第一篇：社區(qū)建設(shè)

社區(qū)建設(shè)：歷程、現(xiàn)狀及基本走向

一、我國社區(qū)建設(shè)的簡單回顧

我國社區(qū)建設(shè)運(yùn)動最早要追溯到20世紀(jì)初期，伴隨著國際上一些農(nóng)業(yè)國家的“民眾教育”、“農(nóng)業(yè)推廣”、“合作事業(yè)”與“鄉(xiāng)村建設(shè)”等民間自發(fā)的社會改良運(yùn)動而展開的，如1924年晏陽初先生在河北定縣推行的平民教育；1927年陶行知先生在江蘇南京創(chuàng)辦的曉莊學(xué)校及其后來在江蘇各地創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村師范學(xué)校；1929年梁漱溟先生創(chuàng)建的河南村治學(xué)院及其后來在江蘇山東鄒平縣推行的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動，不難看出，這一時期的社區(qū)建設(shè)運(yùn)動主要是在農(nóng)村展開。接下來由于戰(zhàn)爭的原因，致使社區(qū)建設(shè)工作被迫停止；1949年解放后，曾經(jīng)在農(nóng)村推行土地改革、農(nóng)村合作事業(yè)，直至走向人民公社制度，在城市則建立一種國家為權(quán)威來源、單位為統(tǒng)治形式的高度組織化的社會——經(jīng)濟(jì)一體制，在這種城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)下，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高度集中的統(tǒng)一命令模式，這種發(fā)展模式下沒有帶地方自治色彩的社區(qū)建設(shè)的存在；1986年，為了配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革和社會保障制度建設(shè)，國家民政部就倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對象為服務(wù)主體的“社區(qū)服務(wù)”，首次將“社區(qū)”這一概念引入了城市管理；1989年12月26日全國人大通過的《中華人民共和國居民委員會組織法》又明確規(guī)定：居民委員會應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動，第一次將“社區(qū)服務(wù)”引入法律條文；1991年，國家民政部又提出了“社區(qū)建設(shè)”這一概念，并在全國各個城市中廣泛地開展了社區(qū)建設(shè)活動；1998年，國務(wù)院又將“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)”的職能賦予了民政部；1999年，國家民政部正式啟動了“全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”工程；2000年11月3日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》。可見，將社區(qū)建設(shè)推向深入是不可阻擋的趨勢。

二、我國城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

中國城市的社區(qū)建設(shè)在理論和實(shí)踐中都出現(xiàn)了兩種明顯的取向。一種是著眼于基層政權(quán)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)城市管理權(quán)力的下放和政府權(quán)力在社區(qū)的整合。因此，這類研究者提出要將城市管理權(quán)力的下放，擴(kuò)大基層政府的權(quán)能，進(jìn)一步強(qiáng)化街、居組織的地位，乃至把街道辦事處變革為基層政府，使其由主要承擔(dān)民政職能轉(zhuǎn)為承擔(dān)整個街區(qū)的社會綜合管理。由于這類研究直接面對街區(qū)實(shí)際，并且集中在政策層面，針對性較強(qiáng)。因而直接影響了基層政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐。雖然法律尚未確認(rèn)，但90年代北京、上海、石家莊等地的試點(diǎn)實(shí)際上都將街道辦事處作為一級政府管理的實(shí)體來強(qiáng)化，現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)城市沿用的是這一種取向。

第二種取向是著眼于社區(qū)共同體的形成，強(qiáng)調(diào)社區(qū)動員、居民參與和社區(qū)自治。持這種觀點(diǎn)的研究者也傾向于進(jìn)行操作性政策的設(shè)計(jì)，但多以社區(qū)理論和國家與社會理論作為假設(shè)和分析的基礎(chǔ)，因而其研究成果被稱為“社區(qū)制”。他們針對街區(qū)社會管理與服務(wù)中存在的問題，認(rèn)為問題的根源在于忽視對社區(qū)居民的動員，而政府方面又因包攬公共事務(wù)過多，所以導(dǎo)致行政效率低下，并進(jìn)一步滯緩了社區(qū)的發(fā)育。為此，他們提出：（1）適應(yīng)“小政府、大社會”的改革趨向，政府權(quán)力應(yīng)向社會轉(zhuǎn)移；（2）通過社區(qū)工作促進(jìn)居民互動，并實(shí)現(xiàn)社區(qū)動員；（3）將社區(qū)服務(wù)由政府對居民的單向服務(wù)變?yōu)榫用裣嗷ブg的雙向服務(wù)，從而營造社區(qū)氛圍，促進(jìn)社區(qū)發(fā)育；（4）培育社區(qū)中介組織和市場組織，讓社會管理自己。對應(yīng)于街道權(quán)力的擴(kuò)張，這類觀點(diǎn)的極端是政府對社區(qū)事務(wù)干預(yù)越少越好。

社區(qū)制研究強(qiáng)調(diào)街區(qū)社會自我管理、自我服務(wù)的功能，提供了解決街道行政壓力繁重這一問題的思路，適應(yīng)了社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的初衷，因而正在對社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐產(chǎn)生越來越重要的影響。在政府鼓勵下，各地街道和居委會進(jìn)行了大量的組織發(fā)動工作，從試點(diǎn)工作中積累了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，基本明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)方針，初步理清了社區(qū)建設(shè)工作的基本思路，取得了初步的成效。

（一）從試點(diǎn)工作中積累了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)社區(qū)建設(shè)的上海、南京、青島、沈陽、武漢等模式，有以下一些帶有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)和做法：一是堅(jiān)持以人為本，從滿足社區(qū)成員實(shí)際需求出發(fā)，服務(wù)社區(qū)居民；二是堅(jiān)持充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)的一切社會力量參與社區(qū)活動，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，形成共駐社區(qū)、共建社區(qū)的社區(qū)建設(shè)氛圍；三是堅(jiān)持改革城市管理體制，著力抓好社區(qū)自治組織建設(shè)，逐漸建立新型社區(qū)管理體制；四是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從居民群眾迫切要求和熱切關(guān)注的問題入手，因地制宜，循序漸進(jìn)。

（二）基本明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)方針，初步理清了社區(qū)建設(shè)工作的基本思路

