第一篇：社區建設意義

社區建設意義

社區開展了各種各樣的文化活動，常見的有各種家庭文化、廣場文化、科普宣傳、文體比賽等，這些活動從不同角度、層次等方面滿足了廣大社區居民的精神需求，同時社區成員在參與社區集體活動的過程中，也加強了彼此精神與情感的交流，社區文化所倡導的積極的人生觀、價值觀和行為方式也在潛移默化中深入社區居民心中。

由此可知，積極向上的社區文化氛圍不僅有助于滿足居民的精神需求，而且有助于陶冶居民的情操，以及提升居民的精神境界。第二，社區文化有助于增強社區的凝聚力。凝聚力是社區穩定的粘合劑，是維護社區穩定、和諧、進步的重要因素，也是構建社會主義和諧社會的關鍵。在社區文化建設過程中，每項文化活動的開展都離不開社區居民的參與和支持，居民在共同參與社區文化活動的過程中，由陌生到逐漸熟識，彼此之間的理解與認同加強，關懷與幫助增多，也逐漸形成了對大家共同生活的家園——社區的認同感與歸屬感。

通常，居民的社區認同感和歸屬感越強，就越能夠意識到自己是社區的一員以及自己作為社區成員的權利與義務，進而越能自覺主動關心社區事務，積極參與社區開展的各項活動，改善社區環境，增強社區的凝聚力，而社區凝聚力的增強對于穩固居民的社區認同感和歸屬感又起到了促進作用，故三者之間形成了一種良性循環機制。因此，社區文化有助于增強社區的認同感和凝聚力。

二、我國城市社區文化建設中存在的問題分析

（一）管理機制不健全，主體缺位

政府并沒有把社區文化建設納入到社區建設的整體考慮之中，沒有明確社區文化建設的主管部門，更談不上進行社區文化發展的長期規劃；有的地方政府在開展社區文化建設的過程中采取“重心下移”的管理方式和“以塊為主，融條于塊”的組織設計，這無疑加重了政府的派出機構——街道辦事處的任務，然而街道辦事處并不能勝任。于是街道辦事處利用手中的權力將社區文化建設的任務分派到各個社區居委會，結果這又導致作為群眾性自治組織的社區居委會疲于應付街道辦事處分派的各項任務，社區文化建設行政色彩濃厚，無論是從思路、步驟、內容還是形式上，都是自上而下的行政安排，沒有真正從社區居民實際需要出發，社區文化活動流于形式。

從對社區文化資源的調配方面看，政府是社區文化建設的主導力量，但是社區文化建設真正的主體應該是廣大社區居民，只有社區居民的積極參與，社區文化才能真正具有本社區特色。然而目前我國社區文化真正的主體——社區居民，往往處在被動狀態，除去自發性的、得到政府允許的興趣團體活動外，對社區文化發展決策和實施的參與度很低。另外，社區文化建設的覆蓋存在著明顯的缺陷，老年人、兒童以及其他弱勢群體一定程度上成為參與社區文化活動的生力軍，而真正有能力為社區文化建設的決策、實施盡一份力的廣大中青年卻被忽視。

社區文化建設中主體的錯位以及主體功能的缺失，導致政府付出高額的綜合成本卻難以贏得社區成員的認同，另一方面也會導致社區文化缺乏可持續發展的動力。

（二）資金籌集渠道單一，投入不足

經費是開展社區文化活動的基本物質保證，沒有經費支持，社區文化活動很難維系。

領導未能從構建社會主義和諧社會、鞏固黨的執政基礎的高度來認識和重視社區文化建設，認為社區文化建設對經濟發展關系不大，也不能短期就見效果，對社區文化建設重視不夠，投入不足，導致基層社區文化建設資金短缺，基礎設施嚴重不足；有些領導將社區文化建設簡單化，認為文化建設就是添一些健身器材、蓋幾間文體活動室的事情，導致社區文化基礎設施單

一、重復，文化設施利用率低。

（三）工作隊伍結構不合理，人才匱乏

社區文化建設是我國文化建設的重要基礎之一，建設一支高素質的社區文化人才隊伍是搞好社區文化建設的必要條件。

第一，社區文化工作者中兼職人員多，專職文化工作者相對缺乏。目前，我國多數社區是由街道辦事處1至2位兼職工作人員領導協調社區文化，他們由于工作、時間、精力等多種原因，使得他們很難全身心地投身到社區文化建設中來。同時，由于街道文化干部的待遇偏低，加之工作任務繁雜，不同程度上存在著現有文化管理干部隊伍人員不穩定問題。

第二，社區文化骨干隊伍缺乏。搞好社區文化建設，需要有一支具有較高文化素質和道德水平，同時具有文化專業的一技之長、熱心于社區文化的骨干隊伍。現今由于開展文化活動和培訓的經費不足，社區文化骨干隊伍的培養力度不夠。這種情況嚴重地制約了社區文化活動檔次和水平的提高。

（四）法律法規不健全，缺乏保障

社區文化建設不僅關系到社區的和諧，更關系到社會的穩定與發展，是一項系統工程。社區文化建設除了在管理機制，投資渠道以及工作者隊伍建設方面下功夫外，還需要相關法律、法規等制度條件的保障。政策、法規的支持是實現社區文化管理的堅強后盾，只有在政策法規的保障下，社區文化才有可能實現政府指導下的自治管理。

目前，國家沒有專門針對社區文化管理的法規。在社區文化內容、組織結構、工作人員編制、經費、場地設施、群眾文化組織合法地位等諸多方面，都沒有明確規定，造成工作無頭緒、統計無依據、考核無標準、管理不規范；

三、推進我國城市社區文化建設的對策措施

（一）完善社區文化管理機制

第一，明確社區文化建設的主體——社區居民。社區居民參與到社區文化建設的決策、組織、領導、控制等管理的全過程，社區文化才能真正體現本社區的特色，符合本社區居民的物質與精神需求，才是真正的富有生命力的社區文化、群眾文化，而不是千篇一律、流于形式的所謂“社區文化”。

