第一篇：加強農村黨風廉政建設 促進和諧社會建設

加強農村黨風廉政建設 促進和諧社會建設

近年來，郴州桂陽縣堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》和省委《實施意見》，以樹立理想信念和加強思想道德為基礎，以規范和制約權力運行為核心，以維護農民權益為重點，堅持教育、制度、監督、改革、懲治相結合，扎實推進農村黨風廉政建設，取得明顯成效，有效密切了黨群干群關系，為推進社會主義新農村建設、加快農村經濟發展、維護農村穩定提供了強有力的保障。特別是村級財務審計工作得到中央紀委的認可，在全國農村基層黨風廉政建設工作經驗交流會上典型推介。

一、強化組織領導，嚴格落實責任

一是健全領導機構。成立以縣委書記為顧問，縣委副書記、縣長為組長，縣紀委書記、縣委辦主任、分管農業的副縣長為副組長，縣財政、民政、農辦、衛生、林業、農業、水利、農機、農經、審計、教育、交通等相關負責人和各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長為成員的農村黨風廉政建設工作領導小組，領導、組織、協調、指揮全縣農村黨風廉政建設工作。縣委、縣政府定期召開會議，研究部署農村黨風廉政建設工作。黨政主要領導經常深入鄉鎮、村組，調研指導農村黨風廉政建設。二是嚴格落實責任。制定出臺了《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》和《關于加強農村基層黨風廉政的任務分工意見》，把農村黨風廉政建設和構建懲防體系工作任務、責任分解到各鄉鎮和縣直相關責任部門。對各項工作都明確牽頭單位和配合單位，由牽頭單位負責召集各主要責任單位，對分工任務進行認真研究，制定具體實施方案，將任務逐項分解到各配合單位，并明確完成任務的時限和

1目標要求。各主要責任單位對其承擔的具體任務制定相應的工作方案，并將任務落實到各個鄉鎮及相關責任人。三是加強督促檢查。縣農村黨風廉政建設領導小組定期對落實《分工意見》情況進行督查，并將督查情況進行通報，對工作失職的鄉鎮和村組織，嚴格追究有關責任人的責任。各責任單位把貫徹落實農村黨風廉政建設情況列入主要負責人報告黨風廉政建設責任制執行情況的主要內容，并作為黨風廉政建設和反腐敗工作目標管理考核的重要依據。

二、狠抓宣傳教育，提高廉政意識

一是加強理論培訓。以鄉鎮、村級領導班子成員和基層站所負責人及村黨組織負責人為重點，定期舉辦學習培訓班，對農村基層黨員、干部普遍進行理想信念、黨的宗旨和黨風廉政教育，組織學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀以及中紀委下發的《農村基層黨風廉政建設工作簡易讀本》。同時，依托黨員電教室這一農村教育宣傳重要陣地，組織村干部學習“六要六不要”行為規范。二是開展示范和警示教育。以現身“說紀說法”等主要形式的警示教育活動。同時組織學習了王瑛同志先進典型事跡，開展了“勤政廉政，富民強縣”優秀領導干部和勤廉村支書、村主任評選活動。三是推進農村廉政文化建設。深入開展廉政文化“六進”（進農村、進社區、進機關、進學校、進企業、進家庭）活動，辦好廉政文化“六進”示范點。目前，全縣已建成村級活動場所256個，農家書屋52家。印發10萬份“廉政文化進農村宣傳詞”，在全縣農村廣泛宣傳廉政文化，促使黨員干部依法依規辦事，促進農村和諧發展。

三、完善監督體系，規范權力運行

一是加強村民自治組織建設。以“兩會”（即全村民會議、村民代表會議）、“兩組”（即村務公開監督小組、村民民主理財小組）組織為重點，健全村民自治網絡，夯實監管基礎。“兩會”以“村民一事一議”的方式參與全村重大經濟社會事務的決策和管理；村務公開監督小組以村集體資金、資產、資源的監管為重點，促進村務公開透明；村民主理財小組按照村民一事一議確定的事項，對數額較大的財務收支情況進行審核。二是完善村務黨務公開。以村務黨務公開為切入點，將廉政文化進農村與新農村建設和文明創建結合起來，投資20多萬元，將省道沿線的城郊、黃沙坪、方元、浩塘、仁義、敖泉、流峰等鄉鎮的30多個村莊作為農村廉政文化“百里陽光長廊”建設首批示范點。村務黨務公開后，由村級黨風廉政監督員和民主理財小組收集村民反饋的意見和建議，“倒逼”村官廉潔。今年以來，成功處理村級財務遺留或村民反響強烈的財務問題650多個，化解因村組財務上訪隱患820多個。三是建立黨風廉政監督員制度。在全縣506個行政村聘請農村基層黨風廉政監督員，及時收集社情民意、糾正不正之風。今年來，村級黨風廉政監督員共向村兩委提出改進干部作風建設、財務管理等意見3260多條，向上級黨委和紀委反饋農民反映強烈的突出問題580多個，提供有用線索30余條，成功地查處了飛仙鎮官田村支書李某利用村民搬遷之機向40余戶村民索要好處費

1.2萬元等案件。四是推行“村賬鄉管”體制。出臺《桂陽縣農村集體資金、資產、資源代理服務實施辦法》、《桂陽縣關于規范村級集體資金結算行為的通知》和《桂陽縣農村集體經濟組織項目招投標管理辦法（試行）》等一系列的規范性文件，按照“八個統一”（即統一操作規程、完善業務流程；統一收款收據、堵塞收入漏洞；統一銀

行賬戶、加強資金監督；統一支付方式、保護集體利益；統一憑證賬本、規范會計核算；統一業務指導、提高核算水平；統一辦公場所、配齊硬件設施；統一工作考核、增強服務功能）的辦法，嚴格實行支票“雙面印鑒”制、“票證統一冠名”制、非現金科目核算制和支出“審批憑證”專用制，對村級所有資金實行“村賬鄉管”，使村級財務管理規范有序。實施以來，39個鄉鎮代管全縣506個行政村的村級集體資金共6800余萬元，其中，中央、省級重點建設項目的征地、拆遷、安置等補償款3700余萬元。五是強化村級財務審計。先后開展460多個村級財務審計項目，審計金額達1.5億元，涉及違法違紀人員121人，處理村級干部63名，通過審計挽回農村集體經濟損失890余萬元。

