第一篇：2011村務公開完善的檔案資料

鄉（鎮）、村村務公開需規范的檔案資料

（一）各村完善規范的檔案資料：

1、完善村級組織機構（將各類組織機構裝訂成冊）。建立完善村黨組織、村委會、村民代表會議代表、村民監督委員會、計劃生育、公共衛生、治安保衛、村民小組長組織機構

2、健全完善村務公開制度。村民自治章程、村規民約、村民代表會議制度、村民代表會議制度、民主理財制度、民主議政日、四議兩公開、村民監督委員會職責、財務審計制度、責任追究制度、民主評議、黨員聯系戶、服務承諾、評星定格等制度。

3、完善會議記錄。每年有專門的黨支部、村委會、村民代表、村民會議、民主議政日、民主理財、黨員活動會議記錄，村民代表會議至少一季度召開一次，村民會議至少每半年召開一次。

5、完善村務公開內容。對近三年村務公開資料按季度進行裝訂，村級財務收支和涉及村民利益的重大事項能及時按程序公開，及時豐富村務公開內容，由事前公開向事中、事后全過程公開；公開方案的提出、審核和實施有嚴格的程序，及時向群眾張榜公布。對群眾反映的問題及時解釋和答復；村民小組的集體資產、資金和收支情況實行組務公開。

6、文件類。村務公開和民主管理規范化建設實施方案、有鎮（鄉）制定的考核細則、考核打分表、示范村命名，檢查通報文件，同時還包括鎮（鄉）下發的村務公開議事規則、民主理財、村委會換屆選舉、、“難點村”治理、離任干部財務審計、村干部民主評議等文件。對在審計中查出的侵占集體資產和資金等問題，有處理結果，每年對村干部至少進行一次民主評議，對兩次被評為不合格的村干部，有處理結果。

7、表冊類。一是建立信訪登記冊。對群眾反映的各類矛盾糾紛問題要及時受理答復，將辦理情況記錄在冊。二是開展群眾滿意度測評。組織村民或村民代表每年至少開展一次村務公開群眾滿意度測評，并將測評情況匯總，將測評結果進行公示，群眾對村務公開民主管理的滿意率達到90%以上。

8、近三年村務公開、財務審計、“難點村”、村委會換屆選舉等工作總結

（二）鄉（鎮）完善的檔案資料

1、組織領導有力。黨委、政府高度重視村務公開和民主管理工作，鎮（鄉）黨委每年對村務公開、民主管理工作至少研究2次以上（黨委會議記錄有記載），建立村務公開和民主管理工作的領導機構，黨政主要領導主抓，實行分片包干責任制，有具體的實施意見，將村務公開和民主管理納入干部考核指標體系，有具體的獎懲措施；對村務公開、民主管理示范村創建活動有工作方案。

2、切實履行責任。一是建立信訪登記冊，及時受理群眾來信、來訪和申訴，及時化解社會矛盾，維護社會穩定；二是加強村組干部和其他各類村務管理人員培訓，要求有安排、有培訓內容、有考勤記錄、有培訓總結。對村務公開和民主管理經常性督促檢查，各鎮（鄉）至少每半年對村務公開和民主管理檢查一次，有檢查安排、檢查結果通報文件。

3、考核辦法規范。對所轄村村務公開、民主管理規范化建設考核時各項工作指標有明確的考核標準和評價辦法；考核有專人負責，有規范的考核結果和數據統計，考核中有具體的整改措施和幫扶制度。

4、達標村比例。所轄村85%以上的村符合“自治區村務公開民主管理示范單位所屬村的評估標準”；其余村委會未發生違反村務公開民主管理法律法規和政策的現象。所測評的村群眾滿意度在80%。

