第一篇：淺析社區(qū)管理及其意義

淺析社區(qū)與社區(qū)管理及其意義

論文摘要：我國(guó)自20世紀(jì)80年代開展城市社區(qū)建設(shè)，至今取得了一定的成績(jī)，但隨著社區(qū)建設(shè)的深入，社區(qū)管理問題也凸顯出來，文章運(yùn)用調(diào)查研究、文獻(xiàn)資料分析法等方法分析產(chǎn)生這些問題的主要原因及歷史背景，同時(shí)對(duì)不同國(guó)家迥異的管理方式學(xué)得不同的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)各種不同的問題提出不同的對(duì)策，從而可以更加方便的推進(jìn)城市社區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而加快我國(guó)步入和諧社會(huì)的腳步。

關(guān)鍵詞：社區(qū)、社區(qū)管理、社區(qū)管理體制、管理主體。一． 社區(qū)及社區(qū)管理的概念 1.研究背景及意義

胡錦濤同志曾在“十七大”和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，“要加強(qiáng)城市基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，是社區(qū)在提高居民生活和質(zhì)量上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用。”

曾慶紅同志進(jìn)一步明確指出：“社會(huì)建設(shè)和管理的中心在基層，要充分發(fā)揮在基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介組織等作用，形成社會(huì)管理和服務(wù)的整體合

力。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動(dòng)為載體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，努力把社區(qū)建設(shè)成為和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

由此看來社區(qū)的建設(shè)越來越重要，那么我們現(xiàn)在來了解一下什么是社區(qū)？又該如何進(jìn)行社區(qū)管理？在此過程中我們應(yīng)該注意一些什么，借鑒一下什么？ 2.社區(qū)的概念

就寬泛的來說，社區(qū)就是區(qū)域性的社會(huì)，即人們憑感官能感覺到得具體化了的社會(huì)，它包括地域、生態(tài)、人口、結(jié)構(gòu)和社會(huì)心理五個(gè)要素；

就社區(qū)建設(shè)而言，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體；

目前城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)的轄區(qū)。

筆者更為認(rèn)同于第二項(xiàng)概念，即：聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)共同體。3.社區(qū)管理的概念

社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對(duì)社區(qū)工作的總體概括。4.社區(qū)及社區(qū)管理的由來

㈠．社區(qū)的概念是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家范?滕尼斯首先提出來的。他在1887年出版的《共同體于社會(huì)-純粹社會(huì)學(xué)的基本概念》一書中比較了社區(qū)共同體與社會(huì)共同體的異同。按滕尼斯的看法，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)才是共同體的代表，而新興的城市社會(huì)并不包括在內(nèi)。

㈡．20世紀(jì)30年代美國(guó)的芝加哥學(xué)派代表R.派克和其學(xué)生麥坎齊認(rèn)為“社區(qū)是社會(huì)團(tuán)體中個(gè)人及其社會(huì)制度的地理分布，每個(gè)社區(qū)都是一個(gè)社會(huì)，但每個(gè)社會(huì)并非是一個(gè)社區(qū)?！彼麄冎饕呢暙I(xiàn)是將“區(qū)位（position）”與“聚居點(diǎn)”引入社區(qū)。㈢．同質(zhì)學(xué)說則認(rèn)為社區(qū)是社會(huì)生活相同的地區(qū)，這種相同生活的特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)團(tuán)體生活有各種互動(dòng)行為。麥克維（Robt.M.Maclver）認(rèn)為：“社區(qū)為任何共同生活的地區(qū)、村鎮(zhèn)、縣市、國(guó)家都可以稱為社區(qū)?！?/p>

㈣．布魯納（E.De.Brenner）和海倫比克（W.C.Hallenbeck）則認(rèn)為“社區(qū)是人民在共同居住區(qū)域中相互含有互動(dòng)的行為，并由互為行動(dòng)引起地方觀念，于是群策群力建立機(jī)構(gòu)、改善生活環(huán)境。社區(qū)生活的動(dòng)力即在于自身發(fā)展其需要而求其解決之道。”

㈤．姜納森（ChristienT ?Jonassen）也對(duì)此做了研究，他以及大部分社區(qū)研究者都同意社區(qū)應(yīng)含有如下因素：①人口集團(tuán)；②地域；③部分與勞動(dòng)分工的互賴體系；④具有文化與社會(huì)活動(dòng)的特質(zhì)；⑤歸屬感；⑥自我維持與發(fā)展。

㈥．我國(guó)對(duì)社區(qū)的研究，是在20世紀(jì)30年代初，以費(fèi)孝通為首的燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)系的學(xué)生根據(jù)滕尼斯的原意，首先使用中文“社區(qū)”一詞。

㈦．隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)單位制被打破，社會(huì)生活的形式和內(nèi)容發(fā)生了巨大的變化，從而導(dǎo)致了社區(qū)制度被引入中國(guó)，但社區(qū)制發(fā)展還不成熟，產(chǎn)生了許多管理方面的問題。為了以后步入正確的社會(huì)軌道，那么精準(zhǔn)的的“社區(qū)管理”就勢(shì)在必行。

二． 中國(guó)社區(qū)的發(fā)展概況及取得成就

新中國(guó)成立以后，我國(guó)在城市基層社會(huì)建立了以單位制為主，以街居制為輔的管理體制。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的步伐，傳統(tǒng)的單位制逐漸被打破，我國(guó)城市基層管理經(jīng)歷了從單位制、街居制到社區(qū)制的體制變遷。20世紀(jì)80年代，由于城市基層社會(huì)管理出現(xiàn)許多情況和問題，我國(guó)開始引進(jìn)社區(qū)概念并推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。1986年民政部首次提出了“社區(qū)服務(wù)”的概念。1991年，民政部又提出“社區(qū)建設(shè)”的概念。1998年，國(guó)務(wù)院確定民政部在基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，意在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)在全國(guó)的發(fā)展。2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，此后，我國(guó)大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的高潮，在此基礎(chǔ)上全國(guó)各大城市紛紛進(jìn)行社區(qū)的制度創(chuàng)新，目前已經(jīng)形成了上海模式、沈陽模式、江漢模

式等代表性的社區(qū)管理模式。

然而，我國(guó)對(duì)社區(qū)管理的研究處于初級(jí)階段，對(duì)人性化管理更是處于剛剛起步，許多管理者在管理過程中存在許多誤區(qū)，認(rèn)為社區(qū)管理就是硬性的傳統(tǒng)式的錯(cuò)誤的管理，忽略了社區(qū)居民的想法和感受，做出的決定往往是居民難以接受和無法順利實(shí)施，從而加深了居民與管理者的矛盾。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是管理者在社區(qū)管理過程中與居民沒有進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，決策不夠民主，決定太過武斷，沒有真正的做到以人為本。

瑕不掩瑜，在這種摸索階段，我們還是取得了不少的成績(jī)：

1.社區(qū)建設(shè)得到了黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，社區(qū)建設(shè)的合并進(jìn)一步形成。

2.社區(qū)整合基本完成，新型社區(qū)初具規(guī)模。3.社區(qū)組織體系建設(shè)初見成效。4.創(chuàng)建文明社區(qū)取得成效。5.社區(qū)服務(wù)體系逐步建立。6.社區(qū)工作條件得到改善。

三． 社區(qū)管理中出現(xiàn)的主要問題及其根源

因?yàn)樯鐓^(qū)是國(guó)家與社會(huì)的接口，同時(shí)社區(qū)又是各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)，甚至社區(qū)是基層民主政治建設(shè)的“演兵場(chǎng)”。所以，我們需要高度重視“社區(qū)管理”?？墒窃趫?zhí)行新的“社區(qū)制” 的過程中，還是出現(xiàn)了許多管理方面的問題。這些問題主要集中在兩個(gè)方面：管理主體方面、管理方式方面。㈠． 關(guān)于社區(qū)管理的主體問題

在社區(qū)建設(shè)中，政府扮演者掌舵人的職能角色，要在宏觀層面上對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。但由于職能轉(zhuǎn)變不到位，職責(zé)不清等問題的存在，影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。① 政社不分

政府在社區(qū)管理中主要有政府越位、政府缺位、政府錯(cuò)位這三個(gè)問題。

Ⅰ.越位表現(xiàn)在三個(gè)方面：

行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；

政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府成擔(dān)所有成本；

社區(qū)行政化。政府成為唯一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。

總之，政府的無限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于社區(qū)的自組織培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。Ⅱ.缺位表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

政府投入少，會(huì)出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場(chǎng)以及亂收費(fèi)、亂罰款等屢禁不止等現(xiàn)象；

宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

Ⅲ.錯(cuò)位表現(xiàn)在以下方面：

“重管理、親服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會(huì)意外還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級(jí)單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉的狀態(tài)，“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

②．作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處“準(zhǔn)政府”色彩濃厚。③．“服務(wù)理念”和“以人為本理念”未得到較好的落實(shí)。總的來說，在我國(guó)的社區(qū)管理中，政府仍然是主導(dǎo)者，街道和居委會(huì)在政府主導(dǎo)下展開社區(qū)的管理和進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，但新公關(guān)管理要求積極發(fā)展NGO來提供貨社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，而在現(xiàn)實(shí)情況中，我國(guó)社區(qū)中的NGO的發(fā)展仍處于較低的水平。

㈡． 關(guān)于社區(qū)信息化管理方面

信息化時(shí)代的到來，要求政府運(yùn)作方式也要進(jìn)一步的發(fā)展。而現(xiàn)在社區(qū)信息化建設(shè)主體單一，政府運(yùn)營(yíng)成本較高。其主要原因是：

Ⅰ.社區(qū)信息化建設(shè)缺乏法律、政策上的支持。Ⅱ.缺乏專業(yè)的社區(qū)信息化管理人才。

Ⅲ.企業(yè)參與社區(qū)信息化建設(shè)受阻。美國(guó)、日本、英國(guó)社區(qū)管理模式與實(shí)踐。三．別國(guó)案例

在社區(qū)管理方面，許多外國(guó)的管理模式取得了一些成功，需要我國(guó)從中吸取經(jīng)驗(yàn)和對(duì)其社區(qū)管理的方法和出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行分析總結(jié)，研究出一套適合我們國(guó)家的社區(qū)管理的方法，使社區(qū)管理達(dá)到真正的人性化管理。我們從國(guó)外各國(guó)中挑選出幾個(gè)具有代表性的國(guó)家，以美國(guó)、日本、英國(guó)為例分析與研究這些國(guó)家的社區(qū)管理模式與實(shí)踐。