目前我國的城市社區(qū)建設(shè)還僅限于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，經(jīng)過各實(shí)驗(yàn)區(qū)的探索，社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)方針已基本明確，即改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)的功能，以社區(qū)居委會為依托，以社區(qū)自治組織建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以提高居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量為宗旨，擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)這一指導(dǎo)方針，初步理清了社區(qū)建設(shè)工作的基本思路：一是建立了推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。經(jīng)過前一階段的探索實(shí)踐，各實(shí)驗(yàn)區(qū)都成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)持帥的社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)委員會；形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作機(jī)制，從而加大了社區(qū)建設(shè)工作的力度。二是加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。自社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工程啟動以來，許多實(shí)驗(yàn)區(qū)按照社區(qū)構(gòu)成的基本要素對街道、居委會，特別是居委會的規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整，秒學(xué)地劃分社區(qū)，合理地建立社區(qū)，并在此基礎(chǔ)上建立了社區(qū)自治組織。三是因地制宜地確定社區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目。目前，從各實(shí)驗(yàn)區(qū)確定的項(xiàng)目來看，有多有少，不盡相同，但具有普遍性和共同性的基本內(nèi)容有六項(xiàng)，即社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安，這些也是開展社區(qū)建設(shè)的基本任務(wù)。四是理順關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)功能。各實(shí)驗(yàn)區(qū)都重點(diǎn)抓了簡政放權(quán)、重心下移這個環(huán)節(jié)，注重轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)、管理功能，注意理順區(qū)、街與社區(qū)的關(guān)系，以及社區(qū)基層黨組織與自治組織的關(guān)系，社區(qū)自治組織與物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。五是推進(jìn)社區(qū)民主。通過“四個民主”，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)依法自治，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我教育、自我管理、和自我服務(wù)，最終達(dá)到建設(shè)生活便利、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。

（三）社區(qū)建設(shè)已初見成效

社區(qū)建設(shè)已初見成效：一是社區(qū)建設(shè)得到黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。自實(shí)驗(yàn)區(qū)工程啟動以來，社區(qū)建設(shè)工作得到所在省、市黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，把這項(xiàng)工作列入黨委、政府的重要議事日程。二是社區(qū)建設(shè)得到人民群眾的歡迎和支持。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)功能得到了強(qiáng)化。各部門、各駐區(qū)單位在社區(qū)中找準(zhǔn)位臵，從各自本職出發(fā)，向社區(qū)提供了大量的人力、財(cái)力、物力支持。社區(qū)普遍開展了便民利民服務(wù)、治安綜合治理、美化環(huán)境以及各項(xiàng)群眾喜聞樂見的文體活動，尤其是著手解決一些群眾亟需解決的老大難問題，收到了一定的效果。同時，社區(qū)建設(shè)豐富了社區(qū)生活，使居民生活質(zhì)量提高，社區(qū)凝聚力增強(qiáng)，群眾自覺參與社區(qū)活動的積極性有所提高。三是通過社區(qū)建設(shè)，找到了一條加強(qiáng)城市基層社會管理的新路子。各實(shí)驗(yàn)區(qū)通過實(shí)踐，城市基層管理開始由過去傳統(tǒng)的行政管理為主的方式向社區(qū)自我管理為主的自治方式轉(zhuǎn)變，使城市社區(qū)成為全部城市工作的基礎(chǔ)和載體，使城市大量實(shí)際問題解決在基層，促進(jìn)了城市社會的穩(wěn)定。四是通過社區(qū)建設(shè)，城市基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)得到加強(qiáng)。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)居委會干部素質(zhì)有所提高，工作條件有所改善。社區(qū)居民通過民主選舉、評議社區(qū)工作和參與社區(qū)事務(wù)，既促進(jìn)了社區(qū)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和工作效率，也進(jìn)一步擴(kuò)大了基層民主，密切了干群關(guān)系。

（四）當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

社區(qū)制關(guān)注的焦點(diǎn)其實(shí)也是基層社會功能性需求的滿足與社會秩序的形成，但由于解決問題的方式不同，它與前面所言的另一種主張?jiān)谑聦?shí)上形成了“社會化”與“行政化”的爭論。其實(shí)，如果各執(zhí)一端，兩者在理論與實(shí)踐上的缺陷都非常明顯。對于強(qiáng)調(diào)行政化的傾向來說，一方面由于缺乏對街區(qū)歷史與發(fā)展趨勢的深入了解和強(qiáng)力解釋，因而實(shí)用色彩較濃，缺少宏觀和長遠(yuǎn)的思考；另一方面，由于忽視社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中市場組織和社會自治組織的力量，因而不能找到推動社區(qū)發(fā)展的更為豐富的資源。對于強(qiáng)調(diào)社區(qū)制的傾向來說，雖然視野較為開闊，政策思路也更加適應(yīng)街區(qū)社會發(fā)展的多元化趨勢，但由于在理論上以國家與社會的分野作為預(yù)設(shè)前提，他們的對策思路在實(shí)踐中就常常缺乏實(shí)施推動的主體。換言之，社區(qū)制研究的理論與對策是相互矛盾的，在理論上，它主張政府行政權(quán)力的淡出，在實(shí)踐中卻又將政府作為預(yù)設(shè)的推動主體。

因此，當(dāng)前我國社區(qū)建設(shè)存在的主要問題表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面是在社區(qū)建設(shè)的工作方法上，以行政推動為主導(dǎo)，以工作方案為導(dǎo)向，社區(qū)組織行政化色彩仍然很濃厚，居民的自發(fā)參與限于配合政府工作方案，缺乏社會工作專業(yè)人才以專業(yè)方法啟發(fā)社區(qū)居民的獨(dú)立自主行動，主要表現(xiàn)：在形成機(jī)制上，目前絕大多數(shù)的城市社區(qū)不是自然形成的，而是由政府劃定或一手促成的；從已有社區(qū)的性質(zhì)看，目前作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著大量政府職能的街道辦事處是社區(qū)的唯一主體，與社區(qū)有關(guān)的工作被納入了政府工作軌道，成為黨和政府的基層工作；從管理體制上看，以街道居委會為基礎(chǔ)的社區(qū)，仍沿用傳統(tǒng)的行政手段和行政模式，存在著強(qiáng)化政府行政職能的傾向。另一方面是在社區(qū)建設(shè)成果上，重視有形的硬件建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視無形的社區(qū)居民的民主意識、自助互助精神、集體合作能力、社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)。

