第一篇：安全管理意義

安全管理意義

在中國,去年的統計數據是每天460多人,安全管理的價值就是體現了生命.在美國,每天有16人死于與工作相關的傷害,包括職業病,工傷等等.安全管理的價值.防止了事故,首先是挽救了生命.重視安全.它是把這些省下來的錢又作為安全上的投入.我們可以算一筆賬,過去五年來我們石油公司安全事故造成多大損失,假如我們保持現狀,就意味著今后五年我們還要有這么一筆投入.如果把這筆錢作為投入,投放到安全上去,從長遠考慮,成本沒有增加,就是用途不同,但得到的很多,挽救了生命,公司在市場上有了好聲譽,特別是現在隨著中國企業走向全球,安全和環境方面具有舉足輕重的影響.所以要算安全投入這筆賬,不能局限于投了多少錢,要想一想過去安全事故有多少損失,要是把這筆錢投入到安全上去,產生的效益是榮譽,信譽,生命.

第二篇：安全管理意義和作用

安全管理是管理者對安全生產進行的計劃、組織、指揮、協調和控制的一系列活動,以保護勞動者和設備在生產過程中的安全,保護生產系統的良性運行,促進企業改善管理、提高效益,保障生產的順利開展。安全管理的意義與作用

安全工作的根本目的是保護廣大勞動者和設備的安全,防止傷亡事故和設備事故危害,保護國家和集體財產不受損失,保證生產和建設的正常進行。為了實現這一目的,需要開展三方面的工作,即安全管理、安全技術和勞動衛生。而這三者中,安全管理又起著決定性的作用,其意義是重大的。

(1)搞好安全管理是防止傷亡事故和職業危害的根本對策。任何事故的發生不外乎四個方面的原因,即人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件和安全管理的缺陷。而人、物和環境方面出現問題的原因常常是安全管理出現失誤或存在缺陷。因此,可以說安全管理缺陷是事故發生的根源,是事故發生的深層次的本質原因。生產中傷亡事故統計分析也表明,80%以上的傷亡事故與安全管理缺陷密切相關。因此,要從根本上防止事故,必須從加強安全管理做起,不斷改進安全管理技術,提高安全管理水平。

(2)搞好安全管理是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的基本保證。“安全第一、預防為主、綜合治理”是我國安全生產的根本方針,是多年來實現安全生產的實踐經驗的科學總結。為了貫徹落實這一方針,一方面需要各級領導有高度的安全責任感和自覺性,千方百計實施各方面防止事故和職業危害的對策;另一方面需要廣大職工提高安全意識,自覺貫徹執行各項安全生產的規章制度,不斷增強自我防護意識。所有這些都有賴于良好的安全管理工作。只有合理設立目標,健全安全生產管理體系,科學地規劃、計劃和決策,加強監督監察、考核激勵和安全宣傳教育,綜合運用各種管理手段,才能夠調動起各級領導和廣大職工的安全生產積極性,才能使安全生產方針得以真正貫徹執行。

(3)安全技術和勞動衛生措施要靠有效的安全管理,才能發揮應有的作用。安全技術指各專業有關安全的專門技術。如防電、防水、防火、防爆等安全技術。勞動衛生指對塵毒、噪聲、輻射等各方面物理及化學危害因素的預防和治理。毫無疑問,安全技術和勞動衛生措施對于從根本上改善勞動條件,實現安全生產具有巨大作用。然而這些縱向單獨分科的硬技術,基本上是以物為主的,是不可能自動實現的,需要人們計劃、組織、督促、檢查,進行有效的安全管理活動,才能發揮它們應有的作用。再者,單獨某一方面的安全技術,其安全保障作用是有限的。隨著煤炭生產向集約化、集中化發展,煤礦機械裝備向高效、安全、大功率、高強度、高速度和機電一體化方向發展,要求綜合應用各方面的安全技術,才能求得整體的安全。硬技術的發揮,有賴于軟科學的保證。“三分技術,七分管理”,這已經成為當代社會發展的必然趨勢。安全領域當然也不能例外。

(4)搞好安全管理,有助于改進企業管理,全面推進企業各方面工作的進步,促進經濟效益的提高。安全管理是企業管理的重要組成部分,與企業的其他管理密切聯系、互相影響、互相促進。為了防止傷亡事故和職業危害,必須從人、物、環境以及它們的合理匹配這幾方面采取對策。包括人員素質的提高,作業環境的整治和改善,設備與設施的檢查、維修、改造和更新,勞動組織的科學化以及作業方法的改善等。為了實現這些方面的對策,勢必加強對生產、技術、設備、人事等的管理,進而對企業各方面工作提出越來越高的要求,從而推動企業管理的改善和工作的全面進步。企業管理的改善和工作的全面進步反過來又為改進安全管理創造了條件,促使安全管理水平不斷得到提高。

實踐表明,一個企業安全生產狀況的好壞可以反映出企業的管理水平。企業管理得好,安全工作也必然受到重視,安全管理也比較好;反之,安全管理混亂,事故不斷,職工無法安心工作,領導人也經常要分散精力去處理事故,在這種情況下,就無法建立正常、穩定的工作秩序,企業管理就較差。

