第一篇：福建省人民政府批轉省環保局關于廈門海域海漂垃圾整治工作方案的

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政文[2007]214號 【發布日期】2007-06-25 【生效日期】2007-06-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府批轉省環保局關于廈門海域海漂垃圾整治工作方案的通知

(閩政文[2007]214號)

廈門、漳州、泉州、龍巖市人民政府，省直有關單位：

省環保局牽頭制定的《廈門海域海漂垃圾整治工作方案》已經省人民政府研究同意，現批轉給你們，請結合實際認真貫徹執行。

福建省人民政府

二○○七年六月二十五日

廈門海域海漂垃圾整治工作方案

省環保局

（二○○七年六月）

海漂垃圾污染問題已嚴重影響廈門海域衛生環境和城市發展。整治廈門海域海漂垃圾事關周邊地區人民群眾的生活和身體健康。為加強廈門海域環境整治，現就整治工作提出如下意見：

一、海漂垃圾的主要成因

根據調查，海漂垃圾來源主要有：

（一）九龍江流域和臨近廈門海域沿岸的鄉（鎮、街道）、村（居）環境衛生基礎設施建設滯后，大多數地方沒有垃圾收集、轉運和處置設施，以致周邊群眾將各類垃圾隨意堆放甚至傾入水域。

（二）海上船舶、近海養殖、水面作業、濱海旅游等水上活動產生的各類廢棄物沒有建立收集和處理設施，沒有相關的管理制度，以致大量的廢棄物就近拋入江河、港灣、海域。

（三）水葫蘆等水生植物在水體富營養化、高溫氣候等適宜條件下，大量生長繁殖，目前仍未從根本上找到解決問題的措施，導致九龍江流域的水葫蘆泛濫成災；農業生產產生的大量農產品廢棄物也就近隨處丟棄堆放。

（四）對沿岸一些工業企業環保監管、執法不到位，生產過程產生的各類固體廢棄物沿水域、岸邊、溝渠隨意傾倒、堆放。

上述原因，使得大量垃圾通過雨水沖刷以及流域輸送等形式進入海域，形成海漂垃圾。

二、整治工作目標和任務

（一）整治目標

2007年8月底前，廈門、漳州、泉州、龍巖四市要根據省里整治工作方案結合本地實際，提出轄區整治方案并組織實施；街道、鄉鎮、村要對現有堆放在河道溝渠周邊的垃圾以及漂浮在水面上的各類垃圾全部清理干凈。10月底，各級各有關部門要建立完善垃圾處置長效管理工作機制以及巡查制度；建立陸域、海上、水面保潔隊伍；制定鄉（鎮、街道）、村（居）環境衛生基礎設施建設規劃，完成垃圾收集轉運和處置設施項目審批和施工前準備工作。12月底，各沿岸鄉（鎮、街道）、村（居）垃圾收集設施要基本完成，有60%的鄉鎮、村完成垃圾轉運設施建設。到2008年6月，垃圾的集中收集、轉運和處置設施以及水面攔截設施全部建成，并投入使用。實現垃圾不下溝渠、不入河道、不進港灣、不出區界，海漂垃圾基本得到解決。

（二）整治工作任務

重點整治區域：九龍江流域漳州段的龍海、薌城、龍文、長泰、華安、南靖、平和等7個縣（市、區）以及上游龍巖段沿岸鄉鎮、村；廈門及泉州市晉江、石獅、南安等地與金門鄰近的海灣沿岸鄉（鎮、街道）、村（居）。主要整治任務有：

1．清理傾倒在溝渠、河道及周邊的各類垃圾。凡傾入溝渠、河道及周邊的各類垃圾，都要迅速清理并送往處置場。同時要強化責任，定期組織對河道、溝渠、港灣岸邊堆放垃圾情況的排查，防止在暴雨季節洪水將垃圾沖刷入海。

2．組織實施九龍江流域水面垃圾分段攔截清運。要按行政區劃以及大壩權屬實施水面垃圾分段攔截清運。在九龍江流域干流電站壩前、龍海市境內的北溪、西溪、南溪三座大型攔河閘壩前以及流域交界水面設置垃圾攔截設施，建立水上垃圾清運保潔隊伍，配備打撈船只和垃圾轉運車輛，建立層層攔截和日常巡查責任制，做到定時清理和集中處置，實現水面垃圾不出轄區。

3．規范海上垃圾處置與管理。重點整治過往船舶、作業船只、近海養殖、濱海旅游等活動向近海拋棄各類垃圾。設置海上養殖區域垃圾集中堆放點，建立海上垃圾清運保潔隊伍；全面實施垃圾收集處置登記、核查、臺帳以及巡查監督管理工作制度。

