第一篇：河南省人民政府關于加強法律援助工作的意見2010.01.27

河南省人民政府關于加強法律援助工作的意見

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為了深入貫徹落實科學發展觀,全面提升我省法律援助工作總體水平,切實保障困難群眾的合法權益,促進社會公平正義,維護社會和諧穩定,實現人民群眾安居樂業,現提出如下意見,請認真貫徹執行。

一、充分認識加強法律援助工作的重大意義

1.法律援助是黨和國家設立的維護困難群眾合法權益、保障人權、促進社會公平正義的一項重要法律制度,是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。實施法律援助,可以使社會貧弱群體在遇到涉法矛盾糾紛時,能及時通過法律援助獲得政府無償法律幫助和有效保護,從而減少不和諧因素,實現社會和諧穩定。目前我省法律援助工作存在基礎薄弱、公眾知曉率低、覆蓋面不高、供需矛盾明顯等突出問題,嚴重影響和制約了法律援助服務社會職能作用的有效發揮。加強法律援助工作,對維護困難群眾合法權益、妥善化解社會矛盾、維護社會和諧穩定、推進我國民主法制建設具有重要現實意義。各地、各部門要充分認識加強法律援助工作的重要性和緊迫性,把維護人民群眾合法權益作為首要任務,把維護社會穩定作為首要責任,加大法律援助工作力度,促進我省經濟社會協調發展。

二、加強法律援助工作的指導思想、基本原則和主要目標

2.指導思想。緊緊圍繞促進經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的目標,以科學發展觀為統領,貫徹落實“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”的工作部署,建立以政府為主導、部門協作和社會參與相結合的法律援助工作體系,提高法律援助組織建設、物質保障、管理工作、服務工作和社會影響能力,逐步擴大法律援助覆蓋面,提升法律援助總體水平和服務質量,全面實現應援盡援,切實發揮法

律援助工作在維護困難群眾合法權益、化解社會矛盾、維護社會和諧穩定、加快中原崛起中的重要保障作用。

3.基本原則。堅持法律援助無償性原則;嚴格履行政府責任與切實保障公民權利相結合的原則;政府主導與社會力量參與相結合的原則;擴大法律援助覆蓋面與增強法律援助服務能力相結合的原則;中央、省級財政保障與同級財政保障相結合的原則;法律援助事業發展與經濟社會發展相協調的原則。

4.主要目標。到2012年,法律援助公眾知曉率達到70%以上;法律援助覆蓋面達到全省總人口的35%以上;農村符合法律援助條件的群眾在鄉鎮即可申請并得到便捷的法律援助,城市符合法律援助條件的居民在2平方公里范圍內可申請并得到便捷的法律援助。在全省建立高效的法律援助實施體系,法律援助提供能力和服務質量大幅度提高。

到2015年,我省法律援助工作總體水平基本滿足困難群眾需求,法律援助社會化程度明顯提高,公益性得到充分體現,對維護社會和諧穩定的重要保障作用得到充分發揮。

三、加強法律援助工作的重點任務

5.建立法律援助經濟困難條件、事項范圍和案件補貼“三項標準”動態調整機制?！叭棙藴省笔欠稍贫鹊暮诵膬热?各級政府要圍繞解決涉及群眾利益的難點、熱點問題,綜合考慮群眾法律援助需求、法律援助資源狀況以及各地經濟發展水平等因素,適時調整“三項標準”,建立動態調整機制,確保法律援助事項范圍不斷擴大,經濟困難標準不斷放寬,門檻不斷降低,促進法律援助工作與經濟社會協調發展,為保障和改善民生服務。各級司法行政部門要會同財政部門根據實際需要和財力狀況,適時調整法律援助辦案補貼標準,促進司法行政部門不斷提高法律援助的服務能力和服務質量。

6.提高法律援助公眾知曉率。建立健全法律援助宣傳工作長效機制,按照善于策劃、廣泛傳播、持之以恒的要求,利用各種渠道,采取多種方式和途徑,注重對基層農村的宣傳,注重對目標群體如農民工、困難職工、下崗失業工人、殘疾人和低保人群的宣傳,在行政村、大型社區、廠礦、勞務市場、交通要道和貧困人口相對集中的區域設立法律援助統一宣傳標識,讓廣大群眾了解法律援助制度,增強運用法律援助維護自身合法權益的意識。

7.大力推行便民利民措施,為困難群眾提供便利服務。在全省所有鄉鎮(街道辦事處)司法所和市、縣兩級信訪、工會、共青團、婦聯、殘聯設立法律援助受理點,選擇部分律師事務所設立法律援助受理點,保證公民能夠就近申請、獲得法律援助。建立困難群眾申請法律援助免審查經濟條件制度,為符合條件的困難群眾發放法律援助證,對持證人員申請法律援助免審查經濟條件。對老弱病殘等有特殊困難的群眾提供電話申請、郵寄申請、上門受理等服務,逐步推行網上受理法律援助申請。確保“12348”法律援助咨詢專線電話暢通,提高咨詢接待能力,提升服務水平。法律援助機構要建設標準化法律援助接待室,設立無障礙通道,聘請手語翻譯,方便困難群眾特別是殘疾人進行法律咨詢。

8.提升法律援助服務能力,實現應援盡援。加大法律援助實施力度,確保每一位符合條件的公民都能獲得及時便捷的法律援助。在辦理法律援助案件過程中,選擇對受援人最有利的方式解決糾紛,確保受援人合法利益最大化;集中力量辦理突發性、群體性、信訪涉法涉訴法律援助案件;突出重點,切實加強對殘疾人、老年人、婦女、未成年人、下崗失業人員、農民工等重點群體的法律援助,針對不同特殊群體的特點,提供個性化、專業化服務;2010年起全面建立法律援助值班律師制度,在全省所有的中級、基層法院設立法律援助值班律師

辦公室,積極為涉法公民提供及時、便捷、免費的法律援助。完善法律援助異地協作機制,提高維權效率。

9.加強監督管理,提高法律援助服務質量。各級司法行政機關要強化監督,探索制定法律援助服務標準,規范服務行為,推動法律援助工作規范運行。建立法律援助服務質量、案件質量評估制度,對法律援助服務質量和案件質量進行等級評價。建立健全法律援助社會監督機制,拓寬監督渠道,對法律援助管理人員和實施人員進行監督。推進法律援助工作信息化建設,實現對法律援助案件咨詢、申請、受理、指派、辦理情況等環節的實時掌控,不斷提高法律援助服務質量。

10.充分發揮政府法律援助主導作用,積極引導社會力量參與法律援助工作。社會法律援助是政府法律援助的重要補充,要廣泛利用社會資源,鼓勵社會力量參與法律援助工作,支持、引導、監督和規范工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡委、高校等群眾團體和事業單位利用自身資源開展法律援助活動,做好法律援助工作與群眾團體維權工作的銜接;在律師資源豐富的地方和高校建立法律援助志愿者隊伍,充實法律援助實施力量,探索困難群眾自由選擇志愿律師工作;鼓勵社會力量對法律援助事業進行捐助。

四、加強法律援助工作的保障措施

11.切實加強對法律援助工作的組織領導。各級政府要把法律援助工作擺上重要位置,將其納入國民經濟和社會發展規劃,納入黨和政府主導的維護社會穩定工作機制,列入政府為民辦實事項目;要加強對法律援助工作的領導和監督,落實法律援助工作責任制,把法律援助工作列入地方政府績效考核體系。司法行政部門要切實履行管理職責,各有關部門和全社會要積極支持配合,形成推動法律援助工作的合力。民政、人力資源社會保障、信訪、公安、住房城鄉建設等有關部門要幫助、引導有需求的群眾及時獲得法律援助。民政部門要配

合司法行政部門做好困難群眾申請法律援助經濟困難證明工作;人力資源社會保障部門要加強勞動爭議調解仲裁工作與法律援助工作的銜接;國土資源、住房城鄉建設、衛生、工商、檔案部門對辦理法律援助案件的調查取證工作要積極支持,減免所涉及的費用,共同降低法律援助成本。實現法律援助與司法救助無縫對接,互免審查申請人經濟條件。對在法律援助工作中做出突出貢獻的組織和個人,各級政府、司法行政部門應當給予表彰、獎勵。

12.理順法律援助管理體制,加強法律援助隊伍建設。各級政府要加強對法律援助工作的指導和監督。要根據本地法律援助工作的實際需要,進一步健全和充實法律援助工作機構。要制定、完善法律援助人員準入標準,積極引進和吸收優秀人才,建立一支高素質的法律援助人才隊伍。

13.建立法律援助經費保障機制。各級政府要按照中央關于政法經費實行“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的要求,落實規定的保障責任,切實加大對法律援助經費的投入,建立法律援助經費動態增長機制。各級財政部門要按照國家有關規定,不斷完善法律援助經費管理辦法,做好法律援助經費保障工作。各級司法行政部門要切實加強對法律援助經費的管理,嚴格執行經費開支范圍和標準,確保?？顚Ｓ?并接受財政、審計部門監督。政法經費保障體制改革后,市、縣級法律援助經費預算不得低于改革前水平,而且不得以中央和省級法律援助轉移支付的資金抵頂本級應安排的支出。

14.加強法律援助業務裝備和基礎設施建設。各級政府要按照分類指導、分步實施、資源共享、確?；拘枰脑瓌t,在省級財政、政法部門制定的司法行政機關業務裝備配備以及國家發展改革委員會、住房城鄉建設部制定的政法機關基礎設施建設標準指導下,制定本地司法行政機關業務裝備配備和業務基礎設施建設規劃,逐步提高

基層法律援助辦案裝備水平,完善法律援助便民服務設施,滿足困難群眾特別是各類特殊群體對法律援助工作的需求。

河南省人民政府

二○一○年一月二十七日

第二篇：河南省人民政府辦公廳

河南省人民政府辦公廳

關于印發河南省2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案的通知

豫政辦〔2018〕14號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2018年2月6日

河南省2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案

持續實施大氣污染防治行動、打贏藍天保衛戰是黨的十九大報告的明確要求,是全面建成小康社會、讓中原更加出彩的必然選擇,是全省人民群眾的迫切期盼。為深入推進大氣污染防治攻堅戰,持續改善全省空氣質量,特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持新發展理念,以改善大氣環境質量為核心,堅持長短結合,持續實施治本控源,加快調整能源消費結構,著力優化區域產業結構,逐步改善交通運輸結構;不斷深化治標減污,加快推動工業綠色發展,大力開展城市清潔行動,不斷提升城市污染管控精細化水平;突出重點區域污染治理,實施綠色調度制度,加強重點污染源差別化、針對性管控;不斷夯實大氣污染防治基礎,將揚塵、工業、監測、監控等領域大氣污染防治制度化、規范化、標準化,持續減少大氣污染物排放總量;堅持依法治污、科學治污、精準治污、全民治污,確保完成國家下達的空氣質量改善目標,打好污染防治攻堅戰,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要,努力實現全面建成小康社會、讓中原更加出彩的奮斗目標。

二、基本原則

堅持污染減排與質量改善相同步。堅持將大氣污染防治作為推動轉型發展的重要抓手,著力推進能源結構、產業結構和交通運輸結構優化,將治本之策貫穿始終。持續強化揚塵、工業和機動車等領域的治理水平,大力減少污染物排放總量,推動空氣質量持續改善。

堅持重點區域與重點時段相兼顧。突出京津冀及周邊重點區域大氣污染聯防聯控,將重點區域空氣質量管控作為日常環境監管的重要內容。強化采暖季、夏秋收和污染天氣時段管控,盡力削減污染物峰值和時長。

堅持工程治理與制度建設相結合。加快推進清潔供暖、工業深度治理、企業監控等領域的工程項目建設,充分發揮工程項目減排效益?？偨Y提煉大氣污染防治攻堅戰經驗、做法,建立健全揚塵、工業、監測、監控等領域的大氣污染防治制度體系,不斷提升大氣污染治理的專業化、精細化管理水平。

堅持黨政同責與一崗雙責相統一。各級黨委、政府依法對本地大氣環境質量負責,建立健全統一領導、部門協同、各負其責、齊抓共管的大氣污染防治機制。有關部門依法履行大氣污染防治監管職責,綜合運用法律、經濟、行政、技術等多種手段,統籌推進大氣污染防治工作。

三、工作目標

到2018年年底,全省PM2.5(細顆粒物)年均濃度達到63微克/立方米以下,PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達到103微克/立方米以下,全年優良天數達到210天以上(各省轄市2018年城市環境空氣質量目標值見附件)。

四、主要任務

(一)加快調整能源消費結構。加快清潔取暖體系建設,持續削減京津冀傳輸通道城市煤炭消費總量,深入開展工業燃煤設施拆改,穩步推進清潔能源替代利用,加強天然氣和外電保障,促進我省能源消費結構日趨科學合理。

1.加快建成全省清潔取暖體系。將保障群眾溫暖過冬為首要原則,堅持因地制宜、分類施策,深入實施以集中供熱、“雙替代”為主,清潔型煤為輔的清潔取暖政策。

(1)持續推進城區集中供熱供暖建設。依據現有集中供暖資源和設施,在已有大型熱源和集中供暖管網的區域,深入排查居民供暖需求,推動富裕供熱能力向合理半徑延伸,深挖供暖潛力,減少供暖盲區。同時,未發展集中供熱而群眾確有供暖需求的省轄市、縣(市),要根據當地熱源條件和居民實際供暖需求,鼓勵優先發展熱電聯產為主、地源熱泵、電隔膜等清潔取暖方式為輔的供暖方式。2018年10月底前,鄭州、安陽、焦作、濮陽4市集中供熱普及率達到85%以上,4市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達50%以上;新鄉市集中供熱普及率達到80%以上,所轄縣(市)集中供熱普及率平均達45%以上;洛陽、許昌、濟源3市集中供熱普及率達到75%以上,3市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達40%以上;開封、平頂山、鶴壁、三門峽、駐馬店5市集中供熱普及率達到65%以上,5市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達35%以上;漯河、商丘、南陽3市集中供熱普及率達到55%以上。對于確不具備集中供熱條件的縣(市),應大力推廣清潔供暖。

