第一篇：談我縣機構編制管理中存在的問題

文章標題：談我縣機構編制管理中存在的問題

談我縣機構編制管理中存在的問題

我縣編制管理工作在以往工作中發揮了一定的宏觀調控職能作用，取得了一定的經驗和成績，例如，編制管理實行了“一支筆”審批制度、人員調動實行了“兩卡一審”制度、推行了機構編制管理證制度、建立了機構編制管理臺帳，健全了內部各項規章制度、注重自身業務

能力和綜合素質的學習提高等。但在實際運行中，我們也深感機構編制工作存在著關系不順，難度加大、無法可依、自身建設滯后等問題，具體表現在以下幾個方面：

一、存在編制控制與編制膨脹的矛盾

從編制管理的政治屬性上看，編制管理的領導權始終是由各級主要領導直接掌管。我縣有關機構設置、人員編制等問題都由編委會研究決定，編委的各級領導都想實現管理的有序和效益的最大化，從嚴控制編制。但是很多上級業務主管部門不管是否確實需要增人設機構，都想使自己的工作人員富足，下設機構健全以證明工作的力度大或重視的程度高，并以此來評定工作成效。我縣有些單位到上級主管部門申請資金或要政策時，就因為編制和下設機構沒有達到上級主管部門的要求而不予批準。還有些單位是迫于上級業務主管部門的年底考核指標，不得不想方設法增人或增設機構，客觀存在的種種阻力成為編制膨脹的誘因。我縣某些鄉掛統計站牌子的現象就是一個例子，我辦接到政協委員要求給一些單位增編、增設機構的提案數量增多也能說明這些問題。因此就造成了主觀上編制控制與客觀上編制膨脹的矛盾。

二、存在人治與法治的矛盾

從編制管理的法規屬性上看，編制管理中各方面關系的調整絕大部分必須通過系統的法律規范進行調整，唯有如此，才能保證編制管理過程中的嚴密性和執行中的嚴肅性。而目前編制管理法制建設滯后，無法可依也就談不上執法必嚴。我縣在編制管理過程中一再的強調“編制就是法規”，但是屬于哪一類法，什么時候頒布的，我們則不得而知。這往往使我們在執行編制管理規定時底氣不足。工作中往往發生領導有批示編辦就得辦理和政府縣長辦公室會議代替編委會的現象，造成這一問題的根本原因還在于編制立法沒跟上。

三、存在嚴格管理與優質服務的矛盾

從編制管理的行政屬性上看，編制管理的實質是一種基礎性的、前制性的管理。目前，問題一是各級編委只強調了嚴格管理，從嚴控制編制，而沒有根據基層實際進行有效調控。如在鄉七站八所機構設置方面，沒能及時將職能弱化的機構予以合并或撤消，眼看著鄉站技術人員缺乏而無力解決，就是因為各部門都有自己存在的理由，縣編辦目前只能實行“控制管理”。問題二是現在機構編制權限上劃，基層有些極需要解決編制或增設機構的問題得不到及時的解決，影響了編辦的辦事效率，也影響了縣編辦在各部門中的威信。問題三是現在編制管理和服務呈現“兩張皮”現象，沒的真正的相輔相承。造成這一矛盾的原因是編制管理只強調了宏觀上的嚴格管理，卻忽視了微觀上的調查研究。基層所有的員額、機構編制都按即成的標準來辦而忽視了不同地域經濟的發展需求，沒有因地制宜。[本文出自xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/]

四、存在工作量加大和自身建設滯后的問題

一是辦公硬件不到位。交通工具的缺乏使編辦上門服務受到局限；辦公環境緊張，我縣編辦和事業單位登記管理局共有兩間辦公室，由于前來辦事的群眾比較多平時顯得很擁擠；無收入，經費得不到保證。二是“軟件”配套沒跟上。干部的外出學習、經驗交流不夠；還不能實現輪崗，編辦干部交流緩慢；干部長期得不到提拔，影響工作積極性。

針對以上編制管理工作中存在的問題，建議采取以下措施：

一、從靜態管理轉向動態管理

有必要對編制實施的狀態評價方法、調控方法、手段以及應變處理的技巧進行系統的研究。需要進一步研究制定出控制膨脹的有效措施，追究違者的領導責任；編制控制管理也可考慮納入年終各單位考核范圍；建立建全編制協調議事制度，充分有效地利用編制部門協調和監督職能。

二、從人治管理轉向法治管理

加強法治，健全地方性編制法規，促進編制立法。因為編制立法是國家的一項重要的立法活動，它涉及到上層建筑的諸多領域，也關系到編制管理活動的各個環節。建議在立法之前，先出臺一些《暫行條例》或自治政策以保證編制管理的嚴肅性。

三、從消極管理轉向積極服務

一是上級編委在參與編制問題“下管一級”的同時，加強與基層的聯系，極需探討和拿出一套長期與基層協調互動的行之有效的方法；二是要在編制管理中體現地區差異和地方特色，實現常規性管理向創新性管理的過渡，有必要設立“創新獎”激勵后進。

四、從“封閉型”部門轉向“開放型”部門

一是加大硬件的配置和支持力度。編辦的交通工具、辦公室、經費問題希望能夠得到有關部門的重視和政策支持，并實現取之于民，用之于民，接受群眾監督。二是編制部門要加強軟環境建設。加大外出培訓、經驗交流力度；可以在這個系統內推行繼續教育制度，實現人材的滾動式發展；加快人員調配和輪崗步伐，優化

干部層次結構，更好的為經濟發展服務。

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第二篇：談做好機構編制管理中的

談做好機構編制管理中的“管”字文章

機構編制管理作為國家行政管理的重要組成部分，是鞏固黨的執政地位和完善國家政權建設的一項基礎性工作。機構編制管理內容很多，既包含政治、經濟、文化、社會等各個領域，又涉及黨、政機關和各民主黨派機關、群眾團體機關及各級事業單位等多個層次。加強機構編制管理工作，對于提高黨的執政水平和政府管理能力，保證各項工作高效協調運轉，實現黨政等各機關為人民服務的根本宗旨，推進構建和諧社會具有十分重要的意義。

下面，筆者就做好機構編制管理問題提出幾點體會和認識。管理，從字面上理解就是“管轄、處理”的意思。工具書上的解釋，管理就是對工商企業、政府機關、人民團體，以及其他各種組織的一切活動的指導；是指一定組織中的管理者，通過實施計劃、組織、領導、協調、控制等職能來協調他人的活動，使別人同自己一起實現既定目標的活動過程；它的終極目的就是要使每一行為或決策有助于實現既定的目標。那么作為機構編制的管理機關就必須順應時代潮流、歷史使命，從崗位職能出發，充分利用好“編制”這一有限的行政資源，通過“積極經營、有效運作”，切實做好“管”字文章，在推進建設高效運轉的行政機關中積極作為。

一、在解放思想中謀劃“管”

長期以來，由于機構編制工作的特殊性，組織和基礎建設還

相對薄弱，管理還相對滯后，一定程度存在著“就機構論機構”、“就編制論編制”，重微觀管理，輕宏觀管理、總量管理、分類管理的現象；編制核定工作也相對滯后，動態管理機制尚未建立，工作還缺乏應有的深度、廣度和前瞻性。

當前，我國正處于重要的社會轉型期和變革期，整個社會的思想、政治、經濟、文化等各個方面都在發生著全面而深刻的變化，傳統機構編制管理工作的內容、管理方式已受到很大沖擊。機構編制部門必須順應形勢發展的要求，以推進工作指導思想的根本轉變為切入點，主動轉軌變型，走出一條既適應市場經濟要求，又符合機構編制管理工作規律的新路子。要逐步變微觀為宏觀，要從習慣和滿足于完成瑣碎具體的機構編制審批業務轉變到重視研究解決大的問題上來，要從事務型的操作中超脫出來，把工作站得高一點，看得遠一點，想得深一點，既要“揀芝麻”，更要“抱西瓜”，把機構編制工作搞新搞活。要不斷推動思想解放，敢于突破，善于借鑒，勇于探索，推進機構編制工作方法創新、機制創新和制度創新，由批機構、批編制、批職數，轉為進行政策法規研究、戰略研究、前瞻性研究和技術性研究，促進經濟社會協調發展上來，努力開創工作新局面。要逐步變被動為主動，機構編制管理既要管“制”，也要管“活”，在按政策規定，按規章制度，控制機構和編制的隨意性增長的同時，運用機構編制這個杠桿，促進政府機構的優化設置、編制的合理配置。隨著機構編制工作的外延和內涵的擴展，機構編制工作有很

多大事等著去辦，還有更廣闊的空間等著去開拓。比如，圍繞政府轉變職能、理順關系，圍繞搞好社會公共資源配置、完善事業單位的公共服務體系，圍繞控制行政成本、提高行政效率等方面可以多做些戰略研究、前瞻性研究。要逐步變局部為整體，機構編制管理工作具有較強的整體性和全面性，機構設置、編制審批等都必須縱向衡量、橫向對比，定性與定量管理方法相結合，科學確定。在機構編制管理中，必須以全局的合理有效、整體優化為目標，而不能僅滿足于局部需要，追求一時、一地、一事的合理。要認真研究各級機構的性質，合理劃分機構職能，明確職能邊界，如此才能使機構、編制的每一個環節相互協調，高效運作，從而從根本上減少政府“錯位”、“越位”、“不到位”的問題。

二、在創新方式中提升“管”

加強機構編制管理，一靠務實高效，二靠開拓創新，前者是基礎，后者是推力。要研究管理新課題，機構編制管理現有內容是豐富的，尚待開拓的天地也十分廣闊。比如，在機構職能的界定、配置、調整、監控上，在編制的分配、調整、監控上，在事業單位及其法人行為規范的監督、調控上，在機構編制管理執法執紀執規的實施上，還有許多課題值得去探索、去研究。所以必須改變傳統的思維定勢，在管理內容上積極創新，開拓新領域，研究新課題，填補“空白區”，突破“盲區”，勇闖“新區”。要探索管理新辦法，機構編制部門要改變單純依靠行政手段管理機構編制的做法，改變單純控編制、壓指標的直接管理方式，運用法律、行政、經濟等手段，強化對違反機構編制管理紀律的制約機制，糾正過去“管廟不管神、管編不管人、管職能不管運行的“三管三不管”現象，逐步建立有效的控制機制，充分發揮好機構編制管理部門的“把關、協調、監督”作用。要開拓管理新途徑，要善于運用彈性調控手段用好盤活現有編制，有減有增，動態調整。在控制好編制總規模的同時，根據經濟社會發展的需要和職能的變化，適時進行調整和優化。對于弱化或取消職能的機構，要相應減少編制或撤銷機構；對于加強或新增職能的機構，要盡量整合現有資源、挖掘潛力、相應調整。