三、國際社區(qū)發(fā)展的新趨勢與我國社區(qū)建設(shè)的基本走向

國際社區(qū)發(fā)展有以下六個方面的新趨勢：一是在實(shí)施地區(qū)方面，社區(qū)發(fā)展在工業(yè)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)地區(qū)中，有同樣獲得重視的趨勢；二是在推行組織方面，許多國家均有政府當(dāng)局與民間團(tuán)體聯(lián)合起來共同推動，并盡量鼓勵民間參與的趨勢；三是在工作方法方面，有日漸重視教育與組織的過程，并透過各種工作方案以達(dá)到此一目的，因而將兩種理論視作互補(bǔ)的趨勢；四是在推行模式方面，有許多不同的工作模式的提出，但一般可轉(zhuǎn)化為三種不同的發(fā)展階段：最初協(xié)助階段，靠外在的技術(shù)、資源援助來引導(dǎo)、帶動、組織、啟發(fā)社區(qū)居民，以方案為本解決社區(qū)問題；第二自助階段，就是要社區(qū)居民自己組織、自己決策，自己解決問題，以過程為本，注重居民的教育；第三互助——競爭階段，將許多小型社區(qū)聯(lián)系起來，相互競賽與觀摩，既相互促進(jìn)又相互合作，充分運(yùn)用資源，進(jìn)一步提高社區(qū)組織程度，促進(jìn)社區(qū)長期發(fā)展；五是在工作人員方面，有盡量運(yùn)用地方志愿工作人員，并輔以社區(qū)專業(yè)工作人員的作法；六是在工作技術(shù)方面，各國均重視專業(yè)人員，志愿工作人員和社區(qū)領(lǐng)袖的訓(xùn)練和研習(xí)，以期提高其服務(wù)的品質(zhì)。

如果我們認(rèn)同中國社會的轉(zhuǎn)變方向更趨向于西方國家的市民社會的話，我們可能接受國際社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)分析，即使我們不承認(rèn)社會轉(zhuǎn)變的方向是市民社會，我們也會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行中國的社區(qū)建設(shè)在犯著別的一些國家社區(qū)發(fā)展中相同的錯誤，即偏重于依靠外來的力量去建設(shè)社區(qū)中的硬件物質(zhì)設(shè)施，而忽視社區(qū)居民的主動參與、自主自助、合作行動預(yù)防和解決社區(qū)問題的態(tài)度、能力和精神的建設(shè)。當(dāng)然，只講無形的精神建設(shè)，沒有具體實(shí)際問題的解決，未免流于空泛，同樣不足取。真正意義上的社區(qū)建設(shè)，絕不應(yīng)該是街道居委會工作的簡單調(diào)整，而是引入新的機(jī)制建立多元主體的民主管理體制，是基層民主建設(shè)的重要形式，是管理模式由政府統(tǒng)制向社會自治的根本性轉(zhuǎn)變，是社會管理方式的重大變革，也是形成“小政府、大社會”格局的內(nèi)在要求。

有幸的是，學(xué)術(shù)界及我國社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）者已經(jīng)對此問題有所認(rèn)識，因此，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革和城區(qū)管理體制改革的深入，今后一段時期社區(qū)建設(shè)將呈現(xiàn)以下四個大的基本走向：

（一）社區(qū)建設(shè)發(fā)展的地域空間將呈現(xiàn)漸次推進(jìn)的梯度格局。主要體現(xiàn)在：一是社區(qū)建設(shè)將由大城市向中、小城市發(fā)展；二是社區(qū)建設(shè)在推進(jìn)啟動點(diǎn)的選擇上，將從社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)好的社區(qū)開始，向社區(qū)服務(wù)的空白點(diǎn)和弱力區(qū)漸次鋪開，進(jìn)而在整個城區(qū)開展；三是區(qū)域分布上由東部發(fā)達(dá)省區(qū)向中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)緩慢推進(jìn)，并且在社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目和手段等方面均出現(xiàn)梯度差異；四是社區(qū)建設(shè)在我國城市大規(guī)模擴(kuò)張的過程中，會由城區(qū)向農(nóng)村小城鎮(zhèn)延伸。

（二）作為社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)之一的社區(qū)服務(wù)，在呈現(xiàn)多樣化與個性化并存的同時，將向著追求質(zhì)量的方向發(fā)展。社區(qū)服務(wù)的設(shè)施及服務(wù)項(xiàng)目的拓展，將在經(jīng)歷規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)張階段之后，進(jìn)入以提高服務(wù)質(zhì)量和水平為主的內(nèi)涵發(fā)展階段。它們主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是傳統(tǒng)的面對特殊群體的福利向新福利人口轉(zhuǎn)移；二是所有權(quán)歸單位共享的服務(wù)數(shù)量的增多；三是部分傳統(tǒng)的便民利民服務(wù)將向連鎖店的方式發(fā)展；四是醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等向社區(qū)轉(zhuǎn)移、增多，成為社區(qū)服務(wù)的主體；五是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的行政性服務(wù)向社區(qū)轉(zhuǎn)移；六是物質(zhì)性服務(wù)提高的同時，精神性服務(wù)增多；七是社區(qū)服務(wù)將遵循志愿服務(wù)的方向發(fā)展，志愿性服務(wù)增多。

（三）社區(qū)管理與服務(wù)手段將實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變。社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)手段的現(xiàn)代化將成為城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，象電腦網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)、街、區(qū)、市的連接，網(wǎng)上求助與網(wǎng)上服務(wù)的建設(shè)等將成為今后一段時間社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

（四）社區(qū)建設(shè)的推動力將出現(xiàn)政府直接參與轉(zhuǎn)向非營利組織和居民自治組織能力增強(qiáng)的趨勢。一是政府將從社區(qū)建設(shè)的直接推力系統(tǒng)退出，由領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為引導(dǎo)；二是一些非營利組織將成為社區(qū)建設(shè)及相關(guān)服務(wù)的組織者；三是社區(qū)居委會作為社區(qū)建設(shè)的實(shí)施者和組織者，其自治功能將通過社區(qū)民主和社區(qū)服務(wù)這兩大支柱而得到加強(qiáng)，居民自治將在繼社區(qū)組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)之后，逐漸成為社區(qū)建設(shè)的主旋律。

