第一篇：構筑區鄉村三級網絡 確保基層穩定與發展——紀檢監察信訪舉報工作的大安探索

構筑區鄉村三級網絡 確保基層穩定與發展

——紀檢監察信訪舉報工作的大安探索

（大安區紀委 潘彥丞）

今年來，大安區紀委監察局堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本理念，把促進社會和諧穩定、解決群眾民生問題、維護群眾根本利益作為信訪舉報落腳點，通過構建區、鄉（鎮、街）、村（社區）“三級”信訪網絡機制，進一步暢通信訪舉報渠道，不斷提升基層化解矛盾和糾紛的能力，切實為群眾排憂解難，確保全區信訪舉報工作的有序開展。

為確保“三級”信訪網絡機制作用的充分發揮，區紀委監察局按照區、鄉鎮（街道）和村（社區）三個層級，在全區12個鄉鎮、4條街道、150個行政村、46個社區和部分區直單位中遴選了300多名黨性強、作風正、有威信的黨員或群眾擔任紀檢監察信訪舉報信息員，全面暢通信訪舉報工作渠道，形成了以村（社區）為點，以鄉鎮（街道）為片，以區為體的立體信訪舉報網絡工作格局。截止6月底，該區紀委監察局共接到信訪舉報信息員提供信訪舉報信息63條，信訪舉報線索18起；共處理來信來訪51件次，接待群眾來訪7人次，群眾來信和來訪同比分別下降17.3%和14.5%；化解各類矛盾15起，為群眾解決實事21件，及時解決突發事件5起，有效遏制越級上訪12件，較好地將問題解決在了當地，消化在了萌芽狀態，形成了“小事不出村、大事不出鄉、難事不出區”的格局，確保了全區經濟發展和社會穩定。主要做法是：

一、完善機制，健全三級信訪舉報網絡。

信訪舉報問題特別是涉及穩定的信訪問題，多發生在基層，情況復雜，涉及面廣，突發性強，必須采取切實措施，全面及時掌握信訪舉報動態。為此，區紀委監察局建立健全了區、鄉鎮(街道）、村（社區）三級信訪舉報網絡，確定信訪舉報責任片區。區、鄉鎮（街道）分別成立了由主要領導任組長的信訪舉報領導小組，下設辦公室，區直各部門、單位也明確了專人抓信訪舉報工作。區紀委監察局成立了由分管副書記任組長，常委為副組長，信訪室主任、工作人員為成員的信訪舉報領導小組；全區12個鄉鎮、4條街道，建立了信訪舉報接待辦公室，鄉鎮紀委書記、街道紀工委書記兼任辦公室主任，明確一名專門負責接待信訪舉報的工作人員；區直29個紀委（紀檢組）都明確了一名領導分管信訪舉報工作，設立一名專職或兼職信訪舉報聯絡員，建立信訪舉報臺帳，認真受理群眾的來信來訪；在每個村級基層黨組織設立了紀檢委員，在村小組設立了廉政信息員，專門負責收集、反映群眾意見和建議，形成上下貫通、左右協調、縱向到底、橫向到邊的基層紀檢監察信訪舉報網絡，全面及時掌握基層信訪舉報動態。同時，在抓好網絡建設的基礎上，把紀檢監察信訪舉報列入了黨風廉政建設責任制的考核內容，明確主要領導是信訪舉報的第一責任人，分管領導是直接責任人，其他領導實行“一崗雙責”責任制，各鄉鎮（街道）將信訪舉報納入年終目標考核內容。通過建立和完善信訪舉報網絡，從中及時掌握信訪舉報信息，特別是對越級訪、集體訪、群體性來訪等苗頭性、傾向性問題，得到了及時發現和有效處理。