第二，確保社區居委會的群眾性自治組織性質，不被行政任務所束縛。

第三，明確政府在社區建設中是“掌舵者”，但并不是社區文化建設的主體。

（二）整合城市社區資源，建立資源共建、共享機制

我國城市社區文化建設中較為突出的問題是資金短缺。無論是社區文化設施的購置、添加，社區文化場館的建設、還是文化設施、場館的管理與維護，社區文化人才的引進、培養都需要資金，而且城市社區居民對文化方面的需求正日益強烈，由此可知，社區文化建設對資金的需求也越來越明顯。然而，當前我國城市社區文化投資體系存在的現狀則是，一、政府一元獨大，資金來源渠道單一；

二、許多社會資本想參與社區文化建設卻無相關渠道；

三、社區所轄范圍內的某些單位和企業相應的文化資源充足，還會出現資源的周期性閑置（如學校的體育場館、圖書館等），因此，整合城市社區資源，建立資源共建、共享機制，拓寬社區文化資金的來源渠道是解決社區文化資金短缺的有效途徑。

第一，政府財政適當投資。提供公共服務是政府基本職責，因此，無論是社區文化設施的建設、設備的維護，還是在人員培訓、活動經費上，政府財政都應當給予適當投入。

第二，整合社區資源，減少社區文化活動的費用支出。當前我國社區文化建設中存在著兩種情況：一方面，社區文化建設設施不夠、經費不足；另一方面，駐區企業、事業單位的某些服務設施卻存在閑置或者利用率不高的情況。如果能夠有效整合社區轄區范圍內的文化資源，充分利用這些資源，就可以為社區文化建設減少很大一部分的費用支出。

第三，采取市場化運作，適當收費，低償服務。社區文化建設中也要貫徹取之于民用之于民的原則，在開展社區文化活動服務項目時，應適當收費，以維持社區文化的持續運轉，否則，社區文化建設會由于經費短缺，難以為繼。同時，低償服務也能促使社區文化活動不斷提高質量，提升品質，真正滿足社區居民的精神文化需求，促進社區文化的可持續發展。

（三）加強社區文化工作者隊伍建設

建設一支高素質的社區文化人才隊伍是搞好社區文化建設的必要條件。

第一，應重視抓好專業社區文化工作者隊伍的建設和管理。以往社區文化管理人員由街道辦事處工作人員兼任，由于時間、精力等方面的限制，通常難以將社區文化活動深入開展下去，因此，建立一支專業化的社區文化工作者隊伍成為社區文化建設的必然要求。具體來看，一、應該及時解決現有社區文化工作人員的編制問題，同時創造條件對基本符合標準的人員評定職稱，真正穩定社區文化工作者隊伍；

二、應該加強對現有社區文化工作者專業技能的培訓，提高其專業技能與職業素養；

三、應該通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗的辦法引進社會優秀人才以及高校的優秀畢業生，充實到社區文化服務行列當中。

第二，應充分發揮社區業余文化工作者的作用。社區業余文化工作者通常是真正熱愛社區文化事業的熱心人士，他們或者本身就是文藝工作者，或者是長期居住在本社區的老居民，或者具有良好的溝通協調能力的熱心人士，充分發揮他們的力量與作用，有助于整合社區內的文化資源，提高社區文化資源的利用效率。

（四）健全社區文化管理的政策、法規

社區發展取得的成就離不開國家的重視與推動。

社區文化建設的發展離不開國家政策、法規的有力支持。出臺社區文化管理的政策、法規，一方面，有助于理順政府與基層社區在社區文化管理中的權利、職責關系，明確兩者在社區文化建設中的地位與作用，進而有效避免社區文化工作的行政化；另一方面，有助于進一步明確社區文化內容、組織結構、人員編制、經費來源以及群眾文化組織合法地位。健全與完善社區文化管理的政策、法規，不僅能為城市社區文化建設提供制度保障，而且有助于把廣大城市社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第二篇：社區建設的意義和主要內容

社區建設的意義和主要內容

作者：孫 旺 文章來源：不詳 點擊數：6704 更新時間：2001-9-17 16:06:

43全面推進城市社區建設，是黨中央、國務院為加強城市工作作出的一項重大戰略決策，也是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容，是面向新世紀我國城市現化代建設的重要途徑，更是在城市工作中努力實踐“三個代表”重要思想的體現。進入新世紀，以“十五”計劃綱要為契機，社區建設作為新時期我國經濟和社會發展的重要內容，得到了蓬勃發展，方興未艾，社區建設進入了快速發展的新時期，社區建設是一項政治性很強的系統工程，它涉及社會的方方面面，需要全體社會成員的共同參與和努力。那么，大力發展社區建設的意義何在呢?社區建設所遵循的“以人為本、服務居民，資源共享、共駐共建，責權統一、管理有序，擴大民主、居民自治、因地制宜、循序漸進”的原則，其根本目的就是要通過推進社區建設，不斷提高居民的生活質量，進一步加強城市精神文明建設，完善城市基層民主政治建設，鞏固城市基層基礎，切實維護城市社會的穩定。簡單地說，就是在以人為本的內涵中真正實現社區居民的生活水平和生活質量不斷提高。下面，再說說當前社區建設的主要內容有哪些。

社區建設是一項全新的工作，其主要內容包括三個方面。

一、社區組織和隊伍建設。包括加強社區黨的組織建設，建立健全社區黨的基層組織；加強社區居委會建設，成立居民自治組織，建立社區代表會議制度；加強民間服務組織建設，發展社區志愿者隊伍。逐步建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區。

二、社區內涵建設。包括以拓展社區服務為龍頭，完善服務設施，拓寬服務領域，提高服務質量；發展社區衛生，建立社區衛生服務組織，健全基層衛生服務網絡，逐步實?quot;治療小病在社區"的目標；繁榮社區文化，建設和完善公益性文化體育設施，開展豐富多彩的文化教育活動；美化社區環境，動員社區成員廣泛參與，把社區建成干凈、整潔、有序、舒適的美好家園；加強社區治安，進一步完善社區治安管理體制，建立專群結合的社區治安防范體系。

三、社區外延建設。包括以轉變政府職能、理順社區關系為突破口，合理配置和利用社區資源，完善社區功能，建立科學的工作運行機制可以想見未來我們生活的社區將處處顯示以人為本的理念真正實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，居民的素質和社區的文明程度不斷提高一個管理有序服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧和新型現代化社區社區將出現在我們身邊。

隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體制的建立和完善，城市街道社區的基層組織建設中出現了

一些新情況、新問題與新矛盾。迫切要求我們進一步探索建立基層組織，努力鞏固黨的執政基礎，為改革

與發展提供堅實的政治組織保證的新方法、新路子。社區作為基層政權組織的載體，是改革開放中出現的新事物，對于黨領導社會主義經濟建設與改革開放深入開展具有極其深遠的意義，努力加強社區建設也是

推動經濟建設的根本保證，同時也是市場經濟條件下社會不斷變革的必然趨勢。

所謂社區建設是對社區工作的總體概括，是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，提高社區成員的生活質量，建設環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區。促進社區經濟、政治、文化、環境協調、健康發展的過程，也是社區資源和社區力量的整合過程。城市社區建設是以鄧小平理論和江澤民同志關于“三個代表”的重要思想為指導，從我國的基本國情出發，改革城市基層管理體制，強化社區功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎；加強城市基層政權和群眾性自治組織建設，提高人民的生活質量和文明程度；擴大基層民主，密切黨群關系，維護社會政治穩定，促進城市經濟和社會協調發展。由此可見，加強社區建設是新時期黨組織加強基層工作的體現，是社會主義市場經濟條件下，改革開放的大勢所趨，同時也是基層政權和群眾性自治組織相結合的集中體現。它既體現了黨的領導，又充分展現了城市居民的民主權利，增強了城市居民的整合力。在新形勢下，大力推進城市社區建設是堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容，是面向新世紀我國城市現代化建設的重要途徑。切實加強城市社區建設，對于促進經濟和社會協調發展，提高人民的生活水平和生活質量，擴大基層民主，維護社會穩定，推動城市改革與發展具有十分重要的意義，也是改革開放和社會主義現代化建設的迫切要求，是繁榮基層文化生活，加強社會主義精神文明建設的有效措施，是鞏固城市基層政權和加強社會主義民主政治建設的重要途徑。可見，大力推進城市社區建設，不但可以推動城市的改革與發展，提高人民的生活水平與生活質量，而且對社會主義經濟建設和改革開放也具有十分重要的意義和推動作用。

一、新時期加強社區建設的意義

（一）加強社區建設，是社會主義市場經濟發展的迫切要求

首先，市場經濟使社會的流動性加劇，社會成員的“單位”“組織”屬性逐漸減弱，大量的“單位人”轉為“社會人”，大量的農村人口涌入城市。還有大量從事個體、私營企業人員處于松散的管理狀態。其次，企業深化改革，企業轉換經營機制，企業辦社會的職能，企業退休職工的管理，企業下崗職工的再就業和社會保障等，都將分離到社會，必須有一個載體來承接；第三，政府機構改革，轉變職能，許多社會職能，服務職能，除一部分可以通過中介組織承擔外，大部分也要由一個新的載體來承接。人員的社會流動性增加，企業深化改革，政府轉變職能，使得計劃經濟體制的城市基層社會管理方式很難適應，迫切需要一種新型的管理模式取而代之。這種模式最好的選擇就是社區管理。

（二）加強社區建設，是提高居民生活質量的迫切要求

隨著經濟的發展，群眾富裕了，越來越講究生活的質量。經濟體制改革的深化，住房、醫療、養老、就業等體制的改革，城市居民同所居住社區的關系愈來愈密切。在社區服務、居住環境、文化娛樂，醫療衛生等方面，群眾的要求會越來越多，越來越高。但是，目前城市在管理和服務方面遠不能滿足群眾多方面、多層次的要求。因此，必須在拓展社區服務的基礎上，推動社區建設。

（三）加強社區建設，是加快城市現代化進程的迫切要求

目前，城市基層管理普遍滯后，居民整體素質有待提高。邪教“法輪功”之所以卷進去許多黨員和群眾，重要原因之一就是城市基層社會組織管理薄弱，社區文化，娛樂，體育活動匱乏。因此，只有加強社區建設，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的整體素質和文明程度，從而加快城市現代化的步伐。

（四）加強社區建設，是城市基層政權建設改革的迫切要求

一是居委會自治功能弱，缺乏凝聚力和吸引力。面對流動人口，下崗職工、老齡問題、社會治安、計劃生育以及對屬地單位的社會化服務等各種問題，居委會力不從心；二是規模及劃分方法不合理。隨著城市的發展，舊城區的改造與新區開發，按戶口數量而不是按自然地域標準來建立居委會的做法，已顯得落后，也不符合城市管理的客觀需要；三是居委會干部素質不高，工作條件差。長期以來，絕大多數居委會干部由離退休人員組成。這些老同志憑著奉獻精神發揮余熱，為城市社會管理做出了貢獻。但年齡大，文化低，體力和精力不足等問題，使他們難以承擔新時期居委會工作的繁重任務，難以承擔推動社區建設的重任。同時，居委會辦公用房短缺，辦公經費匱乏，工作條件差等問題，也嚴重制約了居委會作用的發揮。因此，加強社區建設，改革城市基層管理體制，探索具有中國特色的城市基層管理的新路子，是擺在我們面前的一項十分緊迫的任務。

從而使我們認識到，積極推進城市社區建設，是一項十分重要而緊迫的任務。社區建設在黨委政府的統一領導下，由民政部門牽頭探索和推進，是國務院確定的職能任務，也是民政工作的改革與發展。因此，各級民政部門要統一思想，提高認識，增強推進社區建設的主動性。要認識到，推進社區建設，是社區服務鞏固、提高和發展的重要保證，是城市基層政權和群眾自治組織建設改革的突破口和新的工作抓手，是城市民政工作新的著重點。更要認識到，推進社區建設，對于配合黨的中心工作，對于城市基層政權的鞏固和社會穩定，對于堅持黨的群眾路線和進一步擴大基層民主，意義重大。中央領導對社區建設十分關注，在聽取了社區建設匯報后，到各地視察社區建設情況時提出要“大力加強城市社區建設”。明確指出：“加強社區建設，是新形勢下堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容”。并希望民政部認真研究，提出一個明確的工作思路和辦法。在這樣的形勢下，民政部門一定要“抓住機遇而不可喪失機遇，改革創新而不可因循守舊”，以高度的責任感和事業心，不失時機地推進城市社區建設。由此可見，加強社區建設不僅能滿足黨和人民的需要，而且是當前社會主義經濟形勢和改革開放的必然選擇。

