第一篇：構筑無縫互聯的大綜治網絡

構筑無縫互聯的大綜治網絡

--婁星區創新社會管理推進綜治工作“”記略

今年來，婁星區著力提高社會管理創新力，不斷強化基層責任，積極打造基層綜治平臺，將社會矛盾化解、社會管理創新的各項工作機制、責任下沉到各個村(社區)、單位，按照“營造氛圍、澄清底數、明確責任、措施保障”的要求全面推進綜治工作“村為主”，構建起綜治任務全體承擔、綜治措施全面落實、綜治工作全民參與、綜治責任全面覆蓋的格局，取得良好成效。上半年，全區刑事案件發案率較去年同期下降12.8%，傷害、搶劫、搶奪等案件與去年同比分別下降28.6%、51.9%、65.9%；群體性事件明顯減少，與去年同比下降38%；全區公眾安全感在全省排名第55位，較去年下半年前進45位。

加強領導重責任，創新理念齊抓共管

面對去年省、市綜治考評靠后的嚴峻形勢，婁星區委、區政府高度統一思想，明確指出要進一步更新理念，將“”作為推進社會治安綜合治理的一項根本性舉措和中心工作來抓。今年來，區委先后四次召開常委會議聽取 “村為主”工作開展情況，分析形勢，研究解決存在的困難和問題。區委辦、區政府辦下發了《婁底市婁星區社會治安綜合治理工作“村為主”實施意見》，明確了工作措施和工作目標。區委書記陳明華和區委常委、政法委書記周世光多次到各個鄉鎮街道調研指導“村為主”工作的開展，進一步統一了鄉鎮街道、單位黨政領導的思想認識。全體區級領導對各自掛點的鄉鎮辦事處和村(社區)加大了督促指導力度，幫助解決實際困難，推動了“村為主”各項工作措施的落實。各鄉鎮街道在部署安排政法綜治工作中，將推進“”工作納入年度“三個文明”目標考評的內容，區直各單位將“村為主”工作納入了建設扶貧的范圍，形成了推進綜治工作“村為主”的巨大合力。

為確保各個單位和廣大干部群眾積極支持、參與綜治工作“”，婁星區專門開展了“綜合治理宣傳月”、“綜治工作‘’宣傳周”等活動，將綜治宣傳工作常態化、經常化，并強化組織保障、制度保障和經費保障措施。專門成立了由書記任組長，人大常委會主任、區長、政協主席任副組長的推進綜治工作“村為主”活動領導小組，抽調專門力量組建辦公室負責“”工作的指導、檢查、督促。（下轉第四版）（上接第一版）各鄉鎮辦事處加強了綜治辦的力量配備，組建了綜治維穩中心，各個社區、村都成立了綜治工作站，由支部書記擔任綜治工作站主任，明確一名定補干部擔任綜治專干，每個村(居)民小組都建立了“一長三員網絡”，即樓棟長或治安中心戶長、信息員、糾紛調解員、巡邏員。各村、社區都制定了村(居)民社會治安自治章程，通過村(居)民代表大會審議通過施行，章程明確了村級綜治工作站、調委會、治保會、巡邏隊、樓棟長、治安中心戶長的職責。區政府加大了對全區綜治工作的經費投入，按人平

1.5元的標準列入區級財政預算，各鄉鎮辦事處按社區人平1元、農村人平2元的標準保障了社區、村的綜治工作經費。

突出重點強防控，措施有力管理到位

如何提高在動態環境下對人口的管理能力，是政法機關當前亟待解決的一大課題。婁星區把人口管理作為防范工作的核心，切實加強對各類人員的管理。由各鄉鎮辦事處牽頭，各社區、村負責對轄區內的流出流入人員、刑釋解教人員、社區矯正人員、吸毒人員、精神病患者、有前科劣跡人員全面摸排清楚并建立詳細檔案臺帳。對流動人口進行全面清查，全部建立臺賬并錄入微機管理。對出租房屋簽訂治安責任書，明確出租人的治安責任。對刑釋解教人員和社區矯正人員由社區(村)、治安中心戶長和樓棟長為主進行三位一體幫教。對吸毒人員按照家庭為主、單位為輔、社區幫助、社會救助的模式開展社區戒毒康復，全面提高美沙酮的服食率。對其他高危人員，由社區(村)干部負責加強走訪溝通和教育疏導，全面了解掌握動態，及時發現隱患苗頭，確保不發生危害社會管理的行為。當前，“兩搶一盜”、故意傷害等較為突出的違法犯罪活動，嚴重影響了人民群眾的生命財產安全，導致人民群眾安全感下降，強化社會面控制已成為預防和減少犯罪的重要手段和發展方向。婁星區按照專業巡邏與義務巡邏相結合的原則，在進一步加強鄉鎮街道辦事處專職巡邏隊的同時，在社區、村組建了治安巡邏隊，白天由義務巡邏隊巡邏、晚上由專業巡邏隊防控，對治安復雜地段、學校、市場等地進行重點巡邏防范。同時，按照“一月一排查、一月一交辦、一月一通報、包干負責、限期解決”的要求，堅持每月進行一次地毯式的社會矛盾糾紛隱患摸排調處活動，對活動中收集到的群眾意見和建議、矛盾糾紛排查化解情況、突出信訪問題建立詳細臺帳，砍土分方、包干負責。對各內保單位，通過強化對相關企事業單位內部治安防范工作的檢查指導，督促轄區內單位按要求落實人防、物防、技防措施，及時發現存在的治安隱患并督促整改落實，切實減少了可防性案件的發生。

