第一篇：淺議社區管理的意義和作用

淺談社區管理的意義和作用

行政管理08秋行管本 王亞楠

所謂社區管理，主要是指一定的社區內部各種機構、團體或組織，為了維持社區的正常秩序，促進社區的發展和繁榮，滿足社區居民物質和文化活動等特定需要而進行的一系列的自我管理或行政管理活動。在我國，社區管理的概念是在我國由傳統計劃經濟體制向市場經濟轉軌時期，伴隨著改革的不斷深化，社會結構、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來的。現代城市履行社區管理職能是其重要功能，而社區管理職能主要是由居委會承擔和完成的。

一、緒論

“社區”這個概念最早由德國社會學家騰尼斯提出來的。他在1887 年出版了《社區與社會》一書，指在于前工業社會的、具有共同價值取向的同質人口組成的關系密切、富有人情味的社會關系和社會利益共同體。現在人們所說的“社區”通常是指聚集在一定地域范圍內的社會群體和社會組織根據一套規范和制度結合而成的社會實體。

我國的社區建設是在特殊的歷史背景下開展起來的,這一背景就是中國由計劃經濟向市場經濟的轉型，市場經濟體制改革的深化，對重鑄新型社區結構，加強社區管理有著迫切的需求。在這樣的背景下,社區作為一種新生事物,并沒有經過西方國家社區那樣的長期的自然形成過程,而是由政府自上而下地倡導、推動形成的。因此,社區的構成要素未能得到充分的發育,本應成為社區管理中最重要力量的社區自治組織也就在量與質上都顯得與社區管理的實際需要不相適應。這使得我國的社區管理一開始就離不開政府的主導。

社區管理是國家與社會的接口。社區居民委員會，是我國城市基層的群眾性自治組織，它不是政府，也不是政府的派出機關，但它與政府的關系是血肉相連、魚水不可分的。現在，基層的各種經濟組織、社會組織越來越多，這是社會有活力的表現。社區管理已形成城市基層的社會共同體，在計劃體制下的居民委員會，沒有什么活力和凝聚力。工作對象除了居住在社區的老年人外，就是沒有單位的居民，功能非常單薄。而經濟轉軌、社會轉型后的現代社區則不同了，除了原有的工作對象外，單位人逐漸演變成了社會人、社區人，流動人口已開始進入社區，總量大大增加。結構也越來越復雜。再加上大量的社會管理、社會服務、社會保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來，讓社區來承接，這就有力地提升了社區的功能，豐富了它的內容，拓寬了它的工作面，使它從微觀的層面擔當起了造就大社會的重任，成了能協調和凝聚方方面面的中心，成了功能比較齊全的“小社會”。

二、理論綜述

（一）國內社區管理的發展現狀

近20年來，全國各地先后對城市社區管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區管理的現狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

1、思想觀念陳舊 盡管改革開放和經濟建設取得了迅猛發展，城市功能大大增強，但一些干部特別是一些部門領導干部，仍然習慣于計劃經濟下傳統的管理方式，許多事情習慣于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權力習慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區管理的發展。

2、社區類型單一 政府作為行政核心，擁有對社區主要的管理權。也就是已成型的“兩級政府、三級管理”的社區管理體制。所謂兩級政府是指市級政府、區級政府。街道辦事處是區級政府的派出機構內含于“兩級政府”之中，它既是政府各項政策的具體執行者，又是調節社區政治、經濟、文化等活動的中樞。三級管理是指市級政府、區級政府、街道辦事處三者至上而下的管理模式。街道辦事處管理著居委會，并通過它來處理大部分具體的社區事務。

3、社區組織的職能錯位 現行社區組織除了“二級政府、三級管理模式”之外，就是指駐地單位。而駐地單位按照行政區劃或行政系統被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內。政府行政指令成了這些單位的活動宗旨。條條塊塊的行政關系割裂了社區生活的有機聯系，并且政府職能與社區組織職能錯位，從而造成了這些單位小而全、萬事不求人的半封閉狀況，產生所謂的“單位辦社會”現象：一方面這些單位負擔過重，它們必須承擔建造、維持自己的后勤服務和福利設施的責任和經費，并且要支付給相當數量后勤服務人員的工資；另一方面重復建造同類服務設施又不對外開放造成利用率低，社會資源浪費，并導致專業的社區服務組織難以形成。由此看來，現實中社區組織的小社會是大政府直接管理下的，社區組織基本不具備作為一個相對獨立實體進行活動的能力，在被動狀態下，它很難關心自我改造、自我發展；此外，政府插手各項社區組織的事務，如他們的成員須經過政府認可等，造成了政府管了許多管不好的事，造成了政府機構龐大、人際關系復雜等。

（二）國外社區管理的發展現狀

目前，社區管理的國際化影響深遠。在眾多的城市社區管理體制模式中，較為顯著的是以美國為代表的社區自治模式。美國社區管理模式體現為政府行為和社區行為相對分離，政府對社區的干預主要是以間接的方式進行，實行高度民主自治，依靠社區自治組織來行使社區管理職能。

1、實行民主管理 美國城市社區沒有政府基層組織或派出機構，實行高度民主自治，依靠社區居民自由組合，民主選舉產生的社團組織。如社區管理協會、社區管理委員會、社區管理服務中心等來行使管理職能。

2、社區建設有序合理 在制定社區發展規劃時美國政府特別強調人與環境的協調發展，其對城市建設中滿足社區居民的要求，保證居民生活質量的部分考慮得非常細致周到，從而保證了周圍環境不被破壞。

3、公眾積極參與社區管理 在美國，公民為自己所在的社區機構或組織提供無償志愿服務已成為一種自覺意識，美國社區志愿者，年已達萬人，提供公益服務的機構或組織，絕大部分工作是由志愿者來承擔。因此，美國社區管理基本是政府規劃、指導、資助，社區組織具體實施的運作方式。

（三）國外城市社區管理模式對我國城市社區管理的經驗借鑒

通過以上分析得出，在國外的城市社區管理中，政府發揮著重要作用，對城市社區管理都給予了廣泛的政策扶持，資金支持和行政監督，社區管理由此獲得良好的政治環境。所以，國外城市社區管理的經驗，專家指出對我國的城市社區管理及建設具有多方面的借鑒意義。

1、轉變政府職能，明確政府角色定位 政府職能定位要從控制走向引導，嚴格按照政企分開、政事分開的原則，使政府從掌舵與劃槳的雙重角色變為只掌舵不劃槳的單一角色，逐漸實現行政、市場、社會的權力分離，形成政府、市場、社區三元社會管理主體結構。

2、轉變居民自治方式與社區管理體制 在國外的社區組織與管理上，體現了居民的自治特點，而我國目前的社區管理機構街道辦事處及居民居委會具有較濃厚的行政管理色彩。國內對于如何改革街區社會管理體制及解決，目前街道行政壓力繁重的問題進行了不少的討論與實踐探索，但目前這一問題沒有得到根本性的解決，并且保持較強的運行慣性，因此，借鑒國外社區的管理經驗，在管理體制上順應社區發展，進行管理體制轉換，找到根本的解決之道。

3、培育公民社區意識 加大社區建設與管理的宣傳力度，使全社會居民都來關心，支持和積極參與社區事務。其次，積極推進社區居民委員會的直接選舉，加強社區民主管理和民主監督，完善社區事務公開，民主評議和社區居民代表會議等項制度，最后將居民群眾迫切要求解決和熱切關注的問題引入社區，使居民在社區中能夠尋求幫助，問題在社區中得以解決。

三、大興區金華里社區及其管理介紹

（一）大興區金華里社區介紹

金華里社區地處觀音寺街道北側，南起清源路，北至海戶新村村南，東起堿河與鳳河支流的交界處，西至京開高速路；該社區是一個平房與樓房相結合的社 區，一沒物業二是未封閉三是外來人口租住密集的社區；轄區主要以平房為主，共有居民485戶，常駐人口1295人，流動人口2371人，是本地人口的1.7倍；流動人口嚴重倒掛。

金華里社區曾被評為區級和諧社區?，F有社區社會組織6個，能夠堅持開展活動的社區社會組織有：金華里社區姐妹舞蹈隊、金華里社區紅袖標巡邏志愿者隊伍、金華里社區老年協會、金華里社區養犬自律會、金華里社區黨員衛生監督員隊伍、金華里社區巾幗志愿者服務隊等組織。

