第一篇：省交通廳2013廉政工作方案

青海省交通廳2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作安排

2013年是貫徹落實黨的十八大和省十二次黨代會精神的開局之年，也是全省交通事業(yè)承前啟后、繼往開來的一年，為深入貫徹中紀(jì)委十八屆二次全會、省紀(jì)委十二屆二次全會和全省交通工作會議精神，全面開展好交通廳2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，現(xiàn)提出如下安排意見：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、中紀(jì)委十八屆二次全會和省十二屆紀(jì)委第二次全體會議以及全國交通廉政工作會議精神，按照全省交通工作會議部署，堅持標(biāo)本兼職、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞干部清正、政府清廉、政治清明，著力加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，切實改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)，全面抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作，解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，統(tǒng)籌開展教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治各項工作，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，服務(wù)保障和有效推動交通事業(yè)新的發(fā)展。

二、主要工作

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委和省紀(jì)委全會精神，保證中央、省委、省政府和廳黨委的各項重大決策部署得到貫徹落實

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記和省委強(qiáng)衛(wèi)書記的講話，全面把握精神實質(zhì)，找準(zhǔn)與實際工作的結(jié)合點(diǎn)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、省政府和廳黨委安排部署上來。各級黨組織和廣大黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志都要自覺遵守黨章，要依法行政、依法辦事。要深化政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律的教育和監(jiān)督，自覺同中央保持一致，保證政令暢通。決不允許搞“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央、省委、省政府和廳黨委決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，黨內(nèi)決不允許有不受黨紀(jì)國法約束甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員。要堅持正確的政治立場和政治方向，提高政治敏銳性和政治鑒別力，在重大原則問題上要頭腦清醒、旗幟鮮明，在關(guān)鍵時刻和重大事件中要經(jīng)得起考驗。自覺維護(hù)黨的形象，堅決反對自由主義，決不允許泄露黨和國家秘密，決不允許參加各種非法組織和非法活動，決不允許編造和傳播政治謠言。紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實履行維護(hù)政治紀(jì)律的職責(zé)，對執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律的情況，要進(jìn)行督辦檢查，對于違反原則、違背紀(jì)律的，予以查處。

（二）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，堅決維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性

嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的紀(jì)律，特別是黨的政治紀(jì)律，是黨對各級組織和黨員干部的最基本要求。

1、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，深入開展政治紀(jì)律教育。要通過學(xué)習(xí)貫徹黨章，使全廳系統(tǒng)廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立遵守紀(jì)律的觀念，堅決維護(hù)和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，主動同違紀(jì)行為作斗爭。自覺做到堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗不動搖，進(jìn)一步堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，在政治上思想上行動上同黨中央、省委省政府和廳黨委保持高度一致；樹立全局觀念，強(qiáng)化大局意識，在大是大非面前保持堅定的政治信念和清醒的政治頭腦；增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在復(fù)雜斗爭和突發(fā)事件中站穩(wěn)政治立場，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗。

2、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，必須切實增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則。黨員干部要自覺遵守黨的組織原則，嚴(yán)格落實民主集中制。要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，對“三重一大”問題必須經(jīng)集體討論決定，不準(zhǔn)個人和少數(shù)人說了算。要堅持紀(jì)律面前人人平等，不論什么人，不管其職位高低，都不允許個人凌駕于組織之上。全廳各級黨政正職要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，凝聚班子合力，在黨內(nèi)積極營造既有集中又有民主、紀(jì)律又有自由的良好氛圍。

3、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，必須堅持從嚴(yán)治黨，切實加大執(zhí)行紀(jì)律的力度。廳直各級黨組織要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律作為從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)來抓，切實加強(qiáng)對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的錯誤行為。要認(rèn)真貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針，始終把維護(hù)黨的政治紀(jì)律作為重要工作，對各種違反黨的政治紀(jì)律的行為，要嚴(yán)格按照黨章和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，堅決予以查處。

（三）大力改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，促使黨員干部自覺弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)

深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定、省委省政府二十一條措施和省交通廳《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾規(guī)定的實施意見》，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政有關(guān)規(guī)定，反對形式主義、官僚主義，堅決制止奢侈浪費(fèi)。大力倡導(dǎo)“清廉、敬業(yè)、和諧、務(wù)實、創(chuàng)新、學(xué)習(xí)”六種風(fēng)氣，務(wù)求在轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)方面取得新的進(jìn)展和成效。

1、改進(jìn)作風(fēng)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)帶頭。“打鐵還需自身硬”，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從全廳系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。全廳各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭改作風(fēng)、帶頭抓作風(fēng)，做到思想上高度重視，行動上高度自覺，真正形成一級帶動一級、凝心聚力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的強(qiáng)大力量。要以思想教育、完善制度、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，加大對作風(fēng)方面突出問題的整治力度，對作風(fēng)不正、不負(fù)責(zé)任并造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅處理。

2、改進(jìn)作風(fēng)，核心是踐行宗旨。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊圍繞“提高交通服務(wù)水平，讓人民生活的更加幸福”這一中心任務(wù)，認(rèn)真落實機(jī)關(guān)干部下基層，密切聯(lián)系群眾，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，堅決糾正領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的行為，在社會上樹立良好交通形象。堅持求真務(wù)實，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，反對形式主義和官僚主義，下決心改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，堅決制止搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭薄猿制D苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)肅整治公款大吃大喝、公款旅游等行為。堅持發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性，認(rèn)真開展批評和自我批評，克服好人主義，堅決抵制和糾正上下級之間和干部之間逢迎討好、相互吹捧、搞“小圈子”等庸俗作風(fēng)。堅持開拓進(jìn)取，教育督促黨員干部敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地開展工作，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣。

3、改進(jìn)作風(fēng)，靠的是動真碰硬。廳直各級黨組織要制定切實可行的落實辦法，紀(jì)檢監(jiān)察部門要把監(jiān)督檢查貫徹落實情況作為一項經(jīng)常性工作，建立抓落實的長效機(jī)制。改進(jìn)作風(fēng)，必須建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，按照“零容忍”的原則，動真碰硬，嚴(yán)查嚴(yán)糾，對任何違反作風(fēng)規(guī)定的人和事，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，切實維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

4、改進(jìn)作風(fēng)，務(wù)必要持之以恒。改進(jìn)作風(fēng)是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須反復(fù)抓、抓反復(fù)，讓優(yōu)良作風(fēng)成為一種習(xí)慣，化為一種自覺。廳直各單位（部門）要堅持教育、監(jiān)督、制度并重，切實形成作風(fēng)轉(zhuǎn)變的持久動力。加大教育力度，使黨員干部領(lǐng)會精神、熟知內(nèi)容，真正入腦入心；暢通監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮民主、群眾、輿論監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力；落實制度保障，將作風(fēng)建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，確保各項規(guī)定落地生根。

（四）抓專項治理，大力推進(jìn) “廉政陽光工程”建設(shè)

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域是交通反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，2013年要繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，開展“深化工程治理、規(guī)范市場秩序”專項活動，規(guī)范市場主體行為，凈化市場環(huán)境。治理招投標(biāo)活動中的突出問題，積極推進(jìn)交通工程建設(shè)項目進(jìn)入公共資源交易市場集中交易。扎實推進(jìn)公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)，建立交通工程信息平臺的互聯(lián)互通和信息共享，有效開展交通建設(shè)項目的信息公開工作。加強(qiáng)對工程項目的動態(tài)監(jiān)管和常態(tài)督查，充分發(fā)揮派駐紀(jì)檢組一線監(jiān)督作用。繼續(xù)開展《廉政合同》履行情況的監(jiān)督檢查，加大對工程建設(shè)項目的執(zhí)法監(jiān)察和督察力度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處工程建設(shè)中的違規(guī)違紀(jì)行為。繼續(xù)進(jìn)行“小金庫”專項治理工作，落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強(qiáng)對重點(diǎn)專項資金和重大投資項目的審計。認(rèn)真貫徹交通運(yùn)輸部《關(guān)于減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》，開展各類保證金的專項清理活動監(jiān)督檢查，糾正濫收保證金、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、損害企業(yè)合法權(quán)益的行為。