責任單位:省住房城鄉建設廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

(2)加快發展“雙替代”供暖。在集中供熱管網確實無法覆蓋的區域,按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則,實施電代煤、氣代煤。在天然氣供應有保障的省轄市、縣(市),按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則,鼓勵采用燃氣壁掛爐等方式實現清潔取暖;在天然氣管網未覆蓋的地區,要大力發展熱泵、電鍋爐、電空調等電采暖方式取暖。2018年10月底前,全省再新增100萬“雙替代”用戶。京津冀大氣污染傳輸通道城市按照“整縣整鄉”推進要求,全面摸排核實,確保完成“雙替代”的村莊燃用散煤用戶低于20%,嚴禁攤派式在不同村莊零散開展。已經列入城市清潔取暖試點的城市要嚴格落實國家要求,確保“雙替代”工作取得更大實質性進展,未列入國家試點的省轄市要積極爭取清潔取暖示范項目資金,力爭被列入國家北方城市清潔取暖試點范圍。

責任單位:省發展改革委(能源局)、財政廳、環保廳、住房城鄉建設廳、質監局、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

(3)科學實施清潔型煤替代。繼續將清潔型煤作為清潔供暖體系的有益補充措施,工信部門要督促指導各級政府,依托全省現有潔凈型煤生產、倉儲、供應和配送網點體系,完善縣(市)、鄉鎮、村三級配送機制,大力開展潔凈型煤宣傳、推廣,在不具備電代煤、氣代煤的農村地區,繼續實施潔凈型煤替代散煤。省散燒辦要抓住居民囤煤高峰期,持續組織開展省、市、縣、鄉、村五級秋冬季燃煤散燒治理專項檢查行動,確保生產、流通、使用的型煤符合《商品煤質量民用型煤》(GB34170—2017)要求。質監、工商部門要依據《中華人民共和國大氣污染防治法》,以潔凈型煤生產、銷售環節為重點,定期開展檢查;冬季采暖期間,每月組織開展潔凈型煤煤質專項檢查,依法嚴厲打擊銷售不合格清潔型煤行為。

責任單位:省工商局(散燒辦)、工業和信息化委、國土資源廳、質監局,各省轄市、省直管縣(市)政府

2.削減煤炭消費總量。京津冀大氣污染傳輸通道的7個省轄市和4個省直管縣(市)要嚴格落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕82號),重點加強本地區2018年秋冬季煤炭消費控制措施,削減煤炭消費需求,著力整治燃煤設施,促進煤炭清潔高效利用,提升清潔能源比重,確保7個省轄市和4個省直管縣(市)2018年煤炭消費總量下降3.2%。各省轄市要從嚴執行國家、省重點耗煤行業準入規定,所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。

責任單位:省發展改革委、工業和信息化委、環保廳、統計局,相關省轄市、省直管縣(市)政府

3.持續提升熱電聯產供熱能力。按照統一規劃、以熱定電的原則,加快民生熱電項目建設和城市周邊現役純凝機組的采暖供熱改造,在熱電聯產供熱覆蓋區域內,逐步關停中小型單一供熱鍋爐,2018年10月底前,全省新增供熱能力5300萬平方米。

責任單位:省發展改革委(能源局)、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

4.開展城市規劃區工業燃煤設施拆改。2018年9月底前,按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復用”標準,完成全省省轄市城市規劃區內的工業煤氣發生爐(除制備原料的煤氣發生爐外)、熱風爐、導熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。逾期未完成拆改的,依法實施停產整治。

責任單位:省環保廳、質監局,各省轄市、省直管縣(市)政府

5.引導鼓勵中型燃煤鍋爐淘汰。在全省完成10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆改的基礎上,逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍,2020年年底前,基本淘汰省轄市規劃區內35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。實施逐年遞減的資金獎補方式,對2018年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予不低于6萬元/蒸噸資金獎補;對2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予不低于4萬元/蒸噸資金獎補;對2020年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,不再給予資金獎補。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電,改用地熱、風能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質能,不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等,拆除燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理切斷煙道,使其不具備復產條件。嚴禁使用已經關停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎補資金。燃煤鍋爐在新改用天然氣的過程中要同步實現低氮改造。

責任單位:省環保廳、財政廳、質監局,各省轄市、省直管縣(市)政府

6.加快清潔能源替代利用。大力發展非化石能源,到2018年年底,可再生能源占全省能源消費總量的比重達到7%以上。

(1)積極穩妥推進地熱供暖。持續推進全省地熱資源潛力勘查與評價,摸清資源底數,不斷完善地熱能開發利用政策體系和管理方式,總結地熱能供暖區域連片推進開發利用模式,將地熱供暖納入城鎮基礎設施建設,統一規劃,有序開發,在具備條件的地區,以城鎮新規劃區、公共建筑和新建住宅小區為重點進行復制推廣。2018年,全省地熱供暖面積力爭達到2000萬平方米。

(2)加快開發風電資源。持續推進豫西沿黃山地、豫北沿太行山區、豫西南伏牛山區、豫南桐柏山—大別山區4個風帶山地風電場項目建設。2018年,全省風電裝機規模達到110萬千瓦以上。

(3)有序發展光伏發電。結合實施鄉村振興戰略,探索村級光伏電站建設新模式,2018年,全年新增光電裝機容量50萬千瓦以上。

(4)多元利用生物質能。結合新型城鎮化建設,以學校、醫院、賓館、辦公樓、居民區等為重點,有序推進秸稈發電和垃圾發電等熱電聯產項目。加快在建生物質熱電和垃圾熱電項目建設,到2018年年底,生物質發電裝機力爭達到6萬千瓦以上。

責任單位:省發展改革委(能源局)、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業廳、水利廳、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

7.加強天然氣供應保障能力。多渠道拓展天然氣氣源,積極協調爭取我省天然氣指標,力爭2018年我省管道天然氣供應保障能力達到120億立方米以上。正式啟動鄂爾多斯—安平—滄州輸氣管道濮陽支線建設,積極爭取西氣東輸三線中段、新疆煤制天然氣外輸管道(新粵浙管線)河南段開工建設。加快中俄東線天然氣、海上LNG(液化天然氣)入豫通道可行性研究,爭取納入國家規劃。

責任單位:省發展改革委(能源局),各省轄市、省直管縣(市)政府

8.謀劃外電入豫通道。根據電力市場需求變化情況,統籌當前和長遠,綜合比選新疆、青海、四川等能源基地外送電力的經濟性、可靠性和安全性,積極研究外電入豫通道建設方案,加快構建全省多通道、多方向輸電格局。2018年,力爭全年實現外電入豫450億千瓦時。

責任單位:省發展改革委(能源局)、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

(二)著力優化區域產業結構。逐步優化冶金、建材等重污染企業產業布局,持續強化“散亂污”企業管控,在鄭州市率先開展城區煤電機組清零試點,切實減少結構性污染對大氣環境質量的影響。

9.有序推進城市規劃區工業企業搬遷改造。京津冀大氣污染傳輸通道城市要按照城市功能分區,結合城市規劃調整,對城市規劃區內現有工業企業進行摸底排查,2018年8月底前,制定規劃區內冶金、建材等重污染企業搬遷計劃。搬遷計劃要明確城市規劃區工業退城搬遷的范圍、方向、時序和方式,有效解決工業圍城問題。對能耗高、排放大的鋼鐵、水泥等企業,實施重組、轉型,推動企業整體或部分重污染工序向有資源優勢、環境容量允許的地區轉移或退城進園,實現裝備升級、產品上檔、節能環保上水平;對環境影響小,能夠達到清潔生產、安全生產和環境保護要求的其他企業,鼓勵其轉型發展或就地轉移;對不符合產業政策要求的落后產能和“僵尸企業”,以及環境風險、安全隱患突出而又無法搬遷或轉型企業,實施關停。

責任單位:省工業和信息化委、發展改革委、環保廳、國土資源廳、安全監管局、省政府國資委,鄭州市、開封市、安陽市、鶴壁市、新鄉市、焦作市、濮陽市政府

10.加快關停落后煤電機組。落實《河南省煤電行業淘汰落后產能專項行動方案(2018—2020年)》,2018年10月底前,關停17臺共100萬千瓦落后煤電機組。

責任單位:省發展改革委、能源局、電力公司,相關省轄市、省直管縣(市)政府

11.嚴控“散亂污”企業死灰復燃。在2017年整改取締83040家“散亂污”企業的基礎上,建立省、市、縣、鄉四級聯動監管機制,緊盯重點區域、重點行業、重點設備,充分發揮鄉鎮(街道)、村(社區)網格員作用,加強企業環境監管和巡查檢查,確?！吧y污”企業不出現“死灰復燃”。凡被各級督導檢查核查發現“散亂污”企業“死灰復燃”的,一律實施環保問責。

責任單位:省環保廳、工業和信息化委、國土資源廳、商務廳、工商局,各省轄市、省直管縣(市)政府

12.實施鄭州市規劃區“煤電機組清零行動”。2018年5月底前,鄭州市政府要組織制定城市規劃區煤電結構優化方案,明確中心城區30萬千瓦及以下的燃煤機組關?；蚋臑槿細鈾C組的具體時間和路線,并組織實施。

責任單位:鄭州市政府,省發展改革委(能源局)、環保廳、電力公司

(三)逐步改善交通運輸結構。大力提高火車運輸和多式聯運比例,全面完成車用油品質量升級,加快老舊車淘汰,加強在用機動車監控監管,實施重型車輛油品質量抽檢抽測,大力推廣電動汽車,優化重型車輛繞城行駛,大幅減少機動車污染排放。

13.大力發展鐵路貨運和多式聯運。對既有鐵路線路進行擴能改造、設備升級,加快整合鄭州、安陽等區域內鋼鐵、煤炭企業所轄的鐵路資源,提高鐵路資源利用效率,大幅提高鐵路運輸量,形成輻射資源腹地、服務工業園區的區域地方鐵路網。組織實施“多式聯運+”工程,完善省內鐵路站與物流園區、集裝箱中心站、重點企業的無縫銜接,進一步提高跨運輸方式資源整合能力,到2018年年底,完成3個國家級和10個省級多式聯運示范工程建設,多式聯運吞吐量力爭完成10萬標箱。

責任單位:省交通運輸廳、發展改革委、公安廳、商務廳、鄭州鐵路局,各省轄市、省直管縣(市)政府

14.全面完成車用油品質量提升。2018年7月1日起,全省禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。中石化河南分公司、中石油河南銷售分公司要做好國六標準汽柴油的供應保障。

責任單位:省發展改革委(能源局)、商務廳、工商局、質監局,中石化河南分公司、中石油河南銷售分公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

15.開展貨運車輛油品質量抽檢。2018年5月底前,研究建立貨運車輛油品質量抽檢制度,在涉及大宗原材料、產品運輸的重點用車企業,對承擔企業原材料、物料、產品等運輸任務車輛的油品質量和尿素使用情況進行例行抽檢,對使用不符合國六標準汽柴油的貨運車輛,逐一溯源加油站點,依法從嚴查處;對未添加尿素的貨運車輛,依法處罰并全部勸返。

責任單位:省商務廳、質監局、工商局、交通運輸廳、公安廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

16.持續打擊劣質售油行為。深入開展“河南省油品質量專項檢查行動”,嚴厲打擊流動加油車售油、違規銷售散裝汽油和成品油流通領域其他違法違規行為,遏制劣質油品反彈勢頭,推動國六標準車用汽柴油推廣使用。質監部門要持續開展對汽柴油生產加工企業、變性燃料乙醇生產加工企業以及乙醇汽油調配站等生產加工環節的油品質量抽查,工商部門要持續開展對加油站、儲油庫等流通環節的油品質量抽查,依職能依法查處不合格油品行為,情節嚴重的,由商務部門依法吊銷成品油零售許可證。

責任單位:省商務廳、公安廳、交通運輸廳、工商局、質監局,各省轄市、省直管縣(市)政府

17.繼續推進老舊車淘汰。對達到強制報廢標準,機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續的,按規定告知機動車所有人,公告機動車牌證作廢。同時,公安、交通運輸部門要將全省黃標車、老舊車信息錄入高速公路聯網收費系統“黑名單”數據庫,禁止其駛入高速公路;對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車,納入緝查布控系統現場查究。

責任單位:省公安廳、環保廳、交通運輸廳、商務廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

18.加快推進遙感監測及網絡平臺建設。2018年6月底前,各省轄市要在城市主要進口、高排放車輛通行的主要道口安裝10套以上固定垂直式遙感監測設備、2套移動式遙感監測設備;建立網絡監控平臺,實現國家、省、市三級聯網。對通過遙感監測發現的超標排放車輛依法進行處罰,溯源車輛制造企業、排放檢驗機構、所屬運輸企業、注冊登記地、行駛途經地等,并向社會曝光。對于問題突出的相關企業,實施多部門聯合執法懲戒,依法責令車輛制造企業限期整改或召回,督促所屬運輸企業及時提升所屬車輛排放水平或者淘汰更新超標車輛。

責任單位:省環保廳、公安廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

19.優化重型車輛繞城行駛。2018年5月底前,完善制定機動車管控實施方案,通過新建繞城環城道路、優化行駛道路、分時規劃路線等方式,科學確定普通干線公路繞城和專用繞城通道路線,完善城區環路通行條件,明確國家第三階段(含)標準以下柴油車輛禁限行區域、路段以及繞行具體路線,嚴控重型車輛進城。同時,在部分路段設置限高桿,設立環保、公安、交通運輸、質檢、商務、工商聯合執法點,定期抽查重卡尾氣和油品,對違規上路的重型車輛及駕駛人按照職責權限依法處理。

責任單位:省公安廳、交通運輸廳、環保廳、商務廳、質監局,各省轄市、省直管縣(市)政府

20.減少機動車怠速尾氣排放。2018年5月底前,研究制定城市機動車擁堵路段疏導方案。各地要每月組織一次城區機動車擁堵路段及敏感區域排查,對經常發生擁堵的路段及敏感區域,要加強現場疏導,合理組織車流,科學安排路線,提高道路通行效率,避免因機動車怠速運行加重尾氣排放污染。

