第一篇：關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)

《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》

法律援助是國(guó)家建立的保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無(wú)償法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要法律制度。法律援助工作是一項(xiàng)重要的民生工程。近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹《法律援助條例》，法律援助覆蓋面逐步擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，制度建設(shè)積極推進(jìn)，保障能力逐步增強(qiáng)，為保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義發(fā)揮了積極作用。但是，與人民群眾特別是困難群眾日益增長(zhǎng)的法律援助需求相比，法律援助工作還存在制度不夠完善、保障機(jī)制不夠健全、援助范圍亟待擴(kuò)大等問(wèn)題。為認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律援助制度，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，健全體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會(huì)力量廣泛參與的中國(guó)特色社會(huì)主義法律援助制度，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾實(shí)際需要，落實(shí)政府責(zé)任，不斷擴(kuò)大法律援助范圍，提高援助質(zhì)量，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以人為本。把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極回應(yīng)民生訴求，完善便民利民措施，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，努力為困難群眾提供及時(shí)便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，將涉及困難群體的矛盾糾紛納入法治化軌道解決，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——促進(jìn)公平正義。把保障公平正義作為法律援助工作的首要價(jià)值追求，依法履行法律援助職責(zé)，擴(kuò)大法律援助范圍，使符合條件的公民都能獲得法律援助，平等享受法律保護(hù)，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。

——推進(jìn)改革創(chuàng)新。立足基本國(guó)情，積極探索法律援助工作發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新工作理念、工作機(jī)制和方式方法，實(shí)現(xiàn)法律援助申請(qǐng)快捷化、審查簡(jiǎn)便化、服務(wù)零距離，不斷提高法律援助工作規(guī)范化、制度化、法治化水平。

二、擴(kuò)大法律援助范圍

（三）擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面。各省（自治區(qū)、直轄市）要在《法律援助條例》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難公民請(qǐng)求國(guó)家賠償，給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇，發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金，給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)，支付勞動(dòng)報(bào)酬等法律援助范圍的基礎(chǔ)上，逐步將涉及勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，幫助困難群眾運(yùn)用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問(wèn)題。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，開(kāi)展試點(diǎn)，逐步將不服司法機(jī)關(guān)生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。綜合法律援助資源狀況、公民法律援助需求等因素，進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。認(rèn)真組織辦理困難群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等領(lǐng)域涉及法律援助的案件，積極提供訴訟和非訴訟代理服務(wù)，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)刑事法律援助工作。注重發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。落實(shí)刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，暢通刑事法律援助申請(qǐng)渠道，加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦案機(jī)關(guān)的工作銜接，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟(jì)困難證明制度，建立健全辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制，確保告知、轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、通知辯護(hù)（代理）等工作協(xié)調(diào)順暢，切實(shí)履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責(zé)。開(kāi)展試點(diǎn)，逐步開(kāi)展為不服司法機(jī)關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟(jì)困難申訴人提供法律援助的工作。建立法律援助值班律師制度，法律援助機(jī)構(gòu)在法院、看守所派駐法律援助值班律師。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作機(jī)制。建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機(jī)制，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。

（五）實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，安排專業(yè)人員免費(fèi)為來(lái)訪群眾提供法律咨詢。對(duì)咨詢事項(xiàng)屬于法律援助范圍的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)程序，對(duì)疑難咨詢事項(xiàng)實(shí)行預(yù)約解答。拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，方便群眾及時(shí)就近獲得法律咨詢。加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)，有條件的地方開(kāi)設(shè)針對(duì)農(nóng)民工、婦女、未成年人、老年人等群體的維權(quán)專線，充分發(fā)揮解答法律咨詢、宣傳法律知識(shí)、指導(dǎo)群眾依法維權(quán)的作用。創(chuàng)新咨詢服務(wù)方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新興傳播工具，提高法律援助咨詢服務(wù)的可及性。廣泛開(kāi)展公共法律教育，積極提供法律信息和幫助，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求。

三、提高法律援助質(zhì)量

（六）推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全法律援助組織實(shí)施各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范。完善申請(qǐng)和受理審查工作制度，推進(jìn)援務(wù)公開(kāi)，規(guī)范法律援助機(jī)構(gòu)審查職責(zé)范圍和工作程序。改進(jìn)案件指派工作制度，綜合案件類型、法律援助人員專業(yè)特長(zhǎng)、受援人意愿等因素，合理指派承辦機(jī)構(gòu)和人員。嚴(yán)格辦理死刑、未成年人等案件承辦人員資質(zhì)條件，確保案件辦理質(zhì)量。探索辦理跨行政區(qū)劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機(jī)制。完善法律援助承辦環(huán)節(jié)工作制度，規(guī)范法律咨詢、非訴訟事項(xiàng)、訴訟事項(xiàng)辦理流程，制定刑事、民事、行政法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（七）加強(qiáng)法律援助質(zhì)量管理。認(rèn)真履行法律援助組織實(shí)施職責(zé)，規(guī)范接待、受理、審查、指派等行為，嚴(yán)格執(zhí)行法律援助事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，使符合條件的公民都能及時(shí)獲得法律援助。教育引導(dǎo)法律援助人員嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。根據(jù)案件不同類別組建法律援助專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，探索創(chuàng)新法律援助案件指派方式，對(duì)重大疑難案件實(shí)行集體討論、全程跟蹤、重點(diǎn)督辦，提高案件辦理專業(yè)化水平。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，綜合運(yùn)用質(zhì)量評(píng)估、庭審旁聽(tīng)、案卷檢查、征詢司法機(jī)關(guān)意見(jiàn)和受援人回訪等措施強(qiáng)化案件質(zhì)量管理。加大信息技術(shù)在法律援助流程管理、質(zhì)量評(píng)估、業(yè)績(jī)考核等方面的應(yīng)用。逐步推行辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤的差別案件補(bǔ)貼制度，根據(jù)案件辦理質(zhì)量確定不同級(jí)別發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提高辦案質(zhì)量。完善法律援助投訴處理制度，進(jìn)一步規(guī)范投訴事項(xiàng)范圍、程序和處理反饋工作，提高投訴處理工作水平。

