第一篇：法律援助制度

司法鑒定法律援助制度

為了保障社會弱勢群體獲得必要的法律服務，促進和規(guī)范司法鑒定援助工作，特制定本制度。

一、司法鑒定援助范圍

1.殘疾人、老年人、婦女、兒童因不法侵害或意外傷害需司法鑒定維護合法權益的，可以向司法鑒定機構申請法律援助；

2.低收入人群、下崗失業(yè)人員、農民工因不法傷害或因工致殘需司法鑒定的，可以向司法鑒定機構申請法律援助；

3.因見義勇為行為需司法鑒定主張民事權益的，可以向司法鑒定機構申請法律援助；

4.請求支付勞動報酬的，可以向司法鑒定機構申請法律援助。

二、代為提出申請的范圍

5.申請人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人的，由其法定代理人代為提出申訴。

6.無民事行為能力人或限制民事行為能力與其法定代理人之間發(fā)生訴訟需要法律援助的，由與該爭議事項無利害關系的其他法定代理人代為提出申請。

三、公民申訴援助應提交的材料

7.身份證或其他有效的身份證明，代理申請人還應提交有代理權的證明；

8.經濟困難證明；

9.與所申請法律援助事項有關的案件材料；

10.申請應當采用書面形式。

四、法律援助申請審查

11.司法鑒定機構收到法律援助申請后，應當進行審查；認為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人作出必要的補充或說明，申請人未按要求作出補充或者說明的，視為撤銷申請；認為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由司法鑒定機構向有關機關、單位查證。對符合援助條件的，司法鑒定機構及時提供法律援助；對不符合援助條件的，應當書面告知申請人理由。

五、援助標準和援助數量

12.對符合援助條件的對象可以在正常收費標準以下，收取少量費用或者免收全部費用。

13.司法鑒定機構每年至少辦理2件司法鑒定援助案件。

本制度如與上級法規(guī)相抵觸，以上級法規(guī)為準。

第二篇：司法所法律援助制度

司法所法律援助制度

（一）申請法律援助的條件

1、同時具備以下條件的公民，可以獲得法律援助：(1)住所在本地或者事由發(fā)生在本地；

(2)有證據證明為保障自己的合法權益需要法律服務；(3)經濟困難或者發(fā)生突發(fā)性事件無能力支付或者無能力完全支付法律服務費用。

前款所稱經濟困難的標準，按照當地人民政府規(guī)定的最低生活保障標準執(zhí)行。

2、按照刑事訴訟法規(guī)定，在刑事訴訟中由法院指定刑事辯護的被告人。

（二）法律援助的范圍

1、刑事案件；

2、請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的法律事項；

3、除責任事故外，因公受傷害請求賠償的法律事項；

4、盲、聾、啞人和其他殘疾人、未成年人、老年人追索侵權賠償的法律事項；

5、請求國家賠償的訴訟案件；

6、行政復議、行政訴訟案件；

7、請求發(fā)給撫恤金、救濟金的法律事項；

8、其他確需法律援助的法律事項。

（三）申請法律援助需提交的材料 申請法律援助，應當填寫法律援助申請表，并向法律援助機構提交下列材料：

1、居民身份證、戶籍證明或者其他有效身份證明；

2、為保障自己的合法權益需要法律服務的有關材料；

3、住所地的民政部門或者有關單位出具的本人以及其家庭經濟狀況證明；

4、法律援助機構認為需要提供的其他材料。

（四）法律援助實施程序

1、申請人提出申請；

2、接待人員初審；

3、同意申請 不同意申請；

4、（填寫《申請表》）（提供法律咨詢）；

5、“中心”主任審批；

6、批準 不批準；

7、（通知申請人）；

8、通知申請人 通知承辦人；

9、結案歸檔。

第三篇：完善法律援助制度

完善法律援助制度

法律援助是維護困難群眾合法權益、保障社會公平正義的重要法律制度。黨的十八屆三中全會《決定》在推進法治中國建設的論述中提出，“完善人權司法保障制度”，“完善法律援助制度”。貫徹落實這一要求，需加強法律援助“五要素五保障”建設，大力發(fā)展法律援助事業(yè)。

以宗旨要素為核心強化觀念保障。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念。法律援助工作是維護困難群眾合法權益的一項重要工作，必須強化群眾觀念，努力做到在感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，使法律援助工作獲得廣泛的群眾基礎和力量源泉。堅持群眾利益至上，滿腔熱情地做好服務困難群眾工作，按照規(guī)定的時限和程序辦理好每一起案件，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，傳遞黨和政府的溫暖。把群眾是否滿意作為檢驗工作成效的根本標準，不斷拓寬民意溝通渠道，把人民群眾的新要求作為加強法律援助工作的著力點，把人民群眾的新期待作為改進法律援助工作的切入點，有效發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用，確保法律援助各項工作措施更加符合社會實際、體現(xiàn)人民群眾意愿。