三、在完善機制中強化“管”

“無以規矩，不成方圓”。要改變機構編制管理的主觀性和隨意性，樹立依法行政的觀念，增強“編制就是法律”的意識，自覺維護機構編制管理的權威。

一方面要建立健全管理機制。機構編制管理不僅要管“制”，按政策規定控制機構和編制的增長，而且要管“活”，機構編制管理部門要研究探索新形勢下控制編制總量、調整人員結構的新思路，逐步建立管政策、管總量、管結構的機構編制管理新機制。比如，建立財政預算機制，把機構編制與經費劃撥直接掛鉤；建立編制調控機制，實行編制總額控制與分解管理相結合；建立運行監督機制，把“三定”方案運行情況作為一項重點工作列入有關部門全年工作的督查之中，加大對違反機構編制管理規定問題的查處力度，促進機構編制管理工作進一步規范化，維護機構編

制管理的權威性、嚴肅性和法律效力；建立部門協作機制，編制管理部門與紀檢、組織、人事、財政、審計等部門配套聯動有機結合，切實控制機構編制和財政供養人員的增長。

另一方面要不斷深化體制改革。要把加強機構編制管理與深化行政管理體制改革緊密結合起來，通過改革的深化促進和帶動管理方式方法的轉變和完善，同時以管理的加強和完善來保障和支撐改革的不斷深入和推進。要按照深化行政管理體制改革的總體目標，不斷推進機構編制管理的法制化和規范化建設，完善機構編制管理的各項制度和標準，為維護機構編制管理基本秩序提供有效的法制約束；依法管好用活機構編制資源，推動建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，為全面建設小康社會提供有力的體制保障。

四、在優化服務中積極“管”

機構編制管理機關既是黨委的工作部門，也是政府的工作部門，肩負著建立與社會主義市場經濟和民主法制建設相適應的廉潔高效、運轉協調、行為規范的黨政管理體制和工作機制的重任，既當管理者，更當服務者，不斷增強服務意識，強化部門服務功能，一方面充分發揮職能優勢，為經濟建設和社會事業健康、協調發展提供組織機構保障，另一方面深入基層調查研究，加強部門間的配合協調服務，努力為領導決策當好參謀。要克服和糾正長期以來在機構編制管理系統中形成的機構編制重管理、輕服務或只管理、不服務的現象，做到管理與服務相結合，并在服務上

做文章。要經常組織調查研究，發現問題、共同商量、及時解決。對一些部門職責不清、職能交叉重復，由此產生矛盾的問題，通過調研找準問題癥結，加以妥善解決，避免給工作造成不必要的麻煩；對一些部門人浮于事，結構失調，由此造成工作效率低下的問題，通過調研搞清人員底細，在全局范圍內部調整解決；對一些部門崗位特殊、人才緊缺，因編制滿員無法引進人才的問題，通過調研搞清選調人員的情況，采取“騰崗招才”的辦法解決；對一些部門業務拓展、工作量大，因人員編制少而超負荷運轉的問題，通過調研提出方案，適當調整增加編制。

要切實關注民生，從社會反映、群眾關注的重點、熱點問題入手，深入調研，積極配合教育、衛生、社會保障等領域的改革，通過合理布局機構設置、明確界定職能職責、科學核定人員編制、創新運行機制，為教育、基本醫療衛生、社會保障體系建設提供必要的機構編制保障，促進相關部門更加全面地履行好的職能，擴大義務教育、基本醫療、社會保障等公共服務的有效供給，滿足廣大人民群眾對公共服務的基本需求，促進公共服務均等化，讓廣大人民群眾共享受改革發展的成果。

第三篇：機構編制管理存在的問題與對策

機構編制管理存在的問題與對策

近年來，我市機構編制管理工作初步建立起了一套行之有效的管理模式和運行體制。尤其在2001年全市黨政機構改革后，市編委在通過調查研究的基礎上，先后制定了進一步加強機構編制管理工作的各項規章制度，編辦內部進一步整章建制，建立了機構編制審批程序、人員編制異動審批程序和日常審核監督管理程序，使機構編制管理逐步走上制度化、規范化的軌道，為全市經濟和社會事業發展起到了積極的推動作用。但隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，一些問題和矛盾也在逐步呈現，需要進一步探索和解決。

一、存在的主要問題

（一）認識不夠，機構編制管理工作存在隨意性。機構編制管理的目的在于轉變職能、精簡機構編制、提高隊伍素質、改善人員結構、提高工作效率，而一些部門和單位片面地強調自身利益，以工作任務重、人員少、困難多等客觀因素為理由，在增設機構、增加人員編制、提高機構規格等方面做文章。另一方面，以項目檢查、考核、驗收等理由對下級部門的機構設置、編制配備等相關問題發文件、打招呼，上級業務主管部門“條條”干預現象也時有發生，給編制管理部門貫徹落實機構編制政策帶來了極大的干擾和困難。

（二）政事不分，行政部門包攬所屬事業單位的事務。隨著經濟體制和行政管理體制改革的不斷深入，政府職能必須實行政企和政事分開。近幾年來，政府對企業的管理，由直接轉變成間接，更多地運用經濟手段、法律手段來宏觀調控和指導經濟運行，而政府對事業單位的管理很大程度上還停留在計劃經濟的管理模式上。相當一部分行政主管部門把所屬的事業單位當成附屬物，對人、財、物、事實行統管統攬，用相當大的人力、物力、財力去管理本應由事業單位自主處理的繁雜事務。于是，有的部門以工作任務多、編制少為由找領導，為事業單位增配領導職數、增加人員編制、調動工作人員等，致使機關工作政事不分、事業人員臃腫難消。

（三）超編勢頭難擋，編制控制難度較大。目前，全市機關事業單位人員仍然存在部分單位超編現象。一是上輪機構改革的分流任務尚未完成，至今仍然留在機關或事業單位，形成事實性超編。二是結構調整不到位。如事業單位中縣城及鄉鎮中心學校超編嚴重，形成人員膨脹,鄉鎮村級小學離城區較遠，人員嚴重不足,編制空缺,大量聘用臨時代課教師。三是政策性安置人員，屬政治任務，在無編或超編的情況下超編安置。四是工作需要與人員編制凍結難以協調。五是人為因素難對付。

（四）處罰機制不健全，監控乏力。目前，國家沒有出臺專門的機構編制法律，中、省、市各級雖然制定了相關的管理辦法，但是具體的責任追究措施不夠明確，管理缺乏權威，監控缺乏力度。

（五）部門協調不夠，存在各自為政的局面。組織、人事、財政、編制、勞動保障等有關部門，在對人員、編制、經費的管理過程中溝通不夠，工作脫節。如部分區市縣配備副科以上干部時，沒有事先與編制部門銜接，存在超編制和超職數配備的現象；在人員調配上，有的不與編制部門核對人員編制和崗位設置情況，隨意辦理調配手續。

二、對策措施

（一）加大宣傳力度，提高對機構編制管理工作的認識。機構編制工作直接關系到黨的執政地位的鞏固和國家政權建設。加強機構編制宣傳工作，使各級各部門各單位特別是各級領導充分認識到機構膨脹、人員臃腫、政企政事不分、效率低下，是阻礙生產力和社會事業發展最大的體制性障礙，損害的是最廣大人民群眾的根本利益。只有建立精簡統一、運轉協調、廉潔高效的黨政管理體制和工作運行機制，才能促進社會生產力的協調發展。實踐證明，機構編制管理的好壞，關鍵在領導。領導認識提高了，才能帶動全社會重視機構編制工作，才能促使上下左右齊抓共管局面的形成，機構編制管理工作也才能真正走向制度化和規范化的軌道，從而為改革發展和社會進步提供有力的組織保障和體制保障。

（二）繼續建立和完善制度，強化對機構編制的監督。

一是建立健全機構編制監督制度。聘請人大、政協、紀檢（監察）、“兩辦”督查室等部門的領導為機構編制特邀督查員，對各部門、各單位進行定期和不定期的監督檢查，并列入年終工作目標考核。

二是進一步加大對機構編制違規行為的查處力度。統一制定處罰規定，對未經機構編制部門審核增設機構、增加編制和簽批進人的行為追究責任，對擅自進人的要堅決清退，對擅自增設機構的一律不予承認、不予登記，對超職數配備領導干部的要責令重新調整，對嚴重超編的由相關部門重新組織競爭上崗、限期分流超編人員。

三是完善控編進人辦法。全市統一印制《機關事業單位減人通知單》和《機關事業單位缺編進人卡》，機關、事業單位增加或補充人員時，包括人員調配、政策性安置、錄用、聘用人員，必須由機構編制部門核發統一印制的《機關事業單位缺編進人卡》，再到組織、人事部門辦理人事計劃調配審批手續，財政部門按編制部門審核的編制數核撥經費。

四是實行機構編制管理證制度。建立全市各級黨政群機關、事業單位機構編制管理證制度，是加強機構編制管理的一項基礎性工作。《行政機關、事業單位機構編制管理證》由市機構編制部門負責統一印制、分級管理，市、縣（市、區）機構編制部門負責本級機構編制管理證制度的組織實施，并負責本級機構編制管理證的審核、使用管理，機構編制管理證應是組織、人事部門配備領導、辦理人員增減、財政部門核撥經費和統發工資的依據。機構編制管理證所列項目要科學、合理、實用。其內容發生變化時，各機關、事業單位要及時到機構編制部門調整備案。各級機構編制部門應定期不定期組織有關部門對其使用情況進行核查，及時發現和處理存在的問題。

（三）采取多種措施，切實解決好超編問題。

機關事業單位超編由各種原因造成，應從以下幾個方面探討解決的辦法：一是通過改革解決。要切實轉變政府職能，積極推行事業單位改革，實現政事分開，改變主管部門對事業單位的管理方式，把所屬事業單位的人、財、物、事權歸于事業單位，使主管部門從包攬所屬事業單位的繁雜事務中解脫出來。二是對編制不足造成超編的事業單位，應在認真調研的基礎上制定科學合理的定編標準，根據定編標準進行據實測算，該補充編制的進行增補。三是對人為因素造成超編的，要加強監督檢查力度，對不符合進人條件和未按規定程序審批而擅自進入的，一經查實，應立即清退，并予以通報批評。同時要嚴格執行“凡進必考”和競爭上崗辦法，形成公開、公平、公正的激勵競爭機制。四是積極推行滿編單位先出后進，出一進一，超編單位只出不進或“出二進一”的管理辦法。四是對改革待分流人員妥善安置和分流。