（八）完善法律援助便民服務(wù)機(jī)制。建立健全便民利民措施，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，簡(jiǎn)化程序、手續(xù)，豐富服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)便民窗口規(guī)范化服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、援務(wù)公開(kāi)制，規(guī)范履行服務(wù)指引、法律咨詢、申請(qǐng)受理、查詢答疑等職責(zé)。拓寬申請(qǐng)渠道，發(fā)揮法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)貼近基層的優(yōu)勢(shì)，方便困難群眾及時(shí)就近提出申請(qǐng)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾集中的地區(qū)設(shè)立流動(dòng)工作站巡回受案。對(duì)有特殊困難的受援對(duì)象推行電話申請(qǐng)、上門受理等服務(wù)方式，逐步實(shí)行網(wǎng)上受理申請(qǐng)。簡(jiǎn)化審查程序，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員等正在接受社會(huì)救助的對(duì)象和無(wú)固定生活來(lái)源的殘疾人、老年人等特定群體，以及申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償?shù)霓r(nóng)民工，免除經(jīng)濟(jì)困難審查；逐步建立法律援助對(duì)象動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高審查效率；對(duì)情況緊急的案件可以先行受理，事后補(bǔ)辦材料、手續(xù)；開(kāi)辟法律援助“快速通道”，有條件的地方對(duì)未成年人、老年人、殘疾人符合條件的申請(qǐng)實(shí)行當(dāng)日受理、審查，并快速辦理。加強(qiáng)軍地法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全軍人軍屬法律援助工作機(jī)制。建立完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、核實(shí)情況、調(diào)查取證、送達(dá)法律文書(shū)等環(huán)節(jié)的協(xié)助配合，方便受援人異地維護(hù)自身合法權(quán)益。延伸服務(wù)領(lǐng)域，注重對(duì)受援人進(jìn)行人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，完善法律援助與司法救助、社會(huì)救助工作銜接機(jī)制，提升服務(wù)效果。

四、提高法律援助保障能力

（九）完善經(jīng)費(fèi)保障體制。按照明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障的原則，完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制，明確經(jīng)費(fèi)使用范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)辦案工作需要。中央財(cái)政要引導(dǎo)地方特別是中西部地區(qū)加大對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入力度。省級(jí)財(cái)政要為法律援助提供經(jīng)費(fèi)支持，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政保障能力。市、縣級(jí)財(cái)政要將法律援助經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)地方財(cái)力和辦案量合理安排經(jīng)費(fèi)。適當(dāng)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)足額支付。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)律師承辦案件成本、基本勞務(wù)費(fèi)用等因素及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助，充分發(fā)揮法律援助基金會(huì)的資金募集作用。財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核和監(jiān)督，確保專款專用，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（十）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大法律援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，建設(shè)與服務(wù)困難群眾工作需要相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，提高辦公辦案設(shè)施配備水平。鼓勵(lì)支持地方加強(qiáng)臨街一層便民服務(wù)窗口建設(shè)，合理劃分功能區(qū)域，完善無(wú)障礙配套服務(wù)設(shè)施，滿足接待群眾需要。各地要支持法律援助工作站（點(diǎn)）建設(shè)，配備必要的工作和服務(wù)設(shè)施，方便困難群眾就近獲得法律援助。加強(qiáng)信息化建設(shè)，加大投入力度，改善基層信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升法律援助信息管理水平，實(shí)現(xiàn)集援務(wù)公開(kāi)、咨詢服務(wù)、網(wǎng)上審查、監(jiān)督管理于一體的網(wǎng)上管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)單位的信息共享和工作協(xié)同。

（十一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員。把思想政治建設(shè)擺在突出位置，切實(shí)提高法律援助隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。探索法律援助隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，加強(qiáng)法律援助人才庫(kù)建設(shè)，培養(yǎng)一批擅長(zhǎng)辦理法律援助案件的專業(yè)人員。加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)教材、師資、經(jīng)費(fèi)等投入，完善培訓(xùn)體系和工作機(jī)制，提高法律援助人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。完善律師、基層法律服務(wù)工作者參與法律援助工作相關(guān)權(quán)益保障、政策扶持措施，調(diào)動(dòng)律師、基層法律服務(wù)工作者等人員的積極性。加大政府購(gòu)買法律援助服務(wù)力度，吸納社會(huì)工作者參與法律援助，鼓勵(lì)和支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織開(kāi)展法律援助工作。多渠道解決律師資源短缺地區(qū)法律援助工作力量不足問(wèn)題，充實(shí)縣區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)辦案人員，在農(nóng)村注重發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者的作用，加大力度調(diào)配優(yōu)秀律師、大學(xué)生志愿者等服務(wù)力量支持律師資源短缺地區(qū)法律援助工作。深入開(kāi)展法律援助志愿服務(wù)行動(dòng)。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委和政府要高度重視法律援助工作，將其納入黨的群眾工作范圍，納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實(shí)事和民生工程，幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。建立法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，各省（自治區(qū)、直轄市）要根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助工作需要，及時(shí)審查、調(diào)整補(bǔ)充事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立法律援助責(zé)任履行情況考評(píng)機(jī)制、報(bào)告制度和督導(dǎo)檢查制度，確保落實(shí)到位。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)多種方式依法有序參與法律援助工作。推進(jìn)法律援助立法工作，提高法治化水平。

（十三）強(qiáng)化監(jiān)督管理和實(shí)施。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)是法律援助工作的監(jiān)督管理部門，要健全管理體制，加強(qiáng)對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)和政策情況的監(jiān)督，完善責(zé)任追究制度，確保法律援助機(jī)構(gòu)和人員依法履行職責(zé)。加強(qiáng)《法律援助條例》配套規(guī)章制度建設(shè)，構(gòu)建層次清晰、體系完備的制度體系。法律援助機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行組織實(shí)施職責(zé)，認(rèn)真做好受理、審查、指派、支付辦案補(bǔ)貼等工作，組織引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者積極履行法律援助義務(wù)，律師每年應(yīng)承辦一定數(shù)量法律援助案件，建立健全律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員開(kāi)展法律援助的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)依法減免相關(guān)費(fèi)用制度，并加強(qiáng)工作銜接。加強(qiáng)對(duì)人民團(tuán)體、社會(huì)組織和志愿者從事法律援助服務(wù)的指導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)法律援助秩序。積極利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，擴(kuò)大法律援助宣傳的覆蓋面，增強(qiáng)宣傳效果。