5、“難點村”治理成效顯著。所屬“難點村”得到及時轉化，村“兩委”班子健全，村干部團結，村組織堅強有力；村民委員會按期換屆選舉，選舉公開、公平、公正，不存在威脅、賄賂、偽造選票等不規范選舉行為；有黨務、政務公開的內容，集體財務和資產管理有序，村民合法權益得到有效保障；民主監督制度有效落實，村務不存在不公開、半公開、假公開現象，村民對村干部能夠實施有效監督；農村公共事務不存在宗族、家族、以及黑惡勢力干預，農村社會和諧穩定；經濟社會持續協調發展，人均收入不低于當地平均水平，村落后面貌得到全面改善，村集體有一定能力為群眾辦事。

第二篇：加強民主管理 完善村務公開

加強民主管理 完善村務公開

7月13日上午，**鎮黨委、政府召開村務公開工作大會，不斷深化村務公開和民主管理工作。以完善村務公開和民主管理工作為核心，以發展農村基層民主、保障村民實行自治為思路，以促進村“兩委”班子民主決策、擴大群眾的 知情權、發揮群眾監督作用、調動村級干部積極性為目的，扎實做好村務公開和民主管理工作。

一、健全組織機構，規范公開管理。

我鎮在不斷完善村務公開和民主管理的基礎上，把村務公開和民主管理工作列入了議事日程，專題研究，及時部署。每季度第一個月的15日各村按要求，采用村務公開欄的主要形式，堅持及時、全面、真實、規范原則予以公開。

二、提高工作透明度，增強村民意識。

村務公開和民主管理工作是調動村民參與村級管理積極性的重要措施，是實現村民自我管理、自我教育、自我服務的有效途徑。我鎮各村在關乎村民切身利益的財務、計劃生育、征地和宅基地審批、農村低保、民政福利等多個方面搞好公開，規范和完善公開程序，建立健全配套制度，并根據村民的意見、建議和要求，隨時公開其它需要公開的內容，使村務公開工作高度透明，讓群眾更加放心。

三、加強督導，強化檢查監督力度。

每季度鎮村務公開和民主管理工作辦公室抽調專人對村務公開和民主管理工作情況進行全面檢查，并廣泛聽取群眾意見和要求，對檢查中發現的問題及時進行反饋并責令限期整改，對問題較嚴重的發出公開工作整改通知書，同時對群眾反映意見較大的部分村的村級財務進行重點審計。鎮人大定期組織人大代表對村務公開和民主管理工作的情況進行單項或綜合檢查，加大了監督力度，使村務公開工作逐步走向規范化和制度化。

第三篇：完善村務公開制度 促進基層民主改革

完善村務公開制度 促進基層民主改革

中共貴州省委黨校科社教研室 陳海勇

農業、農村、農民問題，始終是我黨工作的重中之重。改革開放三十年，我們黨深刻總結歷史經驗，從加強農業、搞活農村、致富農民入手，率先推行農村改革，開創了農村發展的新局面。隨著農村土地以家庭為單位進行承包，農民的積極性被極大地調動起來，農村的生產力得到極大地釋放，溫飽問題基本解決；2006年為進一步減輕農民負擔，農業稅的免征結束了中國農民2600多年來交納“皇糧國稅”的歷史；隨著西部大開發和新農村建設的不斷向前，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標，著力發展現代農業，培育有文化、懂技術、會經營的新農民，成為新時期農村經濟社會全面協調可持續發展的主導方向，同時，推進村務公開、推行村民自治、推動民主管理，也成為當前和今后一段時期農村改革的重點。