以制度要素為基礎強化規(guī)范保障。推進法律援助工作規(guī)范化，制度建設是基礎。應著眼于建立層次清晰、體系完備、內容完善的法律援助制度體系，認真總結《法律援助條例》實施經驗，研究解決實施過程中存在的困難和問題，借鑒國外法律援助有益做法，推動通過國家立法明確政府法律援助責任、法律援助機構和人員管理、范圍與標準、經費保障、組織實施和相關部門協(xié)調配合等關鍵問題，為法律援助工作提供法制保障。健全法律援助與相關部門工作協(xié)作機制，健全刑事訴訟中公檢法司各部門工作銜接配合機制，建立健全法律援助組織實施各環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務標準，不斷提高工作規(guī)范化水平。加大規(guī)章制度執(zhí)行力度，實現(xiàn)用制度規(guī)范行為、按制度辦理業(yè)務、靠制度管理工作，為法律援助工作科學化奠定基礎。

以質量要素為根本強化標準保障。質量是法律援助工作的生命線。實現(xiàn)案件質量標準化，對于推進法律援助服務均等化、縮小區(qū)域間法律援助發(fā)展差距具有重要意義。應加強服務標準化建設，嚴格遵守辦理法律援助案件程序規(guī)定以及相關執(zhí)業(yè)規(guī)范、服務標準的要求，做好受理、審查、指派、承辦等各個環(huán)節(jié)的工作，為受援人提供符合標準的法律援助。根據農民工、殘疾人、未成年人等不同群體的特點和案件類型，推出專項服務措施；改進案件指派工作，結合法律援助人員業(yè)務領域和專業(yè)特長合理指派人員，提高案件辦理專業(yè)化水平。綜合采用旁聽庭審、辦案跟蹤、受援人回訪等行政評查和專業(yè)評估措施，強化案件質量監(jiān)管，加強投訴處理工作，確保法律援助辦案質量。

以設施要素為重點強化便利保障。以設施便利化為重點提高法律援助服務的可及性，是加強便民服務的必然要求。應繼續(xù)建設法律援助便民服務窗口，深入開展便民示范窗口創(chuàng)建活動，改善服務環(huán)境，改進服務態(tài)度。完善基層法律援助服務網絡，推進法律援助工作站和聯(lián)系點建設，打造一（半）小時法律援助服務圈，方便城鄉(xiāng)居民就近獲取法律信息、申請法律援助。做好“12348”法律服務熱線升級改造工作，保持熱線暢通，為群眾提供咨詢、解疑釋惑。加大信息技術在法律援助服務中的應用，優(yōu)化法律援助事項辦理流程，逐步推行網上申請、審批、指派，實現(xiàn)法律援助信息管理系統(tǒng)覆蓋縣（區(qū)）法律援助機構和工作站點，提高服務效率。

以素質要素為重心強化隊伍保障。為困難群眾提供法律援助，關鍵要有一支黨和人民信得過的高素質法律援助隊伍。法律援助工作者應堅定理想信念，堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，以強烈的事業(yè)心和責任感做好法律援助工作；加強學習，努力掌握履行職責需要的經濟、政治、法律、科技、社會和國際等各方面知識，提高依法執(zhí)業(yè)能力；時刻把人民群眾放在心上，站穩(wěn)群眾立場，把握群眾工作規(guī)律，提高群眾工作能力；嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，清清白白做人，老老實實做事，保持清正廉潔。應加大隊伍培訓力度，加強法律援助機構力量配備，選派優(yōu)秀律師、大學生志愿者到律師資源短缺地區(qū)服務，加快解決律師資源短缺和欠發(fā)達地區(qū)法律援助工作力量不足問題，滿足這些地區(qū)人民群眾的法律援助需求。

第四篇：法律援助制度發(fā)展

法律援助制度在我國的發(fā)展

內容摘要：

我國的法律援助制度，從1994年初步建立到逐步建立到逐步走向成熟，是一個不斷發(fā)展的過程。法律援助在彌補有償法律機制的內在缺陷，維護貧弱當事人的合法權益，保障司法人權，促進司法公正方面發(fā)揮著越來越重的作用。

法律援助是現(xiàn)代法治國家的本質要求，是受國家法律保護并以國家強制力為后盾的一種國家行為，是法治社會要求現(xiàn)代國家必須承擔的國家責任。

但到目前為止，我國在法律援助方面的立法仍然很不完備，在法律援助工作的具體實踐中仍存在諸多期待解決的問題，如法律援助機構的設置不健全，性質不明確，法律援助活動的經費得不到保障，律師、公正員、基層法律工作者的義務沒有明確的、規(guī)范的規(guī)定，法律援助與法律審判工作的關系缺失規(guī)范和協(xié)調等。法律援助發(fā)展的實踐越來越表明，立法的不完備和不成熟正日益成為影響和制約我國法律援助進一步深入發(fā)展的主要障礙。

