第一篇：社區建設實習

延吉市凱文小區管理情況調查報告

工學院土木工程專業09級胡曉曾文昌

學號：2094021669 2094021589

環境是我們人類生存的必要條件之一。在社會發展、科技進步的今天，人們

已經越來越重視生活環境，渴望能夠身處一個整潔、舒適、美麗、安全的生活環境之中。現今的城市居民大多選擇在小區內居住。那現時的一些小區在管理上是否如人意，這一話題引起了我們的興趣。隨后，我們又走訪了一些商人、退休人員、家長、學生，還有一位市行政管理人員，他們對于我們所關注的話題都表示出了高度的熱情。基于此，我們將本次毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論實踐活動的研究項目定為“小區管理情況調查”。

調查目的：

1.培養大學生高度的參與熱情和強烈的主人翁責任感，引領他們主動融入生

活，走上社會，主動尋找和發現社會中存在的不合理的現象和問題，并努力尋找解決問題的方法。在實踐中，引領學生進一步提高發現問題、提出問題、分析問題、解決問題的能力。

2.通過實踐活動，讓學生學會與人合作、交流，培養他們的合作意識、集體

意識、參與意識、探究意識等，培養他們積極動腦動手、積極創新等多方面的能力。

3.在實踐中，感受參與的快樂，體驗成功的喜悅，總結成功的經驗，為培養

健康、合格的社會公民奠定有力的基礎。

調查對象：

延吉市凱文小區（26路公交車“凱文小區”站下車）

調查內容：

1.您對本小區的情況滿不滿意？

2.您所在的小區在管理上存在哪些問題？

3.您認為導致這些問題出現的主要原因是什么？

4.針對這些問題，您有何建議？

調查方式： 訪談法、觀察法、資料法

調查時間：

2010年11月13日—2010年11月14日

調查結果：

2010年11月13日，我們正式拉開了“小區管理情況調查”毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論教育實踐活動的序幕。11月13日至11月14日，我們小組對延吉市凱文小區的部分業主進行了調查，采用的形式是訪談。調查主要圍繞下面幾方面內容展開：您對本小區的管理情況滿不滿意？凱文小區在管理上存在哪些問題？您認為導致這些問題出現的主要原因是什么？針對這些問題，您有何建議？在被采訪的50 位業主中，15位對小區管理表示滿意，12位表示比較滿意，23位表示不滿意。

綜合所調查的小區發現的問題，按不滿意提及率對不滿意因素排序如下：

1.綠化面積雖不小，但缺少保護；

2.無攝像頭，偷盜現象時有發生；

3.車庫和樓道衛生狀況不理想；

4.人員出入管理不到位；

5.公共活動設施維修不及時,存在安全隱患。

為什么會出現這些問題？我們跟物業服務管理公司及部分業主進行交流，最終發現了問題出現的癥結所在。首先，小區對物業公司提供的服務標準不是太明確，這就導致了物業管理公司在執行時有空子可鉆，導致物業管理公司對小區服務、管理不到位。對這樣的管理，業主自然不愿意交納物業管理費，缺少經費物業公司就更不可能主動管理。

對于以上的惡性循環，我們商量了一套解決方案：讓業主和物業管理人員進行面對面的交流，由業主提出具體的服務標準，物業管理公司承諾按具體的要求保質保量的搞好小區的管理，業主將欠下的物管費交上來，物業管理公司在收費上給予一定的優惠。可實際執行時卻難度很大，因為物業公司不愿在收費方面讓

步。當然，我們除了深入小區發現問題以外，我們還認真閱讀了我們學習了《物業管理條例》（2003年6月8日中華人民共和國國務院令第379號公布 根據2007年8月26日《國務院關于修改〈物業管理條例〉》的決定修訂）。特別學習了其中的第三條：國家提倡業主通過公開、公平、公正的市場競爭機制選擇物業服務企業。第二十四條: 國家提倡建設單位按照房地產開發與物業管理相分離的原則，通過招投標的方式選聘具有相應資質的物業服務企業。此條例的優點：對促進小區的良性管理起到了很好的引導作用。不足：這一政策顯示，國家只是提倡業主通過公開、公平、公正的市場競爭機制選擇物業服務企業，而并沒有要求一定要業主通過公開、公平、公正的市場競爭機制選擇物業服務企業，所以就給物業公司的產生這一環節制造了有機可乘。因此，我們在調查中發現，在現實生活中，我市有的小區的物業服務公司就是在小區建成初期由開發商自行選擇確定。而由于是開發商派生的物業公司，完全沒有監督功能，所扮演的是收容開發商遺留的問題并為之抹平，并幫助開發商維持好小區秩序的角色。最終使得物管和業主之間產生管理上的分歧。