二、多措并舉，充分發揮三級網絡作用。

一是區鄉村三級聯動，推進信訪舉報工作下基層。以各種接訪活動為載體，積極深入基層開展信訪舉報活動，進一步拓寬暢通信訪舉報受理渠道。按照每月1次的工作進度，結合“六下訪”載體活動，會同鄉鎮、街道及相關職能部門深入基層受理群眾信訪舉報，現場處置群眾信訪舉報問題，幫助群眾解決實際問題。截止6月底，區紀委監察局共牽頭組織和參與區委、區政府組織的各種下訪活動7次，接訪群眾83人次，采取現場解答、直接查辦、轉辦、交辦等形式予以及時處理。二是整合資源，進一步暢通信訪舉報渠道。利用接訪活動、對外宣傳活動及信訪舉報問題辦理、答復等形式大力開展綠色郵政、12388以及信訪舉報電話公開等宣傳工作，對紀檢監察信訪舉報工作職能職責以及相關黨紀法規等進行宣傳，努力提高群眾對信訪舉報途徑的知曉率。三是全面覆蓋，強化信訪舉報相關政策法規宣傳工作。針對越級上訪、纏訪鬧訪等非正常信訪舉報行為，在日常工作中，有針對性的開展《信訪舉報條例》、《控申條例》等信訪舉報相關政策法規等宣傳教育活動，引導群眾按照程序依法上訪。四是提高效率，嚴格信訪舉報辦理程序。實行承諾服務、限時辦結制。區紀委監察局向信訪舉報群眾鄭重承諾，簡單信訪舉報問題在15天內辦理，一般信訪舉報問題一個月內辦結，重大信訪舉報問題三個月內辦結，非受理范圍內的問題，轉批有關部門限期辦結，并要求及時反饋結果。在接待來信來訪工作中，工作人員在接訪后，根據信訪舉報內容和具體情況，通過協商方式與信訪舉報者約定予以答復和解決問題的時間，實行雙向承諾，工作人員承諾在限定的時間內盡職盡責去辦理，信訪舉報人員也承諾做到在約定的時間之內不重復上訪。這樣，大大提高了信訪舉報工作人員的工作

責任心和緊迫感，工作效率提高了，群眾對信訪舉報的信任度也提高了，有效地避免了一些不必要的重復信訪、上訪。

三、三級公開，提高基層工作透明力度。

針對群眾多次上訪，對調查處理結果仍不滿意的，選擇典型信訪舉報件，推行信訪舉報辦事公開，增強辦理信訪舉報案件的透明度，提高辦理信訪舉報問題的公信力。一是完善信訪舉報辦事公開制度。把信訪舉報工作法規制度、工作程序和方法，舉報電話、舉報信箱等向社會公開，對涉及群體性利益以及復雜、疑難的信訪舉報問題，則通過適當方式將調查結果在一定范圍內公開，增強工作的透明度，維護群眾的知情權。二是推行“三公開”陽光辦信訪舉報工作。即：（1）調查過程公開。在查辦信訪舉報案件的過程中，遇到有些群眾確實不相信問題的調查結果，或者不滿意的處理結論，吸收群眾代表或讓信訪舉報人參與調查取證，維護群眾的“參與權”，從思想上消除信訪舉報群眾的疑慮，及時息訪；（2）案件處理公開。選擇典型案例進行公開受理、公開處理、公開報道。在處理過程中，公開引用黨政紀條例，以及受何種處理后職級待遇將受到什么影響，允許信訪舉報人和被調查人對處理結果充分發表自己的意見，其他有關參與的人員也可發表自己的觀點，把諸多的矛盾解決在正式結論之前，有效的減少重復上訪，同時也達到了“處理一個案、教育一大片”的社會效果；（3）案件反饋公開。信訪舉報問題或信訪舉報案件辦結后，及時向信訪舉報人和被舉報人進行回訪，反饋信訪舉報問題或信訪舉報案件的處理結果，著力營造信訪舉報工作的良好環境，切實維護信訪舉報當事人的合法權益，查處打擊報復信訪舉報人和捏造事實、制造假證、誣陷誹謗他人的行為。

四、強化責任，注重信訪舉報調處落實。

一是建立信訪舉報問題排查調處機制。強化責任分解，解決責任主體虛位問題，對排查出的一般信訪舉報隱患，由包片領導牽頭調處，對突出信訪舉報問題，實行交辦制度，明確責任單位、包案領導及具體時限和要求，由承辦部門定期匯報工作進展和處理情況。二是建立領導接待日制度。堅持“天天接訪，人人接待，隨時處理”的原則，實行“首問責任”，切實處理好接待的每一件信訪舉報問題。今年上半年，通過接待日共協調解決矛盾糾紛71件次，把矛盾糾紛化解了在當地、在基層，做到了“人不出鄉，事能解決”，形成了 “小事不出村、大事不出鄉、難事不出區”的格局，確保了全區經濟發展和社會穩定。三是注重搭建干群直通平臺。堅持“領導重視、處置迅速、措施有力、解決有效”的原則，促使矛盾得以及時、就地化解，得到了廣大黨員、干部和群眾的支持與好評，樹立了大安區良好的黨委政府形象。

