第一篇：如何加強社區(qū)建設(shè)

如何加強社區(qū)建設(shè)、提高社區(qū)服務

更好的為居民服務的思考

加強社區(qū)建設(shè)、提高社區(qū)服務，目的是提高社區(qū)公共服務水平，滿足群眾公共服務需求，不斷提高居民群眾的滿意度和幸福感。經(jīng)過一年的努力，社區(qū)服務建設(shè)工作取得了一定成績，同時，也出現(xiàn)了一些工作難點和不足，所以我認為在如何加強社區(qū)建設(shè)、提高社區(qū)服務、更好的為居民服務應該做好以下幾個方面：

一是加強業(yè)務學習，增強服務意識：社區(qū)抓業(yè)務知識培訓常態(tài)化，定期組織開展業(yè)務知識集中培訓，提高工作人員的工作能力和業(yè)務水平。

二是提升社區(qū)服務水平：由于社區(qū)工作者專業(yè)素質(zhì)與新時期社區(qū)建設(shè)要求存在一定差距，專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，這不僅影響到服務水平和服務質(zhì)量的提高，也影響到社區(qū)規(guī)范化建設(shè)推進的速度和效果。社區(qū)工作應“服務先行”，人員的專業(yè)素質(zhì)與個人素質(zhì)應同時抓。

三是強化社區(qū)共建機制：社區(qū)單位參與共建意識不強，在職人員參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，將直接影響到社區(qū)各項工作的正常有序開展及完成“社區(qū)大黨建”的目標。對社區(qū)單位參與社區(qū)共建，社區(qū)應逐步實現(xiàn)“共駐、共建、共享”工作相應考核體系，力促單位能積極參與社區(qū)共建工作。四是提高社區(qū)文藝隊伍素質(zhì)：一要加強各成員能力的提高，以共同進步帶動社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展；二要加強團隊合作精神，熱情活動，各盡其責，落實工作，努力開創(chuàng)社區(qū)文化事業(yè)的新局面。使社區(qū)文化事業(yè)真正發(fā)揮作用，為社區(qū)居民創(chuàng)建一個和諧文明的居住氛圍。

第二篇：社區(qū)建設(shè)

社區(qū)建設(shè)：歷程、現(xiàn)狀及基本走向

一、我國社區(qū)建設(shè)的簡單回顧

我國社區(qū)建設(shè)運動最早要追溯到20世紀初期，伴隨著國際上一些農(nóng)業(yè)國家的“民眾教育”、“農(nóng)業(yè)推廣”、“合作事業(yè)”與“鄉(xiāng)村建設(shè)”等民間自發(fā)的社會改良運動而展開的，如1924年晏陽初先生在河北定縣推行的平民教育；1927年陶行知先生在江蘇南京創(chuàng)辦的曉莊學校及其后來在江蘇各地創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村師范學校；1929年梁漱溟先生創(chuàng)建的河南村治學院及其后來在江蘇山東鄒平縣推行的鄉(xiāng)村建設(shè)運動，不難看出，這一時期的社區(qū)建設(shè)運動主要是在農(nóng)村展開。接下來由于戰(zhàn)爭的原因，致使社區(qū)建設(shè)工作被迫停止；1949年解放后，曾經(jīng)在農(nóng)村推行土地改革、農(nóng)村合作事業(yè)，直至走向人民公社制度，在城市則建立一種國家為權(quán)威來源、單位為統(tǒng)治形式的高度組織化的社會——經(jīng)濟一體制，在這種城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)下，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展是高度集中的統(tǒng)一命令模式，這種發(fā)展模式下沒有帶地方自治色彩的社區(qū)建設(shè)的存在；1986年，為了配合城市經(jīng)濟體制改革和社會保障制度建設(shè)，國家民政部就倡導在城市基層開展以民政對象為服務主體的“社區(qū)服務”，首次將“社區(qū)”這一概念引入了城市管理；1989年12月26日全國人大通過的《中華人民共和國居民委員會組織法》又明確規(guī)定：居民委員會應當開展便民利民的社區(qū)服務活動，第一次將“社區(qū)服務”引入法律條文；1991年，國家民政部又提出了“社區(qū)建設(shè)”這一概念，并在全國各個城市中廣泛地開展了社區(qū)建設(shè)活動；1998年，國務院又將“推進社區(qū)建設(shè)”的職能賦予了民政部；1999年，國家民政部正式啟動了“全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”工程；2000年11月3日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》。可見，將社區(qū)建設(shè)推向深入是不可阻擋的趨勢。

二、我國城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

中國城市的社區(qū)建設(shè)在理論和實踐中都出現(xiàn)了兩種明顯的取向。一種是著眼于基層政權(quán)建設(shè)，強調(diào)城市管理權(quán)力的下放和政府權(quán)力在社區(qū)的整合。因此，這類研究者提出要將城市管理權(quán)力的下放，擴大基層政府的權(quán)能，進一步強化街、居組織的地位，乃至把街道辦事處變革為基層政府，使其由主要承擔民政職能轉(zhuǎn)為承擔整個街區(qū)的社會綜合管理。由于這類研究直接面對街區(qū)實際，并且集中在政策層面，針對性較強。因而直接影響了基層政權(quán)建設(shè)的實踐。雖然法律尚未確認，但90年代北京、上海、石家莊等地的試點實際上都將街道辦事處作為一級政府管理的實體來強化，現(xiàn)實中大多數(shù)城市沿用的是這一種取向。

