第一篇：福建省人民政府批轉福州鐵路分局、省交通廳、省公安廳《關于執行

【發布單位】81302

【發布文號】閩政[1981]70號 【發布日期】1981-06-19 【生效日期】1981-06-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府批轉福州鐵路分局、省交通廳、省公安廳《關于執行〈火車與其他車輛碰撞和鐵路路外

人員傷亡事故處理暫行規定〉的實施辦法》的通知

（1981年6月19日閩政〔1981〕70號）

省人民政府同意福州鐵路分局、省交通廳、省公安廳關于執行《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規定》的實施辦法，現轉發給你們，請結合貫徹國務院國發〔1979〕178號文件，認真組織實施。

一年多來，我省各級政府和有關部門在貫徹執行國發〔1979〕178號文件中做了大量工作，取得一定成效。但由于對鐵路行車安全和群眾性的愛路護路工作宣傳教育做得不夠，因而火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故仍不斷發生，不僅給人民生命財產造成很大損失，也嚴重影響鐵路正常運輸秩序。為此要求各級政府和有關部門，必須進一步加強鐵路沿線的安全管理、宣傳教育和事故處理等工作，努力消滅重大傷亡事故，把一般事故減少到最低限度，以保證鐵路運輸的安全正點，順利完成各項運輸任務。

關于執行《火車與其他車輛碰撞和鐵路

路外人員傷亡事故處理暫行規定》的實施辦法

根據國務院國發〔1979〕178號文件批轉鐵道部、交通部、公安部重新修訂的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》），結合我省具體情況，特制訂本實施辦法。

一、一、在當地人民政府領導下，鐵路沿線各城鎮、農村社隊、廠礦企業、事業單位、部隊、學校要密切配合鐵路部門開展群眾性的愛路護路活動。要針對我省鐵路依山傍水、彎多坡大、隧道（山洞）多、火車司機了望困難等容易發生事故的特點，加強對人民群眾進行鐵路安全常識的宣傳教育，組織群眾制訂護路防患公約，充分發揮護路聯防作用，切實維護鐵路行車安全。

二、二、路外傷亡事故發生后，鐵路部門要立即報告，有關地方政府、部隊、單位要派出負責干部，協同鐵路部門迅速妥善處理。進行事故處理時，應組成事故調查處理委員會，在當地縣以上政府領導下進行工作。一般路外傷亡事故的調查處理委員會，由鐵路和地方公安、鐵路有關單位及傷亡者單位的代表組成；一次死亡、重傷五人以上的重大路外傷亡事故的調查處理委員會，由所在地市、縣人民政府和鐵路分局負責同志以及公安、鐵路、傷亡者單位負責同志或干部組成；遇有火車與汽車、拖拉機等其他機動車輛相撞事故時，應有當地交通監理部門參加。

事故調查處理委員會成立前，鐵路公安部門應聯系地方公安部門召集有關單位、人員，對事故發生情況進行初步調查分析，待委員會成立后立即移由調查處理委員會負責調查處理。事故調查處理完畢，必須根據調查和處理意見寫出書面決定，事故調查處理委員會成員要在處理決定上簽字，并將處理決定分送有關部門；重大路外傷亡事故的處理決定，須報鐵道部、鐵路局、國家勞動總局、省勞動局和省安全委員會。

三、三、凡違反下述規定之一造成的傷亡事故，由本人、家屬（護送人）或所屬單位負責。由此給鐵路造成損失者，要追究肇事者或所屬單位責任，并嚴肅處理。

1．嚴禁行人在鐵路路基、橋梁、隧道（山洞）行走、乘涼和坐臥鋼軌；

2．嚴禁行人在鐵路站場（兩端信號機之間）逗留、游逛、穿越和揀拾煤渣雜物；

3．嚴禁鉆車、扒車、跳車或無票乘車；

4．嚴禁一切車輛、拖拉機和行人搶越鐵路道口；

5．嚴禁在鐵路路基兩側放牧牲畜、打曬農作物或牽著牲畜順鐵路路肩上行走；

6．嚴禁行人、車輛、拖拉機、牲畜站立、停留或侵入鐵路限界（為鋼軌外側二米）；

7．嚴禁各種機動車輛通過二點五米寬度的行人道口；

8．盲、聾人，學齡前兒童，行動不便的老、殘和精神病患者，橫越鐵路道口時必須有人護送。

四、四、鐵路部門要教育職工愛護人民的生命財產，堅守崗位，認真執行有關安全制度和操作規程。鐵路機車、軌路車司機在行車中要認真了望，按規定在接近道口、橋梁、隧道、曲線和前方有人行走時，要鳴笛示警；道口看守人員要堅守崗位，根據火車運行情況，及時開關欄木。凡因鐵路職工失職造成的路外傷亡事故，由鐵路部門負責賠償損失，后果嚴重的要追究單位領導責任。

五、五、發生路外傷亡事故，對傷者要本著“救死扶傷”的精神，由鐵路站、段或乘務人員組織急送就近醫院進行搶救和治療。各地醫院或醫務部門不得拒絕受理。因條件限制治療有困難的，由鐵路或醫院邀請其他醫院醫生會診或轉院治療。傷者住院搶救醫療費、押金暫緩交納，待判明責任后，由責任單位或事故調查處理委員會指定的單位、人員交付；傷者住院期間吃飯所需糧票由本人交納，確無糧票來源或不足的，由鐵路公安部門出據證明，向當地糧食管理部門申請解決；傷者住院期間需要護理時，由傷者單位派人或家屬自行護理。傷者住院經醫院會診鑒定應該出院的，其家屬和單位拖延不領時，由鐵路部門送回，原單位及家屬不得拒絕。確屬無家可歸，無依無靠，因傷致殘生活不能自理的，由鐵路部門送交當地民政部門收容安置。

六、六、對死亡者按照“先葬后理”的原則，由死者家屬或所屬單位及時火化或埋葬。發生事故時，死者尸體經公安部門檢驗后，通知其家屬或單位認領處理，任何單位、個人不得以任何借口拖延或阻撓處理，否則，鐵路公安或地方公安部門有權處理。費用由責任者或責任單位支付。責任未確定的，暫由鐵路部門墊付。死者尸體未經檢驗認領和處理前，由鐵路公安部門聯系當地找人看守，看守費用由責任者家屬或責任單位支付，責任未定的，先由鐵路部門墊付。

自行爬車、跳車或借鐵路自殺、他殺而發生的路外傷亡事故，鐵路部門不承擔任何費用，一切費用自理或由責任單位負責。

七、七、路外傷亡事故，凡屬本人責任造成死亡或致殘者，根據國家有關規定，對經濟確有困難的，由鐵路部門按規定數給予一次性救濟補助費；生活仍有困難的，由所屬單位酌情給予適當補助或由當地民政部門給予社會救濟；傷亡者本人及鐵路有關人員雙方都有責任時，由事故調查處理委員會根據雙方責任大小，作出處理決定，事故損失（包括鐵路損失）由雙方合理負擔。

對傷亡者的救濟或撫恤，無論職工、城鎮居民、農村社員，一律按《暫行規定》第六條處理。非鐵路責任而發生的路外傷亡事故，死傷者如系少數民族，或死者身后有幼年子女，有老年父母，其生活困難較多，可按特殊情況處理，由事故調查處理委員會提出建議，由鐵路部門酌情增加一次性救濟費，但增加金額不得超過《暫行規定》原定數的一倍。

八、八、火車與其他車輛相撞，經事故調查處理委員會分清責任后，按國家規定價格，包括折舊費，賠償損失費用，一律不賠償實物。

牲畜跑到火車道上，被火車軋死軋傷，不予賠償；因此而造成鐵路損失，由牲畜所屬單位負責賠償，并追究該單位領導責任。

在廠礦企業專用線內發生的傷亡事故，屬于鐵路部門機車肇事的，由鐵路部門按《暫行規定》和本實施辦法處理；屬于廠礦企業自備車或租用鐵路的機車肇事的，由廠礦企業按《暫行規定》和本實施辦法處理。

九、九、本實施辦法自公布之日起實行。以前與此相抵觸的規定，即行廢止。但在此以前發生的路外傷亡事故尚未處理或正在處理的，原則上仍可按本辦法處理。

十、十、本實施辦法的解釋工作，由福州鐵路分局負責。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福建省人民政府批轉省公安廳省發改委關于福建省十一五消防工作專

【發布單位】福建省 【發布文號】閩政[2006]22號 【發布日期】2006-08-08 【生效日期】2006-08-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府批轉省公安廳省發改委關于福建省十一五消防工作專項規劃的通知

(閩政[2006]22號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省公安廳、省發展改革委制定的《福建省“十一五”消防工作專項規劃》已經省人民政府同意，現批轉給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府