突出機制抓長效，以點帶面穩妥推進

為了確保“村為主”工作不走過場，婁星區委政法委和區直政法各家在樂坪、石井、黃泥塘以及百畝的10個社區、村開展示范點建設，并于8月6日召開全區綜治工作“村為主”經驗交流會，按照示范點建設的經驗在全區全面鋪開，明確由區級領導、鄉鎮辦事處黨政領導分別掛點包干指導，相關區直單位具體幫扶，在9月底以前開展檢查驗收，驗收不合格的推倒重來。區綜治委將各鄉鎮辦事處開展綜治工作“村為主”納入年度綜治考評，作為檢驗綜治工作成效的一項重要內容進行檢查考核。各鄉鎮辦事處與所轄村、社區簽訂目標責任狀并制定詳細考評辦法，將“”工作措施的落實、開展成效直接與村、社區干部的任免和獎懲掛鉤。

在落實綜治工作“村為主”的共建聯席會議機制、矛盾糾紛排查和調處機制、人民調解工作保障機制、督辦機制的基礎上，婁星區將全區范圍內各個單位、小區、院落分為黨政機關、學校幼兒園、金融機構、賓館酒店等13個大類，分門別類制定工作標準，不斷打牢綜治基層基礎，構筑無縫互聯的大綜治網絡，積極引導“村為主”向“組為主”、“戶為主”、“單位為主”、“小區為主”、“院落為主”推進，確保綜治工作的各項措施落實到位。

第二篇：流程化管理：構筑無縫銜接的學校安全工作網

流程化管理：構筑無縫銜接的學校安全工作網

學校安全工作之重，重于泰山。做好安全工作，不僅是職責所在，更是一件“積德行善”的大好事。為此，我們進行學校安全工作流程化管理的實踐探索，按照“一崗雙 責”的原則，全員參與學校安全管理；實行嚴密的流程化管理，落實學校各項安全制度和各崗位安全職責，構筑了無縫銜接的學校安全工作網絡。

一、營造安全教育大環境，增強安全意識 1．安全教育時時講

安全重在預防。在“關愛生命，無險防險，升級防范，常備不懈”的思想指導下，我們在全市中小學和幼兒 園推行“1530”安全教育法，即“每天放學前一分鐘、周 末放學前五分鐘、節假日放假前30分鐘”對學生開展安全警示教育。各學校和幼兒園結合自身特點、季節特點和安全事故發生規律，制定安全教育流程，把預防工作放在首位，隨時提醒學生注意安全，并把講授內容記錄在班級的“1530”安全教育記錄簿中。

2．安全教育人人講

為了讓干部教師“會講”我們把安全培訓列入全年干訓、師訓和校本培訓計劃，在校長、骨干教師、班主任、新教師的培訓中，都專門設置了安全教育方面的內容。我們還給全市所有班主任下發了《市民防災應急手冊》，普及安全常識。我們規定：市、縣（區）兩級安全教育干部每學期為基層授課不少于兩次；學校校長每學期給全體教職工做一次校園安全形勢報告，分管校長給全體教職工做一次安全講座，學校安全教育干部開展班主 任安全培訓不少于兩次；每年定期對安全教育干部進行業務培訓，促進安保人員專業化。

3．安全教育結合主題講

學校利用安全教育日、安全教育月、“防災減災日”、“消防日”，以及國旗下講話、主題團隊會、社會實踐等各種契機，通過舉辦法制報告會、防震示范校評比、開辦消防知識講座、組織收聽收看應急管理知識講座、發放安全教育相關書籍和光盤等豐富多彩的形式，形象直 觀地對學生進行防汛、防雷、防溺水、防火、防震、防盜、防觸電、防煤氣中毒和交通安全等知識教育，使安全教育更加生動、豐富、全面。