安全管理和企業管理的改善,勞動者積極性的發揮,必然會大大促進勞動.生產率的提高,從而帶來企業經濟效益的增長。反之,如果事故頻繁,不但會影響職工的安全與健康,挫傷職工的生產積極性,導致生產效率的降低,還要造成設備財產的損壞,無謂地消耗許多人力、財力、物力,帶來經濟上的巨大損失。事故嚴重時,廠礦設備毀于一旦,生產都不能進行,還談什么經濟效益!企業安全管理存在的問題

安全管理嚴不起來,落實不下去,基礎薄弱,體制不順,行業管理力度不夠,還存有腐敗現象等等。為解決這些問題必須按照安全管理的基本原理和基本原則辦事,才能有效的避免安全事故的發生。安全管理的基本原理

管理的基本要素是人、財、物、信息、時間、機構、制度等,管理的基本原理就是研究如何正確而有效地處理這些要素及其相互關系,以實現管理的目標。安全管理作為管理的一個分支,要遵循管理的普遍規律,服從管理的基本原理。

3.1 系統原理

所謂系統,指由若干相互聯系、相互作用、相互依賴的要素組成的具有特定功能和確定目標的有機整體。任何管理對象都是一個特定的系統,可包含若干子系統,同時又可看成一個更大系統的組成部分。現代管理的每一個基本要素都不是彼此孤立的,而是相互關聯、相互作用的。為了達到管理優化的目的,必須從整體出發,對企業系統的各個方面進行分析研究,根據企業大系統的總目標,協調各子系統的目標,運用系統理論和方法進行控制和管理。在應用安全管理系統原理時,要把涉及安全生產的各個要素看做一個系統,并作為整個企業管理系統的有機組成部分,注重安全系統的整體性、目的性和層次性,要系統、全面地進行安全分析和評價,制定綜合性的安全措施,以實現系統安全為最終目的。

3.2 人本原理

管理要按科學發展觀的要求,堅持以人為本,以調動人的積極性為根本,這就是人本原理。管理作為一種社會活動,是靠人來展開的。人既是管理的主體,又是管理的客體,在一定的管理層次上既管理他人,又被人管理,上下銜接形成一條以人為主體的管理鏈。因此,一切管理活動均要以調動人的積極性、主動性和創造性為根本,使全體人員能夠明確整體目標、各自的職責、工作的意義和相互的關系,從而在和諧的氣氛中積極、主動和創造性地完成各自的任務。安全管理工作中遵循人本原理更為重要,因為安全管理的主要目的之一是保證人的安全。要以人為中心,在為人創造優良、安全的作業條件和作業環境的同時,充分調動人的安全生產的積極性,防止見物不見人、見利不見人的錯誤認識和做法。另外,有效的安全管理也必須是人人管理、自我管理。

3.3 能級原理

在企業管理系統中,各種管理的功能是不同的,根據管理功能的不同把管理系統分成級別,把相應的管理內容和管理者分配到各級別中去,各居其位、各司其職,這就是能級原理。管理能級的層次可分為:經營層,確定系統的大政方針;管理層,運用各種管理技術來實現經營方針;執行層,貫徹執行管理指令,直接調配人、財、物等管理要素;操作層,從事操作和完成各項具體任務。這四個層次不僅使命不同,而且標志著四大能級的差異,不可混淆。不同的管理層次應有不同的責、權、利,各級管理者應該在其位、謀其政、行其權、盡其責、獲其榮、懲其誤。各級能級必須動態地對應,做到人盡其才,各盡所能。

3.4 整分合原理

企業是一個高效率的有序系統,具有明顯的層次性。現代高效率的管理必須在整體規劃下明確分工,在分工基礎上進行有效的組合,這就是整分合原理。

在這個原理中,整體是前提,不了解整體及其運動規律,分工必然是盲目的;分工是關鍵,沒有分工,整體只是一團沒有秩序的混沌物,系統不可能有高效率;只有分工而沒有協作,又必導致各行其是,工作上相互脫節,不能保證各個局部協調配合、綜合平衡的發展。因此,在管理工作中只有整體把握,科學分解,綜合組織,才能保證最佳整體效應的圓滿實現。

3.5 反饋原理

現代高效率的管理,必須有靈敏、正確、有力的反饋,這就是反饋原理。面對不斷變化的客觀實際,系統的管理是否有效,關鍵在于是否有靈敏、準確和有力的反饋。

反饋控制對安全管理有特別的意義。一個運轉中的系統,當受到不安全因素的干擾時可能偏離安全目標,甚至導致事故或損失。為了保證系統的安全,必須及時捕捉、反饋不安全信息,消除或控制不安全因素,以實現安全生產。實際上,安全檢查、隱患監控、考核評價等都是反饋原理在安全管理中的應用。重要的是,要建立有效的反饋系統,使反饋控制更加靈敏、準確和有力。

3.6 封閉原理

任何系統的管理手段、管理過程等必須構成一個連續封閉的回路,才能形成有效的管理運動,這就是封閉原理。封閉就是把管理手段、管理過程等加以分割,使各部分、各環節相對獨立,各行其責,充分發揮自己的功能;同時他們又互相銜接,互相制約,并且首尾相連,形成一條封閉的管理鏈。

堅持封閉原理,對于管理機構,不僅要有指揮中心與執行機構,還應有監督機構和反饋機構。這些機構應相互獨立、相互制約、權責明確,形成一個閉環回路。對于管理法規,不僅要建立盡可能全面的執行法則,還應該建立監督法則和反饋法則,這樣才能發揮法規的管理威力。對于安全管理來說,執行、監督、反饋、獎懲必須配套實施,缺一不可。對于企業人員來說,必須有職、有責、有權、有獎、有懲,只有這樣,才能使得每個人內有動力、外有壓力,積極認真地投入到工作當中。