（四）實行動態管理，編制管控為引進人才開路。

就目前我市情況看，各級事業單位普遍存在專業人才缺乏，致使事業單位社會化、市場化水平低，缺乏活力和競爭力，嚴重阻礙了各項事業的發展。實施人才戰略，會造成一些單位超編，如何解決這個矛盾？第一：要做到靜態定編和動態核編相結合。即在已定編制的基礎上，每年對各事業單位進行一次檢查審核，根據各單位職能的變化、工作量增減和人員異動情況，對部分單位的編制進行審核并予以增減，實行總量控制，動態管理。第二：實行預留編制引進人才。即在事業單位改革重新核定編制時，由編制部門預留一部分編制，對個別因工作急需引進人才的單位，可給予少量增編。第三：實施彈性管理，暫掛編制。對一些編制已滿，又急需引進人才的單位，可采取暫掛的辦法，解決引進人才的需要，待用人單位出現自然減員空編時，及時收回編制。第四：確定人才專用編制，騰編引才。由編制部門在各單位核定的編制數額內，騰出10%左右的編制為人才專用編制，這些編制只能用于引進專業對口的大學本科以上專門人才。

（五）建立領導干部責任追究制。

統一制定出臺全省加強機構編制管理的辦法和措施，實施領導責任追究制。黨委、政府主要領導和分管領導要認真履行機構編制管理第一責任人和主要負責人的責任，離任時要對任期內審批機構編制和人員的管理情況進行審查，對違反機構編制紀律的實行一票否決制，并追究其相應的領導責任。

機構編制管理存在的問題與對策

機構編制管理是國家行政管理的一項重要內容，科學、合理、系統地搞好機構編制管理，對于推動行政管理體制改革，提高行政效率，減輕財政負擔，促進社會進步，都具有重要的現實意義。隨著我國行政管理體制改革的不斷深入，機構編制管理存在的弊端日益明顯，迫切需要加以分析和研究，探索出解決的辦法和路子。

一、現狀與問題

（一）機構編制管理制度沒有法律保證，缺乏穩定性。制度雖然不能同法律法規相等同，但制度的制定大多是以法律法規為依據，它是法律法規在實際工作中的具體體現。到目前為止，還沒有一部由全國人大制定的有關機構編制管理方面的法律法規，對行政機構編制的管理省上也只制定了一個《四川省行政機構設置和編制管理辦法》（省政府第186號令），對事業單位登記國務院頒布了《事業單位登記辦法》（國務院第411號令），對行政機構和事業單位的設置和管理沒有一個科學、硬性的法律規定，各市洲和縣市在機構編制管理制度建設方面可謂是五花八門。有些地方和部門為加強機構編制管理，先后出臺了加強機構編制管理方面的規章制度。但是，各地的這些規章制度在內容和形式上也不盡相同。在機構、編制、職能配置及領導職數等管理方面，有的以上級紅頭文件為依據，有的以單項法律法規為依據，有的以領導講話為依據，找不出依據的，就與兄弟市州、縣攀比……。由于機構編制管理沒有法制保障，每次機構改革后，各級黨委、政府都要下發很多加強機構編制管理，嚴禁擅自增設機構、增加編制，實行人員編制實名制管理等文件。特別是今年中央再次出臺了“五不準”（不準超編進人，不準擅自設立內設機構和提高機構的級別，不準違反領導職數配備的有關規定，不準越權審批機構編制，不準上級業務部門干預下級的機構編制）、省上也規定了“四不準”（除中央和省委、省政府有明文規定外，一律不準增設新的機構，不準增加編制，不準提高機構規格，不準增加領導職數），但效果仍不很明顯，違反規定增設機構、增加編制現象仍然禁而不止。除黨政機構相對穩定外，各地事業單位機構和編制以及內設機構都是有增無減，處于不穩定狀態。

（二）機構編制管理干擾多，隨意性大。機構編制屬于上層建筑，應與經濟基礎相適應。機構如何設置，編制配備多少，不以人的意志為轉移，而應以社會需要為準則。實際上，機構編制管理受到方方面面的干擾。一是法律法規干擾。在現行體制下，受利益的部門化現象影響，也出現了政策的部門化現象。一些法律法規的起草部門，總是站在本部門的角度來考慮問題，硬把機構編制問題也塞進單項的法律法規之中去，給他們的意志披上合法的“外衣”，強加給機構編制部門。二是部門干擾。一般來說，在機構設置上，自上而下應該是“倒金字塔”式，上下級之間不可能完全一樣，但是，有些部門總是以本部門工作重要為由，或以“達標”為要挾、以資金審批、給設備、給項目為“誘餌”等等，要求下級增加或設置與之相對應的機構，使下級機構編制部門無所適從。三是領導干擾。領導分管哪個方面的工作，就會說哪個方面工作重要，有些領導就會以講話、參與協調、打招呼，甚至于批文件等方式干預機構編制工作，也造成一些單位就干脆直接給黨委、政府或給黨委、政府領導寫情況報告來要編制和增設機構，而不是給同級編委寫報告來調整機構編制。

（三）機構編制管理是經驗型管理，缺乏科學性。所謂科學設置機構，就是要求機構與職能相對稱，也就是說，任務和需要是決定一個機構是否設置、設置大小以及怎樣設置的前提，既不能小任務設置大機構，臨時任務設置常設機構，也不能將承擔行政機關的職能分解后設置為事業機構，或以中介組織的職能為依據設置事業機構。但是，目前，在機構編制管理方面我們還沒有走出那種“下報上批”、“一事一議”、“落實領導講話精神”、“落實會議紀要”和就機構論機構、就編制論編制的傳統管理模式，仍然是以“人治”、“經驗”為主，出現了機構編制隨意膨脹，行政經費不合理增長的怪現象，養了許多不該養的“閑人”，給下一步事業單位改革帶來很大的工作量和改革成本。一些事業機構時而合并，時而分設，在撤分中增加了機構人員編制和財政負擔；部分縣設置的優勢產業辦、重點項目辦，其職能早已明確由該縣的發改委和經委的相關職能股室承擔；各級培訓、信息、檢測機構已經很多，而且很多將向中介機構發展，向市場方向改革，再設培訓、信息、檢測機構，就顯多余，已經有很多培訓中心無培訓工作，信息中心無信息。

（四）監督機制不完善，有禁不止。目前，在機構編制監督機制上，存在著監督不到位、監督不力等問題。一是認識誤差。一些人認為，目前，我國在財政上是“分灶吃飯”，在機構編制管理上是分級管理，機構設多少，編制核定多少，是本級政府的事，又不需要上級掏錢，無須過多干擾下級的機構編制事宜。二是職責不清。各級編制部門只是本級編委這個高層次議事協調機構的辦事機構，監督本級編委及黨委、政府，顯然是形同虛設，導致監督乏力。三是監督機構不健全。就我省而言，除省編辦成立了督查調研處外，少數市州編制部門明確了分管監督工作的領導和工作人員，大部分還沒有建立和明確監督機構和人員。另外，編制部門只是一個議事協調機構的常設辦事機構，不是政府組成部門，執法主體資格是否合法，也值得質疑。監督機制不完善，加之體制上的制約，使機構編制監督工作處于“雷聲大，雨點稀”或“干打雷，不下雨”的尷尬局面。“有令不行，有禁不止”，“上有政策，下有對策”以及“政策走樣”比較突出。比如：在機構改革方案執行中，一些機構明合暗不合，或變著法子“改頭換面”搞特設機構和越權審批行政機構；在編制精簡和人員分流上搞數字游戲，自欺欺人等。

二、對策與思考

（一）出臺編制法規，嚴格依法管理。機構編制管理對政權的興衰存亡有著重大影響。我國歷代都比較重視機構編制工作，就拿唐代來說，規定各部門、各級政府機構有固定的人員編制，不得超過。“凡官員有數，而署置過者有罰”，“不應置而置，一人杖一百，三人加一等，十人徒二年”。增設機構或機構超員，都要受到處分。依法治國是我國的基本國策，但是，建國以來，我國還沒有制定出一套機構設置、職能配備、人員編制的行政法。雖然黨中央、國務院也三番五次地下文，要求嚴禁擅自增設機構、增加編制、超配干部，但事實上，超職數配備干部，超編制進人，隨意增設機構在各地屢禁不止，因違反各級機構編制紀律而受到處分的微乎其微。實踐證明，僅靠紅頭文件管理機構編制，顯然力度不夠。因此，必須盡快立法，要用法律的形式，將機構編制相對地固定下來，減少人為因素干擾。當然，機構編制涉及面廣、情況復雜，在正式立法前，國家可先制定機構編制暫行條例等法規，待條件成熟后，再正式頒布機構編制法。在法律中，要對機構設置的程序、監督機制、違規處罰等內容作出詳細規定，盡量不用或少用原則性詞語。尤其是在機構設置上，除少數民族地區因地制宜外，其它地區一律要撇開人口、面積、地理、經濟等條件的限制，對機構數額、機構名稱、機構層次、領導職數作統一規定。“麻雀雖有大小，但五臟都是一樣”，全國各地雖說差別較大，但就國家管理職能而言，都是一樣的，只是在人員編制區別對待就可以了。這是管住、管好機構編制，減少財政供養人員，走出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”怪圈的唯一途徑。