（一）美國(guó)社區(qū)管理模式與實(shí)踐

美國(guó)的社區(qū)管理都是采取民主管理、政府資助方式。美國(guó)的社區(qū)管理模式是社區(qū)自治型的，即“政府資金資助，社團(tuán)組織唱主角”但政府對(duì)社區(qū)的管理并非是失控的、完全放任的，相反，政府牢牢掌握著對(duì)社區(qū)的宏觀調(diào)控。在美國(guó)，非營(yíng)利組織是社區(qū)發(fā)展的主力軍，非營(yíng)利組織在聯(lián)邦、州和城市社區(qū)等各個(gè)層次間都建立了組織網(wǎng)絡(luò)，并開展了形式多樣的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目。同時(shí)，社區(qū)通過發(fā)展合作組織，較好的解決了諸如居民就業(yè)、貧富分化等社區(qū)發(fā)展的難題。在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，工商企業(yè)、各類基金會(huì)、銀行等提供了大量的資金援助和貸款。

（二）日本社區(qū)管理模式與實(shí)踐

當(dāng)前，日本的社區(qū)管理中表現(xiàn)出明顯的半自治特征，官方色彩與民間半自治色彩在社區(qū)管理的許多方面交織在一起，政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，基本上采用間接手段，其主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督并提供經(jīng)費(fèi)支持。為了滿足社

區(qū)服務(wù)的需求，尤其是老弱病殘者的需求，日本十分重視社會(huì)中介組織的作用。日本的許多協(xié)會(huì)，例如老人會(huì)、婦人會(huì)、兒童會(huì)等，通過與政府部門的溝通，來保障相應(yīng)人權(quán)的權(quán)益。

（三）英國(guó)社區(qū)管理模式與實(shí)踐

英國(guó)政府實(shí)行市場(chǎng)化的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，政府把許多社區(qū)服務(wù)方面的事務(wù)都轉(zhuǎn)移給民間團(tuán)體和私營(yíng)機(jī)構(gòu)，社區(qū)服務(wù)出現(xiàn)政府出資、社區(qū)辦事的局面。政府舉辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府資助的社會(huì)組織、民間團(tuán)體舉辦的非營(yíng)利性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及私營(yíng)的、商業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)組成了英國(guó)的整個(gè)社區(qū)組織體系。英國(guó)有一種被稱為免費(fèi)專業(yè)援助的傳統(tǒng)，通過它可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民提供從法律援助到傳媒、策劃以及信息技術(shù)的專業(yè)援助。其形式包括完全免費(fèi)的專家援助，也包括只付給少量津貼或以打折的形式提供的專業(yè)服務(wù)。四．我國(guó)解決社區(qū)及社區(qū)管理問題的對(duì)策

通過分析我國(guó)城市社區(qū)管理問題產(chǎn)生的原因，我們要針對(duì)這些原因提出針對(duì)性的解決措施，對(duì)癥下藥，更好的推動(dòng)我國(guó)社區(qū)建設(shè)。

1.政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能表現(xiàn)為“倡導(dǎo)、動(dòng)員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展?！?2.政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能。首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)-社區(qū)理事會(huì)。其

次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。

3.政府要培育和發(fā)展非政府組織，即努力發(fā)展社區(qū)多元管理主體。非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實(shí)現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類相合并”原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會(huì)中介組織承擔(dān)，而不要層層下放到社區(qū)。

4.完善社團(tuán)的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團(tuán)組織的后盾，負(fù)有為社團(tuán)提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責(zé)任。

5.加大政府工作人員的思想教育，深入學(xué)習(xí)“服務(wù)理念”和“以人為本理念”，堅(jiān)持理論的實(shí)踐，加強(qiáng)監(jiān)督力度。6.加強(qiáng)NGO的培育和發(fā)展，首先制定和完善鼓勵(lì)扶持NGO積極參與社區(qū)建設(shè)的政策、法規(guī)，包括資金、項(xiàng)目、場(chǎng)地、稅收等方面的優(yōu)惠政策等；其次，加大NGO人才的培養(yǎng)力度；最后，提供NGO良好的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)居民對(duì)NGO的認(rèn)同感。

7.在整個(gè)社區(qū)建設(shè)中需要政府、社團(tuán)、和居民的共同參與，明確定位，合理分工。

8.制定相關(guān)政策支持社區(qū)信息化建設(shè)。9.引用和培養(yǎng)社區(qū)信息化管理的專業(yè)人才。

10.吸引企業(yè)參與社區(qū)信息化建設(shè)，減少政府的運(yùn)作成

本。切實(shí)的推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。五． 社區(qū)及社區(qū)管理在現(xiàn)實(shí)中的意義

社區(qū)管理的在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著不可忽視的作用，它于發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強(qiáng)社區(qū)治安有重要的作用。而在卷首的兩份材料中也說明了社區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中有著極其重要的地位和作用，構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)就是要構(gòu)建和諧社區(qū)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的人性化管理。同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)和諧社會(huì)所必須遵循的行動(dòng)指南和和思維方式，構(gòu)建和諧社會(huì)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的努力方向和具體目標(biāo)。換而言之，社區(qū)及社區(qū)管理在我們的生活中，在社會(huì)的發(fā)展中有著不可忽視意義。六． 結(jié)束語

到現(xiàn)在為止，我國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的時(shí)間還不長(zhǎng)，還處于探索的階段，因此問題也比較突出，我們要正視這些問題，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到城市社區(qū)管理的良策。從而構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定、和諧、有秩序的社會(huì)。

第二篇：社區(qū)健康管理的意義

社區(qū)健康管理對(duì)慢性病防治工作的意義

為提高居民的健康水平和防治慢性病，我國(guó)自1997年做出了改革城市衛(wèi)生服務(wù)體系和發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的決策后，社區(qū)衛(wèi)生工作得到了較快發(fā)展，但居民的健康狀況并沒有得到很好的改善，醫(yī)療費(fèi)用仍在不斷上漲。據(jù)調(diào)查，我國(guó)慢性病死亡占總死亡的比例在持續(xù)上升，過去10 年，我國(guó)經(jīng)醫(yī)生診斷的慢性病比例總數(shù)增加了18%,而城市居民的人均醫(yī)療費(fèi)用上漲了10倍，更為嚴(yán)重的是與慢性病相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和患病率仍然持續(xù)上升，我國(guó)居民超重和肥胖患病人數(shù)增加了1.8億，其中18歲以上成年人超重和肥胖率分別上升了45.7%和99.2%，膳食不合理、身體活動(dòng)不足及吸煙是造成多種慢性病的三大行為危險(xiǎn)因素,而 80%的疾病死亡是由慢性病轉(zhuǎn)化的，因而我國(guó)的慢性病防治工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為迎接慢性病防治的挑戰(zhàn)，我國(guó)進(jìn)行了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革,自2009年以來，國(guó)家提供人人享有的免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)從當(dāng)初11類43項(xiàng)到現(xiàn)在增加到了12類45項(xiàng)，從最初人均15元增加到今天人均40元，然而我們絕大多數(shù)人至今甚至不了解、不知道什么是基本公共衛(wèi)生服務(wù)，人們更多的是習(xí)慣了生病時(shí)去最好的醫(yī)院，找最好的專家，支付高昂的費(fèi)用，而不知慢性病是可以通過日常的管理有效改變的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的各類慢性病高危人群高達(dá)3.5億，85%以上的國(guó)民身心未能達(dá)到世界衛(wèi)生組織公布的健康指標(biāo)。但由于社區(qū)衛(wèi)生存在的諸多問題，使慢性病防治工作依然形勢(shì)嚴(yán)峻。健康管理作為新的衛(wèi)生服務(wù)理念，共同服務(wù)于慢性病防治工作,與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)具有互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充的關(guān)系，對(duì)于慢性病防治和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作都有著重要的社會(huì)意義。以下將從幾個(gè)方面闡述社區(qū)健康管理對(duì)慢性病防治工作的意義。

一、當(dāng)前慢性病防治工作中存在的問題分析：

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是被WHO公認(rèn)的控制慢性病的有效舉措，但我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對(duì)居民健康貢獻(xiàn)并不理想，究其原因，除了與居民的健康觀念、生活方式、就醫(yī)選擇有直接關(guān)系外，還主要由以下問題所導(dǎo)致：

1、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)還不能適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的要求

表現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容和形式單一，仍以常見病的初步診斷、治療為主，有的甚至還停留在衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室的傳統(tǒng)模式上，不能針對(duì)慢性病特點(diǎn)提供特色化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)以滿足社區(qū)群眾需要。

2、服務(wù)同質(zhì)化，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

由于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能和服務(wù)內(nèi)容與醫(yī)院存在交叉和重復(fù)，在服務(wù)內(nèi)容和價(jià)格差別不大的情況下，人們對(duì)大醫(yī)院更具信任感，更愿意選擇到大醫(yī)院就診。由于從上到下的轉(zhuǎn)診制度并未有效建立，在與大醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的同質(zhì)化服務(wù)缺乏優(yōu)勢(shì)。

3、投入不足，發(fā)展受限

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)大多依靠政府財(cái)政補(bǔ)給，但由于資金不到位，大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施簡(jiǎn)陋，影響了業(yè)務(wù)的順利開展。而經(jīng)濟(jì)效益不佳，又導(dǎo)致社區(qū)醫(yī)護(hù)人員的經(jīng)濟(jì)利益得不到保障，積極性受到挫傷,從而影響了“六位一體”的功能并不能真正落實(shí)。

4、服務(wù)方式傳統(tǒng)，沒有適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變

慢性病病程長(zhǎng)，病情易發(fā)生變化，需終生不間斷地進(jìn)行治療，而新特藥、新技術(shù)和新設(shè)備多數(shù)價(jià)格昂貴，若只重視藥物治療，忽略了綜合防治，會(huì)導(dǎo)致花費(fèi)在慢性病治療方面的費(fèi)用龐大，沒有達(dá)到預(yù)期的控制效果。

5、我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系還不完善

大量的慢性病患者不是在社區(qū)，而是在大醫(yī)院接受?？浦委煟率孤圆〉闹委熧M(fèi)用一直居高不下。由于當(dāng)前慢性病治療沒有考慮慢性病自身的特點(diǎn)，沒有系統(tǒng)的健康管理觀念，缺少相關(guān)的干預(yù)措施，結(jié)果對(duì)慢性病的發(fā)生、發(fā)展的控制效果并不理想。

中央提出“綜合防治心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性病”和“戰(zhàn)略前移、重心下沉”的慢性病防治方針，在2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》文件中,又明確要求改革慢性病社區(qū)綜合防治技術(shù)，探討可持續(xù)發(fā)展的工作機(jī)制和管理模式，加強(qiáng)對(duì)居民生活方式和健康觀念的公共衛(wèi)生管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在一定程度上來說最重要的是提供公共產(chǎn)品，而城市社區(qū)患者以慢性病病人居多，從飲食、營(yíng)養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)、心理等方面進(jìn)行預(yù)防和干預(yù)，是社區(qū)衛(wèi)生工作的一個(gè)切入點(diǎn)。有關(guān)研究也證實(shí)社區(qū)居民對(duì)慢性病的防治有較高需求，社區(qū)預(yù)防保健工作的切入點(diǎn)可以是慢性病的系統(tǒng)管理。

