第一篇：法律援助意見

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部 民政部 人力資源和社會保障部 教育部 衛生部 中國殘聯

殘聯發【2009】10號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局）、民政廳（局）、人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局）、教育廳（教委、教育局）、衛生廳（局）、殘聯,新疆生產建設兵團殘工委，黑龍江農墾總局殘工委：

為貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》和《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》、《殘疾人法律救助“十一五”實施方案》、《〈殘疾人法律救助“十一五”實施方案〉實施辦法》的要求，切實推進殘疾人法律救助工作，制定了《關于加強殘疾人法律救助工作的意見》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

（此文轉發至縣）

二○○九年五月六日

關于加強殘疾人法律救助工作的意見

黨和國家高度重視殘疾人法律救助工作。2008年3月28日，《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）中指出：“建立殘疾人法律救助體系，做好殘疾人法律服務、法律援助、司法救助工作。加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。”2008年4月24日，十一屆全國人大常委會第二次會議通過修訂后的《中華人民共和國殘疾人保障法》，強化了相關單位和部門維護殘疾人權益的職責，規定了殘疾人法律救助的相關內容。國務院批轉的《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》中要求建立殘疾人法律救助體系，解決殘疾人的實際困難。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、民政部、勞動和社會保障部、教育部、衛生部、中國殘聯聯合制定下發《殘疾人法律救助“十一五”實施方案》及《〈殘疾人法律救助“十一五”實施方案〉實施辦法》，明確規定了“十一五”期間殘疾人法律救助工作的任務目標和主要措施，明確了各相關單位和部門的法律救助職責，為殘疾人法律救助工作的順利開展奠定了堅實基礎。2008年6月26日，十一屆全國人大常委會第三次會議批準我國加入聯合國《殘疾人權利公約》，該公約要求締約國采取有效措施，保障殘疾人獲得平等司法保護。為切實維護殘疾人的合法權益，進一步做好殘疾人法律救助工作，使殘疾人能夠切實獲得法律救助服務，提出以下意見：

一、從構建社會主義和諧社會的高度，充分認識開展殘疾人法律救助工作的重要意義

我國有8300多萬殘疾人，涉及2.6億家庭人口。殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。黨和政府歷來十分關心殘疾人，高度重視發展殘疾人事業，特別是改革開放以來，采取了一系列重大措施，推動殘疾人事業不斷發展壯大，殘疾人參與社會生活的環境和條件明顯改善，法律意識普遍提高，依法維護自身權益的能力顯著增強。但是，殘疾人在社會中的弱勢地位并未得到根本改變，他們仍然是社會弱勢群體中最為困難的群體。殘疾人的總體生活狀況與社會平均水平仍然存在較大差距，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象時有發生，許多殘疾人仍然面臨著咨詢難、請律師難、打官司難、無力支付法律服務費用等問題，殘疾人的法律服務需求還不能得到充分有效滿足，依法維護殘疾人權益依然是殘疾人事業發展中一項根本而長遠的任務。

為殘疾人提供法律救助服務是構建社會主義和諧社會的一項重要內容。黨中央從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發，提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務。構建社會主義和諧社會的首要原則是以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。殘疾人作為社會弱勢群體中最為困難的群體，其權益保障狀況對社會主義和諧社會建設具有非常重要的意義。為殘疾人提供法律救助服務，是依法維護殘疾人權益的科學方法和有效手段，有助于充分發揮國家司法救助、法律援助、法律服務的功能和作用，使殘疾人享受服務門檻更低、服務內容更多、服務范圍更廣的法律服務。切實保障殘疾人的合法權益、為殘疾人提供法律救助服務是構建社會主義和諧社會的一項重要內容。

目前，我國正處在改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。殘疾人抵御風險的能力較低，保障自身權益的能力和途徑有限，因此殘疾人在經濟變革和社會變動中比其他人面臨更多的困難和障礙。為殘疾人提供法律救助服務，是社會主義和諧社會建設的一項必然要求，是依法治國理念和人權保障事業在殘疾人工作領域的生動體現，能夠提高殘疾人依法保障權益的意識和能力，使殘疾人充分享受經濟社會發展和改革開放成果。各級人民法院、人民檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源社會保障、教育、衛生、殘聯等單位和部門要切實提高對殘疾人法律救助工作的認識，把殘疾人法律救助工作納入重要工作議程，出臺相關政策和有效措施，推進殘疾人法律救助工作的深入開展。

二、以科學發展觀為指導，全面推進殘疾人法律救助工作

殘疾人法律救助工作需要各級政府發揮主導作用，相關部門分工負責、綜合協調、共同推進。建立殘疾人法律救助工作協調機構有助于協調相關部門共同開展殘疾人法律救助工作，研究制定殘疾人法律救助的政策和計劃，妥善處理殘疾人法律救助工作中的重大疑難問題。2008年2月19日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、民政部、原勞動和社會保障部、教育部、衛生部、中國殘聯成立了殘疾人法律救助工作協調領導小組及辦公室，并通過召開會議、重點調研等多種形式，積極研究、部署全國范圍內殘疾人法律救助工作的有序開展。遼寧、湖北、甘肅、廣東、貴州、新疆生產建設兵團、河南、新疆、黑龍江、山西、河北、天津、黑龍江農墾總局、內蒙古等地方也都先后成立了殘疾人法律救助工作協調機構，河北省將殘疾人法律救助工作協調機構的組成單位擴大到省人大內務司法委員會、省政協社會和法制委員會、省財政廳，內蒙古自治區將殘疾人法律救助工作協調機構的組成單位擴大到自治區政法委，有力地促進了當地殘疾人法律救助工作的開展。

各級人民法院、人民檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源社會保障、教育、衛生、殘聯等單位和部門在各自職責范圍內承擔著不同的殘疾人法律救助工作任務。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、民政部、人力資源和社會保障部、教育部、衛生部、中國殘聯都通過不同途徑，采取不同方式，部署殘疾人法律救助工作的深入、有序開展，并積極出臺相關政策措施，保證殘疾人享受內容更多、質量更高的法律救助服務。同時，還通過《中華人民共和國最高人民法院公報》、《檢察日報》、《中國法律援助》等報刊對殘疾人法律救助工作進行宣傳報道，營造了殘疾人法律救助工作的良好社會氛圍。地方人民法院、人民檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源社會保障、教育、衛生、殘聯等單位和部門也通過多種方式，積極加強對本地殘疾人法律救助工作的研究、部署和宣傳，有力地推動了殘疾人法律救助工作的全面開展。各級人民法院、人民檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源社會保障、教育、衛生、殘聯等單位和部門應當根據《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》要求，結合當前開展深入學習實踐科學發展觀活動的有利時機，用科學發展觀指導殘疾人法律救助工作的有效開展，及時成立殘疾人法律救助工作協調機構，加強溝通協調，認真履行職責，不斷完善殘疾人法律救助工作體系，努力解決工作中出現的各種困難和障礙，避免工作走過場、形式化，真心實意地為殘疾人提供法律救助服務。