3.7 彈性原理

管理是在系統內部條件和外部環境條件千變萬化的形勢下進行的,管理工作中的方法、手段、措施等必須保持充分的伸縮性,以保證管理有很強的適應性和靈活性,從而有效地實現動態管理,這就是彈性原理。

彈性原理對于安全管理具有重要意義。安全管理面臨的是錯綜復雜的環境和條件,尤其是事故致因是很難完全預測和掌握的,因此安全管理必須盡可能保持良好的彈性。一方面要不斷推進安全管理的科學化、信息化,盡可能做到對危險源的預先識別、消除或控制;另一方面要采取全方位、多層次的事故防止對策,從人、物、環境等方面層層設防。安全管理還應注意協調好各方面的關系,盡可能取得理解和支持,這樣遇到意外情況時容易得到各方面的配合和幫助。

3.8 動力原理

管理必須有強大的推動力,只有正確地運用動力,才能使管理工作持續而有效地進行下去,這就是動力原理。管理動力有如下三種基本類型。

(1)物質動力。這是根本動力,不僅僅是物質刺激,更重要的是經濟效益。經濟效益是現代管理的最終目標。

(2)精神動力。精神動力既包括信仰和精神激勵,也包括日常的思想工作。精神動力不僅可以補償物質動力的缺陷,而且本身就有巨大的威力。在特定情況下,它可以成為決定性動力。

(3)信息動力。知識、資料、消息、新聞等都可以成為信息動力,甚至愛好、志趣、好奇心等也是一種信息動力。

管理的三種動力要綜合、靈活地運用,在不同的時間、地點、條件下,要掌握好各種動力的比重、刺激量和刺激頻度,并應正確認識和處理個體動力與集體動力的關系。安全管理的原則根據正反兩方面經驗的科學總結,要搞好企業的安全管理,必須遵循以下原則。

4.1 “安全第一、預防為主、綜合治理”的原則

“安全第一、預防為主、綜合治理”是我國安全生產的一貫方針,也是世界各國普遍遵循的原則。

安全第一是指在看待和處理安全同生產和其他工作的關系上,要突出安全,要把安全放在一切工作的首要位置。當生產和其他工作同安全發生矛盾時,安全是主要的、第一位的,生產和其他工作要服從于安全,做到不安全不生產,隱患不處理不生產,安全措施不落實不生產。預防為主是指在事故預防與事故處理關系上,以預防為主,防患于未然。針對企業安全生產所涉及的一切方面、一切工作環節和不安全因素,依靠管理、裝備和培訓等有效的防范措施,把事故消滅在萌芽狀態。

4.2 安全生產人人管理、自我管理的原則

企業生產依靠全體職工,企業安全管理必須建立在廣泛的群眾基礎之上,依靠全體職工的自我管理,充分調動職工安全生產的積極性。要提高職工的安全意識和安全技能,促使其在自身的職責范圍內,自覺執行安全制度和勞動紀律,遵守工藝規范和操作規程,自我發現、防范、控制不安全因素。

各部門要結合自己的業務,對本部門的安全生產負責,使安全管理貫穿于企業生產建設的全過程,真正實行全員、全面、全過程、全天候安全管理,防止和控制各類事故,實現安全。

4.3 管生產必須管安全的原則

管生產必須管安全的原則是我國安全生產最基本的準則之一,起著十分重要的作用。堅持管生產必須管安全的原則,企業法人和各級行政正職是安全生產的第一責任人,對本單位、本部門的安全生產負全責。其他管理人員都必須在承擔生產責任的同時對職責范圍內的安全工作負責。

為確保企業生產過程中的安全,各級生產管理人員必須同時管理安全,以正確處理安全與生產的關系,保證安全法律法規、制度和安全技術措施的貫徹落實,真正做到不安全不生產。

4.4 “三同時”原則

“三同時”原則指建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。這是黨和政府多年來一直倡導的安全生產原則。

堅持“三同時”原則,可以促使企業按照安全規程和行業技術規范的要求,投資安全設施,避免因投資不足而隨意砍掉安全設施,保證安全設施按質按量按時完成,為安全生產創造物質基礎。

執行“三同時”原則必須做到下列幾方面:有關部門在組織建設項目可行性論證時,必須同時對生產安全條件進行論證,不具備安全生產條件的不能立項;設計單位在編制初步設計文件時,應同時編制安全設施的設計,不得隨意降低安全設施的標準;建設單位在編制建設項目計劃和財務計劃時,應將安全設施所需投資一并納入計劃,同時編報;施工單位必須按照施工圖紙和設計要求施工,確保安全設施與主體工程同時施工,同時投入使用。

4.5 “四不放過”原則

“四不放過”原則是指發生事故后,要做到事故原因沒查清不放過;當事人未受到處理不放過;群眾未受到教育不放過;整改措施未落實不放過。“四不放過”原則是我國事故管理的基本經驗和原則,其出發點是預防事故。要充分利用事故這種反面教材,開展典型案例教育,總結研究事故發生規律,為制定安全技術措施提供依據。

