第一篇：法律援助制度范本專(zhuān)題

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

今年年初全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議提出，建立和完善中國(guó)法律援助制度，是司法行政機(jī)關(guān)“九五”期間到２０１０年的主要奮斗目標(biāo)之一。新修改的《刑事訴訟法》第３４條和剛剛頒布的《律師法》第六章也規(guī)定了法律援助制度，作為司法部決定把貫徹“兩法”、建立中國(guó)法律援助制度，作為司法行政系統(tǒng)１９９６年的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)法律援助制度理論研究的同時(shí)，推廣已經(jīng)開(kāi)展這項(xiàng)工作的地方的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）要根據(jù)今年一月全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議的有關(guān)精神，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)同意，并爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，盡快建立相應(yīng)的法律援助工作管理機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)未來(lái)五年法律援助工作的總體計(jì)劃及實(shí)施方案。

二、各直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及有條件的中等以上城市的司法行政機(jī)關(guān)，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)同意，盡快建立起為本地區(qū)提供法律援助的機(jī)構(gòu)，參考有關(guān)地方的試點(diǎn)辦法（見(jiàn)附件），結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，迅速開(kāi)展所轄區(qū)域內(nèi)的法律援助工作。

當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)圍繞新修改的《刑事訴訟法》第３４條和已頒布的《律師法》４１條規(guī)定的服務(wù)范圍開(kāi)展法律援助工作。

三、各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分利用本地區(qū)的新聞媒介，結(jié)合宣傳修改后的《刑事訴訟法》和已頒布的《律師法》的有關(guān)規(guī)定，宣傳、介紹法律援助制度的基本內(nèi)容和意義，使更多的干部和群眾了解法律援助制度。

四、各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要隨時(shí)掌握本地區(qū)法律援助工作的進(jìn)展情況和存在的主要問(wèn)題，并及時(shí)報(bào)上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。司法部已經(jīng)成立國(guó)家法律援助中心籌備組，有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作進(jìn)展情況，各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)可直接與中心籌備組聯(lián)系（聯(lián)系電話(huà)：６４６６２６８５）。

附件：廣州、上海、武漢、北京四地區(qū)有關(guān)法律援助的工作制度（僅供參考）附件一：

廣州市司法局法律援助試行辦法

第一條 為貫徹“法律面前人人平等”的社會(huì)主義法制原則，竭盡律師的社會(huì)義務(wù)，保障確有經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人享有律師服務(wù)的權(quán)利，更好維護(hù)國(guó)家、集體的利益和公民的合法權(quán)益，促進(jìn)本市民主與法制建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《司法部關(guān)于深化律師工作改革的方案》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)法律援助，是由政府組織律師服務(wù)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)為本市需要通過(guò)法律途徑保障自身合法權(quán)益而又無(wú)力負(fù)擔(dān)聘請(qǐng)律師費(fèi)用的公民，指派律師為其提供法律幫助的社會(huì)保障措施，是為人民群眾排難解紛、消除社會(huì)不安定因素的一種法律救濟(jì)方法。

其內(nèi)容包括：

（一）解答法律咨詢(xún)、提供法律指導(dǎo)；

（二）代擬、修改法律文書(shū)；

（三）代理刑事、民事、行政訴訟或擔(dān)任刑事訴訟被告人的辯護(hù)人；

（四）代理非訴訟法律事務(wù)。

第三條 廣州市法律援助中心是經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立、由廣州市司法局領(lǐng)導(dǎo)的，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市法律援助工作的事業(yè)單位。

第四條 廣州市法律援助中心的主要職責(zé)：

（一）貫徹、執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)主管部門(mén)建立法律援助制度的規(guī)定，制訂法律援助工作規(guī)章、工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及擬定推行法律援助制度的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)組織、指派律師辦理各項(xiàng)法律援助事務(wù)；

（三）組織開(kāi)展法律援助業(yè)務(wù)研究和相關(guān)業(yè)務(wù)成果的推廣應(yīng)用；

（四）負(fù)責(zé)法律援助專(zhuān)職律師隊(duì)伍建設(shè)及教育培訓(xùn)；

（五）負(fù)責(zé)法律援助工作的對(duì)外宣傳、交流活動(dòng)；

（六）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理法律援助案件資料；

（七）負(fù)責(zé)所屬律師事務(wù)所的管理；

（八）負(fù)責(zé)法律援助基金的使用、管理；

（九）承辦主管機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。第五條 廣州市法律援助中心依據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)、規(guī)章、獨(dú)立辦理各項(xiàng)法律援助事務(wù)，不受非法干涉。非經(jīng)審查同意，其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)不得以法律援助名義開(kāi)展律師業(yè)務(wù)或進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳活動(dòng)。

第六條 廣州市法律援助中心對(duì)受理的法律援助申請(qǐng)，必須堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的工作原則，嚴(yán)格按章對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審裁，及時(shí)為符合條件的申請(qǐng)人提供法律援助。申請(qǐng)人在法律援助條件、范圍的適用標(biāo)準(zhǔn)上一律平等，保障申請(qǐng)人平等獲得法律救濟(jì)的權(quán)利。

第七條 凡具有廣州市常住戶(hù)口或暫住證的人員均可向廣州市法律援助中心申請(qǐng)法律援助。

第八條 申請(qǐng)人獲得法律援助必須經(jīng)審查符合下列條件：

（一）申請(qǐng)人是已經(jīng)立案的訴訟或仲裁案件的一方當(dāng)事人，或有理由證明其為保障自己的合法權(quán)益確需律師提供法律幫助，且經(jīng)法律援助中心審查確有勝訴或?qū)崿F(xiàn)可能；

（二）申請(qǐng)人經(jīng)證明其確無(wú)能力或無(wú)完全能力支付律師聘請(qǐng)費(fèi)用（具體標(biāo)準(zhǔn)由法律援助中心報(bào)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后執(zhí)行）。

第九條 下列案件和情況不屬法律援助范圍：

（一）因侵名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等引起的涉及人身權(quán)利損害賠償案件；

（二）標(biāo)的不足３０００元的債權(quán)債務(wù)糾紛；

（三）案情及法律程序簡(jiǎn)單，通常無(wú)需聘請(qǐng)律師處理的案件；

（四）已竭盡法律救濟(jì)的案件；

（五）其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)法律援助中心對(duì)外聲明不予受理的案件。

第十條 申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助應(yīng)向廣州市法律援助中心提出，并填寫(xiě)《法律援助申請(qǐng)表》。

申請(qǐng)人應(yīng)在申請(qǐng)表上簽章。申請(qǐng)人填寫(xiě)確有困難的，可由工作人員代為填寫(xiě)。

第十一條 申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）身份戶(hù)籍證明、申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)和居住狀況證明；

（二）申請(qǐng)人未滿(mǎn)１８歲或是無(wú)行為能力者，應(yīng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)，代理人代為申請(qǐng)的，須提交授權(quán)委托書(shū)或其他有代理權(quán)資格的證明；