四、加強監管懲治，維護合法權益

一是加強惠農政策監管。將中央強農惠農政策的貫徹落實逐一分解到相關責任單位，明確責任主體和責任領導，嚴格監管惠農資金的發放，確保各項強農惠農政策落實到位，累計發放糧食生產、農機購置、退耕還林、移民后扶、救災救濟、扶貧開發、合作醫療、通鄉通村公路、煙水配套、病險庫治理、農業綜合開發、國土整理等各項涉農資金7268.56萬元。二是加強農民減負監管。繼續大力推行農民減負《責任書》制度，年初各鄉鎮、縣直涉農收費20個部門與縣政府簽訂了責任書，并列為年終綜合考核的重要內容之一。大力開展收費專項治理，先后對農村中小學收費、農民建房收費、辦戶口或身份證收費、村組報刊費用限額制等進行了2次綜合性督查，對督查中發現的突出問題，實行跟蹤監督，有效確保了農民負擔不反彈。三是嚴肅查處各類違法違紀案件。由農村黨風廉政建設領導小組成員帶隊組成檢查組，對各專項資金分別進行專項檢查，發現問題及時處理。重點檢查項目資金是否有被擠占、挪用、拖欠、滯留，有無降低標準發放和克扣截留項目資金問題，有無虛報冒領、弄虛作假騙取財政資金問題，惠民資金是否做到“一卡通”，直接發放到農戶手上。對于各類損害農民利益和影響農村社會穩定的違法違紀行為，堅決從嚴查處。共查處農村黨員干部違紀違法案件14件，其中涉農補貼方面的案件6件，比較典型的有：樟市鎮農技站站長謝某在發放水稻保險理賠款過程中，利用職務便利采用更改、虛造農戶領款條等手段，侵占水稻受災理賠款共計人民幣6.4萬元案；歐陽海鄉兩灣村支書李某、主任宋某、會計廖某在高速公路建設中，利用職務便利合伙侵占征地補償款9萬余元案；敖泉鎮衛生院原派駐敖泉鎮合管辦參與合作醫療報賬工作的職工唐某、和平衛生院派駐和平鎮合管辦參與報賬工作的職工秦某與常寧市中醫院職工毛某等人相互勾結，通過高科技及內外勾結手段偽造報賬資料共計69份，套取合作醫療資金80余萬元案。以上6人均被移送司法機關處理。

第二篇：加強農村黨風廉政建設促進新農村建設健康發展

加強農村黨風廉政建設促進新農村建設健康發展

大荔縣城關鎮暢家村近年來，在依法治村、民主管理的過程中，以規范制度為核心，以公開、公正為宗旨，以嚴格治“官”為重點，狠抓農村基層黨風廉政建設，逐步形成了以“八大管理，十大公開”為主要內容的民主管理運行機制和監督機制，摸索出了一條適合農村基層黨風廉政建設的村級工作模式，密切了干群關系，增強了村黨支部的凝聚力和戰斗力，樹立了干部謀事、干事的廉潔形象，有力地促進該村經濟社會的各項事業發展。

一、以“十大公開”為核心，實現村務工作的透明和公正，徹底杜絕腐敗現象產生

在進行村務管理的過程中，村兩委一班人充分認識到管理的核心是公開。將村里的各項工作進一步細化，推出了村務管理的“十公開”：（1）村組財務收入帳目公開；（2）土地及各業承包公開；（3）宅基地審批公開；（4）農民負擔公開；（5）水、電費收繳公開；（6）義務工管理公開；（7）計劃生育指標公開；（8）扶貧救濟公開；（9）公益事業的各種基建公開；（10）干部目標責任及報酬公開。基本做法是：以財務管理為龍頭，以土地管理為基礎，以義務工管理為途徑，以目標管理為機制，以為群眾辦實事為主旋律，增強工作透明度，從而把“公開”滲透在村務管理的八大方面，在管理過程中實現公開，在公開監督中強化管理。

一是在村組財務管理上，堅持“兩級財務，一級管理，互不平調”的十二字原則，主要把握三個環節：

1、嚴格執行“會計管帳不管錢，出納管錢不管帳，審批人中不花錢的原則，堅持收支兩條線，收入及時報帳，開支逐級審批”。

2、使用統一票據，定期審計，做到日清月結，季匯總，年公布，公開接受群眾監督。

3、對村組年非生產性開支（招待費）做了嚴格規定，并列入全年考核內容，節余滾存，超支全罰。從而徹底改變了收支亂頂帳，口袋帳，糊涂帳，抵制了一些村組干部用公款大吃大喝的現象，減少了財務收支的漏洞。

二是在土地管理上，依據《土地法》和《村民委員會組織法》，對責任田、機動地、莊基道路等都做了明確規定：

1、完善了土地承包合同，復丈面積，插標亮界，明確四至，建立檔案（一式三份）。

2、在機動地發包上，采用公平競爭的辦法進行，干部群眾一視同仁，堅持現金交易，不搞人情擔保。

3、在宅基地審批中，由村委會根據整體建設規劃逐級審批，三榜公布，打樁放線，定點施工，保證了村容村貌整潔有序，減少了鄰里矛盾。

三是在計劃生育工作中采取了三公開的辦法：

1、公開政策，反復給群眾宣傳我國現行人口政策。

2、公開指標，按照條件，逐級審報，做到該生的有指標，不該生的有措施。

3、公開獎罰，不姑息遷就。多年來該村計劃生育和社會治安綜合治理工作受到市、縣、鄉的多次表彰，為經濟建設創造了一個良好的發展環境。為了真正做到公開、透明，村里還專門制作了村務公開欄，對所規定的公開事項，及時張貼在公

