)范保障。推進(jìn)法律援助工作規(guī)范化，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。應(yīng)著眼于建立層次清晰、體系完備、內(nèi)容完善的法律援助制度體系，認(rèn)真總結(jié)《法律援助條例》實施經(jīng)驗，研究解決實施過程中存在的困難和問題，借鑒國外法律援助有益做法，推動通過國家立法明確政府法律援助責(zé)任、法律援助機構(gòu)和人員管理、范圍與標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費保障、組織實施和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合等關(guān)鍵問題，為法律援助工作提供法制保障。健全法律援助與相關(guān)部門工作協(xié)作機制，健全刑事訴訟中公檢法司各部門工作銜接配合機制，建立健全法律援助組織實施各環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高工作規(guī)范化水平。加大規(guī)章制度執(zhí)行力度，實現(xiàn)用制度規(guī)范行為、按制度辦理業(yè)務(wù)、靠制度管理工作，為法律援助工作科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。

以質(zhì)量要素為根本強化標(biāo)準(zhǔn)保障。質(zhì)量是法律援助工作的生命線。實現(xiàn)案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，對于推進(jìn)法律援助服務(wù)均等化、縮小區(qū)域間法律援助發(fā)展差距具有重要意義。應(yīng)加強服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格遵守辦理法律援助案件程序規(guī)定以及相關(guān)執(zhí)業(yè)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，做好受理、審查、指派、承辦等各個環(huán)節(jié)的工作，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助。根據(jù)農(nóng)民工、殘疾人、未成年人等不同群體的特點和案件類型，推出專項服務(wù)措施；改進(jìn)案件指派工作，結(jié)合法律援助人員業(yè)務(wù)領(lǐng)域和專業(yè)特長合理指派人員，提高案件辦理專業(yè)化水平。綜合采用旁聽庭審、辦案跟蹤、受援人回訪等行政評查和專業(yè)評估措施，強化案件質(zhì)量監(jiān)管，加強投訴處理工作，確保法律援助辦案質(zhì)量。

以設(shè)施要素為重點強化便利保障。以設(shè)施便利化為重點提高法律援助服務(wù)的可及性，是加強便民服務(wù)的必然要求。應(yīng)繼續(xù)建設(shè)法律援助便民服務(wù)窗口，深入開展便民示范窗口創(chuàng)建活動，改善服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。完善基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助工作站和聯(lián)系點建設(shè)，打造一（半）小時法律援助服務(wù)圈，方便城鄉(xiāng)居民就近獲取法律信息、申請法律援助。做好“12348”法律服務(wù)熱線升級改造工作，保持熱線暢通，為群眾提供咨詢、解疑釋惑。加大信息技術(shù)在法律援助服務(wù)中的應(yīng)用，優(yōu)化法律援助事項辦理流程，逐步推行網(wǎng)上申請、審批、指派，實現(xiàn)法律援助信息管理系統(tǒng)覆蓋縣（區(qū)）法律援助機構(gòu)和工作站點，提高服務(wù)效率。

以素質(zhì)要素為重心強化隊伍保障。為困難群眾提供法律援助，關(guān)鍵要有一支黨和人民信得過的高素質(zhì)法律援助隊伍。法律援助工作者應(yīng)堅定理想信念，堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感做好法律援助工作；加強學(xué)習(xí)，努力掌握履行職責(zé)需要的經(jīng)濟、政治、法律、科技、社會和國際等各方面知識，提高依法執(zhí)業(yè)能力；時刻把人民群眾放在心上，站穩(wěn)群眾立場，把握群眾工作規(guī)律，提高群眾工作能力；嚴(yán)格遵守廉潔自律各項規(guī)定，清清白白做人，老老實實做事，保持清正廉潔。應(yīng)加大隊伍培訓(xùn)力度，加強法律援助機構(gòu)力量配備，選派優(yōu)秀律師、大學(xué)生志愿者到律師資源短缺地區(qū)服務(wù)，加快解決律師資源短缺和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律援助工作力量不足問題，滿足這些地區(qū)人民群眾的法律援助需求。