二○○六年八月八日

福建省“十一五”消防工作專項規劃

省公安廳 省發展改革委（二○○六年八月）

前 言

消防安全關系國計民生，是公共安全的重要組成部分，也是全面構建社會主義和諧社會的重要保障。編制和實施《福建省“十一五”消防工作專項規劃》，對于推動全省消防事業發展，提升全社會防控火災能力，加快推進海峽西岸經濟區和“平安福建”建設具有重要的意義。

本規劃立足海峽西岸經濟區經濟社會發展需要，以科學發展觀為指導，以《中華人民共和國消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號）、《福建省消防條例》和《福建省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》為依據，主要闡述了“十一五”期間消防工作的指導思想、基本原則和工作目標，明確了消防工作的重點任務和相關保障措施。

第一章 發展現狀

“十五”期間，我省認真貫徹執行《中華人民共和國消防法》和黨中央、國務院關于加強消防工作的一系列重要指示，建立健全消防工作責任機制，持續深入開展消防安全專項治理，大力提升社會整體防控火災能力，不斷提高全民消防安全素質，消防工作得到了較大發展。五年來，全省火災形勢保持總體平穩，為保障公共安全、維護社會穩定、促進經濟社會快速發展創造了良好的消防安全環境。

消防工作責任體系初步建立。省委將消防工作列入各級黨委、政府社會治安綜合治理領導責任制考評范疇，納入“平安福建”建設考核體系。省人大常委會及時修訂了《福建省消防條例》，并先后兩次組織對全省貫徹實施《消防法》和《福建省消防條例》的情況進行了執法檢查和視察活動。省政府先后出臺了《福建省“十五”期間消防工作發展指導意見》和《福建省關于落實政府及其部門消防安全責任制的若干規定》等規范性文件，規范了各級政府及其部門的消防工作責任。各地、各部門也加強了消防工作制度建設，建立了火災隱患舉報、掛牌督辦等長效管理措施，明確了各部門的消防安全職責和工作任務，促進了消防安全責任制的落實。

社會防范火災能力穩步提高。按照《福建省“十五”期間消防工作發展指導意見》，全省不斷加大城鎮消防規劃和公共消防設施建設力度，提高了我省城市抗御火災的整體能力?！笆濉逼陂g，全省共投入資金2.76億元，新建消防站31個、消防培訓中心2個，新建、擴建指揮中心3個，總建筑面積達19.94萬平方米。全省共添置消防車216輛，增加市政消火栓5098個，3個設區市、6個縣級市和24個縣城完成了消防規劃編制并頒布實施。

社會消防安全環境逐步好轉。全省各地持續開展了公眾聚集場所、違法投入使用建筑、人員密集場所、易燃易爆場所、“三合一”廠房和火災隱患排查整治等消防安全專項治理，“十五”期間共組成各類檢查組1.1萬多個，檢查單位近18萬家，督促社會各單位投入整改資金近6億元，整改火災隱患18.6萬余處，消除各級政府掛牌督辦重大火災隱患117家，依法取締消防違法場所1335家，責令停產停業1139家。通過持續深入開展消防安全專項治理，有效提高了全社會對公共消防安全的重視程度和參與熱情，并逐步形成了政府掛牌督辦、部門聯合執法、行政責任監察、媒體公布曝光、火災隱患舉報獎勵等火災隱患整治長效機制。

消防宣傳教育力度不斷增強。全省各地大力推進消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村”工作，消防宣傳教育逐步納入國民教育計劃，消防常識逐步進入學校有關教育課程，消防法律法規和消防知識列入了普法、培訓、科普工作的內容，消防宣傳教育工作呈現良好的發展勢頭?！笆濉逼陂g，全省各地在廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體上創立了15個固定的宣傳陣地；舉辦各類消防培訓班3800多期，近23萬人次接受了消防專門培訓；全省89個消防站實現定期對外開放，500余萬人次的群眾在消防站對外開放中接受了消防教育。

公安消防部隊戰斗力顯著提高。全省公安消防部隊緊緊圍繞“練為戰”的指導思想，開展并持續深化部隊執勤崗位練兵活動，促進了部隊指揮、滅火、救援、防護能力和技戰術水平的全面提高。五年來，全省公安消防部隊共接警出動55130起，出動警力57.1萬余人（次），車輛9.3萬多臺（次），搶救群眾9632人，保護財產42億元，成功撲救和處置了多起影響面大的“急、難、險、重”的滅火搶險救援任務，贏得了社會各界的廣泛贊譽。

“十五”期間我省的消防工作雖然取得了一定的成績，但與我省經濟社會的快速發展仍不相適應，從目前情況看，今后一段時期火災總量仍將呈上升趨勢，火災形勢依然嚴峻，消防工作任務仍然艱巨。一是社會消防安全責任制不夠落實，一些單位自我負責意識不強。二是消防基礎設施建設欠賬較多。全省應建消防站255個，欠賬52.1％；應建公共消火栓23811個，欠賬30.1％。執勤消防車輛、消防員個人防護裝備和特種消防器材還不能滿足滅火救援工作的實際需要。三是火災隱患整治難度大，火災隱患排查整治機制尚未得到有效落實。四是消防宣傳教育普及不夠，公眾自防自救能力有待于進一步提高。五是現役消防警力不足，消防力量增長緩慢，難以適應日益繁重的消防安全保衛和社會搶險救援任務。

第二章 指導思想、基本原則和工作目標

一、指導思想

“十一五”期間，全省消防工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹《消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號）和《福建省消防條例》，全面落實預防為主、防消結合的方針，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，著力整治各種火災隱患，全面加強城鄉消防工作，加快城市公共消防基礎設施建設步伐，大力發展多種形式消防隊伍，切實提升全社會防控火災的意識和能力，為推進海峽西岸經濟區建設、加快創建“平安福建”提供良好的消防安全環境。

二、基本原則

堅持協調發展，有效統籌消防工作與經濟社會發展的關系；堅持城鄉統籌，大力加強農村消防工作；堅持依法治理，嚴格落實消防法律法規、技術規范和消防工作責任制；堅持預防為主，不斷改善城鄉防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質，切實保障人民群眾生命財產安全。

三、工作目標

通過五年努力，全省消防法制體系基本健全，消防安全責任制有效落實，公共消防設施和消防裝備建設基本達標，福建特色消防力量體系基本形成，消防隊伍滅火和搶險救援能力不斷加強，社會消防安全防控體系進一步完善，社會消防安全素質全面提高，消防安全保障體系逐步完善，消防安全形勢進一步好轉，重特大火災特別是群死群傷惡性火災事故得到有效遏制，努力營造和諧穩定的社會環境和安居樂業的生活環境。具體指標是：

――全省完成總體規劃的城鎮，消防規劃的編制與審批率達100％。

――全省城市（包括縣城）公共消防設施建設配備達標率100％。

――投入使用建筑的消防設施完好率達90%以上。

――新建各類消防站104個。全省各設區的市都建立面向社會的消防教育培訓基地。

――個人防護裝備和特勤裝備器材配備達標率100％；全省普通消防站都組建搶險救援班；建立3個滅火救援應急物資儲備庫。

――逐步發展多種形式專（兼）職消防隊員，100％的鄉鎮配備或聘用專（兼）職防火員。

――城市居民消防知識普及率達到80%以上。

――特殊崗位人員持消防培訓合格證書上崗率達到90％以上。

第三章 主要任務

一、完善消防基礎設施

（一）加快城鎮消防規劃的編制、調整和實施。無城鎮總體規劃的建制鎮要根據現狀制定近期消防工作建設目標。在修訂城鎮總體規劃時，要及時對消防專項規劃進行調整；在報批城鎮總體規劃時，缺少消防專項規劃或消防專項規劃不合理的，上級政府不應審批。在城鎮建設過程中，要嚴格按照城鎮總體發展規劃和消防專項規劃的要求，確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等的同步規劃、同步建設、同步實施。2006年，全部完成縣級市（縣城）的消防規劃編制及審批，省級重點鎮（中心鎮）應全部完成消防規劃編制及審批工作。一般建制鎮的消防規劃在2007年編制完成40%，審批完成20%；2008年編制完成100％，審批完成50%；2009年，全省完成總體規劃的城鎮全部完成消防規劃審批。各級人大、政府應監督各級建設主管部門在各個層次的建設過程中認真落實已審批的消防規劃，解決好消防站、市政消火栓、消防通道、消防保障等方面的問題。

（二）加強公共消防設施和消防裝備建設。加快老城區消防供水、消防通道改造和建設步伐，新建城市（市區）和開發區、工業區的公共消防設施建設要與城鎮的建設同步發展、一步到位。全省市政消火栓建設在2006年和2007年城市的欠賬分別減少60%、80%，省級重點鎮（中心鎮）的欠賬分別減少50%、70%；2008年上述兩類配備率均達100%。2010年前，全省要新建各類消防站104個，福州、廈門市完成水上消防站建設，各縣級普通消防站應組建搶險救援班。2010年，全省城市（包括縣城）公共消防設施建設配備達標率100％。