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第三篇：安全管理的意義和目的

安全管理的意義與作用

安全工作的根本目的是保護廣大勞動者和設備的安全,防止傷亡事故和設備事故危害,保護國家和集體財產不受損失,保證生產和建設的正常進行。為了實現這一目的,需要開展三方面的工作,即安全管理、安全技術和勞動衛生。而這三者中,安全管理又起著決定性的作用,其意義是重大的。

(1)搞好安全管理是防止傷亡事故和職業危害的根本對策。任何事故的發生不外乎四個方面的原因,即人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件和安全管理的缺陷。而人、物和環境方面出現問題的原因常常是安全管理出現失誤或存在缺陷。因此,可以說安全管理缺陷是事故發生的根源,是事故發生的深層次的本質原因。生產中傷亡事故統計分析也表明,80%以上的傷亡事故與安全管理缺陷密切相關。因此,要從根本上防止事故,必須從加強安全管理做起,不斷改進安全管理技術,提高安全管理水平。

(2)搞好安全管理是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的基本保證。“安全第一、預防為主、綜合治理”是我國安全生產的根本方針,是多年來實現安全生產的實踐經驗的科學總結。為了貫徹落實這一方針,一方面需要各級領導有高度的安全責任感和自覺性,千方百計實施各方面防止事故和職業危害的對策;另一方面需要廣大職工提高安全意識,自覺貫徹執行各項安全生產的規章制度,不斷增強自我防護意識。所有這些都有賴于良好的安全管理工作。只有合理設立目標,健全安全生產管理體系,科學地規劃、計劃和決策,加強監督監察、考核激勵和安全宣傳教育,綜合運用各種管理手段,才能夠調動起各級領導和廣大職工的安全生產積極性,才能使安全生產方針得以真正貫徹執行。

(3)安全技術和勞動衛生措施要靠有效的安全管理,才能發揮應有的作用。安全技術指各專業有關安全的專門技術。如防電、防水、防火、防爆等安全技術。勞動衛生指對塵毒、噪聲、輻射等各方面物理及化學危害因素的預防和治理。毫無疑問,安全技術和勞動衛生措施對于從根本上改善勞動條件,實現安全生產具有巨大作用。然而這些縱向單獨分科的硬技術,基本上是以物為主的,是不可能自動實現的,需要人們計劃、組織、督促、檢查,進行有效的安全管理活動,才能發揮它們應有的作用。再者,單獨某一方面的安全技術,其安全保障作用是有限的。隨著煤炭生產向集約化、集中化發展,煤礦機械裝備向高效、安全、大功率、高強度、高速度和機電一體化方向發展,要求綜合應用各方面的安全技術,才能求得整體的安全。硬技術的發揮,有賴于軟科學的保證。“三分技術,七分管理”,這已經成為當代社會發展的必然趨勢。安全領域當然也不能例外。

(4)搞好安全管理,有助于改進企業管理,全面推進企業各方面工作的進步,促進經濟效益的提高。安全管理是企業管理的重要組成部分,與企業的其他管理密切聯系、互相影響、互相促進。為了防止傷亡事故和職業危害,必須從人、物、環境以及它們的合理匹配這幾方面采取對策。包括人員素質的提高,作業環境的整治和改善,設備與設施的檢查、維修、改造和更新,勞動組織的科學化以及作業方法的改善等。為了實現這些方面的對策,勢必加強對生產、技術、設備、人事等的管理,進而對企業各方面工作提出越來越高的要求,從而推動企業管理的改善和工作的全面進步。企業管理的改善和工作的全面進步反過來又為改進安全管理創造了條件,促使安全管理水平不斷得到提高。

實踐表明,一個企業安全生產狀況的好壞可以反映出企業的管理水平。企業管理得好,安全工作也必然受到重視,安全管理也比較好;反之,安全管理混亂,事故不斷,職工無法安心工作,領導人也經常要分散精力去處理事故,在這種情況下,就無法建立正常、穩定的工作秩序,企業管理就較差。

安全管理和企業管理的改善,勞動者積極性的發揮,必然會大大促進勞動.生產率的提高,從而帶來企業經濟效益的增長。反之,如果事故頻繁,不但會影響職工的安全與健康,挫傷職工的生產積極性,導致生產效率的降低,還要造成設備財產的損壞,無謂地消耗許多人力、財力、物力,帶來經濟上的巨大損失。事故嚴重時,廠礦設備毀于一旦,生產都不能進行,還談什么經濟效益!

安全管理的作用

安全管理的目的是為了預防事故，實現安全生產;安全管理是提高企業安全水平，預防事故的基本方法。

由于傷害是受偶然性所支配，且為不穩定因素，而發生事故并非偶然，是確有其起因的，因此，事故的發生是可以預測的，并可以通過事先采取預防措施加以防止。

為達到無傷害的目的，力求消滅事故隱患是最明智的，這就是海因里希的結論。早在幾十年前，美國的海因里希就認識到了安全管理在事故預防中的重要地位。他認為，事故預防工作的成敗，取決于有計劃、有組織地采取措施的情況。安全管理是為了控制人的不安全行為，物的不安全狀態而開展的某些以認識、態度和能力為基礎的綜合性工作，一系列相互協調的活動;為了獲得預防事故工作的成功，必須建立健全事故預防工作組織，采用系統的安全管理方法，喚起和維持廣大管理者、員工對事故預防工作的關心，經常不斷地做好日常安全管理工作。