二、新時期推進社區建設的作用

城市社區是指聚居在城市中一定地域范圍內發生各種社會關系和社會活動，具有共同的利益和具有一定的行為規范和生活方式，具有認同感和歸屬感的人群所組成的社會生活共同體。城市社區建設是在我黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。當前，大力推進城市社區建設，既是城市管理體制的一項重大改革，又是加強和鞏固黨的執政地位和國家政權的一項基礎工作，更是以為民服務為根本宗旨的一項“民心工程”。由此可見，社區建設的好壞將直接影響到黨的基層組織建設，影響到社會主義經濟建設的全局。

（一）推進城市社區建設對全面深化改革和全面發展社會主義市場經濟起到十分積極的作用

隨著市場經濟體制的逐步建立，新情況和新問題不斷出現：一是企業深化改革，“企業辦社會”的“單位體制”逐步瓦解，職工對單位的依附關系逐步弱化,正由“單位人”變為“社區人”；政府機構改革，轉變職能，“機關辦社會”的格局逐漸被打破，形成“小政府、大社會”的新格局。這樣原來企業和政府中的社會職能和服務職能被剝離出來，轉移到社會上；二是農村經濟體制的改革，實行家庭承包經營，農民自主權增加，大量富余勞動力涌進到城市，大大增加了城市基層組織在管理上的壓力；三是由于企業轉換經營機制，下崗人員、失業人員、閑散人員日漸增多，個體戶和私營業主增多，對這些人員的行為控制、教育和管理是城市基層組織面對的社會問題；四是隨著醫療衛生條件的改善，人口老齡化日益突出，如何做到老有所養、老有所醫、老有所樂，為老年人提供良好的生活環境，是城市基層組織面對的又一社會問題。要解決上述這些問題，消化改革的社會成本，就必須大力推進社區的建設。由此可見，只有大力推進社區建設才能解決當前社會上出現的新情況、新問題，只有把社區建設好了，社會才能夠減輕自身的負擔，放下包袱，全身心的投入到社會主義建設和改革開放當中去。相反只有社會進步了，才能推動社區的進一步發展。

（二）推進城市社區建設可以提高居民生活質量，不斷滿足居民生活需要

改革開放以來，居民群眾的生活水平顯著提高，人們已不滿足于吃飽穿暖，他們要求住得舒適寬敞，追求健康的身心，追求整潔、優美、安全、便利的生活環境，追求豐富多彩的精神生活和自我價值的實現。大力推進社區建設不但可以提高居民群眾的生活質量，滿足他們對物質生活和精神生活的需求，而且通過社區建設還可以增強居民群眾的凝聚力，提高居民群眾的綜合素質。激勵居民群眾以更大的熱情投入到社會主義的現代化建設。

（三）推進城市社區建設能夠加快城市化進程

城市化水平的高低是一個國家或地區科學技術、生產力水平、經濟發展水平、社會文明程度的一種綜合反映。自改革開放以來，我國城市化水平迅速提高，城市數量和城市人口快速增長。城市管理的任務越來越繁重，如市容整潔、園林綠化、社會治安、計劃生育、民政福利、居民拆遷安置、居民素質教育等等。這些任務單靠政府有關管理部門難以完成，必須改革政府包攬一切的城市管理模式，將城市管理重心下移，把各項管理措施落到實處，進一步提高城市的管理水平和居民素質。要做到這一點，就必須大力推進社區

建設。只有大力推進社區建設，才能不斷強化居民群眾的自我管理意識。只有讓居民群眾感受到社區這個基層自治組織的優越性，才能讓他們在社區建設當中有主人翁意識，進一步激發他們視社區如家的親切感覺。只要每個社區都建設好了，城市建設就是一件十分容易的事情。可見，大力推進社區建設對加快城市化進程起到了積極的推動作用。

（四）推進城市社區建設對城市基層政權建設和社會主義民主政治建設發揮著重要的作用

城市基層政權管理體制與市場經濟不相適應的矛盾越來越突出，責權利不統一、職責任務不明確、管理范圍過少、人員老化等問題，使基層組織開展工作越來越困難，嚴重制約了基層自治組織的活力。要真正發揮社區居民自治組織的作用，保證社區居民依法管理自己的事情，就必須大力推進社區建設。只有把社區建設成為一級地方群眾自治組織，才能充分調動社區居民自我管理的熱情，克服以前城市基層政權管理體制的弊端，讓更多的人投入到社區這個大家庭的建設當中來。

社區在我國城市建設中是一個新生事物，但它卻在社會主義現代化建設中發揮著越來越重要的作用。我們一定要從實踐“三個代表”的高度，從改革開放和社會主義現代化建設的全局上，充分認識進一步推進社區建設的重要意義，增強責任感和緊迫感，與時俱進，勇于探索，不斷開創社區建設的新生局面。要以創新為動力，進一步轉變政府職能，引入市場機制，培育社區民主自治機制，不斷完善社區體制機制；以社區居委會日常管理為載體，理順社區居委會與政府、物業管理公司和社區內其他組織與單位之間的關系；以人民群眾的需要為第一信號，突出重點，拓展服務范圍，創新服務形式，不斷增強社區服務能力；以服務改革、發展、穩定的大局為重點，切實解決當前存在的環境整治、困難群體的生產和生活、就業和再就業以及社區安全等突出問題；以社區黨建為核心，進一步鞏固和加強黨對城市管理的領導。

總之，社區是廣大人民群眾生活的基本場所，是黨和政府密切與人民群眾聯系的基礎陣地。大力推進城市社區建設，建設和諧社區是我們黨長期的不斷前進的戰略任務，既要與區域綜合發展水平相適應，又要更好地促進區域發展。我們要從鞏固黨的執政基礎、加強城市和社會管理基層基礎工作的大局出發，集中精力，集中資源，努力在推進和諧社區建設上取得更大的成效，把社區建設成人人講信用、人人有事做、家家安居樂業、生活環境優美、百姓從內心感到幸福的“誠信、創業、平安、美麗、快樂”的和諧社區。