（三）街道、勞動(dòng)部門(mén)和有關(guān)單位出具申請(qǐng)人及直屬親屬經(jīng)濟(jì)狀況的證明；

（四）與申請(qǐng)?jiān)马?xiàng)有關(guān)的案情材料；

（五）法律援助中心要求提供的其他材料。

第十二條 申請(qǐng)人每遞交一份申請(qǐng)表應(yīng)預(yù)繳登記費(fèi)３０元，如果申請(qǐng)經(jīng)審查符合條件，則在該法律援助案件結(jié)案時(shí)發(fā)還申請(qǐng)人；申請(qǐng)人申請(qǐng)失敗或無(wú)正當(dāng)理由退出申請(qǐng)的，登記費(fèi)不予退還。

除本辦法規(guī)定外，任何人均不得以辦理法律援助事務(wù)名義向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。第十三條 法律援助中心應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人提出的法律援助申請(qǐng)進(jìn)行分類(lèi)登記。登記事項(xiàng)包括：立案編號(hào)、申請(qǐng)類(lèi)別、申請(qǐng)人姓名、代理人姓名、收到日期、承辦人、資格審裁意見(jiàn)、審批人、結(jié)案方式等。

第十四條 法律援助中心對(duì)收到的法律援助申請(qǐng)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行審查。法律援助中心認(rèn)為申請(qǐng)人提供的材料不完備或有疑義的，應(yīng)通知申請(qǐng)人作必要的補(bǔ)充或向有關(guān)單位、個(gè)人索取有關(guān)證明材料，并應(yīng)視情況派員作實(shí)地調(diào)查，按規(guī)定制作調(diào)查筆錄，認(rèn)真收集證據(jù)。

第十五條 法律援助中心的工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避；申請(qǐng)人亦有權(quán)要求回避：

（一）是本申請(qǐng)事項(xiàng)的當(dāng)事人或當(dāng)事人的近親屬；

（二）與本申請(qǐng)事項(xiàng)有其他直接利害關(guān)系，可能影響公正辦理該申請(qǐng)事項(xiàng)的。

第十六條 下列案件和情況經(jīng)法律援助中心主任批準(zhǔn)，可不經(jīng)審查程序直接予以法律援助：

（一）人民法院指定的刑事辯護(hù)案件；

（二）追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、托育費(fèi)、撫恤金；

（三）法律援助中心有充分理由認(rèn)為：

１．該案件不予援助會(huì)給社會(huì)秩序造成混亂、在公眾中造成不良影響并可能助長(zhǎng)類(lèi)似案件發(fā)生的；

２．對(duì)法律援助制度的建立、完善有現(xiàn)實(shí)和緊迫意義的；

３．其他有特殊情況需提供法律援助的。

（四）市政府和主管機(jī)關(guān)認(rèn)為需要及時(shí)提供法律援助的。第十七條 法律援助中心對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查，并分別情況作出如下處理：

（一）符合本辦法規(guī)定之法律援助條件者，由主任簽發(fā)《法律援助通知書(shū)》；

（二）經(jīng)濟(jì)上雖有困難，但仍有部分支付能力的，經(jīng)申請(qǐng)人同意，可以指派律師提供法律援助并參照律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減低收費(fèi)；

（三）對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，法律援助中心作出不予援助決定，并通知申請(qǐng)人。

法律援助中心在對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)作出正式處理以前，可以采取必要的法律行動(dòng)以維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

第十八條 凡在廣州地區(qū)注冊(cè)的執(zhí)業(yè)律師均有義務(wù)承辦法律援助事務(wù)。

第十九條 法律援助中心設(shè)《法律援助律師登記名簿》。凡廣州地區(qū)持有有效《律師執(zhí)業(yè)證》的執(zhí)業(yè)律師均可登記，該名簿上應(yīng)載明該律師自愿承辦案件的類(lèi)型、件數(shù)及時(shí)間要求等，并在承辦法律援助事務(wù)上接受法律援助中心的統(tǒng)一安排。

該登記律師因特殊情況要求更改或注銷(xiāo)登記的，須經(jīng)法律援助中心主任同意。

第二十條 法律援助中心根據(jù)中心執(zhí)業(yè)律師的工作量每季度編制法律援助計(jì)劃，并根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)先后按計(jì)劃依序?qū)ι暾?qǐng)人予以法律援助，但申請(qǐng)人案情緊急的除外。第二十一條 受法律援助中心指派的律師未經(jīng)法律援助中心主任批準(zhǔn)，不得拒絕、拖延或中止辦理所指定的法律援助業(yè)務(wù)。

第二十二條 法律援助中心可依法為申請(qǐng)人向有關(guān)司法、仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)減免訴訟或仲裁費(fèi)用。

第二十三條 法律援助事項(xiàng)辦結(jié)、終止或拒絕后，承辦人應(yīng)按規(guī)定將結(jié)案報(bào)告整理歸檔。結(jié)案報(bào)告應(yīng)包括判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)等法律文件和各類(lèi)法律援助文書(shū)及申請(qǐng)人對(duì)法律援助的評(píng)價(jià)等。

第二十四條 法律援助基金的主要來(lái)源包括：

（一）政府的財(cái)政撥款；

（二）每年向廣州地區(qū)律師機(jī)構(gòu)征收一定數(shù)額的款項(xiàng)；

（三）司法行政機(jī)關(guān)的臨時(shí)或?qū)ｍ?xiàng)資助；

（四）海內(nèi)外人士及社會(huì)各界贊助、捐贈(zèng)的款項(xiàng)；

（五）其他款項(xiàng)（包括前述款項(xiàng)的利息）。

第二十五條 法律援助基金主要用于法律援助中心指定律師辦理法律援助案件、舉辦律師義務(wù)咨詢(xún)等其他法律援助事務(wù)所需要的費(fèi)用，具體辦法另行規(guī)定。

第二十六條 法律援助基金應(yīng)開(kāi)立帳戶(hù)，單獨(dú)列帳，專(zhuān)款專(zhuān)用，接受主管機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第二十七條 申請(qǐng)人對(duì)法律援助中心作出的不予受理、不予援助、撤銷(xiāo)援助資格等決定有異議的，可以在接到?jīng)Q定之日起十日內(nèi)，向廣州市司法局申請(qǐng)復(fù)查。受理復(fù)查的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)之日起三十日作出決定。復(fù)查材料應(yīng)立卷歸檔，復(fù)查決定存入原法律援助案卷一份。

第二十八條 法律援助中心工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任；申請(qǐng)人以欺詐或訛騙方式獲得援助的，或申請(qǐng)人不依照本辦法及其與法律援助中心之約定予以必要合作的，法律援助中心有權(quán)撤銷(xiāo)或中止其受助資格，申請(qǐng)人得自行繳足律師費(fèi)，并視情節(jié)向申請(qǐng)人所在單位或主管部門(mén)建議追究其責(zé)任。