現代事故致因理論認為，事故發生的根本原因是管理的缺陷，因此，為了防止事故發生，必須從加強管理入手，為了加強安全管理，必須建立現代職業健康安全管理體系。堅持安全管理的目的性

安全管理的內容是對生產申的人。物、環境因素狀態的管理，有效的控制人的不安全行為和物的不安全狀態，消除或避免事故。達到保護勞動者的安全與健康的目的。沒有明確目的安全管理是一種盲目行為。盲目的安全管理，充其量只能算作花架子，勞民傷財，危險因素依然存在。在一定意義上，盲目的安全管理，只能縱容危脅人的安全與健康的狀態，向更為嚴重的方向發展或轉化。

第四篇：安全管理的意義、作用及原則

安全管理的意義、作用及原則

安全管理是管理者對安全生產進行的計劃、組織、指揮、協調和控制的一系列活動，以保護勞動者和設備在生產過程中的安全，保護生產系統的良性運行，促進企業改善管理、提高效益，保障生產的順利開展。

一、安全管理的意義與作用

安全工作的根本目的是保護廣大勞動者和設備的安全，防止傷亡事故和設備事故危害，保護國家和集體財產不受損失，保證生產和建設的正常進行。為了實現這一目的，需要開展三方面的工作，即安全管理、安全技術和勞動衛生。而這三者中，安全管理又起著決定性的作用，其意義是重大的。

1、做好安全管理是防止傷亡事故和職業危害的根本對策。任何事故的發生不外乎四個方面的原因，即人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件和安全管理的缺陷。

而人、物和環境方面出現問題的原因常常是安全管理出現失誤或存在缺陷。因此，可以說安全管理缺陷是事故發生的根源，是事故發生的深層次的本質原因。生產中傷亡事故統計分析也表明，80%以上的傷亡事故與安全管理缺陷密切相關。因此，要從根本上防止事故，必須從加強安全管理做起，不斷改進安全管理技術，提高安全管理水平。

2、做好安全管理是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的基本保證。“安全第一、預防為主、綜合治理”是我國安全生產的根本方針，是多年來實現安全生產的實踐經驗的科學總結。為了貫徹落實這一方針，一方面需要各級領導有高度的安全責任感和自覺 1

性，千方百計實施各方面防止事故和職業危害的對策;另一方面需要廣大職工提高安全意識，自覺貫徹執行各項安全生產的規章制度，不斷增強自我防護意識。所有這些都有賴于良好的安全管理工作。只有合理設立目標，健全安全生產管理體系，科學地規劃、計劃和決策，加強監督監察、考核激勵和安全宣傳教育，綜合運用各種管理手段，才能夠調動起各級領導和廣大職工的安全生產積極性，才能使安全生產方針得以真正貫徹執行。

3、安全技術和勞動衛生措施要靠有效的安全管理，才能發揮應有的作用。安全技術指各專業有關安全的專門技術。如防電、防水、防火、防爆等安全技術。勞動衛生指對塵毒、噪聲、輻射等各方面物理及化學危害因素的預防和治理。毫無疑問，安全技術和勞動衛生措施對于從根本上改善勞動條件，實現安全生產具有巨大作用。然而這些縱向單獨分科的硬技術，基本上是以物為主的，是不可能自動實現的，需要人們計劃、組織、督促、檢查，進行有效的安全管理活動，才能發揮它們應有的作用。再者，單獨某一方面的安全技術，其安全保障作用是有限的。“三分技術，七分管理”，這已經成為當代社會發展的必然趨勢。安全領域當然也不能例外。

4、做好安全管理，有助于改進企業管理，全面推進企業各方面工作的進步，促進經濟效益的提高。安全管理是企業管理的重要組成部分，與企業的其他管理密切聯系、互相影響、互相促進。為了防止傷亡事故和職業危害，必須從人、物、環境以及它們的合理匹配這幾方面采取對策。包括人員素質的提高，作業環境的整治和改善，設備與設施的檢查、維修、改造和更新，勞動組織的科學化以及作業方法的改善等。為了實現這些方面的對策，勢必加強對生產、技術、設備、人事等的管理，進而對企業各方面工作提出越來越高的要求，從而推

動企業管理的改善和工作的全面進步。企業管理的改善和工作的全面進步反過來又為改進安全管理創造了條件，促使安全管理水平不斷得到提高。

實踐表明，一個企業安全生產狀況的好壞可以反映出企業的管理水平。企業管理得好，安全工作也必然受到重視，安全管理也比較好;反之，安全管理混亂，事故不斷，職工無法安心工作，領導人也經常要分散精力去處理事故，在這種情況下，就無法建立正常、穩定的工作秩序，企業管理就較差。

安全管理和企業管理的改善，勞動者積極性的發揮，必然會大大促進勞動.生產率的提高，從而帶來企業經濟效益的增長。反之，如果事故頻繁，不但會影響職工的安全與健康，挫傷職工的生產積極性，導致生產效率的降低，還要造成設備財產的損壞，無謂地消耗許多人力、財力、物力，帶來經濟上的巨大損失。

二、安全管理的原則

根據國家相關法律法規和日常工作經驗總結，要做好企業的安全管理，必須遵循以下原則。

1、“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則

“安全第一、預防為主、綜合治理”是我國安全生產的一貫方針，也是世界各國普遍遵循的原則。

安全第一是指在看待和處理安全同生產和其他工作的關系上，要突出安全，要把安全放在一切工作的首要位置。當生產和其他工作同安全發生矛盾時，安全是主要的、第一位的，生產和其他工作要服從于安全，做到不安全不生產，隱患不處理不生產，安全措施不落實不生產。預防為主是指在事故預防與事故處理關系上，以預防為主，防患于未然。針對企業安全生產所涉及的一切方面、一切工作環節和不