（二）創新管理體制，排除多方干擾。機構編制屬于上層建筑，是國家政權建設的組織部分，事關國家大局。因此，在機構編制管理上，不能給地方更多的自主權，而應該像國家的大法——憲法那樣，保持相對的穩定性和連續性。目前，我國縣級以上機構編制部門，是同級黨委的議事協調機構的辦事機構，黨委和政府要設置機構，增加編制，只需打個招呼或簽個字，編制部門就得不走樣地執行；黨委、政府紅頭文件中有關機構編制事宜，編制部門就得辦理；黨委、政府領導在工作會議上講話中的機構編制事宜，編制部門也得遵照。實際上，機構編制部門只是充當了黨委、政府在機構編制上的“出納”角色。這種靠幾個領導“拍腦袋”、點頭畫圈就隨意設置機構的體制，是機構膨脹、人員編制一直增長的直接原因。要管住機構編制，必須從體制創新上著手。模式一：實行下管一級的體制。下一級機構編制部門的主要領導由上級調配，下一級的機構編制事宜由上級直接管理，取消按機構規格分級管理的辦法。這種模式可以減少各地在機構設置上相互攀比，減少同級黨委、政府直接干預。模式二：實行雙重管理體制，以垂直管理為主。機構編制部門既要對上級負責，同時也要對同級黨委政府負責。它是同級黨委在機構編制方面的辦事機構、智囊機構，又是上級機構編制部門的分支機構。但在業務上，受上級領導。模式三：管理機構編制與管進人結合起來。在進人關口上，國家目前還沒有一個統一的規定，有些地方由調配小組把關，一個口進人；有些地方是各部門按職責分工，干部由組織、人事部門管，工人由勞動部門管，退伍軍人由民政部門管；有的由常委會研究進人，由某領導一支筆審簽。這種體制名為集體領導下的共同負責，共同把關，相互制約，實際上尤如“鐵路警察，各管一段”，多頭進人就容易超編進人，進的人是不是合乎要求的人員進人后單位的人員是不是合乎編制及編制結構要求、就很難把好關。因此，要維護機構編制的嚴肅性，杜絕超編進人，編制部門不能只管編制，還要監管進人入口關。各部門、各單位進不進人，進什么崗位上的人，由編制部門把頭關，具體進什么樣的人，配什么干部，應按職責分工，分別由組織、人事、勞動等部門確定。這種模式可以分清責任，將超編進人的板子直接打到編制部門頭上，加大編制部門的責任。

（三）加大監督力度，嚴懲違規行為。沒有監督的管理不是科學的管理。因此，要維護機構編制的嚴肅性和權威性，就必須加大機構編制監督檢查力度。一要轉變觀念。機構編制部門直接管理機構編制的配置和職能的調整，是一個集決策、執行、監督于一體的綜合部門，但是，在機構編制日常管理中，往往是比較注重決策，而容易忽視執行和監督環節。因此，編制部門也要轉變觀念，不但要注重審批，而且要注重審批后的監督管理，同時，還要自覺接受國家權力機關、人民群眾和新聞媒體的監督。二要建立監督機構。在各級機構編制部門建立相對獨立的監督機構，既要對本級實施監督，還要對下級進行監督，特別是對全國統一的12310機構編制舉報電話的舉報案件查處要落實；既要行使監督權力，又要對監督不到位承擔責任。三是加大懲處力度。近年來，上級對于違反機構編制紀律的行為也作了不少懲處性規定，但是，多數都是原則性規定，操作起來比較困難，落到實處的少。因此，要加大對違規的處理，就需要制定一個較為詳細的處罰辦法。對于擅自增設機構、增加編制、超職數配備干部、超編制進人等，都要制定一個詳細的處罰辦法，誰承擔責任，怎樣處理，都要明確。當然，就目前而言，機構編制事宜都是由本級黨委、政府研究確定的，僅靠本級糾正處理，執行起來困難較大，因此，上級機構編制部門要會同紀檢監察、組織、人事等部門，定期不定期對下級機構編制政策執行情況進行檢查或抽查，發現問題要直接處理，不能手軟。更不能光打雷，不下雨，或輕描淡寫地處理，否則就會進一步滋長違規事件的發生。

（四）完善規章制度，嚴格辦事程序。機構編制的辦事程序，是機構編制部門依照職責權限，從事機構編制管理活動的步驟和順序，是保證科學合理地設置機構、配備編制、調整職能的重要條件之一。一是進一步完善“三個一”制度。凡機構編制事宜由機構編制管理機關一個部門承辦，由編委領導“一支筆”審批，由機構編制機關一家行文，這是杜絕機構編制多頭決策，強化各級編委及其辦事機構作為決策中心地位行之有效的辦法。黨委、政府及其他部門的文件和領導的講話凡涉及機構編制事宜，只作為參考，決不能作為依據。這就要求機構編制部門要堅持原則，敢于唱“黑臉”，不怕“抗旨”。二是要建立專家聽證或咨詢論證制度。凡機構編制增減、政府職能調整、重大機構改革方案出臺等，都要在充分調研的基礎上，認真聽取專家意見，及時采納合理化建議，以確保決策的科學性。三要建立透明制度。多年來，有的人喜歡給機構編制蒙上“神秘面紗”，不愿或不肯公開機構編制事宜。其實，建立行政事業機構的目的，就是要承擔社會管理職能或為社會提供服務的，如果對機構編制“遮遮掩掩”，就失去了機構存在的價值。及時向社會公開機構編制，不但可以讓服務對象知道該機構，而且可以對機構編制配置是否科學、合理情況接受社會的監督。因此，對于機構編制事宜，除機構改革和重大機構調整外，在準備和正式增減機構、編制，調整職能前后，應廣泛聽取意見，通過張貼告示、在新聞媒體公示等形式，廣泛聽取社會各方的反映，通過“陽光”作業，保證決策的科學性、合理性。

深入落實科學發展觀 在探索中不斷推進全市公務員隊伍建

設

——**市公務員隊伍建設回顧與展望

近年來，我市將公務員隊伍建設作為人才強市戰略的重要組成部分，以科學發展觀為統領，以提高公務員執政能力為重點，以貫徹《公務員法》（原《國家公務員暫行條例》）為主線，不斷健全完善公務員管理各項制度，嚴格規范管理，已經初步形成了一支能夠適應形勢發展需要的充滿生機與活力、勤政務實高效廉潔的公務員隊伍。公務員法出臺后，如何在有法可依的情況下進一步加強公務員隊伍建設，規范公務員隊伍管理，是當前和今后一個時期各級組織人事部門面臨的一個重要課題。

一、近年來全市公務員隊伍建設取得的成績

（一）“凡進必考”得到堅持。國家推行公務員管理制度至今，我市在公務員“進口”上，一直嚴把入口關，杜絕了違反規定進入公務員隊伍的現象。在堅持“凡進必考”工作過程中，我市不斷探索創新和總結經驗，積累了一套成熟的做法。自2000年以來，我市共組織市縣鄉三級機關公務員考錄15次，考錄職位2321個，參考人員達18800余人次。通過嚴格堅持“凡進必考”，不僅極大地改善了我市公務員隊伍的年齡、文化結構，增添了生機與活力，也為深化干部人事制度改革，加強公務員制度建設積累了十分寶貴的經驗，而且還大大地提升了黨和政府在人民群眾心目中公平公正、唯才是舉的良好形象。

（二）整體素質逐步提高。全市公務員隊伍年齡結構和知識結構明顯改善。從學歷上看，我市公務員隊伍中具有大專以上學歷的人員從1993年的46.1%提高到現在的82.3%，高學歷、高素質人員大幅度增加；從年齡上看，青、中、老年公務員分別占公務員總人數的30.9%、41.1%、28%，45歲以下的中青年公務員占到公務員總人數的72%，年齡結構總體上更加趨于合理；從知識結構上看，通過開展科級以上領導干部培訓、公務員初任培訓、崗位知識更新培訓、專業知識培訓等各種形式的培訓，有針對性的對公務員進行政治理論知識、法律知識、現代行政管理知識、市場經濟知識等的補充和加強，全市公務員知識更加全面，能力進一步提升，綜合素質顯著增強。

（三）選拔機制日益完善。根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》和《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》等有關規定，目前我市已在全市范圍內推行中層領導干部競爭上崗制度，競爭上崗成為公務員選拔任用的重要方式。通過開展競爭上崗，不僅使一大批優秀的年輕公務員走上了領導崗位，而且在全市公務員隊伍中形成了良好的競爭意識，增強了整個公務員隊伍的活力。

（四）管理制度不斷規范。《公務員法》出臺之前，我市根據《國家公務員暫行條例》，結合公務員管理工作實際，先后就公務員錄用、考核、培訓、輪崗、回避、獎勵、紀律、辭職辭退等制定出臺了若干對全市公務員隊伍建設具有指導性意義的規范性文件，并在公務員管理過程中，不斷根據新的情況對原有的制度進行調整，逐步健全完善了公務員管理各項制度。

二、全市公務員隊伍建設面臨的問題

近年來，我市在公務員隊伍建設工作過程中，在多方面開展了有益的嘗試和探索，并取得了較為明顯的成效，但是由于多種因素的制約，在某些方面還存在一定的不足，主要體現在以下幾點：

一是公務員隊伍作風建設亟待加強。我市近年來通過開展共產黨員先進性教育活動、爭做“人民滿意公務員”活動和機關作風集中教育整頓活動，整個公務員隊伍作風得到明顯好轉，但是個別地方個別部門仍然存在工作作風渙散等問題。個別地方和部門仍然存在不按制度辦事，有法不依，執法不嚴，違法不究的現象；有些機關公務員存在著安于現狀、不思進取、追求安逸、不圖創新等思想；一些部門思想觀念陳舊，工作方式方法呆板，服務意識不強、質量不高，在工作中重管理輕服務，存在著服務不到位、管理錯位和執法越位等問題，這些問題成為了全市投資環境改善、經濟社會快速發展的“瓶頸”，嚴重制約了全市經濟社會

發展進程。

二是公務員隊伍整體素質亟待提高。我市公務員隊伍中大專以上高學歷人員雖然為數不少，但是有相當一部分人員是參加工作后脫產、半脫產進修獲得學歷的，部分人員基礎知識不夠扎實，對經濟政策和管理知識掌握不夠充分；部分公務員存在業務不夠精通、工作效率偏低、創新能力不夠強的問題，存在不依法行政、服務不夠周到、服務態度生硬、綜合素質不高等問題。

三是公務員隊伍考核機制亟待完善。現行公務員考核制度對公務員的德、能、勤、績、廉等方面進行了定性考核，在激勵和引導廣大公務員愛崗敬業、履行職責方面發揮了積極的作用，但是對個人工作業績的評價沒有與單位的業績結合起來，對個人工作態度的評價沒有與服務對象的評議結合起來，致使評價標準不明確，考核差距不明顯，有的單位還出現評優秀輪流坐莊、“干多干少一個樣，干好干壞一個等級”等現象，致使考核不能很好地發揮鼓勵先進、督促后進的作用。

三、落實科學發展觀，建立一支精干高效的公務員隊伍

科學發展觀的根本要求是統籌兼顧、協調發展、全面進步。加強公務員隊伍建設要以科學發展觀為指導，強調全面發展，整體推進，同時要重點在思想作風建設、能力建設和制度建設方面下功夫，狠抓貫徹落實，嚴格規范管理，努力建立起一支精干高效、勤政廉潔、務實為民的公務員隊伍。