責任單位:省公安廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

21.強化新車源頭管控。2018年1月1日起,我省范圍內禁止制造、進口、銷售和注冊登記國家第五階段標準(不含)以下的重型柴油車和輕型柴油車。

責任單位:省環保廳、工業和信息化委、公安廳、商務廳、質監局,各省轄市、省直管縣(市)政府

22.加強新車生產銷售企業監督檢查。通過現場檢查、抽樣檢測等方式,加強對新生產、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監督檢查。對生產、銷售超過污染物排放標準的機動車、非道路移動機械的企業,依法依規進行經濟處罰和停產整頓。

責任單位:省環保廳、工業和信息化委、質監局,各省轄市、省直管縣(市)政府

23.全面推廣車用尿素。2018年6月底前,省內高速公路、國道和省道沿線的加油站點全面銷售符合產品質量要求的車用尿素,保證柴油車輛尾氣處理系統的尿素需求。

責任單位:省工商局、商務廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

24.開展重型柴油車超標排放治理。積極貫徹執行國家在用機動車大氣污染物排放標準,在鄭州等城市試點開展重型柴油車超標排放治理,積極總結探索柴油車尾氣治理技術,重點加強物流運輸等重型柴油車集中企業所屬車輛治理。

責任單位:省環保廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

25.加強非道路移動機械污染管控。環保部門要會同住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業等部門,加強非道路移動機械調查摸底工作,建立全省非道路移動機械排放情況臺賬;環保、城市綜合執法、交通運輸、水利、農業等部門,要組織開展高排放非道路移動機械禁行區專項執法行動,對違法行為依法實施聯合懲戒,并對業主單位依法實施處罰。

責任單位:省環保廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

26.加快推廣應用電動汽車。大力推進充電基礎設施建設和電動汽車推廣應用,2018年,全省新增及更換的公交車中新能源公交車比重應不低于75%,黨政機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于30%,積極推行新能源純電動環衛車輛,建成各類集中式充換電站超過200座、分散式充電樁超過2萬個,滿足全省超過7萬輛電動汽車(標準車)充電需求,初步建成省內國家級高速公路城際快充網絡。

責任單位:省工業和信息化委、發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、事管局、質監局、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

(四)加快推動工業企業綠色發展。完成化工等行業特別排放限值改造,鼓勵試點開展重點工業企業超低排放改造,加快重點企業無組織排放治理,深入開展工業VOCs治理,實施重點行業清潔生產,推廣綠色示范工廠建設和工業領域“以電代煤”,全面建成工業污染物在線監控體系,逐步推動工業企業綠色發展轉型。

27.全面實施涉氣企業特別排放限值改造。

(1)化工行業。2018年10月1日起,無機化學、合成樹脂、燒堿、聚氯乙烯、硝酸、硫酸等化工行業全面執行國家大氣污染物特別排放限值規定。

(2)有色行業。2018年10月1日起,電解鋁、鉛、鋅、銅、鎳、鈷、鎂、鈦、釩、錫、銻、汞和再生銅、鋁、鉛、鋅行業全面執行國家大氣污染物特別排放限值規定。

(3)鋼鐵行業。2018年10月1日起,鐵合金、焦化和鋼鐵企業的煉鐵、煉鋼、軋鋼工序全面執行國家大氣污染物特別排放限值規定。

責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

28.探索實施重點行業超低排放改造。

(1)鋼鐵行業。2018年10月底前,鼓勵在鋼鐵企業試點開展燒結工序超低排放改造。完成超低排放改造后,燒結工序煙氣在基準氧含量17%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于20毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。

(2)水泥行業。2018年10月底前,鼓勵在水泥熟料企業試點開展超低排放改造。完成超低排放改造后,水泥窯廢氣在基準氧含量10%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。

(3)炭素行業(鋁用炭素)。2018年10月底前,鼓勵在炭素企業試點開展超低排放改造。完成超低排放改造后,煅燒、焙燒工序煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米。

(4)平板玻璃、電子玻璃行業。2018年10月底前,鼓勵在平板玻璃和電子玻璃企業試點開展超低排放改造。完成超低排放改造后,玻璃熔爐排放煙氣在基準氧含量8%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于30毫克/立方米、150毫克/立方米、400毫克/立方米。

責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

29.強化VOCs(揮發性有機物)污染防治。

(1)嚴格建設項目環境準入。提高涉VOCs排放行業環保準入門檻,新建涉VOCs排放的工業企業要入園區,實行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代,并將替代方案落實到企業排污許可證中,納入環境執法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目,應從源頭加強控制,使用低(無)VOCs含量的原輔材料,加強廢氣收集,安裝高效治理設施。

(2)加快推進化工行業VOCs治理。2018年7月底前,完成制藥、農藥、煤化工(含現代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品等化工企業VOCs治理?；ば袠I要參照石化行業VOCs治理要求,全面推進設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統、有組織工藝廢氣和非正常工況等工序治理,現代煤化工行業要全面實施泄漏檢測與修復(LDAR),其他行業逐步推廣LDAR工作;加強無組織廢氣排放控制,含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料,涉及VOCs物料的生產及含VOCs產品分裝等過程應密閉操作;反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣,工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集治理。

(3)開展生活源VOCs治理。全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機,2018年8月底前,京津冀大氣污染傳輸通道城市基本淘汰開啟式干洗機。定期進行干洗機及干洗機輸送管道、閥門的檢查,防止干洗劑泄漏。

(4)開展VOCs在線監控試點。加強污染源排放VOCs自動監測工作,逐步提升VOCs環保監管能力,2018年6月底前,在石化行業試點安裝VOCs在線監測設備,并與環保部門聯網。

責任單位:省環保廳、工業和信息化委,各省轄市、省直管縣(市)政府

30.完成重點工業企業無組織排放治理改造。全面核實重點工業企業無組織排放治理完成情況,2018年8月底前,完成鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業和鍋爐的無組織排放治理工作。粉狀、粒狀物料及燃料運輸要采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式;塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網等方式進行存儲,并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵;生產工藝產塵點(裝置)應加蓋封閉,設置集氣罩并配備除塵設施,車間不能有可見煙塵外逸;汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點要設置集氣罩或密閉罩,并配備除塵設施;料場路面要實施硬化,出口處配備車輪和車身清洗裝置。未按時按要求完成無組織排放改造治理的企業,依法予以處罰,實施停產整治。10月底前,鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業和鍋爐等企業實現規范管理,按照“場地硬化、流體進庫、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛沖洗”的標準,對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、廢渣等易產生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現密閉儲存,實現“空中防揚散、地面防流失、地下防滲漏”。11月1日起,對達不到要求的工業堆場,依法依規進行處罰,并停止使用。

責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

31.建立重點行業全覆蓋的監控體系。繼續擴大重點污染源監控范圍,對全省應急管控企業名單和錯峰生產企業名單范圍內涉氣排污單位自動監控設施建設情況進行全面排查,達到自動監控設施建設要求標準、但未安裝自動監控設施的排污單位,要于2018年9月底前全部完成自動監控基站建設聯網,在全省基本實現污染源的全面監控。健全我省工業企業監控制度,切實發揮自動監控在環境管理中“千里眼”的作用,確保企業穩定達標排放,對一個月內傳輸有效率達不到90%的排污單位,按不正常運行監控設施依法嚴肅查處。

責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

32.實施重點行業清潔生產提升行動。依據《清潔生產審核辦法》(國家發展和改革委員會、環境保護部令第38號),實現鋼鐵、有色、建材、化工等行業重點企業強制性清潔生產審核全覆蓋,完成60家規模以上企業強制性清潔生產審核。推動規模以上企業按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄,開展自愿性清潔生產審核。

責任單位:省環保廳、發展改革委、工業和信息化委,各省轄市、省直管縣(市)政府

33.推動綠色示范工廠建設。以企業為主體,以標準為引領,對標綠色工廠、園區、供應鏈標準,建立綠色制造評價機制,爭創國家綠色設計平臺和典型示范聯合體,打造綠色工廠、綠色產品、綠色園區,促進綠色生產和綠色消費。2018年年底前,建設50家綠色示范工廠,對創建成為省級以上綠色示范工廠、綠色園區的給予資金獎勵。

責任單位:省工業和信息化委、發展改革委、財政廳、環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

34.鼓勵開展工業領域“以電代煤”工程。在生產工藝需要熱水、蒸汽、熱風的各類行業,逐步推進蓄熱式與直熱式工業電鍋爐及熱泵應用。在金屬加工、鑄造、陶瓷、耐材、玻璃制品等行業,推廣電窯爐。在采礦、建材、食品加工等企業生產過程中的物料運輸環節,推廣電驅動皮帶傳輸。

責任單位:省工業和信息化委、發展改革委(能源局)、環保廳、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

35.開展燃煤自備電廠高效替代工程。結合電力體制改革,鼓勵開展非供熱燃煤自備機組清潔替代試點,按照國家有關要求,支持擁有30萬千瓦以下非供熱燃煤自備機組的企業積極參加電力直接交易,將非供熱燃煤自備機組的全部或部分電量轉讓給公用高效清潔機組代發。

責任單位:省發展改革委、環保廳、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

(五)強化揚塵污染綜合整治。組建揚塵污染防治統一組織協調機構,統籌協調各類揚塵管控、城市日常保潔、道路清掃等揚塵污染防治工作,制定具體工作標準,建立各項工作制度,推動城市揚塵污染防治常態化、規范化、標準化,鞏固揚塵污染防治成效。

36.建立揚塵污染防控長效機制。2018年3月底前,在省環境污染防治攻堅戰領導小組下設省揚塵污染防控辦公室,設在省住房城鄉建設廳,成員由省交通運輸、國土資源、水利等部門共同組成,統籌負責建筑、市政、拆除、道路、水利、國土資源等各類揚塵污染防治工作的制度制定、調度通報、督導考核、獎懲問責等工作,落實揚塵污染防治主管責任,建立揚塵污染防治長效機制。

責任單位:省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、國土資源廳、水利廳

37.強化各類工地揚塵污染防治。按照《河南省環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于進一步加強揚塵污染專項治理的意見》(豫環攻堅辦〔2017〕191號)要求,嚴格落實新建和在建建筑、市政、拆除、公路、水利等各類工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,嚴格落實城市規劃區內建筑工地禁止現場攪拌混凝土、禁止現場配制砂漿“兩個禁止”,嚴格執行開復工驗收、“三員”管理、揚塵防治預算管理等制度。規模以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控,并與當地主管部門聯網。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工。城市拆遷施工工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規范作業、綜合處理“五步工作法”,確保各類開發和建設活動產生的揚塵污染得到有效管控。建筑垃圾清運車輛全部實現自動化密閉運輸,統一安裝衛星定位裝置,并與主管部門聯網。

責任單位:省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳、商務廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

38.深入開展城市清潔行動。2018年3月底前,制定出臺河南省清潔城市行動標準及實施細則,按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求,廣泛發動各級黨政機關、企事業單位、市區街道辦、社區、居民小區等,每周至少開展一次全城大掃除,全面清洗公共設施、交通護欄、綠化隔離帶等積塵浮塵,徹底清除護欄下和道牙石周邊泥土、下水道的淤泥;對城鄉結合部、背街小巷、城中村等區域生活垃圾進行清除,全面清理整治各類衛生死角、盲點,清理積存垃圾,杜絕垃圾亂堆亂放;對轄區內樓宇進行立面清洗和樓頂保潔,全面徹底清洗住宅小區陽臺、樓頂積塵、企事業單位公共區域積塵,確保城市清潔全覆蓋。對清潔城市活動組織得力、成效顯著的進行通報表揚和獎勵;對組織不力、效果不明顯的給予通報批評,并在新聞媒體上曝光。各省轄市政府要組織對所轄縣(市、區)城市道路清掃保潔“以克論凈”工作進行評比。

責任單位:省住房城鄉建設廳、衛生計生委(愛衛辦),各省轄市、省直管縣(市)政府

39.加強環城國省道和高速公路機掃保潔。按照道路揚塵清掃標準,細化結冰期和非結冰期道路清掃方案,重點加強對繞城國省高速公路、國省干線公路的揚塵清掃清洗力度,繞城區國省高速公路每兩日至少清掃1次,繞城區國省干線公路每日至少清掃1—2次,有效減少繞城、環城國省高速公路與國省干線公路的起塵量。

責任單位:省交通運輸廳,各省轄市政府、省直管縣(市)政府

40.大力推進露天礦山整治。以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、主要交通干線兩側和城市建成區周邊為重點,對全省露天礦山進行深度整治。對污染治理不規范、排放不達標的露天礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,未通過驗收的一律不得恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,各地要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,加強修復綠化,減少揚塵污染。嚴格控制露天礦業權審批和露天礦山新上建設項目核準或備案、環境影響評價報告審批。

責任單位:省國土資源廳、環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

41.嚴格落實冬季“封土行動”。2018年冬季采暖季,京津冀大氣污染傳輸通道的7個省轄市、4個省直管縣(市)和洛陽、平頂山、三門峽3個重點城市,實施“封土行動”。城市規劃區內停止各類建設工程土石方作業、房屋拆遷(拆除)施工;停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作業。“封土行動”期間,特許施工的重大民生工程和重點項目涉及土石方作業的,實行市長“一支筆”審批負責制。嚴格工地監管,對違規施工的工地(含市長“一支筆”審批同意的工地),依法處以罰款、勒令立即停建,并在原有封土時限上延長封土時間15天。根據我省氣候、氣象特點,研究分時段“封土行動”實施細則。

責任單位:省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳、公安廳,相關省轄市、省直管縣(市)政府

(六)強化重點時段污染管控。結合重污染天氣管控工作實際,綜合考慮季節特征、天氣情況等影響污染物擴散條件的客觀因素,細化完善污染天氣應急管控方案,逐行業制定更加科學、精細的實施方案,指導企業科學施工、生產,降低污染物排放對空氣環境質量的影響。