（二）大興區金華里社區管理介紹

隨著社區多樣化管理模式，打造一區一品的特色服務，這樣社區服務項目很符合現在社區居民的需求，一是讓居民自己參與進來，自我策劃、自我管理、自我服務。二是為社區新老居民搭建相互溝通的一個平臺。三是有力的促進了居民自治。四是有利于社區管理的建設與發展。社區管理是構建和諧社會的一個重要切入點和落實處。

1、加強社區黨建工作，充分發揮黨員摸范帶頭作用

黨的領導是社區各項工作的龍頭,在新的一年里，完善黨組織機制、創新載體,充分發揮黨員模范帶頭作用,以實際行動實踐黨員承諾“十帶頭”。

（1）為了美化社區環境，造福于民，避免群眾上訪事件發生，根據金華里社區的實際，支部在08 年4-6月份平整一條長214米寬5米的“金華里社區黨員之路”。并在此路西側栽種一些花草，形成一條花墻，使坑坑洼洼的土路煥然一新。（2）每天由支部黨員兩人一組，承諾對本社區居民健身場地的衛生及設施維護，為居民提供良好的環境與安全服務。

2、開展特色服務和文體活動，促進和諧社區建設

（1）根據社區流動人口租住密集的特點以實際出發，金華里居委會06年成立了“流動人員協會”在此基礎上為了擴大服務范圍，07年向街道又申請一個項目，成立了“新居民之家”。08年延伸并持續發展這項服務，進一步完善“新居民之家”的管理制度。拓寬工作思路，準備辦一書報角,為社區婦女提供閱覽一些廚藝，怎樣教育子女的書籍及報刊。讓新老居民一起從自我管理、自我服務的基礎上，提高精神文明素質，在社區活動中展示他們的才能，實現他們的人生價值觀，營造“我參與、我奉獻、我快樂”的奧運氛圍。

（2）下半年從金華寺1條西墻至居民健身場所周圍的墻面上，做一個240余米長的文化墻，字、畫并用，內容豐富多彩，有新鮮感，老少皆宜，讓居民在休閑之余學到一些有關的法律、法規及生活方面的常識，來充實居民的生活，提高居民的文化素質，從而美化社區

（3）以“新居民之家”為主線，成立10—15人的“新老居民和諧宣傳隊”，宣傳內容以貼近居民生活的法律知識為主，號召新老居民學法、知法、守法、用法，促進社區和諧發展。

（4）舉辦由社區新老居民及轄區單位共同參與的“慶三、八文藝會演”活動。

3、以維護社區穩定為基礎，創造良好的社區治安環境 為了維護社區的安全與穩定，確保社區財產的安全，由于我社區是平房多樓房少，因此把做好防火、防盜、防煤氣中毒、汛期防洪、防災等安全工作作為重點。首先，要進行大力宣傳，發放宣傳材料，張貼標語，提高社區居民的防范意識，確保社區治安穩定，居民安居樂業。其次，針對社區平房多，使用爐火取暖戶多的特點，成立由6人組成的“金華里社區預防煤氣中毒宣傳員”隊伍，配合紅袖標隊伍，加大對社區預防煤氣中毒的宣傳與安全防范工作，避免可防性事故的發生。

四、大興區金華里社區管理分析

（一）大興區金華里社區管理分析

1、居委會工作行政化傾向嚴重，服務工作不細致 目前，居委會承擔了政府相關部門包括民政、助殘、救助、老齡、兵役、衛生、計生、調解、治保、青保、科普、團委、教育、就業、國防、統戰、文體等17余項服務工作，有關職能部門要求建立的臺帳達35本之多。全年（2009年）承接各類調查表格300份。今年以來，居委又先后承擔了多項突擊任務，如配合衛生服務中心開展結核病調查工作、開展第六次人口普查工作。居委大部分時間都用于協助政府部門的工作。造成了：（1）居委會認為自己是政府的延伸，是政府的派出機構，機關化、辦公室化傾向嚴重，疏于主動與居民溝通交流。工作主要依靠兩大力量，即樓組長和黨員骨干，與此外的其它居民溝通渠道甚少。

（2）居民認為居委即政府、政府即居委，居委所有表態及工作都是政府的代表，居委的自治性質在居民意識中弱化，也使居委會工作受到束縛，不能放開手腳開展工作。

（3）居委會承擔大量工作不堪重負，導致許多民生工作、實事工程到居委會后粗線條、行政化的落實冰冷生硬，使居民對很多政府實事、好事不理解、不領情。

2、居民參與度不夠，工作覆蓋不寬泛 目前社區居民對社區事務的參與度和歸屬感不夠高，經常參加社區會議和活動的居民占10%不到。究其原因主要有以下兩個方面：

（1）社區活動設計和開展多以老年人為主體，很多年輕人很難在社區中找到自己適合的活動。居委會向各級政府反映的民生問題也大多集中在老年人身上，致使其他群體的需求在社區中很難得到回應。因此導致很多人從未參加過社區會議及社區組織的活動，多數年輕居民對社區事務的漠不關心，歸屬感、責任感下降，社區的凝聚力大大降低，社區自治缺乏基礎和活力。

（2）現行居委會工作模式及作息時間，致使居委會很難有時間、精力和渠道與除 老年群體、弱勢群體以外的各類群體溝通交流，致使很多人認為居委會是老年人和弱勢群體的居委會，層次較低而不愿與居委會溝通。

3、機制體制不盡完善，管理工作不到位 雖然居委會承擔著繁重的社區管理工作，有著相應的責任，但并沒有“權隨責走”。由于居委會的管理職權沒有得到相關職能部門的授權和法律的認可，所以居委會在管理過程中就顯得沒有權威，缺乏力度。如在“四位一體”中協調物業及業委會中居委、支部的主體作用因沒有抓手而難以發揮。在對居委會如何選購路由器的考核重過程而不重結果，各部門考核中要求的會議次數、活動次數、資料要求等讓居委瀕于應付、甚至造假應付。而對居委會在居民需求的回應程度、對居民區中特殊人員變化、違法違規問題、熱點問題排摸等居委的根本管理職能的考核則少之又少。造成個別居委舍本求末，應付考核了事，對轄區內的問題、矛盾不掌握、不了解，管理協調工作則更無從談起。

社區工作的顯著特點是重管理輕服務，社區的主要功能應體現在自我管理、自我服務、自我教育上，體現在以人為本、服務居民上，體現在自主性和參與性上，衡量一個社區是否成熟的主要標志是看這個社區居民的自主性和參與性的程度，而社區居民自主性和參與性的程度與這個社區的服務程度相關。目前，社區居民急需的服務，如家政家教服務、就業服務、養老托幼服務、優撫對象服務、保安保潔服務、醫療保健服務、文化娛樂服務并沒有真正開展起來，導致社區服務體系沒有形成，社區服務重點不突出，服務領域不寬，服務形式不新，服務質量不高，從而起不到社區服務的作用。

4、網絡溝通缺乏制度，溝通方式比較落后 隨著網絡的逐步普及，網絡已經是居民交流、溝通及解決生活問題的一個主要平臺，而因居委工作對象多不是上網族，溝通還是以走街串巷，登門入戶為主，因此居委會在網絡溝通、網絡民意收集以及網絡參與及輿論引導等方面參與意識不足、參與手段不夠。導致很多小區論壇成為小區群體性事件的源發地。

（二）大興區金華里社區管理存在問題

1、舊管理體制有缺失 我國現行的城區管理體制是以區、街道、居委會三個層次組成的，其中區政府是我國城市的基層政權機關，街道辦事處是政府的一級派出機構，居委會是城市基層群眾性自治組織?！敖值馈弊鳛槌鞘行姓^劃的最基層單位，代表政府對轄區內的行政事務、社會事務實施管理，是社區組織管理的主體，從目前城市社區管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續發揮著十分重要的管理功能，但在體制上確實存在著嚴重的問題，概括起來說，主要是建制散、權力小。

建制散，主要是街道、居委會體制沒有變化，但管理規模擴大，在城市社區人口激增和流動的情況下，與相當多的居民失去聯系。尤其是由于新居民區的大 量興建，出現城市居民的市內大流動，再加上戶口除了兒童入學對外居民生活并無多大影響，因而出現城市內的戶籍與居住地脫離的現象。同時，由于城市的發展，市區劃調整，農轉非即農民轉為居民，城市社區中農居混雜的現象日益增多，開始出現街道、居委會管理不到位的現象。