通過我們進一步地走訪調查，也有力地證明了我們的判斷是正確的。因而我們認為，有效規范開發商、物業公司的最好辦法是對物業管理實行招投標。通過招投標讓業主選擇滿意的物業公司，而通過招標產生的物業管理公司由于是獨立的經營體，與開發商是合同關系，因而對開發商具有一定的監督制約作用。在業主因為房屋開發期間的問題與開發商發生糾紛時，會站在第三者的角度維護現有小區利益，幫助業主維權。在我們學習其中的第三十六條“物業服務企業應當按照物業服務合同的約定，提供相應的服務。物業服務企業未能履行物業服務合同的約定，導致業主人身、財產安全受到損害的，應當依法承擔相應的法律責任?！睍r發現，此條也有不足:這一條例明確了物業服務企業的職責,但并未要求物業服務企業將所簽訂的合同公布與眾。這樣,就很容易導致廣大業主不了解該合同的具體內容,從而不能很好地維護自己的合法權益。所以我們認為,簽訂的合同應該公布與眾。

調查體會：

通過這次調查，出乎我們意料的是，在采訪的小區業主中，只有少數業主拒絕了我們的采訪，其他業主都很樂意接受我們的調查訪問，這說明小區業主對我們的調查內容比較感興趣，大家都比較關心小區的管理工作。但從不少人不知道成立業主委員會情況分析，業主雖然關心小區管理質量，但嚴重缺乏主動參與管理的意識。

從調查結果來看，小區是比較好的一種居住方式。延吉市近幾年投入使用的上規模的小區都有正規的物業管理,但有些小區在管理上仍存在需要進一步加以改進和完善的地方。當然，與物業公司協商解決問題這種方式是解決問題的首選途徑。這樣做,一方面能夠較好地解決問題，另一方面能夠避免矛盾激化。部分業主也擔心與物業公司協商不能解決問題，這時會選擇投訴，通過法律途徑來升級解決問題。自我管理的意識，比如：環衛意識差，平時生活垃圾亂扔、亂放，家里養的寵物在小區內隨便大、小便；自我防盜意識差，有些人停車后不能及時上鎖等；二是物管部門缺乏有效的管理機制。當問題出現后，沒有采取有效的措施進行整治。由此說明，小區管理的好與壞，不單純是通過調查我們還發現，導致小區衛生情況不理想的原因有二：一是業主缺乏那一方面的問題。要想小區變得更加的美麗、舒適、安全，還需要廣大業主和物業服務管理公司的共同努力。

在這次的社會實踐中，我們還積極地查閱了有關延吉市政府近年來關于延吉市內社區建設的新舉措和成果。延吉市以啟動 “社區服務年”為切入點，廣泛開展 “五好社區”創建活動，從關系社區居民日常生活入手，以打造“五民工程”來建設文明、和諧街道社區。主要采取以下措施，首先的從關注民生角度入手 “安民”、“便民”工作。建立“愛心救助服務站”，通過募捐以及接受捐贈的形式，解決社區弱勢群體的基本生活問題。其次是從推廣社區文明入手“知民”、“育民”：開展“黨民心連心”活動，“串百家門、解百家情”，充分掌握居民基本情況。最后從創建“心情好”社區入手“樂民”：圍繞創建“綠色小區”廣泛開展美化、綠化活動，開展“周末衛生日”和“鄰里攜手，共建美麗家園”活動，為廣大社區居民提供環境優美的生活環境；化整為零，由社區或小區議事管理委員會組織舉行形式多樣的群眾性文體活動，運動會、門球賽、聯歡會、野游、書畫展等等，在街區內營造健康向上的愉悅氛圍。打造“管理有序、環境優美、生活便利”社區的“五民工程”是從居民群眾的根本利益出發，是創建“五好社區”的深入發掘，是以人為本的服務理念的充分體現，是構建文明、和諧街道社區的一項新舉措。

