第一篇：建檔立卡檔案資料整理

貧困村建檔立卡檔案整理

（一）搜集資料

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村搜集的資料主要包括四大類： 一是文件類，包括縣鄉(xiāng)兩級(jí)出臺(tái)的關(guān)于建檔立卡工作的各類文件以及上報(bào)的文件，分村鎮(zhèn)兩級(jí)整理。（村級(jí)確認(rèn)貧困戶的報(bào)告、貧困村申請(qǐng)報(bào)告）。（這里要注意的是縣鄉(xiāng)兩級(jí)在開展建檔立卡工作開始時(shí)制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村貧困人口分配指導(dǎo)性數(shù)字文件資料不要放在里面了）。

二是表格類，包括貧困戶申請(qǐng)書、貧困戶初選名單、貧困戶登記表、貧困村登記表等。

三是記錄類，包括各類會(huì)議記錄、評(píng)議情況和培訓(xùn)情況等，分村鎮(zhèn)兩級(jí)分別整理，（村民代表大會(huì)民主評(píng)議貧困戶會(huì)議記錄、評(píng)議統(tǒng)計(jì)表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)議確定貧困村的會(huì)議記錄等）。

四是公告公示類。包括貧困戶初選名單公示，貧困戶確定名單公示、貧困村擬定名單公示、貧困村確定名單公示情況等。分村鎮(zhèn)兩級(jí)整理。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制作貧困村位置分布圖和貧困村匯總表，貧困村要制作貧困戶登記表。

（上面所講的四類資料，原先發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建檔立卡實(shí)施方案中都有）

（二）裝訂成冊(cè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)把各自所需要的資料搜集齊全后，必須進(jìn)行分類、設(shè)計(jì)封面、列出目錄并裝訂成冊(cè)，具體規(guī)格和樣式自定。

（三）規(guī)范管理

裝訂成冊(cè)的檔案要統(tǒng)一放置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要明確專人管理。行政村制作貧困戶登記表要裝訂三套，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別保管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作的貧困村位置分布圖、貧困村匯總表要裝訂兩套，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別保管。不是貧困村的行政村，要參照貧困村的標(biāo)準(zhǔn)做好檔案資料的歸檔、管理，因?yàn)楝F(xiàn)在的建檔立卡工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每一年都有脫貧的和返貧的人員信息變動(dòng)，各行政村一定要保留好原始資料，等到年度調(diào)整時(shí)有資料可查，減少當(dāng)年的建檔立卡工作量，同時(shí)也是對(duì)這項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)。

貧困戶登記表A4版本的填寫、裝訂工作。由于前期在開展貧困戶登記表的入戶登記、填寫過程中，時(shí)間緊、任務(wù)重，出現(xiàn)登記表中的部分?jǐn)?shù)據(jù)、家庭基本情況、家庭成員身份證號(hào)碼等錯(cuò)誤，通過網(wǎng)絡(luò)版在線系統(tǒng)的修改，與前期填寫的A3版本貧困戶登記表、貧困村登記表數(shù)據(jù)不一致，這次按照領(lǐng)導(dǎo)要求，全部改成A4版本的貧困村、貧困戶登記表，按照網(wǎng)絡(luò)版的數(shù)據(jù)重新填寫后，統(tǒng)一交到縣扶貧辦進(jìn)行裝訂，再交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村保存歸檔。（各位貧困村的扶貧工作隊(duì)隊(duì)長按照我們提供的貧困人口管理在線網(wǎng)址，逐戶查找抄寫下來。）扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理平臺(tái) http://124.65.124.98:7003/gjfpb/ 用戶名：fpb341622 密碼：fpb7625956

扶貧手冊(cè)的填寫

扶貧手冊(cè)已經(jīng)由縣扶貧辦按照國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)一制定的樣式印刷好，并分發(fā)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)分發(fā)到行政村，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有發(fā)放。按照省扶貧辦的統(tǒng)一部署，現(xiàn)在開始進(jìn)行扶貧手冊(cè)的填寫，現(xiàn)在我就如何填寫扶貧手冊(cè)講解如下：

扶貧手冊(cè)內(nèi)共有五大項(xiàng)內(nèi)容：一是家庭情況，此項(xiàng)內(nèi)容不能空項(xiàng)，是貧困戶的家庭基本情況；二是家庭成員基本信息；三是幫扶責(zé)任人，包括省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)單位的幫扶責(zé)任人，也就是說一戶貧困戶可以由多個(gè)單位的不同幫扶人幫扶（有各級(jí)單位的扶貧工作隊(duì)隊(duì)員），根據(jù)具體上報(bào)的內(nèi)容填寫（上次要求各幫扶單位上報(bào)的扶貧工作隊(duì)隊(duì)員名單，要和村兩委研究后確定幫扶哪一戶，填寫上去）；四是幫扶措施，此項(xiàng)內(nèi)容中的“項(xiàng)目內(nèi)容”填寫分為雨露計(jì)劃、扶貧小額貸款、異地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)六大類，一定要填寫具體項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容；“幫扶單位”是指針對(duì)該扶貧項(xiàng)目實(shí)施幫扶的投資單位，一個(gè)項(xiàng)目可以有多個(gè)不同的單位投資（比如說修建一條路，需資金100萬元，由幾家單位共同投資，幫扶單位就要填寫幾家單位的名稱）。五是幫扶成效，是指該扶貧項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)戶收到的實(shí)際效益和效果，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下，扶貧手冊(cè)里的所有內(nèi)容全部用手工填寫，所有填寫內(nèi)容一定要與貧困人口建檔立卡信息系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版）最后所確定的內(nèi)容完全一致，各位貧困村的扶貧工作隊(duì)隊(duì)長按照我們提供的貧困人口管理在線網(wǎng)址，逐戶查找抄寫下來，具體如何登陸、查詢，各位扶貧工作隊(duì)隊(duì)長都加入“蒙城縣駐村幫扶交流群”（QQ號(hào)：383046710），由扶貧辦在線統(tǒng)一指導(dǎo)登陸、查詢。一式兩份，村級(jí)保留一份，農(nóng)戶自己保留一份。

第二篇：精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶檔案資料目錄及內(nèi)容2017.6.30

精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶檔案資料

目錄及內(nèi)容

（一）精準(zhǔn)識(shí)別

1、畢節(jié)市大方縣精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶告知單。

2、畢節(jié)市大方縣貧困農(nóng)戶申請(qǐng)書。

3、畢節(jié)市貧困戶調(diào)查登記表。

4、畢節(jié)市精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶“四看法”指標(biāo)體系評(píng)分表。

5、畢節(jié)市農(nóng)村家庭人均可支配收入核算表

6、貧困家庭相關(guān)證件復(fù)印資料：戶口本復(fù)印件、身份證復(fù)印件、殘疾證復(fù)印件、低保證復(fù)印件等。結(jié)合實(shí)際裝

7、貧困家庭戶主照片（有條件的可增加家庭成員照片或全家合影照片）。

8、房屋全景照片、客廳照片、院壩及入戶路全景照片。

（二）精準(zhǔn)幫扶

9、結(jié)對(duì)幫扶干部與戶主合影照片。

10、干部結(jié)對(duì)幫扶目標(biāo)責(zé)任書。五保戶和純低保戶無此項(xiàng)。

11、結(jié)對(duì)幫扶干部走訪記錄（每季度至少1次，手寫）。

12、貧困戶“四有五覆蓋”檔案臺(tái)賬。

13、貧困戶幫扶計(jì)劃或方案。五保戶和純低保戶無此項(xiàng)。

14、各類補(bǔ)助、補(bǔ)貼以及項(xiàng)目資金扶持到位情況等的復(fù)印件（教育資助、醫(yī)療救助、危房改造、易地扶貧搬遷、低保金補(bǔ)助、殘疾補(bǔ)助、特惠貸、股份分紅、項(xiàng)目扶持等）。結(jié)合實(shí)際裝。

15、幫扶措施推進(jìn)落實(shí)、建設(shè)情況及效益評(píng)估資料。

16、幫扶措施的相關(guān)照片（基礎(chǔ)設(shè)施、增收產(chǎn)業(yè)等的實(shí)景照。其中：危房改造戶要有房屋改造前后對(duì)比照片）。

17、參加合作社、龍頭企業(yè)貧困農(nóng)戶的協(xié)議及分紅等相關(guān)資料。結(jié)合實(shí)際裝。

（三）精準(zhǔn)脫貧

18、貧困戶脫貧退出村民小組提名資料及名單。

19、村級(jí)對(duì)擬脫貧農(nóng)戶的自查資料。（脫貧農(nóng)戶村級(jí)自查驗(yàn)收表）

20、村級(jí)上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的脫貧農(nóng)戶退出匯總表及報(bào)告。

21、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)對(duì)脫貧農(nóng)戶全面核查及相關(guān)驗(yàn)收評(píng)估資料：

(1)畢節(jié)市大方縣XX脫貧“四看法”評(píng)分表（需高于本縣區(qū)進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶時(shí)的統(tǒng)一劃線分?jǐn)?shù)，且至少60分以上）；我縣62分以上（不含62分）。

（2）畢節(jié)市大方縣XX脫貧農(nóng)戶檢查驗(yàn)收表；

（3）畢節(jié)市大方縣XX脫貧農(nóng)戶人均可支配收入核算表（需高于當(dāng)年的貧困標(biāo)準(zhǔn)線，其中低保金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金不作為脫貧依據(jù)）。

22、貧困戶脫貧退出民主評(píng)議會(huì)議記錄。

23、貧困戶脫貧退出民主評(píng)議參會(huì)人員簽到冊(cè)。

24、貧困戶脫貧退出民主評(píng)議會(huì)議照片。

25、貧困戶脫貧退出公示名單。

26、脫貧戶脫貧退出告知單。

27、貴州省貧困戶脫貧驗(yàn)收簽字表（需有戶主、村支書、村主任、駐村工作隊(duì)(組)主要負(fù)責(zé)人或村“第一書記”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和政府主要負(fù)責(zé)人的簽字）。村級(jí)精準(zhǔn)扶貧綜合檔案目錄及內(nèi)容

1、開展精準(zhǔn)識(shí)別的相關(guān)宣傳資料、政策文件等。

2、村民代表識(shí)別評(píng)議會(huì)簽到冊(cè)。

3、村民代表識(shí)別評(píng)議會(huì)會(huì)議記錄。

4、村民代表識(shí)別評(píng)議會(huì)照片。

5、民主評(píng)議農(nóng)戶“四看法”分值排序匯總表。

6、農(nóng)戶“四看法”評(píng)定分值公示表冊(cè)及相關(guān)公示照片。

7、村級(jí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精準(zhǔn)識(shí)別報(bào)告。

8、縣級(jí)統(tǒng)一劃線符合條件的貧困農(nóng)戶公示名單及公示照片。

9、縣級(jí)統(tǒng)一劃線后原系統(tǒng)中退出農(nóng)戶公示名單及公示照片。

10、村級(jí)發(fā)展規(guī)劃或幫扶計(jì)劃。

11、相關(guān)部門幫扶工作實(shí)施方案。

12、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料。

13、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)或合作社帶動(dòng)貧困戶資料。

14、村民委員會(huì)對(duì)擬脫貧退出貧困戶村級(jí)自查匯總資料及報(bào)告。

15、村民代表評(píng)議脫貧退出會(huì)議簽到冊(cè)。

16、村民代表評(píng)議脫貧退出會(huì)議記錄及照片。

17、脫貧退出評(píng)議結(jié)果公示資料及照片。

18、各縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自有的特色資料等。

第三篇：2016學(xué)年檔案資料

2016學(xué)年檔案資料收集

一、教師業(yè)務(wù)檔案

1.個(gè)人工作總結(jié) 2.聽課記錄本

3.校外的獲獎(jiǎng)證書復(fù)印件、發(fā)表的論文等榮譽(yù)

4.語、數(shù)、英教學(xué)手冊(cè)：（含：教學(xué)工作計(jì)劃、教學(xué)進(jìn)度、學(xué)生成績表、試卷及教學(xué)質(zhì)量分析、中下生輔導(dǎo)、學(xué)困生輔導(dǎo)、家訪記錄、復(fù)習(xí)計(jì)劃）

5.專科計(jì)劃：（含品德與生活、品德與社會(huì)、音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、綜合實(shí)踐、計(jì)算機(jī)等）（同一個(gè)年級(jí)的一份）

6.教師自己撰稿的教育小故事、教學(xué)案例和發(fā)表的論文、7.區(qū)以上中心組成員的復(fù)印件（有的教師交）8.第二課堂

活動(dòng)記錄本：（含有計(jì)劃、總結(jié)、學(xué)生考勤表、過程等）（有的才交）

9.校級(jí)以上公開課修改教案與反思、照片與照片四要素的文稿說明（交打印稿、電子檔傳給檔案員）

10.校以上進(jìn)行的經(jīng)驗(yàn)介紹、交流的稿件、大會(huì)上的講話稿（交打印稿、電子檔傳給檔案員）

溫馨提醒：教案和各科德育滲透教案本期不用交打印稿，個(gè)人備份檢查，保留一學(xué)期。

二、班主任的期末資料：

1.班主任工作手冊(cè)（含班主任工作計(jì)劃、總結(jié)等）2.學(xué)籍冊(cè)

3.期末學(xué)生評(píng)先表（提前交給藍(lán)老師寫?yīng)劆睿?.學(xué)生綜合評(píng)定表

5.學(xué)生各科成績統(tǒng)計(jì)表（上交打印件）

6.班會(huì)教案包括以下的幾項(xiàng)：（按6類打印，回形針夾住）1）健康教育、心理健康教育的計(jì)劃與教案（同一個(gè)年級(jí)的一份，雙面打印）

2）民族大家庭的1個(gè)。（每班一份，單份雙面打印）3）法制教育1個(gè)。（每班一份，單份雙面打印）

4）安全主題教育班會(huì)教案 1份（每班一份，單份雙面打印）5）四年級(jí)《廉潔修身》、五年級(jí)《毒品預(yù)防教育》教案。6）上級(jí)臨時(shí)要求開展的專題班會(huì)教育教案：

三、級(jí)組長移交資料: 1.級(jí)組工作計(jì)劃與總結(jié)