三、以殘疾人為本，充分發揮殘疾人法律救助工作站的作用

殘疾人法律救助工作站是為殘疾人提供法律救助的協調服務機構，也是保證殘疾人獲得法律救助服務的具體實施機構。切實做好殘疾人法律救助工作站建設工作，有助于建立服務殘疾人的有效渠道，了解殘疾人訴求，解決殘疾人面臨的法律服務困境。為推進殘疾人法律救助工作站建設工作，殘疾人法律救助工作協調領導小組決定在全國范圍內建立一批殘疾人法律救助工作站（見附件1），并制定了《殘疾人法律救助工作站管理規定》（見附件2）。批準建立殘疾人法律救助工作站的地區，要有專人負責殘疾人法律救助工作站的日常管理工作，并通過社會化工作方式積極為殘疾人提供法律救助服務。同級人民法院、人民檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源社會保障、教育、衛生、殘聯等單位和部門要共同制定工作規程，向社會公示能夠直接為殘疾人提供法律救助服務的案件范圍和條件，指定本單位、本部門負責殘疾人法律救助工作站的聯絡人，共同做好殘疾人法律救助工作站建設工作。

未批準建立殘疾人法律救助工作站的地區，同級人民法院、人民檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源社會保障、教育、衛生、殘聯等單位和部門應當認真做好調查研究，根據本地實際情況，因地制宜地開展殘疾人法律救助工作站建設工作。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、民政部、人力資源和社會保障部、教育部、衛生部、中國殘聯要共同做好對地方殘疾人法律救助工作的指導、監督和檢查，做好殘疾人法律救助工作人員的培訓，推進殘疾人法律救助工作站的規范化和網絡化建設，不斷開創殘疾人法律救助工作的新局面。

殘疾人法律救助工作站管理規定

第一條 殘疾人法律救助工作站是對符合條件的殘疾人提供法律救助的協調服務機構。

第二條 殘疾人法律救助工作站由殘疾人法律救助工作協調領導小組批準設立。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、民政部、人力資源和社會保障部、教育部、衛生部、中國殘聯對殘疾人法律救助工作站進行指導和監督。

同級人民法院、人民檢察院、公安部門、司法行政部門、民政部門、人力資源社會保障部門、教育部門、衛生部門、殘聯共同負責殘疾人法律救助工作站的相關業務工作和管理。

殘疾人法律救助工作站設在同級殘聯。

第三條 殘疾人法律救助的內容包括但不限于咨詢、代書、調解、協調、代理等。

第四條 殘疾人可以通過書面或者口頭形式向殘疾人法律救助工作站提出法律救助申請。對于殘疾人的法律救助申請，殘疾人法律救助工作站應當認真處理。

第五條 如果認為案件符合法律援助、司法救助條件，殘疾人法律救助工作站應當將案件轉介到相關機構，并協助殘疾人獲得相應的法律援助和司法救助。應當由相關單位或部門為殘疾人提供法律服務和幫助的其他案件，殘疾人法律救助工作站應當協助殘疾人獲得相應法律服務和幫助。

第六條 除第五條規定的案件外，殘疾人法律救助工作站應當根據本地的實際情況，直接為殘疾人提供法律救助服務。

對于能夠直接提供法律救助服務的案件范圍和條件，殘疾人法律救助工作站應當公示。

對于下列殘疾人案件，殘疾人法律救助工作站應當直接提供法律救助服務：（1）殘疾人經濟困難（具體標準由殘疾人法律救助工作站根據本地實際情況確定）；（2）侵犯殘疾人群體利益；（3）案情復雜、涉及面廣、社會影響較大。殘疾人法律救助工作站應當不斷擴大為殘疾人提供法律救助服務的范圍和內容。

第七條 殘疾人法律救助工作站應當有專職人員負責殘疾人法律救助工作。鼓勵通過社會化的工作方式，聘請律師、法律工作者、志愿者等人員為殘疾人提供法律救助服務。

第八條 殘疾人法律救助工作站應當建立健全案件登記制度、檔案制度和統計制度。

第九條 殘疾人法律救助工作站應當加強宣傳工作，重點宣傳具有重大社會意義的典型案件。

第十條 殘疾人法律救助工作站應當在每年度末，將年度工作開展情況報送同級殘疾人法律救助工作協調領導小組、相關單位和部門。

第十一條 殘疾人法律救助工作站的經費由同級人民政府財政支付。中國殘聯等相關單位和部門應當通過多種渠道對殘疾人法律救助工作站提供經費支持。

殘疾人法律救助工作站應當建立完善的財務制度，規范經費的使用。

第十二條 殘疾人法律救助工作協調領導小組批準設立的殘疾人法律救助工作站，遵照上述規定開展工作。

地方殘疾人法律救助工作協調領導小組可以參照上述規定，在本行政區域內開展殘疾人法律救助工作站建設工作。

附件3

殘疾人法律救助工作協調領導小組及辦公室組成人員名單

（2009年5月6日調整）

一、殘疾人法律救助工作協調領導小組 組 長：奚曉明 最高人民法院副院長

朱孝清 最高人民檢察院副檢察長

王新憲 中國殘聯理事長

趙大程 司法部副部長 執行組長：申知非 中國殘聯副理事長 成 員：羅東川 最高人民法院研究室副主任

穆紅玉 最高人民檢察院法律政策研究室副主任

徐 滬 公安部治安管理局副局長

王軍益 司法部法律援助工作司副司長

閆 湜 民政部政策法規司副司長

尚建華 人力資源和社會保障部勞動監察局副局長

李天順 教育部基礎教育二司副司長

汪建榮 衛生部衛生政策法規司副司長

薄紹曄 中國殘聯維權部主任

二、殘疾人法律救助工作協調領導小組辦公室 主 任：薄紹曄（兼）

副主任：馬玉娥 中國殘聯維權部副主任 成 員：吳兆祥 最高人民法院研究室法官

王 莉 最高人民檢察院法律政策研究室民事行政法律研究處處長

沈 萱 公安部治安管理局一處調研員

王旺林 司法部法律援助工作司監督管理處主任科員

吳 明

林淑莉 長

謝敬仁

趙 寧

王治江

民政部政策法規司二處處長

人力資源和社會保障部勞動監察局稽查和制度處副處教育部基礎教育二司特殊教育處處長 衛生部衛生政策法規司法規處處長 中國殘聯維權部法規處主任科員 7

第二篇：蕪湖市法律援助實施意見

蕪湖市法律援助實施意見

為全面貫徹落實國務院《法律援助條例》（以下簡稱《條例》），促進和規范法律援助工作，使法律援助工作在構建和諧社會，打造平安蕪湖的具體實踐中發揮應有的作用，現提出以下實施意見：