（一）以社會主義榮辱觀教育為重點，進一步加強全市公務員隊伍思想作風建設。一是要進一步加強學習。要開展各種形式的學習和培訓，努力用科學的理論武裝公務員，用現代科學知識充實公務員，不斷更新公務員政治理論和業務知識, 提高公務員的政治鑒別力、學習能力、調查研究能力和創新能力。二是要進一步改進作風。通過廣泛開展行風（機關作風）評議活動，進一步提高行政效能，改進服務方式，創新服務手段，提高服務質量，創造一流的服務水平；通過繼續深入開展做“人民滿意的公務員”活動，激勵廣大公務員奮發有為，大力培育“公務員精神”。三是要進一步加強廉政建設。不斷改進和完善政務公開制、服務承諾制、首問責任制、責任追究制、滿意率評價制、末位淘汰制等監督約束機制，開展經常性的黨風廉政教育，確立從政行為準則，筑牢反腐敗的思想道德防線，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

（二）以提高五種能力為重點，進一步加強公務員隊伍能力建設。黨的十六大明確提出要加強黨的執政能力建設。加強執政能力建設是黨中央在新時期、新形勢下審時度勢作出的科學決策。要根據中央關于加強黨的執政能力建設的總體部署，以提高五種能力為重點，立足本市實際大力開展公務員培訓和實踐鍛煉工作，通過開展富有成效的培訓和鍛煉工作，不斷提高全市公務員隊伍促進發展、推動改革、維護穩定的本領，提高公共行政、公共管理、公共服務的本領，提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領，提高依法執政、依法行政、依法辦事的本領，提高善于學習、善于調查研究、善于自主創新的本領。

（三）以建立健全機制為重點，進一步加強公務員管理制度建設。

一是繼續堅持“凡進必考”制度。要創新考試內容和方法，注重選拔能力比較全面的人才，確保新錄用公務員的基本能力和素質，進一步優化公務員隊伍結構。要擴大公務員選拔錄用的視野，進一步打破身份、地域限制，吸收更多優秀人才進入公務員隊伍；制定優惠政策，鼓勵高校畢業生到鄉鎮機關工作，市縣兩級機關補充公務員可從到農村基層鍛煉期滿的大學畢業生中優先考錄。

二是推進和規范競爭上崗制度。競爭上崗是激發公務員活力，推進公務員隊伍建設的有效方法。要繼續嚴格執行競爭上崗制度，加強對競爭上崗工作的管理、指導和監督，全面推行各單位中層領導職位競爭上崗。通過競爭實現能者上、平者讓、庸者下，充分調動廣大公務員工作的積極性、主動性和創造性，形成努力進取，爭創一流的良好氛圍。

三是強化公務員任免制度。健全和完善干部選拔任用和管理監督的科學機制，創新公務員任用制度，積極推行任期制、試用期制，大力推行任前公示制度、考察預告制度、誡勉談話制度，探索降職、免職的具體實施辦法，認真貫徹執行公務員個人申請辭職、引咎辭職、責令辭職等制度，在堅持黨管干部原則的前提下，落實黨員和群眾對公務員選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。

四是改進和完善國家公務員考核辦法。探索建立科學的考核指標體系和考核辦法，把定量考核與定性考核結合起來，把年終考核與平時考核結合起來，把個人業績與單位業績考核結合起來，把本單位的民主測評與服務對象的評議結合起來，進一步完善考核內容，改進考核方法，優化考核程序，規范考核結果的評定和使用，建立起兼具系統性、針對性、科學性和可操作性的公務員考核制度，通過制定和實施科學的考核評價標準，充分發揮考核的用人導向作用，激勵廣大公務員想事業、干事業、努力干成事業的決心和干勁。

五是落實培訓教育制度。公務員的培訓是保證和提高公務員隊伍素質的一條有效途徑，要進一步加大培訓投入，強化培訓保障，完善培訓體制，整合培訓資源，創新培訓機制，按照分級分類培訓的原則，有計劃、有組織、有針對性地對全市公務員進行政治理論、政策法規、業務知識等方面的培訓，通過開展高質量、高水準的培訓教育工作，不斷挖掘公務員潛能，提高全市公務員隊伍整體素質。

淺談公務員考核存在的問題與對策

公務員考核，是公務員管理的重要制度，無論以前的《國家公務員暫行條例》，還是現在的《公務員法》，對此都作出了明確規定。每年對公務員進行考核作出的評價，是公務員獎懲、任用、培訓、調資的依據，考核工作意義重大。但在實際考核中，往往表現為質量不高、準確度低、考核結果不能如實反映被考核人的真實情況，考核指標和考核方法值得探討。

一、考核存在的主要問題

（一）考核標準概念化、籠統化。一是考核指標量化不夠，考核結果失真。二是針對性不夠，沒有體現不同類型、不同層次公務員的評價標準，擔任領導職務的公務員與一般公務員一個考核標準，綜合管理類公務員與專業技術類公務員拿同一把考核尺子進行衡量，不分級不分類，可比性差。

（二）執行程序不夠統一。一些公務員部門不按照考核程序進行，簡單草率，確定考核等次的透明度不高。

（三）考核內容簡單化、程式化。一些單位設置的考核內容沒有與本單位的工作性質、職位特點結合，沒有與每年的工作結合起來，體現不了本的工作重點和難點。

（四）“優秀”等次輪流坐莊，激勵作用大打折扣。少數單位領導把評“優”當作照顧、籠絡、弄權的手段，群眾意見很大。

（五）平時考核近于“拋荒”，考核缺乏基礎。平時考核是考核的基礎，但相當多的單位沒有進行平時考核，考核自然“模糊”。

（六）考核難。一是評定“基本稱職”、“不稱職”等次難。極少數單位對受到黨紀、政紀警告以上處分的公務員仍然定為“稱職”。二是考核結果執行難。獎懲不分明，戒勉不落實。

（七）工作指導、監督不夠。公務員管理部門深入單位指導不夠、跟蹤監督不力。

二、對策建議

（一）分級分類確定考核內容。領導干部和一般公務員考核內容要有所區別，不同部門、崗位公務員的考核內容要有針對性。

1、考核內容要與本單位本的工作目標、工作重點（難點）相結合，正確導向，促使廣大公務員奔有方向，趕有目標。

2、突出重點。重點考核公務員本的工作實績，不面面俱到，重點突出，易于操作。

3、適當量化考核指標，防止考核尺度過粗。

4、考核內容與具體職位相適應，增強考核的針對性。

（二）制定合理的考核標準。一要針對不同類別、不同層次公務員制定考核標準。二要注重考核職業道德水準、廉政狀況、服務水平等共性內容。三要合理確定各個要素的標準和分值。對主要工作和薄弱環節要加大分值。四要合理設置權重。考核中要減少人為因素，提高考核的準確性。考核指標要確定相應的權重，如單位領導對中層干部的評分占多大比例，一般干部對中層干部的評分占多大比例。

（三）規范程序，嚴格考核操作方法。考核原則和標準確定之后，程序和方法往往起決定性作用。各單位要合理安排本單位的考核工作日程、要求和具體操作程序。加大宣傳，讓每位公務員都了解考核工作程序、考核標準和優秀指標數。考核程序和方法一經確定，不得隨意更改，維護考核工作的嚴肅性。

（四）做好平時考核，夯實考核基礎。平時考核是考核的基礎。搞好平時考核，對于客觀、準確地評價公務員一年的工作具有十分重要的意義。平時考核沒有固定現成的模式，也沒有統一的時間規定，各公務員單位可根據實際，采取一段時間（一個月或一個季度）或完成一項工作任務進行考核，如實記錄被考核人情況。一是要求公務員本人建立《工作日記錄》定期送交分管領導審核；二是單位負責人要建立重點工作和難點工作《考核記事本》，如實記載每個公務員完成重點和難點工作的有關情況；三是各單位人事機構建立《考核登記本》，對公務員考核內容涉及到的情況予以收集、登記，為考核奠定基礎。

（五）合理使用考核結果。考核結果的使用是是考核的終級目的。考核就是為了使用，根據考核結果對公務員進行獎懲、任用、培訓、調資，充分發揮激勵約束作用，從而更好地管理公務員隊伍。

（六）加大指導和監督力度，保證考核工作落實到位。一要審核考核方案。公務員管理部門在各單位開展考核工作前，認真審查擬定的考核方案。二要加強業務指導。公務員管理部門要對各單位相關人員業務培訓，讓單位負責人和政工干部掌握考核方法；可選擇職工人數多或有代表性單位，跟蹤了解考核工作的開展情況，進行全程指導。三要公開舉報電話，對不按實施方案操作，隨意更改考核內容、分值、權重及考核程序的單位要及時糾正。四要開展考核工作的檢查。公務員管理部門每年要組織人員對各單位的考核工作進行抽查，要檢查本單位的考核實施方案是否得到落實，操作程序是否規范，方法是否科學，聽取公務員的意見，切實防止考核工作“走過場”。

市機構編制管理基礎工作規范

為鞏固機構改革成果，維護機構編制管理的嚴肅性和權威性，使全市機構編制管理的基礎工作更加科學和規范，根據恩施市機構編制委員會工作規則和工作程序，制定《恩施市機構編制管理基礎工作規范》。

一、來文的處理程序

建立來文登記簿。機構編制部門收到各單位的請示和報告后，應按照收文順序編列序號，將來文單位名稱、來文時間、報告的主要內容等進行登記；根據來文內容及性質進行分類，擬提初步處理意見，提交編辦辦公會議進行審核，確定處理意見后，按程序報批；最后將處理結果及時在來文登記簿的結果欄作好記錄，統一歸檔。

二、設置機構的程序

機構的設置、調整等事項，必須具有符合相關文件規定的職能，擁有必要的辦公場所和業務活動相適應的經費來源，并按有關工作規則報批。

(一)科級機構的設置、調整等事項，先由市機構編制委員會辦公會議審核，提請市委常委會研究審定后，再報州編委審批。

(二)市直其它機構的設置、調整等事項，由市編辦審核報市編委會審批。

三、新增人員編制管理 市直行政、事業單位新增人員，都必須先提交使用編制的請示，經機構編制部門審批取得使用編制通知后，憑使用編制通知到組織和人事部門辦理相關手續，再到編辦上編。

四、在職人員編制管理

編辦及各單位建立單位人員編制卡，是落實省編委“定編到人”要求的具體措施，也是加強編制管理最基礎的工作，必須認真貫徹執行。

(一)上編。行政事業單位按照規定新進人員后，必須辦理上編手續。

1、辦理上編手續，必須有編委下達的使用編制通知(經市委和市政府任的干部憑任免文件)、組織或人事部門開出的行政介紹信、人事部門開出的工資轉移證(其工資必須經組織、人事部門審核，并加蓋公章后方能認可)等材料，新錄用的大中專畢業生需持相關證件到人事部門確認工資后，帶相關材料到編辦辦理上編手續。編制卡一式兩份，編辦和單位各存一份。