42.細化完善重污染天氣應急減排清單。2018年9月底前,各地要按照重污染天氣應急預案及應急響應級別,京津冀大氣污染傳輸通道城市的7個省轄市和洛陽、平頂山、三門峽、南陽市要在大氣污染源清單的基礎之上,其余省轄市、省直管縣(市)要在2017年重污染天氣應急減排清單的基礎上,按行業、按地域進一步細化管控措施,細化應急減排清單中不同時段、不同區域、不同行業、不同排放水平的工業企業、施工工地、機動車禁限行措施等。清單要具體到單位名稱、所在地、具體地址、經緯度坐標、所屬行業、停工工序、用電戶號、主要產品、產能規模、主要產品產量、主要污染物排放量(煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物)、紅橙黃藍預警級別下停限產措施、污染物減排量和減排比例等,進一步夯實重污染天氣應急預案及應急減排清單。對已完成超低排放改造并實現超低排放企業原則上不再納入應急減排清單。機動車限行禁行措施時間在15日以內的,由當地政府或公安機關交通管理部門自行實施;限行禁行15日以上的,應提前向省公安廳交警總隊報備審核。

責任單位:省環保廳、工業和信息化委、公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

43.嚴格落實污染管控措施。2018年9月底前,各地要督促企業制定可執行、可操作的“一廠一策”污染天氣管控措施,落實到生產線、生產工藝上,加強廢氣收集和治理措施實施效率管控,并在環保部門備案,在廠區門口公示。關于污染物減排量、減排比例的核算基數,工業企業應嚴格按照正常生產的日污染物排放量的330天折算,采暖鍋爐和民用散煤按照正常使用的日污染物排放量的120天折算,移動源、揚塵按照正常天氣情況下日污染物排放量的365天折算,確保各項減排措施能落地、可操作、易考核。

責任單位:省環保廳、工業和信息化委、公安廳、住房城鄉建設廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

44.開展應急成效后評估工作。各地在典型污染天氣預警響應結束后,組織開展污染天氣應急成效后評估工作,對本級政府的預警發布情況、預案措施落實情況以及響應措施的針對性和可操作性、環境效益等進行總結評估,總結經驗、分析問題、查找不足,形成典型案例,制定改進措施。

責任單位:各省轄市、省直管縣(市)政府

45.科學實施工業企業錯峰生產。全面實施工業企業《河南省綠色環保調度制度(試行)》(豫政辦〔2017〕117號),以不同行業污染物排放水平來確定差別化的采暖季錯峰生產方式,充分調動企業治污主動性,體現政策公平性,實現“誰改造誰受益、早改造早受益”。

(1)科學實施鋼鐵、焦化、鑄造行業錯峰生產。2018年采暖季,對全省鋼鐵企業實施限產30%以上(含輪產);在確保安全的前提下,對全省焦化企業實施延長出焦時間36小時以上;對使用煤、焦炭等為燃料的鑄造企業,實施停產。對2018年10月底前穩定達到超低排放限值的鋼鐵企業和達到特別排放限值的焦化企業,2019年1月1日至3月15日期間,原則上不再實施錯峰生產,但要按當地重污染天氣應急預案要求納入污染管控。

責任單位:省工業和信息化委、環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

(2)加大建材行業錯峰生產力度。2018年采暖季,全省水泥(含特種水泥,不含粉磨站、粉磨工序和承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物生產線)、磚瓦窯(不含以粉煤灰為主要原料、完成煤改氣、煤改電且所有原輔材料和生產設施入棚入倉的加氣混凝土切塊磚企業)、陶瓷(不含以電、天然氣、管道煤氣等清潔能源為燃料的)、巖棉(不含電爐)、石膏板(不含以天然氣為燃料)、耐材企業(不含以電、天然氣等清潔能源為燃料或無焙燒工藝的壓制成型耐材企業),實施停產。

對2018年10月底前穩定達到超低排放限值的水泥企業,2019年1月1日至3月15日期間,豁免其不再實施錯峰生產,但要按當地重污染天氣應急預案要求參加污染管控。

責任單位:省工業和信息化委、住房城鄉建設廳、環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

(3)優化有色、化工行業生產調控。2018年采暖季,全省電解鋁、氧化鋁企業實施限產30%以上;對炭素企業實施停產;對有色金屬再生企業的熔鑄工序限產50%以上;原料藥生產企業和生產過程中使用有機溶劑的農藥企業的涉VOCs排放工序,原則上全部實施停產。

對2018年10月底前穩定達到特別排放限值的電解鋁企業,豁免其錯峰限產比例降低為10%,但要按當地重污染天氣應急預案要求參加污染管控;對2018年10月底前穩定達到超低排放限值的炭素企業,豁免其由停產改為限產50%,但要按當地重污染天氣應急預案要求參加污染管控。

責任單位:省工業和信息化委、環保廳、農業廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

46.持續做好秸稈綜合利用和禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系,進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進秸稈綜合利用產業化,到2018年年底,全省秸稈綜合利用率平均達到87%以上。強化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯防聯控責任,加強衛星遙感、“藍天衛士”系統及無人機等應用,繼續執行秸稈焚燒50萬元/每火點的扣減地方財力規定,持續加大秸稈禁燒力度,努力實現全省夏秋“零火點”目標。指導督促各地全面落實城市建成區禁止焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草要求。

責任單位:省農業廳、環保廳、住房城鄉建設廳、公安廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府

47.堅持煙花爆竹禁限放管控。各地要依據當地煙花爆竹禁限放管理規定,落實縣級以上城市建成區禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。省安監局、公安廳、交通運輸廳、供銷社要指導督促各地加強生產、運輸、銷售等源頭管控,規范煙花爆竹銷售網點管理。

責任單位:省安監局、公安廳、交通運輸廳、供銷社,各省轄市、省直管縣(市)政府

(七)強化重點區域污染管控。嚴格落實《河南省城市重點區域空氣質量管控指導方案》,進一步強化監測監控與預報預警能力,繼續將其作為精準治理大氣污染的重要抓手。

48.加強空氣質量預測預報及綜合分析研判水平。省環境監測中心聯合省氣象臺負責全省區域7天空氣質量預測預報,提升預測預報精準程度,探索性開展10天趨勢預測預報;做好全省中輕度污染、重度污染過程監測預報預警技術服務;提高綜合觀測監測分析能力,加強區域重污染過程追因分析研判工作。各省轄市積極開展3天轄區內預測預報工作,做好輕度污染、重度污染過程監測預報預警技術服務,為全省大氣治理決策提供科學技術支撐。

責任單位:省環保廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府

49.建立重點區域責任承包制度。各地要加強重點區域空氣質量監測研判,建立重點區域責任承包制度,由所在地的市政府分管副市長、環保局局長、分管副局長作為責任人,蹲點承包,依法管理,落實“一區一策”管控措施。責任人要緊盯各重點區域空氣質量數據變化,堅持實施調度、督查、反饋的聯動工作機制,及時調度督查空氣質量指標偏高的重點區域管控措施落實情況。對重點區域污染指標居高不下、工作應付的市、縣分管領導及相關責任人,予以嚴肅追責。

責任單位:省環境攻堅辦,各省轄市、省直管縣(市)政府

50.加強重點區域污染源巡查。根據重點區域污染源臺賬清單,結合空氣質量數據指標變化情況,建立由內向外的逐企、逐家工地巡查抽查機制,確保重點區域企業、工地落實治理管控要求,堅決避免出現污染指數長期居高不下的問題區域。對重點區域內出現大氣污染物超標的企業和不落實“六個百分百”揚塵防治要求的施工工地,依法處罰并實施停產15天,限期整改到位后方可恢復生產。

責任單位:省環境攻堅辦,各省轄市、省直管縣(市)政府

51.優化空氣質量監測網絡。進一步貫徹落實“十三五”國家城市環境空氣質量監測點位優化調整要求,結合氣象條件分析,科學合理選擇站址,完善省轄市自動監測站點布點分布,加強區縣級空氣質量監測數據質量管理,逐步實現縣級空氣質量自動站監測事權上收,由省里統一管理。各省轄市逐步開展大氣污染立體觀測能力建設,2018年10月底前,完成重點鄉鎮環境空氣質量自動監測站建設任務,每個省轄市至少建成1個氣溶膠激光雷達觀測站。

責任單位:省環保廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府

(八)完善法律政策體系。

52.宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》。大力宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》,宣傳解讀工業、燃煤、機動車等污染治理要求,加大違法懲處力度,為我省大氣污染防治攻堅工作提供堅實法律保障。

責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

53.全面實施《中華人民共和國環境保護稅法》。建立地方政府領導下的多部門協作工作機制,加強環保稅法宣傳貫徹,及時移交納稅人檔案資料,建設環境保護稅信息共享平臺,做好環境保護稅征管工作。

責任單位:省財政廳、地稅局、環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

54.高標準完成第二次全省污染源普查工作。各地要按照《河南省人民政府辦公廳關于成立河南省第二次全國污染源普查領導小組的通知》(豫政辦文〔2017〕24號)和《河南省第二次全國污染源普查領導小組關于開展河南省第二次全國污染源普查的通知》有關要求,強化普查領導機構,健全工作機制,保障工作經費,完善工作制度,強化軟硬件建設,加強宣傳動員,確保2018年年底前完成全省污染源普查工作。

責任單位:省第二次全國污染源普查領導小組各成員單位

55.實施空氣質量季度考核。依據各省轄市2018年環境空氣質量改善目標,結合各地季節性氣象條件,分解下達各省轄市每季度PM2.5、PM10限值及優良天數的指標。加強空氣質量監測研判分析,指導各地依據PM2.5、PM10數據變化情況,及時采取針對性的有效措施,掌握工作主動,確保完成改善目標。

責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

56.制定發布《河南省大氣污染防治2018—2020年工作方案》。按照國家《大氣污染防治“十三五”規劃》要求,結合《京津冀及周邊地區大氣污染防治中長期規劃》編制大綱精神,制定發布《河南省大氣污染防治2018—2020年工作方案》。

責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

五、工作要求

(一)強化責任落實。各地政府要專題研究2018年大氣污染防治攻堅工作,結合本地空氣質量改善目標,組織制定2018年大氣污染防治攻堅方案,研究落實措施,深化治理要求,拓展治理范圍,厘清工作責任,細化任務清單,將目標任務逐項逐條分解到有關部門、排污單位,明確防治措施及完成時限,切實落實黨政同責、一崗雙責和失職追責。省環境污染防治攻堅戰領導小組各成員單位,要依據職責分工,對本部門所承擔任務細化、量化,制定符合實際、詳盡具體的推進方案,進一步嚴格措施,強化督導,狠抓落實,確保責任到位、監管到位、落實到位。

各省轄市、省直管縣(市)政府要于2018年3月5日前將具體實施方案報省環境攻堅辦。

(二)強化執法督查。各級、各部門要嚴格執行《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河南省大氣污染防治條例》,切實落實“黨政同責、一崗雙責”,將大氣污染防治納入各相關部門執法督查重點,2018年3月底前,對照本方案所列各項目標任務,制定本系統2018年執法和督導計劃,開展常態化監管檢查,形成嚴厲打擊大氣污染違法行為的高壓態勢,切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環節,進一步強化治污責任落實。

省環保廳負責對工業企業達標排放、工業燃煤設施拆改和污染管控措施落實、“散亂污”企業取締、重型柴油車和非道路移動機械達標排放等情況組織開展專項執法檢查。

省工業和信息化委負責對工業企業錯峰生產、落后產能淘汰等情況開展專項督導檢查。

省公安廳負責對老舊車違規上路、機動車限行措施落實等情況開展專項執法檢查,配合環保部門開展重型柴油車和非道路移動機械達標排放執法檢查。

省商務廳負責對“黑加油站”取締情況和重型車油品質量使用情況組織開展專項執法檢查。

省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳依據自身職責,負責對施工工地揚塵污染防治和污染管控措施落實情況開展專項督導檢查。

省農業廳負責組織開展秸稈禁燒專項檢查;省住房城鄉建設廳負責對城市建成區內落葉、雜草等易燃物質禁燒情況開展專項執法檢查。

省交通運輸廳負責對環城國省道和高速公路機掃保潔情況開展專項督導檢查。

省工商局(散燒辦)負責組織對全省清潔型煤推廣、散煤取締、車用尿素推廣和流通環節的加油站、油庫油品質量情況開展專項執法檢查。

省質監局負責對汽柴油生產加工環節的油品質量開展專項執法檢查。

省安監局負責對煙花爆竹零售點開展專項執法檢查。

(三)嚴格考核問責。以空氣質量改善程度、重點工作進展、各級督查反饋問題為依據,對各省轄市政府和省直有關單位進行每季考核。對每季度空氣質量改善程度達不到時序要求、重點工作推動進展緩慢、重污染天氣應對不力等的省轄市、縣(市)責任人,嚴格實施問責。對空氣質量不降反升、導致全省完不成空氣質量改善目標的市縣,堅決對地方黨政主要領導實施問責。

(四)深化生態補償。依據《河南省城市環境空氣質量和水環境生態補償暫行辦法》,結合各省轄市月度空氣質量改善目標完成情況,按照“誰污染、誰賠償,誰治理、誰受益”的原則,堅持按月實行資金激勵和支償,空氣質量改善幅度越大、補償資金越多,空氣質量下降越多、支償資金越多,充分發揮經濟杠桿調節作用,有效促進地方政府嚴格落實大氣污染防治主體責任,扎實推進環境質量持續改善。

(五)加強宣傳引導。在省環境攻堅辦下設聯合新聞組,強化大氣污染防治攻堅行動的信息公開、宣傳報道和輿情監測,進一步加強與中央和省內主要媒體及新媒體的溝通,注重對新政策、新舉措、推進力度、工作成效等信息發布,加強宣傳報道和輿論引導,主動向公眾介紹大氣污染防治攻堅的必要性、主要內容、實施期限,滿足公眾知情權。各省轄市、省直管縣(市)要在政府網站顯著位置設立“大氣污染防治攻堅戰”專欄,積極宣傳我省采取的主要措施,主動公布大氣污染防治攻堅戰各項任務進展、督查問題等事項。各省直有關單位要在省環境攻堅辦的統一協調下,統一發布口徑,堅決避免多渠道發聲和報送信息,發現負面輿情或產生其他不安定因素的輿情,要通過主流媒體和新媒體及時權威發聲,正確引導輿論。