2.級(jí)組會(huì)議記錄（每月1次以上）3.級(jí)組活動(dòng)方案、總結(jié)、活動(dòng)圖片等資料

四、科組長移交資料： 1.科組工作計(jì)劃、總結(jié)、2.科組會(huì)議記錄

3.科組集備計(jì)劃與集備安排表

4.公開課統(tǒng)計(jì)表、公開課集備稿、公開課修改教案與反思 5.科組本期的大活動(dòng)的活動(dòng)方案、總結(jié)、活動(dòng)圖片等資料 6.各科組織的校內(nèi)的評(píng)獎(jiǎng)結(jié)果匯總表

備注：各條線的資料另外有移交清單。文檔類資料整理要求：

A4紙雙面打印。（單份文件用回形針或小號(hào)不銹鋼訂書針訂好。）文章標(biāo)題：二號(hào)、宋體、加粗、居中。正文：四號(hào)、宋體；

行距：1.5倍 正文后的落款：機(jī)構(gòu)名稱（個(gè)人的寫姓名）、日期

頁面設(shè)置：上、下、左、右邊距3 CM，無網(wǎng)格。（貼在手冊(cè)上的文件可以縮小頁邊距與行距1.25）

第四篇：建檔立卡方案

趙發(fā)[2012] 號(hào)

趙灣鄉(xiāng)貧困人口建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作

實(shí) 施 方 案

為切實(shí)抓好全鄉(xiāng)貧困人口建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作，著力解決好貧困地區(qū)人民群眾的生存與發(fā)展問題，根據(jù)省扶貧辦《關(guān)于認(rèn)真開展農(nóng)村貧困人口建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作的通知》（鄂政扶發(fā)[2012]13號(hào)）和《谷城縣貧困人口建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作實(shí)施方案》（谷扶發(fā)[2012]4號(hào)）文件精神，結(jié)合趙灣鄉(xiāng)貧困人口現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本、關(guān)注民生的要求，對(duì)貧困人口建檔立卡，把貧困人口信息建成動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展的“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作管理運(yùn)行機(jī)制，幫助貧困人口持久、穩(wěn)定、有效地解決溫飽，并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，逐步縮小發(fā)展差距，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、基本原則

一是堅(jiān)持扶貧標(biāo)準(zhǔn)，做到貧困線以下全部建檔立卡上系統(tǒng)的原則。二是堅(jiān)持應(yīng)保盡保，擇貧扶持的原則。三是堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。四是堅(jiān)持因戶而異，因地制宜的原則。五是堅(jiān)持銜接配套，統(tǒng)籌兼顧的原則。六是堅(jiān)持規(guī)范操作，陽光作業(yè)的原則。

三、總體目標(biāo)

探索建立科學(xué)、規(guī)范、公開、公平、公正的貧困人口識(shí)別機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，摸清貧困人口規(guī)模、分布、構(gòu)成、特點(diǎn)，健全完善農(nóng)村貧困人口檔案，實(shí)施系統(tǒng)化、精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度保障和扶貧開發(fā)政策扶持的作用，對(duì)農(nóng)村貧困人口全面實(shí)施應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，不斷提高農(nóng)村低收入人口素質(zhì)和自我發(fā)展能力，為實(shí)現(xiàn)到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

四、實(shí)施步驟（8月31日至9月30日）

（一）前期準(zhǔn)備階段（8月31日-9月5日）

1、宣傳動(dòng)員，全面鋪開。建檔立卡時(shí)間緊，任務(wù)重，全鄉(xiāng)迅速召開鄉(xiāng)干部和村干部會(huì)議，各村召開村民會(huì)議，增強(qiáng)建檔立卡工作的知曉度。充分利用多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，做到扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村低保政策家喻戶曉，確保廣大群眾積極參與、支持配合工作。

2、開展培訓(xùn)，熟練業(yè)務(wù)。建檔立卡工作的政策性和專業(yè)性要求很高，對(duì)村文書進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全鄉(xiāng)駐村（干部、村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；各村要對(duì)評(píng)議小組成員、黨員和組干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3、確定對(duì)象規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。扶貧對(duì)象是2011年家庭年人均純收入低于2300元的貧困人口。

（二）對(duì)象識(shí)別階段。（9月6日至9月12日）

1、戶主申請(qǐng)。由戶主向戶籍所在地村委會(huì)提出申請(qǐng)。

2、民主評(píng)議。召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)，對(duì)推薦對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議，將評(píng)議結(jié)果在村委會(huì)或村民聚集點(diǎn)公示。群眾對(duì)公示情況有異議的，由鄉(xiāng)調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并公示。公示后，村將扶貧對(duì)象名單報(bào)鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府。

3、鄉(xiāng)鄉(xiāng)審核。鄉(xiāng)政府對(duì)上報(bào)名單進(jìn)行審核，審核后在政務(wù)公開欄張榜公示。

4、縣級(jí)審批。縣扶貧辦對(duì)識(shí)別出來的扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶和五保戶進(jìn)行復(fù)核，并按照不低于5%的比例進(jìn)行抽查，抽查合格后進(jìn)行審批確認(rèn)。對(duì)于抽查不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限期整改。

（三）落實(shí)幫扶措施和信息采集階段（9月13日至9月25日）

1、入戶登記調(diào)查。對(duì)經(jīng)審批確認(rèn)的扶貧對(duì)象和低保對(duì)象進(jìn)行登記造冊(cè)。鄉(xiāng)、村抽調(diào)人員組成入戶調(diào)查專班，進(jìn)行入戶調(diào)查，填寫《行政村登記表》，逐戶填寫《貧困農(nóng)戶登記表》。

2、紙質(zhì)檔案復(fù)審。在填寫完成登記后，須仔細(xì)審核，經(jīng)貧困戶本人確認(rèn)簽字或留手印后，由工作人員審核簽字確認(rèn)，交村委會(huì)審核；村委會(huì)對(duì)《貧困農(nóng)戶登記表》和《行政村登記表》進(jìn)行復(fù)核，審核無誤后，裝訂成冊(cè)，并在《趙灣鄉(xiāng)XX村 “兩項(xiàng)制度”有效銜接貧困農(nóng)戶登記檔案》封面樣式上蓋章報(bào)鄉(xiāng)政府；做到戶有卡，村有冊(cè)、鄉(xiāng)有薄。

3、信息錄入。紙質(zhì)檔案復(fù)審結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將登記的扶貧對(duì)象和低保對(duì)象分村錄入《貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)》。鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)錄入扶貧對(duì)象。鄉(xiāng)扶貧工作組將組織工作專班，進(jìn)行包片負(fù)責(zé)，指導(dǎo)、督辦搞好信息錄入，確保各村按照既定時(shí)間，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

4、落實(shí)低保政策和扶貧項(xiàng)目資金及幫扶責(zé)任人。入戶登記調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)、村要組織力量對(duì)審批確認(rèn)的扶貧對(duì)象和低保對(duì)象進(jìn)行分類幫扶，實(shí)行責(zé)任制，落實(shí)幫扶責(zé)任人，明確幫扶措施，進(jìn)行有效幫扶。

（四）總結(jié)階段（9月26日至9月30日）

1、自查驗(yàn)收。貧困農(nóng)戶信息錄入完成后，組織專班對(duì)全鄉(xiāng)貧困人口建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作情況進(jìn)行自查驗(yàn)收，村也要開展自查，并將自查結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)扶貧工作組。

2、總結(jié)匯報(bào)。對(duì)貧困人口建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作情況認(rèn)真進(jìn)行回顧總結(jié)，推廣好的做法和典型，找出存在的問題和不足，及時(shí)撰寫總結(jié)材料，向縣扶貧辦做好匯報(bào)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)政府成立貧困人口建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委副書記、紀(jì)委書記、政協(xié)聯(lián)絡(luò)處主任汪瑞林同志任組長，副鄉(xiāng)級(jí)干事沈光兵同志任副組長，鄉(xiāng)黨政辦、民政辦、財(cái)政所、統(tǒng)計(jì)辦、殘聯(lián)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)辦，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作組織實(shí)施。

（二）強(qiáng)化部門責(zé)任。扶貧部門要做好扶貧對(duì)象的識(shí)別工作，并采取有針對(duì)性的扶持措施。民政辦要積極配合扶貧部門做好交叉對(duì)象的識(shí)別。財(cái)政所要提供資金支持，做好農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)“兩項(xiàng)制度”有效銜接。統(tǒng)計(jì)辦要及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定“兩項(xiàng)制度”扶持對(duì)象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo)。殘聯(lián)要及時(shí)提供殘疾人的有關(guān)情況，共同推動(dòng)殘疾人扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，并積極配合扶貧部門對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人口提供幫助。

（三）實(shí)現(xiàn)資源共享。在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農(nóng)村五保、農(nóng)村最低生活保障檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善、整合農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，做到信息互通，資源共享，為有針對(duì)性制定扶貧措施夯實(shí)基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化督辦考評(píng)。鄉(xiāng)貧困人口建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各村工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督辦，此 5 項(xiàng)工作完成后，進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)比，對(duì)工作開展好的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作落實(shí)不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)

趙灣鄉(xiāng)人民政府辦公室 二0一二年八月二十六日

2012年8月30日印發(fā)

共印35份

第五篇：建檔立卡交流材料

全國兩項(xiàng)制度有效銜接工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)

交 流 材 料

國務(wù)院扶貧辦 二○一一年八月 陜西〃商洛

目錄

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作 …………………………………………………吉林省扶貧開發(fā)辦（1）

2、全面部署，精心組織，讓政策在陽光下運(yùn)行

………………………………………………江西省扶貧和移民辦（9）

3、科學(xué)運(yùn)籌，穩(wěn)妥推進(jìn)，兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作成效顯著 ………………………………………………………河南省扶貧辦（16）

4、“瞄準(zhǔn)”與“銜接”，比資金更迫切的扶貧基礎(chǔ)工程

……………………………………………………………湖北省扶貧辦（23）

5、加大工作力度，構(gòu)建長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接 ………………………………………………………湖南省扶貧辦（29）

6、全力以赴抓好扶貧開發(fā)“雙到”工作，扎實(shí)推進(jìn)兩項(xiàng)制度 有效銜接

………………………………………………………廣東省扶貧辦（36）

7、規(guī)范程序，大膽創(chuàng)新，六大舉措惠及貧困農(nóng)民

………………………………………………………重慶市扶貧辦（44）

8、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格程序，扎實(shí)推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接工作

………………………………………………………陜西省扶貧辦（51）

9、認(rèn)真開展兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作，科學(xué)識(shí)別扶貧工作 瞄準(zhǔn)對(duì)象

………………………………………………………甘肅省扶貧辦（59）

10、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓協(xié)調(diào)，積極探索求實(shí)效，全力推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接

擴(kuò)大試點(diǎn)工作

…………………………………………………青海省扶貧開發(fā)局（66）

11、瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶，加快減貧步伐

………………………………………………中共商洛市委市政府（73）

提高認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

扎實(shí)推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作

吉林省扶貧開發(fā)辦

去年2月國務(wù)院扶貧辦兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)后，我省對(duì)擴(kuò)大試點(diǎn)工作高度重視、高位推進(jìn)，在全省所有國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱重點(diǎn)縣）開展了試點(diǎn)。8個(gè)重點(diǎn)縣的86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、950個(gè)村全部開展了試點(diǎn)工作，扶貧對(duì)象信息錄入低收入農(nóng)戶管理系統(tǒng)并上傳了數(shù)據(jù)。目前，已錄入貧困農(nóng)戶12.9萬戶、32.6萬人，識(shí)別出純扶貧對(duì)象22.9萬人，無勞動(dòng)能力的低保人口7.6萬人，扶貧和低保交叉對(duì)象1.99萬人，五保戶1747人。組織協(xié)調(diào)各方資源，已對(duì)部分扶貧對(duì)象落實(shí)了幫扶措施。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

實(shí)施兩項(xiàng)制度有效銜接，是黨中央、國務(wù)院有關(guān)扶貧工作的重大決策部署，是確保實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”奮斗目標(biāo)的重大舉措。為把這一戰(zhàn)略部署組織落實(shí)好，我們多次召開專題會(huì)議，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，研究討論有關(guān)政策，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（一）兩項(xiàng)制度有效銜接是提高我省扶貧開發(fā)工作成效的重要保證

目前，我省建檔立卡貧困人口110.6萬人，占全省農(nóng)村人口的8.6%，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然艱巨。農(nóng)村扶貧工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高貧困戶的自我發(fā)展能力，貧困人口識(shí)別問題更加突出。只有全面、客觀、真實(shí)地掌握貧困群眾的基本情況，才能有針對(duì)性地落實(shí)幫扶措施，提高扶貧工作成效。

（二）兩項(xiàng)制度有效銜接是制定和實(shí)施我省新一輪扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作

兩項(xiàng)制度銜接工作，是建立起與新階段扶貧開發(fā)相匹配的戰(zhàn)略體系和政策體系的平臺(tái)，是提高扶貧開發(fā)水平和質(zhì)量的保障，是完成黨的十七大提出的“到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象”的奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)，必須抓好落實(shí)。

（三）兩項(xiàng)制度有效銜接是構(gòu)建我省大扶貧格局加快實(shí)施富民工程的關(guān)鍵所在

2010年，吉林省委九屆十次全會(huì)通過《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于實(shí)施“富民工程”的若干意見》，明確提出要促進(jìn)中低收入群眾收入增長幅度高于全社會(huì)收入增長幅度，到2015年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有110萬農(nóng)村貧困人口基本脫貧。實(shí)施兩項(xiàng)制度有效銜接，完善農(nóng)村貧困人口識(shí)別機(jī)制，建立貧困人口資源共享的管理系統(tǒng)，是搭建“大扶貧”工作平臺(tái)的有效途徑，對(duì)穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問題、加快富民工程實(shí)施具 有重要意義。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制，合力推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作

兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)，是扶貧開發(fā)的一項(xiàng)全新的、重要的工作。領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、高位推進(jìn)，是搞好試點(diǎn)工作的根本保證。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作機(jī)構(gòu)成立到村