延吉市今年來提出了創建全國文明城市的目標，社區作為城市的一個基本單位對于這個目標是否能夠實現起到舉足輕重的作用，所以延吉市政府提出的“社區服務年”就是基于認識到社區管理對城市建設的重要性后做出的英明決定。換個大的背景講，中央近些年一直在推進和諧社會的建設步伐，最近還把居委會的支出預算納入國家財政編制，說明社區的建設已經引起了中央的重視，而且可預見的將來中央還會提出更具體的措施，比如立法或者財政支持的手段來支持社區的建設。所以，地方政府就應該更積極地推進社區建設的步伐，廣大業主也可趁此東風積極地建設自己的社區小家園，把自己生活的環境變得更美好。參考文獻：

【1】《物業管理條例》（2003年6月8日中華人民共和國國務院令第379號公布 根據2007年8月26日《國務院關于修改〈物業管理條例〉》的決定修訂）

【2】《凱文小區物業管理條例》

【3】延吉市政府網

指導老師：金松蘭

第二篇：社區建設

關于如何建立社區長效運行機制的探討

2008-08-15

點擊率: 924

黃梅縣民政局趙攀龍

如何建立一個社區長效的運行機制，對于保障社區正常、健康、高效運轉有著十分重要的意義。黃梅縣社區建設起步晚、基礎差，但在各級各部門的支持配合下，在僅一年多的時間里，取得了令人矚目的成績。目前我縣社區的服務平臺已經搭建完畢，社區的各項功能運轉正常，為了客觀掌握我縣各社區在日常運行中存在的問題，前段時間對黃梅鎮各社區進行了實地調研，根據調研的情況來看，各社區的運行基本正常，居民對社區的認同感不斷增加，社區服務居民的項目不斷拓寬，但是，也反映出了不少的問題，而且很多問題都是各社區存在的共性問題。

一、建立社區財力保障體系

根據調研情況來看，各社區反映最大、也是最強烈的問題就是資金問題，這些問題更加突出的反映在純居民型社區，一般來說這些社區一無資金、二無土地、三無經濟實體，建立一個長效的、穩定的社區財力保障體系顯得猶為重要。

1、加大財政的扶持力度。建議將社區工作經費、人員生活補貼等納入縣、鎮兩級財政預算，并逐年有所增長。對社區基礎設施建設，財政應單獨列項，重點解決好社區道路、供電、供水等問題，切實解決社區居民在住行等方面的后顧之憂。要逐步建立社區服務發展專項基金，以此引導扶持公益性、福利性社區服務事業發展。

2、拓寬社區籌集建設資金的渠道。一是在群眾自愿意的基礎上允許社區居委會面向社區內的單位和居民籌集資金，用于社區的自治；二是鼓勵社區居民和駐區單位捐資捐物；三是抓好“費隨事轉”的落實；四是盡快出臺《縣直部門向黃梅鎮城區社區轉移、延伸部分職能的通知》。

3、加大政策扶持力度。縣委、縣政府可以制定各種優惠政策，以吸引各類資源參與社區服務和建設，形成多元化的投入機制，對于一些微利的商業、服務業，應給予稅費減免。一方面可以減輕財政壓力，另一方面也使社區服務項目不斷拓寬的同時，還可以使財力得到有效保證。

二、加大社區制度化建設

1、制定和完善社區建設的規章制度。在繼續推進社區建設和發展中，要著力解決政府依法行政，社區依法自治問題，要制訂和完善社區建設的引導性政策和法律法規，以適應新形勢下社區工作的需要。

2、創新社區管理體制。為推進我縣社區建設的可持續發展，要堅持黨政領導各方參與的原則，把增強城市基層社會管理的合力作為健全和完善社區管理體制的著力點來抓。城市基層政府及職能部門要切實轉變職能，實現以管理為主到以服務為主的轉變。既要堅持政府職能部門的一切事務向社區居委會延伸，又要保證社區居委會的自治地位。

3、制定社區“準入”制度。社區居委會職責以外的工作項目進社區均實行社區工作申請準入審批制度。實行政府職權下放，進一步理順條塊關系，明確社區職責，減輕社區負擔，建立“政府部門指導，社區居委會承接，社區工作落腳，社區居委會自治”互動工作機制。按照“權隨責走，費隨事轉”的原則，實現責、權、利統一，人、財、物配套。以增強社區管理能力，促進職能部門做好職責范圍內的工作。

三、加強社區隊伍建設

1、優化社區工作者隊伍。要適應時代發展的要求，改革社區居委會干部制度，走知識化、年輕化、專業化的道路。要采取向社會公開招聘、民主選舉、竟爭上崗的辦法、尤其要注意在下崗職工、大中專畢業生和退伍、轉業軍人中選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱心社區工作的優秀人才，充實到社區隊伍中，努力建設一支高素質的社區專職工作隊伍。