2、編辦在辦理上編手續后，必須在增加人員登記冊上準確記錄相關情況。屬使用財政編制的要給財政部門開出增加人員經費通知單。

(二)下編。行政、事業單位工作人員出現減少情況時，要及時辦理下編手續。

1、工作調動憑調動介紹信或任免文件和工資轉移證，到編委辦公室辦理下編手續。組織、人事部門憑編辦下編手續辦理工資關系轉移手續；無編辦下編手續的，組織、人事部門不得辦理工資轉移手續。

2、行政、事業單位工作人員死亡，應先到編委辦公室辦理下編手續，人事、財政部門憑編辦下編手續審批和撥付撫恤費，無編辦下編手續的，人事、財政部門不得辦理相關手續。

3、行政、事業單位工作人員辭職、辭退、自動離職或被開除公職時，作出上述決定的單位應負責將文件抄送編辦，各單位應主動在一個月內憑相關文件到編辦辦理下編手續。

4、全市行政、事業單位符合離退休(職)條件并辦理了離退休手續的人員，憑組織、人事部門審批手續及時到編委辦公室辦理在職人員下編手續，同時填寫離退休人員編制卡。

5、凡下編人員，編辦及各單位都要認真寫減少人員情況登記表，屬財政編制人員的還要給財政部門開發減少人員經費通知單。

五、離退休人員編制管理

1、建立離退休人員編制卡。為準確掌握財政供養人員情況，編辦及各單位必須建立離退休人員編制卡片。

2、撥付離退休費的財政、養老保險部門必須經編制部門核定的人數為準，并做到每年核對一次。

六、領導職數管理

領導干部職數管理是機構編制管理的一項重要內容，要做好這項工作，必須建立各個單位的機構管理臺帳，明確單位領導職數和內設機構的名稱及領導職數。

(一)科級領導職數的管理。機構編制部門提出核定科級領導干部職數的初步意見并主動征求組織部門的意見后，提出正式建議方案，經機構編制委員會辦公會議審核并報市委常委會議審批。機構編制部門在辦理上編手續時，如發現超職數任命干部的情況要書面告知組織部門。(二)市直內設科、室中層干部職數的管理。由編辦擬提核定中層干部職數的原則意見，報經機構編制委員會或機關工委審定后，編辦根據已確定的原則核定到單位。

(三)建立領導干部動態管理的專門臺帳，及時登錄各單位領導職務變動的情況，各單位按干部管理權限任命干部的文件都要抄送編辦備案。

(四)市直單位晉升職務后應調整工資的科級干部，必須先到市編辦審核領導職數的使用情況；在職數范圍內的由編辦簽署意見，人事部門辦理工資調整手續；超職數任命時，編制部門不簽署審核意見，人事部門不得辦理工資調整手續。

(五)單位要求增加領導干部職數，必須寫出書面報告，按程序報批。

(六)保留職級待遇的人員，只能由市委組織部門下發文件確認執行，其它部門的文件無效。

論文：當前機構編制管理工作存在的問題、成因及對策

機構編制管理作為國家行政管理的一個重要組成部分，在國家行政管理中處于源頭和基礎地位。機構編制是“龍頭”，是個很敏感的工作。經過多年的工作實踐，我們在機構編制管理工作中已經摸索出一些成功的、行之有效的經驗和做法，如聯審工資制度、《機構編制管理證》制度、《行政事業單位入編（減員）通知單》制度、人員編制管理臺帳等。隨著新形勢的發展，一些不容忽視的問題也應運而生，影響了機構編制管理工作的有效開展。

一、當前存在的主要問題

（一）部分單位和部門對機構編制工作重要性認識不夠，對機構編制管理存在忽視和松懈的情況有些部門和單位對加強新形勢下機構編制管理的重要意義認識不足，無視“三定”方案的嚴肅性，不能站在全局的角度看問題，不能自覺地在轉變職能、精簡機構編制、提高隊伍素質、提高工作效率上做文章，而是只強調本部門本單位的困難，總想在增設機構、增人增編、增職數、提升機構規格等方面打主意。大都強調本部門本單位的重要性和各種困難，要求增加機構、增加編制，很少有單位提出精簡機構、減少編制。要開展某一項工作，就要設立一個機構，而且動輒要為行政機構；如果行政機構不能設置，就要求設立為財政補助的事業機構，配備相應的人員。

（二）機構設置的多樣性。除了正式設立的機構以外，還以“合署”、“掛牌”、“掛靠”等形式設置機構。如農業局增掛牌子的機構有鄉鎮企業局，經濟貿易局增掛牌子的機構有企業工委、安全生產監督管理局、經濟體制改革辦公室等。如果僅僅是掛牌、合署或掛靠倒未嘗不可，問題是掛牌、掛靠之后，組織部門要相應地配備領導干部。領導干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現“官多兵少”和人手緊的現象，導致政事職責不分、政事人員混崗情況的產生，甚至直接導致人員超編。

（三）編制管理失之于弱。雖然有“編制就是法”的說法，但在實際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見。按照國家規定，只有軍隊轉業干部可以超編安置。但在實際工作中，組織部門在領導班子調整時，超編配備領導干部；人事部門在機構撤并、調整時，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時在崗。有的部門由于人員結構（年齡、專業、職務等）的原因，缺少專業人員或年輕干部，在招考或調劑時，超編配備。更有甚者，一些部門、鄉鎮及其下屬事業單位，視編制規定而不見，大量使用臨時性人員。對上述問題，我們可從主客觀兩個方面尋找原因。客觀上，目前社會事務方面新的工作很多，一項工作的開展總得有一個機構來管理，造成機構增加（包括行政的掛牌機構和事業的實體機構）。由于目前領導干部能上不能下的情況沒有根本改變；或者由于目前就業形勢非常嚴峻，機構撤并之后，人員分流有較大的難度；或者由于目前公務員隊伍中專業結構不合理等原因，不得不適當補充一部分年紀輕、學歷高、專業性強的人員，造成有的單位人員超編配備。主觀上，由于有的部門和少數領導機構編制觀念不強，在人員配備特別是領導干部配備上，不能嚴格執行核定的編制數，造成機構增加，人員超編。

二、解決辦法及對策

機構編制是龍頭，也是個很敏感的工作，編辦作為黨委、政府的工作部門，要通過機構編制法制化建設，積極構建“廉潔、勤政、務實、高效”的工作機制，充分發揮控制、把關、協調、監督作用，加強對機關和事業單位的職能、機構、編制、人員結構等進行全過程監督管理和跟蹤服務，更大程度地發揮機構編制部門的主要職責和職能。

（一）嚴格維護“三定”方案的嚴肅性，建立和形成機構編制管理完整的法律體系嚴格執行“三定”方案，對于保持機構和人員編制的相對穩定具有重要作用，必須堅決維護其權威性和嚴肅性。未經批準，任何單位和部門不得以任何方式自行調整和改變“三定”中關于主要職能、內設機構、人員編制和領導職數的規定。從事機構編制管理的人員都知道，在機構編制管理中，有一句話叫做“編制就是法”。光從這句話來講，編制就是法不錯；但從這句話也反映出機構設置管理的法治性不強，而“編制就是法”這句話的落實也有較大的差距。改革開放以來，隨著我國民主法制建設的推進，經濟社會各項管理特別是經濟管理方面的法制建設進展很快，并且取得了較大的成效。相對于其它各項工作，機構編制管理的法制化、規范化進展不大，或者說立法進程滯后，使機構編制管理部門長期以來不能依法行使自己的職能，它的行政行為更多是體現上級領導的意圖，而非完整的法律意志。我們對前幾次機構改革的反思，其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來推行的，這就不可避免地在機構編制管理上打下了人為因素的印記。正如鄧小平同志指出的那樣，人們“往往把領導的講話當作?法?，不贊成領導說的話，就叫?違法?，領導人的話改變了，?法?也跟著變”。如果領導人之間意見分歧，常常使機構編制部門陷入無所適從的兩難境地。作為上層建筑的一個重要組成部分，要保證經濟基礎和上層建筑其它部門的正常長期運作，機構編制管理方面的立法是一項重要而緊迫的任務。黨的十六屆三中全會決定指出：“進一步調整各級政府機構設置，理順職能分工，實現政府職責、機構和編制的法定化。”這為加快推進機構編制立法進程，實現機構編制管理的規范化、法制化指明了方向。

（二）繼續完善機構編制管理約束機制機構編制管理工作是一項綜合性的工作，它涉及到組織、人事、財政等各個部門。機構編制是財政部門擬定財政預算和核撥經費的主要依據，財政預算控制是機構編制約束的有效手段。進一步完善機構編制、人員工資與財政預算相互制約機制，要以編制為基礎，在機構編制部門審核批準的機構和編制的限額之內，核定人員、工資和經費，辦理調配、錄用、社會保險、工資福利、戶口遷移等手續。進一步完善和強化編制、人員、工資一體化管理的、相互配套制衡的剛性約束工作機制。加快電子化進程，財政局和編辦可以實行機構編制、人員工資、財政預算等微機聯網，建立數據庫，實行人員編制與財政預算同步監測、動態管理。

（三）建立健全機構編制管理監督機制一是進一步加強機構編制部門監督檢查職能。機構編制管理部門要全面轉變習慣于主要抓具體審批和執行的做法，克服和扭轉“弱監督、軟監督、虛監督甚至無監督”問題，加強監督職能，健全完善監督檢查程序和手段。如可以結合年終統計和事業單位法人登記及年檢，對各單位的機構編制執行情況進行檢查。在機構編制部門內部形成強力有效的機制和制度優勢，實現機構編制監督檢查的制度化、經常化，把監督檢查工作作為一項長期的日常業務職能深入持久地開展下去。二是建立群眾公開監督制度。群眾監督是最廣泛、最有力的監督。建立機構編制數據庫，實行編制實名制和“陽光編制”，定編定崗到人，將財政供養人員情況置于廣大干部職工的監督之下。如機構編制部門對不涉及國家秘密的工作原則、審批程序、機關事業單位的定編定崗定員情況等，以適當方式向社會公開；機構編制部門通過聘請社會監督員等方式，廣泛征求人民群眾意見；建立健全投訴舉報制度等等，進一步落實和擴大群眾對機構編制管理的知情權、參與權和監督權，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀行為，營造加強機構編制監督的良好氛圍。三是強化領導干部的編制意識，建立健全相關工作機制。縣鄉各單位黨政主要負責人是執行機構編制紀律的第一責任人，負有對本地區、本單位機構改革和機構編制管理的直接責任。可以視具體情況，建立健全相應的配套措施，如制定相應的考核方案，將機構編制管理工作納入各鄉鎮、各部門領導班子及成員的實績考核目標；紀檢、監察、編制、審計部門對機構改革和機構編制管理工作實施同步監督，發現和接舉報有違規操作行為的，及時、迅速地介入調查，一經查實，堅決處置到位；各單位主要負責人離任時，編辦對其任職期間內機構編制管理情況進行審查，發現有違反編制紀律的，實行追究制等等.