第三篇：河南省人民政府工作報告

河南省人民政府工作報告

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2009年工作總結

剛剛過去的2009年，是新世紀以來我省經濟社會發展最為困難的一年。受國際金融危機嚴重沖擊，年初我省經濟增速大幅下滑，不少企業陷入困境，大量農民工返鄉，財政收支矛盾加大，加之嚴重自然災害的發生以及長期積累的體制性、結構性矛盾集中顯現，經濟社會發展面臨嚴峻挑戰。面對困難局面，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，認真執行中央應對國際金融危機一攬子計劃，齊心協力，拼搏進取，克難攻堅，扎實工作，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的各項目標任務，取得了保增長、保態勢、保民生、保穩定工作的重大勝利，在逆境中邁出了中原崛起新步伐。

——經濟增長好于預期。初步核算，全省生產總值19367億元，比上年增長10.7%；地方財政一般預算收入1126億元、支出2903億元，分別增長11.6%和27.2%；全社會固定資產投資13705億元，增長30.6%；社會消費品零售總額6746億元，增長19.1%。

——持續發展態勢向好?！耙粋€載體、三個體系”建設深入展開，一批重大產業升級、自主創新和基礎設施項目加快推進。規模以上工業企業利潤2377億元，增長10.7%；規模以上高技術企業工業增加值增長18.5%。城鎮化率達到37.7%，提高1.7個百分點。25項成果獲國家科技進步獎。專利授權量首次超萬件。

——人民生活繼續改善。城鎮新增就業116.8萬人，城鎮登記失業率3.5%，低于調控目標1.1個百分點。城鎮居民人均可支配收入14372元，農民人均純收入4807元，分別實際增長9.9%和7.5%。教育、醫療等公共服務保障水平進一步提高。

——社會大局和諧穩定。積極化解人民內部矛盾，妥善處置突發事件，社會治安狀況繼續好轉，公眾安全感進一步增強，安全生產形勢總體平穩，在金融危機沖擊、各類矛盾明顯增多的形勢下保持了社會穩定。

一年來，我們突出抓了以下重點工作：

（一）全力以赴戰危機、保增長。堅持把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，針對不同階段經濟運行的突出矛盾和特點，圍繞保企業、擴內需、拓市場等關鍵環節，創造性開展工作，及時制定實施了一系列針對性政策措施，打出了應對危機的“組合拳”，決戰二季度、大干三季度、決勝四季度，環環緊扣、鍥而不舍、果敢應對，使全省規模以上工業增加值增速由一季度的3.1%回升到全年的14.6%，帶動整個經濟運行成功實現“V”形反轉。著力服務企業。省市縣三級聯動，大力開展“企業服務年”活動。認真落實結構性減免稅費政策，減輕企業負擔260億元；強化產銷銜接，積極開拓市場，加大對困難行業和企業的幫扶力度，增強了企業抗風險能力。擴大投資需求。實施“8511”投資促進計劃，實行重大項目聯審聯批，開展重點項目觀摩點評活動，爭取中央新增投資188.7億元，落實地方財政配套資金110.6億元，發行地方政府債券88億元，積極引導社會資金，在8個領域開工建設了636個投資超億元項目，全年新開工項目投資規模、城鎮固定資產投資額雙雙突破1萬億元。海馬集團鄭州基地15萬輛轎車、鄭西客運專線等80個重點項目建成。南水北調中線工程河南段實現黃河以北連線建設。全年新增電力裝機408萬千瓦、220千伏以上電網1804公里、大型煤礦生產能力900萬噸、油氣長輸管道1360公里。擴大消費需求。積極落實國家鼓勵擴大消費的政策，全省實際兌付家電、汽車摩托車下鄉補貼18.4億元，拉動家電、汽車摩托車銷售170.7億元，440多萬農戶受益；商品房銷售面積4337萬平方米，增長35.9%。保障要素供應。大力推動銀企合作，金融機構新增貸款3068.9億元，比上年翻了一番。利用資本市場融資642.4億元。

新設立492家中小企業擔保機構，提供融資擔保470億元，增長2.4倍。整理開發復墾土地167.1萬畝，優化環境容量配置，加強煤電油氣運調節，有效保障了重點項目建設和正常生產生活需要。

（二）積極主動調結構、促轉型。堅持長短結合，扎實推進“一個載體、三個體系”建設，加快結構調整和發展方式轉變，著力培育競爭新優勢。加快推進產業集聚區建設。基本完成全省產業集聚區發展規劃編制工作，出臺加快產業集聚區建設實施意見。各級財政投入資本金57億元、轉入政府性優質資產85億元，搭建產業集聚區投融資平臺。完成產業集聚區投資2479億元，新開工千萬元以上項目2829個，投產項目1840個，產業集聚效應初步顯現。加快構建現代產業體系。編制完成裝備制造、汽車、食品、紡織、有色、化工、生物、電子信息、畜牧、花卉等一批產業調整振興規劃。實施轉型升級“雙百”計劃，大力推進1074個重大工業結構調整項目建設，中原電氣谷、洛陽動力谷、鄭州百萬輛汽車等重大產業基地建設取得明顯成效。組織編制了150戶重點服務業企業發展規劃，運用服務業發展引導資金支持了84個重大服務業項目建設，啟動了30個服務業特色園區建設。加快文化強省建設，大力發展旅游業，文化產業增加值增速高于生產總值增速，旅游總收入1985億元，增長24.7%。新鄭國際機場旅客吞吐量達到734萬人次。加快構建現代城鎮體系。中原城市群“一極兩圈三層”布局規劃和建設邁出重大步伐。全省土地利用總體規劃、中原城市群城際軌道交通線網規劃、鄭州新鄭機場核心區總體規劃獲國家批復，鄭州國際物流中心發展規劃編制完成。省域城鎮體系規劃、設市城市和縣城總體規劃修編基本完成。鄭汴新區、洛陽新區及許昌、新鄉、焦作新區規劃啟動實施。鄭州城市軌道交通1號線一期、鄭汴物流通道、山西中南部鐵路通道以及鄭州至焦作、開封、新鄭機場城際鐵路等工程開工建設。加快構建自主創新體系。制定實施自主創新體系規劃。全年研究與試驗發展經費增長20.1%。新增3家國家級工程技術研究中心、5家國家級企業技術中心和3個國家質檢中心。2人當選兩院院士。5個國家重點實驗室獲得批準，實現我省零的突破。大采高液壓支架及電液控制系統、甲型H1N1流感疫苗等一批科技項目取得重大成果。扎實推進節能減排和生態建設。編制實施循環經濟試點省方案。大力淘汰落后產能，關停小火電300萬千瓦。實施工業領域重點節能項目178個，完成150萬千瓦電機系統節能改造。全面開展尾礦庫專項治理工作。重點流域、區域、行業環境綜合整治成效明顯。全省城市污水處理自動監測體系、874個建制鎮生活垃圾中轉設施建成投用。繼續推進林業生態省建設，完成造林715萬畝。預計全省單位生產總值能耗下降5%左右；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.79%和6.68%，提前一年實現“十一五”減排目標。

（三）堅持不懈做好“三農”工作。牢記保障國家糧食安全之責，認真落實強農惠農政策，農業基礎地位進一步鞏固，農村發展形勢良好。重災之年糧食再奪豐收。國家糧食戰略工程河南核心區建設規劃獲國家批準并啟動實施。完成商丘、安陽國家大型商品糧基地和89個縣標準糧田項目建設。面對60年一遇的冬春連旱等自然災害，實施“抗旱澆麥保豐收600行動計劃”和“秋糧奪豐收450行動計劃”，改造中低產田162萬畝，新增有效灌溉面積1239萬畝，改善和新增防洪除澇面積2400萬畝。糧食總產達到1078億斤，再創歷史新高，連續4年穩定在千億斤以上，在迎戰金融危機之年為保障國家糧食安全作出了特殊貢獻。進一步調整農業結構。大力發展特色高效農業、標準化規模養殖和農副產品精深加工，肉、蛋、奶產量分別達到620萬噸、383萬噸和282萬噸。設立專項資金，重點扶持100戶農業產業化龍頭企業發展。繼續改善農村生產生活條件。落實各項惠農補貼131.6億元，增長31.3%。開工建設400座病險水庫除險加固工程。新建改建縣鄉公路6290公里、通村公路6510公里，改造危橋4萬延米。新增戶用沼氣75萬戶。解決327萬人飲水安全問題。改造農村危房3.82萬戶。新完成1400個貧困村整村推進扶貧任務，110萬農村貧困人口實現脫貧。丹江口庫區移民四年任務調整為兩年完成，移民試點工作順利完成，第一批移民搬遷正式啟動。

（四）堅定不移深化改革開放。深入推進重點領域和關鍵環節改革，加大對外開放力度。推進政府機構改革。省政府機構改革順利完成。市縣兩級政府機構改革穩步推進。精簡規范省級審批職能108項，取消市縣兩級行政審批事項3780項。深化國有企業改革。企業戰略重組深入推進，重組效應逐步顯現，河南煤業化工集團、中平能化集團銷售收入分別超過1000億元、800億元。112家省直機關所屬企業脫鉤改制基本完成。成功組建省鐵路投資、交通投資、水利投資、國資控股等政府投融資平臺。加快文化體制改革。編制實施10個文化改革發展試驗區發展規劃。全面完成文化體制改革任務，214家經營性文化事業單位轉企改制，5個文化體制改革試點市完成文化市場綜合執法機構組建和文化行政管理部門整合。國有文藝院團改革取得突破。省轄市有線電視網絡完成整合。同時，成功實施燃油稅費改革，158個政府還貸二級公路收費站全部取消。醫藥衛生體制改革穩步推進，基本藥物制度試點啟動實施。設立信陽農村改革發展綜合試驗區、新鄉統籌城鄉改革發展試驗區并穩步推進。集體林權制度改革取得階段性成果。水利工程管理體制改革順利完成。金融、科技、教育等領域改革邁出新步伐。

大力發展開放型經濟，適時啟動大招商活動，積極承接產業轉移。成功舉辦黃帝故里拜祖大典，組織開展中原文化澳洲行、港澳行、臺灣寶島行和東南亞招商、專項產業承接洽談等大型文化經貿活動，加強與央企和國內外優勢企業合作，促成了一批戰略性合作重大項目。積極推動省部合作，簽署了一批合作協議。B型保稅物流中心獲國家批準。全年實際利用外資48億美元、省外資金2202億元，分別增長19%、19.1%。

（五）千方百計保障和改善民生。全省籌措財政資金512億元用于“十大實事”，比上年增加42億元，解決了一大批事關人民群眾切身利益的問題。大力促進就業。多策并舉穩定和擴大就業，在困難情況下保持了就業形勢總體穩定。失業人員再就業39.3萬人，困難人員再就業15.7萬人。購買公益性崗位9.6萬個?！傲憔蜆I家庭”保持動態為零。950萬返鄉農民工就業問題基本解決，新增轉移就業103萬人。高校應屆畢業生就業率繼續保持較高水平。完善社會保障。企業養老保險提標擴面，企業退休人員養老金人均月增122元，應保未保城鎮企業和職工全部納入覆蓋范圍。城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面分別達到94.3%和83%。城鄉低保補助水平、農村五保對象供養標準繼續提高，城鄉醫療救助體系進一步完善。新型農村合作醫療參合率提高到94.2%。啟動21個縣市區新型農村社會養老保險試點，1000多萬農民受益。新增廉租房133.8萬平方米、經濟適用房321.6萬平方米。全面發展社會事業。落實農村中小學生“兩免一補”和城市中小學生免除學雜費政策，基本兌現義務教育學?？冃ЧべY，增加農村特崗教師1萬名。鄭州大學“211工程”三期建設加快，河南大學等高校省部共建積極推進。推動國家職教改革試驗區建設，中職招生規模73.1萬人，首次超過普通高中人數。中國文字博物館建成開館。建成一大批鄉鎮綜合文化站、農家書屋、文化信息資源共享工程縣級支中心和村級服務點。新建11所市級中醫院、50所縣級醫院、103所城市社區衛生服務中心，完成256所中心鄉鎮衛生院改造，建成1萬個標準化村衛生室。實施21萬例白內障復明手術。艾滋病“四免一關懷”政策得到落實，甲型H1N1流感、手足口病等傳染病防控取得成效。完善計劃生育利益導向機制，人口自然增長率控制在4.99％。促進社會和諧穩定。開展“安全生產年”活動，安全生產事故起數和死亡人數分別下降26.1%和25.6%。推進平安河南建設，社會治安綜合防控體系不斷完善。開展機關干部下訪、信訪積案化解等工作。開展食品藥品安全專項整治，產品質量和食品藥品安全保障水平繼續提高。

（六）著力加強民主法制和精神文明建設。認真開展深入學習實踐科學發展觀、“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”和大力弘揚焦裕祿精神等活動，持續推進“兩轉兩提”，進一步轉變政府職能、轉變工作作風，進一步提高行政效能、提高公務員素質，服務型政府建設邁出新步伐。自覺接受人大及其常委會監督，支持政協履行職能，認真辦理人大代表建議和政協提案。加強政府立法工作，提請省人大及其常委會審議地方性法規8件，制定、公布行政規章6件。加強政府廉政建設，反腐倡廉工作取得新成效。加強精神文明建設，公民道德水平和城鄉文明程度不斷提升。

國防教育和國防后備力量建設取得新成效，駐豫解放軍和武警部隊在支持地方建設、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻；擁軍優屬、擁政愛民工作取得新進展，軍政軍民團結進一步鞏固。外事、僑務、對臺工作進一步加強，民族、宗教、統計、參事、史志、文史、地質、氣象、體育、測繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。援助四川江油災后重建工作進展順利。

