第一篇：社區建設

社區建設：歷程、現狀及基本走向

一、我國社區建設的簡單回顧

我國社區建設運動最早要追溯到20世紀初期，伴隨著國際上一些農業國家的“民眾教育”、“農業推廣”、“合作事業”與“鄉村建設”等民間自發的社會改良運動而展開的，如1924年晏陽初先生在河北定縣推行的平民教育；1927年陶行知先生在江蘇南京創辦的曉莊學校及其后來在江蘇各地創辦的鄉村師范學校；1929年梁漱溟先生創建的河南村治學院及其后來在江蘇山東鄒平縣推行的鄉村建設運動，不難看出，這一時期的社區建設運動主要是在農村展開。接下來由于戰爭的原因，致使社區建設工作被迫停止；1949年解放后，曾經在農村推行土地改革、農村合作事業，直至走向人民公社制度，在城市則建立一種國家為權威來源、單位為統治形式的高度組織化的社會——經濟一體制，在這種城鄉二元的社會結構下，我國的社會經濟發展是高度集中的統一命令模式，這種發展模式下沒有帶地方自治色彩的社區建設的存在；1986年，為了配合城市經濟體制改革和社會保障制度建設，國家民政部就倡導在城市基層開展以民政對象為服務主體的“社區服務”，首次將“社區”這一概念引入了城市管理；1989年12月26日全國人大通過的《中華人民共和國居民委員會組織法》又明確規定：居民委員會應當開展便民利民的社區服務活動，第一次將“社區服務”引入法律條文；1991年，國家民政部又提出了“社區建設”這一概念，并在全國各個城市中廣泛地開展了社區建設活動；1998年，國務院又將“推進社區建設”的職能賦予了民政部；1999年，國家民政部正式啟動了“全國社區建設實驗區”工程；2000年11月3日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳正式轉發了《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》。可見，將社區建設推向深入是不可阻擋的趨勢。

二、我國城市社區建設的現狀

中國城市的社區建設在理論和實踐中都出現了兩種明顯的取向。一種是著眼于基層政權建設，強調城市管理權力的下放和政府權力在社區的整合。因此，這類研究者提出要將城市管理權力的下放，擴大基層政府的權能，進一步強化街、居組織的地位，乃至把街道辦事處變革為基層政府，使其由主要承擔民政職能轉為承擔整個街區的社會綜合管理。由于這類研究直接面對街區實際，并且集中在政策層面，針對性較強。因而直接影響了基層政權建設的實踐。雖然法律尚未確認，但90年代北京、上海、石家莊等地的試點實際上都將街道辦事處作為一級政府管理的實體來強化，現實中大多數城市沿用的是這一種取向。

第二種取向是著眼于社區共同體的形成，強調社區動員、居民參與和社區自治。持這種觀點的研究者也傾向于進行操作性政策的設計，但多以社區理論和國家與社會理論作為假設和分析的基礎，因而其研究成果被稱為“社區制”。他們針對街區社會管理與服務中存在的問題，認為問題的根源在于忽視對社區居民的動員，而政府方面又因包攬公共事務過多，所以導致行政效率低下，并進一步滯緩了社區的發育。為此，他們提出：（1）適應“小政府、大社會”的改革趨向，政府權力應向社會轉移；（2）通過社區工作促進居民互動，并實現社區動員；（3）將社區服務由政府對居民的單向服務變為居民相互之間的雙向服務，從而營造社區氛圍，促進社區發育；（4）培育社區中介組織和市場組織，讓社會管理自己。對應于街道權力的擴張，這類觀點的極端是政府對社區事務干預越少越好。

社區制研究強調街區社會自我管理、自我服務的功能，提供了解決街道行政壓力繁重這一問題的思路，適應了社區服務和社區建設的初衷，因而正在對社區建設的實踐產生越來越重要的影響。在政府鼓勵下，各地街道和居委會進行了大量的組織發動工作，從試點工作中積累了許多好的做法和經驗，基本明確了社區建設的指導方針，初步理清了社區建設工作的基本思路，取得了初步的成效。

（一）從試點工作中積累了許多好的做法和經驗

總結社區建設的上海、南京、青島、沈陽、武漢等模式，有以下一些帶有普遍意義的經驗和做法：一是堅持以人為本，從滿足社區成員實際需求出發，服務社區居民；二是堅持充分調動社區內的一切社會力量參與社區活動，實現社區資源的共有、共享，形成共駐社區、共建社區的社區建設氛圍；三是堅持改革城市管理體制，著力抓好社區自治組織建設，逐漸建立新型社區管理體制；四是堅持從實際出發，從居民群眾迫切要求和熱切關注的問題入手，因地制宜，循序漸進。

（二）基本明確了社區建設的指導方針，初步理清了社區建設工作的基本思路

目前我國的城市社區建設還僅限于實驗區內，經過各實驗區的探索，社區建設的指導方針已基本明確，即改革城市基層管理體制，強化社區的功能，以社區居委會為依托，以社區自治組織建設為重點，以發展社區服務為龍頭，以提高居民整體素質和生活質量為宗旨，擴大基層民主，維護社會穩定，建設環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區，促進城市經濟和社會協調發展。