貴州省農村人口在全省總人口中占有很大的比重，全省3900多萬人口中有2900萬、74.36%在農村，推進農村管理民主，切實保障農民群眾當家作主的權利，是關系貴州農村改革和發展的重大現實問題。在貴州，農村經濟基礎比較落后，農業現代化水平不高，農村發展不平衡，農民增收較為困難，農村不穩定因素增多等問題還比較突出，農村群體性事件時有發生。因此，管理民主不僅是社會主義新農村建設的重要內容，也是現階段貴州農村改革發展新情況下對建設社會主義新農村提出的新任務，更是新農村建設的重要保障。要實現管理民主，就要建立健全村黨組織領導下的村民自治。而開展和完善村務公開制度又是推行村民自治，加強農村基層政權建設、擴大農村基層民主、實行民主監督的客觀要求和必要途徑。村務公開是村民管理自己事務、監督村務過程中最有效、最直接的一種措施，是廣大群眾接受快、理解強的最好方式，能夠“給群眾一個明白，還干部一個清白”——化解干群矛盾，對于構建和諧農村社區和建設社會主義新農村有著十分重要的意義。

一、貴州省村務公開推行執行情況及經驗成效

“十五”期間，貴州把村務公開作為一項重要的民主管理和監督制度，大力推進以財務公開為主要內容的村務公開，目前全省有93%的村實行了較為規范化的村務公開。其中平壩縣、水城縣、福泉市和余慶縣的4個村已開展財務管理規范化建設和產權制度改革試點，并通過了農業部的驗收。

當前，貴州把村務公開的重點主要放在農村土地征用補償款、宅基地的審批使用、承包地的調整、村集體債權債務、“一事一議”籌資籌勞和各類救災款物及補貼等問題的公開上，從公開的內容方面看現在的農村許多重大事項均已實行公開；從公開的形式、公開的時間和基本程序方面看基本所有村委會都在所在地設有固定的村務公開欄，每個村一般都在每個季度將一般村務事項公開一次，并及時公開涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項。同時，現行與村務公開相關的制度也正在建立和完善。如各村實行民主決策機制和民主管理制度，分別成立民主理財、民主理事小組，村民民主理財由理財小組代表村民選舉產生，并對村務公開內容進行監督。在村務公開制度建設中，貴州省還形成了一些亮點。如貴陽市烏當區新莊村新班子后還專門成立了村務公開領導小組，其中制訂了反饋整改機制并為之設立了村務公開意見箱，實行“點題公開”。該機制要求村務公開后，群眾對公開的內容有疑問和不滿的，先有“兩議事會”成員、村民組進行解釋、答復，仍有不滿的，由村兩委做出解答；需要整改的，經過民主評議，形成整改措施，由村兩委組織整改，并將整改結果向村民公布。

在畢節，地方政府狠抓政務公開和村務公開從源頭上預防了腐敗。畢節地區250個鄉（鎮、辦事處），3750個鄉鎮所屬站所，4016個村實行了政務公開和村務公開。全區設有鄉鎮政務公開欄4016塊，其中：鄉鎮500塊，鄉鎮所屬各站所3562塊，4016個村有3936個村建有固定、較規范的村務公開欄。鄉鎮政務已定期公開12196期，臨時公開3500項次，長期公開500期。4016個村定期公開村務12212期。政務公開和村務公開密切了黨群干群關系，群眾上訪明顯減少，改變了機關工作作風，一些涉及群眾切身利益的工作變過去的暗箱操作為現在陽光作業，群眾對基層政府和基層組織的信任度、滿意度明顯提高，從源頭上預防腐敗的產生。

在安龍，為了切實推進村務公開和民主管理，地方政府通過四條措施推進村務公開和民主管理工作，有效地促進了村務工作的全面開展。一是切實加強村組織建設。通過發揮村黨組織的核心領導作用，提高村黨組織的領導水平，保證村務公開和民主管理工作的落實；通過加強村委會班子建設，提高村委會依法管理村級事務的能力，把村務公開和民主管理工作落到實處。二是加強推進依法治村工作。認真貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規，依法保證農民群眾實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。三是成立領導協調機構。成立了由縣委副書記、紀委書記為組長，縣人民政府副縣長、縣民政局局長為副組長，各相關部門為成員的村務公開和民主管理協調指導組，縣民政局組織協調村務公開和民主管理日常事務工作。四是加強檢查督辦工作。要求各村制訂村務公開和民主管理工作考核辦法，實行目標考核。鄉鎮黨委、政府每季度至少要對村務公開和民主管理工作進行一次檢查，并評選出示范村、合格村、不合格村和先進個人予以通報表彰，對在村務公開和民主管理工作中思想不重視，工作不扎實，公開不到位，管理不民主，群眾不滿意的單位或個人限期整改。