開欄里，接受群眾的監督。如對每家每戶的水、電費在固定時間月月公布，對村里財務的收支情況，每季結算張榜公布，年終對全年的收支列出明細，向村民公開等。

二、以“八大管理”為主要內容，實現村務管理的民主化、規范化和制度化，為黨風廉政建設工作奠定基礎

該村針對村務工作頭緒多、事務復雜的實際，把管理工作分成干部管理、財務管理、義務工管理、土地管理、計劃生育管理、社會治安綜合治理管理、學校管理等八大類，以規范性、針對性和民主性為基本思路開展工作。

一是增強管理的規范性。針對八類不同的管理內容，以國家相關的法律、法規和政策為依據，結合本村實際，相繼制定了《暢家村干部管理辦法》、《暢家村村務管理辦法》、《暢家村義務工管理辦法》、《暢家村土地管理辦法》、《暢家村計劃生育管理辦法》、《暢家村社會治安綜合治理管理辦法》、《暢家村學校管理辦法》、《暢家村自來水管理辦法》等八大管理制度。在這些辦法和制度中，對機構職責，辦事步驟，工作程序，監督辦法及獎罰措施都做出明確細致的規定。可以說，這些制度和管理辦法已經涵蓋了村里事務的方方面面，凡事都可找到相應的規范和制度。

二是增強管理的針對性。前多年，該村曾有一段時間盜竊、打架斗毆、各種矛盾糾紛頻頻發生，治安比較混亂，嚴重影響群眾的生產生活秩序，針對這種狀況，著力加強了村級治安管理，首先從抓基層治保、落實防范措施，明確工作責任；其次是針對農村季節性盜竊案件發案突出，村上決定每十戶為一組，各選派一人，組建了村級治安巡邏隊，堅持晝夜巡邏，開展群防群治，同時還充分發揮基層調解組織的作用，制定出矛盾隱患定期排查處臵制度，對發生的各類民間糾紛做到早發現早解決，從而有效防止了各種矛盾的激化。現在，該村在解決糾紛中基本做到了大事不出村，小事不出巷，矛盾不上交，杜絕了各類群眾上訪案件的發生。

三是增強管理的民主性。如該村西太興組發包土地中有個別人想換組長，以達到自己在承包中沾些便宜的目的，故意煸動群眾制造混亂，破壞土地發包，對此問題，一是召開群眾大會，組織群眾認真學習國家有關的土地政策，提高村民的思想覺悟和法制觀念；二是廣泛征求村民意見，對群眾提出的問題，向群眾擺事實，講道理，取得了群眾的信任，得到了群眾的理解和支持，使土地發包工作得以順利進行。隨后根據這件事，進一步修改完善了《暢家村民委員會土地管理辦法》，使土地發包、責任田、機動地、宅基地及巷道道路和渠道等管理中更加民主和規范。

三、以嚴管干部為先導，保證“八大管理，十大公開”的真正落實

農村基層干部的作風如何，直接關系黨的路線方針政策在農村貫徹落實。身處農村最基層，兩委會干部深深體會到，目前影響農村穩定最突出的問題是一些村干部在群眾最為關注的熱點、焦點問題上違規違法，搞土政策，一言堂，處事不公，貪污腐敗，引起群眾不滿。因此，村兩委一班人認識到，上墻的制度要真正執行，定出的公開要真正落實，非得從干部自身嚴格做起不可。在該村委會大門口寫著這樣一副對聯：“勤政廉政是當好干部的立身之本，公道正派是當好干部的基本要求”，以此警示村組干部。同時，還經常提醒大家：干部形象就是“牌子”，“牌子”倒子你就啥事都干不成，當干部就要全力維護這個“牌子”。用實際行動為全村群眾作出表率。對于干部的管理，主要從三個方面入手：

一是加強學習，提高素質，增強干部的法制意識。村黨支部經常組織村組干部認真學習國家的法律、法規和政策，讓干部學法，知法，懂法，嚴格依法辦事，避免了執法因人而異和感情用事，保證了執行政策的嚴肅性和公正性。

二是加強考核監督，做到獎罰分明。村上制定的干部管理制度對干部管理的范圍，干部的選拔條件，干部的編制及職數，干部的職責、待遇、考勤辦法等做出了明確規定，并實行嚴格的考核和民主管理。幾年來，先后有5個組7名干部因工作失誤給予了扣罰報酬的處罰，對工作不力、不求上進、群眾有意見的5名干部及時予以調整，保持了干部隊伍的純潔整齊。

三是從治理吃喝風這個頑癥入手，依靠強硬的制度“卡死”干部向集體伸手的暗道。村上明確規定，所有干部一律不準染指財務，即“三個一”：所有村組干部與集體經濟組織沒有一分錢的經濟手續；組上與村民沒有一分錢的經濟手續；村組干部不準在外記一分錢的吃喝帳。嚴格的管理和約束，造就了一個過硬的班子，干部公道正派，不貪不沾，不大吃大喝，從而贏得了群眾的擁護和支持，兩委會成了群眾的開心鎖和聯心橋，村里的各項管理和制度也更加容易落實。

目前，暢家村班子團結，社會穩定，經濟發展，并因此獲得省、市、縣給予的多項榮譽，很重要的一條，就是得益于依法治村、民主管理工作及黨風廉政建設的不斷深入。我們決心借中央建設社會主義新農村建設強勁的東風，一手抓黨風廉政建設，一手抓經濟發展，繼續發揚暢家村的“八大管理、十大公開”工作模式，在今后的工作實踐中努力完善，為農村基層黨風廉政建設探索出一條更亮更寬的道路。