二、健康管理對(duì)社區(qū)慢性病防治的意義

對(duì)于慢性病防治，美國(guó)等西方國(guó)家也曾一度強(qiáng)化專科技術(shù)，但結(jié)果是醫(yī)療費(fèi)用急速上漲而收效甚微，新藥、新手術(shù)以及其他新技術(shù)的投入成本越來越大，對(duì)總體人群的健康貢獻(xiàn)卻越來越小。在資源有限、重點(diǎn)衛(wèi)生問題突出的時(shí)代，明智的做法是堅(jiān)持預(yù)防為主和“不治已病治未病”的方針。在這個(gè)背景下，健康管理給衛(wèi)生服務(wù)研究提供了新思路。所謂健康管理，就是針對(duì)健康需求，對(duì)健康資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的過程，也就是對(duì)個(gè)體和群體健康進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估、提供健康咨詢和指導(dǎo)及對(duì)健康危險(xiǎn)因素進(jìn)行干預(yù)的過程。而慢性病健康管理是指以生物、心理、社會(huì)醫(yī)學(xué)模式為指導(dǎo)，通過為健康人、慢性病風(fēng)險(xiǎn)人群、慢性病患者提供全面、連續(xù)、主動(dòng)的健康管理，以達(dá)到促進(jìn)健康、延緩慢性病進(jìn)程、減少并發(fā)癥、降低傷殘率、延長(zhǎng)壽命、提高生活質(zhì)量同時(shí)降低醫(yī)藥費(fèi)用為目的的一種科學(xué)健康管理模式。健康管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一種大衛(wèi)生思路，它強(qiáng)調(diào)公共衛(wèi)生干預(yù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人和人群的各種健康因素進(jìn)行全面管理，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)組織的過程來達(dá)到最大的健康效果。所以，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和健康管理都是完善醫(yī)療服務(wù)體系、預(yù)防慢性病、降低醫(yī)療費(fèi)用的有效舉措，二者具有互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充的關(guān)系。健康管理與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的整合，是指在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中引入健康管理的理念、方法和技術(shù)手段，使之互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同服務(wù)于居民的健康事業(yè)。健康管理與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的整合，能夠促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1、滿足社區(qū)內(nèi)不同層次居民的健康需求

社區(qū)居民通過融合到有利于養(yǎng)成健康生活方式的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)體系中，通過調(diào)動(dòng)社區(qū)方方面面的資源、需求和辦法，可以達(dá)到促進(jìn)居民健康的目標(biāo)。依靠這種強(qiáng)有力的措施可保持或改變?nèi)巳旱慕】禒顟B(tài),使人群維持低水平的健康消費(fèi)。從服務(wù)對(duì)象上，健康管理作用對(duì)象包括社區(qū)慢性病病人、處于慢性疾病風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的居民和健康人。從理念上，健康管理是一種理財(cái)投資方法,更是一套體現(xiàn)社會(huì)人文關(guān)懷的完善、周密的健康服務(wù)程序。從實(shí)踐上，健康管理能充分利用社區(qū)的各種層次的醫(yī)療服務(wù)資源,幫助居民識(shí)別、控制健康危險(xiǎn)因素，實(shí)施個(gè)體化健康教育；可以指導(dǎo)醫(yī)療需求和醫(yī)療服務(wù)，輔助臨床決策，并實(shí)現(xiàn)全程健康信息管理，對(duì)健康人群進(jìn)行健康投資和健康管理，使之未雨綢繆，在早期花很少的資源獲得很大的回報(bào)，對(duì)病人進(jìn)行健康指導(dǎo)和行為干預(yù)，并通過控制或減少在醫(yī)療過程中的某些間接醫(yī)療費(fèi)用，打破單純依靠醫(yī)療保險(xiǎn)來控制醫(yī)療費(fèi)用的制度設(shè)計(jì)，滿足社區(qū)內(nèi)不同層次居民的健康需求。

2、滿足老年人的衛(wèi)生服務(wù)需求

實(shí)施計(jì)劃生育政策以后，我國(guó)城市家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“倒金字塔”形的4∶2∶1模式，這種現(xiàn)狀對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)，導(dǎo)致家庭護(hù)理力量不足，護(hù)理負(fù)擔(dān)必將更多地由家庭轉(zhuǎn)向社會(huì)。

3、滿足慢性病患者的需求

據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)居民慢性病患病率有較大幅度上升。慢性病的特點(diǎn)是需要較長(zhǎng)的治療和康復(fù)周期，如果單靠階段性住院治療，往往花費(fèi)大且達(dá)不到很好的效果，必須輔以長(zhǎng)期的維持性醫(yī)療保健服務(wù)。慢性病防控需要社會(huì)、家庭和個(gè)人長(zhǎng)期的綜合管理，以社區(qū)為基礎(chǔ)的管理被認(rèn)為是比較有效的辦法，而以個(gè)人和群體為對(duì)象的行為干預(yù)與管理代表了衛(wèi)生服務(wù)改革的主流和需求方向；世界衛(wèi)生組織在2002年就提出了在技術(shù)上減少健康風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略，認(rèn)為中等花費(fèi)的干預(yù)就能獲得非常豐厚的健康回報(bào)。美國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提示：通過健康管理計(jì)劃，美國(guó)1978～1983年疾病發(fā)生率大幅度下降(冠心病、高血壓分別下降16％、4％)，在健康管理方面投入1元，相當(dāng)于減少3～6元醫(yī)療費(fèi)用，如果加上由此產(chǎn)生的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的回報(bào)，實(shí)際效益是投入的8倍。研究已證實(shí)高健康風(fēng)險(xiǎn)意味著高醫(yī)療費(fèi)開支的規(guī)律，所以要充分利用社區(qū)氛圍，進(jìn)行資源動(dòng)員和激勵(lì)居民參與以社區(qū)為基礎(chǔ)的生活方 式干預(yù)活動(dòng)。鼓勵(lì)采取健康生活方式、降低健康風(fēng)險(xiǎn)來維護(hù)居民健康和降低醫(yī)療開支，滿足居民健康生活的需求。

4、有利于增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有地理、人和、價(jià)格等方面的優(yōu)勢(shì)，社區(qū)醫(yī)生有條件為居民提供個(gè)性化的、連續(xù)的健康管理，并輻射到家人、周圍的人群，扮演好健康“守門人”的角色，通過對(duì)慢性病的健康管理，可以與大醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)形成互補(bǔ)，有利于形成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的特色。

5、有利于完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能

健康管理通過健康信息監(jiān)測(cè)、健康檔案建立、健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、健康干預(yù)等系統(tǒng)工程，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)真正將預(yù)防保健、健康教育和慢性病防治與管理結(jié)合到一起，能改變目前社區(qū)以“醫(yī)療”為主要內(nèi)容的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮“六位一體”的功能。

6、有利于體現(xiàn)“以人為本、以健康為中心”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)精神

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是以人為本、以健康為中心。而人們健康需求中除了醫(yī)療需求以外,還有很多內(nèi)容如保健、提高生存質(zhì)量、心理和營(yíng)養(yǎng)支持等方面的需求,而后者正是現(xiàn)有醫(yī)療市場(chǎng)的有效補(bǔ)充,也是健康管理理論希望擴(kuò)大醫(yī)療需求的著眼點(diǎn)，它實(shí)現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的3個(gè)主要轉(zhuǎn)變：（1）服務(wù)內(nèi)容：不僅給予藥物治療，更重要的是促進(jìn)養(yǎng)成良好的生活方式；（2）服務(wù)方式：從醫(yī)院“坐堂待診”轉(zhuǎn)向醫(yī)務(wù)人員和健康管理人員主動(dòng)深入社區(qū)和家庭，進(jìn)行全程、連續(xù)的健康管理和保健、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)；（3）服務(wù)對(duì)象：不僅關(guān)注慢性病病人，而且還關(guān)注健康，關(guān)注任何具有慢性病發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)的高危人群和健康人群。

7、有利于緩解社區(qū)全科醫(yī)生匱乏和公共衛(wèi)生功能缺失的矛盾

健康管理系統(tǒng)是一套規(guī)范的管理系統(tǒng)，醫(yī)務(wù)人員經(jīng)過培訓(xùn)，基本能勝任慢性病健康管理和綜合防治的工作，彌補(bǔ)社區(qū)醫(yī)生知識(shí)結(jié)構(gòu)和公共衛(wèi)生服務(wù)的不足，并緩解目前社區(qū)全科醫(yī)生的嚴(yán)重匱乏的矛盾。

8、有利于提高社區(qū)衛(wèi)生資源的利用率

健康管理考慮充分整合利用現(xiàn)有的各種層次的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公共服務(wù)資源，引導(dǎo)人們進(jìn)行正確合理的健康投資和消費(fèi)，解決醫(yī)療服務(wù)中信息不對(duì)稱的問題，控制或減少人們?cè)卺t(yī)療過程中的某些間接醫(yī)療費(fèi)用，打破單純依靠醫(yī)療保險(xiǎn)來控制醫(yī)療費(fèi)用的制度設(shè)計(jì)，提高社區(qū)衛(wèi)生資源的利用率。

三、慢性病健康管理與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)整合模式分析

探索新的社區(qū)慢性病管理的運(yùn)作模式和工作機(jī)制，要在尊重我國(guó)國(guó)情、整合現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，立足社區(qū)衛(wèi)生研究熱點(diǎn)，突出居民健康需求特點(diǎn)，把握當(dāng)前社區(qū)公共衛(wèi)生工作的難點(diǎn)，探索科學(xué)的社區(qū)慢性病健康管理服務(wù)模式。社區(qū)慢性病健康管理服務(wù)模式建立運(yùn)作要通過調(diào)查研究，結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和專家建議，整合現(xiàn)有的服務(wù)資源，形成社區(qū)慢性病健康管理服務(wù)模式。

1、慢性病社區(qū)健康管理的運(yùn)作程序

運(yùn)用管理學(xué)PDCA管理模式，開展體檢預(yù)約或臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約→體檢收集健康信息→建立健康檔案→健康評(píng)估→健康預(yù)測(cè)→制定健康計(jì)劃→健康教育及干預(yù)→健康改善狀況評(píng)估→制定新的健康計(jì)劃 →周而復(fù)始跟蹤服務(wù),使健康管理形成一個(gè)封閉鏈。

2、慢性病社區(qū)健康管理的協(xié)調(diào)體系

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)是互相補(bǔ)充、互相完善的互動(dòng)機(jī)制，社區(qū)慢性病健康管理應(yīng)該以社區(qū)其它綜合和?？漆t(yī)院為依托，形成合理的轉(zhuǎn)診機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)與社區(qū)管理部門的溝通協(xié)調(diào)，整合社區(qū)的衛(wèi)生、文化、體育活動(dòng)的社會(huì)資源，形成動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制，真正體現(xiàn)公共衛(wèi)生的價(jià)值和功能。