二○一二年七月十七日

第二篇：架起干群“連心橋” 田野盡吹“和諧風”——自貢市大安區農村基層紀檢監察信訪舉報工作的探索與實踐

架起干群“連心橋”

田野盡吹“和諧風”

——自貢市大安區農村基層紀檢監察信訪舉報工作的探索與實踐

（作者：中共自貢市大安區紀委劉冬梅 潘彥丞）

俗話說：基礎不牢、地動山搖，基礎不穩、丟失根本。紀檢監察信訪舉報工作是黨風廉政建設和深入開展反腐倡廉的一項基礎性工作，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是保護干部群眾合法權益，維護社會和諧穩定的重要舉措。農村基層既是群眾信訪舉報的源頭，也是解決信訪舉報反映問題的關鍵。因此，做好農村基層紀檢監察信訪舉報工作，努力把信訪舉報矛盾化解在萌芽狀態，化解在農村基層，以人民群眾滿意為根本目標，真正把工作做到老百姓的心坎上，對促進社會和諧發展，保持農村社會穩定有著十分重要的意義。從2010年以來，自貢市大安區紀委監察局結合實際，積極探索和大膽實踐，在實際工作中不斷創新方式方法，通過“筑牢組織網絡建設、嚴格運行機制管理、狠抓源頭防范治理、深入基層解決問題”等舉措，認真解決好群眾信訪舉報問題，保護好群眾合法權益，當好群眾貼心人，奏響了農村基層紀檢監察信訪舉報和諧曲。

一、筑牢組織網絡建設，開辟民意訴求“高速路”

做好農村基層紀檢監察信訪舉報工作，首先就是要抓好農村基層各級信訪舉報組織建設和網絡體系構建工作。大安區紀委監察局把加強基層信訪舉報組織建設和暢通信訪舉報渠道作為紀檢監察信訪舉報工作的重點來抓，千方百計為群眾信訪舉報創造條件，開辟群眾訴求的“高速路”，真正使“紀檢監察信訪舉報工作”成為傾聽群眾呼聲、體察群眾疾苦、了解群眾愿望的橋梁與紐帶。2010年來，區紀檢監察機關共接受群眾信訪舉報217件次，初核違紀線索134件次，轉立案25件。一是結合載體活動，創造群眾訴求良好條件。按照每月1次的工作進度，結合“六下訪”載體活動，建立了區紀委書記信訪舉報接待日制度、紀檢監察干部定期下訪等制度，并會同鄉鎮及相關職能部門深入基層受理群眾信訪舉報，現場處臵群眾反映問題，幫助群眾解決實際問題。2010年來，區紀委監察局共牽頭組織和參與區委、區政府組織的各種下訪接訪活動32次，接訪群眾483人次，采取現場解答、直接查辦、轉辦、交辦等形式予以及時處理。各鄉鎮設立了信訪舉報接待室，配備了專職信訪舉報接待員，全區150個行政村建立了村務監督委員會，各村黨支部配備了紀檢信訪員，為群眾訴求創造了良好條件，使群眾反映舉報的問題做到了真正“有人問、有人管”。二是以鄉村為依托，完善信訪舉報工作格局。完善了區、鄉鎮、村組三級信訪舉報網絡，在全區12個鄉鎮、150個行政村和部分區直單位中遴選了300余名黨性強、作風正、有威信的黨員和群眾擔任信訪舉報信息員，全面暢通信訪舉報工作渠道，形成了以村組為點，以鄉鎮為片，以區為體的立體信訪舉報網絡工作格局。三是借助媒體作用，建立便捷高效服務平臺。開通了12388信訪舉報專線、“陽光服務熱線”，完善了群眾訴求熱線電話、網上舉報、“綠色郵政”等渠道功能，提高服務水平，為群眾信訪舉報提供便利條件，引導群眾更多地以電話、書信、傳真、電子郵件等形式反映舉報問題。同時利用《大安》、黨政網、政務網、區委權力公開透明網等媒體、雜志、網絡，向社會公布區紀委監察局的舉報電話以及各基層紀檢組織的舉報電話，切實方便群眾“在家”舉報、快速舉報、放心舉報。