二、貴州省村務公開存在的問題和完善的基本思路

貴州是一個多民族聚居相對貧困的省份，有苗、布依、侗、彝、水、仡佬等17個世居民族，少數民族占總人口的三成多。由于經濟、文化落后，民主政治觀念比較淡薄，對于村里各項事務的實施，有些村民關心不夠，有些村干在實施村務公開中還存在需要完善之處。

1、事后公開多，事前、事中公開少。有一些地方村務公開不及時，例如征地、宅基地審批、計劃生育指標、集體土地和經營實體的承包等需要隨其動向而“跟蹤”公開的內容，一些事關村集體和村民利益的重大合同簽訂之前需要公開，而一些村沒有做到一些重大事項的事前和事中公開，都是在發生之后才公開活動內容。

2、公開內容不夠全面和充分，公開的內容不適應形勢的變化。少數地方只公開財務收支情況，而財務公開也不夠明細，對征用土地、宅基地審批、計劃生育指標、集體土地和經營實體的承包、村干部的工資、獎金等等涉及村民切身利益的大事內容上公開不夠充分和全面；個別的甚至連財產、收益分配等財務事項都未公開，很多村沒有公開村的資產和負債狀況，許多村民連本村有多少資產和負債都不知道。

3、公開的形式單一，公開地點少。現在的村務公開主要通過公開欄，缺少其他形式的公開，有的村村委會所在地遠離村民聚居地，且村民居住分散，而只在村委會所在地設置村務公開欄則不便群眾看見。

4、監督機制不夠健全。村務公開的真實性需要一定監督機制來保證，許多地方在實施村務公開方面，面上部署的多，具體指導的少，上級監督也流于形式，如各鄉鎮社會事務辦每個季度僅檢查各村上報的村務公開報表是否上報，對公開的真實性沒有進行深入審查，而且尚未建立民主評議村干部工作制度和決策責任追究制度。村里內部群眾監督大多也只重形式，雖然有些地方設置了“村務公開意見箱”，也有不少群眾反映情況、提出意見，但真正得以解決的問題卻很少。

因此，必須理清完善村務公開的基本思路。

一方面，應由事后公開轉向全程公開。在時間和程序上，應該改變過去所有事項都季度（或季度以上）公開的情況，一些事項特別是重大事項，如村集體簽訂重大合同、征用土地等都應該做到“事前、事中、事后公開一體化”。事前公開可以征求群眾意見，事中公開保障村民隨時了解村務動向。例如征地、就業、宅基地審批等項目，應該將征地信息、執行情況、補償款發放、提留款使用；宅基地審批條件、標準、數量、程序等事前事后“跟蹤”公開。對于財務應該根據日清月結的工作形式每月公開一次，如果時間太久、科目太多不便于監督。對于應該定期公開的內容必須定期公開。例如經濟項目承包，優撫費、救災款物等事項應隨時公開。

二方面，由部分公開轉向全面公開。公開內容應該全面、真實，財務上除公開收支外，還應公開資產負債狀況，這樣有利于村干部自身及村民隨時掌握本村的資產負債，服務于村務發展的決策。對各項財產、收益分配、征用土地、宅基地審批、計劃生育指標、集體土地和經營實體的承包、村干部的工資、獎金等等容易發生矛盾和可能滋生腐敗現象的問題、村民關心并涉及他們切身利益的大事也應全部公開。