第三篇：建設和諧社會促進經濟發展

建設和諧社會促進經濟發展

社會的本質就是社會和諧,只有在一個和諧的社會里,經濟才會興旺發達,老百姓生活水平也會得到逐步的提高,綜合國力也得到了增強,建設一個和諧的社會,對廣大人民群眾來說是多么的重要.在新的時代背景下，構建和諧美好的社會，是人們的期盼和追求。和諧社會需要愛心，美好生活需要互助，良好人際需要理解。人與人之間的和諧是構建和諧社會的基礎.如何才算是一個和諧的社會呢?對于我的理解,和諧美滿的社會,沖滿愛心的社會,擁有高尚道德的社會,和諧的社會還是得靠群眾去創造.人與人的和諧是建設和諧社會的基礎,假如人與人之間互不信任,勾心斗角,只為自己的利益,不顧他人利益,生活在這種社會環境之中,社會如何會發展,經濟如何會發展,例如生活在充滿愛心的社會,人與人之間互相扶持,幫助,尊老愛幼,樹立良好的社會主義榮辱關,樹立正確的人生觀,價值觀,世界觀,在這種環境下的社會.如何會不興旺.所以說只有在一個和諧的社會,人們的日常生活水平才會提高,經濟也隨之興旺發達,綜合國力也得到了提高.建設和諧的社會對國家,對人民都是重中之重.只有在和諧的社會,國家才會興旺發達,人民的物質生活水平才會提高.所以說,只有建設和諧的社會,才能促進經濟的發展.

第四篇：黨風廉政建設與促進社會主義和諧社會建設之探.

黨風廉政建設與促進社會主義 和諧社會建設之探

構建社會主義和諧社會,是我們黨從開創中國特色社會主義事業 新局面的全局出發,提出的一個嶄新命題,做出的一項重大戰略決策, 集中體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。黨風廉政建設作為 構建社會主義和諧社會的重要組成部分,在建設社會主義和諧社會、實現社會和諧的偉大實踐中,發揮著十分重要的作用。我們必須正確 認識和處理黨風廉政建設與構建社會主義和諧社會的關系,加大工作 力度,創新工作舉措,狠抓工作落實,以黨風廉政建設的實際成效, 不斷把構建社會主義和諧社會的宏偉事業推向前進。

一、黨風廉政建設是構建社會主義和諧社會的重要政治基礎 《關于構建和諧社會的若干重大問題的決定》指出:“構建社會主 義和諧社會,關鍵在黨。” “黨風正則干群和,干群和則社會穩。”由此 可知,黨自身的廉潔以及黨所領導的倡廉建設,是構建和諧社會的政 治基礎。和諧社會講的是和諧,黨風廉政建設旨在清除與社會發展不 相和諧的腐敗現象,倡導社會和諧所必需的廉潔與廉政。政治清明才 能有和諧的盛世。因此,黨風廉政建設和構建和諧社會本質上是一致 的。

(一對于社會主義和諧社會的構成來說,黨風廉政建設是必不 可少的重要內容。和諧社會不是沒有矛盾、差異、斗爭的社會。構建 和諧社會,就是要構建能夠有效化解、消除矛盾和預防矛盾化激化的 有效機制。由不正之風和腐敗現象引發的矛盾,須通過加強黨風廉政 建設和反腐敗斗爭來化解和預防。近年來,在黨中央、國務院的堅強

領導下,各級黨委和政府認真落實中央反腐倡廉的部署,做了大量卓 有成效的工作,一批違法違紀和嚴重侵害群眾切身利的案件得到及時 查處,維護了社會公平正義,消除了社會不和諧因素。事實表明,加 強黨風廉政建設是構建社會主義和社會的題中之義 , 是和諧社會建設 的重要組成部分。

(二 從構建社會主義和諧社會的一般規律看 , 黨風廉政建設是其 重要途徑。胡錦濤指出;“我們要通過發展社會主義社會的生產力來不 斷增強和諧社會建設的物質基礎,通過發展社會主民主政治來不斷加 強和諧社會建設的政治保障,通過發展社

會主義先進文化來不斷鞏固 和諧社會建設的精神支撐。”黨風廉政建設和反腐敗工作屬于上層建筑 范疇,是社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設的重要促進力 量,也是構建社會主義和諧社會的一條重要渠道。從發展生產力的角 度看,緊緊圍繞經濟建設這個中心開展黨風廉政建設和反腐敗工作, 可以及時發現和解決影響改革發展的突出問題,優化經濟發展環境, 促進經濟持續快速健發展,推動社會主義物質文明建設不斷進步。從 發展社主義民主政治的角度看,抓住易于滋生腐敗的關鍵環節、重點 部位,通過深化改革、發展民主、強化監督,用制度法律規范權力的 運行,有利于促進社會主義政治文明建設深入發展。從發展先進文化 的角度看,黨風政風影響和推動社會風氣,只有通過加強教育和管理, 堅定黨員干部理想信念,提高黨員干部的道德修養水平和廉潔從政意 識,才能促進全社會形成誠信友愛的風氣,推動社會主義神文明建設 向前發展。2005年 , 中央頒發了《建立健全教育、制度、監督并重的懲 治和防腐敗體系實施綱要》 ,體現了黨風廉政建設和反腐倡廉工作與社

會主義物質文明、政治文明、精神文明建設的有機統一。認真貫徹實 《實施綱要》 ,深入推進黨風廉政建設,本身就是構建會主義和諧社會 的有效途徑。

(三 對于社會主義和諧社會的健康運行和實現目標來說 , 黨風廉 政建設是重要保障。這種保障具體說有四個方面:加強黨的紀律建設, 特別是嚴肅黨的政治紀律,堅決維護黨中央的權威,堅決維護黨的團 結統一,保持全黨全國在指導思想、路線方針政策和重大原則問題上 高度一致,為推進和諧社會建設提供重要的政治保障;嚴肅查處各種 違紀違法案件,嚴厲懲處腐敗分子,保持黨員干部隊伍的先進性和純 潔性,為推進和諧社會建設提供重要的組織保障;以解決群眾反映的 突出問題為重點,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,為推進和諧社 會建設提供重要的作風保障;堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系,為推進和諧社 會建設提供重要的制度保障。實踐表明,和諧社會的構建不可能僅靠 反腐倡廉,但是在腐敗多發高發的現階段,如果沒有強有力的反腐倡 廉工作,不堅決反對和預防腐敗現象和不正之風,就不可能有社會的 和諧與健康發展。反腐倡廉既是構建和諧社會的必然要求 , 也是構建和 諧社會的重要實踐 , 更還是構建和諧社會的有效途徑和評價標準。黨風 廉政建設搞得好不好 , 是社會和諧與否的重要標志。