第三篇：淺析社區管理及其意義

淺析社區與社區管理及其意義

論文摘要：我國自20世紀80年代開展城市社區建設，至今取得了一定的成績，但隨著社區建設的深入，社區管理問題也凸顯出來，文章運用調查研究、文獻資料分析法等方法分析產生這些問題的主要原因及歷史背景，同時對不同國家迥異的管理方式學得不同的經驗，針對各種不同的問題提出不同的對策，從而可以更加方便的推進城市社區的發展，進而加快我國步入和諧社會的腳步。

關鍵詞：社區、社區管理、社區管理體制、管理主體。一． 社區及社區管理的概念 1.研究背景及意義

胡錦濤同志曾在“十七大”和省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上強調，建設社會主義和諧社會，“要加強城市基層自治組織建設，從建設和諧社區入手，是社區在提高居民生活和質量上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用。”

曾慶紅同志進一步明確指出：“社會建設和管理的中心在基層，要充分發揮在基層黨組織和共產黨員服務群眾、凝聚人心的作用，發揮城鄉基層自治組織、人民團體、社會團體、行業組織、中介組織等作用，形成社會管理和服務的整體合

力。社區是社會的細胞，構建和諧社區是構建和諧社會的基礎。要堅持以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩定為基礎，以文化活動為載體，以黨的領導和黨的建設為關鍵，努力把社區建設成為和諧社會的堅實基礎。”

由此看來社區的建設越來越重要，那么我們現在來了解一下什么是社區？又該如何進行社區管理？在此過程中我們應該注意一些什么，借鑒一下什么？ 2.社區的概念

就寬泛的來說，社區就是區域性的社會，即人們憑感官能感覺到得具體化了的社會，它包括地域、生態、人口、結構和社會心理五個要素；

就社區建設而言，社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體；

目前城市社區的范圍一般是指經過社區改革后做了規模調整的居民委員會的轄區。

筆者更為認同于第二項概念，即：聚居在一定地域范圍內的社會共同體。3.社區管理的概念

社區管理是指在黨和政府的主導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區健康發展的過程，是對社區工作的總體概括。4.社區及社區管理的由來

㈠．社區的概念是由德國社會學家范?滕尼斯首先提出來的。他在1887年出版的《共同體于社會-純粹社會學的基本概念》一書中比較了社區共同體與社會共同體的異同。按滕尼斯的看法，傳統的農村社區才是共同體的代表，而新興的城市社會并不包括在內。

㈡．20世紀30年代美國的芝加哥學派代表R.派克和其學生麥坎齊認為“社區是社會團體中個人及其社會制度的地理分布，每個社區都是一個社會，但每個社會并非是一個社區。”他們主要的貢獻是將“區位（position）”與“聚居點”引入社區。㈢．同質學說則認為社區是社會生活相同的地區，這種相同生活的特點在于強調團體生活有各種互動行為。麥克維（Robt.M.Maclver）認為：“社區為任何共同生活的地區、村鎮、縣市、國家都可以稱為社區。”

㈣．布魯納（E.De.Brenner）和海倫比克（W.C.Hallenbeck）則認為“社區是人民在共同居住區域中相互含有互動的行為，并由互為行動引起地方觀念，于是群策群力建立機構、改善生活環境。社區生活的動力即在于自身發展其需要而求其解決之道。”

㈤．姜納森（ChristienT ?Jonassen）也對此做了研究，他以及大部分社區研究者都同意社區應含有如下因素：①人口集團；②地域；③部分與勞動分工的互賴體系；④具有文化與社會活動的特質；⑤歸屬感；⑥自我維持與發展。

㈥．我國對社區的研究，是在20世紀30年代初，以費孝通為首的燕京大學社會學系的學生根據滕尼斯的原意，首先使用中文“社區”一詞。

㈦．隨著市場經濟的發展，傳統單位制被打破，社會生活的形式和內容發生了巨大的變化，從而導致了社區制度被引入中國，但社區制發展還不成熟，產生了許多管理方面的問題。為了以后步入正確的社會軌道，那么精準的的“社區管理”就勢在必行。

二． 中國社區的發展概況及取得成就

新中國成立以后，我國在城市基層社會建立了以單位制為主，以街居制為輔的管理體制。改革開放以來，伴隨著經濟體制的步伐，傳統的單位制逐漸被打破，我國城市基層管理經歷了從單位制、街居制到社區制的體制變遷。20世紀80年代，由于城市基層社會管理出現許多情況和問題，我國開始引進社區概念并推進社區建設。1986年民政部首次提出了“社區服務”的概念。1991年，民政部又提出“社區建設”的概念。1998年，國務院確定民政部在基層政權建設司的基礎上設立基層政權和社區建設司，意在推動社區建設在全國的發展。2001年，國務院辦公廳轉發了民政部《關于在全國推進城市社區建設的意見》，此后，我國大中城市掀起了社區建設的高潮，在此基礎上全國各大城市紛紛進行社區的制度創新，目前已經形成了上海模式、沈陽模式、江漢模

式等代表性的社區管理模式。

然而，我國對社區管理的研究處于初級階段，對人性化管理更是處于剛剛起步，許多管理者在管理過程中存在許多誤區，認為社區管理就是硬性的傳統式的錯誤的管理，忽略了社區居民的想法和感受，做出的決定往往是居民難以接受和無法順利實施，從而加深了居民與管理者的矛盾。產生這種現象的主要原因是管理者在社區管理過程中與居民沒有進行及時有效的溝通，決策不夠民主，決定太過武斷，沒有真正的做到以人為本。

瑕不掩瑜，在這種摸索階段，我們還是取得了不少的成績：

1.社區建設得到了黨政領導的高度重視，社區建設的合并進一步形成。

2.社區整合基本完成，新型社區初具規模。3.社區組織體系建設初見成效。4.創建文明社區取得成效。5.社區服務體系逐步建立。6.社區工作條件得到改善。

三． 社區管理中出現的主要問題及其根源

因為社區是國家與社會的接口，同時社區又是各種社會矛盾的交匯點，甚至社區是基層民主政治建設的“演兵場”。所以，我們需要高度重視“社區管理”。可是在執行新的“社區制” 的過程中，還是出現了許多管理方面的問題。這些問題主要集中在兩個方面：管理主體方面、管理方式方面。㈠． 關于社區管理的主體問題