3、慢性病社區(qū)健康管理的支撐體系

其中包括目標(biāo)與理念體系，是指針對(duì)不同人群實(shí)施健康管理的目標(biāo)設(shè)定和管理理念；人力資源體系，社區(qū)慢性病健康管理可主要由具有專業(yè)資質(zhì)的健康管理師或社區(qū)全科醫(yī)生或護(hù)士擔(dān)任，并要適當(dāng)吸納具有社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等教育背景的專業(yè)人員參與，形成知識(shí)結(jié)構(gòu)比較合理的多學(xué)科團(tuán)隊(duì)；硬件基礎(chǔ)設(shè)施，包括開展健康管理必要的設(shè)施、設(shè)備等，其中比較重要的是健康評(píng)估信息化服務(wù)設(shè)施；技術(shù)資源，包括健康測(cè)評(píng)與醫(yī)療決策體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與管理體系、健康與疾病風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、預(yù)警技術(shù)等。

4、慢性病社區(qū)健康管理的服務(wù)對(duì)象來源

社區(qū)慢性病健康管理的服務(wù)對(duì)象可以來自于單位需要慢性病健康管理的雇主或員工、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的投保人、二三級(jí)醫(yī)院出院后需要后續(xù)管理的慢性病病人、高檔社區(qū)有組織的套餐式服務(wù)需求人員、社區(qū)居民。

5、慢性病社區(qū)健康管理的付費(fèi)機(jī)制

社區(qū)慢性病健康管理的收費(fèi)可以采用按照人頭或服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行訂單式收費(fèi)，付費(fèi)機(jī)制可以采用政府撥款、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)統(tǒng)籌、會(huì)員收費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)等方式。

6、慢性病社區(qū)健康管理的服務(wù)內(nèi)容

社區(qū)慢性病健康管理的服務(wù)內(nèi)容要根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同需求，因人、因時(shí)、因地而異，針對(duì)慢性病病人可以開展病人照顧、就醫(yī)導(dǎo)診咨詢服務(wù)、康復(fù)活動(dòng)，提高病人的自我管理能力，針對(duì)慢性病風(fēng)險(xiǎn)人群可以采取健康監(jiān)測(cè)、健康宣傳、健康干預(yù)，針對(duì)健康人群采取健康促進(jìn)等措施。

7、慢性病社區(qū)健康管理的服務(wù)方式

服務(wù)方式可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)上或電話咨詢,健康管理人員也可到社區(qū)進(jìn)行隨訪、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和干預(yù)，開展家庭病床關(guān)照護(hù)理，利用社區(qū)衛(wèi)生資源進(jìn)行基本醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、咨詢服務(wù)工作，利用現(xiàn)有資源開展有利于健康的特色活動(dòng)等。

第三篇：淺議社區(qū)管理的意義和作用

淺談社區(qū)管理的意義和作用

行政管理08秋行管本 王亞楠

所謂社區(qū)管理，主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動(dòng)等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理活動(dòng)。在我國(guó)，社區(qū)管理的概念是在我國(guó)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，伴隨著改革的不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來的?，F(xiàn)代城市履行社區(qū)管理職能是其重要功能，而社區(qū)管理職能主要是由居委會(huì)承擔(dān)和完成的。

一、緒論

“社區(qū)”這個(gè)概念最早由德國(guó)社會(huì)學(xué)家騰尼斯提出來的。他在1887 年出版了《社區(qū)與社會(huì)》一書，指在于前工業(yè)社會(huì)的、具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、富有人情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)利益共同體?，F(xiàn)在人們所說的“社區(qū)”通常是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)群體和社會(huì)組織根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體。

我國(guó)的社區(qū)建設(shè)是在特殊的歷史背景下開展起來的,這一背景就是中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，對(duì)重鑄新型社區(qū)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)管理有著迫切的需求。在這樣的背景下,社區(qū)作為一種新生事物,并沒有經(jīng)過西方國(guó)家社區(qū)那樣的長(zhǎng)期的自然形成過程,而是由政府自上而下地倡導(dǎo)、推動(dòng)形成的。因此,社區(qū)的構(gòu)成要素未能得到充分的發(fā)育,本應(yīng)成為社區(qū)管理中最重要力量的社區(qū)自治組織也就在量與質(zhì)上都顯得與社區(qū)管理的實(shí)際需要不相適應(yīng)。這使得我國(guó)的社區(qū)管理一開始就離不開政府的主導(dǎo)。

社區(qū)管理是國(guó)家與社會(huì)的接口。社區(qū)居民委員會(huì)，是我國(guó)城市基層的群眾性自治組織，它不是政府，也不是政府的派出機(jī)關(guān)，但它與政府的關(guān)系是血肉相連、魚水不可分的?，F(xiàn)在，基層的各種經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織越來越多，這是社會(huì)有活力的表現(xiàn)。社區(qū)管理已形成城市基層的社會(huì)共同體，在計(jì)劃體制下的居民委員會(huì)，沒有什么活力和凝聚力。工作對(duì)象除了居住在社區(qū)的老年人外，就是沒有單位的居民，功能非常單薄。而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型后的現(xiàn)代社區(qū)則不同了，除了原有的工作對(duì)象外，單位人逐漸演變成了社會(huì)人、社區(qū)人，流動(dòng)人口已開始進(jìn)入社區(qū)，總量大大增加。結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜。再加上大量的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來，讓社區(qū)來承接，這就有力地提升了社區(qū)的功能，豐富了它的內(nèi)容，拓寬了它的工作面，使它從微觀的層面擔(dān)當(dāng)起了造就大社會(huì)的重任，成了能協(xié)調(diào)和凝聚方方面面的中心，成了功能比較齊全的“小社會(huì)”。

二、理論綜述

（一）國(guó)內(nèi)社區(qū)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

近20年來，全國(guó)各地先后對(duì)城市社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、思想觀念陳舊 盡管改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，城市功能大大增強(qiáng)，但一些干部特別是一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情習(xí)慣于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權(quán)力習(xí)慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。

2、社區(qū)類型單一 政府作為行政核心，擁有對(duì)社區(qū)主要的管理權(quán)。也就是已成型的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的社區(qū)管理體制。所謂兩級(jí)政府是指市級(jí)政府、區(qū)級(jí)政府。街道辦事處是區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)內(nèi)含于“兩級(jí)政府”之中，它既是政府各項(xiàng)政策的具體執(zhí)行者，又是調(diào)節(jié)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)的中樞。三級(jí)管理是指市級(jí)政府、區(qū)級(jí)政府、街道辦事處三者至上而下的管理模式。街道辦事處管理著居委會(huì)，并通過它來處理大部分具體的社區(qū)事務(wù)。

3、社區(qū)組織的職能錯(cuò)位 現(xiàn)行社區(qū)組織除了“二級(jí)政府、三級(jí)管理模式”之外，就是指駐地單位。而駐地單位按照行政區(qū)劃或行政系統(tǒng)被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內(nèi)。政府行政指令成了這些單位的活動(dòng)宗旨。條條塊塊的行政關(guān)系割裂了社區(qū)生活的有機(jī)聯(lián)系，并且政府職能與社區(qū)組織職能錯(cuò)位，從而造成了這些單位小而全、萬事不求人的半封閉狀況，產(chǎn)生所謂的“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象：一方面這些單位負(fù)擔(dān)過重，它們必須承擔(dān)建造、維持自己的后勤服務(wù)和福利設(shè)施的責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，并且要支付給相當(dāng)數(shù)量后勤服務(wù)人員的工資；另一方面重復(fù)建造同類服務(wù)設(shè)施又不對(duì)外開放造成利用率低，社會(huì)資源浪費(fèi)，并導(dǎo)致專業(yè)的社區(qū)服務(wù)組織難以形成。由此看來，現(xiàn)實(shí)中社區(qū)組織的小社會(huì)是大政府直接管理下的，社區(qū)組織基本不具備作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立實(shí)體進(jìn)行活動(dòng)的能力，在被動(dòng)狀態(tài)下，它很難關(guān)心自我改造、自我發(fā)展；此外，政府插手各項(xiàng)社區(qū)組織的事務(wù)，如他們的成員須經(jīng)過政府認(rèn)可等，造成了政府管了許多管不好的事，造成了政府機(jī)構(gòu)龐大、人際關(guān)系復(fù)雜等。

（二）國(guó)外社區(qū)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，社區(qū)管理的國(guó)際化影響深遠(yuǎn)。在眾多的城市社區(qū)管理體制模式中，較為顯著的是以美國(guó)為代表的社區(qū)自治模式。美國(guó)社區(qū)管理模式體現(xiàn)為政府行為和社區(qū)行為相對(duì)分離，政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)主要是以間接的方式進(jìn)行，實(shí)行高度民主自治，依靠社區(qū)自治組織來行使社區(qū)管理職能。

1、實(shí)行民主管理 美國(guó)城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行高度民主自治，依靠社區(qū)居民自由組合，民主選舉產(chǎn)生的社團(tuán)組織。如社區(qū)管理協(xié)會(huì)、社區(qū)管理委員會(huì)、社區(qū)管理服務(wù)中心等來行使管理職能。

2、社區(qū)建設(shè)有序合理 在制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)美國(guó)政府特別強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其對(duì)城市建設(shè)中滿足社區(qū)居民的要求，保證居民生活質(zhì)量的部分考慮得非常細(xì)致周到，從而保證了周圍環(huán)境不被破壞。

3、公眾積極參與社區(qū)管理 在美國(guó)，公民為自己所在的社區(qū)機(jī)構(gòu)或組織提供無償志愿服務(wù)已成為一種自覺意識(shí)，美國(guó)社區(qū)志愿者，年已達(dá)萬人，提供公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)或組織，絕大部分工作是由志愿者來承擔(dān)。因此，美國(guó)社區(qū)管理基本是政府規(guī)劃、指導(dǎo)、資助，社區(qū)組織具體實(shí)施的運(yùn)作方式。

（三）國(guó)外城市社區(qū)管理模式對(duì)我國(guó)城市社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過以上分析得出，在國(guó)外的城市社區(qū)管理中，政府發(fā)揮著重要作用，對(duì)城市社區(qū)管理都給予了廣泛的政策扶持，資金支持和行政監(jiān)督，社區(qū)管理由此獲得良好的政治環(huán)境。所以，國(guó)外城市社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)，專家指出對(duì)我國(guó)的城市社區(qū)管理及建設(shè)具有多方面的借鑒意義。

1、轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府角色定位 政府職能定位要從控制走向引導(dǎo)，嚴(yán)格按照政企分開、政事分開的原則，使政府從掌舵與劃槳的雙重角色變?yōu)橹徽贫娌粍潣膯我唤巧?，逐漸實(shí)現(xiàn)行政、市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)力分離，形成政府、市場(chǎng)、社區(qū)三元社會(huì)管理主體結(jié)構(gòu)。