2009年初，針對師生心理問題日益成為安全隱患的 現狀，我們確立了“加強學生心理監護機制建設，促進平安和諧校園建設的研究”的課題，全市11個區縣的89所學 校、827名教師參加研究。目前，各校普遍建立了心理咨詢室，開設了心理健康教育課，開展了團體心理輔導。

4．安全教育進課堂

我們要求學校讓安全教育進入課堂，做到五個“落實”列入教學計劃，每兩周一課時，做到課程落實；統一免費給義務教育階段學生發放安全教育教材，做到教材落實；開展安全教育課題研究、優質課評選，做到教學科研手段落實；與課堂教學有機結合，做到課堂滲透的落實；抓好安全課程開設情況檢查，組織師生安全知識考核，做到效果落實。安全教育課開設情況已列入規范化學校達標驗收的必查內容之一。

5．安全教育主動講

我們每年召開新聞媒休、人大代表、政協委員見面會，積極參與廣播電臺“政務熱線”、“12345”市民熱線答復，進行校園安全工作情況通報、安全預警；在教育電視臺開辟“中小學安全教育”專欄，組織“安全伴我行”演講比賽，對學生、家長和社會大眾開展安全教育宣 傳活動，普及安全知識；落實校園“三有一開展”工作：

學校有固定的安全教育宣傳欄，關鍵部位有警示語，有疏散逃生示意圖，定期開展安全教育活動。這些行動在全市營造了濃厚的校園安全文化氛圍，有效增強了各界人士的安全預防意識。

6．安全預案常演練

我們加強安全預案的應急演練，積極開展安全避險和自救演練，學校和幼兒園每學期至少開展一次安全演練，在演練中做到有專業指導、有演練預案、有過程檢查、有事后總結、有信息反饋。演練覆蓋全體師生，保證演練質量和水平。

推行流程化管理，讓人人都成為安全負責人

在安全管理工作中，我們提出了“零事故”的工作目標和“零責任”的工作要求。“零事故”是指通過嚴密的工作，盡量減少直至不發生安全事故；“零責任”指通過教職工的盡職盡責，實現安全事故責任追究的“零責任”

1．狠抓安全制度建設，全面推行“痕跡化管理”

為了達成上述目標，我們在安全管理方面全面推行

“癮跡化管理”，制定了學校安全檔案管理制度，要求學校對開展的工作留有文書和電子檔案。如電子機械工程學校關于飲食安全的工作制度就有25條。這些“有跡可循”的制度不僅告訴師生們應該干什么，還告訴大家怎么辦。2．明確各崗位的安全職責，全面落實“一崗雙責”制度

在已往的工作中，因為責任不明確，所以安全工作說了眼沒說一樣。為解決這個問題，我們全面落實學校教職工安全工作“一崗雙責”制度，學校所有教職工根據工作特點，對職責范圍內的安全工作負責，這樣一來，安全工作事事有人管、時時有人管、處處有人管。

3．嚴格管理流程，實現全過程負責

我們出臺了《關于在全市學校幼兒園實施安全工作流程化管理的意見》，推出了科學、規范、嚴密的流程化管理措施。它要求學校職能部門、教師及相關崗位的工作人員，按照每天工作的時間順序和流程要求，完成工作所涉及的安全檢查和安全防范工作，及時消除隱患，保障學校安全。如第十一中學落實流程化管理，學校安全工作有總的流程，具體工作有具體的流程，每天工作有每天的流程，做到學生在校的每一個時刻和每一個環節的安全工作都有檢查發現、信息反饋、整改落實、事后監督和總結驗收，有效避免安全事故的發生。

4．調動責任相關人的積極性，建立獎懲激勵機制

為調動教職工做好安全工作的積極性，中小學普遍建立了流程化管理的獎懲激勵機制，每年年底對安全工作進行考核，考核結果與教職工的職稱評聘、評優評先掛鉤。如市中區勝利大街小學在管理 中實施“四負責”原則：誰的學生誰負責、誰的班級誰負責、誰的崗位誰負責、誰留學生誰負責。過去出了事，教職工都是往外推，現在誰都不敢掉以輕心，主動承擔起了安全責任。

為了督促學校把安全工作落實到位，市教育局每年根據季節特點定期開展消防、防汛、食品安全、建筑施、危險化學品、特種設備、“技防”設施、安全檔案等專項檢查。另外，市、縣（區）教育局安全科室開展學校安全工作經常性督導檢查，每周督察所屬學校、幼兒園不少于兩所，并撰寫工作簡報，對存在的問題加大復查督辦的力度。

三、借助公安等專業力量，建立校園安全“防護網” 1．建立“三防”校園安防體系

做好校園安全工作，不僅要有良好的安全意識和嚴密的工作流程，還需要建立“人防、物防、技防”三位一體的校園安全防控體系。如何建設安保體系呢？首先需要出臺相關的標準。市教育局和市公安局一道，建立起了相關的安保標準。