一、法律援助機構、人員及經費

1、市、縣區司法行政部門應當依照《條例》規定，成立法律援助機構。并視情在同級工會、婦聯、殘聯等弱勢群體相對集中的部門或團體設立法律援助工作站。

2、縣區法律援助中心應進一步將法律援助的服務范圍向基層延伸，在所屬鎮或街道辦事處設立法律援助聯絡站。

3、各級法律援助機構應積極爭取將法律援助專項經費納入同級政府財政預算。

4、法律援助經費應專款專用，并隨時接受財政、審計部門監督。

5、鼓勵并提倡全市社會團體、企事業單位及個人對法律援助事業提供捐助。

二、法律援助范圍

6、公民對下列需要代理的事項，因經濟困難的，可以向法律援助機構申請法律援助；

（1）依法請求國家賠償的；

（2）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；

（3）請求發給撫恤金、救濟金的；

（4）請求給付贍養費、撫養費、扶養費的；

（5）請求給付勞動報酬的；（6）主張因見義勇為行為產生的民事權益。

7、刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構申請法律援助：

（1）犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取了強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的；

（2）公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的；

（3）自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的。

8、公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助。

被告人是盲、聾、啞或者是未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能判處死刑而沒有委托辯護人的，法律援助機構應當接受人民法院指派為其辯護。

三、法律援助申請與審查

9、公民申請代理，刑事辯護等法律援助的應當提交下列證明材料：

（1）身份證或者其他有效的身份證明，代理申請人還應當提交有代理權的證明；

（2）縣以上（含縣級）民政部門出具的經濟困難證明；

（3）與所申請法律援助事項有關的其他案件材料。

10、申請人應當采取書面形式，填寫申請表格；以書面形式提出申請確有困難的，可以口頭申請，由法律援助機構工作人員或者代為轉交申請的有關機構工作人員作書面記錄。

11、法律援助機構收到法律援助申請后，應當及時進行審查。經審查，認為申請人提交的證件、證明材料不齊全，可以要求申請人作出必要的補充或說明，申請人未按要求作出補充或者說明的，視為撤銷申請；認為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機構向有關機關、單位查證。

12、法律援助機構可以指派律師事務所安排律師或者安排本機構的工作人員辦理法律援助案件；也可以根據其他社會組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件。

四、法律援助實施

13、法律援助機構決定給予法律援助，或者經司法行政部門復審決定給予法律援助的，法律援助機構應當在決定作出之日起3個工作日內指派法律援助人員實施法律援助。

14、法律援助機構收到人民法院指定辯護的案件后，應在3個工作日內安排律師辦理。

15、法律援助人員應當恪守職業道德和執業紀律，依法履行法律援助義務，不得索取、收受受援人錢物或者牟取其他不正當利益；

16、法律援助人員無正當理由不得拖延法律援助機構的指派。不得私自委托他人辦理或者無故拖延辦理法律援助事項，未經法律援助機構批準，任何人不得終止辦理法律援助事項。

17、辦理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的，應當及時向法律援助機構報告，法律援助機構經審查核實的，應當終止該項法律援助：

（1）受援人經濟狀況發生變化，不再符合法律援助條件的；

（2）受援人又自行委托律師或者其他代理人的；（3）案件終止審理或者已被撤銷的。

（4）受援人要求終止法律援助的。

18、法律援助案件辦理人員待法律援助事項辦結后，應當向法律援助機構提交結案報告，并將法律援助案件卷宗一并送法律援助機構存檔。

19、法律援助機構在接到結案報告和案件卷宗后，應當向法律援助人員支付案件辦理補貼費。（具體標準應由省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門會同同級財政部門，根據當地經濟發展水平，參考法律援助機構辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定。）

20、各級法律援助機構應大力加強自身規范化建設，采取一切措施全面提高人員素質，嚴把案件質量關。通過質量檢查、評比，樹立典型，表彰先進。

第三篇：加強法律援助工作的意見

茂名市人民政府辦公室關于進一步

加強法律援助工作的意見

茂府辦〔2012〕105號

各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：

法律援助工作直接為困難群眾提供免費法律服務，是一項重要的民生工程、德政工程。為進一步推動我市法律援助事業發展，提高法律援助工作水平，根據國務院《法律援助條例》、《廣東省法律援助條例》及《廣東省人民政府辦公廳關于進一步做好法律援助機構基礎建設工作的意見》（粵辦函〔2011〕230號）等有關文件要求，經市委、市政府同意，特制定本意見。

一、切實加強對法律援助工作的領導

法律援助工作是法制文明與社會進步的體現，對建設社會主義法治國家具有重要意義。國務院《法律援助條例》規定“法律援助是政府的責任”。為進一步落實政府法律援助責任，各級政府應將法律援助工作列入本級政府關注民生、為民辦實事的重要內容，認真研究解決法律援助工作中的困難和問題，不斷完善法律援助制度，強化法律援助服務功能，積極推動法律援助工作快速發展。法律援助機構要進一步發揮職能作用，不斷提高辦案質量，真正維護弱勢群體的合法權益，促使更多的社會矛盾通過司法途徑解決。為了切實加強對全市法律援助工作的領導和協調，建立全市法律援助工作聯席會議制度，由市政府分管領導牽頭，各縣（市、區）政府、市級政法機關、市勞動爭議仲裁委員會和相關部門參加，定期召開會議，研究和解決法律援助工作發展中面臨的困難和問題，安排和部署全市法律援助工作。各縣（市、區）政府也應相應建立法律援助工作聯席會議制度，加強對縣（市、區）法律援助工作的領導和協調，共同推動全市法律援助工作。