4．加快環境衛生基礎設施建設。要制定建設規劃，落實建設項目，明確完成時限，加快海灣沿岸、流域兩岸垃圾收集、中轉、無害化處理設施建設。要加大海漂垃圾整治重點區域范圍的環境衛生基礎設施項目的建設力度，確保按時完成建設任務。

5．嚴格沿岸工農業垃圾的監督管理。嚴格對沿岸工農業生產產生垃圾的處置日常監督管理，加強對固體廢棄物綜合利用、處置技術的研究；按照采取因地制宜、經濟適用的原則，加快固體廢棄物綜合利用；要依法監督工業企業建設規范化固體廢棄物堆放場，建立健全管理制度。對違法傾倒和不按規定收集處置固體廢棄物的行為，要堅決依法予以嚴厲查處。

三、整治工作要求

（一）實行海漂垃圾整治目標責任制。廈門、漳州、泉州、龍巖四市政府對本轄區整治工作全面負責，要制定具體整治實施方案，負責整治工作的組織部署和領導，指導、督促縣（市、區）、鄉鎮（街道）開展整治工作；負責定期向省里匯報整治工作進展情況；積極籌措并落實整治資金，保證各項建設任務的落實；組織建立廈漳泉龍四市海漂垃圾整治區域性聯動和長效管理工作機制。

（二）部門密切配合協同推進。各級臺辦、發改、經貿、財政、建設、水利、農業、環保、海洋與漁業、旅游、海事等有關部門要在當地政府的統一領導下，認真履行工作職責。各級環保、海洋、建設等部門共同牽頭，其他有關部門密切配合，加強對本行業海漂垃圾整治工作的指導協調和監督檢查，發現問題及時向當地政府報告。

環境保護部門：結合開展環保專項行動，依法查處固體廢棄物污染環境現象；加強對工業固廢、危險廢物和醫療廢物的環境監督，健全長效管理機制；組織實施農村小康環保行動，推進農村環境綜合整治和環境優美鄉鎮創建；加強協調聯動，促進海漂垃圾整治工作各項任務的全面完成。

海洋與漁業部門：負責組織指導海上漁船、近海養殖、海上作業、旅游娛樂等活動傾倒的各類垃圾的清理；負責推薦海水網箱養殖固體廢棄物處理處置技術方法，指導海域范圍垃圾處置（攔截）設施建設。負責海上垃圾的巡查監視監控。

建設部門：負責制定生活垃圾處理設施建設計劃，結合農村“家園清潔行動”，組織流域沿岸街道、鄉鎮、村生活垃圾整治；負責對陸域垃圾處置情況進行日常巡查管理；負責推薦生活垃圾處理處置技術方法，指導垃圾處理設施建設，并組織驗收。

水利部門：負責電站壩前、攔河閘壩前、龍海市境內的北溪、西溪、南溪三座大型攔河閘壩前的垃圾和水葫蘆清理整治；指導水面垃圾攔截設施建設；

農業畜牧部門：負責對農業垃圾、農產品加工、畜禽養殖固體廢棄物處理處置管理與整治工作；結合農村戶用沼氣工程建設和畜禽養殖污染治理，開展農業、畜禽養殖廢棄物的綜合利用，組織農業垃圾的收集清運和集中處置管理。

海事監督部門：負責組織指導海上船舶產生的各類垃圾的整治；加強海上船舶各類垃圾排放的監視監控；加大核查力度，依法打擊隨意向海域傾倒垃圾的違法行為。

旅游管理部門：負責組織指導濱海旅游、娛樂等活動產生的垃圾整治；加強對導游人員的環境意識教育，引導游客自覺開展健康文明的旅游活動。

發展改革、財政等部門要積極做好項目篩選和建設資金的落實，確保整治工作各項目標和任務的全面完成。

（三）依法查處違法傾倒固體廢棄物的行為。各級建設、海洋與漁業、水利、環保、海事等部門要按照各自的職責，對不按規定收集處置工業、船舶和生活垃圾的單位和個人，堅決依法予以嚴厲查處，遏制向海洋、江河及其沿岸傾倒垃圾的現象。

（四）提高公眾環境意識。要充分發揮新聞媒體的宣傳和輿論監督作用，加大對環境保護和社會道德規范的宣傳力度，通過新聞報道、印發宣傳冊、制定鄉規民約、開展技術培訓以及典型示范等多種形式，推廣普及垃圾處理技術以及環境衛生科普知識，切實提高廣大干部群眾的環境意識和道德意識，杜絕隨意傾倒垃圾的現象。