第二十九條 本辦法的解釋權(quán)屬于廣州市司法局。第三十條 本辦法自一九九五年十一月十日起試行。

附件二：

上海市浦東新區(qū)法律援助計(jì)劃（暫行）

第一條 法律援助是指法律工作者對(duì)需要法律服務(wù)而又無(wú)力支付費(fèi)用的公民，免費(fèi)提供法律服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)法制保障制度。

第二條 浦東新區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)由浦東新區(qū)法律援助中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）和浦東新區(qū)所屬律師事務(wù)所組成。上述單位的律師和有關(guān)人員均為參加法律援助的工作人員。

第三條 浦東新區(qū)法律援助計(jì)劃由浦東新區(qū)司法局組織實(shí)施。

第四條 法律援助對(duì)象：

１．浦東新區(qū)的社會(huì)孤老殘幼、社會(huì)困難戶(hù)等城鎮(zhèn)幫困對(duì)象；

２．浦東新區(qū)的農(nóng)村貧困戶(hù)、五保戶(hù)等農(nóng)村扶貧對(duì)象。

第五條 法律援助的范圍：

１．法律咨詢(xún)；

２．刑事辯護(hù)；

３．民事代理（但經(jīng)法律援助后使申請(qǐng)人有較大財(cái)產(chǎn)收益的除外）；

４．刑事辯護(hù)和民事訴訟以一審為限，但提供法律援助的律師事務(wù)所認(rèn)為確有上訴理由、需繼續(xù)提供第二審法律援助的，不在此限。

第六條 “中心”主要職責(zé)：

１．受理公民的法律咨詢(xún)；

２．根據(jù)本計(jì)劃規(guī)定的對(duì)象和范圍，接受法律援助申請(qǐng)；

３．向律師事務(wù)所指派法律援助案件；

４．安排法律援助人員到“中心”值班接待；

５．檢查督促法律援助案件承辦情況；

６．定期向參加法律援助的全體律師通報(bào)法律援助情況和“中心”運(yùn)作情況。

第七條 浦東新區(qū)所屬律師事務(wù)所的律師根據(jù)“中心”指派，每年至少辦理法律援助案件一件。

第八條 申請(qǐng)法律援助，需提供以下證件的材料：

１．本人身份證；

２．浦東新區(qū)民政部門(mén)發(fā)放的“上海市社會(huì)救濟(jì)（補(bǔ)助）金領(lǐng)取證“或”上海市幫困糧油供應(yīng)卡”或“浦東新區(qū)農(nóng)村貧困戶(hù)救濟(jì)金領(lǐng)取證”。

３．案件資料和其它有關(guān)需要法律援助的證明材料。

第九條 符合法律援助條件的，需填寫(xiě)由“中心”提供的《法律援助通知書(shū)》。

第十條 申請(qǐng)人的申請(qǐng)書(shū)經(jīng)“中心”確認(rèn)后，由“中心”制作《法律援助通知書(shū)》，分別發(fā)給申請(qǐng)人和有關(guān)的律師事務(wù)所。

第十一條 法律援助實(shí)施具體手續(xù)由律師事務(wù)所同申請(qǐng)人辦理。

第十二條 法律援助完成以后，申請(qǐng)人應(yīng)在律師事務(wù)所持有的《法律援助通知書(shū)》上簽名蓋章，并由律師事務(wù)所將《法律援助通知書(shū)》及時(shí)交“中心”歸檔。

第十三條 為了讓社會(huì)公眾了解實(shí)施浦東新區(qū)法律援助計(jì)劃的律師事務(wù)所和律師人員的情況，“中心”將定期向社會(huì)公布實(shí)施法律援助的律師事務(wù)所和律師的名單。

第十四條 律師事務(wù)所將律師參加法律援助的數(shù)量和質(zhì)量列入當(dāng)年律師職業(yè)道德考核內(nèi)容，對(duì)其中法律援助社會(huì)效益顯著的律師報(bào)請(qǐng)司法局通報(bào)表彰。

第十五條 律師事務(wù)所直接受理的法律援助案件經(jīng)“中心”認(rèn)可，補(bǔ)辦申請(qǐng)手續(xù)后，可以作為“中心”指派的法律援助案件。

第十六條 浦東新區(qū)所屬律師事務(wù)所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法律服務(wù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本計(jì)劃結(jié)合各自實(shí)際情況制定法律援助具體辦法并交“中心”備案。第十七條 “中心”開(kāi)設(shè)法律援助熱線電話(huà)，接受社會(huì)法律咨詢(xún)。

第十八條 本計(jì)劃由浦東新區(qū)司法局負(fù)責(zé)解釋。

附件三：

武漢市律師法律援助辦法

（１９９５年５月５日武漢市律師協(xié)會(huì)常務(wù)事務(wù)會(huì)通過(guò)）

一、為更好地履行律師維護(hù)國(guó)家法律正確實(shí)施的職責(zé)，給經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供法律幫助，使公民的合法權(quán)益得到法律保障，武漢市律師協(xié)會(huì)設(shè)立法律援助制度，根據(jù)本辦法開(kāi)展法律援助工作。

二、法律援助制度分兩級(jí)實(shí)施，各律師事務(wù)所相應(yīng)制定本所法律援助辦法，鼓勵(lì)律師義務(wù)為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。

三、在武漢地區(qū)涉及訴訟或非訴訟法律事務(wù)的公民，因維護(hù)自身合法權(quán)益需請(qǐng)律師提供法律幫助而支付律師費(fèi)用的困難者，符合下列情形之一的，可以得到法律援助。

１．因公受損害請(qǐng)求賠償?shù)模ㄘ?zé)任事故除外）；

２．請(qǐng)求給付贍養(yǎng)、撫育、扶養(yǎng)費(fèi)的；

３．請(qǐng)求給付勞動(dòng)保險(xiǎn)金、撫恤金的；

４．其他權(quán)益糾紛，確屬生活困難無(wú)力負(fù)擔(dān)律師費(fèi)用的。

四、律師職責(zé)是依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，申請(qǐng)法律援助的當(dāng)事人主張權(quán)利應(yīng)當(dāng)具有事實(shí)和法律依據(jù)。申請(qǐng)法律援助的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)濟(jì)困難的有關(guān)證明。

五、法律援助的方式為，律師減、免費(fèi)為當(dāng)事人提供代理，由市律協(xié)或各律師事務(wù)所對(duì)承辦律給予適當(dāng)工作補(bǔ)償。

六、法律援助基金來(lái)源：

１．市律協(xié)每年度會(huì)費(fèi)劃撥百分之十；

２．作為援助資金的捐贈(zèng)和其它收入；

３．各律師事務(wù)所設(shè)立的援助資金。

七、市律協(xié)設(shè)立法律援助工作委員會(huì)，職責(zé)范圍是：

１．審議決定給予法律援助；

２．監(jiān)督法律援助基金的使用；

３．檢查督辦律師受理的法律援助事務(wù)。

八、法律援助工作委員會(huì)由市律協(xié)常務(wù)理事會(huì)在本屆理事中選任十一名委員組成，設(shè)主任一名，副主任二名，委員任期與本屆理事任期相同。