安全因素，依靠管理、裝備和培訓等有效的防范措施，把事故消滅在萌芽狀態。

2、管生產必須管安全的原則

管生產必須管安全的原則是我國安全生產最基本的準則之一，起著十分重要的作用。

堅持管生產必須管安全的原則，企業法人和各級行政正職是安全生產的第一責任人，對本單位、本部門的安全生產負全責。其他管理人員都必須在承擔生產責任的同時對職責范圍內的安全工作負責。為確保企業生產過程中的安全，各級生產管理人員必須同時管理安全，以正確處理安全與生產的關系，保證安全法律法規、制度和安全技術措施的貫徹落實，真正做到不安全不生產。

3、安全生產人人管理、自我管理的原則

企業生產依靠全體職工，企業安全管理必須建立在廣泛的群眾基礎之上，依靠全體職工的自我管理，充分調動職工安全生產的積極性。要提高職工的安全意識和安全技能，促使其在自身的職責范圍內，自覺執行安全制度和勞動紀律，遵守工藝規范和操作規程，自我發現、防范、控制不安全因素。

各部門要結合自己的業務，對本部門的安全生產負責，使安全管理貫穿于企業生產建設的全過程，真正實行全員、全面、全過程、全天候安全管理，防止和控制各類事故，實現安全。

4、“三同時”原則

“三同時”原則指建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。這是黨和政府多年來一直倡導的安全生產原則。

堅持“三同時”原則，可以促使企業按照安全規程和行業技術規

范的要求，投資安全設施，避免因投資不足而隨意砍掉安全設施，保證安全設施按質按量按時完成，為安全生產創造物質基礎。

執行“三同時”原則必須做到下列幾方面:有關部門在組織建設項目可行性論證時，必須同時對生產安全條件進行論證，不具備安全生產條件的不能立項;設計單位在編制初步設計文件時，應同時編制安全設施的設計，不得隨意降低安全設施的標準;建設單位在編制建設項目計劃和財務計劃時，應將安全設施所需投資一并納入計劃，同時編報;施工單位必須按照施工圖紙和設計要求施工，確保安全設施與主體工程同時施工，同時投入使用。

5、“四不放過”原則

“四不放過”原則是指發生事故后，要做到事故原因沒查清不放過;當事人未受到處理不放過;群眾未受到教育不放過;整改措施未落實不放過。“四不放過”原則是我國事故管理的基本經驗和原則，其出發點是預防事故。要充分利用事故這種反面教材，開展典型案例教育，總結研究事故發生規律，為制定安全技術措施提供依據。

第五篇：淺析社區管理及其意義

淺析社區與社區管理及其意義

論文摘要：我國自20世紀80年代開展城市社區建設，至今取得了一定的成績，但隨著社區建設的深入，社區管理問題也凸顯出來，文章運用調查研究、文獻資料分析法等方法分析產生這些問題的主要原因及歷史背景，同時對不同國家迥異的管理方式學得不同的經驗，針對各種不同的問題提出不同的對策，從而可以更加方便的推進城市社區的發展，進而加快我國步入和諧社會的腳步。

關鍵詞：社區、社區管理、社區管理體制、管理主體。一． 社區及社區管理的概念 1.研究背景及意義

胡錦濤同志曾在“十七大”和省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上強調，建設社會主義和諧社會，“要加強城市基層自治組織建設，從建設和諧社區入手，是社區在提高居民生活和質量上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用。”

曾慶紅同志進一步明確指出：“社會建設和管理的中心在基層，要充分發揮在基層黨組織和共產黨員服務群眾、凝聚人心的作用，發揮城鄉基層自治組織、人民團體、社會團體、行業組織、中介組織等作用，形成社會管理和服務的整體合

力。社區是社會的細胞，構建和諧社區是構建和諧社會的基礎。要堅持以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩定為基礎，以文化活動為載體，以黨的領導和黨的建設為關鍵，努力把社區建設成為和諧社會的堅實基礎。”

由此看來社區的建設越來越重要，那么我們現在來了解一下什么是社區？又該如何進行社區管理？在此過程中我們應該注意一些什么，借鑒一下什么？ 2.社區的概念

就寬泛的來說，社區就是區域性的社會，即人們憑感官能感覺到得具體化了的社會，它包括地域、生態、人口、結構和社會心理五個要素；

就社區建設而言，社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體；

目前城市社區的范圍一般是指經過社區改革后做了規模調整的居民委員會的轄區。

筆者更為認同于第二項概念，即：聚居在一定地域范圍內的社會共同體。3.社區管理的概念

社區管理是指在黨和政府的主導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區健康發展的過程，是對社區工作的總體概括。4.社區及社區管理的由來

㈠．社區的概念是由德國社會學家范?滕尼斯首先提出來的。他在1887年出版的《共同體于社會-純粹社會學的基本概念》一書中比較了社區共同體與社會共同體的異同。按滕尼斯的看法，傳統的農村社區才是共同體的代表，而新興的城市社會并不包括在內。