2、轉(zhuǎn)變居民自治方式與社區(qū)管理體制 在國(guó)外的社區(qū)組織與管理上，體現(xiàn)了居民的自治特點(diǎn)，而我國(guó)目前的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)街道辦事處及居民居委會(huì)具有較濃厚的行政管理色彩。國(guó)內(nèi)對(duì)于如何改革街區(qū)社會(huì)管理體制及解決，目前街道行政壓力繁重的問題進(jìn)行了不少的討論與實(shí)踐探索，但目前這一問題沒有得到根本性的解決，并且保持較強(qiáng)的運(yùn)行慣性，因此，借鑒國(guó)外社區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，在管理體制上順應(yīng)社區(qū)發(fā)展，進(jìn)行管理體制轉(zhuǎn)換，找到根本的解決之道。

3、培育公民社區(qū)意識(shí) 加大社區(qū)建設(shè)與管理的宣傳力度，使全社會(huì)居民都來關(guān)心，支持和積極參與社區(qū)事務(wù)。其次，積極推進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)的直接選舉，加強(qiáng)社區(qū)民主管理和民主監(jiān)督，完善社區(qū)事務(wù)公開，民主評(píng)議和社區(qū)居民代表會(huì)議等項(xiàng)制度，最后將居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題引入社區(qū)，使居民在社區(qū)中能夠?qū)で髱椭?，問題在社區(qū)中得以解決。

三、大興區(qū)金華里社區(qū)及其管理介紹

（一）大興區(qū)金華里社區(qū)介紹

金華里社區(qū)地處觀音寺街道北側(cè)，南起清源路，北至海戶新村村南，東起堿河與鳳河支流的交界處，西至京開高速路；該社區(qū)是一個(gè)平房與樓房相結(jié)合的社 區(qū)，一沒物業(yè)二是未封閉三是外來人口租住密集的社區(qū)；轄區(qū)主要以平房為主，共有居民485戶，常駐人口1295人，流動(dòng)人口2371人，是本地人口的1.7倍；流動(dòng)人口嚴(yán)重倒掛。

金華里社區(qū)曾被評(píng)為區(qū)級(jí)和諧社區(qū)?，F(xiàn)有社區(qū)社會(huì)組織6個(gè)，能夠堅(jiān)持開展活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織有：金華里社區(qū)姐妹舞蹈隊(duì)、金華里社區(qū)紅袖標(biāo)巡邏志愿者隊(duì)伍、金華里社區(qū)老年協(xié)會(huì)、金華里社區(qū)養(yǎng)犬自律會(huì)、金華里社區(qū)黨員衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍、金華里社區(qū)巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)等組織。

（二）大興區(qū)金華里社區(qū)管理介紹

隨著社區(qū)多樣化管理模式，打造一區(qū)一品的特色服務(wù)，這樣社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目很符合現(xiàn)在社區(qū)居民的需求，一是讓居民自己參與進(jìn)來，自我策劃、自我管理、自我服務(wù)。二是為社區(qū)新老居民搭建相互溝通的一個(gè)平臺(tái)。三是有力的促進(jìn)了居民自治。四是有利于社區(qū)管理的建設(shè)與發(fā)展。社區(qū)管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要切入點(diǎn)和落實(shí)處。

1、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮黨員摸范帶頭作用

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)各項(xiàng)工作的龍頭,在新的一年里，完善黨組織機(jī)制、創(chuàng)新載體,充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用,以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐黨員承諾“十帶頭”。

（1）為了美化社區(qū)環(huán)境，造福于民，避免群眾上訪事件發(fā)生，根據(jù)金華里社區(qū)的實(shí)際，支部在08 年4-6月份平整一條長(zhǎng)214米寬5米的“金華里社區(qū)黨員之路”。并在此路西側(cè)栽種一些花草，形成一條花墻，使坑坑洼洼的土路煥然一新。（2）每天由支部黨員兩人一組，承諾對(duì)本社區(qū)居民健身場(chǎng)地的衛(wèi)生及設(shè)施維護(hù)，為居民提供良好的環(huán)境與安全服務(wù)。

2、開展特色服務(wù)和文體活動(dòng)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)

（1）根據(jù)社區(qū)流動(dòng)人口租住密集的特點(diǎn)以實(shí)際出發(fā)，金華里居委會(huì)06年成立了“流動(dòng)人員協(xié)會(huì)”在此基礎(chǔ)上為了擴(kuò)大服務(wù)范圍，07年向街道又申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目，成立了“新居民之家”。08年延伸并持續(xù)發(fā)展這項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)一步完善“新居民之家”的管理制度。拓寬工作思路，準(zhǔn)備辦一書報(bào)角,為社區(qū)婦女提供閱覽一些廚藝，怎樣教育子女的書籍及報(bào)刊。讓新老居民一起從自我管理、自我服務(wù)的基礎(chǔ)上，提高精神文明素質(zhì)，在社區(qū)活動(dòng)中展示他們的才能，實(shí)現(xiàn)他們的人生價(jià)值觀，營(yíng)造“我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂”的奧運(yùn)氛圍。

（2）下半年從金華寺1條西墻至居民健身場(chǎng)所周圍的墻面上，做一個(gè)240余米長(zhǎng)的文化墻，字、畫并用，內(nèi)容豐富多彩，有新鮮感，老少皆宜，讓居民在休閑之余學(xué)到一些有關(guān)的法律、法規(guī)及生活方面的常識(shí)，來充實(shí)居民的生活，提高居民的文化素質(zhì)，從而美化社區(qū)

（3）以“新居民之家”為主線，成立10—15人的“新老居民和諧宣傳隊(duì)”，宣傳內(nèi)容以貼近居民生活的法律知識(shí)為主，號(hào)召新老居民學(xué)法、知法、守法、用法，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

（4）舉辦由社區(qū)新老居民及轄區(qū)單位共同參與的“慶三、八文藝會(huì)演”活動(dòng)。

3、以維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的社區(qū)治安環(huán)境 為了維護(hù)社區(qū)的安全與穩(wěn)定，確保社區(qū)財(cái)產(chǎn)的安全，由于我社區(qū)是平房多樓房少，因此把做好防火、防盜、防煤氣中毒、汛期防洪、防災(zāi)等安全工作作為重點(diǎn)。首先，要進(jìn)行大力宣傳，發(fā)放宣傳材料，張貼標(biāo)語，提高社區(qū)居民的防范意識(shí)，確保社區(qū)治安穩(wěn)定，居民安居樂業(yè)。其次，針對(duì)社區(qū)平房多，使用爐火取暖戶多的特點(diǎn)，成立由6人組成的“金華里社區(qū)預(yù)防煤氣中毒宣傳員”隊(duì)伍，配合紅袖標(biāo)隊(duì)伍，加大對(duì)社區(qū)預(yù)防煤氣中毒的宣傳與安全防范工作，避免可防性事故的發(fā)生。

四、大興區(qū)金華里社區(qū)管理分析

（一）大興區(qū)金華里社區(qū)管理分析

1、居委會(huì)工作行政化傾向嚴(yán)重，服務(wù)工作不細(xì)致 目前，居委會(huì)承擔(dān)了政府相關(guān)部門包括民政、助殘、救助、老齡、兵役、衛(wèi)生、計(jì)生、調(diào)解、治保、青保、科普、團(tuán)委、教育、就業(yè)、國(guó)防、統(tǒng)戰(zhàn)、文體等17余項(xiàng)服務(wù)工作，有關(guān)職能部門要求建立的臺(tái)帳達(dá)35本之多。全年（2009年）承接各類調(diào)查表格300份。今年以來，居委又先后承擔(dān)了多項(xiàng)突擊任務(wù)，如配合衛(wèi)生服務(wù)中心開展結(jié)核病調(diào)查工作、開展第六次人口普查工作。居委大部分時(shí)間都用于協(xié)助政府部門的工作。造成了：（1）居委會(huì)認(rèn)為自己是政府的延伸，是政府的派出機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)化、辦公室化傾向嚴(yán)重，疏于主動(dòng)與居民溝通交流。工作主要依靠?jī)纱罅α浚礃墙M長(zhǎng)和黨員骨干，與此外的其它居民溝通渠道甚少。

（2）居民認(rèn)為居委即政府、政府即居委，居委所有表態(tài)及工作都是政府的代表，居委的自治性質(zhì)在居民意識(shí)中弱化，也使居委會(huì)工作受到束縛，不能放開手腳開展工作。

（3）居委會(huì)承擔(dān)大量工作不堪重負(fù)，導(dǎo)致許多民生工作、實(shí)事工程到居委會(huì)后粗線條、行政化的落實(shí)冰冷生硬，使居民對(duì)很多政府實(shí)事、好事不理解、不領(lǐng)情。

2、居民參與度不夠，工作覆蓋不寬泛 目前社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與度和歸屬感不夠高，經(jīng)常參加社區(qū)會(huì)議和活動(dòng)的居民占10%不到。究其原因主要有以下兩個(gè)方面：

（1）社區(qū)活動(dòng)設(shè)計(jì)和開展多以老年人為主體，很多年輕人很難在社區(qū)中找到自己適合的活動(dòng)。居委會(huì)向各級(jí)政府反映的民生問題也大多集中在老年人身上，致使其他群體的需求在社區(qū)中很難得到回應(yīng)。因此導(dǎo)致很多人從未參加過社區(qū)會(huì)議及社區(qū)組織的活動(dòng)，多數(shù)年輕居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的漠不關(guān)心，歸屬感、責(zé)任感下降，社區(qū)的凝聚力大大降低，社區(qū)自治缺乏基礎(chǔ)和活力。

（2）現(xiàn)行居委會(huì)工作模式及作息時(shí)間，致使居委會(huì)很難有時(shí)間、精力和渠道與除 老年群體、弱勢(shì)群體以外的各類群體溝通交流，致使很多人認(rèn)為居委會(huì)是老年人和弱勢(shì)群體的居委會(huì)，層次較低而不愿與居委會(huì)溝通。

3、機(jī)制體制不盡完善，管理工作不到位 雖然居委會(huì)承擔(dān)著繁重的社區(qū)管理工作，有著相應(yīng)的責(zé)任，但并沒有“權(quán)隨責(zé)走”。由于居委會(huì)的管理職權(quán)沒有得到相關(guān)職能部門的授權(quán)和法律的認(rèn)可，所以居委會(huì)在管理過程中就顯得沒有權(quán)威，缺乏力度。如在“四位一體”中協(xié)調(diào)物業(yè)及業(yè)委會(huì)中居委、支部的主體作用因沒有抓手而難以發(fā)揮。在對(duì)居委會(huì)如何選購(gòu)路由器的考核重過程而不重結(jié)果，各部門考核中要求的會(huì)議次數(shù)、活動(dòng)次數(shù)、資料要求等讓居委瀕于應(yīng)付、甚至造假應(yīng)付。而對(duì)居委會(huì)在居民需求的回應(yīng)程度、對(duì)居民區(qū)中特殊人員變化、違法違規(guī)問題、熱點(diǎn)問題排摸等居委的根本管理職能的考核則少之又少。造成個(gè)別居委舍本求末，應(yīng)付考核了事，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的問題、矛盾不掌握、不了解，管理協(xié)調(diào)工作則更無從談起。