（十四）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本意見(jiàn)，研究提出落實(shí)措施。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)要為法律援助辦案工作提供必要支持，進(jìn)一步完善民事訴訟和行政訴訟法律援助與訴訟費(fèi)用減免緩制度的銜接機(jī)制，健全國(guó)家賠償法律援助工作機(jī)制，完善刑事訴訟法律援助中法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的配合工作機(jī)制。發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、檔案等部門要按照職能分工，支持法律援助基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，提供辦案便利。各人民團(tuán)體要充分利用自身優(yōu)勢(shì)參與做好法律援助工作。各有關(guān)部門和單位要形成工作合力，推動(dòng)完善法律援助制度，更好地保障和改善民生。

第二篇：完善法律援助制度

完善法律援助制度

法律援助是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會(huì)公平正義的重要法律制度。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的論述中提出，“完善人權(quán)司法保障制度”，“完善法律援助制度”。貫徹落實(shí)這一要求，需加強(qiáng)法律援助“五要素五保障”建設(shè)，大力發(fā)展法律援助事業(yè)。

以宗旨要素為核心強(qiáng)化觀念保障。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念。法律援助工作是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益的一項(xiàng)重要工作，必須強(qiáng)化群眾觀念，努力做到在感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上依靠群眾，使法律援助工作獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。堅(jiān)持群眾利益至上，滿腔熱情地做好服務(wù)困難群眾工作，按照規(guī)定的時(shí)限和程序辦理好每一起案件，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊，傳遞黨和政府的溫暖。把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓寬民意溝通渠道，把人民群眾的新要求作為加強(qiáng)法律援助工作的著力點(diǎn)，把人民群眾的新期待作為改進(jìn)法律援助工作的切入點(diǎn)，有效發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用，確保法律援助各項(xiàng)工作措施更加符合社會(huì)實(shí)際、體現(xiàn)人民群眾意愿。

以制度要素為基礎(chǔ)強(qiáng)化規(guī)范保障。推進(jìn)法律援助工作規(guī)范化，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。應(yīng)著眼于建立層次清晰、體系完備、內(nèi)容完善的法律援助制度體系，認(rèn)真總結(jié)《法律援助條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，研究解決實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，借鑒國(guó)外法律援助有益做法，推動(dòng)通過(guò)國(guó)家立法明確政府法律援助責(zé)任、法律援助機(jī)構(gòu)和人員管理、范圍與標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障、組織實(shí)施和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合等關(guān)鍵問(wèn)題，為法律援助工作提供法制保障。健全法律援助與相關(guān)部門工作協(xié)作機(jī)制，健全刑事訴訟中公檢法司各部門工作銜接配合機(jī)制，建立健全法律援助組織實(shí)施各環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高工作規(guī)范化水平。加大規(guī)章制度執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)用制度規(guī)范行為、按制度辦理業(yè)務(wù)、靠制度管理工作，為法律援助工作科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。

以質(zhì)量要素為根本強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)保障。質(zhì)量是法律援助工作的生命線。實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于推進(jìn)法律援助服務(wù)均等化、縮小區(qū)域間法律援助發(fā)展差距具有重要意義。應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格遵守辦理法律援助案件程序規(guī)定以及相關(guān)執(zhí)業(yè)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，做好受理、審查、指派、承辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助。根據(jù)農(nóng)民工、殘疾人、未成年人等不同群體的特點(diǎn)和案件類型，推出專項(xiàng)服務(wù)措施；改進(jìn)案件指派工作，結(jié)合法律援助人員業(yè)務(wù)領(lǐng)域和專業(yè)特長(zhǎng)合理指派人員，提高案件辦理專業(yè)化水平。綜合采用旁聽(tīng)庭審、辦案跟蹤、受援人回訪等行政評(píng)查和專業(yè)評(píng)估措施，強(qiáng)化案件質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)投訴處理工作，確保法律援助辦案質(zhì)量。

以設(shè)施要素為重點(diǎn)強(qiáng)化便利保障。以設(shè)施便利化為重點(diǎn)提高法律援助服務(wù)的可及性，是加強(qiáng)便民服務(wù)的必然要求。應(yīng)繼續(xù)建設(shè)法律援助便民服務(wù)窗口，深入開(kāi)展便民示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)，改善服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。完善基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助工作站和聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，打造一（半）小時(shí)法律援助服務(wù)圈，方便城鄉(xiāng)居民就近獲取法律信息、申請(qǐng)法律援助。做好“12348”法律服務(wù)熱線升級(jí)改造工作，保持熱線暢通，為群眾提供咨詢、解疑釋惑。加大信息技術(shù)在法律援助服務(wù)中的應(yīng)用，優(yōu)化法律援助事項(xiàng)辦理流程，逐步推行網(wǎng)上申請(qǐng)、審批、指派，實(shí)現(xiàn)法律援助信息管理系統(tǒng)覆蓋縣（區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)和工作站點(diǎn)，提高服務(wù)效率。

以素質(zhì)要素為重心強(qiáng)化隊(duì)伍保障。為困難群眾提供法律援助，關(guān)鍵要有一支黨和人民信得過(guò)的高素質(zhì)法律援助隊(duì)伍。法律援助工作者應(yīng)堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感做好法律援助工作；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力掌握履行職責(zé)需要的經(jīng)濟(jì)、政治、法律、科技、社會(huì)和國(guó)際等各方面知識(shí)，提高依法執(zhí)業(yè)能力；時(shí)刻把人民群眾放在心上，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，把握群眾工作規(guī)律，提高群眾工作能力；嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，清清白白做人，老老實(shí)實(shí)做事，保持清正廉潔。應(yīng)加大隊(duì)伍培訓(xùn)力度，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)力量配備，選派優(yōu)秀律師、大學(xué)生志愿者到律師資源短缺地區(qū)服務(wù)，加快解決律師資源短缺和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律援助工作力量不足問(wèn)題，滿足這些地區(qū)人民群眾的法律援助需求。

第三篇：完善法律援助制度促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

完善法律援助制度促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

黨的十七大報(bào)告提出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)。”法律援助制度作為我國(guó)社會(huì)主義法律制度的重要組成部分，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。但是隨著依法治國(guó)偉大工程的不斷推進(jìn)，法律援助這項(xiàng)司法制度在不斷發(fā)展和完善的過(guò)

程中，也逐漸暴露出一些問(wèn)題，阻礙了自身的健康發(fā)展。筆者擬在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)下，以***法律援助工作為載體，試對(duì)如何完善現(xiàn)行法律援助制度作一番探討，以期拋磚引玉。