在社區建設中，政府扮演者掌舵人的職能角色，要在宏觀層面上對社區建設進行指導和監督。但由于職能轉變不到位，職責不清等問題的存在，影響了社區建設的發展。① 政社不分

政府在社區管理中主要有政府越位、政府缺位、政府錯位這三個問題。

Ⅰ.越位表現在三個方面：

行政因素向社區彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發揮作用；

政府包攬社區事務必然導致政府成擔所有成本；

社區行政化。政府成為唯一資源來源，社區居民沒有形成對社區的認同感和責任感。

總之，政府的無限責任誘發了社區的道德風險，不利于社區的自組織培育、本地社區內資源的聚集。Ⅱ.缺位表現在兩個方面：

政府投入少，會出現一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止等現象；

宣傳力度不夠，地域發展不平衡，社區成員的認可和參與程度不高。

Ⅲ.錯位表現在以下方面：

“重管理、親服務”現象相當普遍；社區組織的職能錯位。我國現行社區組織中除了政府機構、居委會意外還包括社區內的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區內的許多單位處于半封閉的狀態，“單位辦社會”現象十分嚴重。

②．作為政府派出機構的街道辦事處“準政府”色彩濃厚。③．“服務理念”和“以人為本理念”未得到較好的落實。總的來說，在我國的社區管理中，政府仍然是主導者，街道和居委會在政府主導下展開社區的管理和進行社區服務，但新公關管理要求積極發展NGO來提供貨社會公共產品和服務，而在現實情況中，我國社區中的NGO的發展仍處于較低的水平。

㈡． 關于社區信息化管理方面

信息化時代的到來，要求政府運作方式也要進一步的發展。而現在社區信息化建設主體單一，政府運營成本較高。其主要原因是：

Ⅰ.社區信息化建設缺乏法律、政策上的支持。Ⅱ.缺乏專業的社區信息化管理人才。

Ⅲ.企業參與社區信息化建設受阻。美國、日本、英國社區管理模式與實踐。三．別國案例

在社區管理方面，許多外國的管理模式取得了一些成功，需要我國從中吸取經驗和對其社區管理的方法和出發點進行分析總結，研究出一套適合我們國家的社區管理的方法，使社區管理達到真正的人性化管理。我們從國外各國中挑選出幾個具有代表性的國家，以美國、日本、英國為例分析與研究這些國家的社區管理模式與實踐。

（一）美國社區管理模式與實踐

美國的社區管理都是采取民主管理、政府資助方式。美國的社區管理模式是社區自治型的，即“政府資金資助，社團組織唱主角”但政府對社區的管理并非是失控的、完全放任的，相反，政府牢牢掌握著對社區的宏觀調控。在美國，非營利組織是社區發展的主力軍，非營利組織在聯邦、州和城市社區等各個層次間都建立了組織網絡，并開展了形式多樣的社區服務和社區發展項目。同時，社區通過發展合作組織，較好的解決了諸如居民就業、貧富分化等社區發展的難題。在社區經濟發展過程中，工商企業、各類基金會、銀行等提供了大量的資金援助和貸款。

（二）日本社區管理模式與實踐

當前，日本的社區管理中表現出明顯的半自治特征，官方色彩與民間半自治色彩在社區管理的許多方面交織在一起，政府對社區發展的干預較為寬松，基本上采用間接手段，其主要職能是規劃、指導、監督并提供經費支持。為了滿足社

區服務的需求，尤其是老弱病殘者的需求，日本十分重視社會中介組織的作用。日本的許多協會，例如老人會、婦人會、兒童會等，通過與政府部門的溝通，來保障相應人權的權益。

（三）英國社區管理模式與實踐

英國政府實行市場化的社區管理和社區服務，政府把許多社區服務方面的事務都轉移給民間團體和私營機構，社區服務出現政府出資、社區辦事的局面。政府舉辦的服務機構、政府資助的社會組織、民間團體舉辦的非營利性質的服務機構，以及私營的、商業性的服務機構組成了英國的整個社區組織體系。英國有一種被稱為免費專業援助的傳統，通過它可以實現對社區居民提供從法律援助到傳媒、策劃以及信息技術的專業援助。其形式包括完全免費的專家援助，也包括只付給少量津貼或以打折的形式提供的專業服務。四．我國解決社區及社區管理問題的對策

通過分析我國城市社區管理問題產生的原因，我們要針對這些原因提出針對性的解決措施，對癥下藥，更好的推動我國社區建設。

1.政府應擔當建設社區的功能表現為“倡導、動員、一定的經濟和政策支持、監督、評價和經驗的推廣，用政策去促進社區建設資源的聚集和社區的持續發展。” 2.政府應當擔當建設社區自治組織的功能。首先，在街道辦事處層面構建社區組織的網絡結構-社區理事會。其

次，培養專業性社區工作者。

3.政府要培育和發展非政府組織，即努力發展社區多元管理主體。非政府組織是促進政府職能轉變的重要途徑和實現政事分開的有效載體，要按照行業職能“同類相合并”原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現在由行政機構承擔的一些技術性、服務性、事務性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要層層下放到社區。

4.完善社團的有關法規政策，政府是社團組織的后盾，負有為社團提供體制環境和政策環境的責任。

5.加大政府工作人員的思想教育，深入學習“服務理念”和“以人為本理念”，堅持理論的實踐，加強監督力度。6.加強NGO的培育和發展，首先制定和完善鼓勵扶持NGO積極參與社區建設的政策、法規，包括資金、項目、場地、稅收等方面的優惠政策等；其次，加大NGO人才的培養力度；最后，提供NGO良好的發展環境，增強居民對NGO的認同感。

7.在整個社區建設中需要政府、社團、和居民的共同參與，明確定位，合理分工。

8.制定相關政策支持社區信息化建設。9.引用和培養社區信息化管理的專業人才。

10.吸引企業參與社區信息化建設，減少政府的運作成

本。切實的推進社區信息化建設。五． 社區及社區管理在現實中的意義

社區管理的在社區建設中發揮著不可忽視的作用，它于發展社區經濟、繁榮社區文化、美化社區環境、加強社區治安有重要的作用。而在卷首的兩份材料中也說明了社區在我國經濟、政治、文化和社會發展進程中有著極其重要的地位和作用，構建和諧社會的基礎就是要構建和諧社區，加強對社區的人性化管理。同時，科學發展觀是建設和諧社會所必須遵循的行動指南和和思維方式，構建和諧社會是實現科學發展觀的努力方向和具體目標。換而言之，社區及社區管理在我們的生活中，在社會的發展中有著不可忽視意義。六． 結束語