社區(qū)工作的顯著特點(diǎn)是重管理輕服務(wù)，社區(qū)的主要功能應(yīng)體現(xiàn)在自我管理、自我服務(wù)、自我教育上，體現(xiàn)在以人為本、服務(wù)居民上，體現(xiàn)在自主性和參與性上，衡量一個(gè)社區(qū)是否成熟的主要標(biāo)志是看這個(gè)社區(qū)居民的自主性和參與性的程度，而社區(qū)居民自主性和參與性的程度與這個(gè)社區(qū)的服務(wù)程度相關(guān)。目前，社區(qū)居民急需的服務(wù)，如家政家教服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老托幼服務(wù)、優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)、保安保潔服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、文化娛樂服務(wù)并沒有真正開展起來，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)體系沒有形成，社區(qū)服務(wù)重點(diǎn)不突出，服務(wù)領(lǐng)域不寬，服務(wù)形式不新，服務(wù)質(zhì)量不高，從而起不到社區(qū)服務(wù)的作用。

4、網(wǎng)絡(luò)溝通缺乏制度，溝通方式比較落后 隨著網(wǎng)絡(luò)的逐步普及，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)是居民交流、溝通及解決生活問題的一個(gè)主要平臺(tái)，而因居委工作對(duì)象多不是上網(wǎng)族，溝通還是以走街串巷，登門入戶為主，因此居委會(huì)在網(wǎng)絡(luò)溝通、網(wǎng)絡(luò)民意收集以及網(wǎng)絡(luò)參與及輿論引導(dǎo)等方面參與意識(shí)不足、參與手段不夠。導(dǎo)致很多小區(qū)論壇成為小區(qū)群體性事件的源發(fā)地。

（二）大興區(qū)金華里社區(qū)管理存在問題

1、舊管理體制有缺失 我國(guó)現(xiàn)行的城區(qū)管理體制是以區(qū)、街道、居委會(huì)三個(gè)層次組成的，其中區(qū)政府是我國(guó)城市的基層政權(quán)機(jī)關(guān)，街道辦事處是政府的一級(jí)派出機(jī)構(gòu)，居委會(huì)是城市基層群眾性自治組織?！敖值馈弊鳛槌鞘行姓^(qū)劃的最基層單位，代表政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)、社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，是社區(qū)組織管理的主體，從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但在體制上確實(shí)存在著嚴(yán)重的問題，概括起來說，主要是建制散、權(quán)力小。

建制散，主要是街道、居委會(huì)體制沒有變化，但管理規(guī)模擴(kuò)大，在城市社區(qū)人口激增和流動(dòng)的情況下，與相當(dāng)多的居民失去聯(lián)系。尤其是由于新居民區(qū)的大 量興建，出現(xiàn)城市居民的市內(nèi)大流動(dòng)，再加上戶口除了兒童入學(xué)對(duì)外居民生活并無多大影響，因而出現(xiàn)城市內(nèi)的戶籍與居住地脫離的現(xiàn)象。同時(shí)，由于城市的發(fā)展，市區(qū)劃調(diào)整，農(nóng)轉(zhuǎn)非即農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，城市社區(qū)中農(nóng)居混雜的現(xiàn)象日益增多，開始出現(xiàn)街道、居委會(huì)管理不到位的現(xiàn)象。

據(jù)社區(qū)管理人員反映，金華里社區(qū)的流動(dòng)人口更新特別快，管理人員往往來不及對(duì)整個(gè)社區(qū)流動(dòng)人口登記一遍，他們已經(jīng)更新，或搬走、或遷往他地或返鄉(xiāng)，新的租住人員補(bǔ)充而來，在管理人員有限的情況下，對(duì)快速更新的流動(dòng)人口，往往不能反映實(shí)際狀況。

隨著城市化進(jìn)程的加快、城市人口的結(jié)構(gòu)變化帶來城市管理難度加大、社會(huì)矛盾突出等一系列社會(huì)問題：自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主等大量出現(xiàn)，成為游離于單位之外的群體；下崗、失業(yè)、閑散人員增多，使城市管理難度加大；城市人口老齡化、流動(dòng)人口等問題也日益凸現(xiàn)?？陀^上迫切要求社區(qū)管理方式、方法、手段必須創(chuàng)新以適應(yīng)城市管理的需要。

權(quán)力小，主要是街道、居委會(huì)與市和區(qū)政府的各個(gè)條條部門之間矛盾交叉，城市基層社區(qū)組織出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”的情況，街道、居委會(huì)沒有執(zhí)法的職能但要管理城市的基本生活秩序，各個(gè)執(zhí)行部門有權(quán)執(zhí)法卻又沒有力量直接把法律落實(shí)到基層，結(jié)果條塊之間推諉扯皮的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

在社區(qū)建設(shè)的過程中，政府發(fā)揮了決定性的作用，但也存在著職責(zé)不清，權(quán)利不明的問題。有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)自治部門行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社區(qū)自治組織辦理的事務(wù)。政府部門承擔(dān)了許多不該承擔(dān)或不易承擔(dān)好的職能，社區(qū)管理中政府職能的錯(cuò)位、缺位或者不到位的情況屢見不鮮。長(zhǎng)期來看，不僅抑制了民間的活力，也增加了政府的負(fù)擔(dān)。

目前各居委會(huì)內(nèi)都掛滿了各種各樣的牌子，有治安責(zé)任人、計(jì)劃生育責(zé)任人等，這些項(xiàng)目的責(zé)任人都是居委會(huì)的主任。政府、街道辦事處，各職能部門有工作任務(wù)都往居委會(huì)派發(fā)，動(dòng)不動(dòng)就要居委會(huì)簽責(zé)任狀，使得居委會(huì)背負(fù)著沉重的壓力。并且沒有遵循權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，無權(quán)要擔(dān)責(zé)，無費(fèi)要做事。從法律的角度、從客觀現(xiàn)實(shí)的角度分析，以居委會(huì)目前的性質(zhì)地位和能力，要承擔(dān)起責(zé)任、辦好事確有難度。

2、社區(qū)居民參與社區(qū)管理決策率低下，缺乏必要溝通 許多居民仍把社區(qū)管理工作完全看作是街道辦事處和居委會(huì)的事，沒有把自己看作是社區(qū)管理的授權(quán)者，對(duì)社區(qū)的管理工作不關(guān)心甚至不配合，對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化活動(dòng)和政治活動(dòng)參與興致不高，對(duì)居委會(huì)的選舉也不關(guān)心，居委會(huì)的選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但由于可以實(shí)行居民代表選舉，許多地方都把居民代表選舉居委會(huì)作為普遍通行的制度。這樣，組織選舉者可以隨意確定居民代表因而省掉許多麻煩，選舉有時(shí)成了走過場(chǎng)，居民對(duì)居委會(huì)缺乏認(rèn)同。這使得社區(qū)管理工作要全面、深入展開的困難較大。一方面，居委會(huì)沒有能充分發(fā)揮在社區(qū)的作用；另一 方面，居民生活等方面遇到了問題和困難也很少求助于居委會(huì)。同時(shí)由于缺乏基層選舉參與的基礎(chǔ)，居民對(duì)居委會(huì)開展的各種社區(qū)活動(dòng)缺乏主動(dòng)參與的積極性，從而導(dǎo)致各類志愿者服務(wù)活動(dòng)不易開展。

3、社區(qū)活動(dòng)形式單一，居民參與熱情不高 社區(qū)居民是社區(qū)參與的主體，是具有社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感并具有社區(qū)公共責(zé)任的民眾。居委會(huì)的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，居委會(huì)與社區(qū)居民關(guān)系的最核心體現(xiàn)也是社區(qū)居民參與，可見社區(qū)居民參與非常重要，因?yàn)槿耸巧鐓^(qū)建設(shè)中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質(zhì)資源也不可能得到利用更重要的是居民比居委會(huì)更了解自身需要，有他們的參與，社區(qū)問題解決會(huì)更有效率。

但是受主客觀因素的影響，我國(guó)社區(qū)居民彼此間存在著一種嚴(yán)重的疏離感，居民對(duì)社區(qū)共同利益關(guān)心較少，社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏認(rèn)同感和歸宿感 而傳統(tǒng)的參與模式過于狹窄死板，無法提高居民的認(rèn)同意識(shí)。雖然社區(qū)組織的活動(dòng)也為一部分居民的日常生活增添了一些趣味。但參與居民總在少數(shù)，參與熱情不高、社區(qū)意識(shí)薄弱。對(duì)于一些上班族，也沒有時(shí)間、精力參與活動(dòng)。

另外，社區(qū)建設(shè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致場(chǎng)地、設(shè)施等客觀條件的限制，活動(dòng)只能小規(guī)模開展。活動(dòng)形式、內(nèi)容也總局限于幾個(gè)方面，使得活動(dòng)很沒有吸引力，不被居民重視。居委會(huì)工作人員及居民均表示希望當(dāng)?shù)卣茉诖朔矫娑嗉釉?，增加社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以最大程度豐富居民生活。

五、對(duì)策與建議

針對(duì)我國(guó)社區(qū)管理中的現(xiàn)有問題,我們應(yīng)當(dāng)特別重視以下幾個(gè)方面的工作:

（一）正確定位政府和居民委員會(huì)在社區(qū)管理中的角色，貫徹落實(shí)“政企分開、政社分開”原則

所謂“政社分開”，就是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)各類角色的合理分化，讓政府不再擔(dān)當(dāng)“千手觀音”的全能職責(zé)，按照社會(huì)事務(wù)管理的規(guī)律，還原社會(huì)組織也就是民間組織或者“非政府非營(yíng)利組織”的應(yīng)有社會(huì)地位，在我國(guó)建構(gòu)一個(gè)多元參與的公共管理新格局。隨著行政管理改革的逐步深入，“政社分開”早已提上日程并成為我們?nèi)粘Ｉ钪幸粋€(gè)頻率很高的概念字眼。我們進(jìn)行的政社分開努力，正是為了還原社會(huì)組織的本質(zhì)特征，讓他們以其與政府不一樣的角色來激發(fā)我國(guó)社會(huì)管理的活力。