二、進一步擴大法律援助覆蓋面

在嚴格按照有關法律法規和政策規定開展法律援助工作的同時，密切聯系實際，充分考慮困難群眾維護合法權益的現實需要，進一步擴大法律援助覆蓋面，努力實現“應援盡援”，將被拖欠工資、人身損害、工傷事故和醫療事故得不到賠償、家庭零就業和無法返回生產崗位的四類農民工列入重點援助對象。對持有民政部門發放的城市、農村居民低保證、五保供養證的，可證明在養老院、孤兒院等由政府供養的，農民工討薪、工傷賠償和人身損害賠償的公民不再審查經濟條件，直接予以援助，積極有效維護公民的合法權益。

三、著力完善法律援助便民措施

各級司法行政機關要積極創造條件，完善法律援助便民措施。各縣（市、區）法律援助機構要在臨街一樓或政府行政服務中心建立標準化服務窗口，有條件的鎮（街道）也應在政府行政服務中心設立服務窗口，安排專人負責法律援助服務，公開法律援助申請程序、事項范圍，建立殘疾人無障礙通道。各法律援助機構要在所有鎮（街道）司法所和工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡辦、律師事務所設立法律援助工作站，在村（居）委會建立法律援助聯絡點，保證公民能夠就近申請、獲得法律援助。

四、建立健全法律援助工作協調機制

市直有關部門要積極配合法律援助工作。各級人民法院、檢察院要積極支持和配合法律援助工作，經法律援助機構審查決定給予援助的，人民法院應憑法律援助機構受理決定書依法直接予以司法救助。公安、工商、住建、民政、人社、衛生、國土、檔案等部門對辦理法律援助案件的調查取證工作要積極支持，減免所涉及的費用，共同降低法律援助成本。

五、提高法律援助工作知曉率

司法、宣傳部門和各類媒體要拓寬創新法律援助宣傳工作形式，全面加大法律援助宣傳力度，讓廣大群眾了解法律援助制度，增強運用法律援助維護自身合法權益的意識，不斷提高社會公眾對法律援助工作的認知率，擴大法律援助工作的社會影響力，形成全社會關心、支持、參與法律援助的良好氛圍。

六、著力提升法律援助服務水平

加大法律援助實施力度，確保每一位符合條件的公民都能獲得及時便捷的法律援助。在辦理法律援助案件過程中，選擇對受援人最有利的方式解決糾紛，確保受援人合法利益最大化；集中力量辦理突發性、群體性、涉法涉訴類法律援助案件；突出重點，切實加強對殘疾人、老年人、婦女、未成年人、下崗失業人員、農民工等重點群體的法律援助，針對不同特殊群體的特點，提供個性化、專業化服務；積極為涉法公民提供及時、便捷、免費的法律援助。完善法律援助異地協作機制，提高維權效率。

七、加強法律援助機構和隊伍建設

各級政府要結合深化司法體制和工作機制改革，認真貫徹《省委辦公廳、省府辦公廳轉發〈省司法廳關于加強法律援助工作解決困難群眾打官司難問題的意見〉的通知》（粵辦發〔2002〕17號）中關于“加強法律援助機構建設，人員依照公務員管理”的精神，規范設置法律援助機構，切實加強法律援助隊伍建設。各級司法行政部門和法律援助機構要選派政治素質高、業務能力強的律師和法律工作者充實到法律援助工作隊伍中，按規定配齊

配強法律援助工作人員。要進一步加強教育培訓力度，不斷提高法律援助工作人員的綜合素質。對法律援助工作中做出突出貢獻的組織和個人要給予表彰。

八、建立法律援助經費保障機制

各級政府要進一步加大法律援助經費保障力度，依法將法律援助辦公經費和業務經費特別是辦案經費納入同級財政預算，并建立法律援助經費動態增長機制，不斷擴寬社會捐資渠道。各級司法行政機關及財政部門要按照省司法廳、省財政廳關于《廣東省支付辦理法律援助事項補貼暫行辦法》（粵司〔2005〕265號）的通知要求，落實保障經費，足額支付辦案補貼。各級司法行政機關要設立法律援助獨立賬戶，確保專款專用。要完善支付審核制度，嚴格執行開支范圍和標準，支付各項法律補貼必須經過司法、財政部門的審核，財政、審計、監察部門要加強對法律援助專項經費和社會捐助資金的監督檢查，切實提高資金使用效益。省財政轉移支付的法律援助專項經費不得擠占和挪用。

九、加強法律援助機構基礎設施建設

各級政府要將法律援助業務用房、辦案設施設備、辦案用車和12348法律援助專線等納入投資建設規劃，作為民生工程重點保障，切實解決好法律援助機構的基礎設施建設問題。各級法律援助機構應在方便群眾的臨街一樓位置設立辦公場所，應有獨立的辦公室、檔案資料室、會議室以及接待室，有條件的可設立隱私接訪室，完善法律援助便民服務設施，滿足困難群眾特別是各類特殊群體對法律援助工作的需求。

茂名市人民政府辦公室

2012年12月12日

第四篇：關于完善法律援助制度的意見

《關于完善法律援助制度的意見》

法律援助是國家建立的保障經濟困難公民和特殊案件當事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務，維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的一項重要法律制度。法律援助工作是一項重要的民生工程。近年來，各地認真貫徹《法律援助條例》，法律援助覆蓋面逐步擴大，服務質量不斷提高，制度建設積極推進，保障能力逐步增強，為保障和改善民生、促進社會公平正義發揮了積極作用。但是，與人民群眾特別是困難群眾日益增長的法律援助需求相比，法律援助工作還存在制度不夠完善、保障機制不夠健全、援助范圍亟待擴大等問題。為認真落實中央關于全面推進依法治國的重大戰略部署，進一步加強法律援助工作，完善中國特色社會主義法律援助制度，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，健全體制機制，堅持和完善黨委政府領導、司法行政機關具體負責、有關部門協作配合、社會力量廣泛參與的中國特色社會主義法律援助制度，緊緊圍繞經濟社會發展和人民群眾實際需要，落實政府責任，不斷擴大法律援助范圍，提高援助質量，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。

（二）基本原則

——堅持以人為本。把維護人民群眾合法權益作為出發點和落腳點，積極回應民生訴求，完善便民利民措施，推進公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務，努力為困難群眾提供及時便利、優質高效的法律援助服務，將涉及困難群體的矛盾糾紛納入法治化軌道解決，有效化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。