為了保障法律援助這一新興法律制度步入健康，有序的發(fā)展軌道，必須研究制定符合中國國情的法律援助法，確立法律援助制度在整個法律體系中應有的地位。只有這樣，才能最終使公民的法律援助權利得到法律上的可靠保障，真正實現(xiàn)“公民在法律面前人人平等”的憲法原則。

關鍵詞法律援助迅速發(fā)展政府責任實踐問題完善立法

我國的法律援助制度建立較晚。1994年初，司法部正式提出探索建立和實施符合中國國情的法律援助制度，并在北京、廣州、上海、鄭州、武漢等地開展了法律援助的試點工作，積累了豐富的經驗，為法律援助制度在我國的全面推行創(chuàng)造了良好的條件。1996年12月，司法部法律援助中心成立，擔負著社會法律援助工作的管理和監(jiān)督。1997年5月，中國法律援助基金會經民政部批準成立。此后，司法部就刑事、民事、行政等法律援助工作和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等發(fā)布了多個聯(lián)合通知。為了保障法律援助工作的有序開展，全國大多數地方都制定和頒布了有關法律援助的地方法規(guī)，如2000年4月21日，重慶市政府頒發(fā)了第一個省級地方性的法律援助規(guī)章《重慶市法律援助實施辦法》。1999年4月3日，山東省青島市第十二屆人大常委會第七次會議審議通過了第一個地方性法律援助法規(guī)《青島市法律援助條例》，這些地方性法規(guī)的出臺，為法律援助的全國性立法奠定了良好的基礎。2003年7月16日，國務院第15次常務會通過了《法律援助條例》，并予2003年9月1日施行，這一全國統(tǒng)一施行的法規(guī)的頒布，標志著我國法律援助工作從制度創(chuàng)立進入到了加快發(fā)展的歷史時期。

隨著我國法律援助制度的越來越廣泛的實施，法律援助業(yè)務范圍也擴展到了刑事、民事、行政、公證、非訴訟和法律咨詢等。除法律援助機構的專職人員提供一定量的法律援助服務外，律師、公證員、基層法律服務工作者以及一些社會團體、法學院校的法律援助自愿者，在各級法律援助機構的組織和指導下參與了具體的法律援助工

作。截至2003年6月底，全國已建法律援助機構2642個，縣區(qū)級地方已成立2139個，占應建數的83%。全國有法律援助專職人員8899名，近50%有律師資格。

1、椐不完全統(tǒng)計，自1997年至2003年6月，各級法律援助機構共接待解答法律咨詢641余萬人次，辦理各類法律援助案件約80余萬件，有近97萬余人通過法律援助，維護了自己的合法權益

2、法律援助制度在保障因經濟困難無力支付訴訟費用和法律服務費用的當事人的過程中發(fā)揮著重要作用，通過法律援助能夠使法律賦予公民的各項權利在現(xiàn)實生活中切實得到實現(xiàn)。如法律援助機構對于生活困難無力支付法律服務費用的老年當事人，應當按規(guī)定減免其法律服務費用。同時各級民政部門要主動與司法行政機構和法律援助機構建立聯(lián)系，介紹老年人事業(yè)進展和老年人事業(yè)狀況，及時了解老年人關于法律援助的需求信息，認真解答老年人詢問，幫助老年人解決實際問題，是法律援助機構和法律援助人員不可推卸的責任，法律援助機構要加強對于殘疾人的法律援助，對殘疾進行法律援助，1、2參見新華網北京2003年7月31日電，編輯記者，邱紅杰、田雨。是法律援助的日常業(yè)務，我國逐步建立起以專門法律援助機構為主體，以委托或指定的律師事物所、公證處、法律服務所為骨干s，以志愿服務機構為補充的殘疾人法律援助網絡，使殘疾人能夠得到及時有效的法律援助。法律援助在維護貧弱當事人的合法權益，促進司法公正，保障人權等方面的重大作用，已經得到了越來越多中國公民的肯定。