國辦?2010?31號(hào)文下發(fā)后，王儒林省長作出了批示，省發(fā)改委（扶貧辦）牽頭制定了國辦發(fā)?2010?31號(hào)貫徹意見和兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)實(shí)施方案。成立了吉林省兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省發(fā)改、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，從省發(fā)改委、民政廳、財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局、殘聯(lián)和國家統(tǒng)計(jì)局吉林調(diào)查總隊(duì)等部門分別抽調(diào)工作人員組建工作小組，具體負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)和實(shí)施。各試點(diǎn)縣高度重視這項(xiàng)工作，成立了縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督小組、村實(shí)施小組。

（二）建立工作推進(jìn)機(jī)制，部門協(xié)調(diào)配合緊密

我們建立了分工明確、定期協(xié)商、共同推進(jìn)的部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。具體工作中，相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)溝通，就試點(diǎn)工作的具體事宜反復(fù)協(xié)商，直到形成一致意見，確保試點(diǎn)工作順利開展。

一是在人口規(guī)模上與省民政、統(tǒng)計(jì)部門反復(fù)研究，明確兩 項(xiàng)制度有效銜接人口規(guī)模控制原則。二是在識(shí)別程序上與民政部門搞好銜接。三是在資金保障方面與財(cái)政部門協(xié)調(diào)。省財(cái)政將省級(jí)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，并要求各試點(diǎn)縣（市）財(cái)政將試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。四是在貧困人口識(shí)別上與殘聯(lián)協(xié)調(diào)。省殘聯(lián)主動(dòng)提出參與群眾申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示監(jiān)督、審核確認(rèn)等工作。

（三）周密研究部署，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo) 試點(diǎn)工作推進(jìn)過程中，省扶貧辦多次赴各試點(diǎn)縣進(jìn)行調(diào)研，解讀政策，協(xié)調(diào)解決問題，加強(qiáng)調(diào)度檢查，對(duì)具體試點(diǎn)工作給予經(jīng)常性指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自的工作責(zé)任，加強(qiáng)本系統(tǒng)的工作落實(shí)和推動(dòng)。各試點(diǎn)縣（市）對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，多次召開會(huì)議專門研究部署，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門分工，制定了具體工作方案，組織精干隊(duì)伍做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。

三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)

我省先后組織8個(gè)試點(diǎn)縣（市）有關(guān)人員參加了國務(wù)院扶貧辦舉辦的兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)使用培訓(xùn)班，特別對(duì)各項(xiàng)登記表的錄入和指標(biāo)解釋進(jìn)行了有針對(duì)性的培訓(xùn)。針對(duì)前期試點(diǎn)工作中存在的問題，下半年聯(lián)合六個(gè)部門舉辦了全省兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)。

我省的通榆、龍井、靖宇、大安等縣（市）對(duì)從外部門抽 調(diào)的人員和“三支一扶”大學(xué)生進(jìn)行了有針對(duì)性的短期強(qiáng)化培訓(xùn)，確保了參加兩項(xiàng)制度有效銜接工作人員全面、準(zhǔn)確掌握相關(guān)政策和方法。

（二）加強(qiáng)宣傳，廣泛動(dòng)員

我們把宣傳工作的主戰(zhàn)場(chǎng)放在試點(diǎn)縣的最基層。通過廣播電視、宣傳欄、印發(fā)政策宣傳單、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)等方式，強(qiáng)調(diào)開展兩項(xiàng)制度有效銜接工作的重要性，解讀有關(guān)政策。

我省的鎮(zhèn)賚縣在開展試點(diǎn)工作之前，印制了兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作宣傳單5萬份，發(fā)放到鄉(xiāng)村貧困群眾手中，下派干部面對(duì)面宣傳達(dá)1200余人次。

安圖縣建立了試點(diǎn)工作QQ群，開通兩項(xiàng)制度有效銜接業(yè)務(wù)咨詢熱線和投訴熱線，及時(shí)在網(wǎng)上解答相關(guān)問題，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，跟蹤指導(dǎo)工作，接受群眾投訴，充當(dāng)基層政策解釋和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的后盾。

（三）科學(xué)識(shí)別，力求公正

2010年，我省低保人口開始進(jìn)行重新確認(rèn)，實(shí)行“兩級(jí)管理、三級(jí)聯(lián)審”的低保管理制度。與民政廳認(rèn)真協(xié)商研究后，確定了我省的對(duì)象識(shí)別程序與低保人口的識(shí)別程序相一致的原則。各試點(diǎn)縣（市）扶貧辦與民政局密切協(xié)作，在認(rèn)清各自工作對(duì)象的同時(shí)，弄清兩類對(duì)象交叉部分的農(nóng)戶。主要包括6個(gè)方面的步驟：

貧困戶申請(qǐng)。由貧困戶本人直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申請(qǐng)，一 改以往向村申請(qǐng)的程序，排除了村里大戶的影響，實(shí)現(xiàn)了識(shí)別過程中的公平公正。

信息比對(duì)。試點(diǎn)縣（市）扶貧、民政和殘聯(lián)對(duì)申請(qǐng)家庭的財(cái)產(chǎn)收入信息進(jìn)行比對(duì)，初步判斷其是否符合貧困和低保條件。

聯(lián)合入戶。對(duì)于經(jīng)初步判斷符合條件的申請(qǐng)家庭，扶貧和民政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村聯(lián)合初審家庭進(jìn)行100%入戶復(fù)查，并對(duì)初審結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，存在不實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行糾正。

資格評(píng)議。由試點(diǎn)縣（市）扶貧和民政部門主持，入村召開公開評(píng)議會(huì)，成立“聯(lián)合審查組”，通過無記名投票的方式，初步確定申請(qǐng)家庭是否符合條件。公開評(píng)議過程中適當(dāng)征求參與旁聽的村民意見。

資格公示。試點(diǎn)縣（市）扶貧和民政部門委托行政村將資格評(píng)議結(jié)果和申請(qǐng)人信息張榜公示7天，公開征詢?nèi)罕娨庖姟?/p>

資格審批。經(jīng)公示無異議、符合幫扶條件的貧困人口，由試點(diǎn)縣（市）扶貧辦核發(fā)《扶貧證》，符合低保條件的貧困人口由試點(diǎn)縣（市）民政部門核發(fā)《低保證》。

在試點(diǎn)中，各縣（市）能夠針對(duì)本縣的情況靈活掌握方法步驟。我省的和龍市在農(nóng)戶申報(bào)過程中，嚴(yán)格按照個(gè)人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請(qǐng)，并依據(jù)貧困農(nóng)戶申報(bào)條件進(jìn)行篩選，確定了“一報(bào)二評(píng)三查四審五公示”的程序，堅(jiān)持公開、公正、透明的原則，區(qū)分識(shí)別對(duì)象，將好事辦好，確保穩(wěn)定。汪清縣嚴(yán)格操作程序，堅(jiān)持以戶為單位識(shí)別確定扶貧開發(fā)對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象，杜絕 部分農(nóng)戶將老年人分立戶頭進(jìn)入的現(xiàn)象發(fā)生；堅(jiān)持按照家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，杜絕優(yōu)親厚友的現(xiàn)象發(fā)生；堅(jiān)持以民主評(píng)議方式確定識(shí)別對(duì)象，充分體現(xiàn)公平、公正。

（四）瞄準(zhǔn)對(duì)象，落實(shí)措施

對(duì)已確定為兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)的扶持對(duì)象，制定落實(shí)有針對(duì)性的幫扶措施。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，按照民政政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金,享受國家低保政策。對(duì)農(nóng)村扶貧對(duì)象，通過資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)、惠農(nóng)政策優(yōu)先傾斜、社會(huì)扶持等方式實(shí)行差異化扶持，做到扶持規(guī)劃到戶、扶持項(xiàng)目實(shí)施到戶、扶持資金落實(shí)兌現(xiàn)到戶。安圖縣明確要求以工代賑項(xiàng)目50%以上資金要投入到貧困程度較深的邊遠(yuǎn)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧資金的60%要用于識(shí)別出的貧困對(duì)象上。2010年，試點(diǎn)對(duì)象的收入明顯增加，在嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害面前仍能保證生活水平不下降。

四、認(rèn)真總結(jié)，強(qiáng)化落實(shí)，不斷深化兩項(xiàng)制度有效銜接工作

（一）總結(jié)先期試點(diǎn)工作

按照我省兩項(xiàng)制度有效銜接工作方案，去年上半年我們先在每個(gè)試點(diǎn)縣選擇了有代表性的3個(gè)村開展先期試點(diǎn)。9月份在通榆縣召開了吉林省兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作總結(jié)暨現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各試點(diǎn)縣（市）民政、扶貧（發(fā)改）、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)（統(tǒng)計(jì)調(diào)查總隊(duì)）、殘聯(lián)和先期試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加，總結(jié)交流了各縣（市）試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)地考察了 通榆縣兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作，扶貧和民政部門對(duì)下一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作作了具體部署安排，提出了明確要求，試點(diǎn)工作轉(zhuǎn)入全面展開階段。

（二）研究政策落實(shí)

按照“低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展”的要求，對(duì)認(rèn)定的低保對(duì)象、貧困戶，堅(jiān)持分類扶持，確定具體的、看得見的、摸得著的幫扶措施。省里已明確在連片開發(fā)、扶貧貼息貸款、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、科技扶貧、互助資金等方面對(duì)扶貧對(duì)象優(yōu)先扶持。對(duì)于既是農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，又是扶貧對(duì)象的農(nóng)村貧困人口，可同時(shí)享受農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)扶持政策。

（三）深化試點(diǎn)工作

總的看，我省的兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，但也存在一些問題:一是國家確定的我省貧困人口數(shù)與我省建檔立卡的貧困人口數(shù)差距很大。二是扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保制度之間在政策力度和到戶能力上都有一定差距。三是試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)緊張。下一步，我們將加大工作組織推動(dòng)力度，與民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，研究探索動(dòng)態(tài)管理和扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制，搞好政策銜接，促進(jìn)各項(xiàng)扶貧政策更準(zhǔn)確地覆蓋貧困人口。

全面部署

精心組織

讓政策在陽光下運(yùn)行

江西省扶貧和移民辦

根據(jù)國家統(tǒng)一部署和要求，去年4月，我省在6個(gè)區(qū)市的21個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱重點(diǎn)縣）正式啟動(dòng)了農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作（以下簡稱兩項(xiàng)制度試點(diǎn)工作），各級(jí)政府全面部署，精心組織，截至2010年11月底，全省21個(gè)重點(diǎn)縣全面完成了試點(diǎn)各項(xiàng)工作，并將相關(guān)信息錄入了全國貧困戶信息管理系統(tǒng)。

一、基本做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)

一是成立各級(jí)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。專門成立了由省委常委、分管副省長任組長，省扶貧和移民辦、省民政廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、江西省調(diào)查總隊(duì)、省殘聯(lián)等單位為成員的工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。21個(gè)試點(diǎn)縣也相應(yīng)成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及的422個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村設(shè)立了試點(diǎn)工作辦公室。

二是明確部門職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作開展。建立了部門聯(lián)席會(huì)議制度。扶貧和移民部門具體負(fù)責(zé)扶貧對(duì)象、扶貧和低保交叉對(duì)象的識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理，制定落實(shí)貧困戶扶持政策和措施；民政部門負(fù)責(zé)低保戶的識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理和扶持，積極配合落實(shí)

交叉對(duì)象的扶持政策和措施；財(cái)政部門提供扶持資金和試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)的支持；統(tǒng)計(jì)（調(diào)查）部門負(fù)責(zé)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定貧困人口分解方案、扶持對(duì)象識(shí)別指標(biāo)和方法；殘聯(lián)及時(shí)核對(duì)殘疾人有關(guān)情況，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。

三是簽訂基層黨委、政府責(zé)任狀。相關(guān)縣市以簽訂責(zé)任狀的形式，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門職責(zé)。如我省蓮花縣委、縣政府與14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀，合理分解鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口規(guī)模指標(biāo)，并就兩項(xiàng)制度銜接各環(huán)節(jié)工作做出明確要求。

四是實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)掛村負(fù)責(zé)制”，提高試點(diǎn)工作效率。各試點(diǎn)縣對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位或扶貧部門班子成員進(jìn)行了分工，實(shí)行每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分片掛村負(fù)責(zé)制，直接落實(shí)各項(xiàng)工作，強(qiáng)化縣對(duì)村試點(diǎn)工作的督導(dǎo)。

五是建立“示范村培育機(jī)制”，總結(jié)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。我省要求每個(gè)縣至少抓5個(gè)不同類型的試點(diǎn)工作典型培育，試點(diǎn)縣分別按不同地域、致貧原因、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平樹典型。建立示范村，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（二）舉措有力，部署清晰

1、制定試點(diǎn)工作方案，明確各階段工作內(nèi)容。去年4月19日召開了全省兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作會(huì)議，正式在我省6個(gè)設(shè)區(qū)市的21個(gè)重點(diǎn)縣啟動(dòng)試點(diǎn)工作。同時(shí)，積極與省民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查總隊(duì)及殘聯(lián)等部門制定相關(guān)實(shí)施意見。7月2日，省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制——

度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知》（贛府廳發(fā)?2010?109號(hào)），對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了具體部署，將試點(diǎn)的四個(gè)階段工作進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定了各階段工作完成時(shí)間表，在工作原則、方法、步驟等方面提出了明確要求。同時(shí)，省辦按照1196元的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)省調(diào)查總隊(duì)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將764413人的貧困人口核定指標(biāo)分解到各試點(diǎn)縣，作為貧困戶對(duì)象識(shí)別控制指標(biāo)。全省在貧困對(duì)象識(shí)別工作中做到“四個(gè)注重”，即：一是注重相關(guān)部門的參與配合，聯(lián)合識(shí)別對(duì)象，貫徹實(shí)踐“大扶貧”的理念；二是注重保持農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定；三是注重識(shí)別重點(diǎn)人群；四是注重貧困對(duì)象識(shí)別的科學(xué)動(dòng)態(tài)管理。