三方面，由單一形式的公開的轉向多種形式的公開。形式可不僅限于公開欄，還可以創新形式，召開“民主聽政會”——通過召開村民會議、村民代表會議、戶代表會議、村民小組會議，與村民面對面進行公布，當場解答村民提出的問題。村委會遠離村民聚居地或村民居住分散的村，可在多處設置相同內容的村務公開欄，以便于群眾觀看。

三、完善貴州省村務公開配套對策和措施 為了完善貴州省村務公開制度，圍繞上述完善村務公開的內容和方向，須采取以下多種措施。

首先，組織培訓、提高村干部及有關人員素質。任何一項制度制訂、實施和完善都脫離不了“人”，而“人”的素質的高低將直接影響工作質量、效率的高低、優劣。加強對村干部的培訓力度，提高對村務公開意義的認識。定期對村干部及有關工作人員進行文化、政策、法律等方面的培訓，豐富村干部知識結構，提高他們的辦事能力。村干部是推行村務公開的直接操作者，如果他們缺乏認識、似懂非懂，村務公開只能導致失敗。只有提高村干部的認識程度，嚴格要求自己，做到無私公正，村務公開才能擁有廣泛的社會基礎。財務人員應具備相應的業務能力，要進行專門的培訓，逐步做到持證上崗。

其次，完善村務公開監督機制。鄉鎮一級各部門應建立村務公開監督的分工合作機制，目前的監督是鄉鎮的社會事務辦檢查各村村務公開的上報報表，財政所負責審查各村財務，缺少協作機制，在村務公開前將公開的項目或數據全面審核，以確保公開的有效性和真實性，使之經常化、規范化和制度化。另外，還需建立健全村民代表議事會、村民監督小組和理財小組，審核、評議和反饋機制。監督機構成員為村民代表小組成員，監督村務公開工作，并按期向鄉鎮報告本村的村務公開情況。同時應為所有公開內容建立審核機制即經監督小組審核并簽章后，才可以在村務公開欄上公布，以確保公開內容的真實性和完整性。

最后，建立村務公開規范。由于缺少詳細完整的村務公開的指導性范本，各種需要公開事項的公開程序、公開時間、公開內容缺少詳細具體的規定，因而各地在實行村務公開的具體做法差異較大，因此需要制定詳細具體的村務公開規范，如土地征用、財務狀況、村重大事務決定、計劃生育、宅基地審批、干部待遇、村工程招投標等要有較詳細具體的規定和較規范的范本（包括公開欄的格式、內容等）。

在整體推進新農村建設中，我們應正確認識和處理推進農村基層民主政治建設工作力度與現實可承受程度的關系，民主的發展是一個漸進的過程，應遵循民主政治的程序原則，把恪守程序與制度創新結合起來，以村務公開為契點，抓好村民自治，完善基層民主，不斷推進貴州“四個民主”程序化、制度化、規范化。

第四篇：健全完善村務公開大力促進民主管理

健全完善村務公開，大力促進民主管理

實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，完善村民自治，密切黨群干群關系，解決“三農”問題，推進農村改革和發展，加快農村全面建設小康社會進程的有效途徑。上世紀九十年代，我鎮就根據當時實際，在全鎮各村普遍開展了以財務公開為主要內容的村務公開工作。1998年上半年，在我鎮召開了全縣村務公開、民主管理工作現場會，推廣我鎮的先進經驗。隨后，我鎮的村務公開制度在探索中得到健全和完善。2000年，我鎮首開咸寧市之先河，建立了村帳鎮管的農村財務管理機制，《咸寧日報》曾在頭版頭條配發短評進行過報道，省委組織部，省紀委先后深入到牌洲灣對此作過調研并給予了很高的評價。2004年，我鎮根據上級文件精神，制定了《牌洲灣鎮村務公開和民主管理工作實施方案》，拓寬了村務公開的范圍，豐富了村務公開的內容，規范了村務公開的保障機制，農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權得到了更好落實。