為實現(xiàn)“法律面前人人平等”，對符合法律援助條件的人提供援

助，保障公民的各項法定權利不受侵害，是一個法制國家的義務，也是政府的責任，這是各法制國家一致公認的。就中國而言，從法理上講，既然國家規(guī)定了“公民在法律面前人人平等”的憲法原則，國家就有責任保障這一原則的具體實施。從政治學上說，政權意義上的國家是權利義務的集合體，享有管理國家事物的一切權利，同時負有保護公民合法權益的義務。從法律關系上講，國家或行使國家職能的政府與符合條件的受援人之間具有一種當然的權利和義務關系，即國家負有保障本國公民平等的實現(xiàn)法律規(guī)定的權利方面的義務，而經濟困難，不能支付法律服務費用的公民則享有經過申請獲得國家提供的法律援助的權利。國家與特定公民之間的這一法律關系是國家作為一個合理統(tǒng)治者的前提條件和法律依據。當然，法律援助職能不可能由政府來具體實施，只能由政府所設立的相關職能部門來組織實施。根據法律援助的管理職能在各政府部門中的分工，各級政府所屬司法行政機關通過設立專門的法律援助機構，具體承擔法律援助職能的組織管理工作。因此可以說，各級法律援助機構，是政府法律援助職能所由附諸實現(xiàn)的組織形式，或者說，是政府法律援助責任的具體承擔者。這就形成了政府與法律援助機構之間的一種特定法律關系——援權法律援助機構行使法律援助的政府職能的關系。據此就決定了各級政府與法律援助機構之間的相互權利義務關系：

1、各級人民政府有權利要求所批準設立的法律援助機構依法履行政府對公民的法律援助責任，各級法律援助機構有義務按照有關法律法規(guī)制度的規(guī)定，代表政府對公民提供法律援助

2、各級人民政府有義務為批準設立的法律

援助機構行使法律援助的組織、管理、監(jiān)督、實施等職能提供必須的經費，以保障公民的法律援助權利得到真正實現(xiàn)，各級法律援助機構有權利從政府財政預算中得到行使法律援助職能所必須的開支。國務院《法律援助條例》第三條明確規(guī)定，法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經濟、社會協(xié)調發(fā)展。

我國的法律援助制度迅速發(fā)展，制度建設取得了舉世矚目的成就，在國內外產生了廣泛而積極的影響，但在法律援助的的工作實踐中卻出現(xiàn)了大量的影響和制約法律援助制度生存和發(fā)展的重大問題，且大多數是法律援助機構乃至司法機關都不能解決的實際問題。

首先，法律援助機構的設置不健全，性質不統(tǒng)一。

任何一項獨立職能的實施，都離不開與之相適應的組織形式。法律援助機構的設立，是法律援助職能得以有效實施的組織保證。由于法律援助職能在很大程度上要適應法院訴訟活動的需要，在某種意義上講是訴訟機制中控、辯、審“三足鼎立”之一足，因而法律援助機構的設立從總體上講應該與法院的設置相適應。也就是說，我國應該在絕大多數設置人民法院的縣級及其以上建立相對應的法律援助機構。據司法部法律援助中心的統(tǒng)計，截止到2001年4月30日，全國已經建立正式批準的法律援助機構2006個，其中，國家級法律援助中心1個，與32個高級人民法院對應的法律援助機構32個為100%，

第五篇：美國法律援助制度介紹

美國法律援助制度考察

司法部研究室孫建 發(fā)布時間：2010-08-2614:48:54

一、美國法律援助體系的概況

美國的法律援助體系主要由特點不同、各自獨立動作的刑事法律援助體系和民事法律援助體系組成。刑事法律援助體系的主要特點是政府出資、政府設立的公共辯護人機構（Public Defender Office）負責實施，是作為人權保障的一個重要方面而設立的，也是作為刑事司法審判必不可少的一個重要要件存在的。在美國，有一個全國性公共辯護人法律援助機構(NLADA,the national Legal Aid & Defender Associations)負責法律援助標準的制定，公共辯護人的培訓，舉辦刑事法律援助方面的專題研討會，向公共辯護人提供信息和技術方面的支持。而民事法律援助體系則是通過一個政府設立美國法律服務公司(the US Legal Service Corporation)資助資金、由民間法律援助機構和私人律師提供服務來具體實施的。

美國的刑事法律援助主要是通過公共辯護人體系實施的。公共辯護人是受雇政府（包括聯(lián)邦、州和縣政府）的律師，服務于政府專門設立的公共辯護人辦公室，向沒有經濟能力聘請律師的刑事犯罪嫌疑人提供刑事法律援助。實際上，也有部分公共辯護人辦公室是由獲得政府專項法律援助資助的非營利機構設立的。由于美國存在聯(lián)邦和州兩個法律體系，相應的公共辯護人體系也存在聯(lián)邦和州兩個體系。聯(lián)邦層次的公共辯護人辦公室有兩種模式，一種是由聯(lián)邦政府動作的公立機構，一種是授受政府資助的公司類型的機構。聯(lián)邦公共辯護人可以獲得與美國國家律師（U.S.Attorney,政府政府律師一的種，擔任涉及違反聯(lián)邦法律的案件的檢察官）大體相應的薪水。由于薪水較高，因此吸引了高水平的律師加盟聯(lián)邦公共辯護人隊伍。聯(lián)邦公共辯護人辦公室是和美國國家律師辦公室對應按照司法轄區(qū)設立的，一個司法區(qū)只有一個公共辯護人辦公室，只有一個公共辯護人，其他人員稱為公共辯護人助理。在州層面,公共辯護人制度各州有所不同。有些地區(qū)公共辯護人服務于與法庭相關的法律援助機構,作為法庭的指定律師辦理刑事辯護,從法庭得到酬金；也有一些地區(qū)公共辯護人就是接受政府公共資金的特定私立公司的律師。公共辯護人的待遇在各州、縣有所差異,某些地區(qū)待遇較差,工作量很重,因此律師辦案水平難以得到保證。