各位代表！

過去的一年，是我省發展歷程中極不尋常的一年。在應對危機的重大考驗中，我們努力堅持了以下幾項指導原則：堅持毫不動搖地貫徹落實科學發展觀。無論是擴內需、拓市場、保增長的即期措施，還是調結構、促轉型、保態勢的長遠謀劃，都注重長短結合、統籌兼顧、科學決策，不斷增強工作的前瞻性、系統性和有效性，努力實現全面協調可持續發展；堅持把保障和改善民生放在更加突出的位置。把保增長、保態勢與保民生、保穩定相統一，把擴大投資與加強民生工程建設相結合，著力解決就業、就學、就醫、住房和社會保障等關系群眾切身利益的問題，群眾生活在危機中總體上不僅沒有受到嚴重影響反而得到進一步改善；堅持把改革創新、擴大開放作為解決深層次矛盾的治本之策。著力通過改革開放和機制創新破解發展難題，改革在危機中沒有停步而是加快推進，開放在危機中沒有放棄而是逆勢出擊，經濟社會發展動力和活力進一步增強；堅持辯證看待危機、努力化危為機。既正視挑戰，迎難而上，千方百計保持經濟平穩較快增長，又危中尋機，搶抓機遇，積極爭取國家投資加強經濟社會發展薄弱環節建設，主動承接產業轉移，利用危機倒逼機制加快推進轉型升級；堅持團結奮斗打總體戰。緊緊依靠全省人民，調動一切積極因素，上下一心、眾志成城，形成了顧全大局、各負其責、共克時艱的良好氛圍。可以說，一年來，我們不僅取得了迎戰危機的重大成果，而且鍛煉提高了各級干部駕馭復雜局面的能力，為推動科學發展和跨越式發展積累了寶貴經驗。

各位代表！

在罕見的困難和挑戰面前，我省經濟社會發展取得這樣的成績極其不易。這是黨中央、國務院和省委堅強領導的結果，是人大、政協積極支持的結果，是全省人民共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我省現代化建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展還存在不少困難和問題。一是受危機影響和自身長期積累的深層次矛盾制約，經濟增長的質量效益仍不理想，部分行業和企業生產經營仍較困難，外貿出口預期目標沒有完成。二是人均財政收支水平處于全國后列，社會事業歷史欠賬較多，公共服務、民生改善與廣大群眾期盼仍有較大差距，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。三是經濟社會發展進入轉型期，各種利益訴求增多，安全生產、社會治安、矛盾化解、社會管理等工作面臨新壓力，和諧社會建設面臨新挑戰，統籌經濟社會協調發展難度加大。四是一些領導干部不適應形勢發展需要，思想觀念陳舊、工作方式粗放，對中央和我省戰略部署理解不深、把握不準、推動不力；一些地方和部門對事關全局的重大工作戰略謀劃不夠，項目儲備不足，前期工作不實，拼搶意識不強，錯失發展良機；個別工作人員官僚主義、形式主義、奢侈浪費、以權謀私、貪污腐敗現象仍然存在。對此，我們一定采取有效措施認真加以解決。

第四篇：河南省人民政府令

河南省人民政府令

第87號《河南省農村消防工作規定》2005年2月1日起施行。

河南省農村消防工作規定

第一條 為了加強農村消防工作，預防和減少農村火災危害，維護農村消防安全，根據《中華人民共和國消防法》和國家有關規定，結合我省實際，制定本規定。

第二條 本規定適用于城鎮規劃區以外的村莊和集鎮。

第三條 農村消防工作貫徹“預防為主，防消結合”的方針，實行消防工作責任制。

第三條 農村消防工作由縣（市）、鄉鎮人民政府負責。

縣（市）人民政府應當將消防工作納入本行政區經濟和社會發展計劃，加強消防組織和消防設施建設，保障消防工作與農村經濟建設和社會發展相適應。

鄉鎮人民政府應當定期研究部署和協調解決農村消防安全的重大問題，督促檢查農村消防工作的實施情況，對火災隱患及時組織整改?？梢愿鶕數亟洕l展和消防工作的需要，建立多種形式的消防組織，承擔火災撲救工作。

第五條 縣（市）公安機關依法對農村消防安全實施監督管理，由當地公安派出所負責實施，公安消防機構負責業務指導。

第六條 縣（市）人民政府應當按照國家有關規定，組織公安、民政、建設、農業、教育、文化、安全生產監管等部門齊抓共管，綜合治理，提供服務，共同做好農村消防工作。

開展農村消防工作，不得以任何形式增加農民負擔。

第七條 各級人民政府應當加強農村消防安全宣傳教育，有針對性地進行分類指導，堅持因地制宜，建立健全消防安全管理機制，采取有效的預防措施，提高農村單位和居民的自防自救能力。

縣（市）、鄉鎮、村應當利用電視、廣播以及宣傳欄、黑板報等多種形式開展消防常識的宣傳教育，提高農村居民消防安全意識，指導安全用火、用電、用油，掌握家庭火災撲救和安全疏散、逃生自救的方法，農村學校每學期應當安排兩次以上消防安全教育課程。

第八條 縣（市）、鄉鎮人民政府應當嚴格按照省人民政府《河南省消防安全責任制實施辦法》（省政府令第79號）的規定履行消防安全職責，并納入政府任期目標，同時納入社會治安綜合治理考評范圍。

第九條 村民委員會應當有班子成員分工負責消防工作。駐村企業以及各種經濟組織應當貪污履行消防安全職責，加強消防工作領導，根據消防安全的實際需要建立健全防火安全組織和義務消防隊，或者指定專（兼）職防火人員，開展經常性消防安全檢查、巡查、及時消除火災隱患。

第十條 農村發展規劃應當符合國家消防安全技術規范和標準的要求。消防安全布局、消防通道建設應當納入鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃。

第十一條 鄉鎮、村應當加強農村消防水源建設。供水單位在建設農村給水管網時，應當同時建設公共消火栓，并滿足消防用水的需要。沒有給水管網的，可以利用河流、湖泊、水渠等天然水源設置消防取水點等取水設施。

天然水源缺乏的村莊和集鎮，可以結合農村節水灌溉和人畜飲水工程統一規劃，因地制宜設置消防替代水源。

第十二條 房屋連片集中、火災荷載大的村莊和集鎮，應當在規劃治理時，根據消防安全需要有計劃地實施改造，改善消防安全條件。

第十三條 在農業收獲季節、森林防火季節、重大節假日，以及農村廟會、各種集會期間，鄉鎮、村應當制定消防安全方案，并加強消防安全檢查。

第十四條 農村加油站、燃氣充氣站點、易燃易爆化學危險品儲存場所、林木存放加工場所、造紙行業原料存放場所，以及糧食、棉花、秸桿等農產品場院和倉庫，應當符合國家有關專門消防安全的規定，有針對性地制定和落實消防安全措施。第十五條 在農村的學校、醫院（衛生所）、圖書館和歌舞廳、影恢劇院、網吧、旅館、商店等公共娛樂場所和企事業單位，應當按照公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部令第61號），落實消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定消防安全責任人，保證消防安全。單位的法定代表人或者主要負責人是單位的消防安全責任人，應當按照國家有關規定，對本單位的消防安全工作全面負責。

農村個體工商戶應當根據經營特點采取防火安全措施。

第十六條 農村電網建設與改造應當符合國家有關技術規范的規定。農村電力用戶使用的用電設備、設施、材料應當符合質量標準，并應當由持有安全操作證的電工負責安裝、檢修和維護。任何單位和個人都不得違章用電。

第十七條 農村家庭和居民應當加強火源管理，不在可能引發火災的地方使用明火、燃放鞭炮和吸煙，并對未成年子女進行有關的消防安全知識教育。

第十八條 對違反消防安全法律、法規、規章的單位和個人，貪污予以處理或者給予行政處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五篇：河南省人民政府工作報告

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2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。做好今年經濟社會發展工作，對奪取應對國際金融危機全面勝利、保持經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義?？傮w上看，今年經濟發展環境將好于去年。世界經濟正在復蘇，我國經濟回升向好，國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，促進中部地區崛起規劃全面實施，產業轉移趨勢更加明顯。我省與沿海地區的政策、體制差異在縮小，要素、區位、成本和市場等優勢在擴大，基礎支撐條件不斷完善，形成了較好的發展趨勢、態勢和氣勢。同時，我省經濟社會發展面臨的形勢依然十分復雜。國際金融領域風險并未完全消除，是否再度出現局部性金融震蕩尚不確定；世界經濟復蘇將經歷緩慢復雜的過程，外需能恢復到何種程度尚不確定；我國經濟發展中不穩定、不確定因素仍然很多，通脹預期是否轉化為現實通脹壓力尚不確定；經濟增長內生動力不足、結構性矛盾和發展方式粗放等突出問題沒有根本解決；在后危機時期，我們既要保持較快的發展速度，又要調整結構、轉型升級，還要統籌城鄉、經濟社會協調發展，工作中面臨的“兩難”問題明顯增多。總之，我們既要看到發展中的諸多有利條件，增強機遇意識，堅定必勝信心；又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，見微知著，更加周密地做好應對困難和挑戰的準備，以更加頑強的拼搏精神去爭取更大勝利。

做好今年政府工作，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放、機制創新和自主創新，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重利用國際國內兩個市場、兩種資源，著力推進工業化、城鎮化、農業現代化協調發展，努力保持經濟平穩較快增長和跨越式發展基本態勢。

今年經濟社會發展的主要預期目標：生產總值增長10%；地方財政一般預算收入增長10%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；出口總額增長11%，實際利用外商直接投資增長15%；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農民人均純收入實際增長6%；人口自然增長率控制在6.5％。以內；城鎮新增就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；單位生產總值能耗降低4.6%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降0.8%和1.2%，經濟發展方式轉變和經濟結構調整取得重大進展。

圍繞上述要求和目標，今年政府工作必須把“堅持三保、突出轉型、強化態勢”作為著力點，必須把“落實完善、創新機制、提高能力”作為關鍵環節，必須把“五項工程”和“七項行動計劃”作為重要抓手，加快推進“一個載體、三個體系”建設，強化體制機制創新、人力資源素質提升、思想文化建設、社會和諧穩定、干部隊伍建設五項保障，努力促進經濟社會又好又快發展。

在具體工作中，著力把握好以下重要原則：第一，把保增長與調結構、促轉型結合起來，增強發展的可持續性。堅持發展第一要務，努力保持經濟平穩較快增長。同時，注重在發展中調整經濟結構、轉變發展方式，努力實現速度與結構、質量、效益相統一，為經濟長期持續較快發展提供支撐。第二，把投資拉動與擴大消費、增加出口結合起來，增強經濟發展的均衡性。立足省情，在優化結構的前提下持續擴大投資規模，力求通過重點項目建設不僅促進經濟增長，而且帶動產業升級、民生改善和社會事業發展。同時，努力擴大消費需求，積極開拓國際市場，逐步實現投資、消費和出口協調拉動。第三，把加快工業化、城鎮化與推進農業現代化結合起來，促進“三化”協調發展。從保障國家糧食安全大局和自身發展需要出發，進一步強化農業基礎地位，穩定農業特別是糧食生產。同時，堅持把加快新型工業化、城鎮化作為擴大內需的戰略重點和解決“三農”問題的根本途徑，以工促農、以城帶鄉，推動“三化”相互促進、協調發展。第四，把推動自主創新與改造提升傳統產業、培育戰略性新興產業結合起來，全面提升產業競爭力。堅持把自主創新作為結構調整和發展方式轉變的中心環節，積極運用高新技術、先進適用技術改造提升傳統產業，穩固和壯大發展基礎。同時，抓住世界科技進步和產業結構調整機遇，在具有比較優勢的領域加快培育戰略性新興產業，培育新的經濟增長點。第五，把深化改革、擴大開放與促進發展結合起來，增強發展動力和活力。把改革開放作為實現科學發展、推進中原崛起的根本途徑，強力推進重點領域和關鍵環節改革，堅持實施開放帶動主戰略，通過改革開放破解發展難題、贏得發展機遇、拓寬發展空間。第六，把發展經濟與改善民生結合起來，增強經濟社會發展的協調性。把保障和改善民生作為發展經濟的最終目的，作為擴大內需、推動發展方式轉變的重大舉措，作為激發廣大人民群眾積極性、促進社會和諧的重要途徑，時刻把人民群眾利益放在心上，公共資源配置更多地向民生領域傾斜，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

三、努力保持經濟平穩較快發展

增強經濟運行調控調節的預見性、針對性和科學性，積極擴大內需，鞏固經濟持續回升向好態勢。

（一）深入開展服務企業活動。實施“企業服務行動計劃”，建立為企業服務的長效機制。在繼續幫助企業解決生產要素保障等問題的同時，更加注重促進企業轉型升級、推動戰略重組、培育壯大市場主體。省市縣三級繼續分別抓好100家重點企業的服務工作并實行動態管理。健全企業服務窗口，完善服務措施，提高服務效率和水平。引導企業加強質量管理，培育優勢品牌，提高企業核心競爭力。

（二）著力保持投資較快增長。優化投資結構，擴大民間投資，完善投資促進機制，實施“轉型升級雙千工程”，重點選擇1000個左右技術含量高、創新能力強的重大產業升級項目和1000個左右重大基礎產業、基礎設施項目，力爭全年完成投資5000億元左右，帶動城鎮固定資產投資完成1.3萬億元以上。產業升級方面，力爭完成投資1200億元以上，進一步提升產業競爭力。在工業主導產業、高新技術產業、現代服務業、現代農業等關鍵領域，實施15萬臺經濟型汽車發動機、500萬臺空調等一批重大項目，力爭新開工項目350個以上、建成投產500個以上。交通方面，力爭完成投資850億元以上，加快推進現代綜合交通體系建設。全面掀起鐵路建設新高潮，抓好石武客專河南段等干線鐵路、鄭州至焦作等城際鐵路建設，開工建設鄭徐客專河南段干線鐵路、鄭州機場至許昌等城際鐵路項目，加大鄭渝鐵路河南段前期工作力度并爭取早日開工建設。加快南陽機場擴建，開工建設鄭州航空港二期擴建和商丘、明港軍民合用機場改建工程。完善高速公路網絡，抓好2665公里在建高速公路建設。能源方面，力爭完成投資500億元以上，著力打造全國重要的能源基地。電源項目開工490萬千瓦，建成投產500萬千瓦，在繼續壓縮小火電的基礎上爭取發電裝機突破5000萬千瓦。優化能源結構，大力發展太陽能光伏發電，因地制宜發展風力發電，推進南陽核電項目前期工作。搞好堅強智能電網建設，建成110千伏及以上電網2086公里。加快大型煤炭礦井建設，新增煤炭產能500萬噸以上。完善油氣管網，建成西氣東輸二線河南段等項目。水利方面，力爭完成投資276億元，增強抗旱除澇和水資源保障能力。全面加快南水北調工程河南段建設，實現“黃河北發展、黃河南連線”建設目標。加快黃河北岸標準化堤防建設。完成400座病險水庫除險加固和楊莊蓄滯洪區安全建設。力爭開工建設河口村水庫主體工程、出山店水庫前期工程。推進前坪水庫和新一輪治淮項目前期工作。信息化方面，力爭完成投資216億元，促進信息化與工業化融合發展。推進3G網絡和二代通信網絡升級工程，做好電信網、廣播電視網和互聯網三網融合前期工作。加快農村信息化建設步伐，啟動政務信息資源、企業基礎信息共享等系統平臺建設。