九、委員會(huì)根據(jù)法律援助申請(qǐng)情況每半年召開(kāi)一次審議會(huì)議。三分之二以上委員到會(huì)有效，經(jīng)出席會(huì)議委員半數(shù)以上同意可通過(guò)援助決定。市律協(xié)辦公室負(fù)責(zé)法律援助日常工作。

十、法律援助的申請(qǐng)：

１．律師在了解到符合條件的當(dāng)事人沒(méi)有能力支付律師費(fèi)用時(shí)，應(yīng)告知可申請(qǐng)法律援助。

２．當(dāng)事人向受理案件的律師事務(wù)所提出申請(qǐng)，律師事務(wù)所審查認(rèn)為符合條件的，可以先減免費(fèi)提供法律援助，同時(shí)向市律協(xié)提交申請(qǐng)法律援助報(bào)告。

３．申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：案由、承辦律師姓名、當(dāng)事人身份情況及經(jīng)濟(jì)狀況，案情簡(jiǎn)介和對(duì)案件勝訴可能性的評(píng)價(jià)理由，按規(guī)定應(yīng)收費(fèi)的金額，給予減、免費(fèi)法律援助的意見(jiàn)。

４．經(jīng)審議后，市律協(xié)辦公室將給予或不給予援助的決定書(shū)面通知律師事務(wù)所并轉(zhuǎn)交承辦律師存入案卷歸檔。決定給予法律援助事項(xiàng)的，由律師事務(wù)所領(lǐng)取援助金額交付承辦律師。

５．各律師事務(wù)所自主決定的法律援助事項(xiàng)，按本所規(guī)定辦理，并報(bào)市律協(xié)備案。

十一、各律師事務(wù)所對(duì)市律協(xié)交辦的以及當(dāng)事人直接求助的法律援助事項(xiàng)，均應(yīng)指定律師承辦。對(duì)積極開(kāi)展法律援助工作的律師，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

十二、本辦法由武漢市律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。本辦法自公布之日起施行。

附件四：

北京市法律援助基金會(huì)章程

第一條 為促進(jìn)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的完善與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律的平等與公正性，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的公民進(jìn)行法律援助，使基金會(huì)的工作得以順利開(kāi)展，根據(jù)《基金會(huì)管理辦法》和其他有關(guān)規(guī)定，建立“北京市法律援助基金會(huì)”，特制定本章程。

第二條 本基金會(huì)宗旨：維護(hù)國(guó)家法律的正確實(shí)施，保障公民的合法權(quán)益不受侵犯，體現(xiàn)《中華人民共和國(guó)憲法》的精神。

第三條 本基金會(huì)是通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款，律師專(zhuān)項(xiàng)基金及國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位和個(gè)人的捐助資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難又急需法律援助的公民進(jìn)行資助，并表彰獎(jiǎng)勵(lì)積極從事法律援助工作的個(gè)人，最終實(shí)現(xiàn)本基金會(huì)完結(jié)的非盈利性組織，是獨(dú)立的社團(tuán)法人。

第四條 本基金會(huì)實(shí)行民主管理，設(shè)理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)，理事會(huì)每屆任期４年，每年舉行一次會(huì)議，必要時(shí)可召開(kāi)特別會(huì)議。

理事會(huì)職權(quán)：

１．制定、通過(guò)和修改章程。

２．聽(tīng)取、審議本基金會(huì)的工作報(bào)告及基金管理和使用情況的報(bào)告。

３．決定聘任和解聘理事。

４．推選常務(wù)理事、名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)。

５．任免秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)。

６．決定或批準(zhǔn)重大財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目及基金的發(fā)放。

７．決定或批準(zhǔn)標(biāo)的較大財(cái)產(chǎn)的購(gòu)置。

８．決定基金的清算小組的組成及清算方案。

９．決定或批準(zhǔn)基金會(huì)工作人員薪金及辦公費(fèi)用的開(kāi)支計(jì)劃。

１０．決定本基金的其它重大方針、政策、規(guī)劃和項(xiàng)目。

常務(wù)理事會(huì)為本基金會(huì)事務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在理事會(huì)閉會(huì)期間，由常務(wù)理事會(huì)代行理事會(huì)職權(quán)。常務(wù)理事會(huì)每屆任期與理事會(huì)相同。每季度舉行一次會(huì)議，必要時(shí)可召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。

常務(wù)理事會(huì)職權(quán)：

１．監(jiān)督章程的實(shí)施。

２．監(jiān)督基金會(huì)的基金管理和使用情況及年度預(yù)算、決算。

３．監(jiān)督、檢查基金會(huì)的工作方針、政策的執(zhí)行情況。

４．決定日常基金的發(fā)放。

５．決定基金會(huì)日常的各項(xiàng)開(kāi)支。

６．決定基金會(huì)工作人員、會(huì)計(jì)的任免及福利待遇。

７．向理事會(huì)推薦會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)人選，理事會(huì)堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。

第五條 理事會(huì)及常務(wù)理事會(huì)討論決定設(shè)定事項(xiàng)，應(yīng)由三分之二以上多數(shù)同意或表決通過(guò)方為有效。

第六條 本基金會(huì)設(shè)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)，由理事會(huì)民主推選產(chǎn)生。會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)任期三年。本基金會(huì)設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)，由會(huì)長(zhǎng)提名，理事會(huì)任免。其它工作人員由常務(wù)理事會(huì)決定聘任。秘書(shū)長(zhǎng)為本會(huì)的法人代表，負(fù)責(zé)基金會(huì)的日常工作及主持常務(wù)理事會(huì)。第七條 基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)職責(zé)如下：

１．對(duì)外代表基金會(huì)。

２．召開(kāi)并主持理事會(huì)。

３．貫徹實(shí)施理事會(huì)的決定。

４．行使理事會(huì)授予的其它職權(quán)。

基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)輔助會(huì)長(zhǎng)開(kāi)展工作。

基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)職責(zé)如下：

１．全面主持并領(lǐng)導(dǎo)基金會(huì)的日常管理工作。

２．召開(kāi)并主持常務(wù)理事會(huì)。

３．貫徹實(shí)施常務(wù)理事會(huì)的決定。

４．理事會(huì)授予的其它職權(quán)。

基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)輔助秘書(shū)長(zhǎng)開(kāi)展工作。

第八條 本會(huì)可聘請(qǐng)?zhí)貏e顧問(wèn)、名譽(yù)理事若干人。第九條 本基金會(huì)的基金來(lái)源：

１．北京市律師協(xié)會(huì)的法律援助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

２．國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位及個(gè)人的捐贈(zèng)。

３．基金的衍息與增值。

４．其它。

第十條 基金會(huì)嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，定期向人民銀行北京支行報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況，并接受其監(jiān)督管理。

第十一條 本基金會(huì)其它規(guī)章制度與本章程相抵觸的，以本章程為準(zhǔn)。第十二條 根據(jù)章程本基金會(huì)將制定基金發(fā)放辦法及其它規(guī)章制度。由全體理事會(huì)決定本章程的修改和補(bǔ)充，并報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十三條 本章程自基金會(huì)批準(zhǔn)之日起生效。