（一）以群眾普遍關注的熱點問題為重點，確定村務公開內容。在推行村務公開和民主管理工作中，我們注重抓好五個方面的規范：一是規范村務公開項目，一般選擇十七項內容，即村經濟發展計劃、財務收支、計生指標、宅基地審批、村組干部報酬、涉農收費、水電費收繳、專項資金和物資的使用分配、上級惠農政策等等。二是規范村務公開程序，對確定公開的事項，先由村民監督小組或議事小組審議，再經村“兩委”會議審定后公布。三是規范村務公開形式，主要是通過召開會議公布和設置室內外公布欄公布，有條件的村還通過農村有線廣播公布。四是規范村務公開范圍，凡屬公開的事項，要求村一級公布到組，組一級公布到戶，村重大事務要及時召集村民代表會議，由村委會主任負責報告工作，接受質詢和監督。五是規范村務公開時間，根據所要公開的內容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時公布四類。

（二）以清理財務為突破口，著力抓好財務公開。財務公開是村務公開的關鍵和重要內容，是群眾關注的熱點問題之一，能否真正推行村務公開，財務公開必須先行到位。針對我鎮個別村村級財務收支透明度差的狀況，我們組織人力對村級財務進行全面審計清理，把一些群眾不清楚、反映強烈的遺留問題搞清楚，還群眾一個清白，為全面公開財務奠定基礎。在財務清理工作中，突出了“兩個重點”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四個環節”，即清財、處理、兌現、建賬。村里各項開支一般需經“兩委”負責人簽字，村民理財小組審核簽章，報鎮財政所審核備案后方可支付，一次性支出數額較大的，必須提交村民代表會議審議通過。鎮財政所每季度對村財務狀況審計一次，并將審計結果進行公布，有效制約了村級財務中收支的隨意性，增強了財務的透明度，給了群眾一個明白，使組織監督和群眾監督有機地結合起來。

（三）以制度建設為保障，促進村務公開經常化。實行村務公開，制度是保證，只有建立了規范的村務公開制度，干部才能知道怎樣搞公開，群眾才能知道怎樣去監督。各村普遍建立了村民代表會議議事制度、村級財務監督制度、民主評議干部制度以及村務民主管理制度等。實行村民代表議事制度，是實現村民自治的一種有效形式。村里的事情不是由干部說了算，要通過村民代表會議議大事，民主管理就有了新載體，通過他們參與村務民主管理，反映群眾的呼聲，監督村級干部的工作，促進了民主管理制度的落實，激發了群眾的創造性和積極性。實行村級財務監督制度，村民民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督。實行民主評議村干部工作制度，民主評議對象為村兩委班子成員。民主評議由鎮黨委、政府具體組織，通過支部黨員會、村民代表會議等形式進行。通過每年一次的民主評議，把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準，評議結果與村干部的工資考核直接掛鉤。

實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，完善村民自治，密切黨群干群關系，解決“三農”問題，推進農村改革和發展，加快農村全面建設小康社會進程的有效途徑。上世紀九十年代，我鎮就根據當時實際，在全鎮各村普遍開展了以財務公開為主要內容的村務公開工作。1998年上半年，在我鎮召開了全縣村務公開、民主管理工作現場會，推廣我鎮的先進經驗。隨后，我鎮的村務公開制度在探索中得到健全和完善。2000年，我鎮首開咸寧市之先河，建立了村帳鎮管的農村財務管理機制，《咸寧日報》曾在頭版頭條配發短評進行過報道，省委組織部，省紀委先后深入到牌洲灣對此作過調研并給予了很高的評價。2004年，我鎮根據上級文件精神，制定了《牌洲灣鎮村務公開和民主管理工作實施方案》，拓寬了村務公開的范圍，豐富了村務公開的內容，規范了村務公開的保障機制，農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權得到了更好落實。