根據這一指導方針，初步理清了社區建設工作的基本思路：一是建立了推進社區建設的領導機構和工作機制。經過前一階段的探索實踐，各實驗區都成立了黨政主要領導持帥的社區建設工作指導委員會；形成了黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作機制，從而加大了社區建設工作的力度。二是加強社區組織建設。自社區建設實驗區工程啟動以來，許多實驗區按照社區構成的基本要素對街道、居委會，特別是居委會的規模進行了調整，秒學地劃分社區，合理地建立社區，并在此基礎上建立了社區自治組織。三是因地制宜地確定社區建設的項目。目前，從各實驗區確定的項目來看，有多有少，不盡相同，但具有普遍性和共同性的基本內容有六項，即社區組織、社區服務、社區衛生、社區文化、社區環境、社區治安，這些也是開展社區建設的基本任務。四是理順關系，強化社區功能。各實驗區都重點抓了簡政放權、重心下移這個環節，注重轉變政府職能，強化社區的服務、管理功能，注意理順區、街與社區的關系，以及社區基層黨組織與自治組織的關系，社區自治組織與物業管理機構的關系。五是推進社區民主。通過“四個民主”，實現黨領導下的社區依法自治，真正實現社區居民自我教育、自我管理、和自我服務，最終達到建設生活便利、環境優美、治安良好、人際關系和諧的新型社區。

（三）社區建設已初見成效

社區建設已初見成效：一是社區建設得到黨政領導的高度重視。自實驗區工程啟動以來，社區建設工作得到所在省、市黨政領導的高度重視，把這項工作列入黨委、政府的重要議事日程。二是社區建設得到人民群眾的歡迎和支持。推進社區建設，使社區功能得到了強化。各部門、各駐區單位在社區中找準位臵，從各自本職出發，向社區提供了大量的人力、財力、物力支持。社區普遍開展了便民利民服務、治安綜合治理、美化環境以及各項群眾喜聞樂見的文體活動，尤其是著手解決一些群眾亟需解決的老大難問題，收到了一定的效果。同時，社區建設豐富了社區生活，使居民生活質量提高，社區凝聚力增強，群眾自覺參與社區活動的積極性有所提高。三是通過社區建設，找到了一條加強城市基層社會管理的新路子。各實驗區通過實踐，城市基層管理開始由過去傳統的行政管理為主的方式向社區自我管理為主的自治方式轉變，使城市社區成為全部城市工作的基礎和載體，使城市大量實際問題解決在基層，促進了城市社會的穩定。四是通過社區建設，城市基層政權和群眾自治組織建設得到加強。推進社區建設，使社區居委會干部素質有所提高，工作條件有所改善。社區居民通過民主選舉、評議社區工作和參與社區事務，既促進了社區工作作風，提高工作質量和工作效率，也進一步擴大了基層民主，密切了干群關系。

（四）當前社區建設存在的主要問題

社區制關注的焦點其實也是基層社會功能性需求的滿足與社會秩序的形成，但由于解決問題的方式不同，它與前面所言的另一種主張在事實上形成了“社會化”與“行政化”的爭論。其實，如果各執一端，兩者在理論與實踐上的缺陷都非常明顯。對于強調行政化的傾向來說，一方面由于缺乏對街區歷史與發展趨勢的深入了解和強力解釋，因而實用色彩較濃，缺少宏觀和長遠的思考；另一方面，由于忽視社會經濟轉型過程中市場組織和社會自治組織的力量，因而不能找到推動社區發展的更為豐富的資源。對于強調社區制的傾向來說，雖然視野較為開闊，政策思路也更加適應街區社會發展的多元化趨勢，但由于在理論上以國家與社會的分野作為預設前提，他們的對策思路在實踐中就常常缺乏實施推動的主體。換言之，社區制研究的理論與對策是相互矛盾的，在理論上，它主張政府行政權力的淡出，在實踐中卻又將政府作為預設的推動主體。

因此，當前我國社區建設存在的主要問題表現在以下兩個方面：一方面是在社區建設的工作方法上，以行政推動為主導，以工作方案為導向，社區組織行政化色彩仍然很濃厚，居民的自發參與限于配合政府工作方案，缺乏社會工作專業人才以專業方法啟發社區居民的獨立自主行動，主要表現：在形成機制上，目前絕大多數的城市社區不是自然形成的，而是由政府劃定或一手促成的；從已有社區的性質看，目前作為政府的派出機構，承擔著大量政府職能的街道辦事處是社區的唯一主體，與社區有關的工作被納入了政府工作軌道，成為黨和政府的基層工作；從管理體制上看，以街道居委會為基礎的社區，仍沿用傳統的行政手段和行政模式，存在著強化政府行政職能的傾向。另一方面是在社區建設成果上，重視有形的硬件建設和經濟發展，忽視無形的社區居民的民主意識、自助互助精神、集體合作能力、社區歸屬感的培養。