第二篇：社區(qū)建設(shè)

關(guān)于如何建立社區(qū)長效運(yùn)行機(jī)制的探討

2008-08-15

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黃梅縣民政局趙攀龍

如何建立一個社區(qū)長效的運(yùn)行機(jī)制，對于保障社區(qū)正常、健康、高效運(yùn)轉(zhuǎn)有著十分重要的意義。黃梅縣社區(qū)建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)差，但在各級各部門的支持配合下，在僅一年多的時間里，取得了令人矚目的成績。目前我縣社區(qū)的服務(wù)平臺已經(jīng)搭建完畢，社區(qū)的各項(xiàng)功能運(yùn)轉(zhuǎn)正常，為了客觀掌握我縣各社區(qū)在日常運(yùn)行中存在的問題，前段時間對黃梅鎮(zhèn)各社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，根據(jù)調(diào)研的情況來看，各社區(qū)的運(yùn)行基本正常，居民對社區(qū)的認(rèn)同感不斷增加，社區(qū)服務(wù)居民的項(xiàng)目不斷拓寬，但是，也反映出了不少的問題，而且很多問題都是各社區(qū)存在的共性問題。

一、建立社區(qū)財(cái)力保障體系

根據(jù)調(diào)研情況來看，各社區(qū)反映最大、也是最強(qiáng)烈的問題就是資金問題，這些問題更加突出的反映在純居民型社區(qū)，一般來說這些社區(qū)一無資金、二無土地、三無經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建立一個長效的、穩(wěn)定的社區(qū)財(cái)力保障體系顯得猶為重要。

1、加大財(cái)政的扶持力度。建議將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員生活補(bǔ)貼等納入縣、鎮(zhèn)兩級財(cái)政預(yù)算，并逐年有所增長。對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政應(yīng)單獨(dú)列項(xiàng)，重點(diǎn)解決好社區(qū)道路、供電、供水等問題，切實(shí)解決社區(qū)居民在住行等方面的后顧之憂。要逐步建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)基金，以此引導(dǎo)扶持公益性、福利性社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

2、拓寬社區(qū)籌集建設(shè)資金的渠道。一是在群眾自愿意的基礎(chǔ)上允許社區(qū)居委會面向社區(qū)內(nèi)的單位和居民籌集資金，用于社區(qū)的自治；二是鼓勵社區(qū)居民和駐區(qū)單位捐資捐物；三是抓好“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的落實(shí)；四是盡快出臺《縣直部門向黃梅鎮(zhèn)城區(qū)社區(qū)轉(zhuǎn)移、延伸部分職能的通知》。

3、加大政策扶持力度。縣委、縣政府可以制定各種優(yōu)惠政策，以吸引各類資源參與社區(qū)服務(wù)和建設(shè)，形成多元化的投入機(jī)制，對于一些微利的商業(yè)、服務(wù)業(yè)，應(yīng)給予稅費(fèi)減免。一方面可以減輕財(cái)政壓力，另一方面也使社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目不斷拓寬的同時，還可以使財(cái)力得到有效保證。

二、加大社區(qū)制度化建設(shè)

1、制定和完善社區(qū)建設(shè)的規(guī)章制度。在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中，要著力解決政府依法行政，社區(qū)依法自治問題，要制訂和完善社區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)性政策和法律法規(guī)，以適應(yīng)新形勢下社區(qū)工作的需要。

2、創(chuàng)新社區(qū)管理體制。為推進(jìn)我縣社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，要堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)各方參與的原則，把增強(qiáng)城市基層社會管理的合力作為健全和完善社區(qū)管理體制的著力點(diǎn)來抓。城市基層政府及職能部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)以管理為主到以服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。既要堅(jiān)持政府職能部門的一切事務(wù)向社區(qū)居委會延伸，又要保證社區(qū)居委會的自治地位。

3、制定社區(qū)“準(zhǔn)入”制度。社區(qū)居委會職責(zé)以外的工作項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)均實(shí)行社區(qū)工作申請準(zhǔn)入審批制度。實(shí)行政府職權(quán)下放，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，明確社區(qū)職責(zé)，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，建立“政府部門指導(dǎo)，社區(qū)居委會承接，社區(qū)工作落腳，社區(qū)居委會自治”互動工作機(jī)制。按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，人、財(cái)、物配套。以增強(qiáng)社區(qū)管理能力，促進(jìn)職能部門做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

三、加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)

1、優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。要適應(yīng)時代發(fā)展的要求，改革社區(qū)居委會干部制度，走知識化、年輕化、專業(yè)化的道路。要采取向社會公開招聘、民主選舉、竟?fàn)幧蠉彽霓k法、尤其要注意在下崗職工、大中專畢業(yè)生和退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱心社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，充實(shí)到社區(qū)隊(duì)伍中，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)專職工作隊(duì)伍。

2、大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍。社區(qū)工作要推行社區(qū)工作職業(yè)化與發(fā)展志愿者隊(duì)伍相結(jié)合，動員社區(qū)內(nèi)具有一技之長，熱心社區(qū)工作的居民，面向社區(qū)群眾開展便民利民服務(wù)，幫助社區(qū)群眾排憂解難，發(fā)動離退休人員志愿參與社區(qū)綜合治理的群防群治工作。

3、提高待遇，留住人才。只有社區(qū)干部不再為基本生活保障擔(dān)憂的情況下，才能夠調(diào)動工作的積極性的熱情。應(yīng)將社區(qū)干部以及小組長的工資列入財(cái)政預(yù)算。

四、加大與駐區(qū)單位共駐共建的力度

1、堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、服務(wù)社區(qū)。社區(qū)要將社區(qū)居民的需要同社區(qū)單位的需要結(jié)合起來，調(diào)動社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)組織待力量，充分發(fā)揮各種資源的作用，開展諸如社區(qū)治安、環(huán)境、服務(wù)等方面的工作，將社區(qū)利益和社區(qū)單位利益放進(jìn)一個相互促進(jìn)的范圍內(nèi)，為社區(qū)單位和居民提供切實(shí)的服務(wù)。