據社區管理人員反映，金華里社區的流動人口更新特別快，管理人員往往來不及對整個社區流動人口登記一遍，他們已經更新，或搬走、或遷往他地或返鄉，新的租住人員補充而來，在管理人員有限的情況下，對快速更新的流動人口，往往不能反映實際狀況。

隨著城市化進程的加快、城市人口的結構變化帶來城市管理難度加大、社會矛盾突出等一系列社會問題：自由職業者、個體工商戶、私營企業主等大量出現，成為游離于單位之外的群體；下崗、失業、閑散人員增多，使城市管理難度加大；城市人口老齡化、流動人口等問題也日益凸現?？陀^上迫切要求社區管理方式、方法、手段必須創新以適應城市管理的需要。

權力小，主要是街道、居委會與市和區政府的各個條條部門之間矛盾交叉，城市基層社區組織出現“看得見的管不著，管得著的看不見”的情況，街道、居委會沒有執法的職能但要管理城市的基本生活秩序，各個執行部門有權執法卻又沒有力量直接把法律落實到基層，結果條塊之間推諉扯皮的現象經常出現。

在社區建設的過程中，政府發揮了決定性的作用，但也存在著職責不清，權利不明的問題。有些政府部門仍在行使本應由社區自治部門行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社區自治組織辦理的事務。政府部門承擔了許多不該承擔或不易承擔好的職能，社區管理中政府職能的錯位、缺位或者不到位的情況屢見不鮮。長期來看，不僅抑制了民間的活力，也增加了政府的負擔。

目前各居委會內都掛滿了各種各樣的牌子，有治安責任人、計劃生育責任人等，這些項目的責任人都是居委會的主任。政府、街道辦事處，各職能部門有工作任務都往居委會派發，動不動就要居委會簽責任狀，使得居委會背負著沉重的壓力。并且沒有遵循權隨責轉、費隨事轉的原則，無權要擔責，無費要做事。從法律的角度、從客觀現實的角度分析，以居委會目前的性質地位和能力，要承擔起責任、辦好事確有難度。

2、社區居民參與社區管理決策率低下，缺乏必要溝通 許多居民仍把社區管理工作完全看作是街道辦事處和居委會的事，沒有把自己看作是社區管理的授權者，對社區的管理工作不關心甚至不配合，對社區內的社會活動、經濟活動、文化活動和政治活動參與興致不高，對居委會的選舉也不關心，居委會的選舉，雖然有法律明文規定，但由于可以實行居民代表選舉，許多地方都把居民代表選舉居委會作為普遍通行的制度。這樣，組織選舉者可以隨意確定居民代表因而省掉許多麻煩，選舉有時成了走過場，居民對居委會缺乏認同。這使得社區管理工作要全面、深入展開的困難較大。一方面，居委會沒有能充分發揮在社區的作用；另一 方面，居民生活等方面遇到了問題和困難也很少求助于居委會。同時由于缺乏基層選舉參與的基礎，居民對居委會開展的各種社區活動缺乏主動參與的積極性，從而導致各類志愿者服務活動不易開展。

3、社區活動形式單一，居民參與熱情不高 社區居民是社區參與的主體，是具有社區認同感與歸屬感并具有社區公共責任的民眾。居委會的生命力在于社區居民的積極參與，居委會與社區居民關系的最核心體現也是社區居民參與，可見社區居民參與非常重要，因為人是社區建設中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質資源也不可能得到利用更重要的是居民比居委會更了解自身需要，有他們的參與，社區問題解決會更有效率。

但是受主客觀因素的影響，我國社區居民彼此間存在著一種嚴重的疏離感，居民對社區共同利益關心較少，社區意識不強，缺乏認同感和歸宿感 而傳統的參與模式過于狹窄死板，無法提高居民的認同意識。雖然社區組織的活動也為一部分居民的日常生活增添了一些趣味。但參與居民總在少數，參與熱情不高、社區意識薄弱。對于一些上班族，也沒有時間、精力參與活動。

另外，社區建設活動經費有限，導致場地、設施等客觀條件的限制，活動只能小規模開展?；顒有问?、內容也總局限于幾個方面，使得活動很沒有吸引力，不被居民重視。居委會工作人員及居民均表示希望當地政府能在此方面多加援助，增加社區活動經費，以最大程度豐富居民生活。

五、對策與建議

針對我國社區管理中的現有問題,我們應當特別重視以下幾個方面的工作:

（一）正確定位政府和居民委員會在社區管理中的角色，貫徹落實“政企分開、政社分開”原則

所謂“政社分開”，就是促進實現社會各類角色的合理分化，讓政府不再擔當“千手觀音”的全能職責，按照社會事務管理的規律，還原社會組織也就是民間組織或者“非政府非營利組織”的應有社會地位，在我國建構一個多元參與的公共管理新格局。隨著行政管理改革的逐步深入，“政社分開”早已提上日程并成為我們日常生活中一個頻率很高的概念字眼。我們進行的政社分開努力，正是為了還原社會組織的本質特征，讓他們以其與政府不一樣的角色來激發我國社會管理的活力。

我國的社區管理體制改革是在政府的領導和推動下進行的，適合現階段國情的應該是一種政府主導和社區自治相結合的社區管理。政府是當前社區管理的重要主體之一，它的職能是宏觀性的，主要在于制定社區建設規劃、培訓社區管理人員、幫助社區完善必要的服務配套設施、培育社區中介組織和整合社區資源以促進社區發展，街道辦事處是區政府的派出機構，代表區政府行使行政管理職能，它主要發揮指導、協調和服務功能。社區管理中存在的諸如政府“越位”、居民委員會角色“錯位”、社區中介組織發展不規范、社區管理工作隊伍薄弱等問題，主要是由于政府管理觀念滯后、“政企分開、政社分開”原則貫徹不力以及政府在許多方面的“缺位”。

如前所述，居委會承擔的下派任務過重是居委會的突出問題之一。逐漸理順政府組織與居委會的關系，切實減輕居委會的不合理負擔，是強化居委會為民服務功能的一項重要措施。

首先，各級政府組織要根據相關法律和政策規定，結合本地的實際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權拒絕不合理的攤派性任務。其次，根據《居委會組織法》的相關規定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務的狀況 凡是政府職能部門需。要居委會協助完成的工作，都應當經市轄區的人民政府、或者街道辦事處同意并統一安排，而不得直接給居委會布置任務 基層政府或街道辦事處向居委會布置工作任務時，要將交叉重合的工作綜合起來交由居委會協助完成。再次，可以采用政府購買服務的方式，培育社會中介組織承擔一部分政府布置的社區工作，例如人口普查等 眾多。非政府組織的出現為政府職能下移和居委會減負二者的矛盾癥結找到了一條解決的途徑。公益性、志愿性、非營利性社區中介組織的介入，權隨責走、責隨事轉到中介組織，不讓居委會負擔過重。

居民委員會是基層群眾自治組織，不是街道辦事處的下屬機構，擁有社區自治權和對政府部門及其派出機構的監督權，履行管理轄區內公共事務和公益事業的職能。政府應轉變管理觀念和管理方法，改變慣用的領導、命令、控制等行政化管理手段，改變因襲舊體制的“本位主義”繼續將應由市場和社會組織行使的職能剝離出來。街道辦事處應回收本應由其承擔的卻已轉移給居民委員會的行政工作，下放一部分社會管理權給居民委員會。街道辦事處與居民委員會的關系應界定在指導與協助的關系，居民委員會“自我管理、自我教育、自我服務”的內涵和外延應在法律上加以明確界定。

（二）提升居民民主意識,加強社區民主建設

具有自組織性質的社區自治組織的形成,一方面需要政府的培育,另一方面,也以居民的民主意識為基礎。社區自治組織要代表社區居民的意志和利益,就只能通過民主途徑產生。但傳統體制下基層社會群眾希望有人“為民做主”的思維慣性,仍然在相當一部分社區居民中根深蒂固。這樣的思維慣性,在一定程度上牽制了社區自治組織的自組織性質和功能的形成及完善。因此,為了向理想的社區管理狀態逼近,為了形成真正具備自組織性質和功能的社區自治組織,一項最為基本的任務,就是要提升居民的民主意識。在提升社區居民民主意識的基礎上普遍實行民主選舉、民主決策和民主監督,通過這樣的民主建設,不僅社區居民的民主意識會得到鞏固和加強,而且,社區也將實現真正的自治。同時,超越邊界的政府行為也會 因失去其現實基礎而難以繼續存在。