除了公共辯護人體系之外,在一些州和地方還存在私人律師模式和合同制模式。私人律師模式是指法庭為不能聘請律師的被告指定私人律師提供法律援助,由政府向私人律師支付報酬。合同制模式采用政府與私人律師事務所簽訂合同的方式,為刑事被告人提供法律援助。但是就總體而言,公共辯護人模式占據主要地位,在大城市和發(fā)達地區(qū)主要是設立公共辯護人機構,聘用專職辯護人辦理刑事法律援助。部分經濟不發(fā)達和人口分散的地區(qū)采用私人律師或者合同制模式實施法律援助。

民事法律援助主要由通過一個政府設立美國法律服務公司(the US Legal Service Corporation)來組織實施。實際上，民事法律援助是由不同類型的組織具體實施的，美國法律服務公司只負責確定民事法律援助項目，并代表美國聯(lián)邦政府管理民事法律援助資金，向確定的民事法律援助項目和得到項目的合格機構給予經費資助。私立或者民間法律援助機構和私人律師事務所，通過競爭從法律服務公司爭取項目資金，從而向貧困人口和低收入階層提供法律援助。民間法律援助組織一般為非營利機構，通常情況下僅靠法律服務公司的撥款遠遠不能滿足其正常運作的需要。因此多數民間法律援助機構還要通過其他渠道籌集資金。也有一些民間法律援助機構主要從州、縣政府和其他渠道籌集資金，不接受法律服務公司的撥款，因為法律服務的項目經費管理十分苛刻，有種種限制。民間法律援助機構通常有自己的董事會，向出資人負責，定期向出資人報告資金使用情況。

在美國，民間法律援助機構有各種各樣的類型，面向特定的人群提供法律援助。比如面向兒童或者婦女的，面向老年人的，面向殘疾人的，面向某一有色人種的，面向移民的。實際上，這些民間法律援助組織與美國國家的政治生態(tài)是密切相關的，是與社會當中存在的各種不同利益集團（Interest Group）相伴相生的，與各種利益集團存在著千絲萬縷的聯(lián)系。在美國經常聽到這樣一名話：每個人都有屬于自己的利益集團。因此每個需要法律幫助的人只要遇到法律問題，也可以找到不同的民間組織或者民間法律援助組織。形形色色的利益集團直接或者間接運作不同的民間法律援助機構，向其所代表的社會群體提供法律援助。

除此之外，美國法律院校的法律援助“診所”項目也向社會提供法律援助，成為美國法律援助制度的特色之一。目前美國大多數法學院都開設法律援助“診所”項目，法律援助“診所”項目實際上與美國法學院的教育模式相關的。從法學院教育模式的角度看，法律援助“診所”項目是引導法學院學生接觸法律實踐、養(yǎng)成法律職業(yè)道德的重要途徑，也就是“診所”式法律教育。診所法律教育最初產生于20世紀初，但是在20世紀60年代得到了長足發(fā)展。當時美國社會正處于種族歧視矛盾激化和越南戰(zhàn)爭期間，社會矛盾的激化使得許多處于社會底層的窮人生活受到嚴重影響，他們需要訴訟但是又請不起律師。在這一背景下，一些法學院學生開始自發(fā)地幫助窮人辦理各種訴訟。但是由于他們缺乏足夠的實踐技能方面的訓練，在辦理案件的過程中必須有律師經驗的教師的指導。另一方面，法學院是否該為學生提供未來執(zhí)業(yè)做準備也成為了法學界思考的一個問題。在這一情況下，一些法學院借鑒醫(yī)學院利用診所培養(yǎng)醫(yī)學院學生的經驗，引入了所謂的診所教育模式。在診所法律教育中，法學院的學生在法律援助“診所”教師（多數為執(zhí)業(yè)律師）的指導下，辦理法律援助案件，使學生掌握辦理案件的技巧和技能，了解執(zhí)業(yè)律師應遵循的規(guī)則，逐步養(yǎng)成職業(yè)道德。參加法律援助“診所”項目的學生符合一定條件的，在“診所”項目教師的指導下，可以出庭代理當事人。