——促進公平正義。把保障公平正義作為法律援助工作的首要價值追求，依法履行法律援助職責，擴大法律援助范圍，使符合條件的公民都能獲得法律援助，平等享受法律保護，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。

——推進改革創新。立足基本國情，積極探索法律援助工作發展規律，創新工作理念、工作機制和方式方法，實現法律援助申請快捷化、審查簡便化、服務零距離，不斷提高法律援助工作規范化、制度化、法治化水平。

二、擴大法律援助范圍

（三）擴大民事、行政法律援助覆蓋面。各省（自治區、直轄市）要在《法律援助條例》規定的經濟困難公民請求國家賠償，給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇，發給撫恤金、救濟金，給付贍養費、撫養費、扶養費，支付勞動報酬等法律援助范圍的基礎上，逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫療等與民生緊密相關的事項納入法律援助補充事項范圍，幫助困難群眾運用法律手段解決基本生產生活方面的問題。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，開展試點，逐步將不服司法機關生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。綜合法律援助資源狀況、公民法律援助需求等因素，進一步放寬經濟困難標準，降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。認真組織辦理困難群眾就業、就學、就醫、社會保障等領域涉及法律援助的案件，積極提供訴訟和非訴訟代理服務，重點做好農民工、下崗失業人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作，切實維護其合法權益。

（四）加強刑事法律援助工作。注重發揮法律援助在人權司法保障中的作用，保障當事人合法權益。落實刑事訴訟法及相關配套法規制度關于法律援助范圍的規定，暢通刑事法律援助申請渠道，加強司法行政機關與法院、檢察院、公安機關等辦案機關的工作銜接，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經濟困難證明制度，建立健全辦案機關通知辯護工作機制，確保告知、轉交申請、通知辯護（代理）等工作協調順暢，切實履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責。開展試點，逐步開展為不服司法機關生效刑事裁判、決定的經濟困難申訴人提供法律援助的工作。建立法律援助值班律師制度，法律援助機構在法院、看守所派駐法律援助值班律師。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點工作機制。建立法律援助參與刑事和解、死刑復核案件辦理工作機制，依法為更多的刑事訴訟當事人提供法律援助。

（五）實現法律援助咨詢服務全覆蓋。建立健全法律援助便民服務窗口，安排專業人員免費為來訪群眾提供法律咨詢。對咨詢事項屬于法律援助范圍的，應當告知當事人申請程序，對疑難咨詢事項實行預約解答。拓展基層服務網絡，推進法律援助工作站點向城鄉社區延伸，方便群眾及時就近獲得法律咨詢。加強“12348”法律服務熱線建設，有條件的地方開設針對農民工、婦女、未成年人、老年人等群體的維權專線，充分發揮解答法律咨詢、宣傳法律知識、指導群眾依法維權的作用。創新咨詢服務方式，運用網絡平臺和新興傳播工具，提高法律援助咨詢服務的可及性。廣泛開展公共法律教育，積極提供法律信息和幫助，引導群眾依法表達合理訴求。

三、提高法律援助質量

（六）推進法律援助標準化建設。建立健全法律援助組織實施各環節業務規范。完善申請和受理審查工作制度，推進援務公開，規范法律援助機構審查職責范圍和工作程序。改進案件指派工作制度，綜合案件類型、法律援助人員專業特長、受援人意愿等因素，合理指派承辦機構和人員。嚴格辦理死刑、未成年人等案件承辦人員資質條件，確保案件辦理質量。探索辦理跨行政區劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機制。完善法律援助承辦環節工作制度，規范法律咨詢、非訴訟事項、訴訟事項辦理流程，制定刑事、民事、行政法律援助案件質量標準。

（七）加強法律援助質量管理。認真履行法律援助組織實施職責，規范接待、受理、審查、指派等行為，嚴格執行法律援助事項范圍和經濟困難標準，使符合條件的公民都能及時獲得法律援助。教育引導法律援助人員嚴格遵守法定程序和執業規范，提供符合標準的法律援助服務。根據案件不同類別組建法律援助專業服務團隊，探索創新法律援助案件指派方式，對重大疑難案件實行集體討論、全程跟蹤、重點督辦，提高案件辦理專業化水平。完善服務質量監管機制，綜合運用質量評估、庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機關意見和受援人回訪等措施強化案件質量管理。加大信息技術在法律援助流程管理、質量評估、業績考核等方面的應用。逐步推行辦案質量與辦案補貼掛鉤的差別案件補貼制度，根據案件辦理質量確定不同級別發放標準，促進提高辦案質量。完善法律援助投訴處理制度，進一步規范投訴事項范圍、程序和處理反饋工作，提高投訴處理工作水平。

（八）完善法律援助便民服務機制。建立健全便民利民措施，加強長效機制建設，簡化程序、手續，豐富服務內容。加強便民窗口規范化服務，優化服務環境、改進服務態度，推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、援務公開制，規范履行服務指引、法律咨詢、申請受理、查詢答疑等職責。拓寬申請渠道，發揮法律援助工作站、聯絡點貼近基層的優勢，方便困難群眾及時就近提出申請，在偏遠地區和困難群眾集中的地區設立流動工作站巡回受案。對有特殊困難的受援對象推行電話申請、上門受理等服務方式，逐步實行網上受理申請。簡化審查程序，對城鄉低保對象、特困供養人員等正在接受社會救助的對象和無固定生活來源的殘疾人、老年人等特定群體，以及申請支付勞動報酬、工傷賠償的農民工，免除經濟困難審查；逐步建立法律援助對象動態數據庫，提高審查效率；對情況緊急的案件可以先行受理，事后補辦材料、手續；開辟法律援助“快速通道”，有條件的地方對未成年人、老年人、殘疾人符合條件的申請實行當日受理、審查，并快速辦理。加強軍地法律援助服務網絡建設，健全軍人軍屬法律援助工作機制。建立完善法律援助異地協作機制，加強法律援助機構在轉交申請、核實情況、調查取證、送達法律文書等環節的協助配合，方便受援人異地維護自身合法權益。延伸服務領域，注重對受援人進行人文關懷和心理疏導，完善法律援助與司法救助、社會救助工作銜接機制，提升服務效果。