2、堅(jiān)持互惠互利、共同發(fā)展。資源共享不是隨便使用別人的資源，把別人的東西變成自己的東西，而是在合理地協(xié)商和互利互惠的基礎(chǔ)上的共享。其內(nèi)容包括社區(qū)治安資源的共享、社區(qū)服務(wù)資源的共享、社區(qū)環(huán)境資源的共享、社區(qū)活動設(shè)施資源的共享、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健資源的共享等。

3、定期開展聯(lián)席會議。與駐區(qū)單位研究制訂聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)社區(qū)與各單位之間的橫向聯(lián)系，及時傳遞和交流社區(qū)的服務(wù)、管理和駐區(qū)單位的建設(shè)、發(fā)展情況，互幫互助解決各自在發(fā)展建設(shè)中存在和各種困難，擴(kuò)大工作的視野，溝通思想，增進(jìn)與駐區(qū)單位友誼，促進(jìn)社區(qū)與駐區(qū)單位共同發(fā)展。

第三篇：加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)

大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是新形勢下加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是面向新時期城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。加強(qiáng)和完善社區(qū)建設(shè)，必須把社區(qū)工作作為一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，在完善基層管理體制、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)、思想文化建設(shè)、拓展服務(wù)內(nèi)容等幾個方面狠下功夫，努力形成“黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、社會力量支持、群眾廣泛參與”的工作格局。

完善城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。推行街道與駐街單位成立黨建聯(lián)席會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會等，整合各部門在社區(qū)中投入的力量，統(tǒng)一各部門在社區(qū)建設(shè)中的作為，降低政府行政成本，提升社區(qū)功能。建立和完善政府依法指導(dǎo)、社區(qū)依法自治、社會積極支持的社區(qū)管理體制，改變目前各職能部門交給社區(qū)辦理的事務(wù)性工作繁雜，疲于應(yīng)付日常事務(wù)而無力真正實(shí)現(xiàn)自我管理的尷尬局面。建立和完善社區(qū)各項(xiàng)工作制度，逐步規(guī)范各項(xiàng)社區(qū)工作。積極探索和實(shí)行社區(qū)工作申報準(zhǔn)入制度，著力解決社區(qū)行政化、機(jī)關(guān)化傾向問題，切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，使社區(qū)居委會有更多的時間和精力開展社區(qū)服務(wù)和居民事務(wù)管理工作，強(qiáng)化社區(qū)綜合功能。

加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，確保社區(qū)組織保證。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，要充分體現(xiàn)地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性。一是要加強(qiáng)組織建設(shè)，形成橫向聯(lián)系、齊抓共管的局面。二是要突出分類指導(dǎo)，積極探索黨員管理的新路子。三是要整合資源，創(chuàng)新活動載體，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的影響力和滲透力。四是要突出協(xié)調(diào)功能。

注重社區(qū)思想文化建設(shè)，提高居民整體素質(zhì)。社區(qū)思想文化建設(shè)具有豐富居民文化生活，營造健康向上、文明和諧的社區(qū)生活氛圍，是一項(xiàng)長期的工作。因此，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，必須致力于繁榮社區(qū)先進(jìn)文化，為城市社區(qū)注入源源活力。一是進(jìn)一步整合社區(qū)文化資源，充分利用機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、家庭的文化資源，將社區(qū)內(nèi)的場、館、站、室對居民群眾開放，以避免文化活動場所的重復(fù)建設(shè)及資源浪費(fèi)。二是完善社區(qū)與周邊設(shè)施配套的文化廣場，大力加強(qiáng)社區(qū)硬件建設(shè)。三是用社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)社區(qū)思想文化陣地。通過社區(qū)文化站、館、室及各種輿論宣傳工具，向廣大社會居民宣傳社會主義精神文明建設(shè)成果，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，形成自覺抵制各種歪理邪說的良好氛圍。四是充分調(diào)動居民群眾參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性，營造文明和諧的生活氛圍。

第四篇：社區(qū)建設(shè)

深圳

一、社區(qū)服務(wù)建設(shè)（來源《深圳市社區(qū)服務(wù)“十二五”規(guī)劃》）

1.特點(diǎn)

多元供給：從基本由政府承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的較為單一的供給渠道，轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑸鐣⑹袌龊褪忻窆餐瑓⑴c的多元供給渠道。

民間運(yùn)作：推進(jìn)社區(qū)服務(wù)市場化改革，形成社區(qū)服務(wù)非行政化提供的方式，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

綜合服務(wù)：鼓勵政府各部門按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，將經(jīng)費(fèi)和服務(wù)交由區(qū)政府（新區(qū)管委會）統(tǒng)籌安排，形成跨部門的綜合性的社區(qū)公共服務(wù)模式。

2.各級各部門職責(zé)

市社區(qū)服務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對全市社區(qū)公共服務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌，制訂服務(wù)指標(biāo)、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善評估監(jiān)管制度，制訂和發(fā)布社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)品目錄，對各區(qū)推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市規(guī)劃部門將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入公共配套設(shè)施指標(biāo)和規(guī)劃體系。市發(fā)展改革、規(guī)劃國土、財(cái)政、科技創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)信息化、衛(wèi)生人口計(jì)生、綜治、公安、教育、市場監(jiān)管、人力資源保障、住房建設(shè)、司法行政、文體旅游、工青婦和殘聯(lián)等部門按照職責(zé)分工，參與和支持社區(qū)服務(wù)。

各區(qū)政府（新區(qū)管委會）是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，統(tǒng)籌安排社區(qū)公共服務(wù)所需資金，組織購買社區(qū)公共服務(wù)，制訂以特定人群為對象的社區(qū)公共服務(wù)申領(lǐng)資格條件，建立重點(diǎn)服務(wù)輪候制度，對轄區(qū)的社區(qū)公共服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和考核。

各街道負(fù)責(zé)整合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌用于社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目。街道辦事處、社區(qū)工作站和各種政府機(jī)構(gòu)不再直接承接以特定人群為對象的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，并逐漸將已承接的該類服務(wù)項(xiàng)目移交社會組織和居委會運(yùn)營，形成“非行政化提供”的新模式。