（1）“人防”發展專業安保力量 在“人防”建設方面，學校建立了由校長負責、家長委員會代表參加的校內安全工作領導機構，并設立保衛機構，根據學校規模和實際需求，配備專職安全保衛人員。保安工資由市、縣（區）財政支付。我們規定：規模在500人以內的學校，至少配備兩名安全保衛人員；規模在500人至1000人的學校，至少配備三名安全保衛人員；規模在1000人以上的學校，按照不低于新增加學生數的2%。增配安全保衛人員。

我們還與市公安局一起，加強了學校保安的上崗培訓，對涉及校園安全的法律法規、崗位技能等進行專業培訓，做到保安全員持證上崗；學校對保安進行日常培訓，提高保安的實戰能力。現在，學校和幼兒園普遍設立了校園警務室、治安崗亭，專職保安人員和法制副校長也全部配備到位。

（2）“物防”配置專業安全設施

在“物防”建設方面，全市各學校和幼兒園普遍配 齊校園安保器械，購置了鋼叉、電警棍、橡膠警棍、木棍等器材，部分學校還購買了防割手套、防割服、對講機、催淚瓦斯、勾腳叉，安裝了巡更機等設備，特殊教育中心還為殘疾學生專門配備了宿舍緊急叫醒、呼叫系統和消防專用防盜網。

（3）“技防”引進最新的安防技術

在“技防”建設方面，我們與市公安局聯合制定了《中小學幼兒園報警監控聯網系統建設標準》，實施“技防設施建設達標工程”，各學校和幼兒園普遍安裝了校園監控攝像頭、紅外線報警器、一鍵報警、周界 報警裝置，對重點部位、重點房舍進行重點監控，并逐步實現與當地公安機關的視頻監控聯網。一旦出現險情，派出所可以在第一時間得到信息，快速出警。

2．建立有效的財政投入和綜合治理機制

為支持學校建立安全體系，市、縣（區）加大了財政 投入力度。市財政每年拿出1000萬作為直屬學校的安全 專項資金，拿出近400萬元為全市70萬名中小學生投保校方責任險，以提高學校防范風險和有效化解風險的能力。

我們還形成了市綜治部門牽頭，教育、公安、司法、財政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、文化、衛生、工商行政管理、新聞出版、氣象、地震、質量技術監督、食品藥品監督等部門參加的聯席會議制度，按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，實行上下聯動機制，形成了有關部門齊抓共管，社會各界廣泛參與的學校及周邊環境集中整治工作大格局，確保校園安全。3．整合家庭和社會資源，形成學生安全工作合力學校主動聯系家長、社會，形成學生安全工作合力

每學期開學初，學校組織學生身體狀況摸底，建立學生重大疾病家長報告制度，并通報班主任、體育教師和學校醫務人員，建立學生重大疾病檔案，并在教育教學活動中給予適當關注；建立家長委員會，及時將學校的安全規定、安全警示以及學生在校的表現和身心健康狀況告知家長；加強與所在社區治安等部門的聯系，加強信息溝通，建立聯動機制。校園安全實現了保安持證上崗、領導帶班、教師值班、家長維護、社區參與、交警維持交通、民警保障安全的良好態勢，建立了學校、學生、家長、社會四位一體的安全管理網絡。

第三篇：構筑為民網絡 深化群眾工作

構筑為民網絡

深化群眾工作

--XXX為民服務中心建設及工作情況

一、為民服務中心的建設情況

XXX位于騰沖縣中南部，距縣城XX公里，屬山區、半山區，轄XX個村民委員會，XXX個村民小組，全鄉國土面積XX平方公里，總人口XX人。一直以來，由于鄉屬各站所、駐鄉各單位分散，人力、財力、物力不集中，影響了辦事效率，導致群眾辦事難、找人難和辦事效率不高的現象時常出現。為了整合資源，節約行政成本，方便群眾辦事，提高辦事效率，建設服務型政府，樹立鄉鎮機關的良好形象，營造良好的政務環境和投資環境，為投資者和群眾提供最優質的服務，根據縣委政府的統一安排部署，自X年X月X日動工以來，我鄉深入調研，認真謀劃，積極行動，在縣委、縣政府的大力支持下想方設法投入資金近XX萬元，建設了高標準的為民服務中心。這是我縣第一個投入使用的鄉鎮為民服務中心。共占地XX畝，總建筑面積XX平方米，其中服務大廳XX平方米。為民服務中心與鄉鎮機構改革實行了有機對接，共進駐X個單位部門，設有黨建群團類、社會事務類、經濟發展類、綜治維穩類四個服務窗口。自去年X月X日掛牌辦公以來，受到群眾一致好評，為轄區社會經濟科學發展、和諧發展和跨越式發展奠定了堅實的基礎。