（三）加強宣傳調動居民的參與積極性，創建“服務型”和諧社區

社區集體娛樂活動組織得較少，社區管理工作宣傳力度不大和公開程度不高，居民便捷地了解社區工作狀況的途徑不多以及居民對社區中介服務組織的服務不滿意，都是影響居民參與程度的重要因素。

“社區居民自覺自愿參與社區活動或事務的程度，是社區開明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區發展的一項綜合指標?！?因此，首先要提高社區居民利益的社區化程度，提高社區管理工作公開透明程度，通過宣傳欄、布告欄向居民公告社區工作狀況，大力宣傳“我為人人，人人為我”以及“社區是我家，建設靠大家”的宗旨。

大興區金華里社區，以各大節日為契機，充分利用宣傳欄、條幅等形式，廣泛開展精神文明宣傳和愛國主義教育等活動，通過宣傳教育，激發和調動了廣大居民參與的積極性，促進了轄區企業、學校、鄰里之間的和睦相處。從2004年開始，連續三年每年年初，居委會都以問卷方式對社區100戶居民進行調查。調查主要從十個方面進行：社區環境、社區治安、物業管理、便民服務需求，社區文化、體育、旅游需求、對居委會工作滿意度、需要解決和改進問題。通過召開居民代表會議將社區工作計劃、工作執行情況反饋給居民，讓居民知道居委會在干什么，在為誰干，在怎樣干，在爭取廣大居民的支持、參與、理解、配合的同時，也使社區黨支部、居委會為居民辦實事、真正辦到點子上，辦到老百姓的心坎上。社區通過開展各種活動，達到了增進溝通了解、豐富文化生活、提供優質服務的目的。

現階段城市的社區服務，已經從單純物質扶助的福利和救助發展到對社區居民物質和精神需要的全面服務。當然，這種全面并非是包羅萬象，其基本特征是，圍繞如何提高社區居民在社區中的生活質量問題，組織和指導社區居民運用自助和互助的方式，解決社區居民中的各種生活難題和公共福利，以及提高和完善救助性的社會福利服務。

具體說，當今社區服務的內容一是面向傳統福利和救助對象的社區服務。這主要是針對民政工作對象的社區服務，這方面的服務對象越來越少。二是為社區居民中有困難者提供便利、幫助他們解決困難改善生活的服務，即便民利民的服務。三是對整個社區的物質和精神需要的服務，主要是改善社區居住環境、人文環境的服務。依托社文化活動室、老年活動站、社區廣場等文化體育設施，多開展豐富多彩的、健康有益的文化、科普、教育、娛樂等活動，多形式多渠道地引導居民接觸交流，培養居民的社區意識，增強居民的社區認同感和歸屬感，為構建和諧社會搭建平臺。

（四）加強社區在崗管理工作人員的培訓采取聽講、討論和總結交 流經驗相結合的方式豐富其管理知識，提高其管理水平

各高校要加強社區管理、社會工作方面的專業設置，培養優秀的專業化人才并鼓勵他們參加社區工作。社會力量辦學中這方面人才的培訓力度也要加大，為在崗人員提供較多的“充電”機會。要建立起科學合理的評價體系，提升社會工作者的社會地位和收入水平，吸引更多的優秀人才加入社區管理工作者隊伍，優化人員結構。

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第二篇：淺析社區管理及其意義

淺析社區與社區管理及其意義

論文摘要：我國自20世紀80年代開展城市社區建設，至今取得了一定的成績，但隨著社區建設的深入，社區管理問題也凸顯出來，文章運用調查研究、文獻資料分析法等方法分析產生這些問題的主要原因及歷史背景，同時對不同國家迥異的管理方式學得不同的經驗，針對各種不同的問題提出不同的對策，從而可以更加方便的推進城市社區的發展，進而加快我國步入和諧社會的腳步。

關鍵詞：社區、社區管理、社區管理體制、管理主體。一． 社區及社區管理的概念 1.研究背景及意義

胡錦濤同志曾在“十七大”和省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上強調，建設社會主義和諧社會，“要加強城市基層自治組織建設，從建設和諧社區入手，是社區在提高居民生活和質量上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用?！?/p>

曾慶紅同志進一步明確指出：“社會建設和管理的中心在基層，要充分發揮在基層黨組織和共產黨員服務群眾、凝聚人心的作用，發揮城鄉基層自治組織、人民團體、社會團體、行業組織、中介組織等作用，形成社會管理和服務的整體合

力。社區是社會的細胞，構建和諧社區是構建和諧社會的基礎。要堅持以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩定為基礎，以文化活動為載體，以黨的領導和黨的建設為關鍵，努力把社區建設成為和諧社會的堅實基礎?！?/p>

由此看來社區的建設越來越重要，那么我們現在來了解一下什么是社區？又該如何進行社區管理？在此過程中我們應該注意一些什么，借鑒一下什么？ 2.社區的概念

就寬泛的來說，社區就是區域性的社會，即人們憑感官能感覺到得具體化了的社會，它包括地域、生態、人口、結構和社會心理五個要素；

就社區建設而言，社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體；

目前城市社區的范圍一般是指經過社區改革后做了規模調整的居民委員會的轄區。

筆者更為認同于第二項概念，即：聚居在一定地域范圍內的社會共同體。3.社區管理的概念

社區管理是指在黨和政府的主導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區健康發展的過程，是對社區工作的總體概括。4.社區及社區管理的由來

㈠．社區的概念是由德國社會學家范?滕尼斯首先提出來的。他在1887年出版的《共同體于社會-純粹社會學的基本概念》一書中比較了社區共同體與社會共同體的異同。按滕尼斯的看法，傳統的農村社區才是共同體的代表，而新興的城市社會并不包括在內。

㈡．20世紀30年代美國的芝加哥學派代表R.派克和其學生麥坎齊認為“社區是社會團體中個人及其社會制度的地理分布，每個社區都是一個社會，但每個社會并非是一個社區?！彼麄冎饕呢暙I是將“區位（position）”與“聚居點”引入社區。㈢．同質學說則認為社區是社會生活相同的地區，這種相同生活的特點在于強調團體生活有各種互動行為。麥克維（Robt.M.Maclver）認為：“社區為任何共同生活的地區、村鎮、縣市、國家都可以稱為社區?！?/p>

㈣．布魯納（E.De.Brenner）和海倫比克（W.C.Hallenbeck）則認為“社區是人民在共同居住區域中相互含有互動的行為，并由互為行動引起地方觀念，于是群策群力建立機構、改善生活環境。社區生活的動力即在于自身發展其需要而求其解決之道?！?/p>

㈤．姜納森（ChristienT ?Jonassen）也對此做了研究，他以及大部分社區研究者都同意社區應含有如下因素：①人口集團；②地域；③部分與勞動分工的互賴體系；④具有文化與社會活動的特質；⑤歸屬感；⑥自我維持與發展。

㈥．我國對社區的研究，是在20世紀30年代初，以費孝通為首的燕京大學社會學系的學生根據滕尼斯的原意，首先使用中文“社區”一詞。

㈦．隨著市場經濟的發展，傳統單位制被打破，社會生活的形式和內容發生了巨大的變化，從而導致了社區制度被引入中國，但社區制發展還不成熟，產生了許多管理方面的問題。為了以后步入正確的社會軌道，那么精準的的“社區管理”就勢在必行。

二． 中國社區的發展概況及取得成就

新中國成立以后，我國在城市基層社會建立了以單位制為主，以街居制為輔的管理體制。改革開放以來，伴隨著經濟體制的步伐，傳統的單位制逐漸被打破，我國城市基層管理經歷了從單位制、街居制到社區制的體制變遷。20世紀80年代，由于城市基層社會管理出現許多情況和問題，我國開始引進社區概念并推進社區建設。1986年民政部首次提出了“社區服務”的概念。1991年，民政部又提出“社區建設”的概念。1998年，國務院確定民政部在基層政權建設司的基礎上設立基層政權和社區建設司，意在推動社區建設在全國的發展。2001年，國務院辦公廳轉發了民政部《關于在全國推進城市社區建設的意見》，此后，我國大中城市掀起了社區建設的高潮，在此基礎上全國各大城市紛紛進行社區的制度創新，目前已經形成了上海模式、沈陽模式、江漢模

式等代表性的社區管理模式。

然而，我國對社區管理的研究處于初級階段，對人性化管理更是處于剛剛起步，許多管理者在管理過程中存在許多誤區，認為社區管理就是硬性的傳統式的錯誤的管理，忽略了社區居民的想法和感受，做出的決定往往是居民難以接受和無法順利實施，從而加深了居民與管理者的矛盾。產生這種現象的主要原因是管理者在社區管理過程中與居民沒有進行及時有效的溝通，決策不夠民主，決定太過武斷，沒有真正的做到以人為本。