到現在為止，我國推進城市社區建設的時間還不長，還處于探索的階段，因此問題也比較突出，我們要正視這些問題，不斷地總結經驗，找到城市社區管理的良策。從而構建一個穩定、和諧、有秩序的社會。

第四篇：社區矯正及其意義

社區矯正及其意義

一、社區矯正歷史由來

社區矯正是一個外來語。社區矯正是西方國家首先推行的一種刑事執法模式，其理念正始于19世紀末近代學派的行刑社會化思想。近代學派的大師們認識到監獄刑罰的缺陷和不足，提出了非監禁刑罰措施和對罪犯人格的改造，社區矯正便由此發端。20世紀50年代興起了罪犯再社會化思潮，以安塞爾為代表的新社會防衛學派提出對罪犯實行人道和再社會化，使社區矯正思想由孕育走向成熟，并逐漸由學說滲透到立法，再轉化為各國的行刑實踐。注重對犯罪人的改造、完善而不是報復，刑罰的目的是將社會人格不完善、不能正常進行社會生活的犯罪人再社會化，已成為現代社會的共識。社區矯正比監獄矯正有更大的優越性，目前已成為西方國家占主導地位的行刑方式，也已成為世界各國刑罰體制改革發展的趨勢。

過去，中國沒有使用社區矯正的名稱。但是，中國的刑罰制度中，包含了社區矯正的有關內容。例如，管制、緩刑、假釋等。不過，與其他一些國家相比，特別是與一些發達國家相比，中國的做法在制度上、力度上，都有需要改進的地方。20世紀七八十年代以來，各國都在不斷進行刑罰制度的創新，嘗試用最有益的方式處理犯罪和犯罪人，社區矯正就是這樣一種刑罰方式的探索和實踐。從國際社會的發展趨勢來看，刑罰制度已經從以監禁刑為主的階段進入了以非監禁刑為主的階段。在許多國家中，適用社區矯正的人數大大超過監禁人數。國外社區矯正的方式主要包括緩刑、假釋、社區服務、暫時釋放、工作釋放、學習釋放、電子監控等。與國外的情況相比，中國現行刑罰體制中還沒有充分發揮社區矯正的積極效果。

二、社區矯正在我國刑法中的確立

我國于2003年開始了社區矯正試點工作，2009年在全國全面試行，社區矯正工作發展迅速，覆蓋面穩步擴大，社區矯正人員數量不斷增長。截至2010年12月底，全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團已開展社區矯正工作，覆蓋全國91%的地(市、州)、72%的縣(市、區)和65%的鄉鎮(街道)。北京等13個省(區、市)已經在全轄區開展社區矯正工作。各地累計接收社區矯正人員59.8萬人，現有社區矯正人員27.8萬人。

在此實踐的基礎上，2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確規定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區矯正，至此實施了八年試點工作的社區矯正制度正式成為了刑法的法條。這為我國進行社區矯正工作提供了根本上的法律依據，這對我國的社區矯正的發展、完善、成熟有著重要的意義，也為改革完善我國刑罰執行制度奠定了重要基礎。

關于社區糾正的適用范圍，我國法律規定如下：

1、被判處管制的；

2、被宣告緩刑的；

3、被暫予監外執行的，具體包括：（1）有嚴重疾病需要保外就醫的；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。

4、被裁定假釋的；

5、被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應作為重點對象，適用上述非監禁措施，實施社區矯正。從社區矯正試點工作的對象來看，實際上包括3類服刑人員，第一類是罪行比較輕微的罪犯，包括被判處管制、緩刑的服刑人員；第二類是罪行雖然比較嚴重，但是經過改造證明確有悔改，不致再危害社會的服刑人員，例如，被假釋的服刑人員；第三類是有特殊情況，暫予監外執行的服刑人員。對于前兩類服刑人員實行社區矯正，就體現了對犯罪分子的區別對待。對于第三類服刑人員實行社區矯正，體現了刑罰執行中的人道主義精神。由于社區矯正的對象，是罪行較輕或者確有悔改表現、不致再危害社會的罪犯，而不是對社會造成嚴重危害，并且仍然對社會有危險的犯罪分子。因此，公眾在心理上對社區矯正應當是能夠理解的。

還應當指出的是，我國的“社區矯正”，是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正是充分利用社會資源，積極運用各種方法、手段，整合政法部門、社區等各方力量，著力對社區范圍內的假釋、監（所）外執行、管制、剝奪政治權利、緩刑等罪犯進行針對性的教育改造的手段和方法。

三、設立社區矯正制度的重大意義

在現行法律框架內，擴大適用社區矯正措施，強化社區矯正的執行，包括依法加強對社區矯正對象的監督、管理，確保刑罰的有效實施；加強對社區矯正對象的教育矯正，通過多種形式，矯正其不良心理和行為，促使其棄惡從善；幫助社區矯正對象解決就業、生活、心理及維權等方面的問題和困難。對于提高罪犯的教育改造質量、維護社會穩定是有益的。

做好社區矯正工作，不僅有利于落實黨的改造罪犯政策，提高教育改造工作質量，加強和完善社會主義法制建設，更有利于鞏固黨的執政基礎，維護社會長治久安。推行社區矯正工作，是依法治國，以德治國方略的具體體現，是推進社會主義法治建設和精神文明建設，促進社會穩定、社會進步的一項重要舉措，是充分運用社會機制，整合社會資源，加強對緩刑、管制、剝奪政治權利、假釋及監外執行等各類對象管理和改造的一條重要途徑。

參考文獻：

1、郭建安、鄭霞澤.社區矯正通論[M].北京：法律出版社，2004.2、徐永祥.社區發展論[M].上海：華東理工大學出版社，2000.3、姜裕富.我國社區矯正制度的困境及出路[J].河北建筑科技學院學報（社科版）,2005（2）.4、劉永佶.完善民主法制創建和諧社會[J].中國特色社會主義研究，2005（4）.2200