2、大力發展志愿者隊伍。社區工作要推行社區工作職業化與發展志愿者隊伍相結合，動員社區內具有一技之長，熱心社區工作的居民，面向社區群眾開展便民利民服務，幫助社區群眾排憂解難，發動離退休人員志愿參與社區綜合治理的群防群治工作。

3、提高待遇，留住人才。只有社區干部不再為基本生活保障擔憂的情況下，才能夠調動工作的積極性的熱情。應將社區干部以及小組長的工資列入財政預算。

四、加大與駐區單位共駐共建的力度

1、堅持優勢互補、服務社區。社區要將社區居民的需要同社區單位的需要結合起來，調動社區內的機關、團體、部隊、企事業組織待力量，充分發揮各種資源的作用，開展諸如社區治安、環境、服務等方面的工作，將社區利益和社區單位利益放進一個相互促進的范圍內，為社區單位和居民提供切實的服務。

2、堅持互惠互利、共同發展。資源共享不是隨便使用別人的資源，把別人的東西變成自己的東西，而是在合理地協商和互利互惠的基礎上的共享。其內容包括社區治安資源的共享、社區服務資源的共享、社區環境資源的共享、社區活動設施資源的共享、社區醫療衛生保健資源的共享等。

3、定期開展聯席會議。與駐區單位研究制訂聯席會議制度，加強社區與各單位之間的橫向聯系，及時傳遞和交流社區的服務、管理和駐區單位的建設、發展情況，互幫互助解決各自在發展建設中存在和各種困難，擴大工作的視野，溝通思想，增進與駐區單位友誼，促進社區與駐區單位共同發展。

第三篇：加強社區建設

加強社區建設

大力推進城市社區建設，是新形勢下加強基層政權建設的重要內容，也是面向新時期城市現代化建設的重要途徑。加強和完善社區建設，必須把社區工作作為一項創新性工作，在完善基層管理體制、加強社區黨組織建設、思想文化建設、拓展服務內容等幾個方面狠下功夫，努力形成“黨委和政府領導、社會力量支持、群眾廣泛參與”的工作格局。

完善城市基層管理體制，強化社區服務功能。推行街道與駐街單位成立黨建聯席會、經濟發展理事會等，整合各部門在社區中投入的力量，統一各部門在社區建設中的作為，降低政府行政成本，提升社區功能。建立和完善政府依法指導、社區依法自治、社會積極支持的社區管理體制，改變目前各職能部門交給社區辦理的事務性工作繁雜，疲于應付日常事務而無力真正實現自我管理的尷尬局面。建立和完善社區各項工作制度，逐步規范各項社區工作。積極探索和實行社區工作申報準入制度，著力解決社區行政化、機關化傾向問題，切實減輕社區負擔，使社區居委會有更多的時間和精力開展社區服務和居民事務管理工作，強化社區綜合功能。

加強社區黨組織建設，確保社區組織保證。加強社區黨的建設，要充分體現地區性、社會性、群眾性、公益性。一是要加強組織建設，形成橫向聯系、齊抓共管的局面。二是要突出分類指導，積極探索黨員管理的新路子。三是要整合資源，創新活動載體，不斷增強社區黨建工作的影響力和滲透力。四是要突出協調功能。

注重社區思想文化建設，提高居民整體素質。社區思想文化建設具有豐富居民文化生活，營造健康向上、文明和諧的社區生活氛圍，是一項長期的工作。因此，加強社區建設，必須致力于繁榮社區先進文化，為城市社區注入源源活力。一是進一步整合社區文化資源，充分利用機關、企業、學校、家庭的文化資源，將社區內的場、館、站、室對居民群眾開放，以避免文化活動場所的重復建設及資源浪費。二是完善社區與周邊設施配套的文化廣場，大力加強社區硬件建設。三是用社會主義先進文化占領社區思想文化陣地。通過社區文化站、館、室及各種輿論宣傳工具，向廣大社會居民宣傳社會主義精神文明建設成果，倡導科學、文明、健康的生活方式，形成自覺抵制各種歪理邪說的良好氛圍。四是充分調動居民群眾參與社區文化建設的積極性，營造文明和諧的生活氛圍。