第二種取向是著眼于社區(qū)共同體的形成，強調(diào)社區(qū)動員、居民參與和社區(qū)自治。持這種觀點的研究者也傾向于進行操作性政策的設(shè)計，但多以社區(qū)理論和國家與社會理論作為假設(shè)和分析的基礎(chǔ)，因而其研究成果被稱為“社區(qū)制”。他們針對街區(qū)社會管理與服務中存在的問題，認為問題的根源在于忽視對社區(qū)居民的動員，而政府方面又因包攬公共事務過多，所以導致行政效率低下，并進一步滯緩了社區(qū)的發(fā)育。為此，他們提出：（1）適應“小政府、大社會”的改革趨向，政府權(quán)力應向社會轉(zhuǎn)移；（2）通過社區(qū)工作促進居民互動，并實現(xiàn)社區(qū)動員；（3）將社區(qū)服務由政府對居民的單向服務變?yōu)榫用裣嗷ブg的雙向服務，從而營造社區(qū)氛圍，促進社區(qū)發(fā)育；（4）培育社區(qū)中介組織和市場組織，讓社會管理自己。對應于街道權(quán)力的擴張，這類觀點的極端是政府對社區(qū)事務干預越少越好。

社區(qū)制研究強調(diào)街區(qū)社會自我管理、自我服務的功能，提供了解決街道行政壓力繁重這一問題的思路，適應了社區(qū)服務和社區(qū)建設(shè)的初衷，因而正在對社區(qū)建設(shè)的實踐產(chǎn)生越來越重要的影響。在政府鼓勵下，各地街道和居委會進行了大量的組織發(fā)動工作，從試點工作中積累了許多好的做法和經(jīng)驗，基本明確了社區(qū)建設(shè)的指導方針，初步理清了社區(qū)建設(shè)工作的基本思路，取得了初步的成效。

（一）從試點工作中積累了許多好的做法和經(jīng)驗

總結(jié)社區(qū)建設(shè)的上海、南京、青島、沈陽、武漢等模式，有以下一些帶有普遍意義的經(jīng)驗和做法：一是堅持以人為本，從滿足社區(qū)成員實際需求出發(fā)，服務社區(qū)居民；二是堅持充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)的一切社會力量參與社區(qū)活動，實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，形成共駐社區(qū)、共建社區(qū)的社區(qū)建設(shè)氛圍；三是堅持改革城市管理體制，著力抓好社區(qū)自治組織建設(shè)，逐漸建立新型社區(qū)管理體制；四是堅持從實際出發(fā)，從居民群眾迫切要求和熱切關(guān)注的問題入手，因地制宜，循序漸進。

（二）基本明確了社區(qū)建設(shè)的指導方針，初步理清了社區(qū)建設(shè)工作的基本思路

目前我國的城市社區(qū)建設(shè)還僅限于實驗區(qū)內(nèi)，經(jīng)過各實驗區(qū)的探索，社區(qū)建設(shè)的指導方針已基本明確，即改革城市基層管理體制，強化社區(qū)的功能，以社區(qū)居委會為依托，以社區(qū)自治組織建設(shè)為重點，以發(fā)展社區(qū)服務為龍頭，以提高居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量為宗旨，擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)，促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)這一指導方針，初步理清了社區(qū)建設(shè)工作的基本思路：一是建立了推進社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機制。經(jīng)過前一階段的探索實踐，各實驗區(qū)都成立了黨政主要領(lǐng)導持帥的社區(qū)建設(shè)工作指導委員會；形成了黨委政府領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作機制，從而加大了社區(qū)建設(shè)工作的力度。二是加強社區(qū)組織建設(shè)。自社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)工程啟動以來，許多實驗區(qū)按照社區(qū)構(gòu)成的基本要素對街道、居委會，特別是居委會的規(guī)模進行了調(diào)整，秒學地劃分社區(qū)，合理地建立社區(qū)，并在此基礎(chǔ)上建立了社區(qū)自治組織。三是因地制宜地確定社區(qū)建設(shè)的項目。目前，從各實驗區(qū)確定的項目來看，有多有少，不盡相同，但具有普遍性和共同性的基本內(nèi)容有六項，即社區(qū)組織、社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安，這些也是開展社區(qū)建設(shè)的基本任務。四是理順關(guān)系，強化社區(qū)功能。各實驗區(qū)都重點抓了簡政放權(quán)、重心下移這個環(huán)節(jié)，注重轉(zhuǎn)變政府職能，強化社區(qū)的服務、管理功能，注意理順區(qū)、街與社區(qū)的關(guān)系，以及社區(qū)基層黨組織與自治組織的關(guān)系，社區(qū)自治組織與物業(yè)管理機構(gòu)的關(guān)系。五是推進社區(qū)民主。通過“四個民主”，實現(xiàn)黨領(lǐng)導下的社區(qū)依法自治，真正實現(xiàn)社區(qū)居民自我教育、自我管理、和自我服務，最終達到建設(shè)生活便利、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。