第三篇：建設(shè)和諧社會促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展

建設(shè)和諧社會促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展

社會的本質(zhì)就是社會和諧,只有在一個和諧的社會里,經(jīng)濟才會興旺發(fā)達(dá),老百姓生活水平也會得到逐步的提高,綜合國力也得到了增強,建設(shè)一個和諧的社會,對廣大人民群眾來說是多么的重要.在新的時代背景下，構(gòu)建和諧美好的社會，是人們的期盼和追求。和諧社會需要愛心，美好生活需要互助，良好人際需要理解。人與人之間的和諧是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ).如何才算是一個和諧的社會呢?對于我的理解,和諧美滿的社會,沖滿愛心的社會,擁有高尚道德的社會,和諧的社會還是得靠群眾去創(chuàng)造.人與人的和諧是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ),假如人與人之間互不信任,勾心斗角,只為自己的利益,不顧他人利益,生活在這種社會環(huán)境之中,社會如何會發(fā)展,經(jīng)濟如何會發(fā)展,例如生活在充滿愛心的社會,人與人之間互相扶持,幫助,尊老愛幼,樹立良好的社會主義榮辱關(guān),樹立正確的人生觀,價值觀,世界觀,在這種環(huán)境下的社會.如何會不興旺.所以說只有在一個和諧的社會,人們的日常生活水平才會提高,經(jīng)濟也隨之興旺發(fā)達(dá),綜合國力也得到了提高.建設(shè)和諧的社會對國家,對人民都是重中之重.只有在和諧的社會,國家才會興旺發(fā)達(dá),人民的物質(zhì)生活水平才會提高.所以說,只有建設(shè)和諧的社會,才能促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展.

第四篇：關(guān)于完善法律援助制度的意見

《關(guān)于完善法律援助制度的意見》

法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實施、維護(hù)社會公平正義的一項重要法律制度。法律援助工作是一項重要的民生工程。近年來，各地認(rèn)真貫徹《法律援助條例》，法律援助覆蓋面逐步擴大，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，制度建設(shè)積極推進(jìn)，保障能力逐步增強，為保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義發(fā)揮了積極作用。但是，與人民群眾特別是困難群眾日益增長的法律援助需求相比，法律援助工作還存在制度不夠完善、保障機制不夠健全、援助范圍亟待擴大等問題。為認(rèn)真落實中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加強法律援助工作，完善中國特色社會主義法律援助制度，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，健全體制機制，堅持和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會力量廣泛參與的中國特色社會主義法律援助制度，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾實際需要，落實政府責(zé)任，不斷擴大法律援助范圍，提高援助質(zhì)量，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。

（二）基本原則

——堅持以人為本。把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，積極回應(yīng)民生訴求，完善便民利民措施，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，努力為困難群眾提供及時便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，將涉及困難群體的矛盾糾紛納入法治化軌道解決，有效化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

——促進(jìn)公平正義。把保障公平正義作為法律援助工作的首要價值追求，依法履行法律援助職責(zé)，擴大法律援助范圍，使符合條件的公民都能獲得法律援助，平等享受法律保護(hù)，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。

——推進(jìn)改革創(chuàng)新。立足基本國情，積極探索法律援助工作發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新工作理念、工作機制和方式方法，實現(xiàn)法律援助申請快捷化、審查簡便化、服務(wù)零距離，不斷提高法律援助工作規(guī)范化、制度化、法治化水平。