全省各級應完成“十五”期間尚未配齊的消防車配置任務，淘汰更新超服役年限或不能擔負執勤任務的消防車，新建消防站應按標準一次性配齊消防車輛和器材裝備。尚未配備火場勘查車的設區市全部配齊。2008年前福州、廈門、三明分別建立1個滅火救援應急物資儲備庫，2009年前全省消防車輛配備基本達標，并實現梯次更新和結構優化。2006年基本配齊消防人員基本防護裝備；特勤中隊的特勤裝備按標準配備齊全，普通中隊的特勤裝備配備率達到50%以上；2007年特種防護裝備配備率達到50％，普通中隊特勤裝備器材配備率達到80％；2008年個人防護裝備和特勤裝備全部配齊達標。

加大消防通信建設力度。在全省消防部隊建立高效完備的信息化基礎設施、高度集成的信息化應用系統和鮮活綜合的情報數據庫，形成全省統一的消防數字化指揮作戰平臺。

（三）加強消防教育培訓基地建設。建立并完善部隊駐訓體系，省和各設區市要重點建設一個能夠滿足社會宣傳教育培訓需要的消防教育培訓基地，有條件的設區市要建設一個滅火救援實戰訓練基地。力爭2008年全省各設區市建成結構合理、功能多樣、實用有效的消防教育培訓基地，至2010年全省消防隊伍實現由營區向基地、由單一向合成訓練的轉變。

二、加大火災防控力度

（一）深入開展消防安全專項治理。各級政府應適時組織開展以易燃易爆危險物品場所、人員密集場所、高層建筑、地下工程和“三合一”企業、出租房屋以及建筑消防設施、城市消防通道、開發區、工業園區新建建筑等為重點的消防安全專項治理。對存在的重大火災隱患，要組織專家論證，提出解決方案，督促限期整改；對一時難以整改又不能保障安全的要依法責令停產停業。通過3至5年的努力，全面改善上述場所和單位的消防管理狀況，消除火災隱患，有效預防和遏制重特大火災特別是群死群傷惡性火災事故的發生。

（二）加強農村消防工作。抓住社會主義新農村建設的有利時機，將農村消防工作納入農村發展規劃，建立和完善農村消防組織，督促相關部門加強村鎮消防規劃和消防基礎設施建設，將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設施與村鎮飲水、水利、通訊、農電、道路建設與改造等農村公共基礎設施建設同步實施，加快改造城鄉結合部和城中村的易燃建筑密集區、棚戶區，努力從根本上改善農村消防安全條件。大力推動農村消防隊伍建設，切實提高農村抗御火災的能力。廣泛深入開展農村消防宣傳教育，有效增強農民群眾自防自救能力。積極開展創建“無火災鄉鎮”和“消防安全示范村”活動，落實公安派出所消防監督檢查工作職責，督促建立健全農村消防管理組織和制度。2010年，人口2萬以上的鄉鎮應全部配備或聘用專職防火員，其余鄉鎮應配備或聘用兼職防火員。

（三）加強社區消防工作。將消防工作納入“平安福建”建設內容，開展創建“消防安全模范社區”活動，推動各地建立健全社區消防組織網絡、工作責任和經費保障等制度。充分依托社區基層組織，加強指導，完善社區消防工作自我管理、自我教育、自我服務、自我提高的長效工作機制，保障社區消防安全。

（四）加強建筑工程消防質量監督管理。明確建設、設計、施工、工程監理單位對建筑工程消防質量的責任和義務。改革建設工程消防行政審批方式，實行技術審查與消防行政審批相分離的制度，嚴把建設工程的消防設計審核、施工檢查和竣工驗收關。加強對建筑消防設施檢測、維護保養等單位的監督管理。2010年，投入使用建筑的消防設施完好率達90%以上。積極探索建立性能化建筑防火規范體系，開展城市火災風險評估，推動城市建筑消防設施及火災遠程監控系統建設，提高城市抗御火災整體能力。嚴厲打擊假冒偽劣消防產品，消防產品生產企業要實行不合格消防產品主動召回制度，維護公共安全。

三、推進消防科技應用

（一）加快消防科技體系建設。依據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020）》精神，綜合利用社會現有資源，增強自主創新能力，加強對公共消防安全與各類突發事件快速響應和應急處置的技術支持，以信息、智能化技術應用為先導，發展多功能、一體化應急保障技術，形成科學預測、有效防控與高效應急的城市公共消防安全技術體系，為公安消防部隊搶險救援和滅火作戰提供技術保障。

（二）加大消防科技應用力度。充分發揮市場在消防科技資源配置中的基礎性作用以及公安消防部隊和生產企業在消防技術創新中的主體作用，促進消防科技成果向現實生產力的轉化，提高消防科技水平。2007年，各級公安消防機構消防監督技術裝備全部達到《消防監督技術裝備配備》（GA502―2004）標準。

（三）加快消防電子政務系統和消防綜合信息網建設。充分發揮信息網絡在消防行政管理方面的優勢，通過“數字福建”等平臺實行政務公開，提高消防監督管理信息的搜集、處理、傳輸和共享能力。2006年在全省各級公安消防機構全面應用消防監督業務信息系統，加強基礎信息的采集、處理、分析和研判，加強重點單位、重大火災隱患、公共消防設施、火災事故、消防行政刑事執法等電子檔案建設，建立省、市、縣三級消防監督數據庫，運用科技手段規范和優化消防監督執法程序。

四、加強消防宣傳教育

（一）大力開展消防宣傳。各級政府每年要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，落實消防法律法規和經常性的宣傳教育，開展好每年的主題消防宣傳和“11?9”消防日活動，發動和組織干部群眾到消防教育館、公安消防站學習咨詢消防法律法規。建立健全消防工作新聞發布會制度，定期通報消防工作形勢和火災情況，公布消防違法違章行為及典型火災案例。

（二）全方位普及消防知識。各有關部門要充分利用各種形式，在城區、居民生活區和公眾聚集場所內宣傳消防法律法規的同時，組織學習消防科技和防火滅火常識。各級教育部門、學校及其他教育機構要將消防安全知識納入教育內容，組織師生在公安消防部門的指導下積極開展消防逃生自救等方面的演練。各級科技、司法行政、勞動保障等部門和單位要將學習宣傳消防法律法規和消防知識列入科普、“五五”普法、就業教育工作內容。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和單位要在鄉村、社區、辦公區等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識。各級新聞出版、廣播影視等單位要在廣播、電視、報紙、互聯網上定期刊播消防公益廣告，義務宣傳消防知識。2008年，城市居民的消防知識普及率達到80%以上。

（三）改革和加強消防安全培訓。各級政府要加強對領導干部消防法律法規等知識的培訓。適應市場經濟發展的要求，將消防安全知識和技能納入勞動用工培訓，并逐步建立和規范由中介機構培訓、消防監督部門依法組織考試發證的培訓制度，充實消防職業技能鑒定考評員隊伍。有關行業、單位要大力加強對消防管理人員和消防設計、施工、檢查維護、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業人員、易燃易爆崗位作業人員、人員密集的營業性場所工作人員和導游、保安人員的消防安全培訓，嚴格執行消防安全培訓合格上崗制度，2010年，特殊崗位人員持證上崗率達到90％以上。各級政府和有關部門要責成用人單位對農民工開展消防安全培訓。

五、提升滅火救援能力

各級政府要強化滅火救援工作的組織協調，制定爆炸、毒氣等恐怖暴力和其他突發性災害事故的應急救援預案，加強公安消防機構與公安機關其他警種以及軍隊、武警、民航、鐵路、醫療、衛生、供電、供水、供氣等相關部門、單位的協調配合，形成“政府領導、部門參與、統一指揮、協調配合”的公共突發事故搶險救援體系和聯動機制。公安消防部隊要嚴格落實執勤戰備制度，規范滅火救援程序，創新訓練方法手段，提高練兵科技含量，積極開展預防爆炸、毒氣等恐怖暴力事件和其他突發性災害事故處置技戰術措施的研究和實戰訓練，切實提升滅火救援能力。有條件的地方要逐步發展以地方政府消防力量為主的多種形式消防隊伍，優先發展合同制消防力量，公安消防部隊要加強對專（兼）職消防隊伍的業務指導，完善各項管理制度，充分發揮其撲救初期火災的作用。