四、提高法律援助保障能力

（九）完善經費保障體制。按照明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障的原則，完善法律援助經費保障體制，明確經費使用范圍和保障標準，確保經費保障水平適應辦案工作需要。中央財政要引導地方特別是中西部地區加大對法律援助經費的投入力度。省級財政要為法律援助提供經費支持，加大對經濟欠發達地區的轉移支付力度，提高經濟欠發達地區的財政保障能力。市、縣級財政要將法律援助經費全部納入同級財政預算，根據地方財力和辦案量合理安排經費。適當提高辦案補貼標準并及時足額支付。建立動態調整機制，根據律師承辦案件成本、基本勞務費用等因素及時調整補貼標準。鼓勵社會對法律援助活動提供捐助，充分發揮法律援助基金會的資金募集作用。財政、審計等部門要加強對法律援助經費的績效考核和監督，確保專款專用，提高經費使用效益。

（十）加強基礎設施建設。加大法律援助基礎設施建設投入力度，建設與服務困難群眾工作需要相適應的服務設施，提高辦公辦案設施配備水平。鼓勵支持地方加強臨街一層便民服務窗口建設，合理劃分功能區域，完善無障礙配套服務設施，滿足接待群眾需要。各地要支持法律援助工作站（點）建設，配備必要的工作和服務設施，方便困難群眾就近獲得法律援助。加強信息化建設，加大投入力度，改善基層信息基礎設施，提升法律援助信息管理水平，實現集援務公開、咨詢服務、網上審查、監督管理于一體的網上管理服務，實現與相關單位的信息共享和工作協同。

（十一）加強機構隊伍建設。依托現有資源加強法律援助機構建設，配齊配強人員。把思想政治建設擺在突出位置，切實提高法律援助隊伍思想政治素質和職業道德水平。探索法律援助隊伍專業化、職業化發展模式，加強法律援助人才庫建設，培養一批擅長辦理法律援助案件的專業人員。加強教育培訓工作，加大培訓教材、師資、經費等投入，完善培訓體系和工作機制，提高法律援助人員專業素質和服務能力。完善律師、基層法律服務工作者參與法律援助工作相關權益保障、政策扶持措施，調動律師、基層法律服務工作者等人員的積極性。加大政府購買法律援助服務力度，吸納社會工作者參與法律援助，鼓勵和支持人民團體、社會組織開展法律援助工作。多渠道解決律師資源短缺地區法律援助工作力量不足問題，充實縣區法律援助機構辦案人員，在農村注重發揮基層法律服務工作者的作用，加大力度調配優秀律師、大學生志愿者等服務力量支持律師資源短缺地區法律援助工作。深入開展法律援助志愿服務行動。

五、切實加強組織領導

（十二）加強組織領導。地方各級黨委和政府要高度重視法律援助工作，將其納入黨的群眾工作范圍，納入地方經濟和社會發展總體規劃、基本公共服務體系、為民辦實事和民生工程，幫助解決工作中遇到的困難和問題。建立法律援助補充事項范圍和經濟困難標準動態調整機制，各省（自治區、直轄市）要根據本行政區域經濟發展狀況和法律援助工作需要，及時審查、調整補充事項范圍和經濟困難標準，促進法律援助事業與經濟社會協調發展。建立法律援助責任履行情況考評機制、報告制度和督導檢查制度，確保落實到位。發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會力量通過多種方式依法有序參與法律援助工作。推進法律援助立法工作，提高法治化水平。

（十三）強化監督管理和實施。各級司法行政機關是法律援助工作的監督管理部門，要健全管理體制，加強對法律援助機構執行法律法規和政策情況的監督，完善責任追究制度，確保法律援助機構和人員依法履行職責。加強《法律援助條例》配套規章制度建設，構建層次清晰、體系完備的制度體系。法律援助機構要切實履行組織實施職責，認真做好受理、審查、指派、支付辦案補貼等工作，組織引導律師、基層法律服務工作者積極履行法律援助義務，律師每年應承辦一定數量法律援助案件，建立健全律師事務所等法律服務機構和人員開展法律援助的考核評價機制。完善公證處、司法鑒定機構依法減免相關費用制度，并加強工作銜接。加強對人民團體、社會組織和志愿者從事法律援助服務的指導和規范，維護法律援助秩序。積極利用傳統媒體和新興媒體，擴大法律援助宣傳的覆蓋面，增強宣傳效果。

（十四）加強部門協調配合。各有關部門和單位要根據本意見，研究提出落實措施。法院、檢察院、公安機關要為法律援助辦案工作提供必要支持，進一步完善民事訴訟和行政訴訟法律援助與訴訟費用減免緩制度的銜接機制，健全國家賠償法律援助工作機制，完善刑事訴訟法律援助中法院、檢察院、公安機關、司法行政機關的配合工作機制。發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、衛生計生、工商、檔案等部門要按照職能分工，支持法律援助基層基礎設施建設，落實經費保障，提供辦案便利。各人民團體要充分利用自身優勢參與做好法律援助工作。各有關部門和單位要形成工作合力，推動完善法律援助制度，更好地保障和改善民生。

第五篇：關于加強和改進法律援助工作的意見

關于加強和改進法律援助工作的意見

各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局、監獄管理局：

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，進一步做好新形勢下法律援助工作，努力為“保增長、保民生、保穩定”服務，現就加強和改進法律援助工作提出如下意見。

一、進一步增強做好新形勢下法律援助工作的責任感和使命感

（一）充分認識做好新形勢下法律援助工作的重要意義。黨的十七大明確提出加快推進以改善民生為重點的社會建設，著力保障和改善民生，為法律援助工作發展提供了難得的發展機遇。同時，隨著依法治國基本方略的實施，公民法律意識不斷提高，法律服務需求日益增長，困難群眾的法律援助需求也隨之大量增加。做好新形勢下法律援助工作，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是保障和實現社會公平正義的必然要求，是貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩定”決策部署的必然要求。各級司法行政機關一定要從政治和全局的高度，進一步增強做好新形勢下法律援助工作的責任感、使命感，抓住機遇，迎接挑戰，推進法律援助工作深入發展。

（二）全面把握加強和改進法律援助工作總的要求。當前和今后一個時期法律援助工作總的要求是：認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹中央“保增長、保民生、保穩定”的決策部署，全面貫徹實施《法律援助條例》，堅持圍繞中心、服務大局，堅持以人為本、服務為民，努力維護困