二、擴大法律援助范圍

（三）擴大民事、行政法律援助覆蓋面。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在《法律援助條例》規(guī)定的經(jīng)濟困難公民請求國家賠償，給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇，發(fā)給撫恤金、救濟金，給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費，支付勞動報酬等法律援助范圍的基礎(chǔ)上，逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項納入法律援助補充事項范圍，幫助困難群眾運用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，開展試點，逐步將不服司法機關(guān)生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。綜合法律援助資源狀況、公民法律援助需求等因素，進(jìn)一步放寬經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。認(rèn)真組織辦理困難群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等領(lǐng)域涉及法律援助的案件，積極提供訴訟和非訴訟代理服務(wù)，重點做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作，切實維護(hù)其合法權(quán)益。

（四）加強刑事法律援助工作。注重發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。落實刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，暢通刑事法律援助申請渠道，加強司法行政機關(guān)與法院、檢察院、公安機關(guān)等辦案機關(guān)的工作銜接，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟困難證明制度，建立健全辦案機關(guān)通知辯護(hù)工作機制，確保告知、轉(zhuǎn)交申請、通知辯護(hù)（代理）等工作協(xié)調(diào)順暢，切實履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責(zé)。開展試點，逐步開展為不服司法機關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟困難申訴人提供法律援助的工作。建立法律援助值班律師制度，法律援助機構(gòu)在法院、看守所派駐法律援助值班律師。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點工作機制。建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機制，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。

（五）實現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，安排專業(yè)人員免費為來訪群眾提供法律咨詢。對咨詢事項屬于法律援助范圍的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請程序，對疑難咨詢事項實行預(yù)約解答。拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助工作站點向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，方便群眾及時就近獲得法律咨詢。加強“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)，有條件的地方開設(shè)針對農(nóng)民工、婦女、未成年人、老年人等群體的維權(quán)專線，充分發(fā)揮解答法律咨詢、宣傳法律知識、指導(dǎo)群眾依法維權(quán)的作用。創(chuàng)新咨詢服務(wù)方式，運用網(wǎng)絡(luò)平臺和新興傳播工具，提高法律援助咨詢服務(wù)的可及性。廣泛開展公共法律教育，積極提供法律信息和幫助，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求。

三、提高法律援助質(zhì)量

（六）推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全法律援助組織實施各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范。完善申請和受理審查工作制度，推進(jìn)援務(wù)公開，規(guī)范法律援助機構(gòu)審查職責(zé)范圍和工作程序。改進(jìn)案件指派工作制度，綜合案件類型、法律援助人員專業(yè)特長、受援人意愿等因素，合理指派承辦機構(gòu)和人員。嚴(yán)格辦理死刑、未成年人等案件承辦人員資質(zhì)條件，確保案件辦理質(zhì)量。探索辦理跨行政區(qū)劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機制。完善法律援助承辦環(huán)節(jié)工作制度，規(guī)范法律咨詢、非訴訟事項、訴訟事項辦理流程，制定刑事、民事、行政法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（七）加強法律援助質(zhì)量管理。認(rèn)真履行法律援助組織實施職責(zé)，規(guī)范接待、受理、審查、指派等行為，嚴(yán)格執(zhí)行法律援助事項范圍和經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，使符合條件的公民都能及時獲得法律援助。教育引導(dǎo)法律援助人員嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。根據(jù)案件不同類別組建法律援助專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，探索創(chuàng)新法律援助案件指派方式，對重大疑難案件實行集體討論、全程跟蹤、重點督辦，提高案件辦理專業(yè)化水平。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機制，綜合運用質(zhì)量評估、庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機關(guān)意見和受援人回訪等措施強化案件質(zhì)量管理。加大信息技術(shù)在法律援助流程管理、質(zhì)量評估、業(yè)績考核等方面的應(yīng)用。逐步推行辦案質(zhì)量與辦案補貼掛鉤的差別案件補貼制度，根據(jù)案件辦理質(zhì)量確定不同級別發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提高辦案質(zhì)量。完善法律援助投訴處理制度，進(jìn)一步規(guī)范投訴事項范圍、程序和處理反饋工作，提高投訴處理工作水平。