我國(guó)的社區(qū)管理體制改革是在政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下進(jìn)行的，適合現(xiàn)階段國(guó)情的應(yīng)該是一種政府主導(dǎo)和社區(qū)自治相結(jié)合的社區(qū)管理。政府是當(dāng)前社區(qū)管理的重要主體之一，它的職能是宏觀性的，主要在于制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、培訓(xùn)社區(qū)管理人員、幫助社區(qū)完善必要的服務(wù)配套設(shè)施、培育社區(qū)中介組織和整合社區(qū)資源以促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，代表區(qū)政府行使行政管理職能，它主要發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能。社區(qū)管理中存在的諸如政府“越位”、居民委員會(huì)角色“錯(cuò)位”、社區(qū)中介組織發(fā)展不規(guī)范、社區(qū)管理工作隊(duì)伍薄弱等問題，主要是由于政府管理觀念滯后、“政企分開、政社分開”原則貫徹不力以及政府在許多方面的“缺位”。

如前所述，居委會(huì)承擔(dān)的下派任務(wù)過重是居委會(huì)的突出問題之一。逐漸理順政府組織與居委會(huì)的關(guān)系，切實(shí)減輕居委會(huì)的不合理負(fù)擔(dān)，是強(qiáng)化居委會(huì)為民服務(wù)功能的一項(xiàng)重要措施。

首先，各級(jí)政府組織要根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際情況，明確居委會(huì)的工作職能，讓居委會(huì)有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)。其次，根據(jù)《居委會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，改變目前各職能部門直接向居委會(huì)布置任務(wù)的狀況 凡是政府職能部門需。要居委會(huì)協(xié)助完成的工作，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)市轄區(qū)的人民政府、或者街道辦事處同意并統(tǒng)一安排，而不得直接給居委會(huì)布置任務(wù) 基層政府或街道辦事處向居委會(huì)布置工作任務(wù)時(shí)，要將交叉重合的工作綜合起來交由居委會(huì)協(xié)助完成。再次，可以采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，培育社會(huì)中介組織承擔(dān)一部分政府布置的社區(qū)工作，例如人口普查等 眾多。非政府組織的出現(xiàn)為政府職能下移和居委會(huì)減負(fù)二者的矛盾癥結(jié)找到了一條解決的途徑。公益性、志愿性、非營(yíng)利性社區(qū)中介組織的介入，權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨事轉(zhuǎn)到中介組織，不讓居委會(huì)負(fù)擔(dān)過重。

居民委員會(huì)是基層群眾自治組織，不是街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)，擁有社區(qū)自治權(quán)和對(duì)政府部門及其派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)，履行管理轄區(qū)內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)的職能。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方法，改變慣用的領(lǐng)導(dǎo)、命令、控制等行政化管理手段，改變因襲舊體制的“本位主義”繼續(xù)將應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)組織行使的職能剝離出來。街道辦事處應(yīng)回收本應(yīng)由其承擔(dān)的卻已轉(zhuǎn)移給居民委員會(huì)的行政工作，下放一部分社會(huì)管理權(quán)給居民委員會(huì)。街道辦事處與居民委員會(huì)的關(guān)系應(yīng)界定在指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系，居民委員會(huì)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的內(nèi)涵和外延應(yīng)在法律上加以明確界定。

（二）提升居民民主意識(shí),加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)

具有自組織性質(zhì)的社區(qū)自治組織的形成,一方面需要政府的培育,另一方面,也以居民的民主意識(shí)為基礎(chǔ)。社區(qū)自治組織要代表社區(qū)居民的意志和利益,就只能通過民主途徑產(chǎn)生。但傳統(tǒng)體制下基層社會(huì)群眾希望有人“為民做主”的思維慣性,仍然在相當(dāng)一部分社區(qū)居民中根深蒂固。這樣的思維慣性,在一定程度上牽制了社區(qū)自治組織的自組織性質(zhì)和功能的形成及完善。因此,為了向理想的社區(qū)管理狀態(tài)逼近,為了形成真正具備自組織性質(zhì)和功能的社區(qū)自治組織,一項(xiàng)最為基本的任務(wù),就是要提升居民的民主意識(shí)。在提升社區(qū)居民民主意識(shí)的基礎(chǔ)上普遍實(shí)行民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督,通過這樣的民主建設(shè),不僅社區(qū)居民的民主意識(shí)會(huì)得到鞏固和加強(qiáng),而且,社區(qū)也將實(shí)現(xiàn)真正的自治。同時(shí),超越邊界的政府行為也會(huì) 因失去其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)而難以繼續(xù)存在。

（三）加強(qiáng)宣傳調(diào)動(dòng)居民的參與積極性，創(chuàng)建“服務(wù)型”和諧社區(qū)

社區(qū)集體娛樂活動(dòng)組織得較少，社區(qū)管理工作宣傳力度不大和公開程度不高，居民便捷地了解社區(qū)工作狀況的途徑不多以及居民對(duì)社區(qū)中介服務(wù)組織的服務(wù)不滿意，都是影響居民參與程度的重要因素。

“社區(qū)居民自覺自愿參與社區(qū)活動(dòng)或事務(wù)的程度，是社區(qū)開明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)綜合指標(biāo)。” 因此，首先要提高社區(qū)居民利益的社區(qū)化程度，提高社區(qū)管理工作公開透明程度，通過宣傳欄、布告欄向居民公告社區(qū)工作狀況，大力宣傳“我為人人，人人為我”以及“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的宗旨。

大興區(qū)金華里社區(qū)，以各大節(jié)日為契機(jī)，充分利用宣傳欄、條幅等形式，廣泛開展精神文明宣傳和愛國(guó)主義教育等活動(dòng)，通過宣傳教育，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大居民參與的積極性，促進(jìn)了轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校、鄰里之間的和睦相處。從2004年開始，連續(xù)三年每年年初，居委會(huì)都以問卷方式對(duì)社區(qū)100戶居民進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查主要從十個(gè)方面進(jìn)行：社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、物業(yè)管理、便民服務(wù)需求，社區(qū)文化、體育、旅游需求、對(duì)居委會(huì)工作滿意度、需要解決和改進(jìn)問題。通過召開居民代表會(huì)議將社區(qū)工作計(jì)劃、工作執(zhí)行情況反饋給居民，讓居民知道居委會(huì)在干什么，在為誰干，在怎樣干，在爭(zhēng)取廣大居民的支持、參與、理解、配合的同時(shí)，也使社區(qū)黨支部、居委會(huì)為居民辦實(shí)事、真正辦到點(diǎn)子上，辦到老百姓的心坎上。社區(qū)通過開展各種活動(dòng)，達(dá)到了增進(jìn)溝通了解、豐富文化生活、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的。

現(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)，已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助發(fā)展到對(duì)社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)。當(dāng)然，這種全面并非是包羅萬象，其基本特征是，圍繞如何提高社區(qū)居民在社區(qū)中的生活質(zhì)量問題，組織和指導(dǎo)社區(qū)居民運(yùn)用自助和互助的方式，解決社區(qū)居民中的各種生活難題和公共福利，以及提高和完善救助性的社會(huì)福利服務(wù)。

具體說，當(dāng)今社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容一是面向傳統(tǒng)福利和救助對(duì)象的社區(qū)服務(wù)。這主要是針對(duì)民政工作對(duì)象的社區(qū)服務(wù)，這方面的服務(wù)對(duì)象越來越少。二是為社區(qū)居民中有困難者提供便利、幫助他們解決困難改善生活的服務(wù)，即便民利民的服務(wù)。三是對(duì)整個(gè)社區(qū)的物質(zhì)和精神需要的服務(wù)，主要是改善社區(qū)居住環(huán)境、人文環(huán)境的服務(wù)。依托社文化活動(dòng)室、老年活動(dòng)站、社區(qū)廣場(chǎng)等文化體育設(shè)施，多開展豐富多彩的、健康有益的文化、科普、教育、娛樂等活動(dòng)，多形式多渠道地引導(dǎo)居民接觸交流，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，為構(gòu)建和諧社會(huì)搭建平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)社區(qū)在崗管理工作人員的培訓(xùn)采取聽講、討論和總結(jié)交 流經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的方式豐富其管理知識(shí)，提高其管理水平

各高校要加強(qiáng)社區(qū)管理、社會(huì)工作方面的專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)化人才并鼓勵(lì)他們參加社區(qū)工作。社會(huì)力量辦學(xué)中這方面人才的培訓(xùn)力度也要加大，為在崗人員提供較多的“充電”機(jī)會(huì)。要建立起科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，提升社會(huì)工作者的社會(huì)地位和收入水平，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)管理工作者隊(duì)伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

[參考文獻(xiàn)] [1]馬軍濤.城市社區(qū)管理[M].南京師范大學(xué)出版社2010.[2]侯玉蘭.城市社區(qū)發(fā)展國(guó)際比較研究[M].北京出版，2000.12 [3]馮曉英.北京城市社區(qū)管理創(chuàng)新的調(diào)研[J].思考前線，2003 [4]唐忠新.構(gòu)建和諧社區(qū)[M].中國(guó)社會(huì)出版社，2006 [5]連玉明.學(xué)習(xí)型社區(qū)[M].中國(guó)時(shí)代出版社，2003

第四篇：社區(qū)流動(dòng)人口的管理意義

研究社區(qū)流動(dòng)人口管理及加強(qiáng)服務(wù)的意義與目的

曲欣欣 法學(xué)081

隨著改革開放的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會(huì)管理方面呈現(xiàn)出許多新情況和新問題。特別是社會(huì)流動(dòng)人口的管理問題已經(jīng)引起多方關(guān)注，而我們現(xiàn)在所研究的加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理以及加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)對(duì)我們的社區(qū)有著重要的意義。一，管理的目的與意義

自上世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口大量涌入城市。有數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)流動(dòng)人口總量達(dá)到2.21億，在勞動(dòng)年齡人口中，1980年以后出生的占42.8%、逐步成為流動(dòng)人口的主體。流動(dòng)人口在城市謀生，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等問題凸顯出來，這給城市管理帶來困難。了解并解決流動(dòng)人口遇到的這些問題，是社區(qū)管理的優(yōu)勢(shì)所在，因此，社區(qū)人口管理是流動(dòng)人口管理的最為有效的方式。