㈡．20世紀30年代美國的芝加哥學派代表R.派克和其學生麥坎齊認為“社區是社會團體中個人及其社會制度的地理分布，每個社區都是一個社會，但每個社會并非是一個社區。”他們主要的貢獻是將“區位（position）”與“聚居點”引入社區。㈢．同質學說則認為社區是社會生活相同的地區，這種相同生活的特點在于強調團體生活有各種互動行為。麥克維（Robt.M.Maclver）認為：“社區為任何共同生活的地區、村鎮、縣市、國家都可以稱為社區。”

㈣．布魯納（E.De.Brenner）和海倫比克（W.C.Hallenbeck）則認為“社區是人民在共同居住區域中相互含有互動的行為，并由互為行動引起地方觀念，于是群策群力建立機構、改善生活環境。社區生活的動力即在于自身發展其需要而求其解決之道。”

㈤．姜納森（ChristienT ?Jonassen）也對此做了研究，他以及大部分社區研究者都同意社區應含有如下因素：①人口集團；②地域；③部分與勞動分工的互賴體系；④具有文化與社會活動的特質；⑤歸屬感；⑥自我維持與發展。

㈥．我國對社區的研究，是在20世紀30年代初，以費孝通為首的燕京大學社會學系的學生根據滕尼斯的原意，首先使用中文“社區”一詞。

㈦．隨著市場經濟的發展，傳統單位制被打破，社會生活的形式和內容發生了巨大的變化，從而導致了社區制度被引入中國，但社區制發展還不成熟，產生了許多管理方面的問題。為了以后步入正確的社會軌道，那么精準的的“社區管理”就勢在必行。

二． 中國社區的發展概況及取得成就

新中國成立以后，我國在城市基層社會建立了以單位制為主，以街居制為輔的管理體制。改革開放以來，伴隨著經濟體制的步伐，傳統的單位制逐漸被打破，我國城市基層管理經歷了從單位制、街居制到社區制的體制變遷。20世紀80年代，由于城市基層社會管理出現許多情況和問題，我國開始引進社區概念并推進社區建設。1986年民政部首次提出了“社區服務”的概念。1991年，民政部又提出“社區建設”的概念。1998年，國務院確定民政部在基層政權建設司的基礎上設立基層政權和社區建設司，意在推動社區建設在全國的發展。2001年，國務院辦公廳轉發了民政部《關于在全國推進城市社區建設的意見》，此后，我國大中城市掀起了社區建設的高潮，在此基礎上全國各大城市紛紛進行社區的制度創新，目前已經形成了上海模式、沈陽模式、江漢模

式等代表性的社區管理模式。

然而，我國對社區管理的研究處于初級階段，對人性化管理更是處于剛剛起步，許多管理者在管理過程中存在許多誤區，認為社區管理就是硬性的傳統式的錯誤的管理，忽略了社區居民的想法和感受，做出的決定往往是居民難以接受和無法順利實施，從而加深了居民與管理者的矛盾。產生這種現象的主要原因是管理者在社區管理過程中與居民沒有進行及時有效的溝通，決策不夠民主，決定太過武斷，沒有真正的做到以人為本。

瑕不掩瑜，在這種摸索階段，我們還是取得了不少的成績：

1.社區建設得到了黨政領導的高度重視，社區建設的合并進一步形成。

2.社區整合基本完成，新型社區初具規模。3.社區組織體系建設初見成效。4.創建文明社區取得成效。5.社區服務體系逐步建立。6.社區工作條件得到改善。

三． 社區管理中出現的主要問題及其根源

因為社區是國家與社會的接口，同時社區又是各種社會矛盾的交匯點，甚至社區是基層民主政治建設的“演兵場”。所以，我們需要高度重視“社區管理”。可是在執行新的“社區制” 的過程中，還是出現了許多管理方面的問題。這些問題主要集中在兩個方面：管理主體方面、管理方式方面。㈠． 關于社區管理的主體問題

在社區建設中，政府扮演者掌舵人的職能角色，要在宏觀層面上對社區建設進行指導和監督。但由于職能轉變不到位，職責不清等問題的存在，影響了社區建設的發展。① 政社不分

政府在社區管理中主要有政府越位、政府缺位、政府錯位這三個問題。

Ⅰ.越位表現在三個方面：

行政因素向社區彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發揮作用；

政府包攬社區事務必然導致政府成擔所有成本；

社區行政化。政府成為唯一資源來源，社區居民沒有形成對社區的認同感和責任感。

總之，政府的無限責任誘發了社區的道德風險，不利于社區的自組織培育、本地社區內資源的聚集。Ⅱ.缺位表現在兩個方面：

政府投入少，會出現一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止等現象；

宣傳力度不夠，地域發展不平衡，社區成員的認可和參與程度不高。

Ⅲ.錯位表現在以下方面：

“重管理、親服務”現象相當普遍；社區組織的職能錯位。我國現行社區組織中除了政府機構、居委會意外還包括社區內的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區內的許多單位處于半封閉的狀態，“單位辦社會”現象十分嚴重。

②．作為政府派出機構的街道辦事處“準政府”色彩濃厚。③．“服務理念”和“以人為本理念”未得到較好的落實。總的來說，在我國的社區管理中，政府仍然是主導者，街道和居委會在政府主導下展開社區的管理和進行社區服務，但新公關管理要求積極發展NGO來提供貨社會公共產品和服務，而在現實情況中，我國社區中的NGO的發展仍處于較低的水平。