（三）社區(qū)建設(shè)已初見成效

社區(qū)建設(shè)已初見成效：一是社區(qū)建設(shè)得到黨政領(lǐng)導的高度重視。自實驗區(qū)工程啟動以來，社區(qū)建設(shè)工作得到所在省、市黨政領(lǐng)導的高度重視，把這項工作列入黨委、政府的重要議事日程。二是社區(qū)建設(shè)得到人民群眾的歡迎和支持。推進社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)功能得到了強化。各部門、各駐區(qū)單位在社區(qū)中找準位臵，從各自本職出發(fā)，向社區(qū)提供了大量的人力、財力、物力支持。社區(qū)普遍開展了便民利民服務、治安綜合治理、美化環(huán)境以及各項群眾喜聞樂見的文體活動，尤其是著手解決一些群眾亟需解決的老大難問題，收到了一定的效果。同時，社區(qū)建設(shè)豐富了社區(qū)生活，使居民生活質(zhì)量提高，社區(qū)凝聚力增強，群眾自覺參與社區(qū)活動的積極性有所提高。三是通過社區(qū)建設(shè)，找到了一條加強城市基層社會管理的新路子。各實驗區(qū)通過實踐，城市基層管理開始由過去傳統(tǒng)的行政管理為主的方式向社區(qū)自我管理為主的自治方式轉(zhuǎn)變，使城市社區(qū)成為全部城市工作的基礎(chǔ)和載體，使城市大量實際問題解決在基層，促進了城市社會的穩(wěn)定。四是通過社區(qū)建設(shè)，城市基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)得到加強。推進社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)居委會干部素質(zhì)有所提高，工作條件有所改善。社區(qū)居民通過民主選舉、評議社區(qū)工作和參與社區(qū)事務，既促進了社區(qū)工作作風，提高工作質(zhì)量和工作效率，也進一步擴大了基層民主，密切了干群關(guān)系。

（四）當前社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

社區(qū)制關(guān)注的焦點其實也是基層社會功能性需求的滿足與社會秩序的形成，但由于解決問題的方式不同，它與前面所言的另一種主張在事實上形成了“社會化”與“行政化”的爭論。其實，如果各執(zhí)一端，兩者在理論與實踐上的缺陷都非常明顯。對于強調(diào)行政化的傾向來說，一方面由于缺乏對街區(qū)歷史與發(fā)展趨勢的深入了解和強力解釋，因而實用色彩較濃，缺少宏觀和長遠的思考；另一方面，由于忽視社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中市場組織和社會自治組織的力量，因而不能找到推動社區(qū)發(fā)展的更為豐富的資源。對于強調(diào)社區(qū)制的傾向來說，雖然視野較為開闊，政策思路也更加適應街區(qū)社會發(fā)展的多元化趨勢，但由于在理論上以國家與社會的分野作為預設(shè)前提，他們的對策思路在實踐中就常常缺乏實施推動的主體。換言之，社區(qū)制研究的理論與對策是相互矛盾的，在理論上，它主張政府行政權(quán)力的淡出，在實踐中卻又將政府作為預設(shè)的推動主體。

因此，當前我國社區(qū)建設(shè)存在的主要問題表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面是在社區(qū)建設(shè)的工作方法上，以行政推動為主導，以工作方案為導向，社區(qū)組織行政化色彩仍然很濃厚，居民的自發(fā)參與限于配合政府工作方案，缺乏社會工作專業(yè)人才以專業(yè)方法啟發(fā)社區(qū)居民的獨立自主行動，主要表現(xiàn)：在形成機制上，目前絕大多數(shù)的城市社區(qū)不是自然形成的，而是由政府劃定或一手促成的；從已有社區(qū)的性質(zhì)看，目前作為政府的派出機構(gòu)，承擔著大量政府職能的街道辦事處是社區(qū)的唯一主體，與社區(qū)有關(guān)的工作被納入了政府工作軌道，成為黨和政府的基層工作；從管理體制上看，以街道居委會為基礎(chǔ)的社區(qū)，仍沿用傳統(tǒng)的行政手段和行政模式，存在著強化政府行政職能的傾向。另一方面是在社區(qū)建設(shè)成果上，重視有形的硬件建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，忽視無形的社區(qū)居民的民主意識、自助互助精神、集體合作能力、社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)。

三、國際社區(qū)發(fā)展的新趨勢與我國社區(qū)建設(shè)的基本走向

國際社區(qū)發(fā)展有以下六個方面的新趨勢：一是在實施地區(qū)方面，社區(qū)發(fā)展在工業(yè)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)地區(qū)中，有同樣獲得重視的趨勢；二是在推行組織方面，許多國家均有政府當局與民間團體聯(lián)合起來共同推動，并盡量鼓勵民間參與的趨勢；三是在工作方法方面，有日漸重視教育與組織的過程，并透過各種工作方案以達到此一目的，因而將兩種理論視作互補的趨勢；四是在推行模式方面，有許多不同的工作模式的提出，但一般可轉(zhuǎn)化為三種不同的發(fā)展階段：最初協(xié)助階段，靠外在的技術(shù)、資源援助來引導、帶動、組織、啟發(fā)社區(qū)居民，以方案為本解決社區(qū)問題；第二自助階段，就是要社區(qū)居民自己組織、自己決策，自己解決問題，以過程為本，注重居民的教育；第三互助——競爭階段，將許多小型社區(qū)聯(lián)系起來，相互競賽與觀摩，既相互促進又相互合作，充分運用資源，進一步提高社區(qū)組織程度，促進社區(qū)長期發(fā)展；五是在工作人員方面，有盡量運用地方志愿工作人員，并輔以社區(qū)專業(yè)工作人員的作法；六是在工作技術(shù)方面，各國均重視專業(yè)人員，志愿工作人員和社區(qū)領(lǐng)袖的訓練和研習，以期提高其服務的品質(zhì)。