二、美國法律援助制度的發(fā)展由來

美國最早的法律援助組織出現(xiàn)于1876年的紐約。當時，一個德國移民組織“德國人社團”在紐約一個德裔窮困執(zhí)業(yè)律師和威斯康星前州長的幫助下，成立了一個為德裔窮困移民提供法律援助的機構，雇傭律師兼職為德裔移民服務。之后芝加哥成立了一個叫“公正局”類似機構，不分國籍、種族、膚色、性別向社會公眾提供法律幫助。到1916已年經有37個城市相繼成立了4I個法律援助組織。根據可查的資料,當年由其中的39個法律援助組織處理的案件近12萬件,其中30個規(guī)模較大的組織運行費用大約I8萬美元。當時提供法律援助的機構大致可以分為六類:民間社團、社會福利機構的分支部門、具有政府職能的公共機構、律師協(xié)會、法學院診所、公共或志愿辯護人組織，但是主要是由民間社團和社會福利機構發(fā)起,公共機構和律師協(xié)會組織的只占極小一部分。這些法律援助機構主要分布在10萬人口以上的大城市，諸如紐約、費城、舊金山等。1923年，由各地23個法律援助機構聯(lián)合發(fā)起成立了美國第一個全國性的法律援助組織---“全美法律援助組織聯(lián)合會”（NALAO,the National Association of Legal Aid Organization），之后又成立了“全美法律援助協(xié)會”（NLAA, the national Legal Aid Association）。“全美法律援助協(xié)會”的主要職責制定法律援助標準，包括法律援助組織的組成、工作人員聘任、辦公場所、服務范圍等等，提供執(zhí)業(yè)建議、不同城市法律援助案件的協(xié)作、召開會議、負責出版有關出版物、開展法律援助理論研究等。“全美法律援助協(xié)會”由一個董事會負責，其中包括1名聯(lián)邦最高法院法官、1名聯(lián)邦巡回法院上訴法官和7名地方法律援助機構的代表。

從制度發(fā)展沿革看，美國的刑事法律援助可以追溯到19世紀中葉。1853年，印地安納最高法院在WeBB訴BairD一案中確認，一個被指控犯罪的經濟貧困人有獲得以公共資金針對付費用的律師辯護的權利。但是當時這種權利沒有法律依據，并非憲法或者法律的規(guī)定，而被認為是基于“一個文明社會的原則”。法院判決認為，“在一個文明社會中，任何公民面臨生活或者自由的危險時，不能僅僅因為他太貧窮以至于不能負擔這樣的幫助，就被剝奪律師辯護的權利。”“對這種情況坐視不管并且進行審判，法院不可能期待自己受到尊重。這樣情況下，貧窮人獲得保護，對于被告、法庭和公眾來講，應被認為是必要的責任”。這是美國歷史上第一個州最高法院確認了公民有獲得免費的刑事法律援助的權利。

從聯(lián)邦層次來看，直到1932年，美國聯(lián)邦最高法院才在一份判決中確認任何可能被判處死刑的人都要有律師為其辯護。之后獲得律師辯護權有了進一步的發(fā)展。20世紀50年代，美國最高法院判決規(guī)定任何可能被判處一年的人都要有律師為其辯護；1967年，美國最高法院判決規(guī)定任何可能被判處30天的人都要有律師為其辯護。但是獲得律師辯護的權利，并非意味著政府提供免費的律師辯護，真正的刑事法律援助開始于1963年。在這一年美國聯(lián)邦最高法院作出裁決，將美國憲法第六修正案規(guī)定“在所有刑事訴訟中，被告享有獲得律師辯護幫助的權利”解釋為：“當被告人無力聘請律師時，州政府要有公共資金為其提供辯護律師”，這樣才明確了刑事法律援助的政府責任，明確了資金來源，真正意義上的法律援助制度才逐步確立下來。

如前所述，美國民事法律援助最早開始于1876年，當時紐約德國移民協(xié)會建立了一個保護德國移民的組織，給窮人提供免費的法律援助。但是早期的民事法律援助只是律師自愿的道義行為，只存在一些大城市。由于在美國民事法律并不是一項憲法性權利，美國憲法和聯(lián)邦最高法院對民事審判沒有象對刑事審判那樣規(guī)定窮人有獲得律師辯護的權利，因此民事法律援助作為一項制度較晚才確立下來。直到1964年約翰遜政府發(fā)起“向貧困宣戰(zhàn)”的運動，聯(lián)邦政府才第一次為民事法律援助提供資金。之后在不同的總統(tǒng)執(zhí)政時期，美國的民事法律援助經歷了曲折的發(fā)展過程。尼克松當政時期的1971年，提出組建美國法律服務公司。1974年，《法律服務公司法》通過，法律服務公司正式設立。1975年法律服務公司得到政府撥款，按照各州貧困人口數向各州分配法律援助資金，正式運作。根據《法律服務公司法》，法律服務公司是一個非官方、非營利性的機構，主要行使兩方面的職能，一是經費管理，管理民事法律援助經費，二是對接受其資助的地方法律援助機構的業(yè)務進行指導和規(guī)范，并對它們運用法律服務公司撥款的使用情況進行監(jiān)督。民事法律援助涉及較多的家庭、住房、雇工、消費者權益等領域的案件，包括離婚、兒童監(jiān)護和撫養(yǎng)、虐待兒童或配偶，對兒童未盡監(jiān)護責任，要求給予衛(wèi)生保健、給付工資及殘疾人權益的案件。