二、適應構建和諧社會新要求 , 進一步加強黨風廉政建設和反腐敗 工作(一致力優化經濟發展環境,竭誠為第一要務服務。社會要和 諧,首先要發展。發展是構建社會主義和諧社會的關鍵。我國正處在

社會主義初級階段,經濟還不夠發達。這是現階段社會存在不和諧現 象的經濟根源。因此,構建社會主義和諧社會,必須加快經濟發展, 為社會和諧創造雄厚的物質基礎。這就客觀的決定了在構建社會主義 和諧社會中,紀檢監察機關的首要任務就是優化經濟發展環境,為發 展第一要務服務。各級紀檢監察機關必須服從和服務于發展這個我們 黨執政興國的第一要務,認真履行紀檢監察職能,為經濟的持續快速 健康發展掃除障礙、排除干擾,消除經濟發展中的不和諧因素。具體 說來,要抓好以下四項工作。一是要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策 開展監督檢查,確保政令暢通。尤其要突出加強對黨的經濟政策、法 律法規貫徹執行情況的監督檢查,嚴肅查處“上有政策、下有對策” 和辦事效率不高,執行不力的行為。二是要加強對全面貫徹落實科學 發展觀的監督檢查, 確保經濟社會和諧發展。嚴肅查處搞 “形象工程”、“政績工程”和企業違法排污、無序開采礦產資源等行為,嚴防以犧 牲環境和大量消耗資源為代價,為眼前利益、局部利益而不顧人民群 眾的承受能力、犧牲子孫后代的長遠利益的“短視”行為。三是要切 實提高行政機關工作效能,營造優質、高效、廉潔的服務環境。加強 行政服務中心、招投標中心、經濟發展環境投訴中心等機構的建設, 提高服務質量和水平,堅決糾正政府職能部門和行政執法機關效率低 下、資源浪費、行政不作為、行政亂作為、為政不廉等問題。四是要 嚴厲打擊破壞經濟發展環境的行為,為經濟發展保駕護航。積極研究 和解決損害經濟發展環境、阻礙經濟發展的苗頭性和傾向性問題,嚴 肅查處貪贓枉法、以權謀私和“吃、拿、卡、要”等行為,進一步加 大對損害經濟發展環境案件的懲處力度。與此同時,紀檢監察機關還 要發揮職能作用,大力支持改革者,保護創業者,激勵實干者,懲治 腐敗者,保護和調動廣大黨員干部和人民群眾投身經濟建設的積極性。

(二進一步發展黨內民主,推進社會主義民主法治。民主法治 是黨風廉政建設的一個重要構成,是社會主義和諧社會的基本要求, 也是構建社會主義和諧社會必須遵循的一條重要原則。推進社會主義 民主法治一個重要任務就是發展黨內民主,解

決加強黨內監督問題。實踐告訴我們 :什么時候黨內民主正常、活躍,社會主義民主法治就發 展得快而好;什么時候黨內民主遭到破壞,社會主義民主法治就嚴重 受挫。紀檢監察機關肩負著發展黨內民主的重要任務,主要是通過大 力發展黨內民主來加強對權力運行的制約和監督,努力營造一種既嚴 肅認真又生動活潑的黨內民主氣氛,以黨內和諧促進社會和諧。一是 要認真貫徹 《中國共產黨黨內監督條例(試行 》 ,進一步建立健全黨內 民主各項制度。從建章立制入手,進一步建立健全民主集中制度、集 體領導與個人分工負責相結合制度、民主生活會制度、民主評議制度、巡視制度以及重大決策、干部任免、重大項目安排、大額度資金的使 用等制度,形成一套嚴密的民主監督制度體系。二是要認真貫徹《中 國共產黨黨員權利保障條例》 ,切實保障黨員的民主權利。要疏通和拓 寬黨內民主渠道,協助黨委逐步推進黨務公開,使黨員充分享有知情 權、參與權、選擇權和監督權。三是要充分發揮監督職能,嚴格執法 執紀,堅決查處各種違反黨內民主和人民民主制度、國家有關法律法 規的行為。重點抓好各級領導班子成員尤其是“一把手”執行黨內民 主制度情況的監督檢查,加強制約和監督,防止權力濫用和變質。(三深化反腐倡廉教育,加強廉政文化建設。開展反腐倡廉教 育,可以提高全體社會成員的思想道德水平和廉政素養,為構建社會 主義和諧社會提供良好的思想基礎。廉政文化建設是黨風廉政宣傳教 育工作的一個重要的組成部分。它以廉政為主題,傳導正確的廉潔價 值取向,對人民的理想信念和道德觀念起到潛移默化的作用。各級紀

檢監察機關要把黨風廉政宣傳教育作為構建社會主義和諧社會的一個 基礎性工作來抓，當前尤其要突出抓好廉政文化建設。一是要以黨員、干部為重點，幫助他們樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力 觀、地位觀、利益觀，自覺抵制拜金主義、享樂主義極端個人主義的 侵蝕。二是要從培養公民的社會正義感入手，教育人們分辨是非、美 丑、善惡，營造起一種“崇尚廉潔”“以廉為榮、以貪為恥”的良好、社會風尚。三是要大力加強廉政文化陣地建設，積極推動廉政文化進 機關、進社區、進家庭、進學校、進企業和農村，開展豐富多彩的廉 政文化創建活動。四要擴大群眾參與面，增強“廉政文化建設人人有 責”的意識，發動群眾實行全方位民主監督，努力營造“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的良好社會氛圍。