（五）堅持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓，著力構(gòu)建交通特色懲防體系 全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗建設(shè)是保證干部清正、政府清廉、政治清明的重要前提，要在堅持懲治與預(yù)防統(tǒng)籌推進(jìn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合全省交通工作實際，研究制定《青海省交通廳建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作細(xì)則》，抓好責(zé)任分工和檢查考核，建立健全督查機(jī)制和考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，保證各項任務(wù)落到實處。

1、加強(qiáng)反腐倡廉教育。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和省十二次黨代會精神，深刻領(lǐng)會反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本要求，全面把握紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚力量；堅持教育為先、警示在前，要牢牢把握交通行業(yè)核心價值觀，在全行業(yè)牢固樹立起“愛崗敬業(yè)講奉獻(xiàn)，建養(yǎng)管運(yùn)葆清廉”的良好風(fēng)尚。要圍繞為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展理想信念和宗旨教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、法制教育、誠信教育，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德教育。各級交通部門要廣泛開展特色鮮明、內(nèi)容豐富、生動活潑的廉政文化創(chuàng)建活動，把廉政文化建設(shè)融入交通精神文明建設(shè)和反腐倡廉全過程，融入交通工作各個領(lǐng)域，貫穿于黨的建設(shè)各個方面。

2、推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。深化反腐倡廉制度建設(shè)，對現(xiàn)有的制度，過時的要及時廢止，不完善的要適時修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實施細(xì)則，需要制定配套制度的要抓緊制定。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，注重用現(xiàn)代科技手段防治腐敗。加強(qiáng)對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高民主生活會的質(zhì)量，抓好自我教育和相互提示、提醒教育。嚴(yán)格落實“三重一大”工作制度，加強(qiáng)對干部選拔任用制度的監(jiān)督落實，嚴(yán)肅查處違反組織人事紀(jì)律的行為。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批行為。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、任職廉政談話、誡勉談話、函詢、罷免或撤換以及個人重大事項報告等黨內(nèi)監(jiān)督等制度，嚴(yán)格實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。

3、強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督與制約。一是堅持把教育與監(jiān)督結(jié)合起來，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺廉潔自律。認(rèn)真落實《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，要督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對照《廉政準(zhǔn)則》經(jīng)常進(jìn)行自查。二是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力、履行職責(zé)和個人廉潔自律方面的監(jiān)督檢查，堅持開展廉政風(fēng)險防控監(jiān)督談話和關(guān)愛提醒談話，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。三是繼續(xù)深化廉政風(fēng)險防控管理工作。積極制定廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的配套措施，進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險防控。今年，所有廳直單位、所有交通工程建設(shè)項目必須深入開展廉政風(fēng)險防控工作，已經(jīng)開展廉政風(fēng)險防控工作的單位，要進(jìn)一步抓好深入推進(jìn)和鞏固提高。

4、深入開展糾風(fēng)工作。認(rèn)真貫徹落實糾風(fēng)工作責(zé)任制，切實加大糾風(fēng)工作力度，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。進(jìn)一步完善治理公路“三亂”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶隊上路檢查制度，加強(qiáng)明查暗訪，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)路段重點(diǎn)監(jiān)控。進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行為，提升文明執(zhí)法水平，對執(zhí)法工作中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，要站在事關(guān)整個交通行業(yè)形象的高度實行“零容忍”，做到有案必查、嚴(yán)肅處理，并對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實行追究問責(zé)。落實惠農(nóng)惠民政策，確保整車裝運(yùn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”和重大節(jié)假日免收小客車通行費(fèi)政策落實到位。堅決糾正工程建設(shè)領(lǐng)域損害群眾利益的行為，防止隨意降低補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、拖欠補(bǔ)償費(fèi)和農(nóng)民工工資。在農(nóng)村公路建設(shè)中堅決糾正強(qiáng)行集資或攤派建設(shè)資金等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，對群眾舉報投訴反映的各類不正之風(fēng)問題要反應(yīng)及時、整改及時。

5、始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。保持查辦案件的強(qiáng)勁勢頭，堅決懲治腐敗行為。要堅持有案必查、有腐必懲，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，不姑息、不手軟。進(jìn)一步突出辦案重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、以權(quán)謀私、失職瀆職案件，工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件。嚴(yán)格依紀(jì)依法、公正廉潔辦案，（六）嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，鞏固和發(fā)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的重要制度保障。要堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的強(qiáng)大合力。各單位、各部門是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，各級領(lǐng)導(dǎo)班子、各部門負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，切實加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)；各單位、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，對班子內(nèi)部和管轄范圍內(nèi)的反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)工作分工，抓好分管單位和部門的反腐倡廉工作，及時掌握情況，對出現(xiàn)的問題敢抓敢管。各單位、各部門要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，分解任務(wù)，制訂措施，落實責(zé)任，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理考核，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，積極完成工作任務(wù)，自覺接受群眾監(jiān)督，對不認(rèn)真履行職責(zé)，未達(dá)到目標(biāo)要求以及發(fā)生違紀(jì)違法問題的部門和單位，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須有一支政治堅強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍作保障。紀(jì)檢監(jiān)察干部要適應(yīng)新形勢，著力提高服務(wù)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力，著力提高做好群眾工作和維護(hù)和諧穩(wěn)定的能力，著力提高有效防治腐敗的能力。要全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能，認(rèn)真抓好反腐倡廉建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、責(zé)任分解、分類指導(dǎo)、檢查考核。要圍繞紀(jì)檢監(jiān)察工作改革創(chuàng)新、形勢任務(wù)、服務(wù)提升等主題開展調(diào)查研究，不斷提高業(yè)務(wù)能力。各級黨政部門都要重視和支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，履行好“黨政齊抓共管”的職責(zé)。

第二篇：ＸＸ省交通廳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作交流材料

實施源頭控制 強(qiáng)化管理監(jiān)督

深入推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有建設(shè)投資大、環(huán)節(jié)多、市場開放、競爭激烈、違法違紀(jì)案件易發(fā)高發(fā)的特點(diǎn)。為了確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展，防止發(fā)生腐敗現(xiàn)象，我們按照中央確定的標(biāo)本兼治，綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗的方針，把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作作為反腐敗工作的重點(diǎn)，不斷加大源頭治理的力度，取得了較為明顯的成效，為交通事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，提供了政治保證。但是，目前仍然存在一些值得注意的問題，需要進(jìn)一步增強(qiáng)工作針對性，加大力度抓好各項改革措施的落實，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上取得新的成效。

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域源頭治腐的成效和特點(diǎn)

我省從1993年實施公路“先行工程”以來注重抓交通工程建設(shè)中的廉政建設(shè)。“十五”期以來，我省進(jìn)入了以高速公路建設(shè)為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰，每年平均以百億元以上的巨額投資推進(jìn)。在廳黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通各級黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門積極采取措施，認(rèn)真進(jìn)行體制、機(jī)制、制度改革，努力從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤，工作逐步取得一定成效。