二、嚴格運行機制管理，當好維護穩定“滅火器”

針對農村基層紀檢監察信訪舉報工作實際，堅持從抓制度入手，嚴格運行機制管理，規范信訪舉報工作方式方法和行為，確保群眾反映的問題能夠得到及時解決。一是建立責任體系，落實領導責任。按照“屬地管理，分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，建立健全了各級組織“一把手負總責，分管領導負實責，班子成員齊抓共管，全體工作人員合力辦信辦訪”的工作格局，形成一級抓一級、層層抓落實的紀檢監察信訪舉報工作責任體系。二是健全包案制度，實施化解機 制。按照“誰主管誰負責、誰包案誰負責”的原則，在解決群眾來信來訪問題中，對農村基層重點矛盾和突出問題，特別是熱點、難點問題，實行“一個問題，一名領導，一個方案，一個時限，一抓到底”的“五個一”包抓化解機制，使群眾反映舉報的問題得到有效解決。2010年來，區紀委監察局領導包案15余次，各鄉鎮領導包案200余次，有力地促進了全區農村基層重點疑難矛盾的化解。三是完善制度程序，規范工作行為。結合工作實際，研究制定并下發了紀檢監察信訪舉報工作《首辦責任制》、《領導負責制》、《聯席會議工作制》、《排查調處制》、《實名舉報制》、《保密制》、《督辦制》、《責任追究制》和《集體訪應急處理制》等制度，向各鄉鎮、村發放了統一印制的《紀檢監察信訪舉報工作指南》及附錄《信訪舉報工作登記簿》，要求對每一件來電來信、每一名來訪人員的基本情況和反映舉報的問題，均需按照“受理→登記→送閱→領導批示→轉辦、交辦、自辦→調查處理情況→上報領導審批→回復→結案（了結）→立卷歸檔”的信訪舉報辦事程序認真辦理。同時，組織各鄉鎮紀檢干部、辦信人員對紀檢監察信訪舉報工作相關業務知識進行了統一培訓，提高農村基層紀檢干部、辦信人員辦理紀檢監察信訪舉報工作的能力和水平，規范其工作行為，減少處理信訪舉報的隨意性，切實把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把群眾穩定在當地。

三、狠抓源頭防范治理，切斷引發上訪“導火索”

“樹有根，水有源”，“世界上沒有無緣無故的愛和恨”。人民群眾來信來訪也有其原因。從源頭上解決好群眾關心反映的熱點、難點問題已成為當前做好紀檢監察信訪舉報工作的關鍵環節。為進一步強化源頭防范治理，區紀委監察局積極探索實踐，通過四項措施，切實切斷引發上訪的“導火線”，從源頭上化解基層矛盾。一是加強農村基層干部教育。要求各鄉鎮紀委堅持每季度對該鄉鎮各村黨支部書記、村主任進行一次廉政談話，做到有信訪舉報苗頭性問題必談、換屆前后必談、有婚喪嫁娶等個人重大事項必談。通過談話談心，教育農村基層干部認真履職，并對一些苗頭性問題進行提醒、警示，有效地提高了農村基層干部 廉政意識，化解了大量苗頭性信訪舉報問題，收到了教育和化解雙贏的效果。2010年來，各鄉鎮紀委共對農村基層干部開展廉政談話2500余次，化解苗頭性信訪問題1000余件。同時，區紀委監察局積極組織開展對農村基層干部的紀律責任和案件警示教育活動。連續兩年在全區農村基層干部中深入開展了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》實施辦法和《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》為主要內容的紀律與責任專題教育活動，制定了教育活動方案，印發了教育活動材料，對村兩委干部進行了大規模的集中教育培訓，講課32場次，全區各農村基層干部全部接受了教育。推行以信訪舉報案例為重點內容的案件警示教育活動，并每半年組織村兩委干部觀看一次警示電教片。三年來，共開展警示教育黨課144次，播放警示片72場次，起到了很好的警示教育效果，促使了農村基層干部以案為鑒，警鐘長鳴，引以為戒。二是規范農村干部行政行為。嚴格落實農村工作的有關制度，不斷強化對農村基層干部的監督，制定出臺了以規范村級決策、農村“三資”管理、村務財務公開為核心內容的一系列規章制度，約束農村基層干部按規范辦事，努力從源頭上預防和減少信訪問題的發生，有效地實現了信訪舉報工作的關口前移。在2011年，150個行政村全面完成了村務監督委員會的創建工作，進一步加強了對農村基層各項村級事務管理的監督。目前，各村務監督委員會已全面參與本村村務公開、財務審核等事務的監督，及時把各類矛盾糾紛和信訪舉報問題化解在了初始階段。三是建立健全村級懲防體系。為進一步從源頭上化解農村基層矛盾，徹底解決農村基層紀檢監察信訪舉報問題，區紀委監察局通過《村（社區）懲防體系基本框架》構建，加強了村級懲防體系建設，深入推進了黨務、政務、村務“三務”公開，健全了以集體資金、資產、資源“三資”監管和以群眾的知情權、參與權、表達權、監督權“四權”落實為重點的維護群眾利益的長效機制。截至目前，已構建起拒腐防變教育、源頭治理預防、權力運行監控、糾風治亂矯正、從嚴治腐懲戒和組織執行保障等6大機制14項大類整體示意圖，共72個制度，初步形成了具有大安 農村基層特色的懲防體系基本框架，建立起了解決農村基層紀檢監察信訪舉報問題的長效機制。