（四）加大反腐敗工作力度，維護社會公平正義。腐敗是和諧社 加大反腐敗

工作力度，維護社會公平正義 會的一大毒瘤。它腐蝕黨的肌體，擾亂社會主義市場經濟秩序，破壞 社會主義民主和法制，踐踏公平正義，嚴重損害了黨同人民群眾的血 肉聯系。各級紀檢監察機關要以對黨和人民事業高度負責的精神，全 力維護社會公平和正義，對腐敗分子要發現一個查處一個，決不手軟，堅決維護黨紀國法的嚴肅性。同時建立健全治腐防腐的“三個機制”。一是自律機制。一是自律機制。即通過教育，不斷提高黨員干部的思想政治素質，筑 牢拒腐防變的思想道德防線，使其消除腐敗動機，主觀上不想腐敗。二是防范機制。二是防范機制。即不斷加強制度建設，形成用制度和法律規范從政行 為、按制度辦事、靠制度管人的機制，堵塞體制、機制和制度上的漏 洞，減少腐敗機會，使人不能腐敗。三是懲治機制。即不斷加強對權 三是懲治機制。三是懲治機制 力運行的監督制約，增大腐敗的政治經濟成本和風險系數，使人不敢 腐敗。同時，要不斷用發展的思路和改革的辦法解決導致腐敗現象發 生的深層次問題，消除構建社會主義和諧社會的各種障礙。、大力查處和糾正損害群眾利益的行為，堅決維護群眾切身

（五）大力查處和糾正損害群眾利益的行為，利益。和諧社會應是利益均衡的社會。構建社會主義和諧社會的最初 利益 出發點和最終落腳點是維護廣大人民群眾的根本利益。紀檢監察機關 要充分發揮職能作用，切實維護群眾最現實、最關心、最直接的利益，努力促進社會和諧。當前，一些部門和行業存在的不正之風，直接損 害群眾的切身利益，給社會和諧穩定帶來嚴重影響。各級紀檢監察機 關要堅持以群眾反映的熱點難點問題為重點，堅決糾正那些發生在群 眾身邊以權謀私、與民爭利，損害群眾利益的各種行為，切實維護廣 大群眾的合法權益。要堅決糾正征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業 重組改制和破產中損害群眾利益以及拖欠農民工工資、企業違法排污 等突出問題。要加強治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的 不正之風、減輕農民負擔工作力度，加強對安全生產的監督檢查，嚴 肅查處各種違規違紀違法行為。要強化對各項社會保障制度運行情況 的監督檢查，真正讓發展的成果惠及全體人民，加快社會主義和諧社 會建設。

第五篇：關于農村和諧社會建設調研材料

關于農村和諧社會建設調研

我們依據中南財經政法大學人口、資源與環境經濟學博士后科研工作站對農村建設和諧社會模式與農村全面小康社會建設的主要特征、基本框架及實現途徑的研究成果為參照，對部分鄉鎮、村屯進行了走訪和調研，使我們深刻的認識到，建設農村和諧社會，就必須從農村社會實際出發，以解決制約農村經濟發展主要因素為切

入點，堅持科學發展觀，建立人與自然和諧，人與人和諧，人與社會和諧的人、社會和自然和諧的農村社會。下面就我們組的調研情況向各位領導、主席和常委匯報如下：

一、影響我市農村和諧的主要因素

我市農村經過1982年土地家庭聯產承包和1998年土地延續承包后，農村生產力得到極大的釋放，開創了我市農村經濟發展的良好局面，農村固定資產達到2億多元，農業總產值達到28億元，農民人均純收入達到3800元。但是，由于我市農村與整個社會一樣，正處于由計劃經濟向社會主義市場經濟、農業社會向城市社會轉型時期。計劃經濟的舊體制正在逐漸消亡，適應社會主義市場經濟的新制度正在創建之中。在這樣一個體制轉型時期，不和諧的出現就有其必然性。經過調研我們認為，主要影響農村和諧的因素有以下幾個方面。

1、鄉級負債和財政缺口成為增加農民負擔的隱憂。我國財政體制實行“分灶吃飯”以來，財力出現過分向上集中的態勢，中央財政轉移支付力度過小，縣、鄉財政困難。不談國家的轉移支付情況，就我市而言，由于歷史原因，鄉級負債仍有5000萬元左右。由于自然資源占有不同，鄉鎮財力有較大差別，最好的鄉鎮財政收入幾百萬元，差的僅僅為幾萬元，窮鄉鎮和富鄉鎮財政收入有“天壤之別”，負債運營的鄉鎮財政仍占較大比例。村級債務雖經努力化解了一些，但是仍有4700余萬元無法處理。目前農村稅費雖然取消了，如果鄉級政府機關沒有精簡機構和撤并、上級轉移支付不到位或到位不足的情況下，鄉村級官員的唯一出路還是向農民身上“打主意”。

2、法律制度建設的滯后。我國涉農法律建設取得了很大成就，如《村民組織法》、《土地承包法》的相繼頒布，但距農村和諧社會仍有很大差距。例如，農民失地引起的社會矛盾和社會沖突有各種原因，但最主要的一條，就是土地征用的法律制度嚴重滯后于發展，造成土地征用補償安置費偏低，而且常常不能全額發放到農民手中。國家強制性征地將農民集體所有的土地征為國家所有，農民在得到一定補償后，便永久喪失了土地的所有權、使用權。失地農民因失地而喪失雖然低微但相對穩定的基本的生活來源，再就業又困難重重，更因沒有社會保障而使生活前景充滿風險。我市最典型的表現就是城郊各村，大部分三輪車夫、裝修工都是來源于此。農村兩委選舉也不時出現不和諧的事件，巨源李老丫事件可能我們還記憶猶新。