對于新建或舊城改造更新的小區(qū)，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)要與小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)同步進(jìn)行，規(guī)劃、住房建設(shè)部門要嚴(yán)格把關(guān)，制定具體的實(shí)施辦法，確保社區(qū)服務(wù)設(shè)施足額移交所在區(qū)政府（新區(qū)管委會）之后，才能辦理驗(yàn)收手續(xù)。加大財(cái)政投入，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，原則上以免費(fèi)或象征性收費(fèi)的方式提供給社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。

3.財(cái)政投入。

市社區(qū)服務(wù)主管部門會同市財(cái)政部門研究制定須由政府購買服務(wù)的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)。對社區(qū)服務(wù)中心購買服務(wù)支出，屬于已有項(xiàng)目支出安排渠道的，在現(xiàn)有資金渠道解決，其余資金由各區(qū)先行安排。市級對各區(qū)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行考核后，根據(jù)政府購買服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)及各區(qū)安排資金情況，在2011—2013年按50%的比例予以獎勵，在2014—2015年按33%的比例予以獎勵。所需獎勵經(jīng)費(fèi)可從福利和體育彩票公益金中解決。社區(qū)健康服務(wù)中心、社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、戶外文體廣場和社區(qū)公園運(yùn)營所需經(jīng)費(fèi)仍按現(xiàn)有資金渠道解決。

4.購買服務(wù)。

采取政府主管部門提出和服務(wù)機(jī)構(gòu)申報相結(jié)合的方式，設(shè)定服務(wù)項(xiàng)目和提供服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。對成熟的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，以評估結(jié)果為主要依據(jù)，減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，保障項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)作所需的資金及時到位。市財(cái)政部門應(yīng)會同市社區(qū)服務(wù)主管部門，建立健全規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的政府購買社區(qū)服務(wù)的機(jī)制。

實(shí)行社區(qū)商業(yè)服務(wù)備案制度。社區(qū)服務(wù)中心的承辦機(jī)構(gòu)在社區(qū)工作站辦理備案手續(xù)之后，無需辦理營業(yè)執(zhí)照，即可在社區(qū)經(jīng)銷福利彩票，從事單車修理、裁縫店、修鞋、干洗代收、打字復(fù)印等便民服務(wù)，并將利潤用于補(bǔ)充社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

5.社區(qū)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮社工在社區(qū)服務(wù)中的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，發(fā)展壯大社區(qū)義工隊(duì)伍，形成“社工引領(lǐng)義工服務(wù)、義工協(xié)助社工服務(wù)”的服務(wù)模式。

二、社區(qū)黨建

1.來源《市民政局關(guān)于進(jìn)一步完善我市社區(qū)管理體制的意見》

根據(jù)社區(qū)黨員數(shù)量，由社區(qū)黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生社區(qū)黨支部、黨總支或黨委。社區(qū)黨組織接受街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)，并在社區(qū)組織體系中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨組織書記與社區(qū)工作站站長原則上實(shí)行“一肩挑”。社區(qū)工作站應(yīng)設(shè)有專職黨務(wù)工作者負(fù)責(zé)轄區(qū)黨建工作，專職黨務(wù)工作者可以同時兼任其他工作。社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。

2.來源：《寶安區(qū)委關(guān)于著力構(gòu)建區(qū)域化黨建格局深入推進(jìn)黨建社區(qū)化的實(shí)施意見》 推廣駐社區(qū)黨委模式。駐社區(qū)黨委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類組織的黨建工作，組織轄區(qū)單位為轄區(qū)黨員群眾提供服務(wù)；負(fù)責(zé)策劃、組織社區(qū)共駐共建活動，討論決定社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)等方面的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作；協(xié)調(diào)安排各級黨代表和市、區(qū)委委員及各類黨員在社區(qū)開展活動、服務(wù)群眾、發(fā)揮作用；負(fù)責(zé)對居住在本社區(qū)的機(jī)關(guān)在職黨員進(jìn)行備案登記管理；按照街道黨工委的要求，組織落實(shí)社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會組成人員、股份合作公司組成人員及其他社區(qū)工作人員的教育、培訓(xùn)、考核和監(jiān)督工作；創(chuàng)新管理體制、工作機(jī)制和實(shí)踐模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)社區(qū)的社會建設(shè)工作；負(fù)責(zé)抓好綜合黨委自身建設(shè)，負(fù)責(zé)黨員教育管理、發(fā)展黨員工作。賦予駐社區(qū)黨委有關(guān)干部選拔任用建議權(quán)、工作監(jiān)督考評通報權(quán)、評優(yōu)表彰否決權(quán)、經(jīng)費(fèi)核撥建議權(quán)等職能。

駐社區(qū)黨委書記原則上在社區(qū)黨組織書記中產(chǎn)生，也可由街道黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，或通過公開招聘等方式選任。

發(fā)揮區(qū)委委員作用。每位區(qū)委委員聯(lián)系一個社區(qū)或基層黨支部，每季度至少1次到社區(qū)開展工作，每名區(qū)“兩委”委員至少聯(lián)系3名區(qū)黨代表，每名區(qū)黨代表至少聯(lián)系5名社區(qū)黨員，形成區(qū)委委員?—黨代表—黨員群眾的聯(lián)系鏈。

加大黨代表工作室建設(shè)力度。依托黨員服務(wù)中心，以“社區(qū)黨代表工作室”、“片區(qū)黨代表工作室”、“流動黨代表工作室”、“網(wǎng)上黨代表工作室”等形式，實(shí)現(xiàn)工作室在全區(qū)的有效覆蓋。

建立工作激勵機(jī)制。駐社區(qū)黨委適度推廣后，從社區(qū)書記中招錄街道中層副職，人選提名原則上從駐社區(qū)黨委書記中產(chǎn)生，研究提出對其中落選者給予適當(dāng)激勵的措施；連任兩屆以上（含兩屆）駐社區(qū)黨委書記、沒有被招錄為公務(wù)員的，由街道財(cái)政采取購買商業(yè)保險等辦法，保證其退休金相當(dāng)于事業(yè)單位職員七級或八級退休金水平。社區(qū)專職黨務(wù)工作者（黨代表工作室專職聯(lián)絡(luò)員）參照雇員管理。