發(fā)布部門(mén)：司法部 發(fā)布日期：1996年06月03日 實(shí)施日期：1996年06月03日

(中央法規(guī))

第二篇：淺談?法律援助制度

淺談法律援助制度

摘要：我國(guó)律師為法律援助制度的建立和發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但是在我國(guó)目前的情況下，律師與法律援助制度仍不相協(xié)調(diào)并存在一定的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)該提高綜合國(guó)力以提高對(duì)法律援助的財(cái)政投入、轉(zhuǎn)換觀念以提高社會(huì)各界對(duì)于法律援助制度的認(rèn)識(shí)，還應(yīng)該建立法律援助公職律師制度。

關(guān)鍵詞：律師 法律援助 公職律師 經(jīng)費(fèi) 政府責(zé)任

一、我國(guó)目前律師法律援助制度存在的問(wèn)題

(一)法律援助律師資源與法律援助需求之間的缺口過(guò)大

我國(guó)正處在法律援助制度的初期，缺乏法律援助經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的配套措施，對(duì)律師、經(jīng)費(fèi)的需求量到底有多大，法律援助對(duì)象到底有多少，也沒(méi)有權(quán)威性的統(tǒng)計(jì)。弄清楚實(shí)際情況，對(duì)今后法律援助的發(fā)展方向具有指導(dǎo)性作用。就目前情況所作的預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)每年大約有38.7萬(wàn)件法律援助案件需要辦理。這些案件涉及的城市貧困人口有2000萬(wàn)，農(nóng)村貧困人口有6500萬(wàn)，共8500萬(wàn)。

如果按貧困人口中千分之一的人需要法律援助計(jì)算，則每年有8.5萬(wàn)件法律援助案件。根據(jù)共青團(tuán)中央有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)0～14周歲的未成年人有3億多，按萬(wàn)分之一的人需要法律援助計(jì)算，每年有3萬(wàn)多件另?yè)?jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)調(diào)查結(jié)果，我國(guó)殘疾人6OOO萬(wàn)，按千分之三的人需要法律援助計(jì)算，每年需要法律援助的案件有18萬(wàn)件。另外據(jù)《1999年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)，到1998年底我國(guó)約有65歲以上的老年人口9240萬(wàn)，按千分之一的人需要法律援助計(jì)算，有9.2萬(wàn)多件。根據(jù)《律師法》規(guī)定，每名執(zhí)業(yè)律師每年應(yīng)承辦1—-3件法律援助案件。即便按最高規(guī)定每人每年辦理3件計(jì)算，全國(guó)總共l2萬(wàn)律師全部履職的話(huà)，一年也只能辦理36萬(wàn)件，而實(shí)際上，這只是一個(gè)理想狀態(tài)。按我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)講我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，一方面有眾多的法律援助需求者，特別隨著法律援助制度的實(shí)施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會(huì)特殊群體的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律援助的需求量越來(lái)越大；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，能夠用于法律援助的律師資源有限，各地法律援助部門(mén)也只能量力而行，受理的法律援助案件僅局限于刑事指定辯護(hù)案件以及經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)事人尋求法律幫助的案件，其他許多依法可以獲得法律援助的事項(xiàng)，我國(guó)的法律援助還不能予以滿(mǎn)足。

(二)法律援助經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足

如前所述，我國(guó)有大量的貧弱群體需要法律援助，但援助律師不能解決所有的問(wèn)題。為了追求公正，保障公民在法律面前人人平等的法律宗旨的實(shí)現(xiàn)，需要大量的經(jīng)費(fèi)來(lái)充實(shí)辦案主體的各項(xiàng)支出。按照司法部的規(guī)定，法律援助資金主要源于財(cái)政撥款，以及律師、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收費(fèi)中一定比例的提成和專(zhuān)門(mén)的社會(huì)捐贈(zèng)。從這一點(diǎn)看,法律援助的經(jīng)費(fèi)由政府投入占主要比例。但我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)水平總體偏低，政府的財(cái)政撥款不可能完全滿(mǎn)足法律援助的需求。因此，經(jīng)費(fèi)不足會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)法律援助制度的發(fā)展，也必將影響律師辦理法律援助案件的積極性。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，律師作為一種職業(yè)即以律師作為職業(yè)的人需要得到與其勞動(dòng)相適應(yīng)的報(bào)酬來(lái)維持自己的生活，相反的如果律師在辦理法律援助案件后得不到相適應(yīng)的報(bào)酬那么大部分的律師對(duì)于法律援助案件的辦理就不會(huì)盡職盡責(zé)，這必然會(huì)導(dǎo)致需要法律援助者得不到很好的幫助更嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致法律有失公平性。

(三)人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上對(duì)法律援助制度存在不少誤區(qū)

按照《法律援助條例》第3條的規(guī)定，法律援助是政府責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)為法律援助提供財(cái)政支持。但在我國(guó)有相當(dāng)一部分人理解法律援助是律師的義務(wù)。形成這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的主要原因有兩點(diǎn)1.在法律援助初期律師曾被強(qiáng)制地規(guī)定應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供法律援助服務(wù)。2.律師在我國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)一直是實(shí)施法律援助的主體力量，是法律援助的第一線。由此容易使不少人產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即認(rèn)為法律援助是律師的當(dāng)然義務(wù)，而不是政府的責(zé)任。在我國(guó)這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)是比較深的，錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)不僅存在社會(huì)公眾之中還存在于社會(huì)立法者和社會(huì)管理者之中。具體的表現(xiàn)有兩點(diǎn)，首先，從法律法規(guī)本身而言，《法律援助條例》盡管明確規(guī)定“法律援助是政府的責(zé)任”，但對(duì)政府責(zé)任的具體內(nèi)容沒(méi)有明確的規(guī)定。相反，條例對(duì)律師方面的要求既具體又嚴(yán)格，即“中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)和地方律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照律師協(xié)會(huì)章程對(duì)依據(jù)本條例實(shí)施的法律援助工作予以協(xié)助”，“律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)”。其次，法規(guī)的相關(guān)規(guī)定都把重心集中在律師身上，容易使人認(rèn)為法律援助是律師的義務(wù)和責(zé)任，屬“必須行為”的范疇。主要表現(xiàn)在有些新聞媒體在宣傳《法律援助條例》時(shí)，重心幾乎都是放在如果“律師事務(wù)所拒絕接受法律援助案件將受到警告、責(zé)令改正直至勒令停業(yè)整頓”這一類(lèi)的問(wèn)題上。作為傳播媒體做這樣的報(bào)道沒(méi)有給社會(huì)公眾一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)容易使社會(huì)公共產(chǎn)生片面的理解。不論這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)是怎樣形成的都不利于我國(guó)的法律援助制度的發(fā)展，都必須及時(shí)糾正。