一、當(dāng)前法律援助工作中存在的主要問(wèn)題

(一)經(jīng)費(fèi)短缺成為制約法律援助事業(yè)發(fā)展的瓶頸，法律援助自身亟待“援助”。

**的法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源兩個(gè)途徑：首先是政府的財(cái)政撥款。*政府每年撥出1萬(wàn)元用于法律援助工作。**屬省級(jí)農(nóng)業(yè)貧困區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量處于**市末位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠帳多、困難大，財(cái)政收入相當(dāng)部分用來(lái)保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管2002年3月1日頒布施行的《貴州省法律援助條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第五條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將法律援助經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。”但是，《條例》沒(méi)有明確規(guī)定法律援助經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政預(yù)算的比例，以及是否隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整，政府投入的彈性比較大。

其次是自上而下逐級(jí)下?lián)艿姆稍鷮？睢＝鼛啄旮骷?jí)下?lián)艿姆稍鷮？顩](méi)有實(shí)質(zhì)增加，每年金額為4萬(wàn)元左右。而急于獲得援助的困難群眾和弱勢(shì)群體數(shù)量呈逐年增加之勢(shì)，現(xiàn)有的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)顯得杯水車薪。

因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致法律援助工作存在3個(gè)不良現(xiàn)象：

1、導(dǎo)致法律援助中心（以下簡(jiǎn)稱中心）無(wú)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，極不利于保護(hù)當(dāng)事人的隱私；

2、增加了辦案成本，挫傷了法律服務(wù)人員的工作積極性。法律援助者在調(diào)查，取證、會(huì)見(jiàn)被告、到有關(guān)部門調(diào)閱檔案、就餐時(shí)，都需要經(jīng)費(fèi)支出，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)費(fèi)保障，辦案者往往要自掏腰包，無(wú)形中增加了辦案者的負(fù)擔(dān)，辦案質(zhì)量難以提高，群眾的合法權(quán)益得不到有效保障。

3、無(wú)力到外地為受援人提供援助。**農(nóng)民工在外地務(wù)工的較多，遭受拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷、意外傷害等權(quán)益的損害案件逐年增加。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，再加上沒(méi)有與外地法律援助機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，中心無(wú)法派員去外地為本地農(nóng)民工提供援助。2007年，中心僅派出一人到安徽辦理一起農(nóng)民工工傷索賠案件。

（二）法律援助資源與法律援助的需求矛盾突出。

1、受援對(duì)象和承辦案件的法律服務(wù)人員比例嚴(yán)重失調(diào)。

目前，*總?cè)丝?4.6萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口51.69萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.67％。而全區(qū)只有1個(gè)法律援助中心、1個(gè)律師事務(wù)所、1個(gè)公證處，4個(gè)基層法律服務(wù)所,法律服務(wù)從業(yè)人員34人，法律援助工作者5人，已建立的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站沒(méi)有律師。今年3月份，中心受*法院的指定,為8名犯搶劫罪同案的未成年人作刑事辯護(hù)，當(dāng)時(shí)由于法律援助者不夠，萬(wàn)般無(wú)奈下，中心不得已又臨時(shí)抽調(diào)3名基層法律服務(wù)工作者參與辯護(hù)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所法律援助作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

與我省的其他地區(qū)一樣，**的司法所也是一人所，全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編缺人，要完成司法行政工作任務(wù)和“五五”普法依法治理任務(wù)顯得牽強(qiáng)。同時(shí)，司法所還要承擔(dān)大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，司法所助理員深感身心疲憊。此外根據(jù)有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所助理員不能申請(qǐng)辦理法律援助工作者證。這制約了法律援助工作在農(nóng)村的開(kāi)展，從而大大增加了中心的工作量。

（三）群眾對(duì)法律援助知曉度的不高，認(rèn)識(shí)上存在偏差。

一方面，群眾中特別是農(nóng)村群眾的法律意識(shí)淡薄，當(dāng)其合法權(quán)益遭受到侵害時(shí)，不知道求助法律援助，維護(hù)合法權(quán)益。另一方面，群眾知道法律援助，但不清楚《法律援助條例》所規(guī)定的援助對(duì)象、條件、范圍、程序，有些群眾認(rèn)為只要涉及法律問(wèn)題，就要求法律援助；有的群眾認(rèn)為法律援助就是免費(fèi)打官司，不符合條件也要求法律援助；還有的群眾甚至把法律援助看作一種新型的“低保”或“救濟(jì)”。造成上述現(xiàn)象，源于以下幾個(gè)方面的原因。

1、城區(qū)普法活動(dòng)固然頻繁，但脫離不了一切宣傳活動(dòng)的特點(diǎn)，即單向的，灌輸式，例如設(shè)攤點(diǎn)、發(fā)資料、掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)等，大眾被動(dòng)地接受普法部門提供的法律援助知識(shí)，其效果難免會(huì)由于受眾的興趣，注意力的原因而大打折扣；

2、作為我國(guó)農(nóng)村最基層一級(jí)政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn),工作繁雜，千頭萬(wàn)緒，僅人口計(jì)生、安全生產(chǎn)、“兩基”攻堅(jiān)等三項(xiàng)工作就讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府傷透腦筋，沒(méi)有過(guò)多的精力、人力、物力、財(cái)力投入到普法宣傳中，普法宣傳自然成為一個(gè)“軟肋”。如2007年***司法局與*人口計(jì)生局聯(lián)手合作，決定對(duì)農(nóng)村計(jì)生戶在法律上提供援助。按理說(shuō)，這既發(fā)揮了法律援助服務(wù)于農(nóng)民和人口計(jì)生工作的作用，又彌補(bǔ)了法律援助金費(fèi)的不足，可謂“雙贏”，但是宣傳跟不上，導(dǎo)致全年沒(méi)有辦理一件農(nóng)村計(jì)生戶法律援

第四篇：試法如何完善法律援助制度

淺談如何完善法律援助制度

法律援助中心

法律援助是維護(hù)困難群眾、弱勢(shì)群體合法權(quán)益，保障社會(huì)公平正義的重要法律制度。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的論述中提出，“完善人權(quán)司法保障制度”、“完善法律援助制度”，為進(jìn)一步抓好我縣的法律援助工作，結(jié)合司法部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展健全法律援助制度調(diào)研》的通知精神，結(jié)合我縣實(shí)際，淺談如何完善法律援助制度。