如果我們認同中國社會的轉(zhuǎn)變方向更趨向于西方國家的市民社會的話，我們可能接受國際社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗和教訓分析，即使我們不承認社會轉(zhuǎn)變的方向是市民社會，我們也會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行中國的社區(qū)建設(shè)在犯著別的一些國家社區(qū)發(fā)展中相同的錯誤，即偏重于依靠外來的力量去建設(shè)社區(qū)中的硬件物質(zhì)設(shè)施，而忽視社區(qū)居民的主動參與、自主自助、合作行動預防和解決社區(qū)問題的態(tài)度、能力和精神的建設(shè)。當然，只講無形的精神建設(shè)，沒有具體實際問題的解決，未免流于空泛，同樣不足取。真正意義上的社區(qū)建設(shè)，絕不應該是街道居委會工作的簡單調(diào)整，而是引入新的機制建立多元主體的民主管理體制，是基層民主建設(shè)的重要形式，是管理模式由政府統(tǒng)制向社會自治的根本性轉(zhuǎn)變，是社會管理方式的重大變革，也是形成“小政府、大社會”格局的內(nèi)在要求。

有幸的是，學術(shù)界及我國社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導（指導）者已經(jīng)對此問題有所認識，因此，隨著城市經(jīng)濟體制改革和城區(qū)管理體制改革的深入，今后一段時期社區(qū)建設(shè)將呈現(xiàn)以下四個大的基本走向：

（一）社區(qū)建設(shè)發(fā)展的地域空間將呈現(xiàn)漸次推進的梯度格局。主要體現(xiàn)在：一是社區(qū)建設(shè)將由大城市向中、小城市發(fā)展；二是社區(qū)建設(shè)在推進啟動點的選擇上，將從社區(qū)服務基礎(chǔ)好的社區(qū)開始，向社區(qū)服務的空白點和弱力區(qū)漸次鋪開，進而在整個城區(qū)開展；三是區(qū)域分布上由東部發(fā)達省區(qū)向中、西部欠發(fā)達地區(qū)、不發(fā)達地區(qū)緩慢推進，并且在社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、項目和手段等方面均出現(xiàn)梯度差異；四是社區(qū)建設(shè)在我國城市大規(guī)模擴張的過程中，會由城區(qū)向農(nóng)村小城鎮(zhèn)延伸。

（二）作為社區(qū)建設(shè)重點之一的社區(qū)服務，在呈現(xiàn)多樣化與個性化并存的同時，將向著追求質(zhì)量的方向發(fā)展。社區(qū)服務的設(shè)施及服務項目的拓展，將在經(jīng)歷規(guī)模和數(shù)量擴張階段之后，進入以提高服務質(zhì)量和水平為主的內(nèi)涵發(fā)展階段。它們主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是傳統(tǒng)的面對特殊群體的福利向新福利人口轉(zhuǎn)移；二是所有權(quán)歸單位共享的服務數(shù)量的增多；三是部分傳統(tǒng)的便民利民服務將向連鎖店的方式發(fā)展；四是醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等向社區(qū)轉(zhuǎn)移、增多，成為社區(qū)服務的主體；五是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的行政性服務向社區(qū)轉(zhuǎn)移；六是物質(zhì)性服務提高的同時，精神性服務增多；七是社區(qū)服務將遵循志愿服務的方向發(fā)展，志愿性服務增多。

（三）社區(qū)管理與服務手段將實現(xiàn)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變。社區(qū)管理與社區(qū)服務手段的現(xiàn)代化將成為城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，象電腦網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)、街、區(qū)、市的連接，網(wǎng)上求助與網(wǎng)上服務的建設(shè)等將成為今后一段時間社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

（四）社區(qū)建設(shè)的推動力將出現(xiàn)政府直接參與轉(zhuǎn)向非營利組織和居民自治組織能力增強的趨勢。一是政府將從社區(qū)建設(shè)的直接推力系統(tǒng)退出，由領(lǐng)導轉(zhuǎn)為引導；二是一些非營利組織將成為社區(qū)建設(shè)及相關(guān)服務的組織者；三是社區(qū)居委會作為社區(qū)建設(shè)的實施者和組織者，其自治功能將通過社區(qū)民主和社區(qū)服務這兩大支柱而得到加強，居民自治將在繼社區(qū)組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)之后，逐漸成為社區(qū)建設(shè)的主旋律。

第三篇：社區(qū)建設(shè)

一、強化領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用社區(qū)黨總支在創(chuàng)建和諧社區(qū)的過程中，在聯(lián)系群眾、服務群眾、等工作中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

1、加強班子建設(shè)。社區(qū)黨總支堅持優(yōu)中選優(yōu)，提出“開拓進取，爭創(chuàng)一流”的工作目標和“讓黨員做到的，班子成員首先做到”的具體要求，在班子成員中提出了“四個必須”：班子成員必須思想上、言行上率先垂范；必須團結(jié)一致，齊心協(xié)力；在工作的關(guān)鍵時刻必須到位，在黨員、群眾最需要之時雪中送炭；班子成員通過溝通協(xié)調(diào)，必須營造和諧氛圍。

2、加強制度建設(shè)。社區(qū)黨總支先后制定了組織生活、黨員管理、聯(lián)系群眾等各項工作制度，有健全的黨組織生活制度、社區(qū)流動黨員管理制度、民主生活會制度等。黨組織成員崗位職責明確，支部學習每月一次，學習氣氛濃厚。幾年來，我們始終將開展豐富多彩的活動作為團結(jié)黨員、教育黨員的重要途徑，在黨員中開展“倡導文明新風，共建美好家園”、“一名黨員一面旗，一片真情獻社區(qū)”、在“七一”組織黨員參觀英雄紀念碑，重溫黨史、參觀反腐圖片展等等主題活動，不僅豐富了組織生活，教育了廣大黨員，更是深深地感染了社區(qū)的居民群眾，“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”已經(jīng)成為居民的共同心聲。