瑕不掩瑜，在這種摸索階段，我們還是取得了不少的成績：

1.社區建設得到了黨政領導的高度重視，社區建設的合并進一步形成。

2.社區整合基本完成，新型社區初具規模。3.社區組織體系建設初見成效。4.創建文明社區取得成效。5.社區服務體系逐步建立。6.社區工作條件得到改善。

三． 社區管理中出現的主要問題及其根源

因為社區是國家與社會的接口，同時社區又是各種社會矛盾的交匯點，甚至社區是基層民主政治建設的“演兵場”。所以，我們需要高度重視“社區管理”?？墒窃趫绦行碌摹吧鐓^制” 的過程中，還是出現了許多管理方面的問題。這些問題主要集中在兩個方面：管理主體方面、管理方式方面。㈠． 關于社區管理的主體問題

在社區建設中，政府扮演者掌舵人的職能角色，要在宏觀層面上對社區建設進行指導和監督。但由于職能轉變不到位，職責不清等問題的存在，影響了社區建設的發展。① 政社不分

政府在社區管理中主要有政府越位、政府缺位、政府錯位這三個問題。

Ⅰ.越位表現在三個方面：

行政因素向社區彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發揮作用；

政府包攬社區事務必然導致政府成擔所有成本；

社區行政化。政府成為唯一資源來源，社區居民沒有形成對社區的認同感和責任感。

總之，政府的無限責任誘發了社區的道德風險，不利于社區的自組織培育、本地社區內資源的聚集。Ⅱ.缺位表現在兩個方面：

政府投入少，會出現一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止等現象；

宣傳力度不夠，地域發展不平衡，社區成員的認可和參與程度不高。

Ⅲ.錯位表現在以下方面：

“重管理、親服務”現象相當普遍；社區組織的職能錯位。我國現行社區組織中除了政府機構、居委會意外還包括社區內的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區內的許多單位處于半封閉的狀態，“單位辦社會”現象十分嚴重。

②．作為政府派出機構的街道辦事處“準政府”色彩濃厚。③．“服務理念”和“以人為本理念”未得到較好的落實。總的來說，在我國的社區管理中，政府仍然是主導者，街道和居委會在政府主導下展開社區的管理和進行社區服務，但新公關管理要求積極發展NGO來提供貨社會公共產品和服務，而在現實情況中，我國社區中的NGO的發展仍處于較低的水平。

㈡． 關于社區信息化管理方面

信息化時代的到來，要求政府運作方式也要進一步的發展。而現在社區信息化建設主體單一，政府運營成本較高。其主要原因是：

Ⅰ.社區信息化建設缺乏法律、政策上的支持。Ⅱ.缺乏專業的社區信息化管理人才。

Ⅲ.企業參與社區信息化建設受阻。美國、日本、英國社區管理模式與實踐。三．別國案例

在社區管理方面，許多外國的管理模式取得了一些成功，需要我國從中吸取經驗和對其社區管理的方法和出發點進行分析總結，研究出一套適合我們國家的社區管理的方法，使社區管理達到真正的人性化管理。我們從國外各國中挑選出幾個具有代表性的國家，以美國、日本、英國為例分析與研究這些國家的社區管理模式與實踐。

（一）美國社區管理模式與實踐

美國的社區管理都是采取民主管理、政府資助方式。美國的社區管理模式是社區自治型的，即“政府資金資助，社團組織唱主角”但政府對社區的管理并非是失控的、完全放任的，相反，政府牢牢掌握著對社區的宏觀調控。在美國，非營利組織是社區發展的主力軍，非營利組織在聯邦、州和城市社區等各個層次間都建立了組織網絡，并開展了形式多樣的社區服務和社區發展項目。同時，社區通過發展合作組織，較好的解決了諸如居民就業、貧富分化等社區發展的難題。在社區經濟發展過程中，工商企業、各類基金會、銀行等提供了大量的資金援助和貸款。

（二）日本社區管理模式與實踐

當前，日本的社區管理中表現出明顯的半自治特征，官方色彩與民間半自治色彩在社區管理的許多方面交織在一起，政府對社區發展的干預較為寬松，基本上采用間接手段，其主要職能是規劃、指導、監督并提供經費支持。為了滿足社

區服務的需求，尤其是老弱病殘者的需求，日本十分重視社會中介組織的作用。日本的許多協會，例如老人會、婦人會、兒童會等，通過與政府部門的溝通，來保障相應人權的權益。

（三）英國社區管理模式與實踐

英國政府實行市場化的社區管理和社區服務，政府把許多社區服務方面的事務都轉移給民間團體和私營機構，社區服務出現政府出資、社區辦事的局面。政府舉辦的服務機構、政府資助的社會組織、民間團體舉辦的非營利性質的服務機構，以及私營的、商業性的服務機構組成了英國的整個社區組織體系。英國有一種被稱為免費專業援助的傳統，通過它可以實現對社區居民提供從法律援助到傳媒、策劃以及信息技術的專業援助。其形式包括完全免費的專家援助，也包括只付給少量津貼或以打折的形式提供的專業服務。四．我國解決社區及社區管理問題的對策

通過分析我國城市社區管理問題產生的原因，我們要針對這些原因提出針對性的解決措施，對癥下藥，更好的推動我國社區建設。

1.政府應擔當建設社區的功能表現為“倡導、動員、一定的經濟和政策支持、監督、評價和經驗的推廣，用政策去促進社區建設資源的聚集和社區的持續發展?！?2.政府應當擔當建設社區自治組織的功能。首先，在街道辦事處層面構建社區組織的網絡結構-社區理事會。其

次，培養專業性社區工作者。

3.政府要培育和發展非政府組織，即努力發展社區多元管理主體。非政府組織是促進政府職能轉變的重要途徑和實現政事分開的有效載體，要按照行業職能“同類相合并”原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現在由行政機構承擔的一些技術性、服務性、事務性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要層層下放到社區。

4.完善社團的有關法規政策，政府是社團組織的后盾，負有為社團提供體制環境和政策環境的責任。

5.加大政府工作人員的思想教育，深入學習“服務理念”和“以人為本理念”，堅持理論的實踐，加強監督力度。6.加強NGO的培育和發展，首先制定和完善鼓勵扶持NGO積極參與社區建設的政策、法規，包括資金、項目、場地、稅收等方面的優惠政策等；其次，加大NGO人才的培養力度；最后，提供NGO良好的發展環境，增強居民對NGO的認同感。

7.在整個社區建設中需要政府、社團、和居民的共同參與，明確定位，合理分工。

8.制定相關政策支持社區信息化建設。9.引用和培養社區信息化管理的專業人才。

10.吸引企業參與社區信息化建設，減少政府的運作成

本。切實的推進社區信息化建設。五． 社區及社區管理在現實中的意義

社區管理的在社區建設中發揮著不可忽視的作用，它于發展社區經濟、繁榮社區文化、美化社區環境、加強社區治安有重要的作用。而在卷首的兩份材料中也說明了社區在我國經濟、政治、文化和社會發展進程中有著極其重要的地位和作用，構建和諧社會的基礎就是要構建和諧社區，加強對社區的人性化管理。同時，科學發展觀是建設和諧社會所必須遵循的行動指南和和思維方式，構建和諧社會是實現科學發展觀的努力方向和具體目標。換而言之，社區及社區管理在我們的生活中，在社會的發展中有著不可忽視意義。六． 結束語

到現在為止，我國推進城市社區建設的時間還不長，還處于探索的階段，因此問題也比較突出，我們要正視這些問題，不斷地總結經驗，找到城市社區管理的良策。從而構建一個穩定、和諧、有秩序的社會。

第三篇：成立社區的作用和意義

成立社區的作用和意義

社區作為組成社會的基本單元，其重要地位和作用不容忽視。社區居委會的成立將對我們轄區的經濟、文化的發展及社會穩定、法律法規宣傳教育、公益事業等方面具有重大、深遠的意義。

一是社區居委會能肩負起宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行法律規定的義務，愛護公共財產，合理利用自然資源，保護和改善生態環境的責任。二是社區居委會能協助人民政府及其派出機關做好與居民利益有關的民事調解，社會治安、勞動就業、衛生醫療、計劃生育、優撫救濟、青少年教育、外來人口管理等工作，確保政府各項工作在社區的順利開展。