㈡． 關于社區信息化管理方面

信息化時代的到來，要求政府運作方式也要進一步的發展。而現在社區信息化建設主體單一，政府運營成本較高。其主要原因是：

Ⅰ.社區信息化建設缺乏法律、政策上的支持。Ⅱ.缺乏專業的社區信息化管理人才。

Ⅲ.企業參與社區信息化建設受阻。美國、日本、英國社區管理模式與實踐。三．別國案例

在社區管理方面，許多外國的管理模式取得了一些成功，需要我國從中吸取經驗和對其社區管理的方法和出發點進行分析總結，研究出一套適合我們國家的社區管理的方法，使社區管理達到真正的人性化管理。我們從國外各國中挑選出幾個具有代表性的國家，以美國、日本、英國為例分析與研究這些國家的社區管理模式與實踐。

（一）美國社區管理模式與實踐

美國的社區管理都是采取民主管理、政府資助方式。美國的社區管理模式是社區自治型的，即“政府資金資助，社團組織唱主角”但政府對社區的管理并非是失控的、完全放任的，相反，政府牢牢掌握著對社區的宏觀調控。在美國，非營利組織是社區發展的主力軍，非營利組織在聯邦、州和城市社區等各個層次間都建立了組織網絡，并開展了形式多樣的社區服務和社區發展項目。同時，社區通過發展合作組織，較好的解決了諸如居民就業、貧富分化等社區發展的難題。在社區經濟發展過程中，工商企業、各類基金會、銀行等提供了大量的資金援助和貸款。

（二）日本社區管理模式與實踐

當前，日本的社區管理中表現出明顯的半自治特征，官方色彩與民間半自治色彩在社區管理的許多方面交織在一起，政府對社區發展的干預較為寬松，基本上采用間接手段，其主要職能是規劃、指導、監督并提供經費支持。為了滿足社

區服務的需求，尤其是老弱病殘者的需求，日本十分重視社會中介組織的作用。日本的許多協會，例如老人會、婦人會、兒童會等，通過與政府部門的溝通，來保障相應人權的權益。

（三）英國社區管理模式與實踐

英國政府實行市場化的社區管理和社區服務，政府把許多社區服務方面的事務都轉移給民間團體和私營機構，社區服務出現政府出資、社區辦事的局面。政府舉辦的服務機構、政府資助的社會組織、民間團體舉辦的非營利性質的服務機構，以及私營的、商業性的服務機構組成了英國的整個社區組織體系。英國有一種被稱為免費專業援助的傳統，通過它可以實現對社區居民提供從法律援助到傳媒、策劃以及信息技術的專業援助。其形式包括完全免費的專家援助，也包括只付給少量津貼或以打折的形式提供的專業服務。四．我國解決社區及社區管理問題的對策

通過分析我國城市社區管理問題產生的原因，我們要針對這些原因提出針對性的解決措施，對癥下藥，更好的推動我國社區建設。

1.政府應擔當建設社區的功能表現為“倡導、動員、一定的經濟和政策支持、監督、評價和經驗的推廣，用政策去促進社區建設資源的聚集和社區的持續發展。” 2.政府應當擔當建設社區自治組織的功能。首先，在街道辦事處層面構建社區組織的網絡結構-社區理事會。其

次，培養專業性社區工作者。

3.政府要培育和發展非政府組織，即努力發展社區多元管理主體。非政府組織是促進政府職能轉變的重要途徑和實現政事分開的有效載體，要按照行業職能“同類相合并”原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現在由行政機構承擔的一些技術性、服務性、事務性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要層層下放到社區。

4.完善社團的有關法規政策，政府是社團組織的后盾，負有為社團提供體制環境和政策環境的責任。

5.加大政府工作人員的思想教育，深入學習“服務理念”和“以人為本理念”，堅持理論的實踐，加強監督力度。6.加強NGO的培育和發展，首先制定和完善鼓勵扶持NGO積極參與社區建設的政策、法規，包括資金、項目、場地、稅收等方面的優惠政策等；其次，加大NGO人才的培養力度；最后，提供NGO良好的發展環境，增強居民對NGO的認同感。

7.在整個社區建設中需要政府、社團、和居民的共同參與，明確定位，合理分工。

8.制定相關政策支持社區信息化建設。9.引用和培養社區信息化管理的專業人才。

10.吸引企業參與社區信息化建設，減少政府的運作成

本。切實的推進社區信息化建設。五． 社區及社區管理在現實中的意義

社區管理的在社區建設中發揮著不可忽視的作用，它于發展社區經濟、繁榮社區文化、美化社區環境、加強社區治安有重要的作用。而在卷首的兩份材料中也說明了社區在我國經濟、政治、文化和社會發展進程中有著極其重要的地位和作用，構建和諧社會的基礎就是要構建和諧社區，加強對社區的人性化管理。同時，科學發展觀是建設和諧社會所必須遵循的行動指南和和思維方式，構建和諧社會是實現科學發展觀的努力方向和具體目標。換而言之，社區及社區管理在我們的生活中，在社會的發展中有著不可忽視意義。六． 結束語

到現在為止，我國推進城市社區建設的時間還不長，還處于探索的階段，因此問題也比較突出，我們要正視這些問題，不斷地總結經驗，找到城市社區管理的良策。從而構建一個穩定、和諧、有秩序的社會。