3、自然資源產權制度對農民的剝奪。世世代代生活在農村的農民，本來擁有居住地、土地、山林、礦藏、河流等自然資源的利用、開發、收益與保護的權力。但是，我們通過行政的力量，將其收歸國有，這就割斷了資源所在地農民與資源的聯系。國有是誰有呢？誰有審批土地、森林、礦產等資源開發，誰就代表國家，我們找不到農民利益的影子，而農民還要承擔破壞資源的責任和危害。就我市礦產資源的開發，大小石場近400家，把生態環境搞的千瘡百孔，人人皆知，無以再生和恢復，資源消耗與稅收那么不成比例，暫且不說，就從涉及農民切身利益的道路看，大嶺、紅星、交界、玉泉等主要通鄉公路及村路破壞嚴重，嚴重影響農民出行，卻要由農民出義務修；水泥廠等以礦產資源為生產原料的廠家污染農田，犧牲的是永遠農民的利益，國家的稅收又給了他們什么。農民不但承受巨大的經濟損失，還要承擔環境破壞和污染帶來的影響。如果說森林、礦產資源是國家的，農民分享不到收益也就罷了，但本來是農民的財產，“國家”也要占有。簡單說，農民從前集資修了學校，教育部門不是也代表國家無償收去了嗎，更有甚者還想把從前農民為學校無償提供的勞動基地，不但不給錢還要據為己有。

4、社會保障制度把農民排除在外。現行的農村生活保障，人們寄托在土地承包權上，許多專家也把土地承包權作為農村農民的基本生活保障，有的還高聲贊美土地是農民進城打工賺不著錢后回到農村的“保險”。但是，根據《土地承包法》，那些喪失了土地的農民除了不多的土地出讓金外，并沒有其他社會保障，而且在人口逐年增多情況下，那些新增人口將可能永遠分不到土地，以土地作為農民的社會保障將失去基礎。具體講就是，從1982年土地承包后，18歲以下農民沒有分給土地，到1998年二輪土地展包時，采取延續政策，有地的給補上了一部分，還有相當多的農民沒有分到土地，這部分人到2028年都沒有土地，相當于一輩子沒有地種，為了生存他們不得不到外面打工，也就是目前形成的城市邊緣弱勢人口，到處受到歧視的“農民工”。農村醫療方面，目前中央出臺了“中央財政、農村集體

和農民”各出１０元的合作體制。但是農村集體經濟早已成為“空殼”，拿不出合作醫療金，使這一體制喪失了重要支撐，我市這項政策剛剛開始。加上各地區控制不住的“醫”和“藥”的虛價高價，城里人紛紛喊出“看不起病、吃不起藥”，更何況農村了。因此，農村因病致貧、返貧比例居高不下。

5、教育制度成了抽取農村和農民人力資源的“抽水機”。現

行的以高考為標準的教育制度，在教育產業化、商業化的指引下，農民為了供子女讀書，使用了全部血本，甚至負債供讀，壓上了他們未來的希望，農民不惜返貧，以高昂的學費代價供養自己的子女，學成后毫無例外地在城市找工作。再加上現在引導的農村勞動力轉移工作，對農村勞動力采取培訓等方式促進轉移，在教育指揮棒之外，又把農村的優秀人才再次向城市轉移，留下了“

38、60人員”維系農村工作。但是，我們的那些偏向城市的教育制度、人才制度、就業制度等，卻沒有保證優秀人才從事農村建設的導向，從而出現了不斷把農村農民的資源往城市抽，也就是說農村是為城市供養、培養與輸送人才的。我在一次調研上曾經提過這一問題，農民的素質大幅度下降，與農村建設和諧社會形成不可調和的矛盾。

6、就業制度至今沒有包括農民。直到目前，我國的就業制度指的僅僅是城里人，仍然沒有包括農民，即使是為城市建設做出了巨大貢獻的農民工也未包括。《勞動法》保護的是城里人的職工，失業保障與農民工沒有關系。政府的再就業工程，指的是國有企業下崗職工及一部分城里失業工人；財政稅收、證券市場融資等，重點照顧的是能夠吸納城里下崗職工的企業。當然，考慮到城里人不愿意干那些臟活、苦活和累活，政策允許農民進城從事這些行業，但是政策上不允許農民進城做工就變成了城里居民，戶口成了最有效的手段，至今沒有松動，而是由帶有歧視性、違犯憲法的“暫住證”代替；稱呼上則冠以“農民工”，以和有城市戶口的城里工人相區別；輿論上，總是指責農民文化水平低、素質低、不適應城市生活，全是歧視性語言，即使那些在城市像其他人一樣的投資，但政策仍然不松動，經營不給辦土地使用證，建筑的房屋不給辦房產證，如此等等。

二、建設我市農村和諧社會的建議

1、加快鎮域經濟發展步伐，為建設農村和諧社會奠定堅實基礎。黨在農村的一系列政策的發布執行，為我市“三農”工作帶來了新的歷史性機遇，市五屆三次全委擴大會議提出了明確的全市工作主題，為農村發展指明了方向。因此，各個鄉鎮在準確把握新階段農業和農村經濟所處的環境和本身經濟狀況的同時，把發展作為建設農村和諧社會的出發點。一是在思想認識上必須要進一步解放思想。對待發展問題，需要反思，要摒棄不合時宜、不求創新、不講文明的發展觀，要反思傳統的發展觀，樹立全面協調可持續發展觀，對發展的目標要有新的定位，發展的方式要有新的轉變。二是在經濟領域上要做好投資的文章。資金問題是經濟領域的核心，資金是鄉鎮經濟發展的瓶頸，因此，把抓項目、促發展作為建設協調鄉鎮的突破口，以結構調整為主線，項目建設為支撐，擴大開放為動力，咬定發展抓項目，認準引資抓招商，利用資源優勢，全力實施項目帶動戰略，這是鄉鎮經濟發展的必由之路。三是在農業結構調整上要充分發揮區域特色優勢和比較優勢。在未來的市場競爭中，農業和農村經濟的發展將面臨更加嚴峻的考驗。挑戰帶來了競爭壓力，同樣也催生了發展機遇。面對這樣的形勢，加快農業結構調整，推進農業產業化進程，已成為我們應對機遇和挑戰的當務之急，只有產業結構的優化，才能帶動經濟結構的優化。當前，加快推進農業產業化、城鎮化進程是實現鄉鎮經濟跨越式發展的重點戰略選擇，因此，要加大對農業產業結構的戰略性調整。四是在發展農業上要建立靈敏高效的農村社會化服務體系。要進一步健全農業科技服務網絡，穩定農業技術推廣隊伍，提高素質，向知識化、綜合化和實用化轉變，拓寬服務領域，向產前拓寬，向產后延伸，為產前產后產中提供系列化服務，引導科研、教育單位與企業“聯姻”，走產學研結合的路子，為農民提供全方位、集成化的服務。五是在小城鎮建設上要拓寬融資渠道，提高城鎮品位。跳出農業才能抓好農業，減少農民才能富裕農民，這是推進中國農村和農業經濟發展的重要經驗。為此，要高度重視提高小城鎮的規劃質量，根據工農結合、鎮村相融、有利生產、方便生活的原則，統一規劃，合理布局，突出特色，綜合開發，配套進行建設。同時，必須采取有效措施，廣泛吸納企業、個人及外商等民間資金，努力建立多元化的投融資體制，不斷加大小城鎮建設投資力度，為進一步繁榮小城鎮的經濟、文化提供強有力的資金支持。六是牢固樹立農村經濟新觀念，正確認識勞務經濟。近年來，農村富余勞動力外出打工已成為農民增收的重要因素，是緩解當前農村剩余勞動力就業壓力，穩定社會治安的重要方式。同時，農民外出打工擴大了視野，增長了見識，學到了技術，積累了資金，熟悉了市場，轉變了思維方式和生活方式。