第四章 保障措施

一、健全消防安全責任體系

（一）各級政府要將消防工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃，作為政府安全生產目標責任制考核和領導干部績效考評的重要內容，納入綜治領導責任制和“平安福建”考評范疇。建立政府分管領導牽頭，發展改革、經貿、教育、公安、監察、民政、財政、勞動保障、建設、交通、農業、外經貿、文化、衛生、廣電、工商、質監、旅游、安監、文物、消防等部門領導參加的消防工作聯席會議制度，建立健全消防工作督查、考評、獎懲機制，實施行政責任監察，落實社會消防安全責任制。組織編制、修訂和實施消防規劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備建設等內容的消防規劃納入城市總體規劃統一實施，并負責組織有關主管部門落實，完善消防設施建設，提高全社會抗御火災事故的能力。將消防工作納入日常管理，及時協調解決滅火搶險救援、消防隊伍發展、消防經費投入、消防宣傳教育、重大火災隱患整改及火災事故查處等工作中存在的重大問題。

（二）政府各有關職能部門要各司其職，密切配合，依法履行消防安全職責，形成政府領導、各部門齊抓共管的社會消防工作機制。各級公安消防部門要認真履行消防監督執法職責，監督指導轄區機關、團體、企業、事業單位和社區做好火災預防工作，規范消防執法行為，嚴格隊伍管理，提高執法水平和滅火救援能力；規劃、建設部門在新城開發、舊城改造時，要嚴格按照城鎮總體規劃和消防規劃，滿足消防安全布局、消防站建設和消防通道的要求，對建設工程的消防設計未經消防審核或者審核不合格的，不得發放規劃、施工許可證，房地產管理部門不得核發商品房預售許可證；工商、文化、教育、衛生等行政主管部門對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，不得予以有關行政許可，房地產管理部門不得頒發房屋權屬證書；發展改革和財政、建設部門要將消防基礎設施建設和部隊營房、裝備建設納入城市基礎設施建設規劃，列入同級財政預算；市政部門要加強公共市政消防設施的建設、管理和維護；公安、監察、安監部門要嚴肅查處各類火災的事故責任者；教育、民政、鐵路、交通、農業、文化、衛生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門和單位要建立健全消防安全工作領導機制和責任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患。

（三）各機關、團體、企業、事業單位要認真貫徹消防法律法規，樹立消防安全責任主體意識，切實依法履行消防安全職責，落實逐級和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級各崗位的消防安全責任人。保障消防資金投入，完善消防設施，組織開展消防宣傳教育和培訓，形成自我管理、自我檢查、自我整改的良性工作機制。

（四）要充分發揮社會組織和市場機制的作用。將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業、系統消防安全自律機制。鼓勵發展提供消防設施技術檢測、消防安全技術服務的中介組織。居委會、村委會要制訂防火安全公約，定期檢查本區域公共消防安全，督促整改火災隱患。

二、加強消防工作經費保障

（一）建立健全消防業務費預算保障機制。根據《中國人民武裝警察消防部隊業務費管理暫行辦法》規定，各級財政應將消防業務經費列入本級財政預算予以保障，并根據當地經濟發展水平，調整消防業務經費開支標準，使消防事業適應當地經濟發展的需要。

（二）建立健全消防站和公共消防設施建設保障機制。各級政府要將消防站、公共消防設施、消防教育培訓基地建設納入市政建設規劃，消防裝備特別是特勤裝備建設要優先予以保障。積極探索消防與保險聯動機制，在保險防災費中劃出一定經費，用于加強消防裝備建設和防火宣傳。有條件的地方可以吸納社會熱心人士、團體的資金，建立消防事業發展基金。機關、團體、企業、事業單位應統籌各類資金，確保消防設施的配備更新、維護保養及消防安全教育培訓等經費的投入；新建、改建、擴建工程，應嚴格按照消防標準建設，不得削減消防投入。

（三）建立健全經濟欠發達地區消防事業扶持機制。我省各地經濟發展水平不一，造成各地消防事業發展差異太大。省級和設區市財政可根據財力情況，對經濟欠發達地區消防站、公共消防設施和消防部隊消防裝備建設予以適當補助，推動全省消防事業的發展。

（四）建立健全多種形式消防隊伍保障機制。根據公安部“集中社會力量辦消防”的要求，全省“十一五”期間要大力加強以地方政府消防力量為主的多種形式消防隊伍建設，重點加強合同制消防隊伍建設，以彌補現役警力不足，滿足消防工作實際需要，提高社會公共消防安全水平。多種形式隊伍建設和裝備設施經費由地方政府統籌保障。

三、提高消防法治建設水平

（一）完善消防法規體系。根據消防工作實際需要，逐步修訂完善現行消防地方性法規、規章、規范性文件。對消防工作實踐遇到的消防中介工作、多種形式消防隊伍建設和多產權建筑消防安全管理等突出問題，積極開展立法調研，推動消防中介組織健康發展，理順多種形式消防隊伍管理機制，推進消防安全責任制落實，進一步建立和完善消防法規體系。

（二）全面推行消防行政執法責任制。認真清理消防行政執法依據，進一步明確各級公安消防機構執法權限，科學分解執法職權，規范執法程序和執法標準，建立健全行政執法評議考核機制。通過健全和強化消防行政責任制，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的消防行政執法體制。

（三）加大消防安全檢查和執法力度。各地要加大消防安全檢查和執法力度，建立健全火災隱患督辦整改、有獎舉報、公布通報等制度，開辟人大、政協對火災隱患整改的監督渠道，建立火災隱患網絡數據庫，發動社會公眾參與監督，促進單位落實火災隱患整改。成立重大火災隱患專家論證組織機構，提高重大火災隱患認定的科學性、合理性和準確性。依據《福建省重大火災隱患政府掛牌督辦制度（試行）》，建立健全重大火災隱患立、銷案制度和掛牌督辦制度，全面規范火災隱患判定、掛牌督辦及立銷案工作機制。及時跟蹤督促各類火災隱患的整改，對不依法履行預防和消除火災隱患職責的單位及其負責人和其他工作人員，公安等行政執法部門依法給予行政處罰。

（四）嚴格責任追究制度。各級政府和公安消防部門、其他有關部門及其工作人員不履行或不認真履行消防工作職責，對涉及消防安全的事項未依照法律法規和規章制度實施審批、監督檢查的，或者對重大火災隱患整改不力的，要依法依紀追究有關責任人員和負責人的責任；因工作不力、失職、瀆職，導致重特大火災事故發生的，或者造成重大人員傷亡和經濟損失，社會影響惡劣的，要依法追究主要負責人的法律責任。各級公安消防部門要切實加強火災事故調查和消防責任事故案、失火案的偵查辦案工作。對重特大火災事故和達到消防責任事故案、失火案立案標準的，要按照“四不放過”即“事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”的原則，查清火災原因，依法嚴肅追究法律責任。

四、加強公安消防隊伍建設

各級公安消防部隊要全面落實“政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力”五句話總要求，堅持“人民消防為人民”，弘揚和發展鄭忠華精神，切實加強部隊思想政治建設和管理教育。堅持政治建警、從嚴治警、從優待警，堅持立警為公、執法為民，著力構建具有公安消防部隊特色的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，確保隊伍高度安全穩定和集中統一。建立健全以業績、品德、知識、能力為導向的人才評價、選拔任用和競爭激勵機制，激發干部隊伍建設的生機與活力。加強干部在職培訓和繼續教育，加大從地方高等院校引進人才的比重，進一步改善干部隊伍知識結構，提高干部隊伍整體素質。

五、促進規劃組織實施到位

實行規劃目標責任制，明確部門分工，落實部門責任，把規劃的目標任務具體分解到各的建設項目和發展政策中。各級各有關部門要加強對主要規劃目標實施情況的跟蹤分析，做好規劃項目的檢查，及時上報實施情況，并向社會公布。加強規劃中期評估工作，完善評價機制，分析存在問題，總結經驗教訓，根據評估結果適時對規劃進行調整和修訂，努力做到總結與中期評估相結合，及時、全面、準確地掌握規劃實施動態，切實保障規劃制定的目標和任務的順利完成。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳、省公安廳等部門關于福建省開

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2004]132號 【發布日期】2004-06-15 【生效日期】2004-06-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳、省公安廳等部門 關于福建省開展車輛超限超載治理工作實施方案的通知

(閩政辦[2004]132號)

各市、縣（區）人民政府,省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省交通廳、公安廳等部門關于《福建省開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，已經省政府研究同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月十五日

福建省開展車輛超限超載治理工作的實施方案

省交通廳 省公安廳 省經貿委 省財政廳

省物價局 省安監局 省質監局 省工商局

省政府糾風辦 省政府法制辦

（二○○四年六月十二日）

經國務院同意，決定在全國開展貨運機動車輛（以下簡稱車輛）超限超載治理工作。根據交通部、公安部、發改委、質檢總局、安全監管局、工商總局、國務院法制辦（以下簡稱“七部委”）聯合制定的《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》（交公路發〔2004〕219號）精神，結合我省實際，現制定全省開展車輛超限超載治理工作實施方案如下：