三是社區居委會能發展社區文化教育，普及科技知識，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，積極開展便民利民、下崗人員和無業人員就業服務等社區服務工作；維護婦女、兒童、青少年、老人、殘疾人合法權益，積極開展尊老愛幼、助殘幫困活動；興辦有關的社會福利事業，指導、管理社區服務站、就業服務中心、老年活動室等社區服務機構對轄區內居民的精神生活水平的提高具有積極的意義。

四是社區居委會將能協助政府有關部門對本居住區的出租房屋進行管理，積極舉報違法建設。加強對物業管理委員會的指

導，監督物業管理企業，協調物業管理委員會、業主委員會和居民之間的關系。搞好社區環境整治和提高物業服務水平。

五是社區居委會將能向政府部門反映社區居民的意愿、要求和提出建議，組織社區居民對政府部門的各項政務進行民主評議和民主監督，依法積極培育和發展社區民間組織，協助政府部門加強對社區民間組織的指導和幫助。

第四篇：安全管理意義和作用

安全管理是管理者對安全生產進行的計劃、組織、指揮、協調和控制的一系列活動,以保護勞動者和設備在生產過程中的安全,保護生產系統的良性運行,促進企業改善管理、提高效益,保障生產的順利開展。安全管理的意義與作用

安全工作的根本目的是保護廣大勞動者和設備的安全,防止傷亡事故和設備事故危害,保護國家和集體財產不受損失,保證生產和建設的正常進行。為了實現這一目的,需要開展三方面的工作,即安全管理、安全技術和勞動衛生。而這三者中,安全管理又起著決定性的作用,其意義是重大的。

(1)搞好安全管理是防止傷亡事故和職業危害的根本對策。任何事故的發生不外乎四個方面的原因,即人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件和安全管理的缺陷。而人、物和環境方面出現問題的原因常常是安全管理出現失誤或存在缺陷。因此,可以說安全管理缺陷是事故發生的根源,是事故發生的深層次的本質原因。生產中傷亡事故統計分析也表明,80%以上的傷亡事故與安全管理缺陷密切相關。因此,要從根本上防止事故,必須從加強安全管理做起,不斷改進安全管理技術,提高安全管理水平。

(2)搞好安全管理是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的基本保證?！鞍踩谝弧㈩A防為主、綜合治理”是我國安全生產的根本方針,是多年來實現安全生產的實踐經驗的科學總結。為了貫徹落實這一方針,一方面需要各級領導有高度的安全責任感和自覺性,千方百計實施各方面防止事故和職業危害的對策;另一方面需要廣大職工提高安全意識,自覺貫徹執行各項安全生產的規章制度,不斷增強自我防護意識。所有這些都有賴于良好的安全管理工作。只有合理設立目標,健全安全生產管理體系,科學地規劃、計劃和決策,加強監督監察、考核激勵和安全宣傳教育,綜合運用各種管理手段,才能夠調動起各級領導和廣大職工的安全生產積極性,才能使安全生產方針得以真正貫徹執行。

(3)安全技術和勞動衛生措施要靠有效的安全管理,才能發揮應有的作用。安全技術指各專業有關安全的專門技術。如防電、防水、防火、防爆等安全技術。勞動衛生指對塵毒、噪聲、輻射等各方面物理及化學危害因素的預防和治理。毫無疑問,安全技術和勞動衛生措施對于從根本上改善勞動條件,實現安全生產具有巨大作用。然而這些縱向單獨分科的硬技術,基本上是以物為主的,是不可能自動實現的,需要人們計劃、組織、督促、檢查,進行有效的安全管理活動,才能發揮它們應有的作用。再者,單獨某一方面的安全技術,其安全保障作用是有限的。隨著煤炭生產向集約化、集中化發展,煤礦機械裝備向高效、安全、大功率、高強度、高速度和機電一體化方向發展,要求綜合應用各方面的安全技術,才能求得整體的安全。硬技術的發揮,有賴于軟科學的保證?！叭旨夹g,七分管理”,這已經成為當代社會發展的必然趨勢。安全領域當然也不能例外。

(4)搞好安全管理,有助于改進企業管理,全面推進企業各方面工作的進步,促進經濟效益的提高。安全管理是企業管理的重要組成部分,與企業的其他管理密切聯系、互相影響、互相促進。為了防止傷亡事故和職業危害,必須從人、物、環境以及它們的合理匹配這幾方面采取對策。包括人員素質的提高,作業環境的整治和改善,設備與設施的檢查、維修、改造和更新,勞動組織的科學化以及作業方法的改善等。為了實現這些方面的對策,勢必加強對生產、技術、設備、人事等的管理,進而對企業各方面工作提出越來越高的要求,從而推動企業管理的改善和工作的全面進步。企業管理的改善和工作的全面進步反過來又為改進安全管理創造了條件,促使安全管理水平不斷得到提高。

實踐表明,一個企業安全生產狀況的好壞可以反映出企業的管理水平。企業管理得好,安全工作也必然受到重視,安全管理也比較好;反之,安全管理混亂,事故不斷,職工無法安心工作,領導人也經常要分散精力去處理事故,在這種情況下,就無法建立正常、穩定的工作秩序,企業管理就較差。

安全管理和企業管理的改善,勞動者積極性的發揮,必然會大大促進勞動.生產率的提高,從而帶來企業經濟效益的增長。反之,如果事故頻繁,不但會影響職工的安全與健康,挫傷職工的生產積極性,導致生產效率的降低,還要造成設備財產的損壞,無謂地消耗許多人力、財力、物力,帶來經濟上的巨大損失。事故嚴重時,廠礦設備毀于一旦,生產都不能進行,還談什么經濟效益!企業安全管理存在的問題

安全管理嚴不起來,落實不下去,基礎薄弱,體制不順,行業管理力度不夠,還存有腐敗現象等等。為解決這些問題必須按照安全管理的基本原理和基本原則辦事,才能有效的避免安全事故的發生。安全管理的基本原理

管理的基本要素是人、財、物、信息、時間、機構、制度等,管理的基本原理就是研究如何正確而有效地處理這些要素及其相互關系,以實現管理的目標。安全管理作為管理的一個分支,要遵循管理的普遍規律,服從管理的基本原理。

3.1 系統原理

所謂系統,指由若干相互聯系、相互作用、相互依賴的要素組成的具有特定功能和確定目標的有機整體。任何管理對象都是一個特定的系統,可包含若干子系統,同時又可看成一個更大系統的組成部分?，F代管理的每一個基本要素都不是彼此孤立的,而是相互關聯、相互作用的。為了達到管理優化的目的,必須從整體出發,對企業系統的各個方面進行分析研究,根據企業大系統的總目標,協調各子系統的目標,運用系統理論和方法進行控制和管理。在應用安全管理系統原理時,要把涉及安全生產的各個要素看做一個系統,并作為整個企業管理系統的有機組成部分,注重安全系統的整體性、目的性和層次性,要系統、全面地進行安全分析和評價,制定綜合性的安全措施,以實現系統安全為最終目的。

3.2 人本原理

管理要按科學發展觀的要求,堅持以人為本,以調動人的積極性為根本,這就是人本原理。管理作為一種社會活動,是靠人來展開的。人既是管理的主體,又是管理的客體,在一定的管理層次上既管理他人,又被人管理,上下銜接形成一條以人為主體的管理鏈。因此,一切管理活動均要以調動人的積極性、主動性和創造性為根本,使全體人員能夠明確整體目標、各自的職責、工作的意義和相互的關系,從而在和諧的氣氛中積極、主動和創造性地完成各自的任務。安全管理工作中遵循人本原理更為重要,因為安全管理的主要目的之一是保證人的安全。要以人為中心,在為人創造優良、安全的作業條件和作業環境的同時,充分調動人的安全生產的積極性,防止見物不見人、見利不見人的錯誤認識和做法。另外,有效的安全管理也必須是人人管理、自我管理。

3.3 能級原理

在企業管理系統中,各種管理的功能是不同的,根據管理功能的不同把管理系統分成級別,把相應的管理內容和管理者分配到各級別中去,各居其位、各司其職,這就是能級原理。管理能級的層次可分為:經營層,確定系統的大政方針;管理層,運用各種管理技術來實現經營方針;執行層,貫徹執行管理指令,直接調配人、財、物等管理要素;操作層,從事操作和完成各項具體任務。這四個層次不僅使命不同,而且標志著四大能級的差異,不可混淆。不同的管理層次應有不同的責、權、利,各級管理者應該在其位、謀其政、行其權、盡其責、獲其榮、懲其誤。各級能級必須動態地對應,做到人盡其才,各盡所能。