三、國際社區發展的新趨勢與我國社區建設的基本走向

國際社區發展有以下六個方面的新趨勢：一是在實施地區方面，社區發展在工業發達國家農業地區中，有同樣獲得重視的趨勢；二是在推行組織方面，許多國家均有政府當局與民間團體聯合起來共同推動，并盡量鼓勵民間參與的趨勢；三是在工作方法方面，有日漸重視教育與組織的過程，并透過各種工作方案以達到此一目的，因而將兩種理論視作互補的趨勢；四是在推行模式方面，有許多不同的工作模式的提出，但一般可轉化為三種不同的發展階段：最初協助階段，靠外在的技術、資源援助來引導、帶動、組織、啟發社區居民，以方案為本解決社區問題；第二自助階段，就是要社區居民自己組織、自己決策，自己解決問題，以過程為本，注重居民的教育；第三互助——競爭階段，將許多小型社區聯系起來，相互競賽與觀摩，既相互促進又相互合作，充分運用資源，進一步提高社區組織程度，促進社區長期發展；五是在工作人員方面，有盡量運用地方志愿工作人員，并輔以社區專業工作人員的作法；六是在工作技術方面，各國均重視專業人員，志愿工作人員和社區領袖的訓練和研習，以期提高其服務的品質。

如果我們認同中國社會的轉變方向更趨向于西方國家的市民社會的話，我們可能接受國際社區建設的經驗和教訓分析，即使我們不承認社會轉變的方向是市民社會，我們也會發現現行中國的社區建設在犯著別的一些國家社區發展中相同的錯誤，即偏重于依靠外來的力量去建設社區中的硬件物質設施，而忽視社區居民的主動參與、自主自助、合作行動預防和解決社區問題的態度、能力和精神的建設。當然，只講無形的精神建設，沒有具體實際問題的解決，未免流于空泛，同樣不足取。真正意義上的社區建設，絕不應該是街道居委會工作的簡單調整，而是引入新的機制建立多元主體的民主管理體制，是基層民主建設的重要形式，是管理模式由政府統制向社會自治的根本性轉變，是社會管理方式的重大變革，也是形成“小政府、大社會”格局的內在要求。

有幸的是，學術界及我國社區建設的領導（指導）者已經對此問題有所認識，因此，隨著城市經濟體制改革和城區管理體制改革的深入，今后一段時期社區建設將呈現以下四個大的基本走向：

（一）社區建設發展的地域空間將呈現漸次推進的梯度格局。主要體現在：一是社區建設將由大城市向中、小城市發展；二是社區建設在推進啟動點的選擇上，將從社區服務基礎好的社區開始，向社區服務的空白點和弱力區漸次鋪開，進而在整個城區開展；三是區域分布上由東部發達省區向中、西部欠發達地區、不發達地區緩慢推進，并且在社區建設的基礎設施、項目和手段等方面均出現梯度差異；四是社區建設在我國城市大規模擴張的過程中，會由城區向農村小城鎮延伸。

（二）作為社區建設重點之一的社區服務，在呈現多樣化與個性化并存的同時，將向著追求質量的方向發展。社區服務的設施及服務項目的拓展，將在經歷規模和數量擴張階段之后，進入以提高服務質量和水平為主的內涵發展階段。它們主要體現在以下幾個方面：一是傳統的面對特殊群體的福利向新福利人口轉移；二是所有權歸單位共享的服務數量的增多；三是部分傳統的便民利民服務將向連鎖店的方式發展；四是醫療衛生、養老等向社區轉移、增多，成為社區服務的主體；五是隨著政府職能的轉變，政府的行政性服務向社區轉移；六是物質性服務提高的同時，精神性服務增多；七是社區服務將遵循志愿服務的方向發展，志愿性服務增多。

（三）社區管理與服務手段將實現由傳統型向現代型的轉變。社區管理與社區服務手段的現代化將成為城市現代化的重要內容，象電腦網絡向社區、街、區、市的連接，網上求助與網上服務的建設等將成為今后一段時間社區建設的重要內容。

（四）社區建設的推動力將出現政府直接參與轉向非營利組織和居民自治組織能力增強的趨勢。一是政府將從社區建設的直接推力系統退出，由領導轉為引導；二是一些非營利組織將成為社區建設及相關服務的組織者；三是社區居委會作為社區建設的實施者和組織者，其自治功能將通過社區民主和社區服務這兩大支柱而得到加強，居民自治將在繼社區組織建設、設施建設之后，逐漸成為社區建設的主旋律。

第二篇：社區建設

關于如何建立社區長效運行機制的探討

2008-08-15

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黃梅縣民政局趙攀龍

如何建立一個社區長效的運行機制，對于保障社區正常、健康、高效運轉有著十分重要的意義。黃梅縣社區建設起步晚、基礎差，但在各級各部門的支持配合下，在僅一年多的時間里，取得了令人矚目的成績。目前我縣社區的服務平臺已經搭建完畢，社區的各項功能運轉正常，為了客觀掌握我縣各社區在日常運行中存在的問題，前段時間對黃梅鎮各社區進行了實地調研，根據調研的情況來看，各社區的運行基本正常，居民對社區的認同感不斷增加，社區服務居民的項目不斷拓寬，但是，也反映出了不少的問題，而且很多問題都是各社區存在的共性問題。