一、治理工作的指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持“立黨為公、執政為民”的宗旨要求，認真按照七部委“廣泛宣傳，統一行動；多方合作，依法嚴管；把住源頭，經濟調節；短期治標，長期治本”的工作思路，對車輛超限超載行為進行綜合治理，堅決打擊車輛超限超載、“大噸小標”和非法改裝等違法行為，保護并鼓勵合法道路運輸行為，促進我省經濟社會的全面、協調、可持續發展。

二、治理工作的原則和目標

（一）治理工作的原則

一是路面專項集中治理與源頭長效治理相結合；二是部門協作與區域聯動相結合；三是行政手段、經濟手段和法律手段相結合；四是治理力度與社會可接受程度相結合；五是依法行政與服務群眾相結合；六是宣傳先行和穩步推進相結合。

（二）治理工作的目標

總體目標：建立健康、規范、公平、有序的道路運輸市場，維持良好的車輛生產、使用管理秩序和道路交通秩序，確保公路設施的完好和公路交通安全。

階段性目標：一是用1年時間對車輛的超限超載、“大噸小標”、非法改裝問題進行集中治理，力爭使車輛超限超載現象得到有效遏制，車輛核定噸位失實的現象得到糾正；二是通過3年左右時間的綜合治理，力爭使車輛超限超載運輸的問題從根本上得到解決，“大噸小標”和非法改裝車輛基本杜絕，道路運輸行為規范，運價合理，逐步建立起開放、公平、健康的道路運輸市場。

三、組織領導與職責分工

（一）組織領導

治理超限超載運輸工作是踐行“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益，保障道路交通安全的迫切需要。各級政府及有關部門要站在講政治的高度，充分認識治理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，正確處理全局利益與局部利益，長遠利益與當前利益之間的關系。全省治理工作由省政府統一領導，省車輛超限超載治理工作領導小組具體負責指導和組織協調全省的治理工作。各市、縣（區）人民政府要對本轄區內治理工作負全責，成立相應的組織領導機構，落實好各項治理工作。全省上下要齊心協力，聯手行動，確保車輛超限超載治理工作抓出成效。

（二）職責分工

1.宣傳工作：交通、經貿、公安等部門要會同宣傳部門，掌握正確的輿論導向，廣泛開展車輛超限超載治理的宣傳工作。

2.糾風督查工作：由各級政府糾風部門會同治理公路“三亂”工作機構，負責督查各地各有關部門履行超限超載治理工作職責的情況，防范和查處公路“三亂”行為。

3.路面執法工作：由交通、公安交警聯合執法。在省政府批準的超限運輸檢測站和臨時檢測點，共同組織對超限超載車輛進行檢測，依法對超限超載行為進行處理。

在當地政府的統一指揮下，公安、交通部門對治理期間可能發生的聚眾鬧事、堵車、沖關、罷運、暴力抗法等突發性事件按處置預案進行處置。

4.清理整頓車輛“大噸小標”工作：由經貿部門會同公安、交通、質監等部門負責。

5.清理整頓非法改裝車輛工作：由工商部門會同交通、經貿、公安、質監等部門負責。

6.調節車輛超限超載的利益關系工作：由物價、交通、財政等部門負責做好車輛通行費和養路費收費標準和征收方式的調整和完善工作。

7.道路運輸市場的整頓工作：由交通、公安、經貿、工商等部門按照各自職責分工，密切配合，做好道路運輸市場的整頓工作。

8.重點物資運輸和市場供應保障工作：交通部門要制訂道路運輸保障應急預案，組織好道路應急運力儲備。省經貿委要會同交通、工商、物價等部門，加強對市場的監測跟蹤，及時收集市場動態和突發性事件的信息，對市場供應和物價波動進行預警，一旦出現由于運輸而引發的市場和重點物資供應的波動，及時組織應急運輸工具，確保人民生活日常用品及電煤、糧油等重要物資的供應和市場平穩。

（三）建立治理工作責任制

各市、縣（區）及各有關部門要逐級建立治理工作責任制。對因工作進展遲緩、失職、治理工作不得力，發生重大問題不認真糾正和處理，以及重大情況不及時報告，造成嚴重后果的，要追究有關地區、部門負責人和直接責任人的責任。各市、縣（區）要建立健全監督檢查機制，監督本地區及有關部門認真抓好車輛超限超載治理工作，確保各項治理措施落實到位。

四、治理工作的主要任務和實施步驟

車輛超限超載治理工作涉及面廣、難度大、情況復雜，需各有關部門通力合作，協調行動，采取綜合措施，實行標本兼治。

（一）廣泛開展宣傳活動

從2004年6月中旬起開展車輛超限超載治理宣傳活動。各級各有關部門要把宣傳工作貫穿于治理工作的始終，要堅持團結鼓勁、正面宣傳為主的方針，緊緊圍繞車輛超限超載的危害、治理的意義與目的、治理標準與措施以及道路交通安全法律法規等主要內容，多形式、多層次地開展宣傳工作，形成強大的聲勢和良好的氛圍，使超限超載運輸者自覺停止違法違規行為，使廣大執法人員真正吃透政策，嚴格執行政策。

一是加大傳播媒體宣傳力度。充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等大眾傳播媒體，大張旗鼓地進行治理車輛超限超載工作系列宣傳和報道。特別是針對駕駛員流動分散的特點，充分發揮廣播電臺的影響和作用，擴大治理工作宣傳的覆蓋面和影響力。

二是強化公路沿線宣傳。充分利用公路沿線橋梁、收費站、汽車站、公路護坡、墻體、宣傳牌等有利條件，運用刷寫宣傳標語、懸掛宣傳橫幅、設置宣傳點、散發宣傳材料和出動宣傳車等形式開展宣傳活動。

三是強化源頭宣傳。主動走訪本轄區內的大型運輸企業和一些重要的煤、電等廠礦、生產企業，召開座談會、咨詢會，送法上門，宣傳治理政策，有的放矢地幫助企業做好相關的宣傳教育工作。

（二）全面清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝行為

1.從2004年6月中旬起，按照國家發改委的部署，由省經貿委會同交通廳、公安廳和質監局在全省集中開展在用“大噸小標”車輛恢復標準噸位工作，并力爭在11月底前完成。各級經貿、交通、公安交警和質監等部門要互相配合，分別在汽車生產、發牌和使用環節把好關，并為“大噸小標”車輛恢復標準噸位提供便利條件。在《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》國家強制性標準正式實施以前，在用“大噸小標”車輛噸位恢復工作，暫按以下步驟和要求進行：

一是根據國家發展改革委提出的“大噸小標”車輛恢復噸位的要求、具體車型和相關技術參數，結合我省實際情況，由省經貿委商省交通廳、公安廳研究提出我省“大噸小標”車輛恢復噸位的實施意見。

二是由“大噸小標”車輛的車主在規定的時間內，向所在地公安交警部門申請恢復標準噸位。

三是由公安交警部門按照國家發改委公布的“大噸小標”車型和相關的技術參數，更正車輛的核定載質量，免費換發車輛行駛證。如機動車檔案中收存合格證的，還應當對合格證進行更正。

四是對“大噸小標”恢復標準噸位的車輛，各級交通部門對其以前應繳納養路費等規費的噸位差額部分不再予以追繳。

五是在集中治理車輛超限超載工作期間，對在公路上行駛的未恢復的“大噸小標”車輛，公安交警人員要責令其限期恢復；在年檢時發現未恢復的，強制更正核定載質量。

2.由省質監局牽頭，對2004年4月1日發布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》標準進行宣傳。各有關部門應采取措施，認真貫徹落實，特別是各汽車生產廠家要嚴格按照上述國家強制性標準，規范車輛的生產行為，從源頭上杜絕車輛“大噸小標”現象。

3.從2004年6月中旬起，由省工商局會同交通、經貿、公安、質監等部門對車輛非法改裝企業進行整頓，對未經批準擅自從事汽車改裝的企業，要按照無證經營的規定，依法堅決予以取締；對雖經批準但不按國家規定或者超范圍對車輛擅自進行改裝的企業，要依法予以處罰直至吊銷營業執照；公安交警部門要對擅自改裝的車主依法予以處罰。