3.4 整分合原理

企業是一個高效率的有序系統,具有明顯的層次性?，F代高效率的管理必須在整體規劃下明確分工,在分工基礎上進行有效的組合,這就是整分合原理。

在這個原理中,整體是前提,不了解整體及其運動規律,分工必然是盲目的;分工是關鍵,沒有分工,整體只是一團沒有秩序的混沌物,系統不可能有高效率;只有分工而沒有協作,又必導致各行其是,工作上相互脫節,不能保證各個局部協調配合、綜合平衡的發展。因此,在管理工作中只有整體把握,科學分解,綜合組織,才能保證最佳整體效應的圓滿實現。

3.5 反饋原理

現代高效率的管理,必須有靈敏、正確、有力的反饋,這就是反饋原理。面對不斷變化的客觀實際,系統的管理是否有效,關鍵在于是否有靈敏、準確和有力的反饋。

反饋控制對安全管理有特別的意義。一個運轉中的系統,當受到不安全因素的干擾時可能偏離安全目標,甚至導致事故或損失。為了保證系統的安全,必須及時捕捉、反饋不安全信息,消除或控制不安全因素,以實現安全生產。實際上,安全檢查、隱患監控、考核評價等都是反饋原理在安全管理中的應用。重要的是,要建立有效的反饋系統,使反饋控制更加靈敏、準確和有力。

3.6 封閉原理

任何系統的管理手段、管理過程等必須構成一個連續封閉的回路,才能形成有效的管理運動,這就是封閉原理。封閉就是把管理手段、管理過程等加以分割,使各部分、各環節相對獨立,各行其責,充分發揮自己的功能;同時他們又互相銜接,互相制約,并且首尾相連,形成一條封閉的管理鏈。

堅持封閉原理,對于管理機構,不僅要有指揮中心與執行機構,還應有監督機構和反饋機構。這些機構應相互獨立、相互制約、權責明確,形成一個閉環回路。對于管理法規,不僅要建立盡可能全面的執行法則,還應該建立監督法則和反饋法則,這樣才能發揮法規的管理威力。對于安全管理來說,執行、監督、反饋、獎懲必須配套實施,缺一不可。對于企業人員來說,必須有職、有責、有權、有獎、有懲,只有這樣,才能使得每個人內有動力、外有壓力,積極認真地投入到工作當中。

3.7 彈性原理

管理是在系統內部條件和外部環境條件千變萬化的形勢下進行的,管理工作中的方法、手段、措施等必須保持充分的伸縮性,以保證管理有很強的適應性和靈活性,從而有效地實現動態管理,這就是彈性原理。

彈性原理對于安全管理具有重要意義。安全管理面臨的是錯綜復雜的環境和條件,尤其是事故致因是很難完全預測和掌握的,因此安全管理必須盡可能保持良好的彈性。一方面要不斷推進安全管理的科學化、信息化,盡可能做到對危險源的預先識別、消除或控制;另一方面要采取全方位、多層次的事故防止對策,從人、物、環境等方面層層設防。安全管理還應注意協調好各方面的關系,盡可能取得理解和支持,這樣遇到意外情況時容易得到各方面的配合和幫助。

3.8 動力原理

管理必須有強大的推動力,只有正確地運用動力,才能使管理工作持續而有效地進行下去,這就是動力原理。管理動力有如下三種基本類型。

(1)物質動力。這是根本動力,不僅僅是物質刺激,更重要的是經濟效益。經濟效益是現代管理的最終目標。

(2)精神動力。精神動力既包括信仰和精神激勵,也包括日常的思想工作。精神動力不僅可以補償物質動力的缺陷,而且本身就有巨大的威力。在特定情況下,它可以成為決定性動力。

(3)信息動力。知識、資料、消息、新聞等都可以成為信息動力,甚至愛好、志趣、好奇心等也是一種信息動力。

管理的三種動力要綜合、靈活地運用,在不同的時間、地點、條件下,要掌握好各種動力的比重、刺激量和刺激頻度,并應正確認識和處理個體動力與集體動力的關系。安全管理的原則根據正反兩方面經驗的科學總結,要搞好企業的安全管理,必須遵循以下原則。

4.1 “安全第一、預防為主、綜合治理”的原則

“安全第一、預防為主、綜合治理”是我國安全生產的一貫方針,也是世界各國普遍遵循的原則。

安全第一是指在看待和處理安全同生產和其他工作的關系上,要突出安全,要把安全放在一切工作的首要位置。當生產和其他工作同安全發生矛盾時,安全是主要的、第一位的,生產和其他工作要服從于安全,做到不安全不生產,隱患不處理不生產,安全措施不落實不生產。預防為主是指在事故預防與事故處理關系上,以預防為主,防患于未然。針對企業安全生產所涉及的一切方面、一切工作環節和不安全因素,依靠管理、裝備和培訓等有效的防范措施,把事故消滅在萌芽狀態。

4.2 安全生產人人管理、自我管理的原則

企業生產依靠全體職工,企業安全管理必須建立在廣泛的群眾基礎之上,依靠全體職工的自我管理,充分調動職工安全生產的積極性。要提高職工的安全意識和安全技能,促使其在自身的職責范圍內,自覺執行安全制度和勞動紀律,遵守工藝規范和操作規程,自我發現、防范、控制不安全因素。

各部門要結合自己的業務,對本部門的安全生產負責,使安全管理貫穿于企業生產建設的全過程,真正實行全員、全面、全過程、全天候安全管理,防止和控制各類事故,實現安全。

4.3 管生產必須管安全的原則

管生產必須管安全的原則是我國安全生產最基本的準則之一,起著十分重要的作用。堅持管生產必須管安全的原則,企業法人和各級行政正職是安全生產的第一責任人,對本單位、本部門的安全生產負全責。其他管理人員都必須在承擔生產責任的同時對職責范圍內的安全工作負責。

為確保企業生產過程中的安全,各級生產管理人員必須同時管理安全,以正確處理安全與生產的關系,保證安全法律法規、制度和安全技術措施的貫徹落實,真正做到不安全不生產。

4.4 “三同時”原則

“三同時”原則指建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。這是黨和政府多年來一直倡導的安全生產原則。

堅持“三同時”原則,可以促使企業按照安全規程和行業技術規范的要求,投資安全設施,避免因投資不足而隨意砍掉安全設施,保證安全設施按質按量按時完成,為安全生產創造物質基礎。

執行“三同時”原則必須做到下列幾方面:有關部門在組織建設項目可行性論證時,必須同時對生產安全條件進行論證,不具備安全生產條件的不能立項;設計單位在編制初步設計文件時,應同時編制安全設施的設計,不得隨意降低安全設施的標準;建設單位在編制建設項目計劃和財務計劃時,應將安全設施所需投資一并納入計劃,同時編報;施工單位必須按照施工圖紙和設計要求施工,確保安全設施與主體工程同時施工,同時投入使用。

4.5 “四不放過”原則

“四不放過”原則是指發生事故后,要做到事故原因沒查清不放過;當事人未受到處理不放過;群眾未受到教育不放過;整改措施未落實不放過?！八牟环胚^”原則是我國事故管理的基本經驗和原則,其出發點是預防事故。要充分利用事故這種反面教材,開展典型案例教育,總結研究事故發生規律,為制定安全技術措施提供依據。

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第五篇：“三維數字社區”集成應用管理系統的作用和意義

“三維數字社區”集成應用管理系統的作用和意義

為了深化拓展“民情流水線”工程，有效解決基層政務管理與服務中存在的重復勞動、重復投資、工作效率不高、各單項工作相互分離、資源不能共享等問題，七里河區西湖街道積極創新基層政務及社會管理模式，于2007年開始，經過四年開發研究，在全國首創了集成整合基層百余項工作的“三維數字社區”集成管理應用系統,系統擁有三大基礎平臺、五條管理主線、六大功能特點、十二大管理模塊和八大應用系統,嵌入了實景視頻監控平臺,實現了綜合受理、分類管理、自動化分類匯總等功能。系統通過了甘肅省科技成果鑒定，取得了國家版權局計算機軟件著作權，先后榮獲第十五屆北京國際軟件博覽會金獎、甘肅省科技進步二等獎和蘭州市科技進步一等獎。“三維數字社區”集成管理應用系統作為“民情流水線”工程的重要載體和平臺，受到了中央、省、市、區各級領導的高度關注。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮同志批示：“民情流水線工程可在全國各城市社區推廣”；中央政法委在全國政法系統中進行了專題推介；國家工信部楊學山副部長和軟件司陳偉司長先后到西湖街道實地調研，對“三維數字社區”集成管理應用系統給予了高度肯定，并就系統的完善和推廣提出了意見和建議。目前，蘭州市52個街道383個社區的“三維數字社區”集成管理應用系統的安裝部署工作已全面完成，基于“三維數字社區”集成管理應用系統建立的“96881”