二、對(duì)完善我國(guó)律師法律援助制度的相關(guān)思考

基于以上分析我國(guó)律師法律援助中存在的問(wèn)題下面做具體的解決。首先我們應(yīng)該明確法律援助的概念,法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件當(dāng)事人提供法律服務(wù)并減免法律服務(wù)費(fèi)的一項(xiàng)法律保障制度。其特點(diǎn)有五點(diǎn)1.法律援助行是政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國(guó)家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)。2.法律援助是法律化制度化的行為,是國(guó)家社會(huì)保障制度重要組成部分。3.法律援助對(duì)象是殘疾、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對(duì)象。4.法律援助對(duì)受援者減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對(duì)受援對(duì)象減免案件受理費(fèi)及其他的訴訟費(fèi)用。

(一)我國(guó)法律援助組成人員的思考及建立公職律師

對(duì)于解決我國(guó)法律援助之中律師資源不足的問(wèn)題，應(yīng)該擴(kuò)大法律援助實(shí)施主體的范圍，這樣以來(lái)對(duì)于供需矛盾的緩解具有極其現(xiàn)實(shí)的意義。筆者認(rèn)為，我國(guó)法律援助實(shí)施主體除律師外還可以包括實(shí)習(xí)律師、退休法律工作者等人力資源并且將一切有志于從事法律援助的法律專(zhuān)業(yè)人才都納入到法律援助事業(yè)中來(lái)。具體的做法如下：1.對(duì)于具有律師資格，本身就是注冊(cè)律師的，應(yīng)采取積極措施調(diào)動(dòng)他們的積極性，使其能夠更好地利用自身?xiàng)l件，提供所有形式的法律援助，并以訴訟代理和刑事辯護(hù)為主。2.對(duì)于獲得律師資格但未取得執(zhí)業(yè)證的實(shí)習(xí)律師，則要求其在一年的實(shí)習(xí)期限內(nèi)，必須專(zhuān)門(mén)從事一定量的法律援助業(yè)務(wù)。由于我國(guó)《律師法》已規(guī)定訴訟代理、辯護(hù)業(yè)務(wù)只能由律師進(jìn)行，為與其保持一致性，可規(guī)定實(shí)習(xí)律師從事法律援助業(yè)務(wù)的范圍為非訴訟代理和咨詢(xún)、代書(shū)業(yè)務(wù)。3.充分利用退休法律工作者和法學(xué)院校師生等法學(xué)資源，引導(dǎo)和幫助他們建立非營(yíng)利性的法律援助工作機(jī)構(gòu)，提供無(wú)償?shù)姆稍Ｍ诵莘晒ぷ髡唠m然已經(jīng)從工作崗位上退了下來(lái)，但卻擁有著豐富的法律工作經(jīng)驗(yàn)，可以組織其中自身?xiàng)l件較好又愿意從事法律援助事務(wù)的人員開(kāi)展一定范圍內(nèi)的法律援助事務(wù)，不僅可以使其老有所為，而且有助于滿(mǎn)足更多人獲得法律援助的需要。

同時(shí)我國(guó)應(yīng)建立專(zhuān)職律師模式，或稱(chēng)公職律師模式。作為法律援助起源地的英國(guó)采用的就是公職律師制度，同時(shí)具有幾百年法律援助歷史的加拿大、荷蘭、丹麥等國(guó)家也都采用了公職律師制度，實(shí)踐證明這一制度可以切實(shí)的保證需要法律援助者可以得到免費(fèi)的幫助，保證法律的公平公正性。所謂公職律師模式是指由政府撥款，并通過(guò)政府法律援助機(jī)構(gòu)中專(zhuān)門(mén)從事法律援助工作的專(zhuān)職律師來(lái)進(jìn)行法律援助。公職律師作為專(zhuān)門(mén)從事法律援助服務(wù)的人員，是承擔(dān)法律援助法定義務(wù)的律師，不得拒絕合格當(dāng)事人的法律援助要求，而當(dāng)事人原則上也沒(méi)有選擇律師的權(quán)利。這樣以來(lái)法律援助律師作為國(guó)家的公職人員在實(shí)施法律援助時(shí)就可以全身心的投入，不必?fù)?dān)心自己的勞動(dòng)得不到相應(yīng)的報(bào)酬，有了國(guó)家政府的經(jīng)濟(jì)支持就可以沒(méi)有后顧之憂(yōu)。同時(shí)對(duì)于需要法律援助者來(lái)說(shuō)其合法權(quán)利就可以在公職律師的全力幫助下得到最好的保護(hù)。

(二)關(guān)于法律援助經(jīng)費(fèi)問(wèn)題解決的思考

必要的經(jīng)費(fèi)是法律援助制度存在的物質(zhì)保障。沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)投入，法律援助就有可能成為一句空話(huà)。對(duì)于法律援助經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題作為法律援助起源地的英國(guó)為了保障貧弱群體獲得平等的司法人權(quán)，20世紀(jì)90年代末期以前，國(guó)家對(duì)于法律援助經(jīng)費(fèi)一直采取上不封頂?shù)拈_(kāi)放式預(yù)算。在美國(guó)每年為法律援助撥款4億美元。此外，美國(guó)許多的州對(duì)受援者收取從5美元到75美元不等的法律援助申請(qǐng)費(fèi)用。更需要注意的是南非與我國(guó)同為發(fā)展中國(guó)家，其整體法治化發(fā)展水平比我國(guó)低，法律“盲點(diǎn)”也較多，其總?cè)丝跒?200萬(wàn)，但議會(huì)2001年就確定的中央法律援助預(yù)算達(dá)到3.12億蘭特，相當(dāng)于人均折合約1美元。而我國(guó)法律援助的經(jīng)費(fèi)和以上幾個(gè)國(guó)家相比差距是很明顯的。解決這一問(wèn)題要從我國(guó)的現(xiàn)狀為基點(diǎn)，不能單純地依靠政府投入，必須完備機(jī)制，加大宣傳，多方位、多渠道地籌措資金。這樣，才能更好地滿(mǎn)足廣大公民對(duì)法律援助的需求。筆者認(rèn)為可以依靠以下幾種渠道：1.財(cái)政撥款。這是借鑒英國(guó)的法律援助經(jīng)費(fèi)制度。是占主導(dǎo)地位的基金模式，各地方政府要加大法律援助資金的投入力度，不能僅依靠中央財(cái)政的撥款。必須保證各級(jí)政府將法律援助資金列入到財(cái)政預(yù)算之中，每年按時(shí)按量撥款，而且該經(jīng)費(fèi)不必經(jīng)過(guò)申報(bào)審批程序，根據(jù)我國(guó)的具體情況可以成立專(zhuān)門(mén)小組或派專(zhuān)人監(jiān)督，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。中央財(cái)政撥款應(yīng)更多地用來(lái)縮小由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所帶來(lái)的地方政府撥付援助經(jīng)費(fèi)上的差距，從而使不同地區(qū)的公民享受一定程度上的平等待遇。2.社會(huì)捐贈(zèng)。法律援助既是一種國(guó)家行為，也是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。應(yīng)該成立法律援助基金會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)募集、管理和計(jì)劃使用國(guó)內(nèi)外包括單位、團(tuán)體、個(gè)人的捐贈(zèng)，并通過(guò)開(kāi)展公益活動(dòng)，如義賣(mài)、晚會(huì)義演、社會(huì)募捐等方式籌集輔助法律援助事業(yè)。3.被援助人贊助。這是借鑒美國(guó)的法律援助經(jīng)費(fèi)的制度，即要求被援助的民商事案件的當(dāng)事人，在訴訟結(jié)束之后，從自己勝訴所取得的資金總額中拿出一定比例作為支持國(guó)家法律援助事業(yè)發(fā)展的贊助金，或是對(duì)受援者收取少量的法律援助申請(qǐng)費(fèi)。這樣以來(lái)可以在一定的程度上解決法律援助經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀。