2、注重宣傳培訓(xùn)，確保試點(diǎn)陽光操作。宣傳發(fā)動(dòng)實(shí)行“兩個(gè)層面共抓制”，將宣傳工作做到行政村全覆蓋，相關(guān)工作人員全覆蓋。一是開展對(duì)業(yè)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)。全省共培訓(xùn)各級(jí)扶貧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員6303人次，基本掌握了兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作的政策和基本工作要求，掌握了全國貧困戶信息管理系統(tǒng)的操作規(guī)范。二是直接對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行政策宣傳。各試點(diǎn)縣扶貧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)采用多種形式，廣泛宣傳兩項(xiàng)制度有效銜接政策的基本內(nèi)容。試點(diǎn)縣接受政策宣傳的農(nóng)民達(dá)51944人次，政策宣傳覆蓋了全省5042個(gè)試點(diǎn)行政村，覆蓋率達(dá)到100％。三是關(guān)注工作動(dòng)態(tài)，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)扶貧部門及時(shí)將工作情況編輯成簡報(bào)，不定期發(fā)布。截至11月30日，全省各縣編印試點(diǎn)專項(xiàng)工作簡報(bào)63期。

識(shí)別步驟嚴(yán)格按照“五步法”（一報(bào)二評(píng)三查四審五公示）

— 11 — 的程序，識(shí)別方式采取“排除法”和“比較法”。在申請(qǐng)對(duì)象比較多的村，評(píng)議小組提出“九不評(píng)”，將在城鎮(zhèn)有商品房、家庭有貴重家用電器及農(nóng)業(yè)機(jī)械、有好逸惡勞、賭博酗酒等惡習(xí)，或違反計(jì)劃生育等九種情況的農(nóng)戶排除在外；對(duì)收入和家庭狀況相近的農(nóng)戶，采取“五比五看”的辦法，即比家庭收入，看經(jīng)濟(jì)來源；比家庭資產(chǎn)，看消費(fèi)水平；比家庭勞力，看勞動(dòng)觀念；比生活環(huán)境，看居住環(huán)境；比貧困程度，看致貧原因，將瞞報(bào)或少報(bào)收入的農(nóng)戶排查出來。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造條件

去年4月試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)時(shí)，省辦集中采購了27臺(tái)（套）試點(diǎn)工作專用電腦、打印機(jī)和移動(dòng)硬盤，統(tǒng)一配臵給21個(gè)重點(diǎn)縣及6個(gè)設(shè)區(qū)市扶貧部門，專門用于兩項(xiàng)制度銜接工作的信息錄入和數(shù)據(jù)傳送。統(tǒng)一印制了全套試點(diǎn)工作表冊(cè)、資料，下發(fā)各試點(diǎn)縣。6月，聯(lián)合省財(cái)政下?lián)茉圏c(diǎn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)215萬元。8月，繼續(xù)下?lián)茉圏c(diǎn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)105萬元。省級(jí)投入試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)380萬元。同時(shí)，各試點(diǎn)縣也對(duì)試點(diǎn)工作給予了較大的財(cái)政支持，全省各級(jí)財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)超過500萬元，為試點(diǎn)工作的順利開展和完成提供了有力的資金支持。

（四）抓好環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督

重點(diǎn)抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即：以廣泛宣傳發(fā)動(dòng)為工作前提，以合理確定扶貧對(duì)象規(guī)模為工作基礎(chǔ)，以規(guī)范扶貧對(duì)象識(shí)別程序?yàn)楣ぷ麝P(guān)鍵，以幫扶措施落實(shí)到戶為工作根本，以嚴(yán)格檢查考核為工作保證。我辦制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧——

開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作的通知》（贛扶移字[2010]28號(hào)），建立聯(lián)絡(luò)員制、實(shí)行工作進(jìn)度月報(bào)制、開展試點(diǎn)工作交流制、推行督導(dǎo)檢查制。

二、主要成效

（一）對(duì)已識(shí)別確認(rèn)的貧困對(duì)象完成建檔立卡

我省本次試點(diǎn)全面覆蓋了21個(gè)重點(diǎn)縣420個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4559個(gè)行政村。截至2010年11月30日，按照年人均純收入1196元的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，共識(shí)別確認(rèn)農(nóng)村低收入戶256683戶830596人，占21個(gè)縣總?cè)丝?681403人的9.57％，其中：扶貧戶164807戶581493人，占70％；低保戶42049戶108135人，占13.02％；扶貧低保戶44059戶133959人，占16.13％；五保戶5768戶7010人，占0.85％。實(shí)際確認(rèn)的貧困人數(shù)比省按國家統(tǒng)計(jì)部門核定分配到縣764413人多出66183人，超出分配指標(biāo)數(shù)8.66％。

根據(jù)試點(diǎn)工作方案中“戶有卡，村有冊(cè)，鄉(xiāng)有簿，縣有電子檔案”的要求，21個(gè)試點(diǎn)縣對(duì)以上識(shí)別確認(rèn)的四類農(nóng)村貧困對(duì)象全部完成了建檔立卡工作，并將省辦統(tǒng)一印制的貧困戶卡發(fā)放到貧困戶手中；各試點(diǎn)縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)通過全國貧困戶信息系統(tǒng)上傳到國務(wù)院扶貧辦信息中心服務(wù)器。

（二）建立了完整的貧困戶信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶全面動(dòng)態(tài)管理

對(duì)貧困戶的全面調(diào)查登記，內(nèi)容包括貧困戶基本情況、生產(chǎn)資料和生活資料情況、文化教育及就業(yè)情況、扶貧需求情況等，實(shí)現(xiàn)了貧困戶基本情況全面覆蓋。各試點(diǎn)縣已將審核后的

貧困戶數(shù)據(jù)及時(shí)與民政等部門進(jìn)行了溝通，實(shí)現(xiàn)了工作銜接、信息對(duì)接、成果共享。

（三）充分利用信息成果，因地制宜制定幫扶措施

1、幫扶措施明細(xì)，直接落實(shí)到戶。省辦深入基層進(jìn)行調(diào)研，對(duì)試點(diǎn)縣制定幫扶計(jì)劃進(jìn)行指導(dǎo)。各地深入分析貧困戶的發(fā)展需求信息，及時(shí)制定了具有本地特色的幫扶措施，內(nèi)容具體明細(xì)，可操作性強(qiáng)。

2、結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)脫貧增收。各地充分結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，制定了可行的扶持措施，為實(shí)現(xiàn)“因戶施策與項(xiàng)目帶動(dòng)并舉”的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

3、拓寬融資渠道，增加資金投入。一是增加資金總量，做大扶貧資金“蛋糕”。修水縣整合資金8600萬元，其中財(cái)政扶貧資金3903萬元，集中用于六大扶持措施的落實(shí)，對(duì)識(shí)別出來的低保對(duì)象和扶貧對(duì)象參加新農(nóng)合個(gè)人交納部分（30元/年*人），全部由財(cái)政資金支付。通過財(cái)政貼息引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧貸款1300萬元，緩解貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。二是擴(kuò)大村級(jí)發(fā)展互助資金規(guī)模，讓扶貧資金細(xì)水長流。試點(diǎn)單位增加了互助資金試點(diǎn)村，鼓勵(lì)動(dòng)員扶貧對(duì)象參加互助社，免交入社基準(zhǔn)金，由到村財(cái)政扶貧資金中繳納，并適當(dāng)提高借款金額。三是加大貸款貼息政策執(zhí)行力度，落實(shí)扶貧項(xiàng)目貸款貼息政策。尋烏縣將扶貧到戶貸款貼息資金提高比重為80%。

4、組織社會(huì)力量，結(jié)對(duì)幫扶辦實(shí)事。在制定扶持措施過程中，扶貧部門充分利用各級(jí)政府和部門、全體黨員和干部、各——

級(jí)組織和個(gè)人等社會(huì)資源，形成了一股巨大的社會(huì)幫扶力量。

三、有關(guān)建議

一是實(shí)事求是核定貧困人口規(guī)模。各地根據(jù)國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，按照試點(diǎn)工作要求，經(jīng)過嚴(yán)格識(shí)別程序，反復(fù)公示審核確認(rèn)的貧困人口即使突破國家確認(rèn)的貧困人口規(guī)模，也應(yīng)該實(shí)事求地予以確認(rèn)，給予扶持。同時(shí)，對(duì)因特大自然災(zāi)害造成的返貧人口應(yīng)該納入識(shí)別范圍，不受原定的貧困人口規(guī)模限制，同步進(jìn)行識(shí)別確認(rèn)。

二是盡快制定扶持到戶相關(guān)政策。目前，低收入對(duì)象識(shí)別確認(rèn)工作已全部完成，各試點(diǎn)縣也探索制定了扶持到戶的措施，即將進(jìn)入到實(shí)施階段。建議國家盡快研究制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)、有充分資金保障的意見和措施。例如，在財(cái)政扶貧資金中明確一定比例和使用范圍，專項(xiàng)用于扶貧到戶項(xiàng)目。

三是建立科學(xué)的貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。通過與民政部門聯(lián)系溝通，制定相關(guān)制度規(guī)定，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度銜接貧困人口和農(nóng)村低保人口的科學(xué)管理，進(jìn)退同步。

科學(xué)運(yùn)籌

穩(wěn)妥推進(jìn)

兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作成效顯著

河南省扶貧辦

河南省是一個(gè)地處中原的農(nóng)業(yè)大省，是全國農(nóng)業(yè)人口第一大省，也是一個(gè)貧困人口較多、扶貧工作任務(wù)較重的省份。在兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作中，我省將貧困程度較嚴(yán)重的黃河灘區(qū)、沿淮低洼易澇區(qū)、革命老區(qū)、財(cái)政困難且農(nóng)民收入低下的糧食生產(chǎn)區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域。兩年多來，在國務(wù)院扶貧辦的直接指導(dǎo)下，在省委、省政府的高度重視下，河南省的兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作，科學(xué)運(yùn)籌，穩(wěn)妥推進(jìn)，取得了明顯的成效，同時(shí)也探索了一些成功的做法。

一、主要成效

一是建立了貧困人口“實(shí)名制”管理體系。通過兩項(xiàng)制度銜接，全省已經(jīng)登記貧困人口538萬多人。去年按照國家要求進(jìn)行的32個(gè)試點(diǎn)縣已經(jīng)錄入國家信息管理系統(tǒng)的貧困人口235.48萬人，其中，扶貧對(duì)象174.98萬人，五保戶1.93萬人，低保戶23.03萬人，扶貧和低保交叉戶35.54萬人。過去，我們使用的貧困人口數(shù)是統(tǒng)計(jì)部門的監(jiān)測(cè)推算數(shù)據(jù)，不能落實(shí)到具體的人，每年脫貧人口也是統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)推算數(shù)據(jù)，更不能找到對(duì)應(yīng)扶貧對(duì)象，社會(huì)上評(píng)價(jià)說我們是一本糊涂賬。現(xiàn)在這本帳——

清楚了，我們每年扶持多少人、脫貧多少人、返貧多少人，都能夠具體到每個(gè)人，做到科學(xué)化管理。

二是瞄準(zhǔn)了扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和重要群體。通過兩項(xiàng)制度銜接，全省篩選出貧困發(fā)生率較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難的行政村，將作為下一個(gè)十年扶貧開發(fā)的重點(diǎn)村。同時(shí)，貧困人口及重點(diǎn)村的分布數(shù)據(jù)，也為下一步扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣調(diào)整提供了重要依據(jù)。兩項(xiàng)制度有效銜接以后，貧困人口檔案建立起來了，貧困村和扶貧重點(diǎn)區(qū)域也明確了，收到了“一舉三得”的效果。

三是建立了一支穩(wěn)固的信息統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。以兩項(xiàng)制度有效銜接為平臺(tái)，我省建立了160多人組成的扶貧信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，去年省里組織了三次大規(guī)模的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；為18個(gè)市142個(gè)縣（區(qū)）扶貧辦統(tǒng)一配備了專用微機(jī)，建立了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系；市里有專門機(jī)構(gòu)、縣里有專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作；全省還建立起了以兩項(xiàng)制度有效銜接為主要內(nèi)容的固定信息指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)信息統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行了規(guī)劃和部署。

四是探索了扶貧到戶的工作新機(jī)制。經(jīng)過實(shí)踐探索，全省各地總結(jié)出扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)、連片開發(fā)帶動(dòng)、到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、到戶小額信貸貼息項(xiàng)目、科技扶貧項(xiàng)目、“雨露計(jì)劃”項(xiàng)目、互助資金項(xiàng)目、黨員干部幫扶等8種扶貧到戶的模式，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目規(guī)劃到戶、扶貧資金到戶、幫扶力量到戶、增收效果到戶等“四到戶”的效果，達(dá)到了促進(jìn)貧困戶增收致富的目的。

五是營造了全社會(huì)關(guān)注支持扶貧工作的新氛圍。通過層層宣傳發(fā)動(dòng)，積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，為扶貧開發(fā)造聲勢(shì)，擴(kuò)大了扶貧

開發(fā)工作的影響，提高了扶貧工作部門的地位，為爭(zhēng)取扶貧資金投入、整合各類資源奠定了良好基礎(chǔ)。商丘市、安陽市、三門峽市在機(jī)構(gòu)改革中設(shè)立了正局級(jí)的扶貧機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)配備。平輿、光山縣分別為扶貧辦增加了7個(gè)和5個(gè)人員編制。滑縣在縣級(jí)財(cái)政十分緊張的情況下安排500萬元，整合部門資金1200多萬元，社會(huì)各界捐款100多萬元，用于對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行扶持。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署

省委書記盧展工、省長郭庚茂到貧困地區(qū)調(diào)研時(shí)指出，要認(rèn)真謀劃、扎實(shí)做好兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作。我省成立了以副省長劉滿倉為組長、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的“河南省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，前后召開了4次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究討論試點(diǎn)工作方案和工作意見。各試點(diǎn)市縣都及時(shí)成立了高規(guī)格的組織機(jī)構(gòu)，絕大部分都是縣委書記或縣長擔(dān)任組長，將民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等相關(guān)部門納入成員單位，明確了每個(gè)單位的職責(zé)任務(wù)。平輿、光山縣主要領(lǐng)導(dǎo)到扶貧辦現(xiàn)場(chǎng)辦公，充實(shí)了工作機(jī)構(gòu)，改善了辦公條件。省政府以豫政辦?2010?92號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了省扶貧辦等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的意見》，對(duì)擴(kuò)大試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象、主要內(nèi)容以及保障措施等進(jìn)行了明確。各市縣主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，很多縣是縣委書記親自主持——

研究討論，按要求以縣政府文件將各試點(diǎn)縣實(shí)施方案上報(bào)到省里，為開展工作打下了良好基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)運(yùn)作，統(tǒng)籌安排