法律援助制度，也稱法律救助，是世界上許多國(guó)家所普遍采取的一種司法救濟(jì)制度，其具體含義是：國(guó)家在司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次上，對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難及其他因素而難以通過(guò)通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本社會(huì)權(quán)利的社會(huì)弱者，減免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)法律保障制度，它作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和司法公正、保障公民基本權(quán)利的國(guó)家行為，在一國(guó)的司法體系中占有十分重要的地位。

一、法律援助政府責(zé)任落實(shí)及職能作用發(fā)揮情況

×××縣司法局于一九九九年十二月十七日向縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，并以×司發(fā)（1999）24號(hào)文件要求成立× 1

××縣法律援助中心。縣編委以×機(jī)編（1999）13號(hào)文件，同意設(shè)立×××縣法律援助中心，明確了法律援助中心的職級(jí)（股級(jí)）和人員編制（×人）問(wèn)題，解決了法律援助中心的正式立編立戶問(wèn)題，當(dāng)年，縣政府在財(cái)政十分緊張的情況下，解決了兩萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門用于法律援助工作，之后，法律援助經(jīng)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐年遞增。每年的法律援助工作由縣司法局專門以文件進(jìn)行安排部署、進(jìn)行考評(píng)，并對(duì)優(yōu)秀工作者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常過(guò)問(wèn)法律援助工作，及時(shí)解決法律援助工作中遇到的問(wèn)題，××縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)心重視法律援助工作的。

××法律援助中心成立后，全體法律援助工作者，認(rèn)真開(kāi)展了法律咨詢、代書(shū)、民事訴訟代理、非訴訟調(diào)解、刑事指定辯護(hù)、公證法律援助等工作，在服務(wù)保障和改善民生、促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

二、法律援助組織實(shí)施和監(jiān)督管理情況

(一)法律援助組織實(shí)施情況

1、咨詢和案件辦理情況

近三年來(lái)，法律援助咨詢量在每年800件左右，辦案量在每年200件左右、咨詢和案件構(gòu)成主要以農(nóng)民工討薪和交通事

故受害人申請(qǐng)?jiān)佣唷⒃V訟案件占全部援助案件的三分之一左右；

2、便民服務(wù)開(kāi)展情況

×××縣法律援助中心緊緊圍繞有效化解社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)保障和服務(wù)民生，在勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境污染等方面的訴求，突出抓好農(nóng)民工下崗失業(yè)人員、殘疾人、婦女兒童、老年人、特困企業(yè)職工零就業(yè)家庭的援助、降低法律援助、受援門檻，最大限度地滿足困難群眾的法律需求。

3、辦案主體情況，我縣有一個(gè)國(guó)辦律師所和一個(gè)私營(yíng)律師所共××名律師，有××名法律援助工作者，有××名基層法律服務(wù)工作者，具體承辦法授案件和法律援助業(yè)務(wù)、有××名公證員承辦法律援助公證業(yè)務(wù)。我縣的法律工作者，基本能夠滿足開(kāi)展法律援助工作的需要。

(二)法律援助監(jiān)督管理情況

我縣的法律援助工作、接受縣司法局紀(jì)檢干部的直接監(jiān)督和縣紀(jì)委、人大的監(jiān)督、每年的辦案質(zhì)量接受市局檢查和縣政法委的案件質(zhì)量評(píng)查。沒(méi)有投訴現(xiàn)象發(fā)生，也沒(méi)有因援助不力引發(fā)的上訪事件發(fā)生。

三、物質(zhì)保障情況

(一)經(jīng)費(fèi)保障情況

1、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及構(gòu)成：縣級(jí)財(cái)政預(yù)算、中央專款和中央轉(zhuǎn)移支付資金，基本能保證法律援助工作的開(kāi)展；

2、經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)督情況：經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)格按照銅仁地區(qū)財(cái)政局和××地區(qū)司法局聯(lián)合下發(fā)的×地財(cái)行（2007）9號(hào)文件《××地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》的通知要求辦理。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，并接受紀(jì)委和上級(jí)部門監(jiān)督檢查。

3、法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：法律援助辦案補(bǔ)貼是按×地財(cái)行（2007）79號(hào)文件發(fā)放，待年末中央專項(xiàng)補(bǔ)助金到位后，按辦案件數(shù)中刑事辯護(hù)、民事代理、非訴訟代理、值班補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，對(duì)律師、法律援助機(jī)構(gòu)工作人員、基層法律服務(wù)工作者等不同辦案主體的支付方式都是憑案件卷宗支付。

(二)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

××縣法律援助中心有臨街的門面房?jī)砷g，有專門的接待場(chǎng)所、有專門的便民服務(wù)窗口、建立了殘疾人無(wú)障礙通道、有“12348”法律服務(wù)熱線、有專用電話一部、有專人值班、有電腦×臺(tái)、傳真機(jī)×臺(tái)、基本能滿足工作開(kāi)展。

四、機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)情況

1、法律援助機(jī)構(gòu)情況

全縣有一個(gè)法律援助中心、有××個(gè)法律援助工作站、有×百××個(gè)法律援助聯(lián)系點(diǎn)。遍及全縣機(jī)關(guān)和××個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到了全覆蓋。

2、法律援助機(jī)構(gòu)人員：占編×人、實(shí)有×人，三人均是××以上文化，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，基本能滿足法律援助工作的開(kāi)展的需要。

五、社會(huì)組織、志愿者參與法律援助情況

工、青、婦、老、殘等社會(huì)團(tuán)體設(shè)立法律援助組織及開(kāi)展法律援助工作的情況：×××縣司法局于2000年先后以×司發(fā)（2000）16號(hào)、17號(hào)、18號(hào)、19號(hào)、20號(hào)文件與縣殘聯(lián)成立了殘疾人法律法律援助的站，與縣總工會(huì)成立了縣總工會(huì)法律援助工作站、與縣婦聯(lián)成立了婦女法律援助工作站、與縣團(tuán)委成立了青少年法律援助工作站。2013年還與縣人事勞動(dòng)局成立了勞動(dòng)人事仲裁法律援助工作站。

六、立法及制度建設(shè)情況

制度建設(shè)方面：嚴(yán)格執(zhí)行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一辦理”的“四統(tǒng)一”辦案規(guī)定，還建立有接待制度、審批制度、內(nèi)勤工作制度。重大疑難案件討論制度、重大案件及時(shí)報(bào)告制度、督檢制度，法律援助工作者“五不準(zhǔn)”等制度。