難群眾合法權益，不斷擴大法律援助覆蓋面，努力提高法律援助工作質量，大力加強法律援助機構和隊伍建設，大力加強法律援助經費保障能力建設，大力加強法律援助工作制度建設，堅持和完善中國特色社會主義法律援助制度，推動法律援助事業又好又快發展，為保障社會公平正義、促進社會和諧穩定、促進經濟平穩較快發展作出新的更大貢獻。

（三）進一步明確加強和改進法律援助工作總的目標。當前和今后一個時期法律援助工作總的目標是：法律援助覆蓋面進一步擴大，提供能力進一步增強，更好地滿足困難群眾的法律援助需求；法律援助網絡進一步健全，質量進一步提高，為困難群眾提供更加優質高效的法律援助服務；法律援助經費投入進一步增加，基礎設施進一步完善，物質保障水平明顯提高；法律援助隊伍進一步壯大，法律援助工作者政治業務素質進一步提高，法律援助工作水平顯著提高。

二、著力提高新形勢下法律援助工作水平

（四）進一步做好為困難群眾及特殊群體提供法律援助的工作。積極為符合條件的困難群眾提供訴訟和非訴訟代理，幫助他們依法維護自身合法權益，促進解決涉及基本生存、生產生活方面的問題，當前要特別圍繞特殊群體的法律援助需求，努力做好下崗失業人員、零就業家庭、返鄉農民工等法律援助工作。認真辦理好刑事法律援助案件，做好盲聾啞人、未成年人以及可能被判處死刑的被告人的刑事指定辯護工作，依法為經濟困難的刑事案件當事人提供辯護和代理，維護犯罪嫌疑人、刑事被告人和被害人的訴訟權利。廣泛開展法律援助咨詢服務，切實做好法律援助專線咨詢工作，為群眾解疑釋惑。

（五）不斷擴大法律援助覆蓋面。全面、準確了解困難群眾在民生問題方面的法律需求，推動地方政府根據當地經濟社會發展水平，不斷擴大法律援助覆蓋面。鼓勵、支持有條件的地方，綜合考慮公民法律援助需求、法律援助資源狀況等因素，適度放寬法律援助經濟困難標準，逐步降低法律援助門檻。適應困難群眾的法律援助需求，按照權利保護優先順序和需求迫切程度，將就業、就醫、就學、勞動報酬、社會保障等與民生問題緊密相關的事項，納入法律援助補充事項范圍。推動政府建立法律援助“三項標準”動態調整機制，促進法律援助工作與經濟社會協調發展。

（六）健全完善法律援助便民措施。建立健全法律援助便民服務窗口，擴大基層法律援助服務網絡覆蓋范圍，拓寬法律援助申請渠道。簡化法律援助受理審查程序，為符合條件的特定困難群體發放法律援助卡（證），免除經濟困難審查，對情況緊急的案件，可以先行受理，事后補辦手續。建立完善法律援助異地協作機制，方便群眾異地申請獲得法律援助，降低群眾維權成本。選擇有利于受援人的服務方式，減輕訟累，提高服務效果。

（七）切實提高法律援助工作質量和效率。依據《法律援助條例》規定，完善法律援助受理、審批、指派、承辦等各個環節的工作程序、工作制度和服務標準，提高法律援助規范化水平。嚴格按照最高人民法院和司法部聯合印發的《關于充分保障律師依法履行辯護職責確保死刑案件辦理質量的若干規定》，指派具有刑事案件出庭辯護經驗的律師擔任死刑案件的辯護人，確保辯護質量。健全完善法律援助服務質量監督機制，建立健全服務質量檢查公布制度、質量跟蹤檢查制度、投訴處理制度，探索建立法律援助服務質量評估體系，提高辦案質量。推行限時辦結制度，按照規定期限，及時辦理法律援助案件，提高法

律援助工作效率。加快法律援助信息化建設，以信息資源的整合與開發利用為重點，全面提高法律援助管理效率和服務水平。

（八）全力維護社會和諧穩定。堅持把維護社會和諧穩定作為第一責任，充分發揮法律援助工作在黨和政府主導的維護群眾權益機制中的積極作用，在黨委和政府的領導下，努力做好化解社會矛盾糾紛的工作，促進社會和諧穩定。堅持把調解優先原則落實到法律援助工作中，在辦理法律援助案件時，根據案情需要，引導當事人采取調解、和解等非訴訟方式解決紛爭，化解矛盾。在法律咨詢、案件辦理等工作中開展法制宣傳教育，引導公眾理性表達利益訴求，依法維護自身合法權益。認真辦理食品藥品安全和生產安全等社會敏感性、群體性案件，準確把握國家有關政策，加強與相關部門的協調配合，妥善處理，依法維護受害人合法權益。積極參與處理涉法涉訴信訪案件，有效疏導化解矛盾糾紛。做好輿情分析工作，及時向黨委政府和有關部門提供決策依據，努力促進從源頭上解決問題。

（九）積極服務農村改革發展。把服務“三農”放在更加突出的位置，適應農村法律援助需求量不斷增加的趨勢，采取有效措施，及時為農民、農民工提供法律援助服務，促進農民增收、農業發展和農村進步。重點做好涉及農村土地承包經營權流轉、農村土地征用、資源糾紛和拖欠農民工工資、工傷賠償等的法律援助工作，促進農村社會和諧穩定。探索建立法律援助與人民調解等其他糾紛調處手段的銜接機制，增強農村法律援助服務的實際效果。

三、提高法律援助經費保障能力

（十）加大法律援助經費財政投入力度。繼續推動地方政府將法律援助經費列入同級政府財政預算，加大投入力度，建立法律援助經費動態增長機制。推動建立中央和地方按比例分擔的法律援助經費保障體制，設立省級法律援助專項資金，推動中央和省級財政加大對貧困地區經費支持力度，提高貧困地區法律援助經費保障水平。

（十一）多渠道籌集法律援助資金。不斷拓寬法律援助經費籌措渠道，鼓勵社會各界自愿捐資支持法律援助。積極發揮中國法律援助基金會和地方法律援助基金會的作用,探索建立社會化法律援助資金籌措機制，增強籌資能力,擴大可用資金規模，努力為更多的貧困地區法律援助工作提供支持。

（十二）加強法律援助經費使用管理的監督。加強對法律援助經費使用管理的監督，建立完善內部監督機制，加強審計監督，加大司法行政系統紀檢監察機關監督力度，暢通監督渠道，主動接受社會監督，堅決防止并嚴肅查處侵占、截留和挪用法律援助經費的行為，確保專款專用，確保資金使用安全。