——整頓和規(guī)范交通建設(shè)市場秩序是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效載體。2001年，廳部署開展整頓和規(guī)范交通建設(shè)市場工作。貫徹落實《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家計委、交通部及我省有關(guān)公路建設(shè)法規(guī)，重點(diǎn)治理公路建設(shè)項目不按基建程序組織建設(shè)，規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)行為，招標(biāo)中的行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)，評標(biāo)過程中的弄虛作假、暗箱操作，建設(shè)過程中的轉(zhuǎn)包和非法分包行為，不按規(guī)范施工、偷工減料，現(xiàn)場管理混亂、工程質(zhì)量低劣等問題。整頓和規(guī)范交通建設(shè)市場工作取得明顯成效：一是促進(jìn)了依法建設(shè)。我省所有大中型公路建設(shè)項目執(zhí)行了國家基本建設(shè)程序規(guī)定，加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，工程質(zhì)量和安全情況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。二是規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)工作。大中型建設(shè)項目全部實行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“專家評標(biāo)、業(yè)主定標(biāo)、主管部門監(jiān)督”的制度，基本杜絕規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和評標(biāo)過程的弄虛作假、暗箱操作等行為。三是提高了建設(shè)市場的開放度。進(jìn)一步打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，取消歧視性政策限制，對進(jìn)入我省交通建設(shè)市場的企業(yè)一視同仁。整頓和規(guī)范交通建設(shè)市場秩序?qū)脑搭^上遏制腐敗起到了重要作用。

——加強(qiáng)管理是從源頭上遏制腐敗的總開關(guān)。幾年來，我們不斷規(guī)范工程建設(shè)管理，堅決貫徹交通部《公路建設(shè)四項制度實施辦法》，實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，明晰了項目法人、建設(shè)市場從業(yè)單位、政府主管部門的職責(zé)與關(guān)系。對行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任工程項目法人代表和公司領(lǐng)導(dǎo)，兼任工程建設(shè)公司等經(jīng)濟(jì)實體的法人代表進(jìn)行清理和糾正。我們重視做好交通建設(shè)規(guī)劃工作，完善了高速公路、省級干線公路、農(nóng)村公路和港口建設(shè)規(guī)劃，并出臺了一系列加強(qiáng)交通建設(shè)工程管理的辦法，如《普通公路建設(shè)項目管理辦法》、《水運(yùn)工程建設(shè)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》、《高速公路行業(yè)財務(wù)管理辦法》、《交通建設(shè)項目審計管理辦法》等，對重點(diǎn)交通工程實行雙合同管理，在簽訂施工合同的同時，簽訂廉政合同，交通建設(shè)工程逐步納入制度化、規(guī)范化、程序化管理的軌道。在管理中，貫徹“公開、公正、公平”的原則，實行政務(wù)公開，交通工程建設(shè)法規(guī)政策、項目審批審核依據(jù)、程序、時限，以及建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等通過多種形式向社會公開，接受社會監(jiān)督。

——監(jiān)督檢查是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效手段。一方面是強(qiáng)化行政監(jiān)督。各級交通、公路及其相關(guān)部門加強(qiáng)對項目的計劃執(zhí)行、資金使用和工程建設(shè)管理等實施監(jiān)督和檢查，省廳每年以抽查方式進(jìn)行檢查。對項目建設(shè)中不能履行職責(zé)、建設(shè)管理混亂的項目法人，廳將視情況予以處罰，直至取消交通建設(shè)市場準(zhǔn)入資格。財務(wù)審計部門加強(qiáng)對工程建設(shè)資金使用的監(jiān)督，交通工程建設(shè)項目不經(jīng)審計，不付清工程尾款，不批復(fù)竣工決算，不辦理竣工驗收。另一方面是加強(qiáng)執(zhí)法檢查。紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，建立重點(diǎn)工程聯(lián)系點(diǎn)，對重點(diǎn)工程派駐監(jiān)督員，實行建設(shè)全過程監(jiān)督。交通廳、監(jiān)察廳、審計廳、省高指等部門成立高速公路建設(shè)專項執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對高速公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金使用、廉政情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處工程建設(shè)中違法違紀(jì)行為。

——強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和思想道德建設(shè)是源頭治腐的基礎(chǔ)建設(shè)。各級交通部門和單位認(rèn)真貫徹《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》規(guī)定，層層簽訂責(zé)任書，實施廉政考核，把落實責(zé)任制貫穿到交通建設(shè)管理全過程，同時督促業(yè)主和施工單位建立廉政責(zé)任制，把責(zé)任分解到部門、崗位和個人。重視以人為本，教育為先，著力構(gòu)筑思想道德防線。交通各級各部門堅持開展形式多樣的法制教育、道德教育和廉政教育，廳統(tǒng)一部署每年開展反腐倡廉主題教育，并把反腐倡廉教育向領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭延伸，開展領(lǐng)導(dǎo)干部配偶爭當(dāng)“廉內(nèi)助”活動，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的意識和自覺性。

——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的組織保證。廳成立了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，三位廳領(lǐng)導(dǎo)主抓，下設(shè)辦公室，制定了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責(zé)和有關(guān)規(guī)程，從組織上保證廉政工作的開展。各設(shè)區(qū)市交通主管部門也加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成了在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。

二、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作存在問題的成因分析

從全國交通系統(tǒng)來看，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)情況不容樂觀，近幾年，廣東、四川、貴州、河南等省陸續(xù)發(fā)生了一些重大的案件，一批領(lǐng)導(dǎo)干部相繼落馬，我省少數(shù)交通部門和單位也出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。發(fā)生的這些問題大多與法律法規(guī)不健全、監(jiān)督管理不到位、行政機(jī)關(guān)和工作人員行為不規(guī)范有關(guān)。問題的成因主要有以下幾個方面：

一是權(quán)力運(yùn)作不夠規(guī)范，權(quán)力具有較大的尋租空間。一些掌握資金撥付權(quán)、項目審批權(quán)的單位和部門，審批程序不夠公開、透明，權(quán)力運(yùn)作過程不夠規(guī)范，有的還具有較大的隨意性，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程招投標(biāo)、介紹工程施工隊伍和材料設(shè)備供應(yīng)單位、違法參與工程經(jīng)營活動。在工程項目建設(shè)過程中，項目業(yè)主掌握著工程建設(shè)資金的撥付和使用權(quán)、征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核定權(quán)、變更設(shè)計的審核審批權(quán)、計量支付的審核權(quán)等，監(jiān)理工程師也掌握著工程變更設(shè)計和工程支付的審核簽認(rèn)權(quán)，承包商掌握著工程和材料設(shè)備的分包決定權(quán)，建設(shè)管理單位掌握著項目審批權(quán)和檢查監(jiān)督權(quán)等，工程參建和管理各方都有自己的權(quán)力范圍，各單位在行使各自權(quán)力時具有較大隨意性，權(quán)力具有較大的尋租空間。對于工程建設(shè)過程中存在的不按規(guī)定簽訂合同、不嚴(yán)格執(zhí)行合同、違法轉(zhuǎn)包、非法分包、偷工減料、強(qiáng)行指定分包和采購、違規(guī)審批變更設(shè)計等違法違規(guī)行為更是難以查證，對有關(guān)責(zé)任人也難以追究責(zé)任。甚至有的項目管理單位和工程監(jiān)理、工程分包單位把建設(shè)項目當(dāng)作“唐僧肉”，巧立名目，巧取豪奪，使國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是對權(quán)力的監(jiān)督制約乏力。行政主管部門對權(quán)力的監(jiān)督意識不強(qiáng)，有的認(rèn)為從源頭上預(yù)防和治理腐敗是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與自己無關(guān)，重權(quán)力、輕制約，重審批、輕監(jiān)管。紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督不到位，工作難以深入到行政工作中去，行政監(jiān)督存在虛化現(xiàn)象。

三是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的特殊性為腐敗的滋生提供了條件。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)是：市場開放，競爭激烈；投入建設(shè)資金多，項目資金周轉(zhuǎn)數(shù)額大；覆蓋面寬，工程量大，項目多，環(huán)節(jié)多，工期長；建設(shè)主體多元，且素質(zhì)參差不齊。這種特殊性，加大了交通建設(shè)市場監(jiān)管難度，如果管理不規(guī)范，極容易發(fā)生腐敗問題。四是制度缺失或有法不依導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域適用法律法規(guī)面廣，一方面是有的雖有法律政策規(guī)定，但有的部門和單位依法行政不力，執(zhí)行法律政策走樣，另一方面，一些管理制度不完善、不具體，導(dǎo)致了在執(zhí)行過程中有空子可鉆。比如招評標(biāo)過程中一些分值的評分標(biāo)準(zhǔn)具有較大的靈活性，工程變更設(shè)計審批缺乏嚴(yán)格的條件和程序，工程計量支付、資金的使用和撥付還缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，一些工程材料、物資的采購還缺乏有力的監(jiān)管。由于制度的缺失或不完善或者執(zhí)法不力也容易導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中存在的違法違紀(jì)問題，其直接的誘因是利益驅(qū)動，危害極大，不僅嚴(yán)重影響了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量、效益和發(fā)展速度，毀壞了一批干部，而且還為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤和條件，必須采取措施從根本上加以解決。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的意見