（三）對超限超載車輛進行集中治理

從2004年6月20日起，利用1年時間，由各級交通、公安交警部門按照“統一口徑、統一標準、統一行動”的要求，對超限超載車輛進行集中治理。

1.加強協作與配合。各級交通、公安交警部門要按照“加強配合、各司其職”的原則，共同開展車輛超限超載治理工作。在集中開展超限超載治理工作期間，交通路政和公安交警人員要進駐超限運輸檢測站，實行24小時全天候對超限超載車輛進行綜合治理。在不具備設立固定超限運輸檢測站的路段，交通路政和公安交警人員可在同一場地對超限超載車輛進行綜合治理。重點加強對國省道、城郊結合部以及高速公路出入口的路面控制，確保超限超載車輛不出省、不出市、不出縣。對超限超載車輛治理，要依法設置固定或臨時檢查站點，選擇、配備必要的稱重設備、卸載機具和卸載場地，采取固定檢查與流動巡查相結合的方式，對超限超載車輛進行檢測和卸載。嚴禁以目測或憑經驗對車輛超限超載進行判定。同時，各地要安排專項經費，以確保治理工作的順利開展。

2.嚴格執行統一的超限超載認定標準。在集中治理超限超載期間，所有車輛在裝載時，既不能超過下列第（1）至（5）種情形規定的超限標準，又不能超過下列第（6）情形規定的超載標準。

（1）二軸車輛，其車貨總重超過20噸的；

（2）三軸車輛，其車貨總重超過30噸的（雙聯軸按照二個軸計算，三聯軸按照三個軸計算，下同）；

（3）四軸車輛，其車貨總重超過40噸的；

（4）五軸車輛，其車貨總重超過50噸的；

（5）六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過55噸的；

（6）雖未超過上述五種標準，但車輛裝載質量超過行駛證核定載質量的。

各級交通、公安交警部門在集中治理超限超載工作期間，要嚴格按照上述標準認定和糾正超限超載車輛。其中交通部門主要負責第（1）至（5）種情形，公安交警部門主要負責第（6）種情形。交通部門在實施卸載、處罰并糾正違法行為后，要在開具給當事人的法律文書上記載卸載車號、時間以及卸載前、后載質量，所載貨物的名稱及保全價值，當事人應簽字確認。

3.堅持卸載，依法管理，避免重復處罰。各級交通、公安交警部門在治理超限超載工作中，必須堅持卸載與處罰相結合，對于車輛第1次超限超載且能主動卸載的，要以教育為主，不予罰款、不收取公路補償費，但應在車主道路運輸證的附頁上進行超限超載違章登記，并將車輛所屬運輸企業的情況抄告當地公安交警部門。對于車輛超限超載超過2次（含2次）的，除實施卸載和登記外，交通部門還可按照《中華人民共和國公路法》的規定，對單車處以每次不超過1000元的罰款；公安交警部門還應當按《中華人民共和國道路交通安全法》規定，扣留機動車至違法狀態消除，對單車每次處200元以上、500元以下罰款，對其中超載30％以上的，處500元以上2000元以下罰款，還可同時對車輛所屬運輸單位直接負責的主管人員處2000元以上、5000元以下罰款，并將超限超載車輛所屬運輸企業等情況抄告當地交通部門，按照本方案有關整頓道路運輸市場秩序的規定予以處理。

實施卸載一般由交通、公安交警部門的執法人員將車暫扣在附近停車場，告知車主或者司機自行卸載。需要提供協助卸載和保管貨物的，相關的收費標準由省級價格主管部門核定。此外，各級交通部門還可根據卸載貨物的種類為卸載貨物提供不超過3天的免費保管時間，并將貨物有關保管事項書面告知當事人。卸載貨物超過保管期限經通知仍不運走的，按規定變賣，扣除相關費用后，通知當事人領取。逾期不領取的，按照有關規定上繳財政。

4.突出重點，統一行動。為確保治理工作的順利開展，減少其對群眾生產和日常生活的影響，各級交通、公安交警部門在集中治理超限超載期間，一是要分階段推進治理工作。在集中治理工作全面開展的第1個月，要以車貨總重超過20噸的超限超載車輛為重點，各地針對車貨總重不超過20噸的車輛暫不卸載、不處罰。從2004年7月20日起，對所有的超限超載車輛進行集中治理。二是要區別對待不同類型的車輛。對重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規則尺寸物品的運輸車輛，不予卸載；對蔬菜瓜果等鮮活農產品運輸車輛、油汽等化學危險品專用運輸車輛，原則上不實施卸載措施。對上述情況7月20日前實行現場告誡、登記，7月20日后，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規定進行處罰。對駕駛員實行記分，但可視情不予卸載，并將違章情況通報車籍所在地有關部門處理，加強管理，控制超限超載，對于超限超載登記超過3次的，由車籍所在地交通部門依法取消其經營性運輸從業資格。

（四）采取經濟手段，調節車輛超限超載的利益關系

力爭在1-2年時間內，由省物價、交通和財政部門對車輛通行費和公路養路費的收費標準和征收方式的調整和完善，提出具體的政策措施，用經濟杠桿調節車輛超限超載的利益關系。

一是研究提出完善和調整車輛通行費征收計量標準的指導意見，制定收費標準的計算方法和收費系數，對多軸大型車輛適當給予收費優惠。合理確定我省車輛通行費收費標準，適當降低多軸大型車輛收費標準，減少營運性車輛的運輸成本。

二是研究修改公路養路費征收、管理、使用辦法。對現行公路養路費征收標準和計量方式進行調整和完善，要在解決車輛“大噸小標”的基礎上，逐步實現按照車輛行駛證核定噸位收取公路養路費等交通規費，實現車輛出廠標定噸位、行駛證核定噸位、車輛繳費計量噸位的統一。

從2004年6月起，在國家公路養路費征收管理新政策未出臺之前，各地要暫按車輛行駛證核定的噸位計量征收公路養路費等交通規費?！按髧嵭恕避囕v恢復噸位后，按照恢復噸位后的行駛證核定噸位計量征收；對于車貨總質量超過55噸的重型車輛，其公路養路費等交通規費的征收計量噸位暫按照本實施方案確定的車輛超限標準（即車貨總質量）扣除車輛自重后的噸位來征費計量。已實行規費包交的車輛，各級交通部門要按要求退還多征部分費用，以確保交通規費征收標準與車輛超限超載認定標準的一致性。

（五）整頓道路運輸市場秩序

從2004年6月中旬起用1-2年左右的時間，由交通、公安、工商等部門按照各自職責分工，密切配合，對全省道路運輸市場進行全面整頓。

一是交通部門要會同有關部門研究提出優化運輸結構的措施，鼓勵廂式貨車、專用罐體貨車的發展與更新，通過市場機制提高營運性運輸車輛的市場準入條件，促進運輸企業規模化發展，調整運力和車型結構。

二是物價部門要會同有關部門進一步清理整頓本地區的道路運輸收費，取消不符合規定的收費項目，降低偏高的收費標準，減輕運輸經營者的負擔。

三是對貨運代理機構進行全面調查摸底，規范無車承運人的經營行為和收費標準；用現代物流理論，提升道路貨運的組織化程度和技術，創新貨運組織方式，促進道路貨運企業發展現代物流，實現運輸供需信息在貨主與車主之間的直接、快速交流，減少運輸收益在中間環節的流失，提高運輸業主的效益。

四是交通運管、公安交警、軍車監理等部門要聯合組織力量，集中打擊貨運“黑車”、“假軍車”，規范運輸行為，促進公平競爭。引導運輸業主守法、誠信、規范地從事道路貨物運輸，發揮市場機制和政府調控兩方面的調節作用，確保運輸價格處于合理的水平。

五是交通部門要建立貨運經營企業和營業性貨運駕駛員信譽檔案，實行違章超限超載運輸行為的登記、抄告和公告制度。對于運輸車輛超限超載登記，以及執法部門抄送來的車輛超限超載信息，要及時予以公告。同一車輛公告超過2次，或者同一運輸企業公告超限超載營運貨車超過該企業營運貨車總數5％的，要依法降低該企業的資質等級，取消違法駕駛員的營業性運輸從業資格。

（六）進度安排

全省開展車輛超限超載治理工作從現在開始，力爭用1年時間完成，治理工作總體上分為三個階段。

第一階段從現在至2004年6月20日，為宣傳和準備階段。主要是集中進行宣傳，同時按國家發改委的統一部署，啟動“大噸小標”車輛恢復噸位工作和經濟調節措施的制定，在此期間，交通部門要完成公路超限運輸檢測站點基礎設施建設等各項準備工作。

第二階段從2004年6月20日至2005年2月28日，為集中治理階段。從6月20日9時起，各級交通、公安交警部門對在公路上行駛的超限超載車輛同時開展集中治理。繼續清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝，啟動經濟調節措施，整頓道路運輸市場。為確保治理工作協調、順利開展，省超限超載治理工作領導小組將定期組織工作組，赴各地進行明查暗訪，及時了解和處理治理工作中出現的問題。

第三階段從2005年3月1日至2005年5月31日，為總結和長效治理階段。省車輛超限超載治理工作領導小組將對各地治理工作進行抽查驗收，召開會議對全省治理情況進行總結。從第三階段起，路面治理工作由集中治理轉為日常治理，各地按規定持續開展工作，確保長效治理的成效。