（一）以群眾普遍關注的熱點問題為重點，確定村務公開內容。在推行村務公開和民主管理工作中，我們注重抓好五個方面的規范：一是規范村務公開項目，一般選擇十七項內容，即村經濟發展計劃、財務收支、計生指標、宅基地審批、村組干部報酬、涉農收費、水電費收繳、專項資金和物資的使用分配、上級惠農政策等等。二是規范村務公開程序，對確定公開的事項，先由村民監督小組或議事小組審議，再經村“兩委”會議審定后公布。三是規范村務公開形式，主要是通過召開會議公布和設置室內外公布欄公布，有條件的村還通過農村有線廣播公布。四是規范村務公開范圍，凡屬

公開的事項，要求村一級公布到組，組一級公布到戶，村重大事務要及時召集村民代表會議，由村委會主任負責報告工作，接受質詢和監督。五是規范村務公開時間，根據所要公開的內容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時公布四類。

（二）以清理財務為突破口，著力抓好財務公開。財務公開是村務公開的關鍵和重要內容，是群眾關注的熱點問題之一，能否真正推行村務公開，財務公開必須先行到位。針對我鎮個別村村級財務收支透明度差的狀況，我們組織人力對村級財務進行全面審計清理，把一些群眾不清楚、反映強烈的遺留問題搞清楚，還群眾一個清白，為全面公開財務奠定基礎。在財務清理工作中，突出了“兩個重點”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四個環節”，即清財、處理、兌現、建賬。村里各項開支一般需經“兩委”負責人簽字，村民理財小組審核簽章，報鎮財政所審核備案后方可支付，一次性支出數額較大的，必須提交村民代表會議審議通過。鎮財政所每季度對村財務狀況審計一次，并將審計結果進行公布，有效制約了村級財務中收支的隨意性，增強了財務的透明度，給了群眾一個明白，使組織監督和群眾監督有機地結合起來。

（三）以制度建設為保障，促進村務公開經常化。實行村務公開，制度是保證，只有建立了規范的村務公開制度，干部才能知道怎樣搞公開，群眾才能知道怎樣去監督。各村普遍建立了村民代表會議議事制度、村級財務監督制度、民主評議干部制度以及村務民主管理制度等。實行村民代表議事制度，是實現村民自治的一種有效形式。村里的事情不是由干部說了算，要通過村民代表會議議大事，民主管理就有了新載體，通過他們參與村務民主管理，反映群眾的呼聲，監督村級干部的工作，促進了民主管理制度的落實，激發了群眾的創造性和積極性。實行村級財務監督制度，村民民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督。實行民主評議村干部工作制度，民主評議對象為村兩委班子成員。民主評議由鎮黨委、政府具體組織，通過支部黨員會、村民代表會議等形式進行。通過每年一次的民主評議，把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準，評議結果與村干部的工資考核直接掛鉤。

第五篇：強化完善村務公開民主管理思考措施

在經濟上保障農民的物質利益，在政治上尊重農民的民主權利是黨的農村政策的墓本原則，也是黨領導農村推進三個文明建設取得重大成果的重要經驗。自1998年以來，農村廣泛實行了村務公開和民主管理制度，取得了階段性成果，為農村改革、發展發揮了重要的促進作用．當前農村正處在全面建設小康社會的新發展階段，農村稅費改革取得了成功，村級工作內容、工作條件、工作方式都發生了很大變化。因此，村務公開民主管理的形式、內容、范圍也隨之不斷充實、改進和完善。現就進一步加強村務公開民主管理工作提出以下實施意見：

一、充分認識加強村務公開民主管理工作的重要性

近幾年，雖然農村全面推行了村務公開民主管理制度，也取得了一定的成果，但離上級的要求和群眾的需求還有很大距離，還存在很多必須盡快解決的問題。

一是部分村領導對村務公開和民主管理工作認識不到位，村務公開流于形式、質量不高。有的村人為割裂了村務公開和民主管理的關系，進行了村務公開卻沒有引導群眾參與民主管理，村務公開沒有起到應有的作用。