二、主要做法

掛牌上崗，設置黨員先鋒崗、黨員示范窗口，亮出黨員身份，接受廣大干部群眾的監督。建立了領導值班接訪制。根據鄉黨委領導分工的不同，實行領導輪崗帶班值班制，為群眾的來信、來訪或到中心辦事、咨詢提供必要的服務。建立服務承諾制。明確服務時限，做到一般事項直接辦理、上報事項負責辦理、控制事項明確答復，對不屬于受理范圍內的，告知有關單位辦理；屬于中心受理范圍，手續齊全的，及時辦理；屬于受理范圍，但手續不齊全的，出具補辦材料清單，補齊手續；屬于受理范圍，又一時無法辦理的，做出辦理的期限承諾。建立了首問首辦責任制。針對群眾來電、來信、來訪，明確首問人、首辦責任部門、首辦人的具體責任，出現問題逐級追究責任。由于制度較為健全，簡化了辦事程序，群眾辦理的事項不推諉、不敷衍，做到事事有答復、件件有著落，真正讓群眾滿意。

三是不斷探索并有效實施良好的管理方式。分別從勞動保障、民政、計生、農科、林業、水利、司法等涉農站所，抽調那些政治素質高、業務能力強、服務態度好的業務骨干組成服務窗口工作人員，定期指定一名鄉黨委領導負責“為民服務中心”的組織、協調等工作，強化了管理，確保人員到位、工作到位。為有力推進“一站式”服務夯實了基礎。

四是規范窗口設置，強化項目進入。我鄉為民服務中心按照縣委、政府的有關要求，結合群眾的實際需要，合理設置服務窗口，督查項目進入，為民服務中心設立了固定的黨

(四)強化監督檢查，嚴格考核，構筑為民服務保障機制 為保障便民工作正常進行，提高便民服務水平，鄉黨委下發了考核辦法，嚴格考核獎懲。并成立了監督組，對便民工作開展明察暗訪，同時設立舉報箱，公布舉報電話，讓便民服務置于廣大群眾的監督之下。并將工作情況納入干部的年終崗位目標考核，作為評先評優，提拔任用的重要依據。

三、初步成效

一是滿足了群眾辦事需要，降低了群眾辦事成本；二是提高了鄉村干部素質，重塑了鄉村干部形象；三是轉變了鄉村干部作風，密切了黨群干群關系；四是加強了基層組織建設，促進了政府職能轉變。同時鄉村干部在服務中，通過與群眾的雙向互動，傾聽民意，排解矛盾，維護了社會穩定。

四、幾點啟示

一是堅持以人為本是做好便民服務工作的核心；二是重視服務培訓是做好便民服務的前提；三是簡化辦事程序是做好便民服務的關鍵；四是健全工作機制是做好便民服務的保障。

XXX為民服務中心的成立，標志著鄉級行政審批的服務由“分散式”進入了“一站式”的新階段，是貫徹落實縣委、縣政府提出建設廉潔、高效、服務政府的具體體現，也是我鄉黨委、政府創新管理方式，改進工作作風的又一大體現，充分體現了黨委、政府“便民、為民、利民”的原則；中心的投入使用，將進一步密切黨群、干群關系，全力營造一個速

第四篇：發展連鎖經營 構筑營銷網絡

發展連鎖經營 構筑營銷網絡

——盡快從煙草壟斷銷售向市場網絡營銷轉型

宋力總經理在2004年1月16日工作報告中指出：“只有創立有價值有競爭力的商業品牌，構筑一個真正能夠經受開放市場考驗的營銷網絡，煙草商業企業才能在未來日趨激烈競爭的環境中求得生存和發展。”宋總的這一論述為煙草行業面對入世如何從煙草專賣壟斷銷售向競爭市場網絡營銷轉型提出了緊迫的課題。認真研究，積極探索連鎖經營，逐步實現營銷轉型，是我省煙草商業企業各級領導今年工作的重點。本文就煙草商業企業發展連鎖經營實現營銷轉型提出幾點看法，以期對商業企業發展連鎖經營有所助益。

一、深刻理解連鎖經營形式及其內涵

連鎖經營，是指同類商品的若干商店在同一總部的管理下按照統一的經營理念，進行著共同的經營活動，達到規模經營、規模效益的經營形式或組織形態。而這種連鎖經營不同于單店、分店和多店，它具有自己內在的統一性和一致性。其具體表現為：一是經營理念的統一；二是企業識別系統的統一；三是經營管理的統一。