第四篇：社區(qū)建設(shè)

社區(qū)建設(shè)

概述

所謂社區(qū)，是指由聚居在一定范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。城市社區(qū)是指在特定的城市區(qū)域內(nèi)，由一定規(guī)模的、從事各種非農(nóng)業(yè)勞動職業(yè)人群所組成的基層社會。城市社區(qū)建設(shè)指 的是城市基層社會在黨和政府的支持、指導下，通過調(diào)整、強化社區(qū)自治組織和其他社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，整合社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，改善社區(qū)經(jīng)濟、社會和文化環(huán)境，把社區(qū)與整個國家的社會生活融為一體，從而通過社區(qū)建設(shè)促進整個社會進步的持續(xù)發(fā)展過程。

社區(qū)建設(shè)指的是一種社區(qū)工作，是指在黨和政府的領(lǐng)導下，依靠社會力量，利用社會資源，強化社區(qū)功能，解決社會問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)個健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程。社區(qū)建設(shè)是一項新的工作，大力推進社會建設(shè)，是我國城市經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。

基本原則

（一）以人為本，服務居民。不斷滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化生活需求，提高生活質(zhì)量和文明程度，把為社區(qū)居民和單位服務作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

（二）擴大民主，社區(qū)自治。科學合理劃分社區(qū)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。

（三）資源整合，共駐共建。整合社區(qū)資源，充分調(diào)動轄區(qū)單位和社會力量廣泛參與，形成共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源的良好態(tài)勢。

（四）責權(quán)統(tǒng)一，管理有序。健全社區(qū)組織，明確職責和權(quán)利，依法加強管理，寓管理于服務中，逐步增強社區(qū)凝聚力。

（五）因地制宜，循序漸進。堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，勇于創(chuàng)新，培育特色，樹立典型，有計劃有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標。

指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以發(fā)展社區(qū)服務為龍頭，以方便群眾生活、提高居民生活質(zhì)量為宗旨，進一步整合社區(qū)規(guī)模，健全管理體制，完善工作機制，強化服務保障，推進基層民主，維護社會穩(wěn)定，促進社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

基本任務

一）健全社區(qū)組織體系

1、完成新型社區(qū)的構(gòu)建。

2、加強社區(qū)黨組織建設(shè)。

3、加強社區(qū)自治組織建設(shè)。

4、積極發(fā)展社區(qū)服務性組織。

二）加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)

1、規(guī)范用人機制。

2、樹立先進典型。

3、搞好業(yè)務培訓。

4、建立社區(qū)建設(shè)財力投入保障機制。

三

（三）拓展社區(qū)服務領(lǐng)域

1、深化改革，健全體系，規(guī)范管理，拓展服務，加快發(fā)展。建立和完善面向失業(yè)人員的社區(qū)就業(yè)服務，面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、貧困戶的社會救助和社會福利服務，面向社區(qū)居民的便民利民服務和面向轄區(qū)單位的社會化服務網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、需有所應。

2、引入市場機制，實現(xiàn)社區(qū)服務管理和作業(yè)相分離。大力興辦多種所有制形式的社區(qū)服務行業(yè)，積極引導醫(yī)療、金融、保險、郵政單位和大型商業(yè)、服務業(yè)企業(yè)進社區(qū)設(shè)點，鼓勵轄區(qū)單位服務設(shè)施和服務項目面向社會開放，促進社區(qū)服務向網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向發(fā)展。

3、廣泛開展科技、文體、法律、衛(wèi)生、計生進社區(qū)活動，建立社區(qū)居民、轄區(qū)單位干部職工與志愿者參加相結(jié)合的社區(qū)服務隊伍，促進社區(qū)服務的黨員參與率、居民參與率和轄區(qū)單位參與率明顯提高。

4、積極推進社區(qū)信息化建設(shè)。在硬件建設(shè)上，多渠道籌集資金，將城區(qū)和市區(qū)所有社區(qū)的電腦配置到位，初步實現(xiàn)市、區(qū)、街、社區(qū)“四級聯(lián)網(wǎng)”；在軟件開發(fā)上，采取市場運作方式，立即著手開發(fā)社區(qū)管理服務信息系統(tǒng)軟件。建立起全市社區(qū)信息服務平臺，為社區(qū)居民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務。

（四）加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、全面拉動社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。

3、廣泛集聚本地區(qū)社會資金。

4、整合現(xiàn)有資源。

（五）繁榮社區(qū)文化、教育、體育事業(yè)

1、結(jié)合城市建設(shè)，積極創(chuàng)辦市民學校，不斷完善社區(qū)公益性文化體育設(shè)施，形成包括輿論陣地、文化場站、體育場館、休閑場所和青少年、老年活動室等在內(nèi)的各種文化體育活動網(wǎng)點，不斷滿足居民群眾學習、娛樂和健身活動的需要。

2、以社區(qū)黨校、市民學校、家長學校為陣地，努力提高市民素質(zhì)。開展多種形式的社會主義、愛國主義、集體主義教育，社會公德、家庭美德、職業(yè)道德教育，科學知識、科學思想、科學方法、科學精神教育，形勢政策、民主法制和維護穩(wěn)定教育，不斷提高居民思想政治素質(zhì)和文明程度。