2、推進農村民主和法制建設進程。自《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布以來，由村民民主選舉村民委員會成員，實行村務公開和村級財務公開，農村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督已經逐步展開，并取得了顯著成績。但是，在新的經濟條件下，農民的活動半徑大大擴展，公共需求日益增加，從目前看，應加快鄉村民主建設步伐。例如：農民經濟權益的保障，也需要有相應的組織與民主，特別是在市場經濟體系中，農民的產品需要通過市場競爭出售，單個的農民很難與城市銷售商平等談判，農民所需的化肥、農藥、良種等生產資料，幾乎年年都遭遇廠商、銷售商的層層盤剝，加之假冒偽劣農資坑農，國家給予農民的補貼幾乎全被他們吞噬等等。顯然，村民委員會并不能保障并維護農民在這方面的權利和民主地位，因此，在有些組織還沒有建立起來前，村民委員會要承擔起維護農民權益的職責，提高帶領農民提高收入能力，完善農村貧困救助、“五保”、農村醫療等社會保障辦法，組織農民開展“一事一議”解決村建設問題。要建設維護農民經濟利益的各類經濟協會組織和維護農村各方面利益的民主組織。

3、加大對農村生態環境的保護力度。長期以來，我們受“人定勝天”說法的影響，對環境進行了掠奪式的利用，產生了極大的社會經濟惡果。土地沙化、水資源匱乏、表層土壤污染、耕層變薄的問題已經突顯，嚴重制約農業的可持續發展。農村人居環境也受到極大破壞，有的村屯破敗不堪，美好的田園風光逐漸變成了美好的回憶。因此，我們要堅持科學發展觀，建立人與自然和諧相處的農村社會。通過依法行政，加大對自然資源的保護力度，特別是我市山區自然資源、礦產資源、旅游資源等的保護和開發。通過生態化即綠化，優化農村工業化和農業產業化，大力發展綠色農業，走生態與經濟協調發展的新型農業現代化道路；通過嚴格執行《黑龍江省耕地保護條理》保護耕地，使現有的耕地質量不在下降；通過“一事一議”和加大政府投入，加快村屯規劃和建設，改善農村人居環境。

4、建立和完善農村社會保障制度。建設和完善農村社會保障制度是歷史的必然，晚搞不如早搞。因為，我市有2/3人口在鄉鎮，無論是相對貧困，還是絕對貧困人口大多數居住在農村，隨著農村社會經濟的發展，非農化經濟活動已經成為農村居民的一項重要的經濟活動，農村居民收入也相應地出現了多元化傾向，傳統農業經濟活動收入在整個經濟收入中比重在逐步下降，農民也同樣面臨市場風險和生活風險。城鄉差別以及貧富差距，對社會穩定產生了極大影響，農村社會的不穩定很容易波及到城市，社會的穩定有賴于農村社會穩定。因此，盡快建立農村社會保障制度，已成為穩定農村秩序，促進農業生產發展，完善社會主義市場經濟的重要步驟。在農村社會保障體系建設中，政府應發揮主導作用，積極推動有關農村社會保障的立法工作，增加公共財政對農村社會保障的投入，使廣大農村居民進一步享受到公共財政的利益，想方設法促進農村勞動力轉移就業。同時，合理引入市場化機制和社會化機制，引導社會資金進入農村社會保障領域，實現政府與市場、社會組織的合理分工，建立多層次的農村社會保障體系。

5、加強對農村教育多層次開發和投入。關于農村教育情況以及與建設農村和諧社會關系問題有另一個組完成了調研工作，我在這里就不多說了，僅提三條建議。一是增加財政教育投入，提高農村中小學生均預算內教育經費標準。明確政府教育投入占財政支出比例的下限，規定教育財政支出占本級財政支出比例。提高農村中小學教師待遇，穩定農村教師隊伍，研究制定中小學生均公用經費基本標準，規定政府教育投入必須保證中小學的基本生均公用經費，切斷中小學亂收費的基礎。加大農村學生的綴控力度，保證義務教育覆蓋面。二是縮小中小學教育經費的城鄉差異，提高義務教育均衡化水平，關注弱勢群體子女的教育，縮小中小學教育經費的城鄉差異，以城市學生的生均預算內教育經費確定農村學生的生均預算內教育經費，保證教育財政資源的城鄉分配的均衡化。拓寬財政支持范圍，設立財政專項基金，關注和資助弱勢群體，對于城鄉貧困家庭學生及來自外地的農民工子女和城市下崗失業人員的子女在學費、補助書本費和優秀學生獎勵方面給予更多的財政資金支持，保證教育財政資源公平分配。三是在農村中學中適當開設實用技術課程，增強學習的實用性。