（三）積極擴大消費需求。落實完善擴大消費政策措施，增強消費對經濟增長的拉動作用。提高居民消費能力。全面落實國家調整國民收入分配的政策，增強居民特別是低收入群眾消費能力。加強企業工資集體協商和工資支付保障制度建設，落實最低工資制度。提高企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平。推進公共衛生、基層醫療衛生事業單位實行績效工資。落實完善消費政策。落實家電下鄉、汽車摩托車下鄉、汽車以舊換新等政策。對購買本省生產的補貼類普通汽車和電動汽車，在國家補貼的基礎上省財政再給予3%的補貼。積極培育信息、文化、旅游、健身、培訓、家政、養老等消費熱點。加強和改善房地產市場調控，促進房地產業健康發展。改善消費環境。繼續實施萬村千鄉市場工程、雙百市場工程和農超對接。發展農村郵政物流。發展新型商業業態，加快建設一批重點商圈、特色商業街、社區便民店。整頓和規范市場秩序，強化產品特別是食品藥品質量安全監管，營造便利、安全、放心的消費環境。

（四）加強經濟運行調控調節。優化財政收支結構，加強財政資金統籌安排與整合，加大對“三農”、民生、節能環保等領域和社會事業支持保障力度，提高財政調控能力。落實各項稅費優惠政策，進一步減輕企業和居民負擔；依法規范稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為。優化信貸結構，加強對重點領域和薄弱環節的信貸支持。推動政府投融資平臺健康有序發展。加強對煤炭、天然氣、電力、油品、運力等重要生產要素的協調，提高保障能力，確保經濟穩定運行。加強市場監管，努力保持物價合理水平。

四、大力推進發展方式轉變

把發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀、促進跨越式發展的戰略舉措，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

（一）加快產業集聚區建設。堅持產城互動、融合發展，大力實施“產業集聚區建設工程”，提高產業集聚區承載力、吸引力和競爭力?？茖W規劃加快實施。按照“企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的要求，科學編制并實施產業集聚區各項規劃，加快建設進度，形成一批基礎設施完善、產業特色突出、公共服務健全的產業集聚區。創新政策和管理機制。理順產業集聚區管理體制，建立健全考評體系，推動競賽升級。對產業集聚區實行核定基數、超收返還的財政激勵政策，增強其自我積累、自我發展能力?？h域產業集聚區符合產業政策的項目生產經營用電執行省網直供電價。探索實行異地入區項目投資分享稅收政策。土地計劃指標重點保障產業集聚區用地需求，環境容量指標優先配置入區項目。完善公共服務體系。健全產業集聚區投融資、中小企業擔保、土地開發整理等機制，提升市場化運作能力。加強水電路等基礎設施建設，推廣建設多層標準廠房。發展現代物流、技能培訓、科技研發、檢測檢驗、信息咨詢等生產性服務業，建設文化教育、醫療衛生、公寓餐飲等生活性服務業，增強產業集聚區配套服務功能。

（二）促進產業結構優化升級。以市場為導向，以項目為抓手，全面實施產業調整振興規劃。著力壯大戰略支撐產業。以裝備制造、汽車、有色冶金、鋼鐵、建材、化工、食品、紡織服裝為重點，大力發展優勢產業集群，帶動全省產業布局優化、結構升級。著力提升重點企業現代制造、系統集成和服務增值能力，集中支持整機成套裝備、智能電網裝備、軌道交通裝備、動力裝備率先突破，提高汽車規模化生產水平和零部件集聚配套能力；大力發展高精有色合金、高強優質鋼和高端化工產品，提高原材料產業鏈高端產品比重；強化原料基地、現代物流、優勢品牌支撐，大力發展冷鏈食品、品牌服裝、中高檔面料等產品。引導企業加大技術改造力度，鼓勵企業應用新技術、新工藝、新材料、新設備。積極培育戰略性新興產業。以電子信息、生物及新醫藥、新材料和新能源為重點，加大產業鏈前端產品研發和后端推廣應用支持力度，爭取在節能環保、新型電池、創新藥物、非金屬功能材料等產業化上實現突破。優先發展電動汽車產業，突破關鍵技術，推動整車、電池及關鍵零部件全面發展。大力發展現代服務業。實施400個服務業重點項目，加快發展服務業。實施鄭州國際物流中心建設規劃，推動航空綜合保稅區、“無水港”等一批重大物流工程建設，做優做強冷鏈、糧食、鋼鐵、汽車、醫藥、郵政等專業物流。加快地方金融機構發展，以縣域為單位組建農村商業銀行、農村合作銀行，支持城市商業銀行跨區經營；吸引金融保險機構在豫設立區域性總部及分支機構。進一步優化金融生態環境。完善多層次資本市場體系，積極推動企業上市、發行債券，支持鄭州商品交易所推出新的期貨交易品種。

（三）積極優化企業結構。深入推進企業兼并重組，大力支持中小企業發展，增強企業市場競爭能力。著力培育大企業、大集團。支持優勢企業加快并購步伐，提高產業集中度和資源配置效率。在煤炭化工、鋁工業、鋼鐵、裝備制造、糧食、旅游等優勢行業實施重組，組建大型企業集團。實施轉型升級重點企業發展規劃，支持其在技術創新、產品升級和現代管理上發揮引領作用。大力發展中小企業。落實各項扶持政策，為中小企業發展創造寬松環境。引導中小企業圍繞龍頭企業集聚發展。積極推進區域性中小企業產權交易試點工作。加快建設中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和小企業創業基地。發展多層次中小企業信用擔保體系，努力解決融資難問題。

（四）切實提升自主創新能力。堅持科教興豫、人才強省和自主創新跨越發展戰略，實施“自主創新體系建設工程”，加快構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。培育壯大自主創新主體。新培育50家以上創新型企業和高新技術企業，爭創一批國家級創新型企業。依托重點學科、科研基地、重大科研和工程項目，培養、引進技術創新骨干人才，實施“中原崛起百千萬海外人才引進工程”，抓好高層次創新型人才隊伍建設。加強自主創新平臺建設。在先進裝備制造、新材料等領域建設一批國家級企業技術中心、企業研發中心和重點實驗室。加強鄭州、洛陽國家創新型城市建設，開展省級創新型城市試點和創新型產業集聚區培育試點。實施重大科技專項。重點實施兆瓦級風力發電成套裝備、鋰離子動力電池、超高壓及特高壓直流開關等15項重大科技專項，力爭突破一批核心技術。加強知識產權創造、應用和保護。推進科技體制機制創新。積極探索產學研結合機制，在一些重點行業推行戰略技術聯盟。創新政府資金支持機制，發展風險投資，拓寬科技成果轉化融資渠道。

（五）加強節能減排和生態環境建設。大力發展循環經濟、綠色經濟和低碳經濟，加快資源節約型、環境友好型社會建設。強化節能降耗。嚴格執行“兩高”產業淘汰標準，繼續淘汰落后產能。制定實施化工、紡織、造紙等行業單位產品能耗限額地方標準，推廣先進節能技術和節能設備。在電力、煤炭、有色等8大重點高耗能行業實施節能攻堅。積極開展建筑節能和交通節能，開展城市公交、出租等電動汽車示范運營。繼續推進公共機構節能減排工作。強化環境保護和生態建設。推進環境容量預算，創新環評管理機制，優化環境容量資源配置。切實加強飲用水水源保護，繼續加強重點流域、重點區域、重點行業污染綜合整治和重金屬污染防治。建立健全水環境預警制度，從今年起建立水環境生態補償機制。加快污水垃圾處理和中水回用、污泥處置等設施建設。開展重點排污企業強制性清潔生產審核。加快節水工程建設。深化非電行業脫硫治理和重點涉水企業治理。繼續推進林業生態省建設，完成造林面積400萬畝，增加森林碳匯。啟動生態省建設規劃編制工作。大力培育循環經濟產業園區和循環經濟城市。加快工業固廢資源化、農產品加工廢棄物資源化等循環經濟工程建設。編制實施節能環保產業規劃，大力發展節能環保產業。加強土地、礦產資源管理。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，提高土地綜合利用效率?？茖W規劃城鎮建設用地，嚴控增量，盤活存量。大力推進土地綜合整治，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，保障重點建設用地。推進重要礦產資源整合，促進礦產資源高效集約利用。

五、統籌城鄉經濟社會協調發展

把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，逐步破除城鄉二元結構，促進城鎮化與新農村建設良性互動。

（一）進一步夯實“三農”發展基礎。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，把增加農民收入、改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務。鞏固提高糧食綜合生產能力。扎實推進國家糧食戰略工程河南核心區建設。實施“糧食穩產保收行動計劃”，確保糧食總產穩定在1000億斤以上。落實好各項惠農補貼政策，保護和調動農民種糧積極性，穩定糧食種植面積。加強農田水利基本建設，抓好大型灌區及重點中型灌區續建配套和節水改造，開工建設小浪底南岸灌區，提高抗災能力；完成130萬畝中低產田改造、186萬畝標準糧田建設和206萬畝土地整理與復墾開發；完成濮陽、新鄉國家大型商品糧基地項目建設；抓好600萬畝高產創建示范方建設。加大農業科技創新和推廣力度，加快農業機械化進程，進一步挖掘農業增產潛力。深入推進農業結構調整。建設一批花卉種苗繁育基地和高標準花卉生產基地，積極推進花卉產業園區建設，因地制宜發展林果業。積極發展現代畜牧業，加快推動優質畜產品生產加工基地建設。加快縣級農產品質量檢測體系建設，完善基層動物防疫網絡。扶持發展農產品加工業，培育壯大農業產業化龍頭企業；積極發展休閑農業、鄉村旅游和農村服務業?；I辦好第八屆中國國際農產品交易會和第二屆中國綠化博覽會。加強農村基礎設施建設。啟動農村郵政網絡建設和新一輪農村電網改造，解決300萬農村居民飲水安全問題，新建大中型沼氣工程200座、新增戶用沼氣20萬戶，新建改建縣鄉公路5000公里、通村公路3000公里、大中危橋2萬延米，改造農村危房6萬戶。推進農村環境治理，開工建設1015個鄉生活垃圾中轉設施。抓好丹江口庫區移民安置工作，完成第一批6.49萬人移民搬遷任務，啟動第二批8.61萬人移民搬遷。加大扶貧開發力度，再解決100萬農村貧困人口脫貧問題。積極推進農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，確保農村現有土地承包關系保持穩定并長久不變。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營。大力發展農民專業合作社，積極發展農業農村各種社會化服務組織，不斷提高農業生產經營組織化程度。加快農村金融體制創新，著力推進農村信用社改革，積極培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社和小額貸款組織。基本完成集體林地明晰產權工作。搞好信陽農村改革發展綜合試驗區和新鄉統籌城鄉改革發展試驗區建設。基本完成農村義務教育債務化解工作。加快縣級供銷社改革。推進農村公益事業建設“一事一議”財政獎補試點。

（二）著力提高城鎮綜合承載能力。堅持中心城市帶動戰略，大力實施“現代城鎮體系建設工程”。突出產業為基、就業為本，增強城鎮吸納和輻射帶動能力。加快推進中原城市群“一極兩圈三層”空間布局。積極爭取把中原城市群“三化”協調發展上升為國家戰略，編制好中原城市群“三化”協調發展示范區規劃。實施鄭汴新區、洛陽新區規劃，構建鄭汴核心增長極，強化洛陽副中心作用。支持其他有條件的省轄市在科學規劃、集約節約的前提下規劃建設中心城市新區。統籌協調城市總體規劃、土地利用規劃和各類產業布局規劃，做到“三規合一”、精準對接。加快構建中原城市群快速交通體系。探索中原城市群緊密層部分城市金融、電信服務同城化，促進城際產業互動、資源共享、服務聯通、功能互補，增強整體競爭實力。培育壯大中等城市。以產業集聚區為載體，積極承接產業轉移，促進特色產業、優勢項目集聚發展，壯大縣域經濟，促進農民就近就業，逐步把縣城發展成為常住人口20萬人以上的中等城市。加強城鎮基礎設施建設和管理。以“緊湊型”、“復合型”理念規劃建設城鎮，優化空間布局。加快軌道交通、公共交通、供水、供熱、燃氣、污水和垃圾處理等基礎設施建設，加快舊城改造步伐，加強城鎮學校、醫院等公共設施建設，完善城鎮功能，實行精細化管理，提高城鎮基礎設施運營效率。