三、關于美國法律援助制度的粗淺認識

縱觀法律援助體系，刑事法律援助與民事法律援助是兩個不同的體系。筆者認為，不妨把美國的刑事法律援助名之為“包攬型”法律援助，把美國的民事法律援助名之為“資助型”法律援助。就美國刑事法律援助而言，從資金上講，政府承擔全部費用，設立公共辯護人辦公室，雇用公共辯護人，承擔刑事辯護案件的全部費用；從責任角度看，美國把刑事法律援助當作政府的責任，刑事法律援助是“政府行為”。刑事法律援助是作為保障公正司法和保障人權的必不可少措施或者環(huán)節(jié)而存在的。就民事法律援助而言，從資金上講，政府僅僅通過法律服務公司向民間法律援助機構資助項目費用，并未成立專門的公立機構具體實施法律援助，承辦法律援助案件；從責任角度看，民事法律援助還不是完全的“政府行為”，不是國家或政府必須擔負的責任。民事法律援助是作為“向貧困宣戰(zhàn)”的措施而創(chuàng)立的。美國的法律援助可謂是“重刑輕民”。美國之所以形成了這樣的法律援助體制與其人權觀念、法治觀念和政治生態(tài)是密切關聯(lián)的。

法律“診所”項目也是美國法律援助制度的特色之一。一定意義上講，法律“診所”項目成為了法學院教育模式與法律職業(yè)技能要求對接的橋梁。法律“診所”項目與法律“診所”教育實際是一個問題的兩個方面。從美國的法律援助實踐來看，法律“診所”項目已經成為法律援助的一支重要力量，而法律“診所”教育借鑒醫(yī)生培養(yǎng)的模式，使得學生獲得了從事法律職業(yè)必不可少的實踐技能，同時也培養(yǎng)了公益意識、職業(yè)道德。我國實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)考試以來，法學教育要不要與統(tǒng)一司法考試相銜接，法學教育如何改革，成為法學界的熱門話題。美國“診所”教育也許能為我們提供一些思考和啟發(fā)。

（原載于《中國司法》2007年第7期）

美國的法律援助制度

作者：呂迪 發(fā)布時間：2011-04-2215:41:30

法律援助制度是英美國家在司法活動中創(chuàng)設的，為保護貧困者的法律權利，實現(xiàn)司法公正，免費為窮人提供法律服務的一種司法社會救助，目前許多國家都已普遍采用。

美國法律援助發(fā)展史

1876年，紐約設立了美國第一個法律援助協(xié)會。經過100多年的發(fā)展，法律援助制度已成為美國司法制度的一個重要組成部分。美國的法律援助最早是從紐約律師的慈善行為開始的。律師們認為要保證實質上的司法公正，保證國家法律制度的良好運行，窮人和富人一樣需要平等的法律保護，不保護窮人的利益不行。

到了20世紀中葉，美國出現(xiàn)了兩種不同類型的法律援助組織，一種是法律援助“自愿者”委員會，另一種是由律師事務所直接為當事人提供法律援助，其特點是所需費用很低，費用通常由律師協(xié)會承擔。這一階段強調通過法律援助，揭示窮人的法律問題，喚起社會對窮人法律需求的關注，法律對窮人也應當是公平和正義的，窮人也應得到法律的公平保護。1910年，美國成立的第一家專門為刑事犯罪被告提供法律援助的公共辯護者機構，主要由政府出錢，但進展不快。之后，法律援助與美國的民權運動結合，把法律援助當作推進民權的重要內容，運用訴訟來實行廣泛的社會變革并取得了很大的成功。到20世紀六十年代法律援助制度有了巨大發(fā)展，政府也積極參與。法律援助的目的發(fā)展為實現(xiàn)社會正義，法律援助的內容包括教育服務、雇傭咨詢服務、對個人和家庭有關的服務和法律服務。因為這些服務都相互有關聯(lián)，受到窮人的歡迎。