我們?cè)诓渴疬@項(xiàng)工作時(shí)，注意立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，將兩項(xiàng)制度有效銜接與下一個(gè)十年扶貧開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌部署。一是在兩項(xiàng)制度有效銜接中注意科學(xué)確定貧困人口規(guī)模。與統(tǒng)計(jì)部門合作開展了大量的調(diào)查研究，搜集全省各個(gè)縣（市、區(qū)）歷年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照“盡力而為，量力而行”的原則，合理確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低收入貧困人口規(guī)模。二是在兩項(xiàng)制度有效銜接中注意突出重點(diǎn)區(qū)域。省里把革命老區(qū)、沿黃沿淮地區(qū)、深石山區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)以及特殊類型貧困地區(qū)等貧困人口相對(duì)集中的地區(qū)，作為兩項(xiàng)制度有效銜接的重點(diǎn)區(qū)域。各試點(diǎn)縣也都根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域，突出工作重點(diǎn)。實(shí)事求是地摸清貧困人口集中分布的區(qū)域，為下一步確定扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)、村奠定了基礎(chǔ)。三是適時(shí)在全省全面推開。我省在32個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣試點(diǎn)工作順利完成的基礎(chǔ)上，去年11月份又將兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作向全省所有縣（市、區(qū)）全面推開，為制定全省“十二五”和下個(gè)十年扶貧開發(fā)規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范操作

我們著力培訓(xùn)了兩支精干的專業(yè)隊(duì)伍，一是掌握政策的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員；二是電腦操作人員。僅省級(jí)大規(guī)模的培訓(xùn)我們就舉辦了三次，共累計(jì)培訓(xùn)700多人次。各試點(diǎn)市縣普遍采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，對(duì)鄉(xiāng)、村干部和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過各

種培訓(xùn)，規(guī)范了試點(diǎn)操作程序。各地緊緊圍繞“貧困人口識(shí)別”這一核心，突出“入戶調(diào)查、民主評(píng)議”兩個(gè)重點(diǎn)，抓好“程序、政策、管理”三個(gè)銜接，做到“宣傳培訓(xùn)、調(diào)查測(cè)算、評(píng)議公示、幫扶措施”四個(gè)到戶，嚴(yán)把“報(bào)、評(píng)、查、審、批”五個(gè)關(guān)口，保證了全省試點(diǎn)工作順利開展。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化保障

在省政府的重視和支持下，經(jīng)過多次與省財(cái)政廳溝通協(xié)商，以省政府辦公廳文件對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了明確，連續(xù)兩年解決工作經(jīng)費(fèi)均在2000萬元以上。各試點(diǎn)市縣財(cái)政也對(duì)試點(diǎn)工作給予了較大的資金支持。同時(shí)，省里統(tǒng)一印制了全套試點(diǎn)工作表冊(cè)、資料，為每個(gè)試點(diǎn)縣配備電腦設(shè)備，為全省擴(kuò)大試點(diǎn)工作提供了有力的物質(zhì)保障。

（五）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，典型帶動(dòng)。

我們充分利用網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代化手段，實(shí)現(xiàn)全省信息的及時(shí)溝通，經(jīng)驗(yàn)的及時(shí)總結(jié)和推廣。我們搭建了扶貧動(dòng)態(tài)《兩項(xiàng)制度有效銜接專刊》交流平臺(tái)，定期發(fā)布試點(diǎn)工作情況；建立了兩項(xiàng)制度專用郵箱，通過電子郵件及時(shí)傳遞省辦、各省轄市和重點(diǎn)縣的工作進(jìn)展情況；開通了移動(dòng)“飛信”。通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)試點(diǎn)市縣進(jìn)行指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)，解答問題、發(fā)送資料。全省登錄網(wǎng)上信息1000多條，各級(jí)印發(fā)工作簡報(bào)300多期，組織進(jìn)村入戶宣傳16000多人次。在全省總結(jié)推介了盧氏縣的“三清一核算，程序七步走”調(diào)查摸底經(jīng)驗(yàn)，桐柏縣“規(guī)范操作五個(gè)好”的經(jīng)驗(yàn)，虞城縣、封丘縣在每個(gè)鄉(xiāng)先搞一個(gè)試點(diǎn)村的經(jīng)驗(yàn)等，使各地相——

互借鑒，相互啟發(fā)，促進(jìn)了全省工作的均衡開展。

（六）完善政策，幫扶到戶

全省各地圍繞強(qiáng)化瞄準(zhǔn)機(jī)制進(jìn)行了積極地探索。一是利用互助資金項(xiàng)目進(jìn)行扶持。在制定互助協(xié)會(huì)章程時(shí)，明確提出支持扶貧對(duì)象政策，如贈(zèng)股、利率優(yōu)惠等。二是利用農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行幫扶。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社幫助扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，提高其自我發(fā)展能力。三是利用小額貼息貸款項(xiàng)目進(jìn)行扶持。對(duì)發(fā)展種植、養(yǎng)殖等項(xiàng)目的扶貧對(duì)象優(yōu)先給予小額貼息貸款支持。四是利用“雨露計(jì)劃”、搬遷扶貧、科技扶貧項(xiàng)目進(jìn)行扶持。五是通過到戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持。2010年我省籌措財(cái)政扶貧資金2485萬元，在102個(gè)村實(shí)施貧困戶增收致富工程試點(diǎn)，對(duì)識(shí)別登記的貧困戶進(jìn)行扶持，效果明顯，當(dāng)年戶均增收2000元以上。除此之外，我省還設(shè)立兩項(xiàng)制度有效銜接到戶增收專項(xiàng)扶持資金，專門用于對(duì)經(jīng)過兩項(xiàng)制度有效銜接的扶貧對(duì)象的扶持，今年新增資金也大部用于發(fā)展農(nóng)戶增收項(xiàng)目。

三、存在的困難和下步打算

兩項(xiàng)制度有效銜接是扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。經(jīng)過兩年多的探索和努力，盡管已經(jīng)取得了一些成績，但還存在著一些困難和問題。一是扶貧對(duì)象確定以后，缺乏相應(yīng)的配套扶持措施。與低保相比，我們的扶持手段相對(duì)弱化、虛化；二是對(duì)貧困農(nóng)戶缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。千家萬戶的小生產(chǎn)與商品流通的大市場(chǎng)缺乏有效銜接，自然增加了到戶扶持的難度；三是貧困人口的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測(cè)還缺乏有效手段。兩項(xiàng)制度有

效銜接的工作隊(duì)伍還需要進(jìn)一步鞏固和健全等等。為此，河南省將以這次會(huì)議為契機(jī)，全面貫徹執(zhí)行中央十號(hào)文件精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各兄弟省的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步把兩項(xiàng)制度有效銜接工作做得更好。一是逐步完善和鞏固工作成果，建立起扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；二是充分利用好兩項(xiàng)制度有效銜接的成果。在貧困區(qū)域、貧困村的確定和新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃中，將銜接的結(jié)果作為重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使新十年的扶貧更能瞄準(zhǔn)貧困群體；三是建立到戶扶持的長效機(jī)制。進(jìn)一步完善到戶扶持政策，發(fā)揮扶貧資金“四兩撥千斤”作用，探索產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織等多種扶持形式，多渠道、全方位地建立起到戶扶持體系；四是改善和提高兩項(xiàng)制度有效銜接工作條件。我們已向省政府匯報(bào)，對(duì)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)、鎮(zhèn)增加扶貧專干，配備專業(yè)人員，增加辦公設(shè)備，改善工作條件，確保兩項(xiàng)制度有效銜接工作順利開展，確保新《綱要》確定的扶貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。——

“瞄準(zhǔn)”與“銜接”

比資金更迫切的扶貧基礎(chǔ)工程 湖北省扶貧辦

2010年，湖北省兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作，在認(rèn)真總結(jié)羅田、孝昌兩縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到全省29個(gè)所有扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣市。整個(gè)試點(diǎn)工作在國務(wù)院扶貧辦、國家民政部的指導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府的高度重視下，通過民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門緊密配合，全面貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)文件精神，如期完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、主要成效

（一）基本摸清了貧困現(xiàn)狀并建立了信息資料庫，強(qiáng)化了扶貧開發(fā)基礎(chǔ)性工作。我省參加試點(diǎn)工作的29個(gè)重點(diǎn)貧困縣市共有行政村9160個(gè)，農(nóng)村總戶數(shù)332.27萬戶，總?cè)丝?256.11萬人。按照國家規(guī)定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別程序，已完成了貧困農(nóng)戶信息采集、錄入填報(bào)工作。截至2010年12月31日，經(jīng)《貧困農(nóng)戶管理信息系統(tǒng)》軟件統(tǒng)計(jì)，29個(gè)重點(diǎn)縣市9160個(gè)村全部完成了登記表的填報(bào)，識(shí)別錄入的低收入農(nóng)戶1231365戶、3517018人，分別占農(nóng)村總戶數(shù)的37%和農(nóng)村總?cè)丝诘?8%。其中：扶貧戶783700戶、2432681人，低保戶273936戶、613253人，扶貧低保戶131436戶、419253人，五保戶42293戶、51831人。

（二）初步掌握了扶貧對(duì)象的基本需求，為制定扶貧到戶政策、實(shí)行分類扶持和動(dòng)態(tài)管理提供了依據(jù)。各試點(diǎn)縣市在信息采集、登記過程中，分別就家庭人員情況、貧困狀況、致貧原因、需扶項(xiàng)目、內(nèi)容、類別、規(guī)模、投資和資金來源及受扶持情況等進(jìn)行了全面摸底，據(jù)初步分析：扶貧戶和扶貧低保戶123.1365萬戶（3517018人），需產(chǎn)業(yè)扶持的109.75萬戶，占貧困農(nóng)戶的89.1%；需危房改造或移民搬遷的86.3 萬戶，占貧困農(nóng)戶的70%；需沼氣池建設(shè)的17.57萬戶，占貧困農(nóng)戶的14.2%；扶貧戶和扶貧低保戶915136戶中，需勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的77.8萬人，占貧困人口的85%。

（三）建立健全了部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度基本銜接。各試點(diǎn)縣市對(duì)識(shí)別出的低收入對(duì)象，依據(jù)國家有關(guān)政策和部門職能，各負(fù)其責(zé)，分類扶持。財(cái)政部門按照政策規(guī)定，根據(jù)不同情況，安排落實(shí)各方面扶持資金。民政部門對(duì)低保進(jìn)行擴(kuò)面，基本做到了“應(yīng)保盡保”。殘聯(lián)部門對(duì)貧困農(nóng)戶中的殘疾人按政策提供特殊幫扶。扶貧部門對(duì)扶貧戶和扶貧低保戶，針對(duì)貧困成因和需求，以戶為單元制定分類幫扶計(jì)劃，分期分批實(shí)施有效扶持，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地已分類扶持貧困農(nóng)戶67900戶，占已識(shí)別的扶貧戶和扶貧低保戶總數(shù)的7.4%。通過各部門共建共享，有效銜接，應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，扶真貧、真扶貧的機(jī)制在試點(diǎn)中邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

二、基本作法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，全面部署。為貫徹落實(shí)全國邵陽會(huì)議精神，2010年, 我省將擴(kuò)大試點(diǎn)工作列為扶貧開發(fā)重要工作之一，——

相繼召開了全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議和試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，省直相關(guān)部門和29個(gè)重點(diǎn)縣市及所在市州的分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧辦主任參加會(huì)議，省委常委張昌爾、省政府副省長趙斌同志分別作重要講話，對(duì)擴(kuò)大試點(diǎn)工作進(jìn)行全面部署。同時(shí)，召開省政府專題會(huì)議，趙斌副省長召集省民政廳、財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)、省殘聯(lián)等相關(guān)部門，專門研究具體方案、政策舉措，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《省政府專題會(huì)議紀(jì)要》。國務(wù)院扶貧辦《試點(diǎn)工作簡報(bào)》摘要刊發(fā)了有關(guān)情況，對(duì)我省試點(diǎn)工作的部署給予了充分肯定。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)，培訓(xùn)先行。進(jìn)入宣傳發(fā)動(dòng)階段，全省上下通過噴刷標(biāo)語、舉辦宣傳專欄、印發(fā)宣傳手冊(cè)、編發(fā)工作簡報(bào)、制作明白卡和利用廣播電視媒體等形式，廣泛宣傳試點(diǎn)工作的相關(guān)政策及方法步驟，基本上做到了家喻戶曉，深入人心，為試點(diǎn)工作的全面鋪開營造了一個(gè)良好的氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省各地共印制簡報(bào)417期，省辦在《扶貧開發(fā)要訊》和《湖北省脫貧奔小康試點(diǎn)縣工作簡報(bào)》上多次轉(zhuǎn)發(fā)各試點(diǎn)縣的有關(guān)作法。同時(shí)，注重先培訓(xùn)、后鋪開。全省動(dòng)員大會(huì)一結(jié)束，分不同的工作階段，我們先后在武漢和丹江口市舉辦3次培訓(xùn)會(huì)議，在與國家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)聯(lián)合召開的培訓(xùn)會(huì)上，專題就農(nóng)村低收入人口測(cè)算辦法進(jìn)行了培訓(xùn)。范小建主任在我省考察工作時(shí)，在五峰縣查閱貧困農(nóng)戶建檔立卡工作，給予了充分肯定。

（三）規(guī)范程序，科學(xué)識(shí)別。各試點(diǎn)縣市嚴(yán)格按照識(shí)別認(rèn)定程序，不漏環(huán)節(jié)，不走過場(chǎng)，嚴(yán)把“五關(guān)”：一是戶主申請(qǐng)關(guān)；

二是小組提名關(guān)；三是入戶調(diào)查關(guān)；四是集體評(píng)定關(guān)；五是張榜公示關(guān)。不少地方結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，創(chuàng)造簡捷實(shí)用的識(shí)別方法。有的總結(jié)出直觀識(shí)別貧困戶的“四看”辦法：一看“屋頂子”，了解住房及居住環(huán)境的好與差；二看“菜園子”，了解種什么、養(yǎng)什么，有多少收入；三看“腦瓜子”，了解家庭成員的智力程度和勞動(dòng)力強(qiáng)弱；四看“口袋子”，了解經(jīng)濟(jì)來源渠道、家庭收入和存款。有的實(shí)行“六看綜合認(rèn)定法”，即看該戶是否有“收入靠種糧，住的是土坯房，勞力少不強(qiáng)，殘障加文盲，小病拖大病扛，供不起孩子上學(xué)堂”等貧困特征，進(jìn)行入戶調(diào)查綜合認(rèn)定。通過直觀排除或識(shí)別方法，既較快地瞄準(zhǔn)了貧困對(duì)象，又易操作，減少了很大的工作量，也使當(dāng)?shù)馗刹咳罕娙菀捉邮堋?/p>