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第二篇：XX鎮江河、海漂垃圾專項整治實施方案

XX鎮江河、海漂垃圾專項整治實施方案

一、總體目標

開展江河、海漂垃圾（包括生活垃圾、樹枝雜物、水葫蘆等各種漂浮物、下同）攻堅整治，全面實施河流、入海溝渠漂浮物等陸源垃圾入海管控，及海上船舶和海水養殖等海上垃圾防治，確保近期內河道、海上無漂浮垃圾，并建立江河、海漂垃圾整治長效機制。

二、整治范圍

陸域范圍為全鎮水庫、入海溝渠、有居民海島及海岸沿線；海域范圍為近岸海域。

三、重點任務

（一）管控河溝垃圾入海。

對我鎮沿河、沿溝、沿庫城鄉垃圾實施有效的收集、中轉、處置，實現垃圾不入江、不入河、不入溝、不入庫；在河流的主河道和入海溝渠建立分段的垃圾攔截清理機制，及時清理每個河流、溝渠段水面漂浮物，保障上游漂浮垃圾不進入下游，制定有效的垃圾入河入海攔截措施，及時清理入海河流攔河閘壩前垃圾和沿海各個防洪防潮水閘前垃圾，確保垃圾不入海。

責任單位：XX村

督促指導部門：鎮村建站、水利站、環保站、海洋與漁業站、農辦、河長辦

（二）清理海岸沿線海漂垃圾。

結合開展鄉村振興生態宜居建設和人居環境整治，進一步完善海岸沿線村（居）的垃圾收集和中轉能力建設，組建海域、岸上一體化環衛隊伍，全面清理XX等村村海岸沿線治理范圍內的水上岸上各類垃圾。對于江河入海口、沙灘、濱海景區、有居民海島、重點養殖區等重點清理區域要建立整治示范點，以點帶面，促進海漂垃圾治理工作全面開展。

責任單位：XX村

督促指導部門：鎮村建站、水利站、環保站、海洋與漁業站、農辦

（三）防止海域生產垃圾入海。

健全各類海上船舶垃圾和各類固體廢棄物收集、轉運制度，做到集中收集，岸上處置。提高海上養殖環保管理水平，在XX兩村各個養殖區配套建設完善的垃圾收集、轉運設施，防止各類養殖生活生產垃圾入海。

責任單位：XX村

督促指導部門：鎮海洋與漁業站、環保站、農辦

四、保障措施

（一）強化組織領導。

鎮政府及時調整領導小組，協調、指導全鎮江河、海漂垃圾整治各項工作（領導小組組織機構及部門職責見附件），各村是具體組織實施整治行動的責任主體，按照屬地管理原則，認真制定切實、可行的工作方案，狠抓整治落實，加強對工作開展的督促、檢查、指導。

（二）強化輿論宣傳。

要充分利用當地廣播、電視、報紙、互聯網、微信群、宣傳欄、LED顯示屏等媒體和載體，大力宣傳報道，發揮輿論導向作用，引導廣大村民廣泛關注，積極參與我鎮江河、海域垃圾專項整治人人參與的良好氛圍。

（三）強化財政投入。

要根據實際需要安排專項經費，保障江河、海漂垃圾治理工作的順利開展。鼓勵探索引進市場機制，提倡有條件的地方采取整治服務外包，試點推行在政府監督管理下的外包整治服務模式，多手段推進江河、海漂垃圾整治。

（四）強化管理執法。

要健全鎮、村二級聯動的清理機制，持續高效開展江河、海漂垃圾整治工作。各相關部門（機構）要認真履行本部門職責，嚴格執法，嚴厲打擊在河邊、海邊傾倒堆放建筑垃圾、生活垃圾、工業垃圾等違法行為；加強對沿江、沿海各類船舶、水產養殖和沿江、沿海傾廢等活動的監督管理，依法查處、打擊各類非法向沿江、沿海傾倒垃圾的違法行為。

（五）強化考評問責。

實行階段督導通報制度，領導小組辦公室分別定期對各地江河、海漂垃圾整治階段性進展進行檢查、督促，并定期向全鎮通報階段性進展，領導小組辦公室分別協調有關鎮直部門組織對各地江河、海漂垃圾整治成效進行考評，考評結果向全鎮通報。對治理成效顯著的單位給予獎勵，對于未在規定時限內整改或整改不力的予以嚴肅問責。