第五篇：農村社區建設意義和發展建議論文

摘要：農村社區建設是解決三農問題、建設社會主義新農村的需要，是推進城鄉一體化、實現社會公正的選擇，是推進農村社會治理的必要途徑。本文梳理了農村社區建設的相關理論，并從動員群眾參與、創新和豐富服務體系的內容、健全相關制度三個方面提出進一步加強農村社區建設的建議。

關鍵詞：農村；社區；建設

一、農村社區建設的意義

1）農村社區建設是解決三農問題，建設社會主義新農村的需要。三農問題是近年來黨中央高度重視的問題，十六大以來，圍繞三農問題，每年都出臺相關的政策、文件，十六屆五中全會更進一步提出要建設社會主義新農村。那么無論是三農問題還是社會主義新農村建設問題，其中都包含著農村社區建設問題，應該說，農村社區建設是解決三農問題，推動社會主義新農村建設的重要內容和題中應有之意。農村社區建設與社會主義新農村建設的目標是一致的，沒有新農村建設就沒有農村社區的發展，反之，沒有農村社區建設新農村建設也是不完整的。所以在十六屆六中全會《關于構建和諧社會若干重大問題的決定》首次提出了農村社區建設的任務，“全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設”。十八大報告指出，要增強城鄉社區服務功能，十八界三中全會進一步指出，統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化。2）農村社區建設是推進城鄉一體化，實現社會公正的選擇。城鄉之間的差距是社會不公的主要表現之一，其中基本公共服務的差距是城鄉差距的重要方面。要推動基本公共服務均等、城鄉一體化化發展，農村社區建設是重要舉措之一。農村社區建設，有利于推動教育、醫療、環境治理等公共資源向農村傾斜，有利于公共服務均等化，城鄉一體化，進而實現改革成果全民共享。3）農村社區建設是推進農村社會治理的必要途徑。黨的十八屆三中全會提出社會治理的概念，社區是社會治理創新工作的重要載體，農村的社區建設是農村社會治理的重要內容之一，是社會治理在農村的探索和嘗試。農村社區是農村社會服務管理的基本單元，加強農村社區建設，有利于促進政府行政管理、公共服務與農村居民自我管理、自我服務更好地銜接互動，有利于增強農村社區自治和服務功能，為農民幸福安康、農業可持續發展、農村和諧穩定奠定堅實基礎。

二、農村社區建設的相關理論

1、社區和社區建設

社區這一概念最早是由德國社會學家提出的，在我國有燕京大學的一批學者翻譯而來的，一般來講，社區是指以共同居住的地域為基礎，具有共同的社會聯系，和價值認同的社會生活共同體，市一中地方性社會。國外一般使用社區發展這個概念，在我國一般講社區建設這一概念。我國有關社區建設的研究始于上個世紀八十年代，之前才去過一些社區建設的措施，但都沒有用這一稱謂。直到2007—2008年，民政部先后通過多次申報審評，在全國選擇了304個農村社區建設實驗縣，印發了《全國農村社區建設實驗縣（市、區）工作實施方案》，農村社區建設工作正式啟動。2015年初，中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發了《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》，進一步指導推進農村社區建設工作的開展。

2、農村社區建設的任務和模式

1）農村社區建設的任務。農村社區建設的主要工作內容包括三個方面：一是農村基本公共設施建設，也就是村屯人居環境建設；二是社區服務體系建設，主要是提升農村社區公共服務供給水平，推動農村社區公益性服務、市場化服務創新發展，強化農村社區文化認同；三是基層民主法制建設，主要是完善在村黨組織領導下、以村民自治為基礎的農村社區治理機制，促進流動人口有效參與農村社區服務管理，暢通多元主體參與農村社區建設渠道，推進農村社區法治建設。2）農村社區建設的任務。一村一社區模式，具體做法是社區設置與建制村合一，建立社區服務大廳或者鄰里服務中心，完善兩位辦公樓、村民議事、文化教育、社會救助、社區警務、文體活動時等基礎設施；村民委員會自治、管理與社區服務職能合一，以村兩委干部為主，其他社區服務崗位可以通過政府夠買公益崗位的方式聘請人員；中心之下設小區，小區主要是實行自治，發展社會互助。多村一社區模式：在中心村或原有的鄉村之間的管理片，設立社區服務中心，有中心村社區提供公共服務和市場化服務，其他村作為社區里的小區；每個中心村安排7人左右的服務人員，納入鄉鎮干部管理體制；組建中心社區黨支部和社區發展協調委員會，主要是社區服務中心，不是以及行政機構，與各村也不是隸屬管理系，主要是提供公共服務。山東諸城等地實行這一模式。鄉村三級服務網絡模式：在鎮一級設立一站式便民服務中心，在中心村或管理片設立農村社區服務站，其工作人員由鄉鎮派出，或者政府購買公益崗位，在村組設立社區服務室和法務崗。青島膠州等地實施的是這一模式。

三、進一步促進農村社區建設工作發展的建議

1）動員群眾參與。社區化管理是一個百姓凝聚共識的過程，形成共同意志的過程。但目前農村社區建設的主要問題恰恰在于百姓參與的不足，而群眾的參與是農村社區建設工作的根本，關鍵，只有群眾真正積極參與進來，工作才能真正取得實效。這就需要農村社區工作人員沉下去，下功夫到各家各戶去走動，去宣傳，真正讓農民從心理上、意識上接受、歡迎、參與。2）創新和豐富服務體系的內容。還需要進一步創新和豐富農村社區服務的內容。比如蘇北地區村村都有“紅白理事會”，由德高望重的老干部、老黨員、老教師、老軍人、老農民等“五老”人員組成，管理各村各家各戶在紅事白事時的花銷規模，有利于革除陳規陋習，倡導新風尚。重慶江津地區開展的“互助服務一呼通”，將轄區內的代理服務機構、志愿者服務隊伍、相關服務站點、通信聯絡方式等裝訂成冊，發放給到各家各戶，采取求助式、咨詢式、關愛式等互助形式，為村民提供快捷服務。好的經驗可以進一步推廣。3）健全相關制度。社區建設的主要任務之一是探索社會治理創新的各種體制機制建設，是探索政府管理與居民自治的良性互動。應該進一步厘清鄉鎮政府與村委會、城市居委會與村委會、社區服務站與村委會的關系，為農村社區建設的發展掃清制度上的障礙。