保證了我縣法律援助工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

總之，法律援助是黨和政府針對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施的一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”，全體法律援助機(jī)構(gòu)和廣大法律援助工作者；一是要大力宣傳法律援助工作的成效，充分運(yùn)用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)、通訊等方式，宣傳法律援助工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾和國(guó)家法制建設(shè)中的重要地位和作用；二是要重視向各級(jí)黨委政府宣傳。法律援助是政府的責(zé)任，是一項(xiàng)關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)的公益事業(yè)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，要通過(guò)宣傳引起黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；三是要重視擴(kuò)大社會(huì)全面的宣傳，努力在全社會(huì)形成了解支持法律援助工作的良好局面，大力宣傳法律援助工作先進(jìn)典型，通過(guò)開(kāi)展“法律援助進(jìn)萬(wàn)家”、“受援群眾大回訪”等活動(dòng)，充分挖掘、樹(shù)立、宣傳法律援助工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，展現(xiàn)新時(shí)期法律援助工作得的良好形象和精神風(fēng)貌；四是要面向基層，要使每個(gè)一困難群眾知道，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員為其撐腰維權(quán)，只有這樣，我們的法律援助事業(yè)才會(huì)越來(lái)越興旺。

2014年4月8日

第五篇：淺談?法律援助制度

淺談法律援助制度

摘要：我國(guó)律師為法律援助制度的建立和發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但是在我國(guó)目前的情況下，律師與法律援助制度仍不相協(xié)調(diào)并存在一定的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)該提高綜合國(guó)力以提高對(duì)法律援助的財(cái)政投入、轉(zhuǎn)換觀念以提高社會(huì)各界對(duì)于法律援助制度的認(rèn)識(shí)，還應(yīng)該建立法律援助公職律師制度。

關(guān)鍵詞：律師 法律援助 公職律師 經(jīng)費(fèi) 政府責(zé)任

一、我國(guó)目前律師法律援助制度存在的問(wèn)題

(一)法律援助律師資源與法律援助需求之間的缺口過(guò)大

我國(guó)正處在法律援助制度的初期，缺乏法律援助經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的配套措施，對(duì)律師、經(jīng)費(fèi)的需求量到底有多大，法律援助對(duì)象到底有多少，也沒(méi)有權(quán)威性的統(tǒng)計(jì)。弄清楚實(shí)際情況，對(duì)今后法律援助的發(fā)展方向具有指導(dǎo)性作用。就目前情況所作的預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)每年大約有38.7萬(wàn)件法律援助案件需要辦理。這些案件涉及的城市貧困人口有2000萬(wàn)，農(nóng)村貧困人口有6500萬(wàn)，共8500萬(wàn)。

如果按貧困人口中千分之一的人需要法律援助計(jì)算，則每年有8.5萬(wàn)件法律援助案件。根據(jù)共青團(tuán)中央有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)0～14周歲的未成年人有3億多，按萬(wàn)分之一的人需要法律援助計(jì)算，每年有3萬(wàn)多件另?yè)?jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)調(diào)查結(jié)果，我國(guó)殘疾人6OOO萬(wàn)，按千分之三的人需要法律援助計(jì)算，每年需要法律援助的案件有18萬(wàn)件。另外據(jù)《1999年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)，到1998年底我國(guó)約有65歲以上的老年人口9240萬(wàn)，按千分之一的人需要法律援助計(jì)算，有9.2萬(wàn)多件。根據(jù)《律師法》規(guī)定，每名執(zhí)業(yè)律師每年應(yīng)承辦1—-3件法律援助案件。即便按最高規(guī)定每人每年辦理3件計(jì)算，全國(guó)總共l2萬(wàn)律師全部履職的話，一年也只能辦理36萬(wàn)件，而實(shí)際上，這只是一個(gè)理想狀態(tài)。按我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)講我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，一方面有眾多的法律援助需求者，特別隨著法律援助制度的實(shí)施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會(huì)特殊群體的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律援助的需求量越來(lái)越大；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，能夠用于法律援助的律師資源有限，各地法律援助部門也只能量力而行，受理的法律援助案件僅局限于刑事指定辯護(hù)案件以及經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)事人尋求法律幫助的案件，其他許多依法可以獲得法律援助的事項(xiàng)，我國(guó)的法律援助還不能予以滿足。

(二)法律援助經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足

如前所述，我國(guó)有大量的貧弱群體需要法律援助，但援助律師不能解決所有的問(wèn)題。為了追求公正，保障公民在法律面前人人平等的法律宗旨的實(shí)現(xiàn)，需要大量的經(jīng)費(fèi)來(lái)充實(shí)辦案主體的各項(xiàng)支出。按照司法部的規(guī)定，法律援助資金主要源于財(cái)政撥款，以及律師、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收費(fèi)中一定比例的提成和專門的社會(huì)捐贈(zèng)。從這一點(diǎn)看,法律援助的經(jīng)費(fèi)由政府投入占主要比例。但我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)水平總體偏低，政府的財(cái)政撥款不可能完全滿足法律援助的需求。因此，經(jīng)費(fèi)不足會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)法律援助制度的發(fā)展，也必將影響律師辦理法律援助案件的積極性。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，律師作為一種職業(yè)即以律師作為職業(yè)的人需要得到與其勞動(dòng)相適應(yīng)的報(bào)酬來(lái)維持自己的生活，相反的如果律師在辦理法律援助案件后得不到相適應(yīng)的報(bào)酬那么大部分的律師對(duì)于法律援助案件的辦理就不會(huì)盡職盡責(zé)，這必然會(huì)導(dǎo)致需要法律援助者得不到很好的幫助更嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致法律有失公平性。

(三)人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上對(duì)法律援助制度存在不少誤區(qū)