城市社區(qū)流動(dòng)人口管理是社區(qū)管理的重要組成部分，是社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)軌和城市管理重心下移的表現(xiàn)。其主要特征是，社區(qū)流動(dòng)人口管理是對(duì)社區(qū)地域范圍內(nèi)的流動(dòng)人口進(jìn)行管理；社區(qū)流動(dòng)人口管理充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的自治功能，管理形式不拘一格；社區(qū)流動(dòng)人口管理著眼于社區(qū)居民的自我管理和自我服務(wù)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的參與；社區(qū)人口管理是富有彈性的經(jīng)常性工作，能快速及時(shí)地反映流動(dòng)人口的需求并提供相應(yīng)的服務(wù)。在這種大環(huán)境與前提之下，如何能夠較好的進(jìn)行社區(qū)流動(dòng)人口的管理工作是每個(gè)社區(qū)人都亟待解決的大問題.要想做好流動(dòng)人口的管理工作就必須的正確的認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口的真正含義：社會(huì)流動(dòng)人口是指社會(huì)成員在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處位置的變動(dòng)，亦稱社會(huì)流動(dòng)。它通常是指社會(huì)成員從一個(gè)階層向另一個(gè)階層的流動(dòng)，有時(shí)只限于從一個(gè)職業(yè)群體向另一個(gè)職業(yè)群體的流動(dòng)。這是一個(gè)深層次的社會(huì)管理學(xué)問題又是一個(gè)深刻的社會(huì)實(shí)踐問題，具有社會(huì)歷史性、綜合性和動(dòng)態(tài)性特征，折射在人們的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活領(lǐng)域。社會(huì)主義轉(zhuǎn)型期的社會(huì)流動(dòng)人口狀況，是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要素逐步滲透，尤其是生產(chǎn)力中人的活躍因素，其作用大于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)引起的流動(dòng)，同是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，這個(gè)體系比資本主義社會(huì)更加開放，一部分人先富起來，出現(xiàn)了社會(huì)各種利益階層或利益集團(tuán)，這些利益階層或利益集團(tuán)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化均開始顯示獨(dú)立性，而且影響力日漸加大，引發(fā)了新的社會(huì)流動(dòng)。正是因?yàn)槿丝诘牧鲃?dòng)性大不方便控制和管理，所以我們的目的就是要找到協(xié)調(diào)社區(qū)居民與社區(qū)流動(dòng)人口的最佳途徑。使得社區(qū)的本土居民與臨時(shí)流動(dòng)人口和睦相處，和諧穩(wěn)定。

城市社區(qū)流動(dòng)人口管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，通過社區(qū)流動(dòng)人口管理，能使大規(guī)模的流動(dòng)人口化整為零，進(jìn)入城市社區(qū)成為社區(qū)居民的一員，取得與原居民同樣的居民身份，流動(dòng)人口在社區(qū)層面管理緩解了政府公共管理的壓力。其次，流動(dòng)人口面對(duì)城市的陌生環(huán)境，在農(nóng)村形成的生活經(jīng)驗(yàn)無以應(yīng)對(duì)，在社區(qū)層面進(jìn)行流動(dòng)人口管理，滿足流動(dòng)人口的工作和生活需求，能夠改善流動(dòng)人口的生存質(zhì)量，有利于使之盡快地融入城市社會(huì)，減少違法犯罪事件的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。最后，從流動(dòng)人口的需求出發(fā)，做好城市社區(qū)流動(dòng)人口管理工作，實(shí)際上是改善流動(dòng)人口的民生狀況。因此，城市社區(qū)流動(dòng)人口管理體現(xiàn)出以人為本的管理理念，使科學(xué)發(fā)展觀在社區(qū)層面得到貫徹和落實(shí)。

二，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的目的與意義

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和擴(kuò)大，城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各方面都在發(fā)生深刻的變化。在這個(gè)變革中，城市人口大量集聚，人與人之間的關(guān)系日趨多樣化和復(fù)雜化，以地域?yàn)樘卣鞯纳鐓^(qū)在短時(shí)期內(nèi)大量興起，社會(huì)的結(jié)構(gòu)和人們的生活方式也發(fā)生了急劇變化。在城市社區(qū)中，如何體現(xiàn)黨在居民意識(shí)形態(tài)上的領(lǐng)導(dǎo)地位，如何落實(shí)“三個(gè)代表”，如何為廣大人民群眾服務(wù)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，如何把黨的路線、方針、政策落到實(shí)處，如何加強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)的管理和服務(wù)，把基層和基礎(chǔ)打牢，這是需要我們研究的新的重大課題。

城市社區(qū)工作是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。社區(qū)工作是一項(xiàng)內(nèi)容廣泛的社會(huì)系統(tǒng)工程，其實(shí)質(zhì)是對(duì)我們傳統(tǒng)的管理體制的改革，是在改革中的制度變革和創(chuàng)新。其重要意義在于：

1、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的需要

2、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切需要

3、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，它可以有效地解決社會(huì)管理職能分工的問題

4、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的有效途徑

5、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，提高市民生活質(zhì)量的需要

6、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作是新形勢(shì)下改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的需要。

當(dāng)前要重點(diǎn)開展好的社區(qū)服務(wù)是：面向群眾的便民利民服務(wù)，面向特殊群體的社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是我國(guó)改革開放以來探索的一條貼近基層、服務(wù)居民的社會(huì)化服務(wù)新路子。

總之，我們要正確的辯證的認(rèn)識(shí)到社區(qū)在我們的生活中起到的越來越大的作用，并能夠很好的利用社區(qū)聯(lián)絡(luò)性高便于控制群眾的基層組織的特點(diǎn)來廣泛的宣傳黨政建設(shè)，社會(huì)主義和諧等大政方針，使得群眾與國(guó)家之間真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)關(guān)系，使得群眾與群眾之間差距減少真正做到公平平等。

第五篇：社區(qū)矯正及其意義

社區(qū)矯正及其意義

一、社區(qū)矯正歷史由來

社區(qū)矯正是一個(gè)外來語。社區(qū)矯正是西方國(guó)家首先推行的一種刑事執(zhí)法模式，其理念正始于19世紀(jì)末近代學(xué)派的行刑社會(huì)化思想。近代學(xué)派的大師們認(rèn)識(shí)到監(jiān)獄刑罰的缺陷和不足，提出了非監(jiān)禁刑罰措施和對(duì)罪犯人格的改造，社區(qū)矯正便由此發(fā)端。20世紀(jì)50年代興起了罪犯再社會(huì)化思潮，以安塞爾為代表的新社會(huì)防衛(wèi)學(xué)派提出對(duì)罪犯實(shí)行人道和再社會(huì)化，使社區(qū)矯正思想由孕育走向成熟，并逐漸由學(xué)說滲透到立法，再轉(zhuǎn)化為各國(guó)的行刑實(shí)踐。注重對(duì)犯罪人的改造、完善而不是報(bào)復(fù)，刑罰的目的是將社會(huì)人格不完善、不能正常進(jìn)行社會(huì)生活的犯罪人再社會(huì)化，已成為現(xiàn)代社會(huì)的共識(shí)。社區(qū)矯正比監(jiān)獄矯正有更大的優(yōu)越性，目前已成為西方國(guó)家占主導(dǎo)地位的行刑方式，也已成為世界各國(guó)刑罰體制改革發(fā)展的趨勢(shì)。

過去，中國(guó)沒有使用社區(qū)矯正的名稱。但是，中國(guó)的刑罰制度中，包含了社區(qū)矯正的有關(guān)內(nèi)容。例如，管制、緩刑、假釋等。不過，與其他一些國(guó)家相比，特別是與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的做法在制度上、力度上，都有需要改進(jìn)的地方。20世紀(jì)七八十年代以來，各國(guó)都在不斷進(jìn)行刑罰制度的創(chuàng)新，嘗試用最有益的方式處理犯罪和犯罪人，社區(qū)矯正就是這樣一種刑罰方式的探索和實(shí)踐。從國(guó)際社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)來看，刑罰制度已經(jīng)從以監(jiān)禁刑為主的階段進(jìn)入了以非監(jiān)禁刑為主的階段。在許多國(guó)家中，適用社區(qū)矯正的人數(shù)大大超過監(jiān)禁人數(shù)。國(guó)外社區(qū)矯正的方式主要包括緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、暫時(shí)釋放、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放、電子監(jiān)控等。與國(guó)外的情況相比，中國(guó)現(xiàn)行刑罰體制中還沒有充分發(fā)揮社區(qū)矯正的積極效果。

二、社區(qū)矯正在我國(guó)刑法中的確立

我國(guó)于2003年開始了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，2009年在全國(guó)全面試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長(zhǎng)。截至2010年12月底，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已開展社區(qū)矯正工作，覆蓋全國(guó)91%的地(市、州)、72%的縣(市、區(qū))和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。北京等13個(gè)省(區(qū)、市)已經(jīng)在全轄區(qū)開展社區(qū)矯正工作。各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員59.8萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員27.8萬人。

在此實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2011年2月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》，明確規(guī)定了對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，至此實(shí)施了八年試點(diǎn)工作的社區(qū)矯正制度正式成為了刑法的法條。這為我國(guó)進(jìn)行社區(qū)矯正工作提供了根本上的法律依據(jù)，這對(duì)我國(guó)的社區(qū)矯正的發(fā)展、完善、成熟有著重要的意義，也為改革完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度奠定了重要基礎(chǔ)。

關(guān)于社區(qū)糾正的適用范圍，我國(guó)法律規(guī)定如下：

1、被判處管制的；

2、被宣告緩刑的；

3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：（1）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。

4、被裁定假釋的；

5、被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。在符合上述條件的情況下，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。從社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的對(duì)象來看，實(shí)際上包括3類服刑人員，第一類是罪行比較輕微的罪犯，包括被判處管制、緩刑的服刑人員；第二類是罪行雖然比較嚴(yán)重，但是經(jīng)過改造證明確有悔改，不致再危害社會(huì)的服刑人員，例如，被假釋的服刑人員；第三類是有特殊情況，暫予監(jiān)外執(zhí)行的服刑人員。對(duì)于前兩類服刑人員實(shí)行社區(qū)矯正，就體現(xiàn)了對(duì)犯罪分子的區(qū)別對(duì)待。對(duì)于第三類服刑人員實(shí)行社區(qū)矯正，體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行中的人道主義精神。由于社區(qū)矯正的對(duì)象，是罪行較輕或者確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯，而不是對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重危害，并且仍然對(duì)社會(huì)有危險(xiǎn)的犯罪分子。因此，公眾在心理上對(duì)社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)是能夠理解的。

還應(yīng)當(dāng)指出的是，我國(guó)的“社區(qū)矯正”，是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正是充分利用社會(huì)資源，積極運(yùn)用各種方法、手段，整合政法部門、社區(qū)等各方力量，著力對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的假釋、監(jiān)（所）外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯進(jìn)行針對(duì)性的教育改造的手段和方法。

三、設(shè)立社區(qū)矯正制度的重大意義

在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，擴(kuò)大適用社區(qū)矯正措施，強(qiáng)化社區(qū)矯正的執(zhí)行，包括依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督、管理，確保刑罰的有效實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育矯正，通過多種形式，矯正其不良心理和行為，促使其棄惡從善；幫助社區(qū)矯正對(duì)象解決就業(yè)、生活、心理及維權(quán)等方面的問題和困難。對(duì)于提高罪犯的教育改造質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是有益的。

做好社區(qū)矯正工作，不僅有利于落實(shí)黨的改造罪犯政策，提高教育改造工作質(zhì)量，加強(qiáng)和完善社會(huì)主義法制建設(shè)，更有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安。推行社區(qū)矯正工作，是依法治國(guó)，以德治國(guó)方略的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)重要舉措，是充分運(yùn)用社會(huì)機(jī)制，整合社會(huì)資源，加強(qiáng)對(duì)緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋及監(jiān)外執(zhí)行等各類對(duì)象管理和改造的一條重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

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