杭州上城區(qū)（來源：《杭州上城區(qū)社區(qū)建設(shè)十二五規(guī)劃》）

政府購買服務(wù)項(xiàng)目。通過財(cái)政資助、福利彩票公益金、社會資金的共同投入，設(shè)立政府公益發(fā)展基金，采用招投標(biāo)的方式，向社會組織和企業(yè)購買服務(wù)。創(chuàng)辦公益發(fā)展基金招投標(biāo)中心和網(wǎng)站，開展公益創(chuàng)投大賽活動，吸引更多的社會組織和社會企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)，使政府購買社區(qū)服務(wù)朝著專業(yè)化、精細(xì)化的方向發(fā)展。

上海普陀區(qū)（來源《“十二五”社區(qū)建設(shè)與發(fā)展》）

構(gòu)筑人文宜居型、綠色低碳型、“三生”（生產(chǎn)、生態(tài)、生活）協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化文明和諧社區(qū)。

區(qū)域化黨建工作：以社區(qū)（街道）黨工委為核心，居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)全體黨員共同參與。突出服務(wù)群眾、加強(qiáng)管理的功能，推進(jìn)黨建資源共享。以黨建聯(lián)建為紐帶，進(jìn)一步調(diào)動轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)與管理的積極性。推動條線部門黨組織與居民區(qū)黨組織的互聯(lián)互助、“兩新”黨建與居民區(qū)黨建的互補(bǔ)互動，深化社區(qū)黨建工作與社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、民宗僑臺等工作的聯(lián)動機(jī)制。

社區(qū)治理結(jié)構(gòu)：健全和完善社區(qū)代表會議制度，健全社區(qū)工作準(zhǔn)入制度、資源共享機(jī)制、民意表達(dá)機(jī)制、監(jiān)督評價機(jī)制、表彰激勵機(jī)制、居民自治機(jī)制，提高社區(qū)共治能力。健全街道、鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)單位共同參與的社區(qū)工作聯(lián)席會議制度、黨代表、人大代表聯(lián)系社區(qū)制度，營造“共商社區(qū)事務(wù)、共享社區(qū)資源、共建社區(qū)家園”氛圍。

上海（《《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下社區(qū)建設(shè)的若干意見》）

1.社區(qū)工作重心在于服務(wù)和管理

《意見》指出，社區(qū)街道建設(shè)，要著力加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)、強(qiáng)化街道綜合管理職能。馬伊里表示，此次《意見》對社區(qū)（街道）黨工委、辦事處的職責(zé)進(jìn)行了強(qiáng)化，把工作重心轉(zhuǎn)移到社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理上來，淡化招商引資等經(jīng)濟(jì)功能。

2..“鎮(zhèn)管社區(qū)”還需政策逐步配套

廈門（來源《廈門市社區(qū)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》）

1．社區(qū)民主自治：逐步擴(kuò)大城市社區(qū)居委會直接選舉的范圍，尚未完成集體資產(chǎn)改制的“村改居”社區(qū)一般采取直選或戶代表選舉的方式，2.理順社區(qū)管理體制：努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)居民自我管理的有效對接、政府依法行政和社區(qū)依法自治的良性互動。落實(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。市、區(qū)政府各有關(guān)部門、群團(tuán)組織需要進(jìn)入社區(qū)并委托社區(qū)居委會協(xié)助完成的工作，必須向本級社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)入，并按“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則保障工作經(jīng)費(fèi)。改進(jìn)檢查考核方式方法，相關(guān)部門不再分頭組織對社區(qū)居委會的工作考評，改由社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)每年組織兩次綜合考評。組織清理設(shè)在社區(qū)的各種機(jī)構(gòu)和牌子，清理各類報表、帳冊、上墻資料，精減各種類型的會議，切實(shí)減輕社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)。

北京(來源《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)工作的意見》)

1.社區(qū)組織體系。構(gòu)建社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)“三位一體”的工作格局，形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以社區(qū)居民委員會為主體、以社區(qū)服務(wù)站為依托、以社區(qū)社會組織為補(bǔ)充、駐社區(qū)單位和組織協(xié)同配合、社區(qū)居民廣泛參與的現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和新型社區(qū)服務(wù)管理體系。

2.社區(qū)黨建。以“三有一化”（即有人有錢有場所、構(gòu)建區(qū)域化黨建格局）為重點(diǎn)，建立

社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居民委員會、服務(wù)站等參加的社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制、聯(lián)席會議或例會制度；堅(jiān)持和完善黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾和幫扶結(jié)對等制度；實(shí)行村居并行模式的社區(qū)（村），村黨組織要重點(diǎn)做好涉及集體經(jīng)濟(jì)管理、舊村改造、新農(nóng)村建設(shè)、“三級聯(lián)創(chuàng)”等工作，并與社區(qū)黨組織做到有序銜接、平穩(wěn)過渡。

3.工作機(jī)制。成立市、區(qū)縣社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，社會建設(shè)部門要加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作，加強(qiáng)社區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，培育扶持專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)社工在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)中的積極作用。農(nóng)村建設(shè)部門要做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、涉農(nóng)矛盾糾紛排查化解、新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作。綜治、教育、信息、公安、監(jiān)察、民政、司法、人力社保、國土、環(huán)保、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容、交通、水務(wù)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育、園林綠化等部門要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)和支持。區(qū)縣政府要加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)的支持和保障力度。

《洛陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地管理辦法》：凡舊村址在城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展區(qū)外的，因建新拆舊需要使用周轉(zhuǎn)土地的，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)可批準(zhǔn)使用周轉(zhuǎn)土地，按程序核定周轉(zhuǎn)用地面積。整村拆建或多村聯(lián)建的新型農(nóng)村社區(qū)，可按實(shí)際需求申請周轉(zhuǎn)用地。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，首先要將舊址復(fù)墾為耕地，并按1：1比例歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，其余部分可作為土地置換指標(biāo)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，受益除國家政策性收費(fèi)外，其余全部返還土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

第五篇：社區(qū)建設(shè)

社區(qū)建設(shè)

概述

所謂社區(qū)，是指由聚居在一定范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。城市社區(qū)是指在特定的城市區(qū)域內(nèi)，由一定規(guī)模的、從事各種非農(nóng)業(yè)勞動職業(yè)人群所組成的基層社會。城市社區(qū)建設(shè)指 的是城市基層社會在黨和政府的支持、指導(dǎo)下，通過調(diào)整、強(qiáng)化社區(qū)自治組織和其他社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，整合社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和文化環(huán)境，把社區(qū)與整個國家的社會生活融為一體，從而通過社區(qū)建設(shè)促進(jìn)整個社會進(jìn)步的持續(xù)發(fā)展過程。