（四）提供保障，檢查督導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省各地共安排了407萬元，保障試點(diǎn)必要的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)克服困難，也分別安排了3～6萬元專項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，保證了此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，各試點(diǎn)縣按照“八個(gè)到戶扶持”的要求，將財(cái)政扶貧資金和有關(guān)涉農(nóng)資金中面向農(nóng)戶的項(xiàng)目資金進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)施分類扶持。對(duì)整合扶持資金不到位、試點(diǎn)工作進(jìn)展滯后的地方，及時(shí)予以檢查督辦。省扶貧辦楊朝中主任曾親自給一度拉后腿的幾個(gè)重點(diǎn)縣縣委書記打電話、發(fā)短信敦促，省市扶貧辦現(xiàn)場(chǎng)督辦，對(duì)進(jìn)展情況發(fā)通報(bào)，旗臶鮮明的表揚(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，推動(dòng)各地工作平衡發(fā)展。

（五）區(qū)分類別，扶持到戶。兩項(xiàng)制度有效銜接的最終落腳點(diǎn)，是將黨和國家的扶貧政策和農(nóng)村低保政策瞄準(zhǔn)真正的貧——

困群體，實(shí)行扶貧到戶。2010年9月，我省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村貧困人口全面實(shí)施扶貧政策加強(qiáng)自我發(fā)展能力建設(shè)的意見》。各地結(jié)合實(shí)際，將識(shí)別出來的低保和扶貧對(duì)象以戶為單位進(jìn)行分類，根據(jù)貧困成因、脫貧需求、家庭能力，分戶制訂有針對(duì)性的脫貧計(jì)劃，通過“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技服務(wù)、貸款貼息、互助資金、扶貧搬遷、雨露計(jì)劃、結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)保障”等途徑，分類分批實(shí)施扶貧到戶。財(cái)政部門積極統(tǒng)籌安排落實(shí)扶持資金。民政部門對(duì)重病、殘疾、智障、年老體弱者，基本喪失勞動(dòng)能力的人，以及因病、因?yàn)?zāi)致貧但有一定勞動(dòng)能力的家庭納入低保對(duì)象，做到應(yīng)保盡保。扶貧部門以《貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)》為平臺(tái)，落實(shí)扶貧到戶項(xiàng)目。

三、兩點(diǎn)啟示

（一）兩項(xiàng)制度銜接任務(wù)重，必須作為基礎(chǔ)性工程保障經(jīng)費(fèi)并列入編制職能管理。我省市縣扶貧辦編制人員少，重點(diǎn)縣市只有10-15人，部分縣不足10人，工作經(jīng)費(fèi)有限，要組織完成全縣10—16萬貧困人口的入戶調(diào)查登記和數(shù)據(jù)審核錄入，平均每人要負(fù)責(zé)1萬多人，工作量比全國人口普查工作任務(wù)還重。在數(shù)據(jù)集中審核錄入階段，各試點(diǎn)縣市主要靠抽調(diào)人員組建專班搞突擊，也有的委托職校組織學(xué)生幫助錄入，還有的花錢請(qǐng)人日以繼夜錄入。貧困農(nóng)戶建檔立卡實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作，一旦到戶到人，群眾和社會(huì)都將極大關(guān)注，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須要固定安排一定的工作經(jīng)費(fèi)予以保障，必須作為重要的常態(tài)性的扶貧基礎(chǔ)工程，納入編制系列，實(shí)行職能管理。

（二）建檔立卡的貧困戶期望值高，必須象低保戶那樣實(shí)行有效的到戶扶持。當(dāng)前，在冊(cè)的貧困戶經(jīng)常發(fā)問：低保一經(jīng)認(rèn)定，即按月領(lǐng)低保金，我們什么時(shí)候能得到入戶項(xiàng)目扶持啊？2010年，我省建檔立卡的貧困人口有589.81萬人，國家和省級(jí)財(cái)政扶貧資金約8億元，姑且不論要確保整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，把上述所有的扶貧資金全部用在這些貧困人口上，人平均僅136元/年，杯水車薪，供需矛盾太過突出。如果說以前扶貧到戶沒有瞄準(zhǔn)目標(biāo)，浪費(fèi)了“子彈”，但現(xiàn)在有了精準(zhǔn)的目標(biāo)，確又無足夠的“子彈”。我們作為執(zhí)行者，為“到戶難”感到憂心。為此，我省在試點(diǎn)工作中，探索了一些到戶的機(jī)制、路徑和措施，在農(nóng)村低保全覆蓋、應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，利用《貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)》這個(gè)平臺(tái)，采取整村推進(jìn)推到哪里，扶貧到戶政策就落實(shí)到哪里的做法，重點(diǎn)將雨露計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬遷、互助資金、小額貼息貸款等能夠到戶的扶貧政策向在冊(cè)的貧困農(nóng)戶傾斜安排，分期分批予以扶持，促進(jìn)銜接。建議由國家把新《綱要》要求穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁”“三保障”的扶貧目標(biāo)任務(wù)，作為省、市、縣各部門、各行業(yè)共同的責(zé)任,整合社會(huì)扶貧、社會(huì)救助、教育減免、大病救助、科技服務(wù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村危房改造等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，動(dòng)員和支持社會(huì)團(tuán)體、民間組織、民營工商企業(yè)家參與扶貧開發(fā)，積極支持以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)向建檔立卡的貧困人口傾斜，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”扶貧體系，真正構(gòu)建大扶貧格局。——

加大工作力度

構(gòu)建長效機(jī)制 扎實(shí)推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接

湖南省扶貧辦

2010年以來，在國務(wù)院扶貧辦的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度關(guān)注下，我省把實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度與農(nóng)村扶貧開發(fā)政策有效銜接(以下簡稱兩項(xiàng)制度有效銜接)作為做好扶貧開發(fā)工作的重中之重，積極借助國務(wù)院扶貧辦在我省邵陽市召開兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)的契機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度，鞏固試點(diǎn)成果，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善政策措施，扎實(shí)推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接，取得了顯著成效。全省有45個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和面上縣開展了兩項(xiàng)制度有效銜接工作，完成扶貧對(duì)象識(shí)別與登記101.6萬人，兩年安排到戶財(cái)政扶貧資金近6億元，直接幫扶識(shí)別對(duì)象70多萬人。目前，兩項(xiàng)制度有效銜接已深入人心，惠及千千萬萬貧困家庭，受到了貧困地區(qū)廣大干部群眾的歡迎。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是前提

2009年，我省按照國務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)一部署，在邵陽、保靖兩個(gè)縣進(jìn)行了兩項(xiàng)制度有效銜接的試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)，我們深深感到：兩項(xiàng)制度有效銜接在貧困地區(qū)產(chǎn)生的強(qiáng)烈反響是我們始料不及的。廣大干部群眾一致認(rèn)為，兩項(xiàng)制度有效銜接是一項(xiàng)直接惠及千百萬貧困農(nóng)民的民生工程，深得民心，切合

民意，貧困農(nóng)戶拍手叫好。一方面是通過兩項(xiàng)制度有效銜接工作，對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行了甄別，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施了直接幫扶，目標(biāo)準(zhǔn)確，彈無虛發(fā)，大大提高了扶貧效果。另一方面是通過兩項(xiàng)制度有效銜接，囊括了農(nóng)村所有貧困對(duì)象，實(shí)施區(qū)別化的扶持，大力推進(jìn)應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶，從根本上解決了貧困農(nóng)戶生存與發(fā)展關(guān)系，為逐步建立完善適合中國農(nóng)村現(xiàn)狀的、救助與開發(fā)相結(jié)合的農(nóng)民生活保障體系奠定了基礎(chǔ)。可以說，兩項(xiàng)制度有效銜接的農(nóng)村扶貧，益在當(dāng)前，利在長遠(yuǎn)。為此，湖南省委、省政府對(duì)抓好兩項(xiàng)制度有效銜接高度重視。省委書記周強(qiáng)在多次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把兩項(xiàng)制度有效銜接作為一項(xiàng)民生工程來抓，要站在全局的、戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性。徐守盛省長在全省的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，沒有貧困農(nóng)民的全面小康，就沒有湖南的全面小康，扶貧等有關(guān)部門要從完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的高度來認(rèn)識(shí)和推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接。省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)，更是親力親為，定期聽取工作匯報(bào)，幫助解決實(shí)際困難，并要求全省進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把兩項(xiàng)制度有效銜接作為扶貧工作的主要平臺(tái)，一切工作都要建立在這個(gè)平臺(tái)之上。在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，省委、省政府研究決定：2010年全省在44個(gè)國家和省扶貧工作重點(diǎn)縣（含比照縣）和1個(gè)面上縣全面啟動(dòng)兩項(xiàng)制度有效銜接工作，務(wù)必完成100萬扶貧對(duì)象的登記造冊(cè)任務(wù)。同時(shí)，省委、省政府決定從財(cái)政扶貧資金中專項(xiàng)拿出2.4億元的資金，按人均400元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)60萬扶貧對(duì)象進(jìn)行直接幫扶。2011年，省委、省政府對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜——

接工作的重視程度、關(guān)注程度更上了一層樓，把兩項(xiàng)制度有效銜接工作列入省委、省政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容。守盛省長在政府工作報(bào)告中已向全省人民承諾，今年全省要通過兩項(xiàng)制度有效銜接，對(duì)60萬貧困農(nóng)民實(shí)施直接幫扶。這種擲地有聲的承諾，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)我們扶貧開發(fā)工作者的高度信任，也給我們?cè)鎏砹司薮髩毫ΑＴ趯?shí)際操作中，今年全省安排財(cái)政扶貧資金2.72億元作為扶貧對(duì)象的“基本口糧”，直接幫扶了68萬貧困農(nóng)民。

二、強(qiáng)化措施是關(guān)鍵

為全面完成省委、省政府確定的兩項(xiàng)制度有效銜接的目標(biāo)任務(wù)，我們盡心盡力，全力以赴。

（一）集中有生力量。兩項(xiàng)制度有效銜接涉及千家萬戶，工作任務(wù)十分繁重，沒有一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍，不集中各方面力量則難有作為。為此，我們下定了決心，匯集各方面力量，組織實(shí)施全省兩項(xiàng)制度有效銜接總會(huì)戰(zhàn)。一是扶貧系統(tǒng)全員參與，全力以赴。省扶貧辦從機(jī)關(guān)抽調(diào)30多名干部，深入各縣區(qū)，直接聯(lián)系和指導(dǎo)兩項(xiàng)制度有效銜接工作。二是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，安排專人抓兩項(xiàng)制度有效銜接工作。三是全省組織招募了3000多人的扶貧志愿者隊(duì)伍，深入鄉(xiāng)村山寨，為兩項(xiàng)制度有效銜接提供服務(wù)。四是發(fā)動(dòng)村支兩委及農(nóng)村黨員開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，保證每個(gè)層次、每個(gè)環(huán)節(jié)都有人管事、有人做事，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在做好兩項(xiàng)制度有效銜接工作中，— 31 —

我們重點(diǎn)把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是把握好對(duì)象甄別環(huán)節(jié)。我省在扶持對(duì)象甄別中，制定了嚴(yán)格的工作程序。要求堅(jiān)持走群眾路線，相信群眾、依靠群眾，把甄別貧困農(nóng)戶的權(quán)力交給村民，由村民代表投票決定。堅(jiān)持公開、公平、公正、公示，自覺接受群眾監(jiān)督，確保對(duì)象選擇與甄別的準(zhǔn)確性，確保兩項(xiàng)制度有效銜接工作能得到群眾的理解、支持、配合和滿意。對(duì)象評(píng)定后，逐一進(jìn)行了建檔立卡，做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案、省有全部信息。二是把握好扶貧資金落實(shí)到戶環(huán)節(jié)。為保證扶貧資金落實(shí)到戶，我省為扶持對(duì)象制定了扶貧專項(xiàng)卡，做到每個(gè)登記造冊(cè)的貧困農(nóng)戶手中有卡，卡中有錢，錢里帶有生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目。2010年，全省用于兩項(xiàng)制度有效銜接的2.4億財(cái)政扶貧資金，大都通過扶貧專項(xiàng)卡，發(fā)放到60萬扶持對(duì)象手中，用于貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展開發(fā)項(xiàng)目。三是把握好幫扶措施到戶環(huán)節(jié)。我省在實(shí)施扶貧資金落實(shí)到戶的同時(shí)，把制定幫扶到戶措施作為重點(diǎn)，堅(jiān)持因戶制宜，基本做到一戶一策，戶戶搞開發(fā)，家家有項(xiàng)目，保證了各項(xiàng)扶貧政策措施配套落實(shí)到戶。同時(shí)，充分利用現(xiàn)有扶貧資源，廣泛開展“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，使大多扶持對(duì)象有幫扶責(zé)任人。

（三）做好資金保障。由于國家沒有安排專項(xiàng)資金，加上我省的推進(jìn)速度超前，籌集資金尤為重要。為了籌措足夠的資金，我們主要從三個(gè)方面想辦法：一是調(diào)整財(cái)政扶貧投向結(jié)構(gòu)，設(shè)立兩項(xiàng)制度有效銜接扶貧資金專項(xiàng)。根據(jù)目前我省財(cái)政扶貧資金投量與投向的實(shí)際，我們把資金總投向定為兩塊，一塊是—