一、建立社區財力保障體系

根據調研情況來看，各社區反映最大、也是最強烈的問題就是資金問題，這些問題更加突出的反映在純居民型社區，一般來說這些社區一無資金、二無土地、三無經濟實體，建立一個長效的、穩定的社區財力保障體系顯得猶為重要。

1、加大財政的扶持力度。建議將社區工作經費、人員生活補貼等納入縣、鎮兩級財政預算，并逐年有所增長。對社區基礎設施建設，財政應單獨列項，重點解決好社區道路、供電、供水等問題，切實解決社區居民在住行等方面的后顧之憂。要逐步建立社區服務發展專項基金，以此引導扶持公益性、福利性社區服務事業發展。

2、拓寬社區籌集建設資金的渠道。一是在群眾自愿意的基礎上允許社區居委會面向社區內的單位和居民籌集資金，用于社區的自治；二是鼓勵社區居民和駐區單位捐資捐物；三是抓好“費隨事轉”的落實；四是盡快出臺《縣直部門向黃梅鎮城區社區轉移、延伸部分職能的通知》。

3、加大政策扶持力度。縣委、縣政府可以制定各種優惠政策，以吸引各類資源參與社區服務和建設，形成多元化的投入機制，對于一些微利的商業、服務業，應給予稅費減免。一方面可以減輕財政壓力，另一方面也使社區服務項目不斷拓寬的同時，還可以使財力得到有效保證。

二、加大社區制度化建設

1、制定和完善社區建設的規章制度。在繼續推進社區建設和發展中，要著力解決政府依法行政，社區依法自治問題，要制訂和完善社區建設的引導性政策和法律法規，以適應新形勢下社區工作的需要。

2、創新社區管理體制。為推進我縣社區建設的可持續發展，要堅持黨政領導各方參與的原則，把增強城市基層社會管理的合力作為健全和完善社區管理體制的著力點來抓。城市基層政府及職能部門要切實轉變職能，實現以管理為主到以服務為主的轉變。既要堅持政府職能部門的一切事務向社區居委會延伸，又要保證社區居委會的自治地位。

3、制定社區“準入”制度。社區居委會職責以外的工作項目進社區均實行社區工作申請準入審批制度。實行政府職權下放，進一步理順條塊關系，明確社區職責，減輕社區負擔，建立“政府部門指導，社區居委會承接，社區工作落腳，社區居委會自治”互動工作機制。按照“權隨責走，費隨事轉”的原則，實現責、權、利統一，人、財、物配套。以增強社區管理能力，促進職能部門做好職責范圍內的工作。

三、加強社區隊伍建設

1、優化社區工作者隊伍。要適應時代發展的要求，改革社區居委會干部制度，走知識化、年輕化、專業化的道路。要采取向社會公開招聘、民主選舉、竟爭上崗的辦法、尤其要注意在下崗職工、大中專畢業生和退伍、轉業軍人中選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱心社區工作的優秀人才，充實到社區隊伍中，努力建設一支高素質的社區專職工作隊伍。

2、大力發展志愿者隊伍。社區工作要推行社區工作職業化與發展志愿者隊伍相結合，動員社區內具有一技之長，熱心社區工作的居民，面向社區群眾開展便民利民服務，幫助社區群眾排憂解難，發動離退休人員志愿參與社區綜合治理的群防群治工作。

3、提高待遇，留住人才。只有社區干部不再為基本生活保障擔憂的情況下，才能夠調動工作的積極性的熱情。應將社區干部以及小組長的工資列入財政預算。

四、加大與駐區單位共駐共建的力度

1、堅持優勢互補、服務社區。社區要將社區居民的需要同社區單位的需要結合起來，調動社區內的機關、團體、部隊、企事業組織待力量，充分發揮各種資源的作用，開展諸如社區治安、環境、服務等方面的工作，將社區利益和社區單位利益放進一個相互促進的范圍內，為社區單位和居民提供切實的服務。

2、堅持互惠互利、共同發展。資源共享不是隨便使用別人的資源，把別人的東西變成自己的東西，而是在合理地協商和互利互惠的基礎上的共享。其內容包括社區治安資源的共享、社區服務資源的共享、社區環境資源的共享、社區活動設施資源的共享、社區醫療衛生保健資源的共享等。

3、定期開展聯席會議。與駐區單位研究制訂聯席會議制度，加強社區與各單位之間的橫向聯系，及時傳遞和交流社區的服務、管理和駐區單位的建設、發展情況，互幫互助解決各自在發展建設中存在和各種困難，擴大工作的視野，溝通思想，增進與駐區單位友誼，促進社區與駐區單位共同發展。

第三篇：加強社區建設

加強社區建設

大力推進城市社區建設，是新形勢下加強基層政權建設的重要內容，也是面向新時期城市現代化建設的重要途徑。加強和完善社區建設，必須把社區工作作為一項創新性工作，在完善基層管理體制、加強社區黨組織建設、思想文化建設、拓展服務內容等幾個方面狠下功夫，努力形成“黨委和政府領導、社會力量支持、群眾廣泛參與”的工作格局。