四、深入基層解決問題，切實架起干群“連心橋”

紀檢監察信訪舉報工作是紀檢監察機關聯系群眾的橋梁和紐帶，在實際工作中，區紀委監察局以“方便群眾、主動下訪、傾聽民意、解決訴求”為工作要求，結合全區“掛、包、幫”活動，積極推行委局領導深入聯系片區下訪、工作人員帶案下訪、會同職能部門聯合下訪等形式主動深入基層，進村入戶，實現與群眾“零距離”接觸，心與心交流，真正讓群眾感到話有處說、事有處辦、難有人幫，切實將紀檢監察機關打造成為了察民情、聽民聲、解民憂、集民智、聚民心的一個重要窗口，架起了干群之間的“連心橋”。2010年來，區紀委監察局共接待群眾來訪110批次200余人次，通過真誠的工作態度和務實的工作作風贏得了群眾的信任，當好了群眾的貼心人。一是抓好民生工作,解決群眾實際問題。以開展“掛、包、幫”活動、“農村基層組織建設年”活動和紀檢監察機關“三項建設”活動為載體，推進以改善民生為重點的農村基層建設，幫助群眾克服困難，解決群眾實際問題。三年來，區紀委監察局共協調資金近100萬元幫助“掛、包、幫”點解決出行、修水庫、打機井、建沼氣池、改善辦公條件等難題80多個，重點疏導群眾因生活、生產難題得不到及時妥善解決而造成的信訪舉報案件。協調民政、農牧林業等部門，聘請專家在各鄉鎮、村舉辦科技講座和下鄉指導20余期，培訓人員1.2萬余人次，發放農業科技材料1.5萬余份，使干部群眾的綜合素質和致富能力得到了新提高，村民的收入得到了快速增長，促進了干部群眾在村務活動中的溝通和信任，有效地減少了農村基層紀檢監察信訪舉報案件的發生。二是變上訪為下訪，主動化解基層矛盾。建立健全了紀檢監察干部“下訪”工作制度，變群眾“上訪”為干部“下訪”，主動下到農村基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點村組、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進行調查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動態，及時處理涉及群眾切身利益的矛盾和問題，消除 村民積怨，并通過向村民講法律、講政策進行“活血化淤”，給村民溝通思想、消除隔閡，吃“順心丸”，推倒了農村基層干群之間的“隔心墻”，架起了干群之間的“連心橋”，減少和避免了大量農村基層紀檢監察信訪舉報問題的發生。據統計，2005—2009年，全區反映農村基層干部紀檢監察信訪舉報問題信訪件152件次，而2010年至今，含重復件總件數未超過60件次，不含重復件在50件次內。

平安歌聲飄龍鄉，和諧之風漾大安。自貢市大安區紀委監察局通過開辟民意訴求“高速路”、當好維護穩定“滅火器”、切斷引發上訪“導火索”和切實架起干群“連心橋”，及時把農村基層矛盾化解在了萌芽狀態，探索和實踐出了一條搞好農村基層紀檢監察信訪舉報工作的新路子，促進了信訪舉報工作的不斷創新和發展。同時營造出了清廉和諧的村風民風，有效促進和推動了農村社會的和諧發展，為建設社會主義新農村提供了有力保證。