(三)應(yīng)轉(zhuǎn)變法律援助的觀念和認(rèn)識(shí)

法律援助是國(guó)家的責(zé)任，并不是其他個(gè)體或律師的責(zé)任。法律援助的國(guó)家責(zé)任并不是法律賦予的，而是源于國(guó)家的自然屬性，然后由法律得以確認(rèn)的；公民的受法律援助權(quán)也是基于基本的人權(quán)而派生的權(quán)利，由法律得以確認(rèn)；同樣，律師的法律援助義務(wù)源于其職業(yè)屬性和職業(yè)功能，非律師本來(lái)的義務(wù)，律師只是具體法律援助案件的承辦人、參與人之一，律師所擔(dān)負(fù)的是其在執(zhí)業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行的法律設(shè)定的法律援助服務(wù)義務(wù)，與國(guó)家的法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金提供、程序標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等責(zé)任存在著截然不同的區(qū)分，并且既然國(guó)家設(shè)立法律援助制度，國(guó)家自然就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助義務(wù)，而履行這個(gè)義務(wù)的責(zé)任就應(yīng)當(dāng)是國(guó)家的責(zé)任、政府的責(zé)任。同時(shí)還應(yīng)該要采取多種形式和途徑進(jìn)一步宣傳《法律援助條例》。宣傳工作要做到，不僅要讓困難群眾知道，也要讓其他群眾知道什么是法律援助，并努力營(yíng)造人人關(guān)心、支持法律援助的社會(huì)氛圍。首先，要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄等進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)要深入農(nóng)村、社區(qū)，廣泛宣傳法律援助的范圍、內(nèi)容、辦事程序等，告知什么樣的事具備什么條件可以申請(qǐng)?jiān)绾紊暾?qǐng)。并印制相關(guān)的資料予以分發(fā)，方便群眾了解和掌握。其次，要通過(guò)已辦的典型案件進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)需要法律援助的群眾走法律解決途徑，疏導(dǎo)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。再次，要把法律援助工作的宣傳與普法、法律進(jìn)社區(qū)和民主法治村建設(shè)相結(jié)合，利用對(duì)農(nóng)村、社區(qū)干部的培訓(xùn)之機(jī)，宣傳法律援助工作。

(四)加快發(fā)展，不斷提高社會(huì)弱勢(shì)群體文化水平、法制觀念

法律援助的主要對(duì)象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些社會(huì)特殊群體，在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但在各種主客觀因素作用下，才使他們成為弱勢(shì)群體，如文化水平低、科技本領(lǐng)弱和法制觀念淡薄。特別是由于缺乏基本的法律常識(shí)，不知什么可為，什么不可為，不知國(guó)家鼓勵(lì)什么，限制什么，一切都是憑感情用事，無(wú)法用理性的眼光來(lái)判斷，于是出現(xiàn)大批“文盲”、“法盲”和“流氓”（違法犯罪），更談不上如何用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此加快發(fā)展，特別是發(fā)展自己成為核心問(wèn)題，也只有這樣，讓弱者不再是弱者，才是治本之策。這也是從根本上解決法律援助的方法之一。

三、結(jié)語(yǔ)

法律援助制度從最初公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體自發(fā)的慈善行為發(fā)展為國(guó)家行為，其內(nèi)容從最初的刑事訴訟擴(kuò)大到了民事訴訟，從為窮人服務(wù)擴(kuò)大到為中產(chǎn)階級(jí)服務(wù)。這是法律援助的必然發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)家作為法律援助責(zé)任主體，有義務(wù)保證所有需要援助的公民都能得到援助，充分實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則。根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情應(yīng)該不斷的完善健全我國(guó)的法律援助制度，使法律援助真正可以起到保證法律公平公正性的作用。

參考文獻(xiàn)：

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【6】 《法律援助條例》2003年9月1日

第三篇：法律援助制度

司法鑒定法律援助制度

為了保障社會(huì)弱勢(shì)群體獲得必要的法律服務(wù)，促進(jìn)和規(guī)范司法鑒定援助工作，特制定本制度。

一、司法鑒定援助范圍

1.殘疾人、老年人、婦女、兒童因不法侵害或意外傷害需司法鑒定維護(hù)合法權(quán)益的，可以向司法鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助；

2.低收入人群、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工因不法傷害或因工致殘需司法鑒定的，可以向司法鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助；

3.因見(jiàn)義勇為行為需司法鑒定主張民事權(quán)益的，可以向司法鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助；

4.請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的，可以向司法鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。

二、代為提出申請(qǐng)的范圍

5.申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人的，由其法定代理人代為提出申訴。

6.無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力與其法定代理人之間發(fā)生訴訟需要法律援助的，由與該爭(zhēng)議事項(xiàng)無(wú)利害關(guān)系的其他法定代理人代為提出申請(qǐng)。

三、公民申訴援助應(yīng)提交的材料

7.身份證或其他有效的身份證明，代理申請(qǐng)人還應(yīng)提交有代理權(quán)的證明；

8.經(jīng)濟(jì)困難證明；

9.與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料；

10.申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。

四、法律援助申請(qǐng)審查

11.司法鑒定機(jī)構(gòu)收到法律援助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請(qǐng)人作出必要的補(bǔ)充或說(shuō)明，申請(qǐng)人未按要求作出補(bǔ)充或者說(shuō)明的，視為撤銷(xiāo)申請(qǐng)；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料需要查證的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。對(duì)符合援助條件的，司法鑒定機(jī)構(gòu)及時(shí)提供法律援助；對(duì)不符合援助條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人理由。

五、援助標(biāo)準(zhǔn)和援助數(shù)量

12.對(duì)符合援助條件的對(duì)象可以在正常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以下，收取少量費(fèi)用或者免收全部費(fèi)用。

13.司法鑒定機(jī)構(gòu)每年至少辦理2件司法鑒定援助案件。

本制度如與上級(jí)法規(guī)相抵觸，以上級(jí)法規(guī)為準(zhǔn)。

第四篇：司法所法律援助制度

司法所法律援助制度

（一）申請(qǐng)法律援助的條件

1、同時(shí)具備以下條件的公民，可以獲得法律援助：(1)住所在本地或者事由發(fā)生在本地；

(2)有證據(jù)證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律服務(wù)；(3)經(jīng)濟(jì)困難或者發(fā)生突發(fā)性事件無(wú)能力支付或者無(wú)能力完全支付法律服務(wù)費(fèi)用。