完善城市基層管理體制，強化社區服務功能。推行街道與駐街單位成立黨建聯席會、經濟發展理事會等，整合各部門在社區中投入的力量，統一各部門在社區建設中的作為，降低政府行政成本，提升社區功能。建立和完善政府依法指導、社區依法自治、社會積極支持的社區管理體制，改變目前各職能部門交給社區辦理的事務性工作繁雜，疲于應付日常事務而無力真正實現自我管理的尷尬局面。建立和完善社區各項工作制度，逐步規范各項社區工作。積極探索和實行社區工作申報準入制度，著力解決社區行政化、機關化傾向問題，切實減輕社區負擔，使社區居委會有更多的時間和精力開展社區服務和居民事務管理工作，強化社區綜合功能。

加強社區黨組織建設，確保社區組織保證。加強社區黨的建設，要充分體現地區性、社會性、群眾性、公益性。一是要加強組織建設，形成橫向聯系、齊抓共管的局面。二是要突出分類指導，積極探索黨員管理的新路子。三是要整合資源，創新活動載體，不斷增強社區黨建工作的影響力和滲透力。四是要突出協調功能。

注重社區思想文化建設，提高居民整體素質。社區思想文化建設具有豐富居民文化生活，營造健康向上、文明和諧的社區生活氛圍，是一項長期的工作。因此，加強社區建設，必須致力于繁榮社區先進文化，為城市社區注入源源活力。一是進一步整合社區文化資源，充分利用機關、企業、學校、家庭的文化資源，將社區內的場、館、站、室對居民群眾開放，以避免文化活動場所的重復建設及資源浪費。二是完善社區與周邊設施配套的文化廣場，大力加強社區硬件建設。三是用社會主義先進文化占領社區思想文化陣地。通過社區文化站、館、室及各種輿論宣傳工具，向廣大社會居民宣傳社會主義精神文明建設成果，倡導科學、文明、健康的生活方式，形成自覺抵制各種歪理邪說的良好氛圍。四是充分調動居民群眾參與社區文化建設的積極性，營造文明和諧的生活氛圍。

第四篇：社區建設

深圳

一、社區服務建設（來源《深圳市社區服務“十二五”規劃》）

1.特點

多元供給：從基本由政府承擔社區服務的較為單一的供給渠道，轉變為政府、社會、市場和市民共同參與的多元供給渠道。

民間運作：推進社區服務市場化改革，形成社區服務非行政化提供的方式，降低服務成本，提高服務質量和效率。

綜合服務：鼓勵政府各部門按照“費隨事轉”的原則，將經費和服務交由區政府（新區管委會）統籌安排，形成跨部門的綜合性的社區公共服務模式。

2.各級各部門職責

市社區服務主管部門負責對全市社區公共服務進行規劃、指導、監督和統籌，制訂服務指標、服務規范和服務標準，完善評估監管制度，制訂和發布社區公共服務產品目錄，對各區推進社區公共服務情況進行監督檢查。

市規劃部門將社區公共服務設施配置標準和養老服務機構建設標準納入公共配套設施指標和規劃體系。市發展改革、規劃國土、財政、科技創新、經貿信息化、衛生人口計生、綜治、公安、教育、市場監管、人力資源保障、住房建設、司法行政、文體旅游、工青婦和殘聯等部門按照職責分工，參與和支持社區服務。

各區政府（新區管委會）是社區服務設施建設的責任主體，統籌安排社區公共服務所需資金，組織購買社區公共服務，制訂以特定人群為對象的社區公共服務申領資格條件，建立重點服務輪候制度，對轄區的社區公共服務進行指導、檢查和考核。

各街道負責整合社區公共服務設施，統籌用于社區公共服務項目。街道辦事處、社區工作站和各種政府機構不再直接承接以特定人群為對象的社區服務項目，并逐漸將已承接的該類服務項目移交社會組織和居委會運營，形成“非行政化提供”的新模式。

對于新建或舊城改造更新的小區，社區公共服務設施的規劃建設要與小區的規劃建設同步進行，規劃、住房建設部門要嚴格把關，制定具體的實施辦法，確保社區服務設施足額移交所在區政府（新區管委會）之后，才能辦理驗收手續。加大財政投入，社區公共服務設施，原則上以免費或象征性收費的方式提供給社區服務機構使用。

3.財政投入。

市社區服務主管部門會同市財政部門研究制定須由政府購買服務的社區公共服務項目的服務支出標準。對社區服務中心購買服務支出，屬于已有項目支出安排渠道的，在現有資金渠道解決，其余資金由各區先行安排。市級對各區社區服務進行考核后，根據政府購買服務支出標準及各區安排資金情況，在2011—2013年按50%的比例予以獎勵，在2014—2015年按33%的比例予以獎勵。所需獎勵經費可從福利和體育彩票公益金中解決。社區健康服務中心、社區管理服務機構、戶外文體廣場和社區公園運營所需經費仍按現有資金渠道解決。