當(dāng)前，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然以高速公路建設(shè)為重點(diǎn)，同時農(nóng)村公路建設(shè)又成為重頭戲。因此，我們要根據(jù)中紀(jì)委第三次全會關(guān)于“懲防并舉，注重預(yù)防”、“拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域”的要求，認(rèn)真抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作，為交通事業(yè)實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展提供良好的政治環(huán)境。

（一）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化對權(quán)力的制約。對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范，從法律法規(guī)層次上講，有《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等；從部門規(guī)章層次上講，有國家計委《工程建設(shè)項目施工、勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》、交通部《公路建設(shè)四項制度實施辦法》、交通廳《普通公路建設(shè)項目管理辦法》等；從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)廉政規(guī)定講，也有《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)中違法違紀(jì)行為紀(jì)律處分的暫行規(guī)定》、《廉政合同》等。但從目前情況來看，這些法律法規(guī)尚不能構(gòu)成完整的規(guī)范體系，而且在執(zhí)行政策中還存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象。對此，一方面要進(jìn)一步完善法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，做到有法可依、有章可循。另一方面要明晰權(quán)力邊界，制定縝密的程序，使行使權(quán)力的人無法濫用權(quán)力，便于群眾監(jiān)督。要進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、資金支付和竣工驗收等運(yùn)作程序，使權(quán)力得到有效制約。要狠抓各項制度規(guī)定的落實，在全系統(tǒng)開展“查問題、找原因、訂措施、堵漏洞”活動，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中廉政制度落實情況，認(rèn)真查找存在的問題，分析原因，制定措施。要加快交通部門職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，對現(xiàn)有的基建審批事項和各項管理制度、規(guī)章進(jìn)行清理，對不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策、規(guī)章、規(guī)范性文件，該廢止的要堅決廢止。繼續(xù)減少行政審批事項，凡是可以由市場或社會自行調(diào)節(jié)與管理的事項通過市場或社會調(diào)節(jié)與管理，交通部門不再越俎代庖。交通部門要把主要精力放在加強(qiáng)對審批項目的監(jiān)管上，形成合力，防止濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）依法行政，突出對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。堅持把落實法律法規(guī)和省、部以及交通廳關(guān)于工程建設(shè)的各項制度規(guī)定作為廉政監(jiān)督的重點(diǎn)，堅決防止和糾正違規(guī)操作、不按程序辦事等問題，堵塞發(fā)生腐敗現(xiàn)象的漏洞。督促、指導(dǎo)主管部門和工程管理部門按照廉政要求履行監(jiān)管責(zé)任，把管人與管事、業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，共同作用于工程建設(shè)的全過程。要認(rèn)真落實交通部《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程實施紀(jì)檢監(jiān)察人員派駐制度的暫行辦法》，派出人員對重點(diǎn)工程實施監(jiān)督，并負(fù)責(zé)對《廉政合同》落實情況進(jìn)行考核。要加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從以往的做法和經(jīng)驗來看，主要是四個方面的重點(diǎn)：一是以招投標(biāo)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對參加投標(biāo)單位的法人資格、資質(zhì)等級、質(zhì)量業(yè)績、社會信譽(yù)的審查；加強(qiáng)對標(biāo)底編制保密性、投標(biāo)單位資質(zhì)的有效性、評委產(chǎn)生的合法性、評標(biāo)過程的公正性的現(xiàn)場監(jiān)督，防止串標(biāo)、露標(biāo)以及“暗箱操作”等問題發(fā)生。二是以物資采購為重點(diǎn)，突出對采購原則、采購方式、采購合同、采購渠道和付款結(jié)算的監(jiān)督。重要的物資采購，紀(jì)檢監(jiān)察部門參與全過程跟蹤監(jiān)督，防止購銷雙方搞權(quán)錢交易。三是以資金管理為重點(diǎn)，采取審計監(jiān)督和財經(jīng)專項檢查等形式，重點(diǎn)把好建設(shè)資金使用審批關(guān)和工程決算關(guān)。四是以變更設(shè)計審批和質(zhì)量檢查、驗收為重點(diǎn)，突出對工程管理部門執(zhí)行制度、規(guī)定和程序情況的監(jiān)督，防止失職、瀆職和弄虛作假問題的發(fā)生。要創(chuàng)新監(jiān)督方式，把廉政監(jiān)督寓于會議決策之中，寓于業(yè)務(wù)管理之中、寓于審計工作之中，確保工程建設(shè)的健康發(fā)展。要強(qiáng)化行政監(jiān)察職能作用，認(rèn)真總結(jié)高速公路建設(shè)專項執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)驗，進(jìn)一步研究解決監(jiān)督有效的問題。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處。交通各級各部門要認(rèn)真落實《ＸＸ省交通廳黨組關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施細(xì)則》和《ＸＸ省交通廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的意見》，把工程建設(shè)廉政監(jiān)督列入反腐倡廉工作的總體規(guī)劃，做到廉政建設(shè)與工程建設(shè)一起研究部署、一起組織實施、一起檢查落實；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)檢監(jiān)察部門要通盤籌劃工程建設(shè)反腐倡廉工作，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用；機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門要把反腐倡廉的要求體現(xiàn)到具體的業(yè)務(wù)工作中去，并抓好管轄范圍內(nèi)各項廉政制度規(guī)定的落實；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任。要嚴(yán)格檢查考核，把工程建設(shè)主管部門、工程管理單位黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況，作為責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為對單位和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用的重要依據(jù)。要建立責(zé)任追究制度，對不履行工程建設(shè)黨風(fēng)廉政責(zé)任導(dǎo)致案件和事故發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取誡勉談話、組織處理和紀(jì)律處分等手段嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

（四）加大查處力度，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。德以勸善，法以誅惡。抓好基建領(lǐng)域的廉政工作，既要依靠思想道德觀念規(guī)范人們內(nèi)心世界的德治力量，又要憑借法律法規(guī)強(qiáng)制性產(chǎn)生的威懾力量。交通各級各部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門要針對工程建設(shè)中容易滋生腐敗的特點(diǎn)，把項目工程作為監(jiān)察重點(diǎn)，運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、財務(wù)審計、質(zhì)量跟蹤和鼓勵群眾監(jiān)督舉報等多種手段，積極發(fā)現(xiàn)案件線索。對于建設(shè)單位在工程建設(shè)中走過場、弄虛作假、利用工程項目索賄受賄、營私舞弊等行為，以及施工單位在工程建設(shè)中的行賄、欺詐和違法轉(zhuǎn)包分包、克扣和拖欠農(nóng)民工工資等行為要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