第三篇：福建省人民政府辦公廳轉發省環保局等部門關于2009年福建省整治違%B3

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2009〕76 號 【發布日期】2009-04-30 【生效日期】2009-04-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省環保局等部門關于2009年福建省整治違法排污企業保障群眾健

康環保專項行動實施方案的通知

(閩政辦〔2009〕76 號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業、高等院校：

經省政府研究同意，現將省環保局等部門聯合制訂的《2009年福建省整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年四月三十日

2009年福建省整治違法排污企業保障群眾健康

環保專項行動實施方案

省環保局 發展改革委 經貿委 監察廳 司法廳

建設廳 工商局 安監局 電監辦

（二○○九年四月二十四日）

為深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的總要求，正確處理服務科學發展與強化環境執法的關系，切實解決當前影響可持續發展的突出環境問題，保障人民群眾的環境權益，根據國家《2009年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案》的要求，2009年繼續在全省組織開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動（以下簡稱環保專項行動）。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加大環境執法力度，著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題。以保護飲用水源安全、遏制“兩高一資”（高污染、高能耗和資源性）行業污染反彈、開展城鎮污水處理廠和垃圾填埋場的集中整治為重點，促進主要污染物總量減排工作，維護社會穩定，為實現促進經濟平穩較快增長目標，推進海峽西岸兩個先行區建設提供環境執法保障。

二、工作重點及要求

（一）繼續開展飲用水源保護區后督察，鞏固2008年環保專項行動成效

通過開展環保后督察工作，對2007年和2008年飲用水源保護區集中整治中發現的問題進行跟蹤督辦。堅決取締飲用水源一級保護區內所有與供水設施和水源保護無關的建設項目，禁止網箱養殖、旅游、餐飲等可能污染飲用水源水體的活動；堅決取締二級保護區內所有違法建設項目，采取嚴格措施，防止網箱養殖、旅游等活動污染飲用水源水體。凡是飲用水源保護區劃分和調整不到位，縣以上城鎮飲用水源保護區內各類排污口及無關設施關閉、拆除不落實，保護區邊界地理和警示標志設立不規范的，一律掛牌督辦。

（二）以促進污染減排為目標，開展城鎮污水處理廠、垃圾填埋場集中整治

1．督促縣（市、區）加快城鎮污水處理廠建設進度、提高運行負荷和出水達標率。重點整治建成運行三年后處理負荷仍達不到設計能力75%、不能保證正常穩定達標排放、污泥達不到無害化處置要求造成環境污染的污水處理廠。集中整治工業企業水污染直排市政管網嚴重超標、影響污水處理廠運行的工業企業等。要加強城鎮污水處理廠進水監管，建立污泥轉移聯單制度，督促污水處理廠污泥規范處置，防止二次污染。

2．全面整治垃圾填埋場環境違法行為。重點整治垃圾填埋場中未進行環境影響評價、以及投入運行但未通過“三同時”驗收、對周圍環境造成嚴重污染、未經處理直排滲濾液等情況。

（三）開展鋼鐵行業、涉砷行業專項檢查，著力打擊“兩高一資”行業重污染企業的環境違法行為

1．對“兩高一資”行業重污染企業進行監督檢查。重點查處不符合準入條件，未經審批擅自開工或建成投產的企業；超標排放污染物的企業；拒不執行國家產業政策，使用落后淘汰工藝、設備的企業。嚴厲打擊已被取締關閉后死灰復燃的企業。

2．認真貫徹國家《鋼鐵行業調整和振興規劃》中控制鋼鐵產能，加快淘汰落后產能的要求，開展鋼鐵行業環境專項檢查。摸清鋼鐵企業執行建設項目環境保護管理規定及國家產業政策的基本情況。嚴肅查處違反環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度的，對列入產業結構調整淘汰類目錄的設備、工藝執行不到位的，以及主要污染物超標和超總量排放的鋼鐵企業。重點檢查煉鐵工藝污染治理和燒結工藝脫硫設施及在線監控裝置的安裝和運行情況。

3．針對近年來全國砷污染事件呈高發的態勢，各設區市要對涉砷行業（硫化物、磷礦開采、選礦、冶煉；硫化工；磷化工；砷化物生產）企業進行全面檢查清理。重點查處沒有取得環境影響評價審批文件或安全生產許可證的；不符合產業政策和市場準入條件，污染物超標排放的；含砷廢渣堆放處置不符合要求的；未按規定進行危險化學品備案登記的企業。

三、組織機構?

為確保環保專項行動順利開展，省政府成立整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動領導小組。?

組 長：蘇增添（省政府副省長）?