4.購買服務。

采取政府主管部門提出和服務機構申報相結合的方式，設定服務項目和提供服務機構的資質。對成熟的社區公共服務項目，以評估結果為主要依據，減少環節、優化流程，保障項目持續運作所需的資金及時到位。市財政部門應會同市社區服務主管部門，建立健全規范化、制度化和科學化的政府購買社區服務的機制。

實行社區商業服務備案制度。社區服務中心的承辦機構在社區工作站辦理備案手續之后，無需辦理營業執照，即可在社區經銷福利彩票，從事單車修理、裁縫店、修鞋、干洗代收、打字復印等便民服務，并將利潤用于補充社區公共服務經費。

5.社區服務人員隊伍建設

加強對社區服務人員的專業培訓，充分發揮社工在社區服務中的統籌引領作用，發展壯大社區義工隊伍，形成“社工引領義工服務、義工協助社工服務”的服務模式。

二、社區黨建

1.來源《市民政局關于進一步完善我市社區管理體制的意見》

根據社區黨員數量，由社區黨員大會或黨員代表大會選舉產生社區黨支部、黨總支或黨委。社區黨組織接受街道黨工委領導，并在社區組織體系中發揮領導核心作用。社區黨組織書記與社區工作站站長原則上實行“一肩挑”。社區工作站應設有專職黨務工作者負責轄區黨建工作，專職黨務工作者可以同時兼任其他工作。社區黨建工作經費納入區財政預算。

2.來源：《寶安區委關于著力構建區域化黨建格局深入推進黨建社區化的實施意見》 推廣駐社區黨委模式。駐社區黨委負責統籌、協調轄區內各類組織的黨建工作，組織轄區單位為轄區黨員群眾提供服務；負責策劃、組織社區共駐共建活動，討論決定社區建設、社區管理和社區服務等方面的重大問題；領導社區工會、共青團和婦聯等群團組織工作；協調安排各級黨代表和市、區委委員及各類黨員在社區開展活動、服務群眾、發揮作用；負責對居住在本社區的機關在職黨員進行備案登記管理；按照街道黨工委的要求，組織落實社區黨組織、社區居民委員會組成人員、股份合作公司組成人員及其他社區工作人員的教育、培訓、考核和監督工作；創新管理體制、工作機制和實踐模式，統籌協調、整體推進社區的社會建設工作；負責抓好綜合黨委自身建設，負責黨員教育管理、發展黨員工作。賦予駐社區黨委有關干部選拔任用建議權、工作監督考評通報權、評優表彰否決權、經費核撥建議權等職能。

駐社區黨委書記原則上在社區黨組織書記中產生，也可由街道黨員領導干部兼任，或通過公開招聘等方式選任。

發揮區委委員作用。每位區委委員聯系一個社區或基層黨支部，每季度至少1次到社區開展工作，每名區“兩委”委員至少聯系3名區黨代表，每名區黨代表至少聯系5名社區黨員，形成區委委員?—黨代表—黨員群眾的聯系鏈。

加大黨代表工作室建設力度。依托黨員服務中心，以“社區黨代表工作室”、“片區黨代表工作室”、“流動黨代表工作室”、“網上黨代表工作室”等形式，實現工作室在全區的有效覆蓋。

建立工作激勵機制。駐社區黨委適度推廣后，從社區書記中招錄街道中層副職，人選提名原則上從駐社區黨委書記中產生，研究提出對其中落選者給予適當激勵的措施；連任兩屆以上（含兩屆）駐社區黨委書記、沒有被招錄為公務員的，由街道財政采取購買商業保險等辦法，保證其退休金相當于事業單位職員七級或八級退休金水平。社區專職黨務工作者（黨代表工作室專職聯絡員）參照雇員管理。

杭州上城區（來源：《杭州上城區社區建設十二五規劃》）

政府購買服務項目。通過財政資助、福利彩票公益金、社會資金的共同投入，設立政府公益發展基金，采用招投標的方式，向社會組織和企業購買服務。創辦公益發展基金招投標中心和網站，開展公益創投大賽活動，吸引更多的社會組織和社會企業參與社區服務，使政府購買社區服務朝著專業化、精細化的方向發展。

上海普陀區（來源《“十二五”社區建設與發展》）

構筑人文宜居型、綠色低碳型、“三生”（生產、生態、生活）協調發展的現代化文明和諧社區。

區域化黨建工作：以社區（街道）黨工委為核心，居民區黨組織為基礎，駐區單位黨組織和社區全體黨員共同參與。突出服務群眾、加強管理的功能，推進黨建資源共享。以黨建聯建為紐帶，進一步調動轄區內企事業單位參與社區建設與管理的積極性。推動條線部門黨組織與居民區黨組織的互聯互助、“兩新”黨建與居民區黨建的互補互動，深化社區黨建工作與社區統戰、民宗僑臺等工作的聯動機制。