第三篇：省交通廳領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研匯報材料

省交通廳領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研匯報材料

（焦作市運(yùn)管局）

一、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化交通工作面臨的新情況及利弊分析

1、當(dāng)前現(xiàn)狀及面臨的主要問題

城鄉(xiāng)客運(yùn)和公交、出租客運(yùn)是一個面向社會，為廣大人民群眾服務(wù)的“窗口”行業(yè)，隨著改革開放政策的深入，城市的擴(kuò)充，城鄉(xiāng)道路的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等得到了長足發(fā)展。目前全市共有城鄉(xiāng)客運(yùn)班車1270輛，公共交通車485輛，出租汽車1520輛（含6縣市），從業(yè)人員達(dá)2萬余人。焦作市客運(yùn)市場中班線客運(yùn)、公共交通、出租車為交通建委多家管理。由于兩家管理，近年來交通運(yùn)輸企業(yè)客運(yùn)班車與現(xiàn)行開通的公交線路多次發(fā)生沖突，我市區(qū)域經(jīng)營的城鄉(xiāng)客運(yùn)與公交客運(yùn)、公交客運(yùn)與出租客運(yùn)之間惡性競爭、相互堵車打架、上訪等事件也多有發(fā)生，這些情況嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，損害了行業(yè)形象。特別是已納入交通部門管理的公交公司出租旅游公司跨區(qū)經(jīng)營鄭州、新鄉(xiāng)、洛陽線路等27臺客車，因“沒有資格”（公交車不準(zhǔn)跨區(qū)經(jīng)營）及欠交規(guī)費(fèi)的因素被外地市交通部門頻頻扣車扣證。綜其原因，主要表現(xiàn)為：

一是政出多門，部門文件打架。交通、建委都以主管部門身份出臺相關(guān)的辦法、規(guī)定。經(jīng)營者要雙向交納管理費(fèi)等費(fèi)用，辦理雙重營運(yùn)手續(xù)，導(dǎo)致管理混亂，給企業(yè)經(jīng)營帶來諸多困難和不便。

二是圍繞經(jīng)營范圍扯皮，矛盾長期得不到解決。關(guān)于經(jīng)營范圍劃分問題交通與建委矛盾已久，1997年政府協(xié)調(diào)暫劃為建委所修道路與交通部門所修道路交界處管理（簡稱“零”公里管制）實施公交和出租客運(yùn)管理。但由于公交、出租經(jīng)營特性決定了車輛不可能只在市區(qū)內(nèi)或只在郊區(qū)運(yùn)行，這些車既要在城市道路又要在公路上行駛，是市場混亂的重要原因之一。

三是車輛盲目增加，宏觀失控。雙重管理部門利益導(dǎo)致惡性競爭，沒有一個部門能對運(yùn)力的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。在經(jīng)營中違章營運(yùn)、無證經(jīng)營、抬高票價等等問題較多，經(jīng)營矛盾突出反映在運(yùn)力大于運(yùn)量。

四是機(jī)構(gòu)重疊，人、財、物浪費(fèi)。城鄉(xiāng)、城市道路客運(yùn)、出租汽車客運(yùn)實行多家管理，各管理部門都要設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備管理人員，無疑增加了財政負(fù)擔(dān)，造成人、財、物的浪費(fèi)，同時也不符合政府機(jī)構(gòu)改革的方向。

2、城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一的必要性

《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出，強(qiáng)化市場的統(tǒng)一性，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重要任務(wù)。從本質(zhì)上講，建設(shè)全面統(tǒng)一的市場，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。如果市場不統(tǒng)一，市場作用的基礎(chǔ)重條件就不可能存在，無法發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用。根據(jù)焦作市委、市政府開放帶動戰(zhàn)略的實施，我市道路建設(shè)已進(jìn)入前所未有的嶄新階段。目前我市“四橋八路”、“三縱四橫”總體框架基本形成，路網(wǎng)改造初步完成。道路建設(shè)及焦作市汽車客運(yùn)總站的即將投入使用，必將會以道路客運(yùn)為紐帶，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異，促進(jìn)商品流通發(fā)揮積極作用。同時必將加快我市實現(xiàn)焦作城區(qū)、焦作轄縣市一體化城市發(fā)展步伐。盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化體制改革，是沖破條塊分割推進(jìn)我市客運(yùn)業(yè)順利發(fā)展的必要條件。城鄉(xiāng)客運(yùn)與城市公交、出租客運(yùn)，無論是乘客的集散還是送達(dá)等都存在著千絲萬縷的聯(lián)系，不可能把它們劃地為牢，局限在一定區(qū)域內(nèi)。城鄉(xiāng)客運(yùn)、城市客運(yùn)也應(yīng)本著方便廣大人民群眾出行的客觀需要作為出發(fā)點(diǎn)，不能以主觀人為劃定界限，來阻礙或限制其發(fā)展。因此，只有對城鄉(xiāng)客運(yùn)和城區(qū)客運(yùn)實行統(tǒng)一管理，才能充分發(fā)揮城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的整體功能，才能不斷提高客運(yùn)的生產(chǎn)力水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

實行城鄉(xiāng)一體化管理，是構(gòu)筑大交通格局發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求市場統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)公平競爭。建立大交通格局必須統(tǒng)一客運(yùn)市場管理，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的運(yùn)輸市場，徹底打破市場分割。

實行城鄉(xiāng)一體化管理，是精簡機(jī)構(gòu)、理順體制，轉(zhuǎn)變職能的需要。有利于政府精簡重疊設(shè)置的客運(yùn)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，杜絕政府職能部門之間因職能交叉而形成的推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)行業(yè)管理人員的責(zé)任心，提高辦事效率。

實行城鄉(xiāng)一體化管理，是保障客運(yùn)市場秩序規(guī)范有序的需要，道路客運(yùn)歸屬交通部門一家管，有利于政令統(tǒng)一，增強(qiáng)政府對客運(yùn)業(yè)的宏觀調(diào)控能力；有利于建立城鄉(xiāng)客運(yùn)線路銜接、停車站點(diǎn)合理的客運(yùn)服力網(wǎng)絡(luò)；有利于實現(xiàn)人便于行、車暢其流的目的。

實行城鄉(xiāng)一體化管理，是為運(yùn)輸經(jīng)營者創(chuàng)造公平經(jīng)營環(huán)境的需要。道路客運(yùn)歸屬交通部門一家管理，可以避免政策撞車、職能交叉等現(xiàn)象，也可以使運(yùn)輸企業(yè)擺脫因多家管理造成部門糾紛不斷、無所適從的狀況，為運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)造有利的經(jīng)營環(huán)境。

實行城鄉(xiāng)一體化管理，是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的需要。行業(yè)管理歸口以后，有利于對行業(yè)管理人員及客運(yùn)服務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)下培訓(xùn)、思想教育和日常管理，從而不斷提高客運(yùn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，推動客運(yùn)行業(yè)的競爭力。

實行城鄉(xiāng)一體化管理，是貫徹執(zhí)行國家交通法規(guī)的需要，城鄉(xiāng)客運(yùn)是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，實施行業(yè)歸口管理，為貫徹執(zhí)行國家制定的交通行業(yè)政策及各項法規(guī)，為運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，實行現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造了有利條件，同時也有利于政府根據(jù)客運(yùn)行業(yè)的特點(diǎn)制訂道路客運(yùn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)道路客運(yùn)業(yè)的發(fā)展。

因此，對我市客運(yùn)管理體制進(jìn)行改革已迫在眉睫。

二、2005年運(yùn)輸工作的重點(diǎn)

1、從“三個代表”的高度出發(fā)認(rèn)真做好道路運(yùn)輸市場安全工作

道路運(yùn)輸市場安全工作直接關(guān)系人民群眾的人身安全和財產(chǎn)安全。2005年我局將認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，按照交通部“三把關(guān)一監(jiān)督”的道路運(yùn)輸安全監(jiān)督工作要求（“三把關(guān)一監(jiān)督”是指嚴(yán)把運(yùn)輸企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)把營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)，嚴(yán)把營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，搞好汽車客運(yùn)站的安全監(jiān)督），把抓好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作作為一項重要任務(wù)，認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)，注重從源頭上抓起，建立健全相應(yīng)的管理制度，開展道路運(yùn)輸安全管理年活動、道路危險化學(xué)品運(yùn)輸專項整治活動和超限運(yùn)輸車輛行駛公路專項整治活動，尤其是加強(qiáng)節(jié)假日期間的道路運(yùn)輸安全管理，堅決杜絕安全責(zé)任事故發(fā)生。