社區(qū)建設(shè)指的是一種社區(qū)工作，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會力量，利用社會資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社會問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)個健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，大力推進(jìn)社會建設(shè)，是我國城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。

基本原則

（一）以人為本，服務(wù)居民。不斷滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化生活需求，提高生活質(zhì)量和文明程度，把為社區(qū)居民和單位服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）擴(kuò)大民主，社區(qū)自治。科學(xué)合理劃分社區(qū)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

（三）資源整合，共駐共建。整合社區(qū)資源，充分調(diào)動轄區(qū)單位和社會力量廣泛參與，形成共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源的良好態(tài)勢。

（四）責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理有序。健全社區(qū)組織，明確職責(zé)和權(quán)利，依法加強(qiáng)管理，寓管理于服務(wù)中，逐步增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

（五）因地制宜，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，勇于創(chuàng)新，培育特色，樹立典型，有計(jì)劃有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以方便群眾生活、提高居民生活質(zhì)量為宗旨，進(jìn)一步整合社區(qū)規(guī)模，健全管理體制，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)保障，推進(jìn)基層民主，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

基本任務(wù)

一）健全社區(qū)組織體系

1、完成新型社區(qū)的構(gòu)建。

2、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。

3、加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)。

4、積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)性組織。

二）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

1、規(guī)范用人機(jī)制。

2、樹立先進(jìn)典型。

3、搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4、建立社區(qū)建設(shè)財(cái)力投入保障機(jī)制。

三

（三）拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域

1、深化改革，健全體系，規(guī)范管理，拓展服務(wù)，加快發(fā)展。建立和完善面向失業(yè)人員的社區(qū)就業(yè)服務(wù)，面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、貧困戶的社會救助和社會福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和面向轄區(qū)單位的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫、需有所應(yīng)。

2、引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理和作業(yè)相分離。大力興辦多種所有制形式的社區(qū)服務(wù)行業(yè)，積極引導(dǎo)醫(yī)療、金融、保險、郵政單位和大型商業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)社區(qū)設(shè)點(diǎn)，鼓勵轄區(qū)單位服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目面向社會開放，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向發(fā)展。

3、廣泛開展科技、文體、法律、衛(wèi)生、計(jì)生進(jìn)社區(qū)活動，建立社區(qū)居民、轄區(qū)單位干部職工與志愿者參加相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的黨員參與率、居民參與率和轄區(qū)單位參與率明顯提高。

4、積極推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。在硬件建設(shè)上，多渠道籌集資金，將城區(qū)和市區(qū)所有社區(qū)的電腦配置到位，初步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街、社區(qū)“四級聯(lián)網(wǎng)”；在軟件開發(fā)上，采取市場運(yùn)作方式，立即著手開發(fā)社區(qū)管理服務(wù)信息系統(tǒng)軟件。建立起全市社區(qū)信息服務(wù)平臺，為社區(qū)居民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、全面拉動社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。

3、廣泛集聚本地區(qū)社會資金。

4、整合現(xiàn)有資源。

（五）繁榮社區(qū)文化、教育、體育事業(yè)

1、結(jié)合城市建設(shè)，積極創(chuàng)辦市民學(xué)校，不斷完善社區(qū)公益性文化體育設(shè)施，形成包括輿論陣地、文化場站、體育場館、休閑場所和青少年、老年活動室等在內(nèi)的各種文化體育活動網(wǎng)點(diǎn)，不斷滿足居民群眾學(xué)習(xí)、娛樂和健身活動的需要。

2、以社區(qū)黨校、市民學(xué)校、家長學(xué)校為陣地，努力提高市民素質(zhì)。開展多種形式的社會主義、愛國主義、集體主義教育，社會公德、家庭美德、職業(yè)道德教育，科學(xué)知識、科學(xué)思想、科學(xué)方法、科學(xué)精神教育，形勢政策、民主法制和維護(hù)穩(wěn)定教育，不斷提高居民思想政治素質(zhì)和文明程度。

3、廣泛開展群眾性文化體育活動。發(fā)展廣場文化、企業(yè)文化、樓院文化、家庭文化，利用社區(qū)和社區(qū)內(nèi)單位的圖書室、影劇院、文化館、俱樂部等各類活動場所，經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，豐富居民精神文化生活，反對封建迷信活動，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。

4、深入開展社區(qū)共建活動。增強(qiáng)社區(qū)轄區(qū)單位、社區(qū)各類組織和社區(qū)全體成員的地緣意識、參與意識、公共服務(wù)意識，形成“共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源”的良好態(tài)勢。

5、深入開展以“講文明、樹新風(fēng)”為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。把社

區(qū)思想政治工作放在突出位置，通過組織群眾開展?fàn)幾觥拔拿魇忻瘛薄巹?chuàng)“五好文明家庭”和“文明樓院”等活動，引導(dǎo)居民熱愛自己的城市、社區(qū)，共同建設(shè)美好家園，自覺維護(hù)城市和社區(qū)的良好形象，推動文明社區(qū)、文明街道、文明城市的創(chuàng)建工作。

（六）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、搞好社區(qū)計(jì)劃生育工作

1、做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃，調(diào)整、利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，實(shí)行行業(yè)管理。

2、健全計(jì)劃生育管理服務(wù)體系。

（七）加強(qiáng)社區(qū)治安，美化社區(qū)環(huán)境

1、規(guī)范社區(qū)警務(wù)運(yùn)作機(jī)制，健全專群結(jié)合的社區(qū)安全防范體系。

2、積極開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，提高創(chuàng)建水平。

3、積極開展“美化人居環(huán)境，改善生活質(zhì)量”活動，培養(yǎng)社區(qū)成員的環(huán)境意識、公德意識，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、儲存和無害化處理，廣泛發(fā)動群眾治理“臟、亂、差”，不斷改善社區(qū)居民的生活環(huán)境。

4、加強(qiáng)市容、環(huán)境治理。落實(shí)社區(qū)環(huán)境綠化養(yǎng)護(hù)管理制度，擴(kuò)大公共綠地面積，優(yōu)化美化社區(qū)環(huán)境。