（八）完善法律援助便民服務(wù)機制。建立健全便民利民措施，加強長效機制建設(shè)，簡化程序、手續(xù)，豐富服務(wù)內(nèi)容。加強便民窗口規(guī)范化服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、援務(wù)公開制，規(guī)范履行服務(wù)指引、法律咨詢、申請受理、查詢答疑等職責(zé)。拓寬申請渠道，發(fā)揮法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點貼近基層的優(yōu)勢，方便困難群眾及時就近提出申請，在偏遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾集中的地區(qū)設(shè)立流動工作站巡回受案。對有特殊困難的受援對象推行電話申請、上門受理等服務(wù)方式，逐步實行網(wǎng)上受理申請。簡化審查程序，對城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員等正在接受社會救助的對象和無固定生活來源的殘疾人、老年人等特定群體，以及申請支付勞動報酬、工傷賠償?shù)霓r(nóng)民工，免除經(jīng)濟困難審查；逐步建立法律援助對象動態(tài)數(shù)據(jù)庫，提高審查效率；對情況緊急的案件可以先行受理，事后補辦材料、手續(xù)；開辟法律援助“快速通道”，有條件的地方對未成年人、老年人、殘疾人符合條件的申請實行當(dāng)日受理、審查，并快速辦理。加強軍地法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全軍人軍屬法律援助工作機制。建立完善法律援助異地協(xié)作機制，加強法律援助機構(gòu)在轉(zhuǎn)交申請、核實情況、調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等環(huán)節(jié)的協(xié)助配合，方便受援人異地維護(hù)自身合法權(quán)益。延伸服務(wù)領(lǐng)域，注重對受援人進(jìn)行人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，完善法律援助與司法救助、社會救助工作銜接機制，提升服務(wù)效果。

四、提高法律援助保障能力

（九）完善經(jīng)費保障體制。按照明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障的原則，完善法律援助經(jīng)費保障體制，明確經(jīng)費使用范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費保障水平適應(yīng)辦案工作需要。中央財政要引導(dǎo)地方特別是中西部地區(qū)加大對法律援助經(jīng)費的投入力度。省級財政要為法律援助提供經(jīng)費支持，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政保障能力。市、縣級財政要將法律援助經(jīng)費全部納入同級財政預(yù)算，根據(jù)地方財力和辦案量合理安排經(jīng)費。適當(dāng)提高辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)并及時足額支付。建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)律師承辦案件成本、基本勞務(wù)費用等因素及時調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵社會對法律援助活動提供捐助，充分發(fā)揮法律援助基金會的資金募集作用。財政、審計等部門要加強對法律援助經(jīng)費的績效考核和監(jiān)督，確保專款專用，提高經(jīng)費使用效益。

（十）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大法律援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，建設(shè)與服務(wù)困難群眾工作需要相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，提高辦公辦案設(shè)施配備水平。鼓勵支持地方加強臨街一層便民服務(wù)窗口建設(shè)，合理劃分功能區(qū)域，完善無障礙配套服務(wù)設(shè)施，滿足接待群眾需要。各地要支持法律援助工作站（點）建設(shè)，配備必要的工作和服務(wù)設(shè)施，方便困難群眾就近獲得法律援助。加強信息化建設(shè)，加大投入力度，改善基層信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升法律援助信息管理水平，實現(xiàn)集援務(wù)公開、咨詢服務(wù)、網(wǎng)上審查、監(jiān)督管理于一體的網(wǎng)上管理服務(wù)，實現(xiàn)與相關(guān)單位的信息共享和工作協(xié)同。