第四篇：社區建設

深圳

一、社區服務建設（來源《深圳市社區服務“十二五”規劃》）

1.特點

多元供給：從基本由政府承擔社區服務的較為單一的供給渠道，轉變為政府、社會、市場和市民共同參與的多元供給渠道。

民間運作：推進社區服務市場化改革，形成社區服務非行政化提供的方式，降低服務成本，提高服務質量和效率。

綜合服務：鼓勵政府各部門按照“費隨事轉”的原則，將經費和服務交由區政府（新區管委會）統籌安排，形成跨部門的綜合性的社區公共服務模式。

2.各級各部門職責

市社區服務主管部門負責對全市社區公共服務進行規劃、指導、監督和統籌，制訂服務指標、服務規范和服務標準，完善評估監管制度，制訂和發布社區公共服務產品目錄，對各區推進社區公共服務情況進行監督檢查。

市規劃部門將社區公共服務設施配置標準和養老服務機構建設標準納入公共配套設施指標和規劃體系。市發展改革、規劃國土、財政、科技創新、經貿信息化、衛生人口計生、綜治、公安、教育、市場監管、人力資源保障、住房建設、司法行政、文體旅游、工青婦和殘聯等部門按照職責分工，參與和支持社區服務。

各區政府（新區管委會）是社區服務設施建設的責任主體，統籌安排社區公共服務所需資金，組織購買社區公共服務，制訂以特定人群為對象的社區公共服務申領資格條件，建立重點服務輪候制度，對轄區的社區公共服務進行指導、檢查和考核。

各街道負責整合社區公共服務設施，統籌用于社區公共服務項目。街道辦事處、社區工作站和各種政府機構不再直接承接以特定人群為對象的社區服務項目，并逐漸將已承接的該類服務項目移交社會組織和居委會運營，形成“非行政化提供”的新模式。

對于新建或舊城改造更新的小區，社區公共服務設施的規劃建設要與小區的規劃建設同步進行，規劃、住房建設部門要嚴格把關，制定具體的實施辦法，確保社區服務設施足額移交所在區政府（新區管委會）之后，才能辦理驗收手續。加大財政投入，社區公共服務設施，原則上以免費或象征性收費的方式提供給社區服務機構使用。

3.財政投入。

市社區服務主管部門會同市財政部門研究制定須由政府購買服務的社區公共服務項目的服務支出標準。對社區服務中心購買服務支出，屬于已有項目支出安排渠道的，在現有資金渠道解決，其余資金由各區先行安排。市級對各區社區服務進行考核后，根據政府購買服務支出標準及各區安排資金情況，在2011—2013年按50%的比例予以獎勵，在2014—2015年按33%的比例予以獎勵。所需獎勵經費可從福利和體育彩票公益金中解決。社區健康服務中心、社區管理服務機構、戶外文體廣場和社區公園運營所需經費仍按現有資金渠道解決。

4.購買服務。

采取政府主管部門提出和服務機構申報相結合的方式，設定服務項目和提供服務機構的資質。對成熟的社區公共服務項目，以評估結果為主要依據，減少環節、優化流程，保障項目持續運作所需的資金及時到位。市財政部門應會同市社區服務主管部門，建立健全規范化、制度化和科學化的政府購買社區服務的機制。

實行社區商業服務備案制度。社區服務中心的承辦機構在社區工作站辦理備案手續之后，無需辦理營業執照，即可在社區經銷福利彩票，從事單車修理、裁縫店、修鞋、干洗代收、打字復印等便民服務，并將利潤用于補充社區公共服務經費。

5.社區服務人員隊伍建設

加強對社區服務人員的專業培訓，充分發揮社工在社區服務中的統籌引領作用，發展壯大社區義工隊伍，形成“社工引領義工服務、義工協助社工服務”的服務模式。

二、社區黨建

1.來源《市民政局關于進一步完善我市社區管理體制的意見》

根據社區黨員數量，由社區黨員大會或黨員代表大會選舉產生社區黨支部、黨總支或黨委。社區黨組織接受街道黨工委領導，并在社區組織體系中發揮領導核心作用。社區黨組織書記與社區工作站站長原則上實行“一肩挑”。社區工作站應設有專職黨務工作者負責轄區黨建工作，專職黨務工作者可以同時兼任其他工作。社區黨建工作經費納入區財政預算。