2005年，在做好客、貨運(yùn)輸市場安全監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是抓好駕駛員培訓(xùn)市場管理。機(jī)動車駕駛員是道路交通安全中最重要的因素是安全事故的源頭，多年來由于公安、交通兩家管理，該市場存在著質(zhì)量低、不培訓(xùn)、不考試就取得駕駛證的情況。2004年10月，焦作市在全省率先出臺了由公安、交通、農(nóng)機(jī)三家聯(lián)合下發(fā)的《機(jī)動車駕駛員隊伍整頓工作實施方案》，交通部門做為駕駛員培訓(xùn)行業(yè)管理部門，2005年將開展清理整頓駕駛員培訓(xùn)學(xué)校工作，對駕校的培訓(xùn)資格的經(jīng)營條件進(jìn)行全面檢查，對駕校的教學(xué)、經(jīng)營行為進(jìn)行全面檢查，對只收費(fèi)不培訓(xùn)、未按教學(xué)計劃和大綱組織培訓(xùn)、采用虛假廣告招攬學(xué)員的駕校，嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要責(zé)令其停業(yè)整頓，從源頭上減少安全事故的發(fā)生。

2、以建設(shè)小康社會為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

焦作市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個，通車率100％；行政村1827個，通車率達(dá)到了97.8％（1787個）；截止目前，我市從事農(nóng)村客運(yùn)公司16家，無“個體”運(yùn)輸現(xiàn)象。擁有農(nóng)村客運(yùn)線路92條，農(nóng)村客運(yùn)班車517部，日發(fā)班次1759次，7969個座位；按照部三公里輻射標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)初步形成了以市、縣為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，輻射鄉(xiāng)村的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化體系。

2004年，根據(jù)經(jīng)營主體改造與經(jīng)營模式嘗試積累的經(jīng)驗，我們開始對現(xiàn)運(yùn)行的線路重新進(jìn)行了規(guī)劃與調(diào)整。一是從方便農(nóng)民出行為原則，對運(yùn)行的農(nóng)村客運(yùn)線路進(jìn)行新的布局，包括線路走向，起止站點(diǎn)等，完成了92條線路517臺車的規(guī)劃，使線路布局更為合理；二是規(guī)劃新開通農(nóng)村客運(yùn)線路26條，包括縣市區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村進(jìn)城線路，形成縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)域三級農(nóng)村客運(yùn)線路網(wǎng)；三是增加農(nóng)村客運(yùn)班車的覆蓋面，解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)乘車難和通達(dá)廣度問題。按照部三公里覆蓋行政村為基礎(chǔ)要求，我市已基本實現(xiàn)了村村通客車，并計劃2005年農(nóng)村通客車覆蓋率達(dá)到1公里以內(nèi)。2005年我市規(guī)劃的等級站、簡易站和招呼站，年底將完成等級站6個、簡易站5個、招呼站26個，交管站改造等級站6個。省政府的“123”工程確定的6個客貨運(yùn)站場建設(shè)項目，徹底解決農(nóng)村客運(yùn)場站分布不均的現(xiàn)狀。

3、以推行大宗貨物道路運(yùn)輸招投標(biāo)為切入點(diǎn)，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。

2000年，焦作市政府出臺政府令《大宗貨物道路運(yùn)輸招投標(biāo)管理辦法》，使得市場規(guī)律的經(jīng)濟(jì)手段和政府監(jiān)控的行政手段以及招投標(biāo)的法律手段結(jié)合起來，這是全國第一家全新的管理辦法。通過精心組織，嚴(yán)密實施，大宗貨物道路運(yùn)輸招投標(biāo)工作效果顯著：四年來，全市已組織召開招標(biāo)會46次，有153家工業(yè)企業(yè)對大宗貨物運(yùn)輸項目進(jìn)行了公開招標(biāo)，招標(biāo)貨運(yùn)量達(dá)304.3萬噸，招標(biāo)項目涉及化工、造紙、電力、化肥、建材、紡織、糧食、醫(yī)藥等多個行業(yè)。運(yùn)輸企業(yè)累計參與招標(biāo)564家（次），通過招投標(biāo)為企業(yè)年節(jié)約運(yùn)費(fèi)2400余萬元，運(yùn)輸企業(yè)獲得運(yùn)費(fèi)結(jié)算3.54億元，據(jù)估算可獲利潤2600余萬元。

大宗貨物道路運(yùn)輸招投標(biāo)實現(xiàn)了五大好處。一是工業(yè)企業(yè)大幅度降低運(yùn)輸成本；二是調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了工業(yè)企業(yè)得核心競爭力；三是優(yōu)化了工業(yè)企業(yè)得經(jīng)營環(huán)境；四是大大增加了運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸收入，提高了運(yùn)輸企業(yè)效益；五是為運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范了市場秩序。同時，此項工作開展促進(jìn)了我市物流業(yè)的萌芽發(fā)展。截止目前，已催生出焦作市太行運(yùn)輸公司、焦作市安隆物流、焦作市吉順物流三家物流專業(yè)公司。

國家監(jiān)察部、交通部、國務(wù)院糾風(fēng)辦以及省交通廳等上級部門密切關(guān)注，國家監(jiān)察部專發(fā)《情況反映》，稱該辦法是“源頭抓腐敗”的典范；交通部專發(fā)簡報，稱其辦法規(guī)范了運(yùn)輸市場。2004年9月，中國道協(xié)會長姚明德對此項工作進(jìn)行了專項調(diào)研后，稱此項工作對運(yùn)輸企業(yè)和市場發(fā)展都具有創(chuàng)造性，決定2005年召開全國大宗貨物道路運(yùn)輸招投標(biāo)工作研討會。焦作市政府主管市長再次批示，責(zé)成焦作市發(fā)改委、交通局等部門聯(lián)手在全市強(qiáng)力推行該辦法。

鑒于在貨運(yùn)行業(yè)推行招標(biāo)制是貨運(yùn)工作的一項改革和創(chuàng)新，2005年，我市將此項工作列入重點(diǎn)工作，繼續(xù)推行大宗貨物招投標(biāo)工作，進(jìn)一步完善大宗貨物招投標(biāo)操作程序，加強(qiáng)市場引導(dǎo)，減少行政干預(yù)。一是嚴(yán)厲打擊壟斷貨源行為，加大治超力度，以合理調(diào)節(jié)運(yùn)價；二是進(jìn)一步加大道路貨運(yùn)市場管理，以資源調(diào)控運(yùn)力，以市場規(guī)范競爭;三是鼓勵運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范運(yùn)作和集約化經(jīng)營，提高規(guī)范化經(jīng)營程度;四是加大貨運(yùn)信息網(wǎng)規(guī)模建設(shè)，加速布點(diǎn)建網(wǎng)，優(yōu)化信息網(wǎng)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化水平。通過貨運(yùn)信息工作，力爭在物流發(fā)展上實現(xiàn)新的突破，培育出競爭、有序、規(guī)范、發(fā)展的貨運(yùn)運(yùn)輸市場和物資流通體系。

4、以貫徹實施《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》為契機(jī)，積極探索道路運(yùn)輸市場監(jiān)管新模式。

隨著社會主義道路運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舊的市場監(jiān)管模式已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、市場監(jiān)管執(zhí)法點(diǎn)偏差。將大量精力投放入審批前置性監(jiān)管中，對經(jīng)營過程中的過程性監(jiān)管和市場退出的后置性監(jiān)管力度弱，形成“只管進(jìn)、不管出”的局面。

2、由市場執(zhí)法點(diǎn)偏差而引來的市場監(jiān)管片面性。對審批、收費(fèi)重視，忽視了運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸服務(wù)信用等方面的管理。