蘭州市“民情通”呼叫服務中心也已建設完成并投入使用。

“三維數字社區”集成管理應用系統進一步整合了政府職能和社會資源，把應急管理、社區服務、城市管理、社會治安、電子政務等管理服務職能集于一體，保障和改善民生，深化行政管理體制改革，積極整合優化管理資源，降低公共政務成本，切實提高管理水平、服務質量和工作效率，提高政務透明度，推進勤政廉政，推動建立精簡、高效的現代服務型政府，實現了基層管理服務由傳統工作模式向現代電子信息管理模式的轉變，提升了城市管理與公共服務的水平。

一、降低公共行政成本

目前，國內基層政府電子政務發展還比較緩慢，還存在單項工作軟件相互孤立、信息不能共享、軟件開發與實際應用相脫節等“瓶頸”性難題，導致街道社區基層管理中存在底數不清、數據不實、重復勞動、重復投資、各項工作相互分離、互不兼容、效率低下、服務水平不高等問題，不能滿足新形勢下社會管理和居民服務的需求?！叭S數字社區”集成管理應用系統的建立對于實現政府高效率、低成本的運轉具有重要意義。“三維數字社區”集成管理應用系統整合了辦公自動化、管理信息、決策支持等功能，實現了信息的網絡化傳輸和公文的電子化處理，不僅提高了信息傳遞的速度和效率，也使得行政運作成本大大降低。通過政務專網加強了街道與部門、街道與街道、街道與社區之間的溝通交流，利用云計算技術實現了信息資源和硬件設備的共享，減少了政務基礎設備的重復投資；通過人口數據與業務工作的進一步整合，實現了人口信息、數據

資源、文件資料等各種資源的共享，提高了資源的利用效率。通過“三維數字社區”集成管理應用系統的使用，把街道工作人員從入戶訪查、治安巡邏等繁重的日常管理工作中解放了出來，充實到了社區服務第一線，西湖街道從事日常管理工作的人員由原來的150人減少到38人，街道的日常管理工作成本降低了20萬元?！叭S數字社區”集成管理應用系統的廣泛推廣使用將促使政府管理人員由管理型向管理知識型轉化，實現公務員隊伍的高素質化；促使政務應用軟件得到進一步整合，減輕工作人員的維護工作量，減少不必要的重復投資建設。

二、提高基層行政績效

社區是直接面向群眾的辦事機關，社區工作效率、服務質量、服務態度直接影響群眾對政府機關的態度?！叭S數字社區”集成管理應用系統改變了傳統政務存在的缺陷，提高了街道社區的工作效率，促進了街道行政管理服務的現代化、民主化、公開化、效率化，使街道服務理念、機構設置、工作程序和服務流程都有了重大改變。系統在促進街道對突發事件的反應能力、提升街道和轄區群眾溝通效率、提高決策質量和水平、有效運用人力資源、擴大公民參與、創新服務模式等方面均顯示出巨大的優勢。居民群眾通過“96881民情通”呼叫熱線就能享受到7×24小時的服務，提高了辦事的靈活性和方便性，采用管辦分離的方式由專人通過“三維數字社區”集成管理應用系統督促事項辦理進度，不僅為群眾節省了大量的時間和金錢，還使群眾反映的問題“事事有回應、件件有著落”，改變了過去政府機構普遍存在的“門難進、臉難看、話難聽”和辦事推諉、扯皮的現象，簡化了辦事步驟、提高了辦事效率。同時，“三維數字社區”集成管理應用系統便捷的數據檢索服務，能夠使得社區特定對象的查找變得簡便可行，利用系統設計的分析研判功能和預警機制，工作中存在的問題便一目了然呈現在面前，從以前的盲目應對發展到現在的主動工作，大大提高了行政效能。

三、促進政府職能轉變

“三維數字社區”集成管理應用系統體現了公共服務型政府的基本理念，提供了實現服務型政府目標的有效途徑，是典型的服務型政府的治理模式。“三維數字社區”集成管理應用系統的成功建設，順應“數字蘭州”建設的大局，通過市、區級平臺的建立，將進一步整合自然資源、社會資源及信息資源，縱向上接市委、市政府，向下延伸到街道，橫向連接政府各職能部門，借助信息化手段，建立并完善市區街三級統一聯動的城市管理模式，提升城市管理和公共服務水平。通過從街道行政管理體制改革入手，促進街道社區工作過程的公開化，增強街道服務功能，隨時接收群眾的意見、建議和申訴，不斷的改進服務方式、提高服務質量，深化拓展“夕陽樂”、“四點半工程”、“殘疾人溫馨家園”和“一元錢愛心黨費”等一批符合群眾意愿的惠民服務工程，解決人民生活中難點熱點問題，在政府機關和群眾之間形成良性的互動關系，進一步促進由“無限責任政府向有限責任政府轉變”，由“管理型政府向服務型政府轉變”，由“政府單一行政化管理向社會化管理轉變”，強化社區民主自治功能，弱化政府對社會事務的管理職能，轉化政府

面向市場的職能，理順政府、社會、市場在社區建設中的關系，進一步提高城市基層管理水平。

四、提高科學決策能力

“三維數字社區”集成管理應用系統為政府決策科學化提供了有力的工具。隨著信息技術的運用，決策信息不全、決策參與范圍小和決策周期長等弊端將得到有效的改善?！叭S數字社區”集成管理應用系統的分析研判功能通過對城市經濟、市政、交通、科技、公安、環境、就業等信息進行實時采集、統計、處理，使管理人員全面掌握各方面有用信息和綜合運轉情況報告，并對可能發生的危機及時發出預警。同時，“三維數字社區”集成管理應用系統強化了政府綜合應急處理能力。利用“三維數字社區”集成管理應用系統，可以對危險源、應急預案、應急資源實施統一監控和管理，在突發事件發生的第一時間為政府提供準確的第一手資料，極大的提高了應急處置效率；并可利用網絡平臺對相關部門實施有效的協調及應對指揮，極大提高城市的應急處理和反應能力。

五、增加公共管理透明度

“三維數字社區”集成管理應用系統投入運行后，網絡的開放提高了公民參與社會管理的積極性，促進了決策的科學化，從而推動了民主管理的進程?！叭S數字社區”集成管理應用系統一方面通過街道政務網，提供了民情信箱、代表委員信箱，方便轄區居民與街道工作人員的溝通交流，使轄區居民與街道的溝通具有了雙向互動性。同時通過網絡為社會提供便捷、周到的服務，逐步實現“24小時”、“自助式”服務，從而實現真

正的“民有、民治、民享”。另一方面則是利用網絡信息技術大力開發多樣化的參與形式，比如民情通呼叫中心、政務短信平臺、干部網絡滿意度投票系統等，使參與范圍擴展到所有能使用網絡的公民，提高公眾的參與興趣，增強公民參與的實效性和有效性，強化公民參與的廣度和深度。利用“三維數字社區”集成應用管理系統的信息發布功能，使街道社區的職權、程序、辦事過程、時限、監督方式、辦事結果等均向公眾公開，減少傳統政務過程中可能出現的暗箱操作，加強公眾對政府工作的監督，從源頭上形成預防腐敗的“防火墻”，樹立了廉潔公正的政府形象，避免出現暗箱操作或權錢交易。同時，通過“三維數字社區”集成應用管理系統的辦件辦理系統、群眾滿意度測評系統、數據排查系統，將社區干部考核轉變為一切以指標說話，讓群眾說話，建立了量化的績效考核標準，真正實現了“滿意不滿意，群眾說了算”，考評結果作為社區和干部年終考核的重要依據。

“三維數字社區”集成管理應用系統是政府管理模式和管理手段創新的有效工具，不僅提高了行政透明度和管理效率，降低了行政成本，推進了勤政廉政，為老百姓服務。還通過信息資源管理，達到業務流程優化、管理集成和服務整合。利用信息技術的手段，提高了行政效能，從而提升了基層政府城市管理與公共服務的水平。