3、廣泛開展群眾性文化體育活動。發(fā)展廣場文化、企業(yè)文化、樓院文化、家庭文化，利用社區(qū)和社區(qū)內(nèi)單位的圖書室、影劇院、文化館、俱樂部等各類活動場所，經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，豐富居民精神文化生活，反對封建迷信活動，倡導科學、文明、健康的生活方式。

4、深入開展社區(qū)共建活動。增強社區(qū)轄區(qū)單位、社區(qū)各類組織和社區(qū)全體成員的地緣意識、參與意識、公共服務意識，形成“共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源”的良好態(tài)勢。

5、深入開展以“講文明、樹新風”為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。把社

區(qū)思想政治工作放在突出位置，通過組織群眾開展爭做“文明市民”、爭創(chuàng)“五好文明家庭”和“文明樓院”等活動，引導居民熱愛自己的城市、社區(qū)，共同建設(shè)美好家園，自覺維護城市和社區(qū)的良好形象，推動文明社區(qū)、文明街道、文明城市的創(chuàng)建工作。

（六）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務、搞好社區(qū)計劃生育工作

1、做好社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)規(guī)劃，調(diào)整、利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，實行行業(yè)管理。

2、健全計劃生育管理服務體系。

（七）加強社區(qū)治安，美化社區(qū)環(huán)境

1、規(guī)范社區(qū)警務運作機制，健全專群結(jié)合的社區(qū)安全防范體系。

2、積極開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，提高創(chuàng)建水平。

3、積極開展“美化人居環(huán)境，改善生活質(zhì)量”活動，培養(yǎng)社區(qū)成員的環(huán)境意識、公德意識，逐步實現(xiàn)生活垃圾分類收集、運輸、儲存和無害化處理，廣泛發(fā)動群眾治理“臟、亂、差”，不斷改善社區(qū)居民的生活環(huán)境。

4、加強市容、環(huán)境治理。落實社區(qū)環(huán)境綠化養(yǎng)護管理制度，擴大公共綠地面積，優(yōu)化美化社區(qū)環(huán)境。

第五篇：社區(qū)建設(shè)

深圳

一、社區(qū)服務建設(shè)（來源《深圳市社區(qū)服務“十二五”規(guī)劃》）

1.特點

多元供給：從基本由政府承擔社區(qū)服務的較為單一的供給渠道，轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑸鐣⑹袌龊褪忻窆餐瑓⑴c的多元供給渠道。

民間運作：推進社區(qū)服務市場化改革，形成社區(qū)服務非行政化提供的方式，降低服務成本，提高服務質(zhì)量和效率。

綜合服務：鼓勵政府各部門按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，將經(jīng)費和服務交由區(qū)政府（新區(qū)管委會）統(tǒng)籌安排，形成跨部門的綜合性的社區(qū)公共服務模式。

2.各級各部門職責

市社區(qū)服務主管部門負責對全市社區(qū)公共服務進行規(guī)劃、指導、監(jiān)督和統(tǒng)籌，制訂服務指標、服務規(guī)范和服務標準，完善評估監(jiān)管制度，制訂和發(fā)布社區(qū)公共服務產(chǎn)品目錄，對各區(qū)推進社區(qū)公共服務情況進行監(jiān)督檢查。

市規(guī)劃部門將社區(qū)公共服務設(shè)施配置標準和養(yǎng)老服務機構(gòu)建設(shè)標準納入公共配套設(shè)施指標和規(guī)劃體系。市發(fā)展改革、規(guī)劃國土、財政、科技創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)信息化、衛(wèi)生人口計生、綜治、公安、教育、市場監(jiān)管、人力資源保障、住房建設(shè)、司法行政、文體旅游、工青婦和殘聯(lián)等部門按照職責分工，參與和支持社區(qū)服務。

各區(qū)政府（新區(qū)管委會）是社區(qū)服務設(shè)施建設(shè)的責任主體，統(tǒng)籌安排社區(qū)公共服務所需資金，組織購買社區(qū)公共服務，制訂以特定人群為對象的社區(qū)公共服務申領(lǐng)資格條件，建立重點服務輪候制度，對轄區(qū)的社區(qū)公共服務進行指導、檢查和考核。

各街道負責整合社區(qū)公共服務設(shè)施，統(tǒng)籌用于社區(qū)公共服務項目。街道辦事處、社區(qū)工作站和各種政府機構(gòu)不再直接承接以特定人群為對象的社區(qū)服務項目，并逐漸將已承接的該類服務項目移交社會組織和居委會運營，形成“非行政化提供”的新模式。

對于新建或舊城改造更新的小區(qū)，社區(qū)公共服務設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)要與小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)同步進行，規(guī)劃、住房建設(shè)部門要嚴格把關(guān)，制定具體的實施辦法，確保社區(qū)服務設(shè)施足額移交所在區(qū)政府（新區(qū)管委會）之后，才能辦理驗收手續(xù)。加大財政投入，社區(qū)公共服務設(shè)施，原則上以免費或象征性收費的方式提供給社區(qū)服務機構(gòu)使用。

3.財政投入。

市社區(qū)服務主管部門會同市財政部門研究制定須由政府購買服務的社區(qū)公共服務項目的服務支出標準。對社區(qū)服務中心購買服務支出，屬于已有項目支出安排渠道的，在現(xiàn)有資金渠道解決，其余資金由各區(qū)先行安排。市級對各區(qū)社區(qū)服務進行考核后，根據(jù)政府購買服務支出標準及各區(qū)安排資金情況，在2011—2013年按50%的比例予以獎勵，在2014—2015年按33%的比例予以獎勵。所需獎勵經(jīng)費可從福利和體育彩票公益金中解決。社區(qū)健康服務中心、社區(qū)管理服務機構(gòu)、戶外文體廣場和社區(qū)公園運營所需經(jīng)費仍按現(xiàn)有資金渠道解決。