根據所有權和經營權的集中程度不同，連鎖經營可劃分為直營連鎖（也稱正規連鎖）、特許連鎖、自由連鎖三種形式：

第一種，直營連鎖。直營連鎖是指“在本質上處于同一流通階段，經營同類商品和服務，并由同一經營資本所有權和同一營銷經營權的總部集團統一領導，進行著共同經營活動，由若干分店組成的企業集團”（引自《零售策劃學叢書》）。直營連鎖的經營管理形式：所有權和經營權統一集中。即成員企業必須是同一個所有者，歸屬同一個聯合體。各分店（分公司）由總公司或總部集中領導、統一管理。

第二種，特許連鎖。特許連鎖是指：本部與加盟店之間簽定合同，授于加盟店使用自己的商標、服務標志、商號和其他成為象征的標志的以及經營技術，在統一的形象下進行商品經營及勞動服務”（引自《零售策劃學叢書》）。特許連鎖的經營管理形式：一個盟主、若干成員在財產和法律上是獨立的，但在經營上沒有自主權，其經營活動要按照盟主的規定而進行，雙方的特許合同為連鎖關系的紐帶。盟主具有選擇、審查、批準加盟店，制定經營方針、實施統一管理等等。

第三種，自由連鎖。自由連鎖是指：“分散在各地的眾多零售商，既維持著各自的獨立性，又締結著永久性的連鎖關系，使商品的進貨及其他業務共同化，以達到共享規模利益的目的”（引自《零售策劃學叢書》）。自由連鎖的經營管理形式：總部確定大規模銷售計劃，進行業務指導，包括統一店堂裝修、統一商品陳列、統一商品進貨、統一組織物流、統一廣告促銷、統一業務培訓，并開展信息咨詢、財務管理監督等。各成員企業要向總部交納管理費，自覺自愿接受總部領導，統一向總部進貨等。

由此可見，各種連鎖經營既有不同的形式又有不同的內涵。只有深刻理解各種連鎖經營形式及其內涵，才能根據目標市場的定位，因地制宜地發展煙草零售業的連鎖經營。

二、充分認識連鎖經營的特點及其戰略優勢

現代連鎖業是通過組織化的銷售和服務網絡，依靠規模化經營有效地帶動上游產品的發展，并通過流通組織的整合提高流通效率，凈化流通秩序，從而直接帶動和創造了流通產業的經營現代化、效益規模化。連鎖經營的特點及其戰略優勢在于一個核心、一個支撐點：

（一）規模化和高效率是連鎖經營的核心。

由于社會生產進入工業化時代后，規模化生產已經形成。而連鎖業的出現和發展是社會生產進入工業化、現代化的必然要求。連鎖業的規模化經營和高效率的流通包括：

1、組織的規模化。即實行企業總部的中央采購制和門店專門銷售制度。

2、銷售和服務的規模化。連鎖企業能實現多店鋪、廣域化和網絡化的經營和服務。

3、流通高效率。連鎖企業由于依靠現代化手段實現了專門化和專業化的經營，又由于集中進貨、統一經營和服務，有效地運用資源，實現了流通高效率。

（二）多元化利潤是連鎖業發展的支撐點。

1、規模化的銷售利潤。連鎖業銷售利潤不僅來自于高市場占有率，而且還來自于中央采購制下的低成本進貨。

2、廣域化市場占有的通道利潤（上柜費收入）。由于連鎖企業形成了規模化、高效率和高市場占有率的營銷網絡，工業企業要進入這個網絡，就要支付通道費。

3、規模營銷的經營利潤。連鎖企業除了獲得正常經營利潤外，還主要依靠財務管理控制各連鎖店每天產生巨大的現金流量，并有效運用負流動資金來增加利潤來源。

4、產生于信息系統的利潤。連鎖業建立的信息管理系統，及時分析商品銷售信息，及時擴大營銷業務、提高管理水平、獲取變數市場的經營利潤。

連鎖經營的特點及其優勢呈現了它旺盛的生命力和強勁的發展勢頭。風摩世界的麥當勞、肯德基、賽百味，遙遙領先的商業巨頭沃爾瑪都是連鎖經營的典型代表。美國沃爾瑪連鎖公司，是美國最大的--也是世界上最大的連鎖零售商。創始人山姆·沃爾瑪從1945年開設第一家雜貨店創業，到目前已擁有沃爾瑪商店3370多家、員工2830多萬人，年銷售額1300多億美元。可以毫不夸張地說：連鎖業的發展使零售業進入了全球競爭時代。