3、市場監(jiān)管手段單一。行政處罰、路檢路查等硬性監(jiān)管手段較多，宏觀引導(dǎo)、政策鼓勵等軟性監(jiān)管手段較少。

4、工作方法落后。以人工為多，自動化操作程序少，容易引發(fā)工作漏洞。

5、事后行政處罰監(jiān)管多，事前預(yù)防性檢查監(jiān)管少。

6、市場監(jiān)管工作單調(diào)，沒有形成系統(tǒng)。

作為交通行政管理部門，根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《行政許可法》精神，2005年我們計劃全力推進(jìn)綜合市場監(jiān)管模式，從進(jìn)入、經(jīng)營、退出三個環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，加快道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展。

一、進(jìn)入階段的前置性市場監(jiān)管手段。

1、推行市場進(jìn)入風(fēng)險公示制：在經(jīng)營者進(jìn)入市場前，以公示牌等多種形式告知經(jīng)營市場目前供求狀況、管理部門對該市場的發(fā)展預(yù)測、政策引導(dǎo)方向及經(jīng)營風(fēng)險，提醒經(jīng)營者理性決策，避免跟風(fēng)、盲從等虛假泡沫運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)。

2、擴(kuò)大市場進(jìn)入核準(zhǔn)制度。貨運(yùn)、維修、駕培市場只要申請者條件符合，即核準(zhǔn)經(jīng)營。鼓勵運(yùn)輸市場充分競爭，加快社會主義運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展進(jìn)程。

3、推行客運(yùn)市場招標(biāo)制度。以投標(biāo)者實力、服務(wù)質(zhì)量、安全保證、誠信度為綜合評價內(nèi)容，合理制作標(biāo)底，選擇依法經(jīng)營、誠實信用、公平競爭的經(jīng)營者從事客運(yùn)經(jīng)營。同時，擴(kuò)大招標(biāo)范圍，引入外地市運(yùn)輸力量參與運(yùn)輸招標(biāo)。原則上，為鼓勵競爭，同一線路不能獨(dú)家壟斷經(jīng)營，同一線路至少有兩家以上經(jīng)營者。

二、經(jīng)營中的過程性監(jiān)管手段

1、實行行政合同制度管理。作為招投標(biāo)等前置性監(jiān)管手段的跟進(jìn)措施，審批許可后，通過協(xié)商的方式，管理部門與經(jīng)營者要簽訂行政合同。

行政合同體現(xiàn)了行政的民主性、公平性，其所蘊(yùn)含的寬松、非權(quán)力性色彩容易為相對人經(jīng)營者所接受，行政合同明確行政方、相對人雙方的權(quán)力與內(nèi)容，主要內(nèi)容包括：行政方的服務(wù)內(nèi)容、相對人的義務(wù)、違約責(zé)任、法規(guī)中未明確或不好明確的內(nèi)容（如違法經(jīng)營所得的核算）、對法規(guī)的細(xì)化與量化（如對有彈性的條款，第一次違反怎么處罰，第二次違反怎么處罰）等。一方面引導(dǎo)行業(yè)自律、自制、自糾，同時，也可作為交通行政部門加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高服務(wù)水平的一種方法、措施。

2、實行行政指導(dǎo)制度。交通行政部門基于廣泛調(diào)研，在正確判斷基礎(chǔ)上，為達(dá)到引導(dǎo)運(yùn)輸行業(yè)良性發(fā)展的目標(biāo)，在規(guī)定的職責(zé)權(quán)限內(nèi)，制定誘導(dǎo)性辦法、制度，發(fā)布指導(dǎo)性市場預(yù)測意見，明確運(yùn)輸市場發(fā)展趨勢，引導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展。包括行政意見指導(dǎo)書，誘導(dǎo)性計劃、協(xié)調(diào)懇談會、勸告、建議等。

3、實行信用考核制度。交通行政部門建立運(yùn)輸市場經(jīng)營者信用考核制度，通過對其經(jīng)營行為、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、規(guī)費(fèi)繳納等內(nèi)容綜合評價，給 經(jīng)營者打分，為日常監(jiān)管提供量化標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)經(jīng)營者誠實信用，規(guī)范服務(wù)。

信用考核制度同準(zhǔn)入、退出等其他制度相連接，信用度高的企業(yè)，其從事其他經(jīng)營活動申請，交通運(yùn)政機(jī)關(guān)可優(yōu)先考慮，信用度低的，將勒令其退出運(yùn)輸市場或通過行政全同予以一定處罰。包括信用激勵機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、懲戒機(jī)制、淘汰機(jī)制四個方面。

4、以科技促管理，科技興交，運(yùn)用現(xiàn)代化管理方法

（1）安裝應(yīng)用《營運(yùn)機(jī)動車駕駛員網(wǎng)絡(luò)考核系統(tǒng)》，指紋識別，無紙化辦公，流程化管理，全面保證培訓(xùn)、考核質(zhì)量。

（2）安裝應(yīng)用《駕校網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)》，學(xué)員IC卡管理，管理部門實時監(jiān)控，保障培訓(xùn)質(zhì)量。

（3）安裝應(yīng)用《維修企業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)》，實現(xiàn)車輛維修二級維護(hù)及技術(shù)檢測聯(lián)網(wǎng)管理。

（4）安裝應(yīng)用《交通無線網(wǎng)上稽查系統(tǒng)》，實現(xiàn)智能化稽查。

（5）建立全市交通信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)辦公，公布貨運(yùn)信息、客運(yùn)信息、運(yùn)輸企業(yè)信用考核等。

三、后置性監(jiān)管機(jī)制

主要是建立完善運(yùn)輸市場退出機(jī)制，包括監(jiān)管預(yù)警、登錄重點(diǎn)監(jiān)管名錄、經(jīng)營整改、市場退出四個環(huán)節(jié)。通過行政合同、信用考核系統(tǒng)等，明確退市標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合日常監(jiān)管情況，經(jīng)過上述四個環(huán)節(jié)通過法律程序漸近退出運(yùn)輸市場。

三、場站建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推劑

加大場站建設(shè)力度更能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)中的快康發(fā)展，一是充分利用我市的自然資源，區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做到城鄉(xiāng)結(jié)合，遠(yuǎn)近結(jié)合，對客貨運(yùn)站場建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，最大限度滿足人民生活生產(chǎn)不斷發(fā)展需要，當(dāng)好振興地方經(jīng)濟(jì)“先行官”；二是以焦作市中心城市客貨運(yùn)站場建設(shè)為龍頭，縣市區(qū)客貨運(yùn)站場為脈絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運(yùn)站場為接點(diǎn)，接點(diǎn)成線，拉線成網(wǎng)規(guī)劃，堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和因地制宜；三是圍繞焦作“米”字形高等級公路骨架，縣縣通高速，一般公路密布，縱橫交錯、四通八達(dá)公路網(wǎng)的整體優(yōu)勢，以道路運(yùn)輸為集結(jié)點(diǎn)，以有利于發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w效益為方向，以服務(wù)于客流、物流為根本點(diǎn)。四是能正確處理好新建、改造與充分利用現(xiàn)有設(shè)施的關(guān)系。在擴(kuò)大客貨運(yùn)站場建設(shè)的同時，注重擴(kuò)大內(nèi)涵再生產(chǎn)和投資效益。新的站場建設(shè)，本著增加科技含量，提高現(xiàn)代化程度為前提。老站改造，本著充分利用現(xiàn)有場地，逐步完善其功能，不斷提高服務(wù)水平和效率為前提。堅持老站改造和新站建設(shè)兼顧并舉；五是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)的基本原則，以最大限度利用客貨附加費(fèi)資金，并采取集資、融資、引資等辦法，充分調(diào)動各方積極性，加快我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)分健康快速發(fā)展。

四、交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用

截止2004年10月底焦作市道路運(yùn)輸完成的客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到140.3萬人次和7207.1萬人公里，同比上年分別增長4.1%和8.3%。道路客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量在綜合運(yùn)輸體系中所占比重已分別達(dá)到了91.5%和54.8%，道路旅客運(yùn)輸在旅客運(yùn)輸市場中占有舉足輕重的地位。