按照《法律援助條例》第3條的規(guī)定，法律援助是政府責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)為法律援助提供財(cái)政支持。但在我國(guó)有相當(dāng)一部分人理解法律援助是律師的義務(wù)。形成這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的主要原因有兩點(diǎn)1.在法律援助初期律師曾被強(qiáng)制地規(guī)定應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供法律援助服務(wù)。2.律師在我國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)一直是實(shí)施法律援助的主體力量，是法律援助的第一線。由此容易使不少人產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即認(rèn)為法律援助是律師的當(dāng)然義務(wù)，而不是政府的責(zé)任。在我國(guó)這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)是比較深的，錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)不僅存在社會(huì)公眾之中還存在于社會(huì)立法者和社會(huì)管理者之中。具體的表現(xiàn)有兩點(diǎn)，首先，從法律法規(guī)本身而言，《法律援助條例》盡管明確規(guī)定“法律援助是政府的責(zé)任”，但對(duì)政府責(zé)任的具體內(nèi)容沒(méi)有明確的規(guī)定。相反，條例對(duì)律師方面的要求既具體又嚴(yán)格，即“中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)和地方律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照律師協(xié)會(huì)章程對(duì)依據(jù)本條例實(shí)施的法律援助工作予以協(xié)助”，“律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)”。其次，法規(guī)的相關(guān)規(guī)定都把重心集中在律師身上，容易使人認(rèn)為法律援助是律師的義務(wù)和責(zé)任，屬“必須行為”的范疇。主要表現(xiàn)在有些新聞媒體在宣傳《法律援助條例》時(shí)，重心幾乎都是放在如果“律師事務(wù)所拒絕接受法律援助案件將受到警告、責(zé)令改正直至勒令停業(yè)整頓”這一類的問(wèn)題上。作為傳播媒體做這樣的報(bào)道沒(méi)有給社會(huì)公眾一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)容易使社會(huì)公共產(chǎn)生片面的理解。不論這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)是怎樣形成的都不利于我國(guó)的法律援助制度的發(fā)展，都必須及時(shí)糾正。

二、對(duì)完善我國(guó)律師法律援助制度的相關(guān)思考

基于以上分析我國(guó)律師法律援助中存在的問(wèn)題下面做具體的解決。首先我們應(yīng)該明確法律援助的概念,法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件當(dāng)事人提供法律服務(wù)并減免法律服務(wù)費(fèi)的一項(xiàng)法律保障制度。其特點(diǎn)有五點(diǎn)1.法律援助行是政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國(guó)家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)。2.法律援助是法律化制度化的行為,是國(guó)家社會(huì)保障制度重要組成部分。3.法律援助對(duì)象是殘疾、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對(duì)象。4.法律援助對(duì)受援者減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對(duì)受援對(duì)象減免案件受理費(fèi)及其他的訴訟費(fèi)用。

(一)我國(guó)法律援助組成人員的思考及建立公職律師

對(duì)于解決我國(guó)法律援助之中律師資源不足的問(wèn)題，應(yīng)該擴(kuò)大法律援助實(shí)施主體的范圍，這樣以來(lái)對(duì)于供需矛盾的緩解具有極其現(xiàn)實(shí)的意義。筆者認(rèn)為，我國(guó)法律援助實(shí)施主體除律師外還可以包括實(shí)習(xí)律師、退休法律工作者等人力資源并且將一切有志于從事法律援助的法律專業(yè)人才都納入到法律援助事業(yè)中來(lái)。具體的做法如下：1.對(duì)于具有律師資格，本身就是注冊(cè)律師的，應(yīng)采取積極措施調(diào)動(dòng)他們的積極性，使其能夠更好地利用自身?xiàng)l件，提供所有形式的法律援助，并以訴訟代理和刑事辯護(hù)為主。2.對(duì)于獲得律師資格但未取得執(zhí)業(yè)證的實(shí)習(xí)律師，則要求其在一年的實(shí)習(xí)期限內(nèi)，必須專門從事一定量的法律援助業(yè)務(wù)。由于我國(guó)《律師法》已規(guī)定訴訟代理、辯護(hù)業(yè)務(wù)只能由律師進(jìn)行，為與其保持一致性，可規(guī)定實(shí)習(xí)律師從事法律援助業(yè)務(wù)的范圍為非訴訟代理和咨詢、代書(shū)業(yè)務(wù)。3.充分利用退休法律工作者和法學(xué)院校師生等法學(xué)資源，引導(dǎo)和幫助他們建立非營(yíng)利性的法律援助工作機(jī)構(gòu)，提供無(wú)償?shù)姆稍Ｍ诵莘晒ぷ髡唠m然已經(jīng)從工作崗位上退了下來(lái)，但卻擁有著豐富的法律工作經(jīng)驗(yàn)，可以組織其中自身?xiàng)l件較好又愿意從事法律援助事務(wù)的人員開(kāi)展一定范圍內(nèi)的法律援助事務(wù)，不僅可以使其老有所為，而且有助于滿足更多人獲得法律援助的需要。

同時(shí)我國(guó)應(yīng)建立專職律師模式，或稱公職律師模式。作為法律援助起源地的英國(guó)采用的就是公職律師制度，同時(shí)具有幾百年法律援助歷史的加拿大、荷蘭、丹麥等國(guó)家也都采用了公職律師制度，實(shí)踐證明這一制度可以切實(shí)的保證需要法律援助者可以得到免費(fèi)的幫助，保證法律的公平公正性。所謂公職律師模式是指由政府撥款，并通過(guò)政府法律援助機(jī)構(gòu)中專門從事法律援助工作的專職律師來(lái)進(jìn)行法律援助。公職律師作為專門從事法律援助服務(wù)的人員，是承擔(dān)法律援助法定義務(wù)的律師，不得拒絕合格當(dāng)事人的法律援助要求，而當(dāng)事人原則上也沒(méi)有選擇律師的權(quán)利。這樣以來(lái)法律援助律師作為國(guó)家的公職人員在實(shí)施法律援助時(shí)就可以全身心的投入，不必?fù)?dān)心自己的勞動(dòng)得不到相應(yīng)的報(bào)酬，有了國(guó)家政府的經(jīng)濟(jì)支持就可以沒(méi)有后顧之憂。同時(shí)對(duì)于需要法律援助者來(lái)說(shuō)其合法權(quán)利就可以在公職律師的全力幫助下得到最好的保護(hù)。