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以村為單元的整村推進(jìn)、綜合開發(fā)，一塊是以農(nóng)戶為單元的兩項(xiàng)制度有效銜接，扶持到戶資金。從而把兩項(xiàng)制度有效銜接資金作為扶貧專項(xiàng)，單設(shè)計(jì)劃，專項(xiàng)安排。二是爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)安排。由于省委、省政府對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接高度重視，在本級(jí)財(cái)政極度困難的情況下，專項(xiàng)安排了3000萬元，作為兩項(xiàng)制度有效銜接專項(xiàng)資金。三是專項(xiàng)安排工作經(jīng)費(fèi)。我省財(cái)政部門對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接很重視，對(duì)扶貧部門的工作很支持，對(duì)做好當(dāng)前工作所面臨的困難很理解。因此，同意在原工作經(jīng)費(fèi)不變的基礎(chǔ)上，再為兩項(xiàng)制度有效銜接設(shè)立二級(jí)工作經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)，按到戶項(xiàng)目總資金的5%提取設(shè)臵，從而為我省兩項(xiàng)制度有效銜接工作提供了可靠的經(jīng)費(fèi)保障。

（四）加強(qiáng)督查督辦。為加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范工作，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，扎實(shí)推動(dòng)兩項(xiàng)制度有效銜接，我們與省民政廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省殘聯(lián)一道，深入調(diào)查研究，共同制定了《湖南省兩項(xiàng)制度有效銜接考核試行辦法》，并把做好兩項(xiàng)制度有效銜接工作作為對(duì)各縣績效考核的重要指標(biāo)。我們先后組織了三次大的督辦與考核：第一次是在對(duì)象識(shí)別階段的考核。重點(diǎn)考核各地對(duì)貧困農(nóng)戶的識(shí)別，是否嚴(yán)格按照識(shí)別程序，規(guī)范運(yùn)行；所甄別的對(duì)象是否準(zhǔn)確，群眾反映如何。第二次是對(duì)資金措施落實(shí)情況的考核。由省、市、縣三級(jí)扶貧辦部門組織成立聯(lián)合檢查組，對(duì)試點(diǎn)縣兩項(xiàng)制度有效銜接工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查，按照“六查六看”要求，重點(diǎn)督查經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況、對(duì)象戶生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況、幫扶成效情況、社會(huì)反響情況等，對(duì)照考核辦

法給各縣打分排名，及時(shí)通報(bào)了檢查情況。第三次是將兩項(xiàng)制度有效銜接列入省委、省政府為民辦實(shí)事工作之后，我們按照省為民辦實(shí)事考核辦的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)這項(xiàng)工作開展了專門督查。通過強(qiáng)有力的督促檢查，通過兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度，極大地推動(dòng)了兩項(xiàng)制度有效銜接工作的順利進(jìn)行。

三、制度建設(shè)是保障

我們結(jié)合各地實(shí)際，積極開拓創(chuàng)新，努力構(gòu)建長效機(jī)制，突出抓了四個(gè)方面。

（一）健全識(shí)別認(rèn)定機(jī)制。兩項(xiàng)制度有效銜接事關(guān)群眾切身利益，是一個(gè)比較關(guān)注的敏感問題、熱點(diǎn)問題。老百姓希望對(duì)符合政策條件的對(duì)象要一視同仁、一碗水端平。為此，我們?cè)诳偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定了《湖南省兩項(xiàng)制度有效銜接扶貧對(duì)象識(shí)別辦法》，明確規(guī)定了對(duì)象識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序等，堅(jiān)持“貧困監(jiān)測(cè)定規(guī)模，群眾票決定對(duì)象”的原則，按照“戶主申請(qǐng)、村民小組評(píng)議、村級(jí)復(fù)評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”的程序進(jìn)行，把“群眾認(rèn)可”和“社會(huì)認(rèn)同”貫穿于識(shí)別工作始終，突出抓好“三級(jí)復(fù)審、三榜公示”，切實(shí)做到公開、公平、公正，準(zhǔn)確識(shí)別低保對(duì)象和扶貧對(duì)象。

（二）建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照“應(yīng)扶則扶、應(yīng)退則退”的原則，積極探索扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各地都制定出臺(tái)了《扶貧對(duì)象進(jìn)入退出管理辦法》，對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。具體由縣扶貧部門會(huì)同縣調(diào)查隊(duì)、統(tǒng)計(jì)局，在全縣抽選一定數(shù)量的村進(jìn)行長期定點(diǎn)貧困監(jiān)測(cè)，了解扶貧對(duì)象扶助—

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后的家庭經(jīng)濟(jì)變化情況，根據(jù)貧困監(jiān)測(cè)結(jié)果，核定扶貧對(duì)象進(jìn)出比例。按照動(dòng)態(tài)管理程序，對(duì)扶貧開發(fā)對(duì)象兩年審核調(diào)整一次，對(duì)于超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對(duì)象，經(jīng)過民主評(píng)議和公示后，停止相關(guān)扶貧開發(fā)政策扶持；對(duì)于符合條件的貧困人口要及時(shí)吸納為扶貧對(duì)象，給予相應(yīng)的扶持。

（三）建立有效幫扶機(jī)制。我們按照“低保解決生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展”的思路，積極探索建立對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接對(duì)象的到戶幫扶機(jī)制：一是堅(jiān)持幫扶資金到戶。二是突出生產(chǎn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)幫扶，堅(jiān)持開發(fā)項(xiàng)目落實(shí)到戶。三是扶貧開發(fā)的各項(xiàng)政策措施優(yōu)先享受，重點(diǎn)傾斜，落實(shí)到戶。四是幫扶責(zé)任到人，服務(wù)落實(shí)到戶。

全力以赴抓好扶貧開發(fā)“雙到”工作 扎實(shí)推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接

廣東省扶貧辦

根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門制定的《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作意見》要求，廣東省委省政府出臺(tái)了扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”的工作意見。目前，全省3409個(gè)貧困村正按照兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作要求，組織實(shí)施扶貧開發(fā)“雙到”工作，通過入戶調(diào)查、建檔立卡、電腦管理，分類幫扶農(nóng)村最低生活保障對(duì)象和扶貧開發(fā)對(duì)象，成效十分顯著。

一、基本情況

按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，以促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以貧困村為平臺(tái)，以貧困戶貧困人口（含低保戶和五保戶）為工作對(duì)象，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，實(shí)施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)從2010年開始到2012年，用3年時(shí)間，對(duì)粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)14個(gè)地級(jí)市（含江門的恩平市）83個(gè)縣（市區(qū)）的3409個(gè)貧困村，及其農(nóng)村家庭年人均純收入2500元以下的農(nóng)戶，通過實(shí)施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到—

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人”工作責(zé)任制，采取“一村一策、一戶一法”等綜合扶貧措施，確保被幫扶的貧困戶80%以上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，人均純收入達(dá)到2500元以上，確保被幫扶貧困村基本改變落后面貌。

去年以來，我省各地各扶貧單位按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，在認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，對(duì)全省3409個(gè)貧困村確定 5662個(gè)幫扶單位。到目前為止，共派出1.15萬人，組成3451個(gè)工作組進(jìn)駐貧困村和有關(guān)市縣。2010年底，經(jīng)過全省扶貧干部和駐村隊(duì)員共同核實(shí)，我省年人均收入2500元以下的貧困戶為37.17萬戶、155萬人。我們將有勞動(dòng)能力的32.5萬戶、145.5萬人核定為扶貧開發(fā)幫扶對(duì)象，其中：年人均收入1501-2500元的14萬戶、62.2萬人，年人均純收入1500元以下（含1500元）、已納入低保尚有勞動(dòng)能力的4.3萬戶、18萬人，年人均純收入1500元以下（含1500元）但暫未納入低保的14萬戶，65.2萬人。將無勞動(dòng)能力的4.67萬戶、10.1萬人核定為農(nóng)村最低生活保障幫扶對(duì)象，其中：年人均純收入1500元以下（含1500元）納入低保且無勞動(dòng)能力的3.2萬戶、8.5萬人，五保戶1.4萬戶、1.6萬人。目前我省對(duì)3409個(gè)貧困村內(nèi)所有扶貧開發(fā)幫扶對(duì)象和農(nóng)村最低生活保障幫扶對(duì)象，全部開展了入戶調(diào)查，制定了幫扶規(guī)劃；全部實(shí)施了建檔立卡，實(shí)現(xiàn)電腦信息管理；全部確定了幫扶責(zé)任人和幫扶目標(biāo)責(zé)任。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作要求。推動(dòng)兩項(xiàng)制度有效銜接，首先必須建立工作責(zé)任制，明確工作要求。我省在《實(shí)

施意見》中明確按照“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶”的工作格局，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)，具體工作由各級(jí)扶貧辦負(fù)責(zé)。各市縣相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手擔(dān)任組長和副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組成員，同時(shí)，還專門設(shè)立扶貧“雙到”工作辦公室，抽調(diào)小組成員單位人員組成，有些市縣則與扶貧辦合臵辦公。省扶貧辦專門制定了《廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”幫扶與被幫扶工作責(zé)任》，一方面結(jié)合落實(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接的有關(guān)工作精神，要求對(duì)列入幫扶的所有貧困村貧困戶情況進(jìn)行逐村逐戶重新核查，建立幫扶臺(tái)帳，印發(fā)《幫扶記錄卡》，幫助所有貧困村貧困戶如實(shí)填寫幫扶情況，建立幫扶檔案，逐級(jí)按時(shí)填報(bào)幫扶工作進(jìn)展情況，定期在扶貧信息系統(tǒng)中上報(bào)。逐步建立貧困戶核實(shí)責(zé)任機(jī)制和貧困人口增減動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。另一方面明確了七個(gè)幫扶工作重點(diǎn)內(nèi)容：一是幫助貧困戶開展種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)力免費(fèi)進(jìn)行技能培訓(xùn)；二是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，幫助貧困村培育穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；三是改善貧困村公共基礎(chǔ)設(shè)施；四是幫助貧困戶居住的殘危房或茅草房進(jìn)行住房改造；五是幫助加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)；六是幫助符合最低生活保障條件的貧困戶納入低保，引導(dǎo)和扶助貧困戶參加農(nóng)村合作醫(yī)療，鼓勵(lì)有條件的貧困戶參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；七是幫助考上大中專院校的貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。

（二）建立瞄準(zhǔn)機(jī)制，實(shí)施“靶向療法”。在核查對(duì)象過程中，我們主要采取入戶調(diào)查和目測(cè)的辦法進(jìn)行。其中，入戶—

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調(diào)查的主要內(nèi)容是：農(nóng)戶的收入來源、貧困原因、勞動(dòng)力外出務(wù)工等情況，并按照家庭經(jīng)營和外出務(wù)工類別，計(jì)算每戶的年人均純收入，并采取“倒排法”對(duì)全村農(nóng)戶進(jìn)行排序；目測(cè)的內(nèi)容主要是農(nóng)戶現(xiàn)居住條件是否為危房，家庭裝修設(shè)備、生產(chǎn)和交通工具等是否具有或超過當(dāng)?shù)厝罕姄碛械脑O(shè)備。然后通過綜合確定最貧困的農(nóng)戶，并張榜公示，接受群眾監(jiān)督。群眾無異議后將擬幫扶的對(duì)象逐級(jí)上報(bào)審核。在核實(shí)工作對(duì)象后，實(shí)施“靶向療法”，進(jìn)一步區(qū)分扶貧對(duì)象、低保戶和五保戶，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)清除貧困。

（三）建立信息平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。我省將經(jīng)核實(shí)確定貧困村有勞動(dòng)能力的貧困戶和沒有勞動(dòng)能力的低保戶對(duì)象后，在做好戶卡、村冊(cè)、鎮(zhèn)薄、縣檔的紙質(zhì)檔案和幫扶工作臺(tái)帳的基礎(chǔ)上，建立廣東扶貧電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將所有幫扶對(duì)象的基本信息全部錄入信息系統(tǒng)，通過建立覆蓋全省的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，跟蹤各級(jí)各幫扶單位工作落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)脫貧一戶、消除一戶的動(dòng)態(tài)管理。目前，全省已有60多個(gè)市縣（區(qū)）建立網(wǎng)站并連接到省網(wǎng)，隨時(shí)在網(wǎng)上查閱和上報(bào)有關(guān)進(jìn)展情況。

（四）建立健全制度，加強(qiáng)督促檢查。推動(dòng)兩項(xiàng)制度的有效銜接，建章立制、加強(qiáng)檢查是重要抓手，這樣才能確保工作落實(shí)。省紀(jì)委、省委組織部、省扶貧辦制定了“雙到”工作考評(píng)辦法、駐村干部管理使用規(guī)定、問責(zé)制暫行辦法等，明確每年進(jìn)行一次考核，并將考核結(jié)果作為各級(jí)干部提拔任用和跟蹤問責(zé)的重要依據(jù)。2010年底，省組織百余個(gè)廳局、院校240多

名干部組成15個(gè)考評(píng)組對(duì)全省3409條貧困村抽取1434條進(jìn)行了考評(píng)；有一名市扶貧辦主任、三名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)因工作不力受到了撤職處分。2011年6月根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，省委組織部、省扶貧辦組織了一次全省扶貧開發(fā)“雙到”交叉檢查，由省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳等10個(gè)省直單位牽頭組成10個(gè)省檢查組，組成719個(gè)進(jìn)村檢查工作小組赴3409個(gè)貧困村開展了全面檢查。

（五）動(dòng)員全社會(huì)參與，形成大扶貧格局。推動(dòng)兩項(xiàng)制度的有效銜接，不能僅僅依靠扶貧辦、民政部門的工作，更需要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與。我省3409個(gè)貧困村分別分配到省、市、縣各級(jí)直屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大中專院校和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行單位干部與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，形成大扶貧格局。同時(shí)，我省率先建立了省級(jí)“扶貧濟(jì)困日”，具體時(shí)間在每年6月30日。2010年首次活動(dòng)募集扶貧捐款30億元，截至今年5月底，全省捐贈(zèng)資金已到賬23.13億元，捐贈(zèng)資金主要用于支持全省3409個(gè)貧困村的扶貧開發(fā)工作。去年省統(tǒng)籌資金2.03億元，主要用于四個(gè)方面：一是用于幫扶37個(gè)相對(duì)困難的貧困村；二是推動(dòng)清遠(yuǎn)市高寒山區(qū)搬遷安臵試點(diǎn)工作；三是資助已列入我省26個(gè)第一、二批新農(nóng)保試點(diǎn)縣區(qū)“雙到”貧困村內(nèi)的貧困戶60歲以上貧困老人參加新農(nóng)保；四是扶持引導(dǎo)100個(gè)省級(jí)整村推進(jìn)幸福安居工程示范村建設(shè)。2011年我省扶貧濟(jì)困日資金募集達(dá)到32億多，省計(jì)劃統(tǒng)籌8億元。省統(tǒng)籌的資金主要用于兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，即一次性全額資助全省“雙到”扶持貧困村60—