（十三）加快法律援助機構業務用房和辦案設施建設。抓住各地積極落實中央擴大內需一攬子計劃的有利時機，推動將法律援助業務用房、辦案設施和法律援助專線等基礎設施建設納入投資建設規劃，促進解決縣區、地市法律援助機構業務用房緊張和基層法律援助辦案設備緊缺的問題。

四、全面加強法律援助隊伍建設

（十四）切實加強思想政治建設。把思想政治建設放在首位，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，堅持不懈地用社會主義核心價值體系教育廣大法律援助人員。在法律援助工作隊伍中開展深入學習實踐科學發展觀活動，認真學習和深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。深入開展“大學習、大討論”活動，進一步堅定廣大法律援助人員的政治信念，堅定不移地做中國特色社會主義的建設者、捍衛者。深入持久地開展社會主義法治理念教育，使廣大法律援助人員進一步端正執業理念、規范執業行為，打牢服務為民的思想根基。引導廣大法律援助人員堅持中國特色社會主義法律援助制度的本質屬性，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實現法律效果、社會效果和政治效果的統一。

（十五）切實加強業務能力建設。認真學習法律政策知識和法律實務知識，更好地適應法律援助工作的專業化要求，不斷提高依法執業能力。熟悉群眾工作特點，把握群眾工作規律，學會做群眾工作，切實提高聯系群眾、服務群眾、引導群眾的本領，不斷提高群眾工作能力。增強政治意識和大局意識，準確把握處置突發事件的原則方法，依法參與突發事件的處理，不斷提高應對突發事件的能力。加大法律援助隊伍培訓力度，落實各項培訓制度，制定法律援助教育培訓規劃，加強培訓教材、師資、經費等基礎建設，提升培訓效果，不斷提高法律援助隊伍服務水平。

（十六）切實加強作風和行風建設。教育引導法律援助人員牢固樹立群眾觀念，帶著對群眾的深厚感情開展法律援助工作，保持與群眾的血肉聯系，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，注重疏導群眾情緒，維護受援人合法權益。教育廣大法律援助人員依法執業，牢固樹立憲法意識和法律意識，自覺遵守憲法和法律，正確理解和運用法律，依法維護受援人合法權益。強化責任意識，腳踏實地，真抓實干，努力辦理好每一個案件，處理好每一件事情。大力倡導無私

奉獻精神，立足本職，盡職盡責，切實幫助困難群眾解決實際問題。大力加強職業道德教育，強化執業紀律，把公正、廉潔作為最基本的職業道德，始終保持高尚的道德追求，樹立和弘揚優良作風，堅決防止和杜絕辦理法律援助案件收取財物、或假借辦理法律援助案件之名從事有償服務等嚴重違反職業道德和執業紀律的行為。

五、切實加強對法律援助工作的組織領導

（十七）把法律援助工作擺在更加重要的位置。各級司法行政機關要充分認識做好新形勢下法律援助工作的重要性和必要性，切實把法律援助工作擺上更加重要的位置，列入議事日程，加強組織領導。要積極主動地向黨委、政府匯報法律援助工作情況，進一步爭取黨委、政府的重視和支持，爭取將法律援助工作列入當地黨委、政府為民辦實事項目，把法律援助事業納入各地經濟和社會發展規劃，把法律援助納入黨和政府主導的維護群眾權益機制，把法律援助經費納入同級政府財政預算。深入研究法律援助工作的重要理論和實踐問題，認真解決法律援助工作遇到的實際困難和問題。建立和落實工作責任制，建立健全抓落實的工作機制，確保法律援助工作的各項任務和措施落到實處。認真學習貫徹中央關于深化司法體制和工作機制改革精神，在有關部門的支持下，扎實做好法律援助工作改革的各項任務，堅持和完善中國特色社會主義法律援助制度。

（十八）切實履行監管職責。根據國務院2008年批準的司法部“三定”方案精神，結合實際，建立健全組織機構，進一步理順法律援助工作管理體制，配齊配強管理人員，確保更好地履行監督管理職責。加強對法律援助機構的監督和管理，保證其嚴格按照《法律援助條例》規定的范圍和程序，為受援人提供

優質高效便捷的法律援助；督促律師等法律服務人員自覺履行法律援助義務，指導律師協會積極協助法律援助的實施；鼓勵引導律師事務所、公證處、司法鑒定機構等法律服務機構減免服務收費，探索建立法律援助與公證、司法鑒定服務銜接機制，努力滿足困難群眾的法律服務需求。支持社會組織開展與其能力相適應的法律援助活動，加強對社會組織和志愿者參與法律援助工作的監督和管理，依法規范機構設置，嚴格職業準入標準，規范法律援助服務，維護法律援助秩序。加強法律援助人才隊伍建設，健全人才培養、競爭、考核、評價和獎勵機制，逐步建立一支高素質的法律援助人才隊伍。按照《司法部關于法律援助事業“十一五”時期發展規劃》的要求，加快制定法律援助配套規章，對辦案程序、質量控制、經費使用、人員管理等方面作出規定，不斷提高法律援助規范化管理水平。

（十九）加強與相關部門的協調配合。大力加強與編制、人事、財政、發改委等部門的協調，積極爭取支持，幫助解決法律援助工作中遇到的實際困難和問題。大力加強與公檢法部門的協作配合，完善民事訴訟法律援助與司法救助的銜接機制和刑事訴訟法律援助中公檢法司部門的配合工作機制，使各部門在法律援助工作中的銜接配合有序通暢。探索建立規范化、制度化的工作銜接機制，把發揮法律援助機構自身職能作用與爭取相關部門的支持配合結合起來，努力形成工作合力，共同做好法律援助工作。

（二十）進一步加大宣傳工作力度。采取多種形式，廣泛宣傳黨中央、國務院有關法律援助工作的重要部署和舉措，宣傳法律援助工作在維護社會穩定、促進經濟社會發展、服務人民群眾和國家法治建設中的重要地位和作用，宣傳司法行政機關推進法律援助工作的措施和成效，讓社會各界更多地了解支持法

律援助工作。大力宣傳法律援助工作先進典型，展現新時期法律援助工作者的良好形象和精神風貌。創新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，增強法律援助宣傳工作的針對性、實效性，營造有利于法律援助事業發展的社會氛圍。

司 法 部

二00九年七月十日