總之，美國的法律援助可以定性為：以實現(xiàn)社會正義為目的，向窮人無償提供的以法律服務為主的多種服務。

美國法律援助的范圍

美國法律援助的范圍有一個逐步發(fā)展的過程，即從一開始的個人行為，發(fā)展到國家資助的行為。1963年，美國最高法院判決在重大刑事案件中，各州要為被告人無償提供律師辯護。1967年，最高法院在判決中規(guī)定對刑事案件中的貧窮青少年也應當提供律師辯護，1972年，又將此權利擴大到可能被判處監(jiān)禁的被告。

1974年，美國又通過“法律服務公司法”規(guī)定，由聯(lián)邦資助對貧困者提供民事法律幫助，包括一部分行政訴訟。具體來說美國法律援助的范圍是：一是所有刑事案件，這其中包括被警察拘留的一般治安案件；二是一部分民事案件，如婦女在家庭中受侵害；三是青少年案件，包括民事和刑事的案件，如兒童起訴父母等；四是一些行政案件，主要是個人起訴政府的福利待遇的案件。實際執(zhí)行中由于經費的制約，有不少民事案件無力提供法律援助，對受政府資助的法律援助，政府也進行限制，如不得為非治療性流產提供法律服務，不得組織集團訴訟，不得援助非法移民(家庭暴力除外)等。

法律援助的機構

現(xiàn)在美國的法律援助機構分二類。一類是專門的援助機構，屬民間組織。這種機構很多，大多得到政府的資助，有的規(guī)模很大，如紐約法律援助協(xié)會有800多名專職公益律師，專門從事法律援助工作。還有一些機構規(guī)模不大，只有10多名專職律師，但所從事的法律援助很有特色，如紐約家庭庇護所的婦女法律援助中心為移民婦女的服務，美國婦女基金會以法律援助方式，通過訴訟提高婦女的整體權利等。這類法律援助機構由個人、社會團體設立，政府給予資金，有關人員雖然一定程度上從政府拿錢，但不是政府的雇員，仍是獨立的機構，自主地從事法律援助工作，當然政府通過撥款對法律援助機構有所制約。另一類是私人律師事務所，一般是接到援助要求后，由事務所的行政人員，征求有關律師的意見，有律師愿意承擔的，事務所就為此案件提供相關費用，這對律師不是強制的，但律師協(xié)會和律師都認為應當為窮人奉獻一定時間，提供服務。

美國法律援助的特點之一是成立專門的公益律師組織，承擔法律援助任務，而不是將某個案件交給律師，然后支付費用。

經費來源和人員

美國的法律援助經費主要有以下二個方面。政府撥款是主要的，約占援助機構預算的80％，這其中又分為聯(lián)邦提供的資金和州提供的資金。共和黨里根任總統(tǒng)期間，更多地代表了富人利益，對法律援助經費進行了削減。民主黨克林頓上臺后，對法律援助資金又做了很大提高。另一方面經費來自組織或個人捐款，同時律師也有奉獻，表現(xiàn)為公益律師較私人律師收入要少得多。政府資金主要用于刑事案件的法律援助，而民事案件主要靠私人經費進行援助。

由于美國法律援助機構形成的多樣性，被援助對象的多樣性，形成法律援助人員也具有多樣性。一是律師(主要是公益律師)，二是法學院的學生，三是社會工作者。律師是主體，法學院學生為律師從事輔助性工作，如咨詢，收集有關資料等。學生在為律師工作前也要進行必要的培訓。社會工作者從事非訴訟的援助事項，如心理治療，家庭關系的處理等與法律援助相關的工作。

關于婦女庇護所

保護貧窮婦女和兒童的合法權利，是美國法律援助工作中的一項重要內容。他們認為，目前社會上存在著性別歧視，婦女急需法律援助，庇護所是保護婦女兒童的一種有效方式。紐約的婦女庇護過程分兩段，首先進入第一階段庇護所，在紐約這樣的庇護所共有20家，受害婦女被允許在其中住90—135天，這期間婦女會得到有關人員的法律幫助、服務，另外還提供衣食住行。135天后如果問題沒有解決的話，再轉入第二階段庇護所，在紐約這樣的庇護所共有5家，允許住6個月，如果還未找到住處還可以延長。這期間庇護所會幫助她們找住房，解決小孩上學、心理治療、找工作等。他們認為婦女庇護所的數目還遠遠不夠，因為在不少家庭中存在著嚴重的家庭暴力，受害婦女在尋求法律保護時會受到丈夫的人身傷害，因此非常需要建立家庭庇護所。家庭暴力中受害婦女對造成家庭暴力的原因也缺少認識，往往認為是自己的錯。生活在家庭暴力中的青少年也會認為父親對母親的暴力行為是正常的夫妻關系，以至今后生活中也這樣處理問題，所以婦女和兒童不僅需要法律援助，而且需要多種教育和心理矯正，以使受害婦女和青少年能回歸社會，適應社會。