2.來源：《寶安區委關于著力構建區域化黨建格局深入推進黨建社區化的實施意見》 推廣駐社區黨委模式。駐社區黨委負責統籌、協調轄區內各類組織的黨建工作，組織轄區單位為轄區黨員群眾提供服務；負責策劃、組織社區共駐共建活動，討論決定社區建設、社區管理和社區服務等方面的重大問題；領導社區工會、共青團和婦聯等群團組織工作；協調安排各級黨代表和市、區委委員及各類黨員在社區開展活動、服務群眾、發揮作用；負責對居住在本社區的機關在職黨員進行備案登記管理；按照街道黨工委的要求，組織落實社區黨組織、社區居民委員會組成人員、股份合作公司組成人員及其他社區工作人員的教育、培訓、考核和監督工作；創新管理體制、工作機制和實踐模式，統籌協調、整體推進社區的社會建設工作；負責抓好綜合黨委自身建設，負責黨員教育管理、發展黨員工作。賦予駐社區黨委有關干部選拔任用建議權、工作監督考評通報權、評優表彰否決權、經費核撥建議權等職能。

駐社區黨委書記原則上在社區黨組織書記中產生，也可由街道黨員領導干部兼任，或通過公開招聘等方式選任。

發揮區委委員作用。每位區委委員聯系一個社區或基層黨支部，每季度至少1次到社區開展工作，每名區“兩委”委員至少聯系3名區黨代表，每名區黨代表至少聯系5名社區黨員，形成區委委員?—黨代表—黨員群眾的聯系鏈。

加大黨代表工作室建設力度。依托黨員服務中心，以“社區黨代表工作室”、“片區黨代表工作室”、“流動黨代表工作室”、“網上黨代表工作室”等形式，實現工作室在全區的有效覆蓋。

建立工作激勵機制。駐社區黨委適度推廣后，從社區書記中招錄街道中層副職，人選提名原則上從駐社區黨委書記中產生，研究提出對其中落選者給予適當激勵的措施；連任兩屆以上（含兩屆）駐社區黨委書記、沒有被招錄為公務員的，由街道財政采取購買商業保險等辦法，保證其退休金相當于事業單位職員七級或八級退休金水平。社區專職黨務工作者（黨代表工作室專職聯絡員）參照雇員管理。

杭州上城區（來源：《杭州上城區社區建設十二五規劃》）

政府購買服務項目。通過財政資助、福利彩票公益金、社會資金的共同投入，設立政府公益發展基金，采用招投標的方式，向社會組織和企業購買服務。創辦公益發展基金招投標中心和網站，開展公益創投大賽活動，吸引更多的社會組織和社會企業參與社區服務，使政府購買社區服務朝著專業化、精細化的方向發展。

上海普陀區（來源《“十二五”社區建設與發展》）

構筑人文宜居型、綠色低碳型、“三生”（生產、生態、生活）協調發展的現代化文明和諧社區。

區域化黨建工作：以社區（街道）黨工委為核心，居民區黨組織為基礎，駐區單位黨組織和社區全體黨員共同參與。突出服務群眾、加強管理的功能，推進黨建資源共享。以黨建聯建為紐帶，進一步調動轄區內企事業單位參與社區建設與管理的積極性。推動條線部門黨組織與居民區黨組織的互聯互助、“兩新”黨建與居民區黨建的互補互動，深化社區黨建工作與社區統戰、民宗僑臺等工作的聯動機制。

社區治理結構：健全和完善社區代表會議制度，健全社區工作準入制度、資源共享機制、民意表達機制、監督評價機制、表彰激勵機制、居民自治機制，提高社區共治能力。健全街道、鎮轄區內單位共同參與的社區工作聯席會議制度、黨代表、人大代表聯系社區制度，營造“共商社區事務、共享社區資源、共建社區家園”氛圍。

上海（《《關于加強新形勢下社區建設的若干意見》）

1.社區工作重心在于服務和管理

《意見》指出，社區街道建設，要著力加強社區公共服務、強化街道綜合管理職能。馬伊里表示，此次《意見》對社區（街道）黨工委、辦事處的職責進行了強化，把工作重心轉移到社區服務和社區管理上來，淡化招商引資等經濟功能。

2..“鎮管社區”還需政策逐步配套

廈門（來源《廈門市社區建設“十二五”規劃》）

1．社區民主自治：逐步擴大城市社區居委會直接選舉的范圍，尚未完成集體資產改制的“村改居”社區一般采取直選或戶代表選舉的方式，2.理順社區管理體制：努力實現政府行政管理與社區居民自我管理的有效對接、政府依法行政和社區依法自治的良性互動。落實社區工作準入制度。市、區政府各有關部門、群團組織需要進入社區并委托社區居委會協助完成的工作，必須向本級社區建設組織協調機構提出申請，經批準后方可進入，并按“權隨責走，費隨事轉”的原則保障工作經費。改進檢查考核方式方法，相關部門不再分頭組織對社區居委會的工作考評，改由社區建設組織協調機構每年組織兩次綜合考評。組織清理設在社區的各種機構和牌子，清理各類報表、帳冊、上墻資料，精減各種類型的會議，切實減輕社區居委會負擔。