二是村務公開不夠規范，重群眾往來，輕集體支出明細；支前公開少，支后公開多；公開內容更新不及時，有些村一年到頭公開欄都是同樣的內容，甚至有個別村以假公開隱藏真相，蒙編群眾和組織，致使村務公開失去了應有之義。

三是工作進展不平衡。部分村領導認識不到位和其他各種因素影響，村務公開工作基本上沒有開展，或者只開展了一個階段，沒有始終堅持，致使村務公開工作的總體水平沒有得到提高。

四是村民議事程序、規則不規范。有些村民主理財小組成員由村干部、村會計或這些人的親屬擔任，不符合民主理財的規定；有些村一事一議，僅是少數村民代表討論，缺乏廣泛的代表性。

五是村務公開民主管理在宣傳和落實上還存在盲點和死角，一些偏遠的農牧民群眾對村務公開了解不多或根本不了解，民主管理也基本上空白。

六是對于在村務公開中發現和群眾反映的問題沒有及時查處、解決，影響了農牧民群眾參與村務公開民主管理的積極性．

七是在公開形式多樣化、公開地點公共化、公開內容具體化等方面也都存在很多問題需要解決。

加強村務公開民主管理是完善村民自治，推進農村民主政治建設的重要內容，是維護廣大農民群眾的根本利益、實踐“三個代表”思想的重要體現，是促進黨風廉政建設、密切黨群、干群關系的有效途徑，是加快農村全面建設小康社會進程的必然要求．因此，要充分認識進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，加強農村民主政治建設的重大意義，高度重視，加強領導，把村務公開民主管理的各項工作落到實處，把這一關系農民群眾切身利益的大事抓實抓好。

二、全面加強村務公開民主管理的制度建設

村務公開是實現民主管理的前提、基礎和重要條件，民主管理是實施村務公開的工作目標，是基層組織運行的基本方式；財務公開是村務公開的核心內容，民主理財是監督機制；鄉村黨組織的領導是村務公開民主管理的關鍵。村務公開民主管理要適應稅費改革后出現的新情況，健全各項制度，切實做好一事一議、財務公開、政務公開和民主決策等重點工作，規范村務公開的內容、形式、時間和基本程序。要從事后結果公開過渡到事前、事中、事后全過程的公開，逐步做到在村務大事討論決定之前村民要了解，討論決定中村民要參與，討論決定后的執行情況村民要監督，以進一步推進村務公開的制度化、規范化．完善村務公開民主管理工作機制，保障和發揮農民群眾的知情權、參與權、決策權、監督權，要切實加強以下制度建設：

1、要健全籌資籌勞一事一議管理制度，凡是本村范圍內的農田水利基本建設、植樹造林、鄉村道路建設等集體公益事業必須實行一事一議．籌資籌勞項目、數額等事項由村黨組織提議，組織村民代表廣泛討論，由村委會組織實施。對一事一議事項所涉及的經費情況，均要由村委會事前作出預算，并經村民會議討論通過后實施．由村民理財小組負責審核、監普，定期張榜公布，接受村民監督。

2、要建立健全財務公開、民主理財制度。要嚴格執行《村集體財務管理辦法》，對集體統一經營收入分配、村干部工資發放情況、村集體的往來債務情況實行全面公開．民主理財要實行“三員”制。村委會主任為財務審核員，村支部書記為財務審查員，民主理財小組為財務監督員。

3、要規范民主決策形式和程序。村里的大事，尤其是與農民群眾切身經濟利益密切相關的事情，都要實行民主決策，由民主理財小組審議通過后，再由村民大會或村民代表會議討論決定。

4、要強化約束監督機制，積極推行民主評議村干部制度，完善村集體財務審計監督制度．要增強民主理財小組的職能作用。民主理財小組