三、發展連鎖經營，發揮網絡優勢，實現營銷轉型。

世界零售業已經歷了三次革命。而2002年，以大賣場為代表的超級終端迅猛崛起，呈現出中國零售業出現第四次革命。這第四次零售業的革命將改變中國傳統營銷體系：經銷商群體開始分化：出現“優勝劣汰”，部分經銷商走向沒落，部分經銷商主動提升自己素質以在供

應鏈中找到自己的位置，尋求轉型及突出重圍。面對這一嚴峻的國際、國內形勢，煙草商業企業不可能完全依賴國家煙草專賣體制的長期支持和保護，應緊緊抓住入世初期還仍然實行專賣體制的良機，盡快地發展連鎖經營、構筑有競爭力的營銷網絡，實現營銷轉型：

（一）加強市場研究，準確市場定位。

面對外資零售企業的大舉進攻，我們煙草商業企業能否在激烈的市場競爭中贏得一席之地，取決于能否培育和發展具有較強競爭力的營銷網絡。因此，應加強市場研究，進行市場細分，并根據煙草商業企業資源的特點，找準自身行業中的準確市場定位發展營銷網絡，開展自己的特色經營和特色服務。

（二）創建名牌企業，樹立企業形象。

現代商業競爭發展的趨勢之一是競爭的焦點向更為宏觀和更為高級的層面轉變，即企業形象的競爭。因此，面對國際化、全球化的大趨勢，我們煙草商業企業應充分利用自己在長期經營中所形成的商譽并努力采取各種措施，樹立優良的產品形象、服務形象、職工形象和環境形象，以增強企業的綜合形象和競爭能力。

（三）適度投資擴張，多種連鎖經營。

擴張是連鎖經營的關鍵，只有通過正確的擴張策略，連鎖店才有可能成長，且不斷增強競爭力，一旦擴張失敗，連鎖企業就要破產或解體（鄭州亞細亞的慘痛教訓足以讓我們引以為戒）。因此，對投資擴張注意如下幾方面選擇：

1、擴張的區域選擇。在連鎖店擴張區域選擇方面要認真考慮兩個因素：一是所要擴張區域的市場情況和競爭水平；二是連鎖店（總店）與分支店的分布與其擴張的區別聯系是否緊密。在擴張區域上可采用如下方式：一是以現有連鎖店（總店）和分店為中心區域，呈同心圓方向，向四周擴張；二是依據與連鎖店（總店）、配送中心和現有分店之間的交通網絡進行擴張，在主要交通交界處擴張網點；三是依托與連鎖店（總店）與配送中心連接的主要交通干道，在其兩側實施帶狀擴張。

2、擴張的方式選擇。連鎖店的擴張方式一般有兩種形式：一是自身不斷開出分店，以企業對每一家分店擁有完全所有權為特點；二是通過對小型零售商實施兼并，擴大連鎖規模。

3、擴張的密度選擇。連鎖店的擴張密度是連鎖經營擴大規模、增強競爭力的主要標志。若同一地區連鎖店過多，同分店之間就易于現競爭過度，但若太少，則會影響規模，給違規經營者留下可乘之機。一般而言，最適宜的密度是兩家分店之間的距離保持在邊緣商業圈相交到次級商業圈相切的水平上為佳。

4、擴張的連鎖形式選擇。要在加強市場研究、準確市場定位的前提下，對擴張的形式做出規劃。借鑒大型零售連鎖企業經驗，大多數零售連鎖企業是既直營連鎖又特許連鎖；有的企業直營、特許、自由三種形式混合連鎖，但有其固定的比例要求。

5、連鎖中的配送中心的擴張選擇。配送中心的擴張應與分店的擴張在擴張區域，擴張速

度上相匹配。配送中心的分布要適度合理，保持適當距離，分布過近造成配送能力的浪費，分布過遠則使配送成本升高。

四、強化信息支撐，規范連鎖經營。

零售業連鎖經營活動是商流、物流、信息流、資金流的統一體，而信息流把商流、物流、資金流緊密地連接在一起，并貫穿于整個商品流通全過程。因此，要以信息化為支撐，使連鎖經營更加規范。一是商流信息化。商流信息化包括電子訂貨、自動配送、實時盤存等，做到每一件商品從訂貨開始到銷售完畢進行全過程監控。二是財務電算化。財務電算化是資金信息化的主要內容，它不僅降低財務人員的勞動強度，而且減少手工操作出現的差錯，提高工作效率，及時提供財務數據，為整個營銷活動提供財務依據。三是購物電子化。隨著整個社會電子信息化水平的不斷提高，金融工具也發生了新的變化，信息卡購物越來越普遍，因此購物電子化成為不可阻擋的歷史潮流。四是管理自動化。零售企業連鎖經營競爭優勢的另一個體現就在于管理上。由于連鎖經營，管理人員的管理半徑不斷擴大，管理層也越來越少，管理成本越來越低，因此，要認真制定管理自動化規劃，提高管理水平，使連鎖經營企業的競爭優勢得以充分的體現。