五、應注意的幾個問題

（一）各地在治理車輛超限超載工作中要正確處理好“四個關系”。一是要處理好治理工作與經濟發展的關系。開展超限超載治理的根本目的是規范道路運輸市場秩序，創造良好的道路運輸環境，促進經濟的快速健康發展，不能因為治理而影響和制約經濟發展。二是要處理好部門之間的關系。超限超載治理涉及部門多，治理難度大，各有關部門要加強協作，密切配合，互相支持，在政府的統一領導下，共同做好各項工作措施的貫徹和落實。三是要處理好與車主、貨主的關系。治理工作要堅持以人為本，增強法制意識和服務意識。通過治理，創造良好的運輸環境，使運價趨向合理，運輸成本降低，讓車主和貨主能夠獲得合理的運輸經濟效益。四是處理好執法與管理的關系。不能單純以治代管或者罰款了事，凡是能夠在源頭治理的都必須在源頭治理，做到超限超載等違章違規車輛不得上路。要規范收費行為，嚴禁在治理工作中違反規定亂收費、亂罰款，嚴禁發生公路“三亂”行為。要積極探索采取法律的和經濟的手段，堵疏結合，防止一治就死、一放就亂。

（二）加強信息通報與溝通工作。各地在車輛超限超載治理工作期間，要實行值班制度和定期報告制度，各設區市超限超載治理工作領導小組要指定一名聯絡員，加強上下之間、部門之間和各市之間的信息溝通與交流。對治理期間群眾反映的問題、運輸價格變化情況、干線公路上的貨車流量情況、煤糧油等國家重要物資的運輸情況和價格波動情況等，要及時收集、分析、研究和解決，定期向省治理車輛超限超載治理工作領導小組辦公室報告。對于重大問題，要立即報告省治理超限超載工作領導小組。各地還要向社會公開本地區超限超載治理機構的監督和咨詢電話，接受群眾和輿論的監督。

（三）建立應急機制，及時處理突發性事件。省車輛超限超載治理工作領導小組辦公室制定了《福建省開展車輛超限超載治理工作期間突發事件處置應急預案》（另行下發）。在超限超載集中治理期間，各地要根據當地實際情況，制訂相應的應急預案，做好充分準備，建立靈活的應急機制，一旦發生突發性事件，要立即啟動應急預案，及時予以處置。在日常治理期間，各地各部門也要采取相應措施，鼓勵和引導運輸業主按照國家規定合理、規范地從事道路運輸，特別是要組織骨干運輸企業，合理調度運力，確保治理期間物資的正常運輸。各級價格主管部門要依法打擊借機哄抬價格等違法行為，加強對有關收費行為的監督檢查，維護市場價格秩序。各級公安部門要安排適當警力，隨時做好聯動準備工作，及時出擊，嚴厲打擊黑惡勢力、集體沖關、暴力抗法等事件，維護公路交通、治安秩序，確保社會穩定。

（四）要嚴格依法管理，遵守紀律，切實做到嚴格、高效、公正、文明執法。公安交警要嚴格遵守警察工作紀律；公路路政人員要嚴格遵守路政人員工作紀律，要嚴格做到“五個不準”。即：沒有執法資格的人員，不準上路執法；上路執法人員，不準不開收費票據和亂收費、亂罰款；車輛沒有稱重檢測的，不準認定超限超載；車輛沒有卸載消除違章行為的，不準放行；同一違章行為已被處理的，不得重復處罰。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：福建省人民政府批轉省公安廳關于戶籍管理制度改革意見的通知

【發布單位】81302

【發布文號】閩政[2001]48號 【發布日期】2001-12-25 【生效日期】2001-12-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府批轉省公安廳關于戶籍管理制度改革意見的通知

（閩政［2001］48號）

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業、各高等院校：

現將省公安廳《關于戶籍管理制度改革的意見》批轉給你們，請認真貫徹執行。

深化戶籍制度改革，是探索建立適應社會主義市場經濟體制的新型戶籍管理制度的迫切要求，對于加快我省城鎮化進程，促進全省城鄉經濟協調發展和社會進步具有積極作用。各級、各有關部門一定要高度重視，加強領導，按照既積極又穩妥的原則，周密部署，協同配合，精心組織實施，扎扎實實地把這項工作做好。

福建省人民政府

二00一年十二月二十五日

關于戶籍管理制度改革的意見

（福建省公安廳 二00一年十二月十一日）

近年來，我省各地、各有關部門認真貫徹落實《福建省人民政府辦公廳轉發省公安廳、省糧食廳關于小城鎮戶籍管理制度改革工作試行辦法的通知》（閩政辦［1999］229號）精神，積極穩妥地開展小城鎮戶籍管理制度改革，取得了一定成效，為加快我省城鎮化進程，促進城鄉經濟協調發展和社會進步作出了重要貢獻。根據《國務院批轉公安部關于推進小城鎮戶籍管理制度改革意見的通知》（國發［2001］6號）精神，按照省委、省政府關于加快城市化和小城鎮發展步伐，進一步增強經濟發展后勁的要求，現就我省戶籍管理制度改革提出如下意見：

一、一、戶籍管理制度改革的目的和原則

戶籍管理制度改革是為了適應發展和完善社會主義市場經濟體制的需要，不斷推動我省經濟和社會發展，進一步引導農村剩余勞動力就地就近向城市和城鎮轉移，促進人才合理有序流動，促進小城鎮建設健康發展，加快城市化進程。通過戶籍管理制度改革，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，為有效地行使各項行政管理職能奠定基礎。

戶籍管理制度改革的原則：一是堅持從實際出發的原則。各地要結合本地經濟和社會發展水平的實際，因地制宜，認真研究制定具體實施辦法，使戶籍管理工作與經濟建設和社會發展相適應。二是堅持積極穩妥，分步實施的原則。要充分考慮當地經濟和社會發展的實際需要和承受能力，充分尊重群眾的意愿，保障公民的合法權益，維護社會秩序的穩定。

二、二、戶籍管理制度改革的內容

（一）建立全省城鄉統一的戶口登記管理制度。按照實際居住地登記戶口的原則，在全省范圍內取消農業戶口、非農業戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質劃分，實行戶口登記管理一體化，統一登記為居民戶口。

（二）取消進城人口計劃指標管理，實行以居民合法住所、職業、經濟來源等主要生活基礎為戶口遷移落戶依據。以準入條件取代進城人口控制指標，準入條件由各設區的市政府制定。福州、廈門要進一步發揮全省經濟中心的龍頭帶動作用，實行優化結構的人口政策；其他設區市要充分發揮區域中心的作用，實行適度擴張的人口政策。

（三）進一步放寬科技人才的戶口遷移管理政策。吸收各種科技、管理等緊缺專業人才（中高級職稱的科技、管理人才或大學本科以上學歷）來我省城市、城鎮落戶；各種專業人才到我省高新技術企業、科技型企業和科研機構、省重點建設工程、艱苦地區工作的，在城市有居住條件的，允許本人及其配偶、未成年子女在城市登記常住戶口。

（四）對在城市購買住房或在城鎮購買住房、合法自建住房，人均面積達到當地政府規定的標準，并且已在城市、城鎮居住生活的房屋產權人及隨其共同居住的直系親屬，可在住房所在地登記常住戶口。

（五）外商、華僑和港、澳、臺同胞來我省投資興辦實業，可照顧其境內親屬在投資所在地城市或城鎮登記常住戶口；在城市或城鎮投資興辦實業的內地居民，可照顧其本人及其直屬親屬在投資所在地落戶，具體標準由各地政府確定。

（六）“三投靠”人員（父母投靠子女、夫妻互相投靠、未成年子女投靠父母）按照居住地登記戶口的原則，實行自愿投靠遷移戶口，保證“三投靠”人員正常遷移。主要內容：新生嬰兒和未成年子女可隨父或隨母在常住戶口所在地登記常住戶口；夫妻投靠戶口可遷往配偶常住戶口所在地；父母需投靠子女的，戶口可遷往子女常住戶口所在地。

（七）在設區的市建成區范圍內的“城中村”，村委會成建制轉為居委會，轉制后原集體經濟組織的權益保持不變；因城市擴展土地被征用，實際居住在該城市的無地農民，原村民戶口均統一登記為居民戶口。

（八）就讀于我省大、中專院校的學生，入學時可根據自己的意愿辦理或不辦理戶口遷移手續，不辦理戶口遷移手續的，畢業落實就業單位后可直接將戶口遷移到就業單位所在地落戶。

（九）全面推行小城鎮戶籍管理制度改革。小城鎮戶籍管理制度改革的實施范圍是縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及其他建制鎮。在此范圍內有合法固定的住所、穩定的職業或生活來源以及在小城鎮投有一定資金興辦實業的人員及隨其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿在城鎮申請辦理常住戶口。