北京(來源《關于加強城鄉結合部社區建設工作的意見》)

1.社區組織體系。構建社區黨建、社區自治、社區服務“三位一體”的工作格局，形成以社區黨組織為領導核心、以社區居民委員會為主體、以社區服務站為依托、以社區社會組織為補充、駐社區單位和組織協同配合、社區居民廣泛參與的現代社區治理結構和新型社區服務管理體系。

2.社區黨建。以“三有一化”（即有人有錢有場所、構建區域化黨建格局）為重點，建立

社區黨組織牽頭，社區居民委員會、服務站等參加的社區協商議事機制、聯席會議或例會制度；堅持和完善黨員設崗定責、依崗承諾和幫扶結對等制度；實行村居并行模式的社區（村），村黨組織要重點做好涉及集體經濟管理、舊村改造、新農村建設、“三級聯創”等工作，并與社區黨組織做到有序銜接、平穩過渡。

3.工作機制。成立市、區縣社會建設工作領導小組辦公室，社會建設部門要加快推進社區服務管理創新工作，加強社區基本公共服務體系建設，培育扶持專業社工服務機構，發揮專業社工在城鄉結合部社區建設中的積極作用。農村建設部門要做好農村集體經濟產權制度改革、產業發展、涉農矛盾糾紛排查化解、新型農村社區試點建設工作。綜治、教育、信息、公安、監察、民政、司法、人力社保、國土、環保、規劃、城鄉建設、市政市容、交通、水務、商務、文化、衛生、人口計生、體育、園林綠化等部門要加強對城鄉結合部社區建設工作的指導和支持。區縣政府要加大對基礎設施建設、工作經費的支持和保障力度。

《洛陽市新型農村社區建設用地管理辦法》：凡舊村址在城鎮建設擴展區外的，因建新拆舊需要使用周轉土地的，按照規劃設計可批準使用周轉土地，按程序核定周轉用地面積。整村拆建或多村聯建的新型農村社區，可按實際需求申請周轉用地。在新型農村社區建設中，首先要將舊址復墾為耕地，并按1：1比例歸還周轉用地、留足農村發展用地后，其余部分可作為土地置換指標實行有償轉讓，受益除國家政策性收費外，其余全部返還土地所有權的集體經濟組織，用于新型農村社區建設。

第五篇：社區建設

社區建設

概述

所謂社區，是指由聚居在一定范圍內的人們所組成的社會生活共同體。城市社區是指在特定的城市區域內，由一定規模的、從事各種非農業勞動職業人群所組成的基層社會。城市社區建設指 的是城市基層社會在黨和政府的支持、指導下，通過調整、強化社區自治組織和其他社區組織，依靠社區力量，利用社區資源，整合社區功能，發展社區事業，改善社區經濟、社會和文化環境，把社區與整個國家的社會生活融為一體，從而通過社區建設促進整個社會進步的持續發展過程。

社區建設指的是一種社區工作，是指在黨和政府的領導下，依靠社會力量，利用社會資源，強化社區功能，解決社會問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調個健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的過程。社區建設是一項新的工作，大力推進社會建設，是我國城市經濟和社會發展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現代化建設的重要途徑。

基本原則

（一）以人為本，服務居民。不斷滿足社區居民物質和文化生活需求，提高生活質量和文明程度，把為社區居民和單位服務作為社區建設的出發點和落腳點。

（二）擴大民主，社區自治。科學合理劃分社區，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，實現社區居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

（三）資源整合，共駐共建。整合社區資源，充分調動轄區單位和社會力量廣泛參與，形成共駐社區、共建社區、共享社區資源的良好態勢。

（四）責權統一，管理有序。健全社區組織，明確職責和權利，依法加強管理，寓管理于服務中，逐步增強社區凝聚力。

（五）因地制宜，循序漸進。堅持一切從實際出發，實事求是，勇于創新，培育特色，樹立典型，有計劃有步驟地實現社區建設的發展目標。

指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以抓基礎設施建設為重點，以發展社區服務為龍頭，以方便群眾生活、提高居民生活質量為宗旨，進一步整合社區規模，健全管理體制，完善工作機制，強化服務保障，推進基層民主，維護社會穩定，促進社區建設健康發展。