第四篇：機構編制管理存在問題及對策的思考

和碩縣機構編制管理存在問題及對策的思考

隨著新一輪機構改革工作的全面展開，縣機構編制部門單獨設置，列黨委機構序列，為促進機構編制管理科學化、規范化理順了體制，創造了契機，打開了新局面。但在實踐中，一些老大難的問題依然存在。現就我縣圍繞機構編制管理工作以及體制機制保障方面遇到的問題，作以粗淺探討。

一、基本情況

目前我縣轄區6鄉1鎮，總人口70000余人，核定行政機構 51 個，行政編制 620 名。核定事業機構200個，事業編制2051名。

二、主要問題及對策

（一）人員編制供給無法滿足經濟發展的需求

一是：隨著中央新疆工作座談會、中央經濟工作會議的召開，國家給予西部地區更多的政策傾斜，西部大開發戰略的不斷引向深入，以及內地對口省市的支援，我縣經濟發展速度不斷提高，發展目標也不斷創出新高。目前我縣正在積極爭取工業園區項目，園區立項獲得通過，必將成為推動我縣經濟增長的另一支柱。但同時所需機構、配置人員也為機構編制部門帶來巨大壓力。二是：根據自治區商務廳《關于印發自治區流通領域市場監管公共服務體系建設標準的通知》（新商秩序函?2011?47號），縣級還將設立12312商務舉報投訴服務中心、商務綜合行政執法大隊等機構，需要編制20余人。三是：我縣葡萄產業的增長迅猛，截止2011年底我縣葡萄種植面積己達8.5萬畝，其中基本農戶4萬畝，2012年計劃新增3萬畝葡萄種植任務。已有瑞峰、芳香等8家葡萄酒企業入駐我縣，年產葡萄酒能力近3萬噸。一系列完備的葡萄產業鏈正在逐步形成，－1－

但相應的產業技術服務機構還沒有建立，成立相應的葡萄產業技術服務中心配備人員需要解決編制15名。

對策：優先保證經濟發展工作方面的人員編制

我縣總體經濟實力較弱，不管是在資金項目引進，還是礦產資源等各方面一直排在全州后幾位，希望上級部門能夠出于扶持照顧經濟落后地區的角度，本著經濟發展優先考慮的原則，適當增加我縣人員編制，調整機構數量，以保證經濟發展工作的正常開展。

（二）部門機構編制力量薄弱與部門職責繁重的矛盾

自十七屆四中、五中全會以來，國家不斷加大對民生工作投入力度，促進就業成為保障民生、維護社會穩定的一項重要指標納入各級政府績效考核體系。但部門編制少、人員缺、任務重等情況嚴重制約了職責的有效履行。

比如：教育、鄉鎮計生、公安等部門，一方面是群眾對鄉村雙語幼兒園的迫切需求，造成教育資源緊缺，而另一方面鄉村雙語幼兒園嚴重缺編，亟需補充人員編制。

由于2008年自治區對鄉鎮生殖健康服務站編制進行重新核定，我縣核減17名編制，核銷機構1個，此后再沒有給鄉鎮生殖健康服務站補充過人員編制，給本來就人員不充裕的鄉鎮計生工作帶來了更大壓力。

公安系統則是由于近年來維穩工作一直是我區各項工作的重中之重，社會穩定做為經濟發展的先決條件，自上而下一直是本著只能加強不能減弱的原則，優先保證政法口子人員、編制、經費等需求。按照自治區第八次黨代會、自治區穩定工作會議及中央、自治區、自治州有關加強社會面防控體系建設的指示精神，要構建一整套覆蓋鄉鎮場社會面“網格化”巡防體系，進一步提高本地區維穩處突的能力，同時按照上級要求要為各村配置警力，達到“一村一

警”。并要求相關部門優先保證人員、編制、裝備、日常經費等，對公安政法等部門工作提出了更高要求，也給機構編制工作帶來了較大壓力。

對策：區別對待部門情況適時增加地方機構編制總量

隨著社會經濟的快速發展，人口總量的逐步增長，公共服務人員需求與編制供給之間的矛盾越發明顯，單單依靠人員自然減員無法解決根本性問題。比如教育系統人員編制、教育資源緊張的情況就是最好的說明，“入托難、入學難”，原因之一正是由于人口的增長，人民群眾對于教育資源的需求，造成了教育系統人員編制的窘困，人才儲備編的推廣使用只能使問題緩解，要從根本上解決問題還應以各縣現有編制為基數每年拿出一定的比例適當增加各縣市機構編制總量，使編制總量與人口增長、經濟發展、服務范圍相匹配。

對于各縣市設置的機構不統一，機構建制不統一、機構經費形式不統一等情況，建議上級部門統一設置、規范管理。

（三）機構改革與機構管理部門之間的矛盾

一些上級業務主管部門出于自身工作考慮，往往以本部門工作重要為由，在劃撥經費、項目審批和考核驗收時，要求下面設置與之對應的機構，造成部門要編要機構。按照機構編制管理原則，核定編制成立機構應當根據機關事業單位所承擔的職責，按照精簡效能的原則核定和設立，在上述情況下造成機構編制部門左右為難，畢竟在中央財政轉移支付的條件下，增編增人對地方來講利遠大于弊，但是為了獲得相應的資金項目，往往是知其不可為而為之。

對策：加大政策宣傳力度，提高領導干部法律意識

上級編制機構有必要加強與其它部門溝通交流，凈化機構編制環境，不能以是否有機構編制作為審批資金、項目的理由影響工作，強化對現有機構編制法規政策的宣傳力度。提高各級黨政領導干部

對機構編制法規政策的認識，引導各級各部門進一步轉變思想觀念，自覺處理好大局利益與局部利益的關系，形成良好的機構編制工作環境和社會氛圍。

（四）機構編制管理規范化要求與現行管理模式的矛盾

機構編制管理法治化程度不高。雖然國務院于2007年頒布了《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，在一定程度上規范了機構編制管理，但《條例》中的規定較為原則，操作難度大。通常都是按上級領導的意見辦事，導致縣級機構編制管理工作不夠獨立。編辦作為黨委一個辦事機構，不僅承擔著機構編制管理，還要承擔行政管理體制改革、事業單位改革和機構編制紀律監督等重任，需要理順和協調的工作較多。其次，紀律監督也是目前縣級機構編制管理工作的一處軟肋。縣級機構編制部門體制理順不久，自身建設需要加強，監督檢查力量薄弱，需要得到上級支持。

對策：注重結構管理扎實做好“實名制”工作

首先要貫徹落實好機構編制“實名制”管理制度。機構編制“實名制”管理將機關、事業單位的編制按照規定程序定編到人，把抽象的編制具體化，將靜態的機構編制與動態的人員流動掛起鉤，有效防止擅自設立機構、超編進人、混編混崗、超職數配備干部等違法違紀情況發生。一直以來，我們普遍存在著偏重總量控制，結構管理尚未得到足夠的重視。要管好用好機構編制資源，不但要提高機構編制管理質量，還要注重機構編制結構管理，機構編制部門要把機關事業單位編制結構管理作為一項重要工作來抓，實現偏重數量向抓好質量的轉變。要形成一整套機構編制、人員工資與財政預算相互制約機制，要以編制為基礎，在機構編制部門審核批準的機構和編制的限額之內，形成編制、組織、人社、財政等相關部門齊抓共管，協同作戰，既相互協調配合，又相互監督約束的長效機制。

第五篇：談行政事業單位固定資產管理中存在的問題及對策

【內容摘要】行政事業單位固定資產管理存在機制不健全、管理程序混亂等現象，既不利于國有資產保值增值，更不利于貫徹節約能源法，推進公共機構的節能。因此，本文從建立崗位責任制，設置管理崗位，加強固定資產事前、事中、事后的管理，做好固定資產的報廢和清理工作等，最終實現統一使用資產管理軟件，數據上傳，與財政預算接軌，從而使固定資產管理進入自動化、科學化、規范化的新紀元。

【關鍵詞】固定資產 管理 機制 手續 電算化

隨著經濟和社會的發展，以國家投資為主體的社會公共和公益事業得到迅速壯大，行政事業單位添置了大量的通用設備、專業設備、交通運輸設備、電氣、電子產品及通信設備等等，固定資產總額不斷擴大，新會計準則在固定資產的確認、計量、核算等方面發生了較大的修改，但行政事業單位固定資產的核算管理工作存在著機制不健全、管理程序混亂等諸多問題，這些情況不僅不利于行政事業單位資產管理的進一步發展，而且對國有資產保值增值存在著不利影響，更加不利于貫徹節約能源法，推進公共機構的節能。為此應切實加強行政事業單位固定資產管理制度建設，把行政事業單位固定資產的管理納入規范化、制度化、信息化軌道。本文就針對行政事業單位固定資產管理中發現的問題和發展對策做了粗淺探討。

一、行政事業單位固定資產管理體制不健全

1、領導不夠重視固定資產的管理

在平時的財務管理中,多數行政事業單位由于領導的重視程度不夠,只注重對有嚴格的財務開支制度規定的管理，比如對開支權限、開支標準、差旅費的開支標準、集體福利等方面的規定較多而且較為具體和明確；而對固定資產的管理忽視，甚至不予理睬。

2、固定資產管理人員素質不高

固定資產管理人員缺乏責任心和相應的專業知識，常常有意無意漏記固定資產賬的現象常有發生,比如某些單位為個人配置的手機、筆記本電腦等,還有些單位由于固定資產管理人員為兼職人員或者無證上崗,不具備基本會計專業知識等原因。

3、內部控制制度不夠完善

固定資產管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數量控制，固定資產數量金額核算需要財務、物資、使用部門的通力合作。但由于許多行政事業單位未建立起完善的內部控制、制約機制，使內部各部門之間缺少相互的制約，無法保證本單位的固定資產管理工作置于有效的監督和管理之下。有的單位雖然建立了必要的內部控制制度，但有關人員執行制度的自覺性不強，存在僥幸心理，往往有章不循，有規不守，使內控制度不能發揮應有的效能。