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歲以上約23萬貧困老人購買新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，約2億元；資助我省不具備生產(chǎn)生活條件的3000個(gè)自然村6萬戶、30萬人整村搬遷安臵工作，約6億元。

（六）多渠道籌集資金，加大幫扶力度。推動(dòng)兩項(xiàng)制度的有效銜接的目標(biāo)在于幫助貧困戶真正落實(shí)政策，加大扶貧投入，確保他們真正共享社會(huì)發(fā)展的成果。截至2011年6月底，全省已落實(shí)到貧困村的幫扶資金63.97億元，平均每村187.65萬元。各地啟動(dòng)集體扶貧項(xiàng)目11034個(gè)，組織農(nóng)民參加各種專業(yè)技能培訓(xùn)共87萬多人（次）；勞務(wù)輸出17萬多人；新增修筑硬底化道路9971公里，新增農(nóng)田水利受益面積152萬畝，解決了76萬貧困戶飲水安全問題，解決了3.5萬貧困戶住房難問題；將5.7萬戶貧困戶納入農(nóng)村低保，幫助47萬多戶貧困戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，幫助建設(shè)文化衛(wèi)生項(xiàng)目1.28萬個(gè)。據(jù)去年各地年終測(cè)算，全省已有15.7萬戶、69.3萬人達(dá)到年人均收入2500元，占貧困戶數(shù)的42.1%、貧困人數(shù)的44.5%。2011年，省委、省政府將扶貧開發(fā)列入為人民群眾辦好的十件實(shí)事之一。

三、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想。當(dāng)前在逐步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，農(nóng)村扶貧開發(fā)和最低生活保障制度是作為國家扶貧戰(zhàn)略的兩個(gè)重要支點(diǎn)。農(nóng)村最低生活保障制度是社會(huì)救助、維持生存，扶貧開發(fā)是提高能力、促進(jìn)發(fā)展，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接，對(duì)提高農(nóng)村低

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收入人口素質(zhì)和自我發(fā)展能力，逐步縮小發(fā)展差距，維護(hù)社會(huì)公平正義，確保全體人民共享改革發(fā)展成果，激發(fā)農(nóng)村低收入人口自力更生、艱苦奮斗的精神，具有重大意義。下一步我們將進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期開展“雙到”工作推進(jìn)兩項(xiàng)制度銜接的重要意義，強(qiáng)化工作責(zé)任，調(diào)動(dòng)各級(jí)開展各項(xiàng)工作的主動(dòng)性和積極性，確保按時(shí)完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)信息建設(shè)。建立和完善兩項(xiàng)制度銜接工作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與合作，建立扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)五個(gè)部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，及時(shí)研究和解決兩項(xiàng)制度銜接的有關(guān)問題，共同推進(jìn)我省兩項(xiàng)制度銜接工作。在廣東扶貧信息管理系統(tǒng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦研發(fā)的貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)的指標(biāo)需求，進(jìn)一步完善我省的低收入農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)。積極做好相關(guān)信息的管理工作，確保信息及時(shí)準(zhǔn)確地錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國務(wù)院扶貧辦的管理系統(tǒng)同步聯(lián)網(wǎng)、傳輸暢通和資源共享。

（三）進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)保盡保。兩項(xiàng)制度的有效銜接，是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，互相配合，通過建立新型互動(dòng)的“精確瞄準(zhǔn)機(jī)制”提高認(rèn)定幫扶對(duì)象的“瞄準(zhǔn)精度”，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶。由于目前各級(jí)民政部門與扶貧辦掌握的情況各出一轍，存在一定的誤差。在下一步“雙到”工作中，要加強(qiáng)與民政部門的信息互動(dòng)，落實(shí)應(yīng)保盡保。

（四）進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。一是貫徹“辯證論治”，對(duì)貧困戶分為放心戶、跟蹤戶和重點(diǎn)戶三類，有針對(duì)性地開展扶貧措—

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施；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的，采取低保救濟(jì)的方式，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與低保救濟(jì)有效銜接。二是及時(shí)總結(jié)兩項(xiàng)制度銜接工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各級(jí)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)、幫扶單位、個(gè)人、幫扶對(duì)象等先進(jìn)事跡，要做好宣傳工作，激發(fā)工作的熱情，提高各級(jí)黨政部門和干部落實(shí)兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作的積極性。三是加快《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》立法進(jìn)程，爭(zhēng)取將兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面。

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規(guī)范程序 大膽創(chuàng)新 六大舉措惠及貧困農(nóng)民

重慶市扶貧辦

全國湖南兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)總結(jié)會(huì)議結(jié)束后，我市于2010年3月正式啟動(dòng)擴(kuò)大試點(diǎn)工作，至12月底全面建立了覆蓋全市農(nóng)村的扶貧對(duì)象信息管理系統(tǒng)，為服務(wù)和管理全市扶貧對(duì)象打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門合力支持

市委書記***、市長黃奇帆分別作出重要批示，要求將擴(kuò)大試點(diǎn)作為切實(shí)改善民生的一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的市委常委、常務(wù)副市長馬正其還多次召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，親自研究部署擴(kuò)大試點(diǎn)工作，制定出臺(tái)了一系列政策措施。一是明確擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施意見的通知》，明確將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到30個(gè)區(qū)縣，加上2009年試點(diǎn)的3個(gè)區(qū)縣，覆蓋了全市所有區(qū)縣。二是制定對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。參照各區(qū)縣的貧困程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)民年人均純收入、人均消費(fèi)水平等綜合指標(biāo)，將農(nóng)村低保對(duì)象確定為1600、1400、1200元三個(gè)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)扶貧對(duì)象的識(shí)別，則采取相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，將全市農(nóng)民純收入30%以下的農(nóng)村人口全部作為農(nóng)村扶貧對(duì)象，轉(zhuǎn)化為收入標(biāo)準(zhǔn)即是家庭年人均純收入為1400元。—

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三是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)成立了以市扶貧辦主任任組長，兩名副主任、一名市民政局副局長任副組長，市扶貧辦、市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)、市殘聯(lián)等部門相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各試點(diǎn)區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也及時(shí)成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。市上還從各相關(guān)部門及2009年試點(diǎn)的區(qū)縣抽調(diào)了11名工作人員，組建了綜合秘書、軟件開發(fā)、督查考評(píng)3個(gè)工作小組，具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)、信息收集、軟件開發(fā)等日常事務(wù)工作。各試點(diǎn)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立了專門辦公室，落實(shí)了具體的工作人員。四是建立銜接機(jī)制。采取部門聯(lián)席辦公方式，建立了由政府統(tǒng)籌，扶貧部門牽頭，民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等相關(guān)部門緊密配合的銜接機(jī)制。市政府辦公廳和各試點(diǎn)區(qū)縣政府分別印發(fā)了試點(diǎn)工作意見、實(shí)施方案及相關(guān)文件，明確了各級(jí)各部門的職責(zé)和任務(wù)，建立了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作運(yùn)行機(jī)制。全市統(tǒng)一制定了23項(xiàng)工作制度，細(xì)化和明確了試點(diǎn)工作要求、目標(biāo)和原則，統(tǒng)一規(guī)范了操作流程和方法步驟。

二、統(tǒng)一方法步驟，規(guī)范操作流程

探索創(chuàng)立了“八步四公示”識(shí)別程序和“排隊(duì)打分”方法，準(zhǔn)確識(shí)別出了新的對(duì)象。一是村民申請(qǐng)。二是民主推薦。三是入戶調(diào)查。四是民主評(píng)議。五是村級(jí)初審。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核。七是縣級(jí)確認(rèn)。八是市級(jí)復(fù)查。通過以上程序，準(zhǔn)確識(shí)別并錄入低收入人口對(duì)象1030197戶2314401人，分別占全市農(nóng)業(yè)總?cè)?/p>

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口的15.1%和11.1%。其中：五保戶140590戶159000人,占低收入人口對(duì)象總數(shù)的13.6%和6.9%；低保戶421374戶702575人，占低收入人口對(duì)象總數(shù)的40.9%和30.4%；扶貧低保戶165026戶467225人，占低收入人口對(duì)象總數(shù)的16.1%和20.2%；扶貧戶303207戶985601人，占低收入人口對(duì)象總數(shù)的29.4%和42.5%。在468233戶1452826人的扶貧對(duì)象中，國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)有229218戶686321人，占扶貧對(duì)象總數(shù)的49.0%和47.2%；省級(jí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)（收入在1196—1400元之間）有207408戶667676人，占扶貧對(duì)象總數(shù)的44.3%和46.0%；縣級(jí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)（收入在1400元以上，區(qū)縣扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下）有31607戶98829人，占扶貧對(duì)象總數(shù)的6.7%和6.8%。

三、擺脫陳規(guī)束縛，大膽開拓創(chuàng)新

第一、采用相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，完善對(duì)象識(shí)別體系。改絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)為相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國務(wù)院扶貧辦下發(fā)的識(shí)別指標(biāo)體系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充，并以區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入狀況、家庭勞動(dòng)力及家庭成員健康狀況等作為對(duì)象識(shí)別確認(rèn)的指標(biāo)依據(jù)，建立完善了對(duì)象識(shí)別指標(biāo)體系，使對(duì)象識(shí)別更加公平、公正和公開透明，增強(qiáng)了可操作性。

第二、優(yōu)化信息系統(tǒng)，搭建網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。自主設(shè)計(jì)開發(fā)了扶貧對(duì)象信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，增設(shè)和優(yōu)化了系統(tǒng)管理功能，并與民政部門的低保管理系統(tǒng)進(jìn)行了融匯整合，為建立“資源共享、信息互通”的長效動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)網(wǎng)管理搭建了良好平臺(tái)。

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第三、創(chuàng)新考核方式，推動(dòng)試點(diǎn)工作開展。一是層層制定嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲辦法，市對(duì)區(qū)縣、區(qū)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村分別建立考核明細(xì)臺(tái)賬，實(shí)行嚴(yán)格的量化考核，同時(shí)還將考核結(jié)果與工作經(jīng)費(fèi)劃撥、綜合目標(biāo)考核掛鉤。二是落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和人員，采取按周報(bào)進(jìn)度、適時(shí)抽查、按階段考核和定期通報(bào)成績排位的方式嚴(yán)格督查考核。在每個(gè)實(shí)施階段，都要組建若干督查指導(dǎo)小組深入各鄉(xiāng)村農(nóng)戶，采取調(diào)查走訪、隨機(jī)抽查、座談?dòng)懻摰刃问剑皶r(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差和推廣經(jīng)驗(yàn)。三是加大群眾和社會(huì)監(jiān)督力度，建立農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度和人大代表、政協(xié)委員定期督查制度，對(duì)試點(diǎn)工作過程進(jìn)行全面的跟蹤監(jiān)督。

第四、突出信訪處臵。按照轄區(qū)負(fù)責(zé)制原則，層層制定信訪處臵預(yù)案，建立信訪首問負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，公開舉報(bào)投訴電話，落實(shí)接訪工作人員。對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的群眾來信來訪，由相關(guān)部門組建工作小組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)向來訪群眾反饋調(diào)查處理結(jié)果。

四、啟動(dòng)六大工程，落實(shí)幫扶到戶

對(duì)象識(shí)別和信息錄入工作結(jié)束后，各區(qū)縣都積極探索建立了一些到戶幫扶方式方法，市扶貧辦擬制了《重慶市農(nóng)村扶貧對(duì)象到戶扶持辦法（草案）》，按照每個(gè)扶貧對(duì)象戶落實(shí)2000元到戶資金標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持、社會(huì)保障、金融服務(wù)、培訓(xùn)助學(xué)、社會(huì)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施、移民扶貧、文化扶貧、科技扶貧、自主創(chuàng)業(yè)十大到戶扶持政策。目前，該《辦法（草案）》

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正在向相關(guān)部門征求意見，力爭(zhēng)盡快完善出臺(tái)。盡管《辦法》尚未出臺(tái)，但是，結(jié)合兩項(xiàng)制度試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，市委、市政府已經(jīng)強(qiáng)力啟動(dòng)實(shí)施了落實(shí)到戶六大扶貧工程。

一是啟動(dòng)實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程。全市計(jì)劃在三年內(nèi)投入財(cái)政專項(xiàng)資金100億元，引導(dǎo)各類資金1000億元，專項(xiàng)貼息貸款1000億元，在貧困農(nóng)村突出發(fā)展“林果藥桑菜、雞牛羊兔蜂”十大扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作社和創(chuàng)辦微型企業(yè)，建立完善的生產(chǎn)經(jīng)營體系，確保到2012年全市95%的扶貧對(duì)象戶新增純收入達(dá)到1萬元以上。僅2010年在“兩翼”投入扶貧資金6.48億元，信貸扶貧資金11.75億元。十大產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益大幅提升，其中養(yǎng)蜂業(yè)從無到有，已達(dá)50萬桶；中藥材首次突破100萬畝，達(dá)到120多萬畝、130余個(gè)種類。今年又在17個(gè)貧困區(qū)縣95個(gè)貧困村實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目，廣辟貧困農(nóng)民增收渠道。

二是啟動(dòng)實(shí)施整村脫貧連片開發(fā)工程。2008年底市委市政府為貧困村量身定制了“千村脫貧”的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案，3年來共啟動(dòng)了1016個(gè)脫貧村。去年底第一批266個(gè)村全部脫貧達(dá)標(biāo)，近1/3達(dá)到了新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，村均投入1075萬元。目前尚有750個(gè)貧困村正在奮力脫貧，2013年全市2000個(gè)貧困村計(jì)劃全部摘帽。今年起又在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)實(shí)施整鄉(xiāng)脫貧工程，扶貧和生態(tài)移民也在加速推進(jìn)，促進(jìn)了連片開發(fā)、連片脫貧。

三是啟動(dòng)了相對(duì)扶貧機(jī)制動(dòng)態(tài)管理扶貧工程。率先在全國將“貧困人口”和“貧困村”的稱謂改為“低收入人口”和“重—

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