福建省煙草公司投資處長 孫長青

第五篇：維護網絡空間主權 構筑信息安全保障體系

維護網絡空間主權 構筑信息安全保障體系

中國正在努力構建一個更加完善和縝密的國家安全體系，這反映在日前提交全國人大常委會審議的國家安全法草案，出于維護國家安全的需要，新增加了包括經濟、金融、文化、網絡信息在內的條例。尤其是在維護網絡與信息安全方面，新增的“建設國家網絡與信息安全保障體系，提升網絡與信息安全保護能力”“維護國家網絡空間主權”的規定，讓外界猜測中國將進一步通過網路管控輿論，不得不說這是長期以來海外輿論對中國網絡管理的一個誤讀。

正在提交審議的國家安全法草案有關新增的網絡安全部分，是中國適應當前網絡發展新環境的必然之舉。其最終目的是為這個國家和民眾構筑一道網絡與信息安全的“長城”，而非網絡封鎖和輿論管控，這也是任何一個深度倚賴互聯網業態的國家順應安全新形勢的通行做法。據悉，制定專門的網絡安全法也已列入全國人大常委會2015年立法工作重點。“誰掌握了信息、控制了網絡，誰就將擁有整個世界。”著名未來學家托夫勒的判斷并非夸大其詞。當今世界正在向著信息化快速邁進，網絡空間其實已經成為陸、海、空、天之外的“第五大疆域”。

隨著網絡技術的日新月異和應用的迅速發展，互聯網越來越多地嵌入制造、服務等傳統業態，并廣泛運用于從政府、社會到個人，政治、金融到軍事的信息管理中，觸角之深讓網絡信息與主權的保護不可避免地成為世界各國安全領域的新命題。無論是發達國家還是發展中國家，都在加速構建各自的網絡與信息安全保護體系。作為世界互聯網頭號大國的美國，一向將互聯網安全視為頭等大事。僅在去年12月，就簽署了數項涉及網絡安全的法案，包括《網絡安全人員評估法案》《2014網絡安全加強法案》《2014國家網絡安全保護法》和《2014聯邦信息安全現代化法案》等。

英國則以維護國家安全為出發點，自2009年出臺首個國家網絡安全戰略后，連續多年發布此領域戰略方案，英國政府還成立了網絡安全辦公室和網絡安全運行中心。德國亦在2011年出臺“網絡安全戰略”，以保護關鍵基礎設施為核心，建立了一系列相關機構，為網絡安全提供多重制度保證。

由于技術演進和發展周期的制約，目前網絡系統從硬件到軟件直至各種標準都由發達國家制造和制定。“信息霸權”概念下的“信息富國”和“信息窮國”分化已然出現。無形中，發展中國家面臨的網絡安全問題更加突出，中國就是網絡攻擊的主要受害國。根據中國國家互聯網應急中心數據，僅今年2月，境內感染網絡病毒的終端數近221萬個，境內被篡改網站數量達9708個，境內被植入后門網站數為2607個，針對境內網站的仿冒頁面有6776個。

眾所周知，網絡與信息安全不僅關乎一個國家的主權不被干犯、政權不被顛覆、國家機密不被泄露竊取、國防能力不被侵蝕、金融體系不被破壞，更因其與公民個人信息、財產信息等聯系密切，在有著超6億網民的中國，擁有龐大且繁榮的互聯網及移動支付、購物市場，公民的個人信息和資產數據同網絡有著深入的交互，不管是來自境外的網絡攻擊，還是來自境內外的網絡詐騙、盜竊、色情、賭博等犯罪行為，都將對公民利益造成極大危害。

因此，中國網絡安全和信息化安全問題是事關國家安全和發展、人們工作和生活的重大戰略問題。中國國家主席習近平去年2月主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議時指出，沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。網絡無國界，但網絡安全有邊界。在繼續堅持開放的互聯網發展環境下，中國以法律形式界定網絡安全、維護網絡空間主權，用法治規范網絡空間的行為，是與國際社會同步，是為了優化互聯網治理體系，確保國家利益、國民利益不受侵害。

致力于完成現代化建設使命的中國將繼續促進網絡與信息技術發展，然而，這個發展將是有序、安全的，勢將在法治的軌道下進行。正如習近平所強調的，要抓緊制定立法規劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規，依法治理網絡空間，維護公民合法權益。由此不難理解，此次中國在擬定修改的國家安全法中增加維護網絡和信息安全的相關條例，并明確提出維護國家網絡空間主權，對這個國家的未來發展將產生怎樣的深遠影響。