（十一）加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。依托現(xiàn)有資源加強法律援助機構(gòu)建設(shè)，配齊配強人員。把思想政治建設(shè)擺在突出位置，切實提高法律援助隊伍思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。探索法律援助隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，加強法律援助人才庫建設(shè)，培養(yǎng)一批擅長辦理法律援助案件的專業(yè)人員。加強教育培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)教材、師資、經(jīng)費等投入，完善培訓(xùn)體系和工作機制，提高法律援助人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。完善律師、基層法律服務(wù)工作者參與法律援助工作相關(guān)權(quán)益保障、政策扶持措施，調(diào)動律師、基層法律服務(wù)工作者等人員的積極性。加大政府購買法律援助服務(wù)力度，吸納社會工作者參與法律援助，鼓勵和支持人民團(tuán)體、社會組織開展法律援助工作。多渠道解決律師資源短缺地區(qū)法律援助工作力量不足問題，充實縣區(qū)法律援助機構(gòu)辦案人員，在農(nóng)村注重發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者的作用，加大力度調(diào)配優(yōu)秀律師、大學(xué)生志愿者等服務(wù)力量支持律師資源短缺地區(qū)法律援助工作。深入開展法律援助志愿服務(wù)行動。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府要高度重視法律援助工作，將其納入黨的群眾工作范圍，納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實事和民生工程，幫助解決工作中遇到的困難和問題。建立法律援助補充事項范圍和經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和法律援助工作需要，及時審查、調(diào)整補充事項范圍和經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)法律援助事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建立法律援助責(zé)任履行情況考評機制、報告制度和督導(dǎo)檢查制度，確保落實到位。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會力量通過多種方式依法有序參與法律援助工作。推進(jìn)法律援助立法工作，提高法治化水平。

（十三）強化監(jiān)督管理和實施。各級司法行政機關(guān)是法律援助工作的監(jiān)督管理部門，要健全管理體制，加強對法律援助機構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)和政策情況的監(jiān)督，完善責(zé)任追究制度，確保法律援助機構(gòu)和人員依法履行職責(zé)。加強《法律援助條例》配套規(guī)章制度建設(shè)，構(gòu)建層次清晰、體系完備的制度體系。法律援助機構(gòu)要切實履行組織實施職責(zé)，認(rèn)真做好受理、審查、指派、支付辦案補貼等工作，組織引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者積極履行法律援助義務(wù)，律師每年應(yīng)承辦一定數(shù)量法律援助案件，建立健全律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)和人員開展法律援助的考核評價機制。完善公證處、司法鑒定機構(gòu)依法減免相關(guān)費用制度，并加強工作銜接。加強對人民團(tuán)體、社會組織和志愿者從事法律援助服務(wù)的指導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)法律援助秩序。積極利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，擴大法律援助宣傳的覆蓋面，增強宣傳效果。

（十四）加強部門協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本意見，研究提出落實措施。法院、檢察院、公安機關(guān)要為法律援助辦案工作提供必要支持，進(jìn)一步完善民事訴訟和行政訴訟法律援助與訴訟費用減免緩制度的銜接機制，健全國家賠償法律援助工作機制，完善刑事訴訟法律援助中法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的配合工作機制。發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、工商、檔案等部門要按照職能分工，支持法律援助基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實經(jīng)費保障，提供辦案便利。各人民團(tuán)體要充分利用自身優(yōu)勢參與做好法律援助工作。各有關(guān)部門和單位要形成工作合力，推動完善法律援助制度，更好地保障和改善民生。

第五篇：法律援助制度建設(shè)探索

法律援助制度建設(shè)探索:初嶄尖角，任重道遠(yuǎn)