(二)關(guān)于法律援助經(jīng)費(fèi)問(wèn)題解決的思考

必要的經(jīng)費(fèi)是法律援助制度存在的物質(zhì)保障。沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)投入，法律援助就有可能成為一句空話。對(duì)于法律援助經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題作為法律援助起源地的英國(guó)為了保障貧弱群體獲得平等的司法人權(quán)，20世紀(jì)90年代末期以前，國(guó)家對(duì)于法律援助經(jīng)費(fèi)一直采取上不封頂?shù)拈_(kāi)放式預(yù)算。在美國(guó)每年為法律援助撥款4億美元。此外，美國(guó)許多的州對(duì)受援者收取從5美元到75美元不等的法律援助申請(qǐng)費(fèi)用。更需要注意的是南非與我國(guó)同為發(fā)展中國(guó)家，其整體法治化發(fā)展水平比我國(guó)低，法律“盲點(diǎn)”也較多，其總?cè)丝跒?200萬(wàn)，但議會(huì)2001年就確定的中央法律援助預(yù)算達(dá)到3.12億蘭特，相當(dāng)于人均折合約1美元。而我國(guó)法律援助的經(jīng)費(fèi)和以上幾個(gè)國(guó)家相比差距是很明顯的。解決這一問(wèn)題要從我國(guó)的現(xiàn)狀為基點(diǎn)，不能單純地依靠政府投入，必須完備機(jī)制，加大宣傳，多方位、多渠道地籌措資金。這樣，才能更好地滿足廣大公民對(duì)法律援助的需求。筆者認(rèn)為可以依靠以下幾種渠道：1.財(cái)政撥款。這是借鑒英國(guó)的法律援助經(jīng)費(fèi)制度。是占主導(dǎo)地位的基金模式，各地方政府要加大法律援助資金的投入力度，不能僅依靠中央財(cái)政的撥款。必須保證各級(jí)政府將法律援助資金列入到財(cái)政預(yù)算之中，每年按時(shí)按量撥款，而且該經(jīng)費(fèi)不必經(jīng)過(guò)申報(bào)審批程序，根據(jù)我國(guó)的具體情況可以成立專門小組或派專人監(jiān)督，保證專款專用。中央財(cái)政撥款應(yīng)更多地用來(lái)縮小由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所帶來(lái)的地方政府撥付援助經(jīng)費(fèi)上的差距，從而使不同地區(qū)的公民享受一定程度上的平等待遇。2.社會(huì)捐贈(zèng)。法律援助既是一種國(guó)家行為，也是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。應(yīng)該成立法律援助基金會(huì)專門負(fù)責(zé)募集、管理和計(jì)劃使用國(guó)內(nèi)外包括單位、團(tuán)體、個(gè)人的捐贈(zèng)，并通過(guò)開(kāi)展公益活動(dòng)，如義賣、晚會(huì)義演、社會(huì)募捐等方式籌集輔助法律援助事業(yè)。3.被援助人贊助。這是借鑒美國(guó)的法律援助經(jīng)費(fèi)的制度，即要求被援助的民商事案件的當(dāng)事人，在訴訟結(jié)束之后，從自己勝訴所取得的資金總額中拿出一定比例作為支持國(guó)家法律援助事業(yè)發(fā)展的贊助金，或是對(duì)受援者收取少量的法律援助申請(qǐng)費(fèi)。這樣以來(lái)可以在一定的程度上解決法律援助經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀。

(三)應(yīng)轉(zhuǎn)變法律援助的觀念和認(rèn)識(shí)

法律援助是國(guó)家的責(zé)任，并不是其他個(gè)體或律師的責(zé)任。法律援助的國(guó)家責(zé)任并不是法律賦予的，而是源于國(guó)家的自然屬性，然后由法律得以確認(rèn)的；公民的受法律援助權(quán)也是基于基本的人權(quán)而派生的權(quán)利，由法律得以確認(rèn)；同樣，律師的法律援助義務(wù)源于其職業(yè)屬性和職業(yè)功能，非律師本來(lái)的義務(wù)，律師只是具體法律援助案件的承辦人、參與人之一，律師所擔(dān)負(fù)的是其在執(zhí)業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行的法律設(shè)定的法律援助服務(wù)義務(wù)，與國(guó)家的法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金提供、程序標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等責(zé)任存在著截然不同的區(qū)分，并且既然國(guó)家設(shè)立法律援助制度，國(guó)家自然就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助義務(wù)，而履行這個(gè)義務(wù)的責(zé)任就應(yīng)當(dāng)是國(guó)家的責(zé)任、政府的責(zé)任。同時(shí)還應(yīng)該要采取多種形式和途徑進(jìn)一步宣傳《法律援助條例》。宣傳工作要做到，不僅要讓困難群眾知道，也要讓其他群眾知道什么是法律援助，并努力營(yíng)造人人關(guān)心、支持法律援助的社會(huì)氛圍。首先，要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄等進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)要深入農(nóng)村、社區(qū)，廣泛宣傳法律援助的范圍、內(nèi)容、辦事程序等，告知什么樣的事具備什么條件可以申請(qǐng)?jiān)绾紊暾?qǐng)。并印制相關(guān)的資料予以分發(fā)，方便群眾了解和掌握。其次，要通過(guò)已辦的典型案件進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)需要法律援助的群眾走法律解決途徑，疏導(dǎo)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。再次，要把法律援助工作的宣傳與普法、法律進(jìn)社區(qū)和民主法治村建設(shè)相結(jié)合，利用對(duì)農(nóng)村、社區(qū)干部的培訓(xùn)之機(jī)，宣傳法律援助工作。

(四)加快發(fā)展，不斷提高社會(huì)弱勢(shì)群體文化水平、法制觀念

法律援助的主要對(duì)象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些社會(huì)特殊群體，在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但在各種主客觀因素作用下，才使他們成為弱勢(shì)群體，如文化水平低、科技本領(lǐng)弱和法制觀念淡薄。特別是由于缺乏基本的法律常識(shí)，不知什么可為，什么不可為，不知國(guó)家鼓勵(lì)什么，限制什么，一切都是憑感情用事，無(wú)法用理性的眼光來(lái)判斷，于是出現(xiàn)大批“文盲”、“法盲”和“流氓”（違法犯罪），更談不上如何用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此加快發(fā)展，特別是發(fā)展自己成為核心問(wèn)題，也只有這樣，讓弱者不再是弱者，才是治本之策。這也是從根本上解決法律援助的方法之一。

三、結(jié)語(yǔ)

法律援助制度從最初公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體自發(fā)的慈善行為發(fā)展為國(guó)家行為，其內(nèi)容從最初的刑事訴訟擴(kuò)大到了民事訴訟，從為窮人服務(wù)擴(kuò)大到為中產(chǎn)階級(jí)服務(wù)。這是法律援助的必然發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)家作為法律援助責(zé)任主體，有義務(wù)保證所有需要援助的公民都能得到援助，充分實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則。根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情應(yīng)該不斷的完善健全我國(guó)的法律援助制度，使法律援助真正可以起到保證法律公平公正性的作用。

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