在小城鎮建成區范圍內，人均耕地低于所在縣（市）人均水平三分之一的，其村委會應在保持集體經濟組織權益不變的前提下，成建制轉為城鎮居委會，原村民戶口統一登記為居民戶口。

對戶口遷入小城鎮落戶的農民，根據本人意愿，可保留其承包土地的經營權，也允許依法有償流轉；在當地政府規定的時限內，可享有原村級集體資產收益分配的權益，并承擔相應義務。農村集體經濟組織要嚴格執行承包合同，防止進城農民耕地撂荒和非法改變用途。對進城農民原合法取得的宅基地，要適時置換，防止閑置浪費。

到小城鎮落戶的農民，允許三年內執行農村計劃生育政策；已轉為城鎮居民戶口的人員，在教育、就業、兵役、社會保障等方面享受與當地城鎮居民同等的待遇，并承擔相應義務。

三、三、戶籍管理制度改革的組織實施

（一）加強領導，精心組織，確保戶籍管理制度改革工作順利進行。戶籍管理制度改革涉及面廣，政策性強，工作量大，關系到群眾的切身利益。各級政府要加強領導，及時研究和協調解決工作中遇到的問題，切實負起責任。公安、計劃、建設、民政、農業、國土資源、宣傳、人事、勞動和社會保障、財政、教育、計劃生育等部門要各盡其責，密切配合，充分發揮職能作用，按照國務院、省委、省政府有關文件的精神，及時調整有關政策和規定，切實做好這項工作。各地要結合本地實際，制定實施方案，公安機關要把這項工作列入重要議事日程，做好組織和業務指導工作。對小城鎮戶籍管理制度的改革工作，縣（市）人民政府要提出具體實施意見，報上一級人民政府批準后實施。

（二）廣泛開展宣傳，抓好配套措施的落實。戶籍管理制度改革，關系到廣大人民群眾的切身利益和社會安定穩定，各地公安機關要在當地黨委、政府的統一領導下，運用多種新聞媒介廣泛宣傳改革和加強戶籍管理的目的、原則、內容，把政策交給群眾，并注意把握好宣傳的重點和尺度，爭取人民群眾的理解、支持與配合，防止出現“一哄而起”，盲目擴大規模。要本著實事求是的原則，積極慎重地抓好涉及到土地、社會保障、計劃生育等與廣大人民群眾切身利益密切丁關問題的配套改革。市、縣（區）人民政府要積極穩妥地解決好從事非農產業本地農業戶口轉換后原享有的計劃生育、宅基地、集體經濟分紅等有關權益的轉換、銜接問題；抓好村級資產重組劃分、土地劃讓、社會福利保障、計劃生育等各項配套措施的改革，保證農民戶口轉換后，權利和義務到位，享受原城鎮居民的同等待遇。通過解決這些有關人民群眾切身利益的問題，提高廣大人民群眾支持和參與戶籍管理制度改革的積極性，促進人口合理、有序流動，促進我省城鄉經濟協調發展和社會穩定。

（三）嚴格執行戶口準遷制度。對辦理常住戶口遷移的人員，不再實行計劃指標控制管理。各地公安機關要做好具體組織實施工作，按照戶口遷移條件，統一進行戶口核準登記。申報辦理戶口遷移的，必須由本人持有關證明材料向遷入地戶口登記機關提出申請；遷入地戶口登記機關經審查，確認符合條件的，報請縣（市、區）公安機關核準。公安機關要切實負起責任，按照群眾自愿申報、居住地登記戶口、人戶一致等原則進行審核，并按照戶口遷移程序辦理落戶手續。凡不具備落戶條件的，一律不予辦理；對弄虛作假、違法違紀的要追究責任，嚴肅處理。要嚴格執行國務院的規定，辦理戶口不得收取城鎮增容費或類似增容費的費用。嚴禁任何地方和有關部門以任何理由在戶口遷移中亂收費、亂攤派和亂罰款。各地要加大檢查和處理力度，對違反規定的，要堅決追究直接責任者和有關領導的責任，切實保障公民戶口登記遷移的合法權利。

（四）嚴肅政令，確保暢通。在改革戶籍管理制度的過程中，各地要嚴格執行國家和省的戶口管理政策規定，全面清理和修正與之不一致的做法。各級公安機關要加強對廣大民警全心全意為人民服務的宗旨教育，轉變工作作風，增強服務意識，改善工作環境和服務態度，提高工作效率和服務質量；要公開政策規定、辦事程序，落實責任制；要建立健全監督、制約機制，進一步規范戶籍管理制度。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：福建省人民政府批轉省公安廳關于福建省特種行業治安管理辦法的通知

【發布單位】81302 【發布文號】

【發布日期】1990-12-29 【生效日期】1990-12-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府批轉省公安廳關于

福建省特種行業治安管理辦法的通知

（修正）

（根據1998年5月30日福建省人民政府發布的《福建省人民政府關于省政府規章和省政府

規章性文件修訂的決定》進行修改）

省政府同意省公安廳《福建省特種行業治安管理辦法》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

福建省特種行業治安管理辦法

為加強特種行業治安管理，打擊違法犯罪活動，保護經營者的合法經營，保障人民生命財產的安全，特制定本管理辦法。

一、一、特種行業登記管理范圍：

（一）旅館業（以住宿旅客為營業的旅社、賓館、飯店、接待站、招待所、客棧等）。

（二）刻字業（鑄刻公私印章的行業）。

（三）印刷業（對外營業的鑄字、排版、印刷、復印、影印、油印、謄印、打字、曬圖、拍攝文件資料等行業）。

（四）舊貨業（收購生產性和生活性廢舊物品行業及當鋪、寄售行、信托行、質押貨款部、舊貨店、舊貨交易市場等）。

（五）修理業（摩托車修理業）。

凡經營上述行業，不論專營、兼營，常年經營、非常年經營，也不論國營、集體、個體經營或中外合資、獨資經營，都屬于管理范圍。

二、二、特種行業開業審批程序：

經營特種行業的企業或個人，經主管部門同意后，向當地縣（市）公安部門申領《特種行業許可證》，公安機關應當在受理申請之日起七日內作出批復。企業或個人持《特種行業許可證》向工商行政管理部門申請登記，領取營業執照后，方準開業。

經營接待外國人、華僑和港、澳、臺同胞的旅館，除了接待外國人、華僑和港、澳、臺胞旅游團的按有關規定審批外，其余的要在獲得主管部門同意后向所在地，縣（市）公安機關提出申請，經地（市）公安機關審核后報省公安廳審批。未經批準的旅館，不準接待上述人員。

三、三、特種行業因故歇業、轉業、合并、分立、變更營業項目或轉承包，必須事先向原發證機關申請變更登記或上繳有關證照。

四、四、特種行業治安管理，堅持“誰主管，誰負責”的原則，實行責任制。行業的負責人要承擔維護國家利益，保障安全和協助公安機關查控違法犯罪人員的責任，制定和落實各項安全管理制度。特種行業還應根據《福建省治安防范組織暫行規定》，建立治保組織或配備專職、兼職治安保衛人員，負責維護治安秩序。

旅館業要建立旅館登記、出入、會客、值班和財物保管等制度。國內旅客一律憑居民身份證、臨時居民身份證或軍人證件登記住宿，不滿十六歲的旅客可憑學生證或其他有效證明登記住宿；外國人、華僑和港、澳、臺胞憑本人護照、回鄉證、入境證登記住宿。

刻字業要建立承制、保管、留檔和監銷等制度，防止假冒刻印或印章被盜、丟失?？讨乒?，須憑工商行政管理部門核發的營業執照或上級主管部門出具的批文，經所在地縣、市公安機關核準后刻制。未經公安機關核實的公章，不得刻制和使用。

印刷業要建立承印登記、審批、監印、領取登記及安全防火制度。嚴禁承印反動、淫穢等非法書報刊物。

舊貨業和修理業要在收購、寄售和進貨、出售、改裝、翻新、維修等重要環節建立查驗和登記居民身份證制度。

五、五、公安機關負有依法對特種行業進行經常性的治安檢查監督、業務指導、查處違法犯罪、保障各行業的合法利益、制止非法經營的責任。對行業中接待顧客等重要部位的從業人員和保安人員進行有關治安保衛工作的專業培訓；實行年檢制度，保障行業的合法權益，制止非法經營。

六、六、全省實行統一的特種行業治安管理檢查證制度。公安人員對特種行業進行日常管理和檢查工作，須持特種行業治安檢查證和本人工作證，有關單位和人員應予積極配合。

七、七、特種行業中有違反治安管理有關規定的，由公安機關依法予以處理。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。