4.購買服務。

采取政府主管部門提出和服務機構(gòu)申報相結(jié)合的方式，設(shè)定服務項目和提供服務機構(gòu)的資質(zhì)。對成熟的社區(qū)公共服務項目，以評估結(jié)果為主要依據(jù)，減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，保障項目持續(xù)運作所需的資金及時到位。市財政部門應會同市社區(qū)服務主管部門，建立健全規(guī)范化、制度化和科學化的政府購買社區(qū)服務的機制。

實行社區(qū)商業(yè)服務備案制度。社區(qū)服務中心的承辦機構(gòu)在社區(qū)工作站辦理備案手續(xù)之后，無需辦理營業(yè)執(zhí)照，即可在社區(qū)經(jīng)銷福利彩票，從事單車修理、裁縫店、修鞋、干洗代收、打字復印等便民服務，并將利潤用于補充社區(qū)公共服務經(jīng)費。

5.社區(qū)服務人員隊伍建設(shè)

加強對社區(qū)服務人員的專業(yè)培訓，充分發(fā)揮社工在社區(qū)服務中的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，發(fā)展壯大社區(qū)義工隊伍，形成“社工引領(lǐng)義工服務、義工協(xié)助社工服務”的服務模式。

二、社區(qū)黨建

1.來源《市民政局關(guān)于進一步完善我市社區(qū)管理體制的意見》

根據(jù)社區(qū)黨員數(shù)量，由社區(qū)黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生社區(qū)黨支部、黨總支或黨委。社區(qū)黨組織接受街道黨工委領(lǐng)導，并在社區(qū)組織體系中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。社區(qū)黨組織書記與社區(qū)工作站站長原則上實行“一肩挑”。社區(qū)工作站應設(shè)有專職黨務工作者負責轄區(qū)黨建工作，專職黨務工作者可以同時兼任其他工作。社區(qū)黨建工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預算。

2.來源：《寶安區(qū)委關(guān)于著力構(gòu)建區(qū)域化黨建格局深入推進黨建社區(qū)化的實施意見》 推廣駐社區(qū)黨委模式。駐社區(qū)黨委負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類組織的黨建工作，組織轄區(qū)單位為轄區(qū)黨員群眾提供服務；負責策劃、組織社區(qū)共駐共建活動，討論決定社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務等方面的重大問題；領(lǐng)導社區(qū)工會、共青團和婦聯(lián)等群團組織工作；協(xié)調(diào)安排各級黨代表和市、區(qū)委委員及各類黨員在社區(qū)開展活動、服務群眾、發(fā)揮作用；負責對居住在本社區(qū)的機關(guān)在職黨員進行備案登記管理；按照街道黨工委的要求，組織落實社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會組成人員、股份合作公司組成人員及其他社區(qū)工作人員的教育、培訓、考核和監(jiān)督工作；創(chuàng)新管理體制、工作機制和實踐模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進社區(qū)的社會建設(shè)工作；負責抓好綜合黨委自身建設(shè)，負責黨員教育管理、發(fā)展黨員工作。賦予駐社區(qū)黨委有關(guān)干部選拔任用建議權(quán)、工作監(jiān)督考評通報權(quán)、評優(yōu)表彰否決權(quán)、經(jīng)費核撥建議權(quán)等職能。

駐社區(qū)黨委書記原則上在社區(qū)黨組織書記中產(chǎn)生，也可由街道黨員領(lǐng)導干部兼任，或通過公開招聘等方式選任。

發(fā)揮區(qū)委委員作用。每位區(qū)委委員聯(lián)系一個社區(qū)或基層黨支部，每季度至少1次到社區(qū)開展工作，每名區(qū)“兩委”委員至少聯(lián)系3名區(qū)黨代表，每名區(qū)黨代表至少聯(lián)系5名社區(qū)黨員，形成區(qū)委委員?—黨代表—黨員群眾的聯(lián)系鏈。

加大黨代表工作室建設(shè)力度。依托黨員服務中心，以“社區(qū)黨代表工作室”、“片區(qū)黨代表工作室”、“流動黨代表工作室”、“網(wǎng)上黨代表工作室”等形式，實現(xiàn)工作室在全區(qū)的有效覆蓋。

建立工作激勵機制。駐社區(qū)黨委適度推廣后，從社區(qū)書記中招錄街道中層副職，人選提名原則上從駐社區(qū)黨委書記中產(chǎn)生，研究提出對其中落選者給予適當激勵的措施；連任兩屆以上（含兩屆）駐社區(qū)黨委書記、沒有被招錄為公務員的，由街道財政采取購買商業(yè)保險等辦法，保證其退休金相當于事業(yè)單位職員七級或八級退休金水平。社區(qū)專職黨務工作者（黨代表工作室專職聯(lián)絡(luò)員）參照雇員管理。

杭州上城區(qū)（來源：《杭州上城區(qū)社區(qū)建設(shè)十二五規(guī)劃》）

政府購買服務項目。通過財政資助、福利彩票公益金、社會資金的共同投入，設(shè)立政府公益發(fā)展基金，采用招投標的方式，向社會組織和企業(yè)購買服務。創(chuàng)辦公益發(fā)展基金招投標中心和網(wǎng)站，開展公益創(chuàng)投大賽活動，吸引更多的社會組織和社會企業(yè)參與社區(qū)服務，使政府購買社區(qū)服務朝著專業(yè)化、精細化的方向發(fā)展。