4、責任人處罰機制不到位

根據固定資產管理制度規定要求，應該對造成違規現象的責任人進行處罰。但實際上，一些責任人往往是現任領導或曾擔任過領導工作，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責任人長期逍遙“法”外，制度成為一紙空文。由于對責任人的處罰未得到徹底落實，造成有關負責人責任意識差，對固定資產的管理工作不重視，結果形成惡性循環，產生更多的違規現象。

二、行政事業單位固定資產管理程序混亂

1、固定資產管理手續不嚴

固定資產采購、領用、保管、報廢、清查等程序不健全，平時只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記臺賬，固定資產領用沒有記錄，手續不完備，造成固定資產資產管理責任的不明確。固定資產毀損、報廢、調撥、變賣、轉讓時，不按規定的程序報經審批，自行處理，不嚴格履行規定的程序，賬務處理不規范。對固定資產缺乏定期的清查盤點,疏于日常管理。

2、重貨幣資產，輕實物資產

長期以來重錢輕物，重購置輕管理的思想，對資產的管理沒有形成嚴格的監督約束機制，造成資產閑置和重復購置現象突出，國有資產管理部門對撥款的使用和資產的利用效率缺乏有效的監督和考核。

3、固定資產賬實不符現象突出

固定資產的賬實不符主要表現在會計信息不真實、不及時、無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況，不能真實反映固定資產的數量和增減變化情況，有的單位固定資產賬面價值與實有固定資產相差甚遠。如有的辦公樓早已竣工投入使用多年了，仍掛在往來賬上，沒有按照財務制度規定清理入賬。還有新購置的固定資產無驗收、無登記入賬；報廢、報損的固定資產沒有沖減等。

三、政府資產管理制度執行不到位

沒有充分利用預算、政府采購等手段對固定資產進行有效的事前、事中監控。財務部門在做預算的時候，對本單位現有固定資產的情況缺乏整體概念，對固定資產購置的預算編制隨意性較大，沒有從節約、整合資源的角度合理安排固定資產購置預算。在購買固定資產的時候，對必須進行政府采購的固定資產范圍、種類認識不深，導致在固定資產購置過程中政府采購制度執行不嚴，單位自行采購了事。如此一來，難免出現“價高貨廉”、“人情采購”，達不到“少花錢多辦事”，建設節約型機關的目的，嚴重者還會導致商業賄賂等違法違規的情況發生。

綜上所述，固定資產管理工作之所以會存在上述種種問題，很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀，還有一部分源于現有體制的不完善。針對固定資產管理中存在的種種問題，應進一步健全和完善固定資產管理體制，做到“權責分工明確，管理高效有序，過程公開透明，監督檢查到位”。據此我提出如下建議：

一、加強改進行政事業單位固定資產管理制度

1、建立崗位責任制，明確責任人

固定資產主要包括房屋和建筑物、專用設備、運輸設備、家具、文物和陳列品、圖書等。這部分固定資產占單位資產比重較大，因此要明確責任人，嚴格執行《》，建立固定資產管理崗位責任制，對固定資產定期進行清查盤點，并按照國定資產的有關規定辦理報批手續。各單位應建立資產管理責任機制，實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況，切實管好各項資產管理工作。

2、設置管理崗位，加強崗位培訓，提高管理人員素質

首先單位領導必須重視，進一步提高行政事業單位固定資產的管理意識，提高管理意識是提高管理的關鍵。認識不到位，措施就難以落實，要克服那種重面上、形式上的重視，把行政事業單位固定資產的管理作為考核領導干部和每一名管理人員能力的一個重要方面。

設置固定資產管理崗位，實行競聘上崗。資產管理員作為各級資產業務的具體經辦和管理人員，必須有認真負責的工作態度和責任心；資產管理員必須由會計人員持證上崗,杜絕無證上崗現象，嚴格執行有關財經法規,規范和完善賬務處理,做好固定資產管理的基礎工作,保證賬賬、賬實相符。資產管理員應認真學習相關資產管理的知識和文件，努力提高自身業務素質，對各類資產的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數。要認真學習相關固定資產管理及業務流程，嚴格按照業務流程辦理各項業務，保證賬實相符。同時要及時建立健全各級固定資產臺賬，完備實物信息資料。要對各部門管理使用的資產由具體保管、負責人簽字確認后報財務部備查，按月對財務部入賬登記的新增資產進行核對、確認。通過加強業務培訓和學習,不斷提高業務素質。

3、加強固定資產事前、事中、事后的管理

加強固定資產的事前管理，就是要把好“預算關” 在編制預算的過程中，對固定資產購置預算根據實際需要作全盤考慮，堅持面向基層、突出重點、保證急需、勤儉節約的原則，根據各部門的職能需要，制定合理的固定資產配置標準。在單位需要整批購置設備且金額超過3萬元以上，要通過政府采購方式，進行招投標方式進行購買，防止采購過程過出現商業賄賂等違法違規的情況發生。

加強固定資產的事中管理就是：一要健全固定資產保管領用制度，做到購置時有驗收，領用時有登記，要在固定資產出庫環節及時登記固定資產卡片，制作標簽，認真粘貼，做到賬卡簽一對一。二要規范固定資產日常核算，健全固定資產總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。三要建立固定資產使用人責任制度，確保固定資產按規定用途合理使用。四是要對造成固定資產損失的有關責任人員進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產的違法違紀和失職等行為進行嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應該追究法律責任。

加強事后管理就是各單位處置資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），應履行審批手續，未經批準一律不得隨意處置。處置資產應按規定程序進行，以有效防止國有資產流失，資產處置后要如實進行資產核銷賬務處理，對殘值收入和轉讓收入要及時入賬，不得私設“小金庫”或另存經費支出專戶以外的賬戶。

二、做好固定資產的報廢和清理工作

1、分析固定資產報廢原因

分析固定資產報廢原因能引導行政事業單位做好之后的報廢審批和賬目清理等固定資產報廢工作。

固定資產報廢原因有以下幾條：

1、固定資產已達到使用期限，并經確定已失去使用效能，經有關部門批準，可作報廢處理。

2、電子設備及高科技產品未達到使用期限，但因技術發展已列入同類產品淘汰產品范圍的，已限制了工作效率的進一步提高，在技術人員認證后，經有關部門批準，可作報廢處理。

3、由于自然災害、不可抗力等原因致損而無法修復，或因被盜而無法找回的，經有關部門批準，可作報廢處理。

2、把好固定資產報廢審批關

根據《福建省省直行政事業單位國有資產管理暫行辦法》的規定

（一）凡單臺（件）價值在三千元以下的資產，由各單位財務、財產管理人員鑒定后，報單位領導審批，定期報機關事務管理局備案。

（二）凡單臺（件）在一萬元以下，三千元以上的資產，由占用單位提出申請，報主管部門審批，并由主管部門定期報機關事務管理局備案。

（三）房屋建筑物以及單臺（件）在一萬元以上（含一萬元）的資產，占用單位必須提出書面申請，經主管部門審核后，報機關事務管理局審批。

（四）各單位除規定限額內的資產可自行處置外，規定限額以上的資產處置須按程序上報，經批準后方可處置和調整有關賬目。由管理局或主管部門出具的《行政事業單位資產處置批復書》作為調整單位有關資產賬目的依據和原始憑證。不履行報批手續的單位，按違反財經紀律進行處理。

3、加強固定資產清查，建立完善制度

行政事業單位固定資產是一個變動狀態，無論是從數量，還是從價值總量看，總是在不斷地增減變化。為了掌握固定資產的結構、數量、質量和管理現狀，必須有一套完備的資產清查制度。因此，各行政事業單位要建立完備的資產清查制度，使資產清查工作步入制度化、經常化軌道。一是要建立定期清查制。各行政事業單位至少每年年終要對固定資產進行一次全面的清查核對來摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產，要找出原因，分清責任，按規定及時處理；對資產結構和管理現狀進行分析，盤活存量資產。防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。二是建立重點抽查制。各單位的資產管理部門要依據會計核算資料，對資產使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領導或資產管理人、使用人員離任時，要組織核查，辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失。

三、實現固定資產電算化管理

1、政府設置機關事務管理局進行管理

為了規范資產管理的會計電算化工作，加強會計核算軟件的操作使用管理，保證電算化工作的質量，政府設置機關事務管理局進行管理。開展資產管理電算化的單位應根據工作需要,建立健全包括資產管理電算化崗位責任制、計算機硬軟件和數據管理制度、電算化檔案管理制度和內部管理制度。只有形成了完備的管理制度，加上政府統一監管，才能使行政事業單位的固定資產電算化管理不斷改進與發展。

2、統一使用資產管理軟件，數據上傳，與財政預算接軌

固定資產電算化管理是利用電子計算機代替人工記賬、算賬和報賬，以及部分代替人腦完成對會計信息的分析、預測、決策的過程，其目的是提高單位財會管理水平，從而實現會計工作的現代化。建議使用由金網際公司開發的預算單位資產管理軟件，該軟件可以讓使用單位的主管部門和政府管理部門實現數據逐層上傳，而且與財政預算接軌，達到統一管理。

3、固定資產的管理進入自動化、科學化、規范化的新紀元

軟件根據固定資產十一大類不同類別屬性設置不同的管理模塊，各模塊既有獨立功能又互相聯系，集賬務處理、匯總統計，數據分析于一體，進行固定資產不同類別的數據輸入、修改、刪除、查詢統系、報表輸出等，可以全面掌握本單位的資產存量、結構及分布等情況，為單位制定有關政策、資產調劑及采購提供科學依據并當好參謀，充分發揮資產管理的職能作用。

設備管理模塊包括主設備和附件的增加、刪除、修改，對主設備和附件的查詢統計并輸出相關報表組成。采用單臺件管理方式，既一條記錄對應一臺/件設備，設備編號是唯一的，系統自動給出，不能有重復。可按分類號、類別名、設備號、設備名稱來定位要刪除可修改的設備，打印驗收清單、固定資產管理卡片、標簽等；可通過設備號，保管人、使用部門、存放地點、登記日期等進行單項查詢，讓單位及時掌握固定資產的動向及使用情況。同時固定資產在使用過程中報廢、處置、調撥、清查都可以通過該軟件實現數據連接與上報。

財政部門、行政事業單位通過加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。建立和健全各項規章制度，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益，保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。最終實現自動化、科學化、規范化的固定資產管理。

[參考文獻]

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