（三）大力促進城鄉協調發展。統籌謀劃、突出重點、因地制宜、分類指導、穩步推進，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。統籌城鄉規劃建設。把18個省轄市全部納入中原城市群整體規劃布局，基本完成全省縣域村鎮體系規劃編制，推進城鄉規劃全覆蓋，努力形成國家區域性中心城市、地區中心城市、中小城市、小城鎮、農村社區層次分明、結構合理的現代城鎮體系。統籌布局和整合全省產業、城鎮、交通、生態等各類空間要素，合理安排縣域城鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等空間布局。繼續抓好新農村規劃建設。統籌城鄉產業發展。積極推動城鄉產業融合，逐步形成分工合理、產業對接、聯動發展的格局。加快發展農村二、三產業，促進農業生產鏈條向加工、銷售、服務方向延伸。完善農產品流通體系，推進城鎮服務業向農村延伸。推動城市資本、技術優勢與農村資源優勢結合，促進生產要素在城鄉間合理流動。統籌城鄉公共事業發展。完善財政轉移支付制度，加大對困難地區財政轉移支付力度，把公共資源更多地投向農村，促進城市基礎設施和公共設施向農村延伸。推進城市教育、醫療等優質公共資源服務農村，鼓勵教師、醫生和各類專業技術人才在城鄉間輪轉換崗，深化文化科技衛生“三下鄉”活動，加快建立城鄉統一的勞動力市場，構建城鄉一體、資源共享的公共服務體系。統籌推進城鄉一體化改革。深入推進城鄉一體化試點。加快戶籍管理、社會保障制度改革，放寬中小城市、小城鎮落戶條件，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇；積極穩妥地開展以土地承包經營權置換社會保障、以宅基地置換城鎮房產試點工作，促進在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。

六、加快文化強省建設步伐

大力發展文化事業和文化產業，加快文化體制改革，提升文化軟實力，為中原崛起提供強大思想文化保障。

（一）繁榮發展文化事業。加強文藝精品創作，推出一批精品力作。加快基層文化設施建設，建成400個鄉鎮文化站、5200個農家書屋和1840個自然村廣播電視“村村通”工程，建成58個文化信息資源共享工程縣級支中心、1.96萬個村級服務點。建成省廣播電視發射塔。抓好市縣兩級公共圖書館、文化館、博物館建設。繼續做好舞臺藝術送農民、農村電影公益放映等工作。強化網絡文化建設與管理。加強重點文物和非物質文化遺產保護，推進嵩山歷史建筑群等申遺工作。

（二）大力發展文化、旅游產業。把文化、旅游產業作為擴大消費、調整結構的重要內容，著力培育新的經濟增長點。加快文化產業發展。抓好文化改革發展試驗區建設，實施一批文化產業重大項目。完成省轄市有線電視數字化整體轉換和雙向改造，支持發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播影視、數字多媒體廣播、手機報等新興文化業態。建設國家動漫產業發展河南基地，推進中國鄭州信息創意產業園建設。加快旅游產業發展。推動景區資源整合，深入推進與知名旅游企業戰略合作，促進旅游業轉型升級。著力打造少林寺、龍門石窟、安陽殷墟、開封宋文化、云臺山、紅旗渠、堯山、雞公山等旅游精品景區。完善旅游基礎設施體系，加快省旅游服務中心建設，提升旅游服務水平。

（三）強力推進文化體制改革。全面啟動國有文藝院團轉企改制，完成省直院團、市級和文化體制改革試點市的市縣兩級國有院團轉企改制任務。加快推進經營性報紙、期刊、出版單位轉企改制。全面推進電臺、電視臺制播分離。完成縣級以上國有電影發行、放映單位轉企改制任務。推動大型文化企業并購重組、上市融資。鼓勵組建綜合性文化行政管理部門，完成市縣文化市場綜合執法改革任務。

（四）切實加強精神文明建設。廣泛開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，深入開展社會主義核心價值體系學習教育活動，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深化大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。大力推進志愿者服務工作。深入開展“掃黃打非”。推動文明城市、文明村鎮、文明單位等群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，不斷提高公民文明素質和城鄉文明程度，維護和提升河南形象。

七、深入推進改革開放

解放思想，與時俱進，推動改革開放向縱深發展，破解發展難題，增強發展動力和活力。

（一）強力推動改革創新。實施“重點改革行動計劃”，著力推進體制機制創新。深化國有企業改革。完成省直機關所屬企業脫鉤改制掃尾任務。全面啟動市屬企業脫鉤改制。加快企業公司制股份制改革步伐，建立健全法人治理結構，擴大外部董事制度試點。發展非公有制經濟。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，全面清理融資、土地使用等公共服務方面的歧視性法規政策，促進公平競爭。在教育、衛生、文化等10個領域集中推出一批項目，面向民間資本公開招標。推進醫藥衛生體制改革。完善基本醫療保障制度，全面實現醫療救助與新農合、城鎮職工和居民醫保同步結算。在部分省轄市分別開展醫療保險市級統籌試點、異地就醫結算機制試點、公立醫院改革試點。擴大國家基本藥物制度覆蓋面，構建藥品供應保障體系。大力支持社會資本興辦醫療衛生機構，在服務準入、醫保定點等方面一視同仁。深化財稅體制改革。規范財政轉移支付制度，健全縣級基本財力保障機制。完善省直管縣財政管理方式。試編國有資本經營預算和社會保險基金預算，全面編制政府性基金預算。落實國家資源稅、城建稅、教育費附加等改革政策。同時，完成市縣政府機構改革。推進事業單位分類改革和崗位管理制度改革。開展公益性事業單位法人治理結構改革試點。穩步推進省直管縣試點。積極推進政府投資、資源價格、地質勘查等領域的改革。

（二）搶抓機遇擴大開放。把招商引資作為事關全局的戰略性任務，加快實施“對外開放行動計劃”。持續開展大招商活動。突出招商重點，改進招商方式，注重招商質量和實效，加強簽約項目的跟蹤落實，力爭利用外資和省外資金取得較大突破。辦好第六屆中國河南國際投資貿易洽談會、河南-東盟投資貿易洽談會等重大招商活動，引導外資投向高端制造、新能源、現代服務業等領域。圍繞鄭州國際物流中心、鄭汴新區等重大題材開展專題招商，發揮產業集聚區競爭優勢，吸引上下游配套企業鏈式轉移。進一步加強與央企合作，爭取新簽約一批戰略合作協議。積極開拓國際市場。落實和完善鼓勵出口的各項政策，擴大出口信用保險覆蓋面和貿易融資規模。支持傳統優勢產品、自有品牌產品、自主技術及標準出口和服務外包。培育一批進出口超億美元的骨干企業和拳頭產品，打造一批特色明顯、具有較強國際競爭力的出口基地。擴大先進技術、裝備、關鍵零部件和國內緊缺物資進口。鼓勵有條件的企業“走出去”開發能源資源，開拓當地市場。不斷優化開放環境。依托產業集聚區，建設一批承接產業轉移的示范園區。推行外來投資項目無償代理制，建立健全服務平臺。加快鄭州、洛陽機場航空口岸和鄭州東站貨運口岸建設，推行“一站式”通關，提高投資貿易便利化水平。

八、積極推進以改善民生為重點的社會建設

加大民生保障和改善力度，籌措資金600億元以上，實施好“十項民生工程”，讓人民群眾得到更多實惠。

（一）切實做好就業再就業工作。把就業作為民生之首，堅持更加積極的就業政策，大力實施“就業促進行動計劃”。發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用，提高中小企業、勞動密集型產業、民營經濟和服務業吸納就業的能力。去年到期的“五緩四減三補貼”就業扶持政策延長一年。加強對高校畢業生就業指導，舉辦“萬企千場”大學生就業專場招聘會。做好復轉軍人就業安置工作。大力開發公益性崗位，做好“零就業家庭”、“4050”人員等就業困難群眾的就業援助。改善農民工就業服務，強化技能培訓，新增轉移就業農村勞動力100萬人。深入開展全民創業活動，力爭實現以創業帶動就業40萬人。

（二）繼續完善社會保障體系。擴大企業養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面，完善養老保險省級統籌，基本解決各類關閉破產企業退休人員和困難企業職工醫療保障問題，基本實現工傷保險市級統籌。制定完善養老保險關系轉移接續辦法，繼續抓好新型農村社會養老保險試點。按去年人均基本養老金的10%左右繼續提高企業退休人員基本養老金水平。將城鎮居民醫保和新農合的財政補助標準提高到每人每年120元。完善城鄉社會救助體系，繼續做好優撫保障工作，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。大力發展殘疾人事業、社會福利和慈善事業。落實被征地農民補償機制和社會保障制度，切實解決好失地農民的生活保障問題。加快推進保障性住房建設，加大投入，加強廉租房及經濟適用房建設與管理，著力解決城市低收入家庭住房困難。以鐵路和工礦企業相對集中的城市為重點，加快工礦、城市棚戶區改造。

（三）大力發展社會事業。實施“人力資源素質提升行動計劃”，努力把人口壓力轉化為人力資源優勢。進一步優化教育結構，推進教育改革，促進各級各類教育科學發展。大力推進素質教育，減輕中小學生過重課業負擔。鼓勵社會力量興辦教育。強力推進職業教育攻堅，加快國家職教改革試驗區建設，加快示范性職業院校、薄弱中等職業學校和職業教育實訓基地建設，基本完成中等職業學校布局調整。推動義務教育均衡發展，加大農村教師培養培訓力度，實施好中小學校舍安全、農村初中校舍改造、特殊教育學校建設等項目。繼續解決好進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育和留守兒童義務教育問題。全面提升高等教育質量，加快鄭州大學“211工程”建設，大力推進河南大學等高校省部共建。積極探索化解高校債務長效機制。加快重點市級中醫院建設，建設改造30所縣級醫院、100所鄉鎮中心衛生院、50所城市社區衛生服務中心和1萬個標準化村衛生室。抓好艾滋病、甲型H1N1流感等重大傳染病防控與救治工作。實施好農村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查等公共衛生服務項目。切實保護婦女和未成年人權益。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，穩定低生育水平。組織好省第十一屆運動會，籌備好第七屆全國農民運動會。

（四）維護社會和諧穩定。牢固樹立安全發展理念，深入實施“安全發展行動計劃”，開展“安全河南”創建工作。建立健全煤礦安全生產長效機制，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。深入推進社會管理創新，加強和改進信訪工作，積極化解社會矛盾糾紛，形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環境。堅決糾正損害群眾利益的突出問題，妥善處理土地征用、拆遷安置、企業改制、環境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應急管理機制，積極預防和妥善處置群體性事件和突發公共安全事件。健全社會治安綜合防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。積極開展法律服務和法律援助。推廣“四議兩公開”工作法，加強社區建設，完善村民自治。

同時，繼續加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐豫解放軍和武警部隊建設，不斷提高預備役部隊、民兵和人民防空建設質量；深入開展雙擁共建活動，鞏固發展軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。認真做好第六次人口普查工作。切實做好外事、僑務、對臺工作。繼續做好民族、宗教、統計、參事、史志、文史、地質、氣象、測繪、地震、社科研究等工作。全面完成援助江油災后重建任務。力爭全面完成“十一五”規劃各項目標任務。編制好“十二五”規劃。

九、切實加強政府自身建設

深入開展學習實踐科學發展觀活動，扎實推進“兩轉兩提”，堅持科學性，增強緊迫性，突出實效性，努力建設為民、責任、務實、高效、廉潔政府。

堅持執政為民。牢固樹立宗旨意識，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。作決策、編規劃、定政策站在群眾的角度換位思考，一心想著群眾、真心為了群眾。尊重群眾的主體地位，問政于民、問需于民，充分調動人民群眾參與改革發展的積極性、主動性、創造性。想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，多做雪中送炭、排憂解愁的實事。

強化責任意識。牢記黨和人民重托，在其位、謀其政，負其責、盡其心。全面正確履行政府職能，努力為各類市場主體創造公平發展環境，為人民群眾提供良好公共服務，維護社會公平正義。堅持依法行政，嚴格依照法定權限和程序履行職責。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。加強和改進政府立法工作，規范行政執法行為。強化行政問責，堅決糾正行政不作為和亂作為。

講求實干實效。堅持求真務實，堅決克服形式主義、官僚主義，反對急功近利、虛報浮夸。尊重規律，科學決策，努力做到不走錯路、少走彎路。完善考核評價機制，以正確政績觀貫徹落實科學發展觀，少提口號、多干實事，說到做到、說好做好。艱苦奮斗，勤儉節約，嚴格控制一般性支出，嚴格控制樓堂館所建設，從嚴控制公費出國出境，堅決制止鋪張浪費和奢靡之風。大力整治文風會風，嚴格控制各類檢查評比和節慶論壇活動。緊緊圍繞中央和我省各項決策部署，在提高執行力上狠下功夫，凝神聚力、鍥而不舍，出實招、下實勁、求實效，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

提高服務效能。深化行政管理體制改革，進一步減少和規范行政審批。創新行政服務中心管理機制，做到一個機構對外、一個機構履職、一枚印章審批。加強電子政務建設，啟動網上行政審批一期工程，建成覆蓋省市縣三級的行政效能電子監察系統。加強政風行風評議，加強對省市縣政府部門內設處、科、股負責人監督考評。創新輪崗交流和競爭上崗機制。深入開展爭做“人民滿意的公務員”活動。

做到廉潔從政。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，落實廉政建設責任制。健全公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等領域的管理制度，推進權力運行程序化，從源頭上防治腐敗。依法推進政務公開，主動接受各方面監督，讓權力在陽光下運行。逐步將公務消費納入政務公開范圍，探索建立系統規范的財政預算公開機制。保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查處違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督干部，切實做到警鐘長鳴、秉公用權、廉潔自律，堂堂正正做人、清清白白做官、干干凈凈做事。

各位代表!

當今世界正處于大發展大變革大調整時期，我國正處在發展的重要戰略機遇期，區域競爭日趨激烈?？梢哉f，機遇不會永遠存在而是稍縱即逝，機遇不會唾手可得而須奮力搶拼。在這關鍵時期，如果我們全省上下萬眾一心、團結拼搏，抓住機遇、乘勢而上，就可能實現“彎道超車”，加快實現中原崛起進程。如果我們稍有懈怠，就會錯失良機、落于人后，就難以保持跨越式發展良好態勢。

各位代表!

面對改革發展新形勢，面對億萬人民新期待，我們深感責任重大、使命光榮！我們不能故步自封、墨守成規，必須進一步強化使命意識、機遇意識和競爭意識，以時不我待、奮勇拼搏的精神狀態，解放思想，打破常規，扎實工作，以新思維、新思路、新舉措謀求工作新突破。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，開拓創新，團結前進，奮力譜寫中原崛起新篇章！

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