前款所稱(chēng)經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、按照刑事訴訟法規(guī)定，在刑事訴訟中由法院指定刑事辯護(hù)的被告人。

（二）法律援助的范圍

1、刑事案件；

2、請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的法律事項(xiàng)；

3、除責(zé)任事故外，因公受傷害請(qǐng)求賠償?shù)姆墒马?xiàng)；

4、盲、聾、啞人和其他殘疾人、未成年人、老年人追索侵權(quán)賠償?shù)姆墒马?xiàng)；

5、請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)脑V訟案件；

6、行政復(fù)議、行政訴訟案件；

7、請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的法律事項(xiàng)；

8、其他確需法律援助的法律事項(xiàng)。

（三）申請(qǐng)法律援助需提交的材料 申請(qǐng)法律援助，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)法律援助申請(qǐng)表，并向法律援助機(jī)構(gòu)提交下列材料：

1、居民身份證、戶(hù)籍證明或者其他有效身份證明；

2、為保障自己的合法權(quán)益需要法律服務(wù)的有關(guān)材料；

3、住所地的民政部門(mén)或者有關(guān)單位出具的本人以及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明；

4、法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他材料。

（四）法律援助實(shí)施程序

1、申請(qǐng)人提出申請(qǐng)；

2、接待人員初審；

3、同意申請(qǐng) 不同意申請(qǐng)；

4、（填寫(xiě)《申請(qǐng)表》）（提供法律咨詢(xún)）；

5、“中心”主任審批；

6、批準(zhǔn) 不批準(zhǔn)；

7、（通知申請(qǐng)人）；

8、通知申請(qǐng)人 通知承辦人；

9、結(jié)案歸檔。

第五篇：完善法律援助制度

完善法律援助制度

法律援助是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會(huì)公平正義的重要法律制度。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的論述中提出，“完善人權(quán)司法保障制度”，“完善法律援助制度”。貫徹落實(shí)這一要求，需加強(qiáng)法律援助“五要素五保障”建設(shè)，大力發(fā)展法律援助事業(yè)。

以宗旨要素為核心強(qiáng)化觀念保障。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念。法律援助工作是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益的一項(xiàng)重要工作，必須強(qiáng)化群眾觀念，努力做到在感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上依靠群眾，使法律援助工作獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。堅(jiān)持群眾利益至上，滿(mǎn)腔熱情地做好服務(wù)困難群眾工作，按照規(guī)定的時(shí)限和程序辦理好每一起案件，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊，傳遞黨和政府的溫暖。把群眾是否滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓寬民意溝通渠道，把人民群眾的新要求作為加強(qiáng)法律援助工作的著力點(diǎn)，把人民群眾的新期待作為改進(jìn)法律援助工作的切入點(diǎn)，有效發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用，確保法律援助各項(xiàng)工作措施更加符合社會(huì)實(shí)際、體現(xiàn)人民群眾意愿。

以制度要素為基礎(chǔ)強(qiáng)化規(guī)范保障。推進(jìn)法律援助工作規(guī)范化，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。應(yīng)著眼于建立層次清晰、體系完備、內(nèi)容完善的法律援助制度體系，認(rèn)真總結(jié)《法律援助條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，研究解決實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，借鑒國(guó)外法律援助有益做法，推動(dòng)通過(guò)國(guó)家立法明確政府法律援助責(zé)任、法律援助機(jī)構(gòu)和人員管理、范圍與標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障、組織實(shí)施和相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合等關(guān)鍵問(wèn)題，為法律援助工作提供法制保障。健全法律援助與相關(guān)部門(mén)工作協(xié)作機(jī)制，健全刑事訴訟中公檢法司各部門(mén)工作銜接配合機(jī)制，建立健全法律援助組織實(shí)施各環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高工作規(guī)范化水平。加大規(guī)章制度執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)用制度規(guī)范行為、按制度辦理業(yè)務(wù)、靠制度管理工作，為法律援助工作科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。

以質(zhì)量要素為根本強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)保障。質(zhì)量是法律援助工作的生命線。實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于推進(jìn)法律援助服務(wù)均等化、縮小區(qū)域間法律援助發(fā)展差距具有重要意義。應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格遵守辦理法律援助案件程序規(guī)定以及相關(guān)執(zhí)業(yè)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，做好受理、審查、指派、承辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助。根據(jù)農(nóng)民工、殘疾人、未成年人等不同群體的特點(diǎn)和案件類(lèi)型，推出專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)措施；改進(jìn)案件指派工作，結(jié)合法律援助人員業(yè)務(wù)領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)合理指派人員，提高案件辦理專(zhuān)業(yè)化水平。綜合采用旁聽(tīng)庭審、辦案跟蹤、受援人回訪等行政評(píng)查和專(zhuān)業(yè)評(píng)估措施，強(qiáng)化案件質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)投訴處理工作，確保法律援助辦案質(zhì)量。

以設(shè)施要素為重點(diǎn)強(qiáng)化便利保障。以設(shè)施便利化為重點(diǎn)提高法律援助服務(wù)的可及性，是加強(qiáng)便民服務(wù)的必然要求。應(yīng)繼續(xù)建設(shè)法律援助便民服務(wù)窗口，深入開(kāi)展便民示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)，改善服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。完善基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助工作站和聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，打造一（半）小時(shí)法律援助服務(wù)圈，方便城鄉(xiāng)居民就近獲取法律信息、申請(qǐng)法律援助。做好“12348”法律服務(wù)熱線升級(jí)改造工作，保持熱線暢通，為群眾提供咨詢(xún)、解疑釋惑。加大信息技術(shù)在法律援助服務(wù)中的應(yīng)用，優(yōu)化法律援助事項(xiàng)辦理流程，逐步推行網(wǎng)上申請(qǐng)、審批、指派，實(shí)現(xiàn)法律援助信息管理系統(tǒng)覆蓋縣（區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)和工作站點(diǎn)，提高服務(wù)效率。

以素質(zhì)要素為重心強(qiáng)化隊(duì)伍保障。為困難群眾提供法律援助，關(guān)鍵要有一支黨和人民信得過(guò)的高素質(zhì)法律援助隊(duì)伍。法律援助工作者應(yīng)堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感做好法律援助工作；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力掌握履行職責(zé)需要的經(jīng)濟(jì)、政治、法律、科技、社會(huì)和國(guó)際等各方面知識(shí)，提高依法執(zhí)業(yè)能力；時(shí)刻把人民群眾放在心上，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，把握群眾工作規(guī)律，提高群眾工作能力；嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，清清白白做人，老老實(shí)實(shí)做事，保持清正廉潔。應(yīng)加大隊(duì)伍培訓(xùn)力度，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)力量配備，選派優(yōu)秀律師、大學(xué)生志愿者到律師資源短缺地區(qū)服務(wù)，加快解決律師資源短缺和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律援助工作力量不足問(wèn)題，滿(mǎn)足這些地區(qū)人民群眾的法律援助需求。