社區治理結構：健全和完善社區代表會議制度，健全社區工作準入制度、資源共享機制、民意表達機制、監督評價機制、表彰激勵機制、居民自治機制，提高社區共治能力。健全街道、鎮轄區內單位共同參與的社區工作聯席會議制度、黨代表、人大代表聯系社區制度，營造“共商社區事務、共享社區資源、共建社區家園”氛圍。

上海（《《關于加強新形勢下社區建設的若干意見》）

1.社區工作重心在于服務和管理

《意見》指出，社區街道建設，要著力加強社區公共服務、強化街道綜合管理職能。馬伊里表示，此次《意見》對社區（街道）黨工委、辦事處的職責進行了強化，把工作重心轉移到社區服務和社區管理上來，淡化招商引資等經濟功能。

2..“鎮管社區”還需政策逐步配套

廈門（來源《廈門市社區建設“十二五”規劃》）

1．社區民主自治：逐步擴大城市社區居委會直接選舉的范圍，尚未完成集體資產改制的“村改居”社區一般采取直選或戶代表選舉的方式，2.理順社區管理體制：努力實現政府行政管理與社區居民自我管理的有效對接、政府依法行政和社區依法自治的良性互動。落實社區工作準入制度。市、區政府各有關部門、群團組織需要進入社區并委托社區居委會協助完成的工作，必須向本級社區建設組織協調機構提出申請，經批準后方可進入，并按“權隨責走，費隨事轉”的原則保障工作經費。改進檢查考核方式方法，相關部門不再分頭組織對社區居委會的工作考評，改由社區建設組織協調機構每年組織兩次綜合考評。組織清理設在社區的各種機構和牌子，清理各類報表、帳冊、上墻資料，精減各種類型的會議，切實減輕社區居委會負擔。

北京(來源《關于加強城鄉結合部社區建設工作的意見》)

1.社區組織體系。構建社區黨建、社區自治、社區服務“三位一體”的工作格局，形成以社區黨組織為領導核心、以社區居民委員會為主體、以社區服務站為依托、以社區社會組織為補充、駐社區單位和組織協同配合、社區居民廣泛參與的現代社區治理結構和新型社區服務管理體系。

2.社區黨建。以“三有一化”（即有人有錢有場所、構建區域化黨建格局）為重點，建立

社區黨組織牽頭，社區居民委員會、服務站等參加的社區協商議事機制、聯席會議或例會制度；堅持和完善黨員設崗定責、依崗承諾和幫扶結對等制度；實行村居并行模式的社區（村），村黨組織要重點做好涉及集體經濟管理、舊村改造、新農村建設、“三級聯創”等工作，并與社區黨組織做到有序銜接、平穩過渡。

3.工作機制。成立市、區縣社會建設工作領導小組辦公室，社會建設部門要加快推進社區服務管理創新工作，加強社區基本公共服務體系建設，培育扶持專業社工服務機構，發揮專業社工在城鄉結合部社區建設中的積極作用。農村建設部門要做好農村集體經濟產權制度改革、產業發展、涉農矛盾糾紛排查化解、新型農村社區試點建設工作。綜治、教育、信息、公安、監察、民政、司法、人力社保、國土、環保、規劃、城鄉建設、市政市容、交通、水務、商務、文化、衛生、人口計生、體育、園林綠化等部門要加強對城鄉結合部社區建設工作的指導和支持。區縣政府要加大對基礎設施建設、工作經費的支持和保障力度。

《洛陽市新型農村社區建設用地管理辦法》：凡舊村址在城鎮建設擴展區外的，因建新拆舊需要使用周轉土地的，按照規劃設計可批準使用周轉土地，按程序核定周轉用地面積。整村拆建或多村聯建的新型農村社區，可按實際需求申請周轉用地。在新型農村社區建設中，首先要將舊址復墾為耕地，并按1：1比例歸還周轉用地、留足農村發展用地后，其余部分可作為土地置換指標實行有償轉讓，受益除國家政策性收費外，其余全部返還土地所有權的集體經濟組織，用于新型農村社區建設。

第五篇：社區建設

社區建設

概述

所謂社區，是指由聚居在一定范圍內的人們所組成的社會生活共同體。城市社區是指在特定的城市區域內，由一定規模的、從事各種非農業勞動職業人群所組成的基層社會。城市社區建設指 的是城市基層社會在黨和政府的支持、指導下，通過調整、強化社區自治組織和其他社區組織，依靠社區力量，利用社區資源，整合社區功能，發展社區事業，改善社區經濟、社會和文化環境，把社區與整個國家的社會生活融為一體，從而通過社區建設促進整個社會進步的持續發展過程。

社區建設指的是一種社區工作，是指在黨和政府的領導下，依靠社會力量，利用社會資源，強化社區功能，解決社會問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調個健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的過程。社區建設是一項新的工作，大力推進社會建設，是我國城市經濟和社會發展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現代化建設的重要途徑。

基本原則

（一）以人為本，服務居民。不斷滿足社區居民物質和文化生活需求，提高生活質量和文明程度，把為社區居民和單位服務作為社區建設的出發點和落腳點。

（二）擴大民主，社區自治。科學合理劃分社區，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，實現社區居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