截止2004年10月焦作市道路運(yùn)輸客運(yùn)量達(dá)到14個。初步形成輻射廣大城鄉(xiāng)、干支線相連、長短途結(jié)合、分工合理的客運(yùn)班車運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。隨著人民生活水平的提高和高速公路大通道的快速發(fā)展，道路快客運(yùn)輸已經(jīng)成為道路旅客運(yùn)輸市場新的增長點(diǎn)。并且，隨著技術(shù)先進(jìn)、性能良好的高等級客車的投入和先進(jìn)經(jīng)營管理模式的引進(jìn)，道路快客運(yùn)輸逐漸成為引導(dǎo)焦作市道路運(yùn)輸走集約化經(jīng)營、規(guī)范化服務(wù)道路的突破口。

截止2004年10月底焦作市道路運(yùn)輸完成的貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到105.6萬噸和6330.4萬噸萬里，同比上年分別增長1.6%和3.3%。道路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量在綜合運(yùn)輸體系中占比重已分別達(dá)到了75.4%和13.3%,2004年11月11日中國政府接受《中國加入世貿(mào)組織議定書》整整3年道路貨物運(yùn)輸、汽車維修服務(wù)和部分道路運(yùn)輸輔助行業(yè)。將允許外商獨(dú)資經(jīng)營；合營和獨(dú)資企業(yè)可享受國民待遇。

第四篇：省交通廳防汛重點(diǎn)五項個人年終總結(jié)

省交通廳防汛重點(diǎn)五項個人年終總結(jié)

以下是為大家整理的關(guān)于省交通廳防汛重點(diǎn)五項個人年終總結(jié)的文章，供大家學(xué)習(xí)參考！

這些工作包括：認(rèn)真開展汛前安全大檢查，目前已出動海事（航務(wù)）檢查人員1025人次，檢查船舶1404艘次，省運(yùn)管局對全省60余家企業(yè)、40余家車站等進(jìn)行了汛前防汛安全檢查；密切與氣象部門聯(lián)系，建立水運(yùn)氣象信息服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)雷雨大風(fēng)氣候的預(yù)警，及時掌握和了解氣候變化情況和水路通行條件情況；加強(qiáng)抗洪搶險隊伍建設(shè)和防汛物資儲備，僅省高管局就儲備了15臺裝載機(jī)、23臺挖掘機(jī)、30臺自卸車，確保抗災(zāi)搶險需要；各相關(guān)單位還對重點(diǎn)災(zāi)害防御區(qū)的防汛預(yù)案重新進(jìn)行了修訂和完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了科學(xué)性和可操作性；建立了汛期值班制度；從廳到各二級局、市（州、地）交通局實行汛期24小時值班制度，明確領(lǐng)導(dǎo)帶班，保證各種信息渠道暢通。

第五篇：廉政文化建設(shè)工作方案

水利局廉政文化建設(shè)“六進(jìn)”工作方案

為了落實中紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》、省紀(jì)委推進(jìn)廉政文化全覆蓋的要求和縣紀(jì)委十二屆六次全會精神，進(jìn)一步加大反腐倡廉宣傳教育工作力度，推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，結(jié)合水利系統(tǒng)實際，特制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”格局的作用，把思想作風(fēng)教育、法律法規(guī)教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育有機(jī)結(jié)合起來，以“六進(jìn)”為載體，營造濃厚的廉政文化氛圍，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)打造深厚的群眾基礎(chǔ)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、構(gòu)建和諧浠水提供堅強(qiáng)有力的政治保證和精神動力。

二、目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任單位

（一）以“提振精神、提升形象、提高執(zhí)行力、清廉從政”為主題，推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)

把廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)作為建設(shè)機(jī)關(guān)文化的重要內(nèi)容，與提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)，創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)結(jié)合起來，弘揚(yáng)“為民、務(wù)實、清廉”的從政主旋律。

1、辦一個廉政文化走廊。在辦公樓走廊內(nèi)懸掛廉政宣傳牌匾或張貼廉政警句、廉政格言、攝影作品等。

2、辦一個廉政書屋或書角。組織黨員干部開展“進(jìn)廉政書屋、讀廉政書籍、思廉政課題、談廉政體會”的讀書思廉征文活動。

3、辦一個廉政文化宣傳欄。在辦公樓醒目位置要設(shè)立廉政文化宣傳欄，宣傳上級反腐倡廉精神、法律法規(guī)知識和勤政廉政典型事跡等。

4、進(jìn)行一次依法行政、廉潔從政知識測試。

5、舉辦一次主題報告會。總結(jié)樹立一批先進(jìn)典型，舉辦以“抓三提、促三化、廉潔從政”為主題的先進(jìn)事跡報告會。

6、看一部警示教育片。組織機(jī)關(guān)全體干部職工觀看一部警示教育片。

7、開展一次廉政教育參觀活動。組織機(jī)關(guān)全體干部職工到縣看守所警示教育基地、聞一多紀(jì)念館愛國主義教育基地參觀，接受警示教育和愛國主義教育。

責(zé)任單位：辦公室、監(jiān)察室、灌區(qū)管理局、堤防總段、水保局、水政監(jiān)察大隊、望天湖泵站、策湖泵站

（二）以“誠信、守法、尊廉”為主題，推進(jìn)廉政文化進(jìn)企業(yè) 將廉政文化與企業(yè)文化相結(jié)合，弘揚(yáng)“廉政、守法、高效、誠信”新風(fēng)。

1、設(shè)立固定性宣傳欄櫥窗，每季度辦一期以廉政文化為主題的宣傳專欄。

2、建立一個職工文化室。購買相關(guān)廉政書籍，設(shè)立廉政書籍專柜，免費(fèi)供職工閱讀。

3、在結(jié)合宣傳本企業(yè)形象時，注重廉政文化宣傳。

4、在辦公、廠區(qū)活動場所懸掛以“倡清廉、講誠信、遵紀(jì)守法、服務(wù)社會”為內(nèi)容標(biāo)語。

5、組織職工開展唱廉政歌活動。

責(zé)任單位：監(jiān)察室、二級電站、四級電站、工程處

（三）以“溫馨、平安、助廉”為主題，推進(jìn)廉政文化進(jìn)家庭 以“知識養(yǎng)廉、先進(jìn)帶廉、承諾倡廉”為舉措，推進(jìn)廉政文化走進(jìn)千家萬戶。

1、在股級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展夫妻同看一本廉政書、同看一部警示教育片活動。

2、總結(jié)評選一批家庭助廉先進(jìn)典型，開展座談會交流，示范帶動助廉。

3、組織副科級以領(lǐng)導(dǎo)干部家屬開展“爭光廉內(nèi)助”的倡議、簽名活動和優(yōu)秀“廉內(nèi)助”評比、表彰活動。責(zé)任單位：監(jiān)察室、婦委會、局屬二級單位

三、工作要求

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要深化對廉政文化“六進(jìn)”工作的認(rèn)識，增加廉政文化“六進(jìn)”所需資金投入。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班，具體負(fù)責(zé)抓落實。主要負(fù)責(zé)人要親自安排部署廉政文化“六進(jìn)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓好工作落實。

2、創(chuàng)新形式，注重實效。各單位在廉政文化“六進(jìn)”活動中，要貼近實際、貼近生活、貼近職工，充分利用本單位教育資源，用身邊人和事教育職工，增強(qiáng)廉政文化親和力、滲透力和感染力。

3、創(chuàng)新載體，突出特色。各單位開展廉政文化“六進(jìn)”活動，既要創(chuàng)新載體，又要突出主題，積極創(chuàng)建水利系統(tǒng)廉政文化品牌，在浠水電視臺設(shè)立廉政文化專欄，宣傳廉政文化。

4、注重宣傳，擴(kuò)大影響。各單位要加強(qiáng)對廉政文化“六進(jìn)”活動及其成果的宣傳，擴(kuò)大知曉率，提高參與面。

二O一O年四月二十六日