上海普陀區(qū)（來源《“十二五”社區(qū)建設(shè)與發(fā)展》）

構(gòu)筑人文宜居型、綠色低碳型、“三生”（生產(chǎn)、生態(tài)、生活）協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化文明和諧社區(qū)。

區(qū)域化黨建工作：以社區(qū)（街道）黨工委為核心，居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)全體黨員共同參與。突出服務群眾、加強管理的功能，推進黨建資源共享。以黨建聯(lián)建為紐帶，進一步調(diào)動轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)與管理的積極性。推動條線部門黨組織與居民區(qū)黨組織的互聯(lián)互助、“兩新”黨建與居民區(qū)黨建的互補互動，深化社區(qū)黨建工作與社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、民宗僑臺等工作的聯(lián)動機制。

社區(qū)治理結(jié)構(gòu)：健全和完善社區(qū)代表會議制度，健全社區(qū)工作準入制度、資源共享機制、民意表達機制、監(jiān)督評價機制、表彰激勵機制、居民自治機制，提高社區(qū)共治能力。健全街道、鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)單位共同參與的社區(qū)工作聯(lián)席會議制度、黨代表、人大代表聯(lián)系社區(qū)制度，營造“共商社區(qū)事務、共享社區(qū)資源、共建社區(qū)家園”氛圍。

上海（《《關(guān)于加強新形勢下社區(qū)建設(shè)的若干意見》）

1.社區(qū)工作重心在于服務和管理

《意見》指出，社區(qū)街道建設(shè)，要著力加強社區(qū)公共服務、強化街道綜合管理職能。馬伊里表示，此次《意見》對社區(qū)（街道）黨工委、辦事處的職責進行了強化，把工作重心轉(zhuǎn)移到社區(qū)服務和社區(qū)管理上來，淡化招商引資等經(jīng)濟功能。

2..“鎮(zhèn)管社區(qū)”還需政策逐步配套

廈門（來源《廈門市社區(qū)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》）

1．社區(qū)民主自治：逐步擴大城市社區(qū)居委會直接選舉的范圍，尚未完成集體資產(chǎn)改制的“村改居”社區(qū)一般采取直選或戶代表選舉的方式，2.理順社區(qū)管理體制：努力實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)居民自我管理的有效對接、政府依法行政和社區(qū)依法自治的良性互動。落實社區(qū)工作準入制度。市、區(qū)政府各有關(guān)部門、群團組織需要進入社區(qū)并委托社區(qū)居委會協(xié)助完成的工作，必須向本級社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)提出申請，經(jīng)批準后方可進入，并按“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則保障工作經(jīng)費。改進檢查考核方式方法，相關(guān)部門不再分頭組織對社區(qū)居委會的工作考評，改由社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)每年組織兩次綜合考評。組織清理設(shè)在社區(qū)的各種機構(gòu)和牌子，清理各類報表、帳冊、上墻資料，精減各種類型的會議，切實減輕社區(qū)居委會負擔。

北京(來源《關(guān)于加強城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)工作的意見》)

1.社區(qū)組織體系。構(gòu)建社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)服務“三位一體”的工作格局，形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導核心、以社區(qū)居民委員會為主體、以社區(qū)服務站為依托、以社區(qū)社會組織為補充、駐社區(qū)單位和組織協(xié)同配合、社區(qū)居民廣泛參與的現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和新型社區(qū)服務管理體系。

2.社區(qū)黨建。以“三有一化”（即有人有錢有場所、構(gòu)建區(qū)域化黨建格局）為重點，建立

社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居民委員會、服務站等參加的社區(qū)協(xié)商議事機制、聯(lián)席會議或例會制度；堅持和完善黨員設(shè)崗定責、依崗承諾和幫扶結(jié)對等制度；實行村居并行模式的社區(qū)（村），村黨組織要重點做好涉及集體經(jīng)濟管理、舊村改造、新農(nóng)村建設(shè)、“三級聯(lián)創(chuàng)”等工作，并與社區(qū)黨組織做到有序銜接、平穩(wěn)過渡。

3.工作機制。成立市、區(qū)縣社會建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室，社會建設(shè)部門要加快推進社區(qū)服務管理創(chuàng)新工作，加強社區(qū)基本公共服務體系建設(shè)，培育扶持專業(yè)社工服務機構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)社工在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)中的積極作用。農(nóng)村建設(shè)部門要做好農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、涉農(nóng)矛盾糾紛排查化解、新型農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)工作。綜治、教育、信息、公安、監(jiān)察、民政、司法、人力社保、國土、環(huán)保、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容、交通、水務、商務、文化、衛(wèi)生、人口計生、體育、園林綠化等部門要加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)工作的指導和支持。區(qū)縣政府要加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工作經(jīng)費的支持和保障力度。

《洛陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地管理辦法》：凡舊村址在城鎮(zhèn)建設(shè)擴展區(qū)外的，因建新拆舊需要使用周轉(zhuǎn)土地的，按照規(guī)劃設(shè)計可批準使用周轉(zhuǎn)土地，按程序核定周轉(zhuǎn)用地面積。整村拆建或多村聯(lián)建的新型農(nóng)村社區(qū)，可按實際需求申請周轉(zhuǎn)用地。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，首先要將舊址復墾為耕地，并按1：1比例歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，其余部分可作為土地置換指標實行有償轉(zhuǎn)讓，受益除國家政策性收費外，其余全部返還土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。