（三）資源整合，共駐共建。整合社區資源，充分調動轄區單位和社會力量廣泛參與，形成共駐社區、共建社區、共享社區資源的良好態勢。

（四）責權統一，管理有序。健全社區組織，明確職責和權利，依法加強管理，寓管理于服務中，逐步增強社區凝聚力。

（五）因地制宜，循序漸進。堅持一切從實際出發，實事求是，勇于創新，培育特色，樹立典型，有計劃有步驟地實現社區建設的發展目標。

指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以抓基礎設施建設為重點，以發展社區服務為龍頭，以方便群眾生活、提高居民生活質量為宗旨，進一步整合社區規模，健全管理體制，完善工作機制，強化服務保障，推進基層民主，維護社會穩定，促進社區建設健康發展。

基本任務

一）健全社區組織體系

1、完成新型社區的構建。

2、加強社區黨組織建設。

3、加強社區自治組織建設。

4、積極發展社區服務性組織。

二）加強社區工作者隊伍建設

1、規范用人機制。

2、樹立先進典型。

3、搞好業務培訓。

4、建立社區建設財力投入保障機制。

三

（三）拓展社區服務領域

1、深化改革，健全體系，規范管理，拓展服務，加快發展。建立和完善面向失業人員的社區就業服務，面向老年人、殘疾人、優撫對象、貧困戶的社會救助和社會福利服務，面向社區居民的便民利民服務和面向轄區單位的社會化服務網絡，逐步實現老有所養、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、需有所應。

2、引入市場機制，實現社區服務管理和作業相分離。大力興辦多種所有制形式的社區服務行業，積極引導醫療、金融、保險、郵政單位和大型商業、服務業企業進社區設點，鼓勵轄區單位服務設施和服務項目面向社會開放，促進社區服務向網絡化、產業化、社會化方向發展。

3、廣泛開展科技、文體、法律、衛生、計生進社區活動，建立社區居民、轄區單位干部職工與志愿者參加相結合的社區服務隊伍，促進社區服務的黨員參與率、居民參與率和轄區單位參與率明顯提高。

4、積極推進社區信息化建設。在硬件建設上，多渠道籌集資金，將城區和市區所有社區的電腦配置到位，初步實現市、區、街、社區“四級聯網”；在軟件開發上，采取市場運作方式，立即著手開發社區管理服務信息系統軟件。建立起全市社區信息服務平臺，為社區居民群眾提供更加方便、快捷、優質的服務。

（四）加強社區基礎設施建設

1、加強社區基礎設施建設。

2、全面拉動社區配套設施建設。

3、廣泛集聚本地區社會資金。

4、整合現有資源。

（五）繁榮社區文化、教育、體育事業

1、結合城市建設，積極創辦市民學校，不斷完善社區公益性文化體育設施，形成包括輿論陣地、文化場站、體育場館、休閑場所和青少年、老年活動室等在內的各種文化體育活動網點，不斷滿足居民群眾學習、娛樂和健身活動的需要。

2、以社區黨校、市民學校、家長學校為陣地，努力提高市民素質。開展多種形式的社會主義、愛國主義、集體主義教育，社會公德、家庭美德、職業道德教育，科學知識、科學思想、科學方法、科學精神教育，形勢政策、民主法制和維護穩定教育，不斷提高居民思想政治素質和文明程度。

3、廣泛開展群眾性文化體育活動。發展廣場文化、企業文化、樓院文化、家庭文化，利用社區和社區內單位的圖書室、影劇院、文化館、俱樂部等各類活動場所，經常組織具有社區特色的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，豐富居民精神文化生活，反對封建迷信活動，倡導科學、文明、健康的生活方式。

4、深入開展社區共建活動。增強社區轄區單位、社區各類組織和社區全體成員的地緣意識、參與意識、公共服務意識，形成“共駐社區、共建社區、共享社區資源”的良好態勢。

5、深入開展以“講文明、樹新風”為主要內容的群眾性精神文明創建活動。把社

區思想政治工作放在突出位置，通過組織群眾開展爭做“文明市民”、爭創“五好文明家庭”和“文明樓院”等活動，引導居民熱愛自己的城市、社區，共同建設美好家園，自覺維護城市和社區的良好形象，推動文明社區、文明街道、文明城市的創建工作。

（六）發展社區衛生服務、搞好社區計劃生育工作

1、做好社區衛生服務機構規劃，調整、利用現有衛生資源，實行行業管理。

2、健全計劃生育管理服務體系。

（七）加強社區治安，美化社區環境

1、規范社區警務運作機制，健全專群結合的社區安全防范體系。

2、積極開展安全社區創建活動，提高創建水平。

3、積極開展“美化人居環境，改善生活質量”活動，培養社區成員的環境意識、公德意識，逐步實現生活垃圾分類收集、運輸、儲存和無害化處理，廣泛發動群眾治理“臟、亂、差”，不斷改善社區居民的生活環境。

4、加強市容、環境治理。落實社區環境綠化養護管理制度，擴大公共綠地面積，優化美化社區環境。