基本任務

一）健全社區組織體系

1、完成新型社區的構建。

2、加強社區黨組織建設。

3、加強社區自治組織建設。

4、積極發展社區服務性組織。

二）加強社區工作者隊伍建設

1、規范用人機制。

2、樹立先進典型。

3、搞好業務培訓。

4、建立社區建設財力投入保障機制。

三

（三）拓展社區服務領域

1、深化改革，健全體系，規范管理，拓展服務，加快發展。建立和完善面向失業人員的社區就業服務，面向老年人、殘疾人、優撫對象、貧困戶的社會救助和社會福利服務，面向社區居民的便民利民服務和面向轄區單位的社會化服務網絡，逐步實現老有所養、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、需有所應。

2、引入市場機制，實現社區服務管理和作業相分離。大力興辦多種所有制形式的社區服務行業，積極引導醫療、金融、保險、郵政單位和大型商業、服務業企業進社區設點，鼓勵轄區單位服務設施和服務項目面向社會開放，促進社區服務向網絡化、產業化、社會化方向發展。

3、廣泛開展科技、文體、法律、衛生、計生進社區活動，建立社區居民、轄區單位干部職工與志愿者參加相結合的社區服務隊伍，促進社區服務的黨員參與率、居民參與率和轄區單位參與率明顯提高。

4、積極推進社區信息化建設。在硬件建設上，多渠道籌集資金，將城區和市區所有社區的電腦配置到位，初步實現市、區、街、社區“四級聯網”；在軟件開發上，采取市場運作方式，立即著手開發社區管理服務信息系統軟件。建立起全市社區信息服務平臺，為社區居民群眾提供更加方便、快捷、優質的服務。

（四）加強社區基礎設施建設

1、加強社區基礎設施建設。

2、全面拉動社區配套設施建設。

3、廣泛集聚本地區社會資金。

4、整合現有資源。

（五）繁榮社區文化、教育、體育事業

1、結合城市建設，積極創辦市民學校，不斷完善社區公益性文化體育設施，形成包括輿論陣地、文化場站、體育場館、休閑場所和青少年、老年活動室等在內的各種文化體育活動網點，不斷滿足居民群眾學習、娛樂和健身活動的需要。

2、以社區黨校、市民學校、家長學校為陣地，努力提高市民素質。開展多種形式的社會主義、愛國主義、集體主義教育，社會公德、家庭美德、職業道德教育，科學知識、科學思想、科學方法、科學精神教育，形勢政策、民主法制和維護穩定教育，不斷提高居民思想政治素質和文明程度。

3、廣泛開展群眾性文化體育活動。發展廣場文化、企業文化、樓院文化、家庭文化，利用社區和社區內單位的圖書室、影劇院、文化館、俱樂部等各類活動場所，經常組織具有社區特色的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，豐富居民精神文化生活，反對封建迷信活動，倡導科學、文明、健康的生活方式。

4、深入開展社區共建活動。增強社區轄區單位、社區各類組織和社區全體成員的地緣意識、參與意識、公共服務意識，形成“共駐社區、共建社區、共享社區資源”的良好態勢。

5、深入開展以“講文明、樹新風”為主要內容的群眾性精神文明創建活動。把社

區思想政治工作放在突出位置，通過組織群眾開展爭做“文明市民”、爭創“五好文明家庭”和“文明樓院”等活動，引導居民熱愛自己的城市、社區，共同建設美好家園，自覺維護城市和社區的良好形象，推動文明社區、文明街道、文明城市的創建工作。

（六）發展社區衛生服務、搞好社區計劃生育工作

1、做好社區衛生服務機構規劃，調整、利用現有衛生資源，實行行業管理。

2、健全計劃生育管理服務體系。

（七）加強社區治安，美化社區環境

1、規范社區警務運作機制，健全專群結合的社區安全防范體系。

2、積極開展安全社區創建活動，提高創建水平。

3、積極開展“美化人居環境，改善生活質量”活動，培養社區成員的環境意識、公德意識，逐步實現生活垃圾分類收集、運輸、儲存和無害化處理，廣泛發動群眾治理“臟、亂、差”，不斷改善社區居民的生活環境。

4、加強市容、環境治理。落實社區環境綠化養護管理制度，擴大公共綠地面積，優化美化社區環境。