----山東省濱州市法律援助制度調(diào)查報告

調(diào)查目的：了解法律援助制度客觀存在的情況

調(diào)查內(nèi)容：濱州市法律援助制度建設(shè)的情況、取得的成就、存在的問題及改進(jìn)意

見

調(diào)查形式：問卷調(diào)查、搜集資料

調(diào)查時間:2012年8月2號至2012年8月16號

調(diào)查人員：XXX

一、導(dǎo)言

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人民的生活水平大大提高。進(jìn)城的農(nóng)民工越來越多，隨之產(chǎn)生的侵權(quán)問題日益嚴(yán)重。而且隨著生活水平的提高，文化教育的大力普及人民的法律意識日益增強，越來越多的人開始選擇法律維權(quán)。但是由于文化水平、經(jīng)濟條件等諸多因素阻礙了人們的法律維權(quán)之路。在建設(shè)和諧社會主義的感召下我國各地開始進(jìn)行法律援助制度建設(shè)進(jìn)程，為有困難的人民群眾提供法律援助，力求真正的為人民服務(wù)，切實維護(hù)最廣大人民的根本利益。為全面地了解和掌握法律援助制度建設(shè)的真實情況，分析研究存在的問題及其原因，提出合理可行的對策建議，作為“法律援助制度建設(shè)”調(diào)查項目組成員，我于2012年8月對山東省濱州市各主要街區(qū)進(jìn)行了為期14天的調(diào)查。通過此次調(diào)查，我對該區(qū)的法律援助制度建設(shè)狀況有了較為深入的掌握?，F(xiàn)僅對其中的法律援助問題進(jìn)行專項報告。

二、調(diào)查的基本情況

通過調(diào)查我了解到2012年5月25日-26日，省法律援助中心主任于榮雙率省司法廳法律援助工作考核組一行4人來濱州市檢查指導(dǎo)工作，就濱州市2011法律援助案件數(shù)量、案件質(zhì)量、經(jīng)費保障以及便民服務(wù)活動開展情況等進(jìn)行檢查考核。檢查考核組首先聽取了市法律援助中心工作情況匯報，實地查看了市中心辦公用房、辦公設(shè)備配置和工作開展情況，對如何加大法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費爭取力度、規(guī)范法律援助辦案補貼發(fā)放及法律援助案件歸檔等問題提出了指導(dǎo)性意見。檢查考核組先后來到博興縣、鄒平縣法律援助中心，利用聽取匯報、實地察看和抽查卷宗等方式，檢查法律援助案件的數(shù)量、質(zhì)量，辦案經(jīng)費落實、辦案補貼發(fā)放、設(shè)立臨街落地接待窗口以及法律援助綠卡和便民服務(wù)手冊發(fā)放等情況，查看了法律援助案件卷宗、案件登記臺賬、發(fā)放辦案補貼的有關(guān)憑證以及來電來訪登記等情況。省法律援助中心主任于榮雙在檢查考核期間，對濱州市的法律援助工作給予了充分肯定。他表示，濱州市法律援助整體工作大有起色，雖然目前業(yè)務(wù)經(jīng)費不足，但能克服重重困難，努力利用電視報紙等新聞媒體擴大宣傳，讓社會各界更多地了解法律援助工作，形成具有鮮明特色的法律援助工作品牌，營造了法律援助事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。他指出，濱州市法律援助中心拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，豐富維權(quán)手段，化解社會矛盾，工作取得了明顯成效。辦理的案件也非常典型，并堅持利用調(diào)解的方式結(jié)案，即減少了受援人的開支和訴累，又化解了大量矛盾糾紛，尤其回訪受援人制度，做法創(chuàng)新，樹立了法律援助的良好形象。這從側(cè)面反映了濱州市法律援助制度建設(shè)取得了不錯的成績。

此外我還了解到目前濱州市各縣區(qū)全部建立了法律援助機構(gòu)，與婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等部門單位聯(lián)合建立法律援助聯(lián)絡(luò)站。按照“法律援助下鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”的要求，各縣區(qū)還依托司法所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全法律援助工作站，在村居設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員。目前，鄒平、濱城、陽

信等縣區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立了法律援助工作站，擴大了法律援助覆蓋面，方便了群眾申請法律援助。去年，法律援助部門把為農(nóng)民提供法律援助作為工作的重點，積極為農(nóng)民提供法律援助。針對農(nóng)村存在的由于村委班子調(diào)整、占地開發(fā)、城市拆遷等涉及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征用補償安置、宅基地的使用等糾紛，法律援助部門積極開展針對“三農(nóng)問題”的法律咨詢和訴前糾紛的調(diào)處，并主動送法下鄉(xiāng)，將大量的矛盾隱患消滅在萌芽狀態(tài)，既維護(hù)了農(nóng)民利益，又促進(jìn)了基層的穩(wěn)定。市縣兩級法律援助機構(gòu)積極開展幫“農(nóng)民工討薪”活動，在“討薪”過程中本著經(jīng)濟高效的原則，加強與其他部門的協(xié)作，盡量通過非訴訟方式解決。必須通過訴訟方式解決的降低受理條件，迅速辦理。市縣兩級法律援助機構(gòu)共接待上門咨詢的農(nóng)民工150余人，來電咨詢300余人次，涉及金額50余萬元。先后受理農(nóng)民工援助案件14件，涉及金額30余萬元。通過非訴訟方式追回欠薪25萬元，通過訴訟方式追得5萬余元。近年來，青少年犯罪率不斷上升，引起了法律援助工作者的重視。他們及時做好未成年人的刑事辯護(hù)，同時，加強對當(dāng)事人的說服教育、引導(dǎo)挽救工作，使當(dāng)事人真正能夠認(rèn)罪、悔罪、迷途知返。去年，全市法律援助機構(gòu)共承辦未成年人援助案件65件。據(jù)了解，隨著濱州市社會人口老齡化趨勢的進(jìn)一步加劇，老年人法律援助需求日益增長。為此，2011年9月27日，濱州市法律援助中心以加大老年人法律援助工作力度，切實保障老年人合法權(quán)益為主題，開展了為期一個月的“老年人法律援助月”活動。活動期間將加大對老年人法律援助工作的宣傳力度，將涉及老年人權(quán)益保障的相關(guān)法律法規(guī)納入“六五”普法規(guī)劃，增強老年人的維權(quán)意識和全社會的責(zé)任意識。另外，積極開展老年人法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村宣傳活動，認(rèn)真組織法律援助機構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、公證處等單位工作人員深入到老年福利院、敬老院、老年公寓等老年人集中的地方，通過為老年人免費提供法律咨詢，發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場收案的形式，把法律援助服務(wù)送到老年人身邊。

濱州市法律援助中心，現(xiàn)有工作人員7名。先后榮獲“全省殘疾人維權(quán)先進(jìn)集體”、“全省老年人維權(quán)工作先進(jìn)單位”、“2009踐行社會主義法治理念先進(jìn)單位”等榮譽稱號。該中心堅持“應(yīng)援盡援、有一助一”的工作理念，努力滿足困難群眾法律援助需求。在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）設(shè)立法律援助工作站，在村居設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)站，打造“十分鐘法律援助服務(wù)圈”。組織開展“法律援助進(jìn)萬家”活動，發(fā)放1萬余張法律援助綠卡，方便群眾申請。注重服務(wù)質(zhì)量，以受援人滿意為標(biāo)準(zhǔn)。一年來，該中心共辦理法律援助案件209余件，為受援人挽回經(jīng)濟損失300余萬元。便捷優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。

三、結(jié)論與建議

法律援助制度是我國民主法制建設(shè)中出現(xiàn)的新生事物，是政府以法律化、制度化的方式。為經(jīng)濟困難和特殊案件當(dāng)事人提供免費的法律幫助，有利于緩和社會矛盾。

對于法律援助制度建設(shè)過程中存在的問題，根據(jù)信息匯總結(jié)果提出的建議如下：一要提高法律援助經(jīng)費保障水平，切實落實法律援助案件補貼制度；二要加大法律援助宣傳工作力度，加強與新聞媒體的協(xié)作配合，不斷增強法律援助工作的社會認(rèn)知度和影響力；三要進(jìn)一步降低門檻，擴大法律援助覆蓋面。

參考文獻(xiàn)：魯中網(wǎng)訊

濱州日報

齊魯晚報

《濱州市法律援助制度建設(shè)通知》