副組長：林依標（省政府副秘書長）

陳 倫（省監察廳廳長）

馬承佳（省環保局局長）???

成 員：鄭 勇（省發展改革委副主任）??

胡渡南（省經貿委副主任）

陳元邦（省監察廳副廳長）

薛育卿（省司法廳副廳長）

翁玉耀（省建設廳副廳長)

陳 寧（省環保局副局長）?

黃培惠（省工商局副局長）?

裘松樵（省安監局副局長）

朱文毅(福州電監辦黨組成員)?

領導小組下設辦公室，掛靠省環保局，由省環保局陳寧副局長兼任辦公室主任，成員由各委、廳、局有關處室負責人組成。各級政府也要成立相應領導機構和工作機構，加強領導，精心組織，認真開展環保專項行動。?

四、主要工作措施

（一）加強組織領導，落實政府責任

各設區市人民政府要繼續把深入開展環保專項行動作為重要工作內容，強化政府牽頭、各部門密切配合的工作機制，廣泛動員，周密部署，有序推進各項工作開展。要在組織開展全面排查的基礎上，對發現的問題制定全面的整改計劃，明確整改的重點、目標、時限、責任人，限期完成。根據環保部和省政府的工作部署，要將整改完成情況作為各級政府環保目標責任制的內容進行考核，凡無故不能如期完成的，一律取消評先創優資格。

（二）履行各自職責，密切部門配合 各地環保專項行動領導小組成員單位要充分發揮各職能部門的作用，認真履行部門職責，堅持定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環境違法行為。環保部門要分階段對照工作重點進行拉網式檢查，對各類環境違法行為依法進行處罰；發改、經貿部門要切實發揮在淘汰落后產能工作中的職能作用，查處違反國家產業政策的行為，并定期向相關部門通報淘汰落后企業名單；監察機關要強化行政監察職能作用，加大責任追究力度；司法機關要有序推進環境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作；建設部門要加強對城鎮污水和垃圾處理運營的監管；工商部門要嚴肅查處“兩高一資”行業企業違反注冊登記法規的行為；安全監管部門要嚴肅查處危險化學品生產企業違反安全生產法規的行為，防范生產事故引發環境污染事故；電力監管機構要監督供電企業，嚴格執行國家制定的節能環保電價政策，對違法企業依法采取限電、停電、斷電等有效措施。

（三）加強監督指導，提高工作成效

各級政府要切實加強對環保專項行動工作的領導，按照各階段工作要求，制定督察工作方案，對飲用水源保護區的后督察、城鎮污水處理廠和垃圾填埋場、“兩高一資”行業的集中整治工作開展情況逐級組織多種形式的督查，及時發現和糾正存在的問題。要繼續將群眾反映強烈、影響社會穩定的重大環境污染問題作為本地區今年重點查處事項，公開查處一批屢查屢犯的環境違法企業，對嚴重違法影響惡劣的突出環境問題予以掛牌督辦，組織新聞媒體跟蹤報道，定期公布查處情況。對開展環保專項行動以來督辦的重點環境污染問題整改措施不落實的，要由上一級政府掛牌督辦。要加強環保專項行動的組織考核，切實保障環保專項行動取得實效。

（四）采取綜合措施，嚴格環境執法

要綜合運用法律、經濟、行政等手段，加大對環境違法行為的懲治力度。對掛牌督辦問題逾期未整改解決的，應追究督辦單位主要領導責任。對基層政府拒不執行環保法律法規，企業違法排污屢禁不止，群眾反復投訴長期得不到解決的地方，要實行區域限批。要嚴格落實綠色金融等環境經濟政策，發揮經濟杠桿作用，對環境違法行為予以經濟制裁，努力轉變“違法成本低”的狀況。要落實污染處理效果同企業收益掛鉤的政策，各級環保、電力、物價、建設部門密切配合，實施火電廠脫硫設施投運率和脫硫效果與脫硫電價掛鉤，污水處理廠運營費與處理合格率掛鉤的環境經濟政策，確保整治到位。各設區市要按照環保部的要求，在轄區內國控重點污染源企業中建立企業環境監督員制度，有效發揮企業監督員監督企業環境、污染治理設施運行等方面的作用，促進企業守法意識的提高。

（五）建立長效機制，加強公眾監督

通過開展環保專項行動，促進建立健全日常環境執法的長效機制，將專項行動檢查過的重點行業企業納入日常重點監管范圍。建立后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結合，鞏固整治成果，防止環境違法企業死灰復燃。進一步規范和完善掛牌督辦制度，對專項行動中發現的典型環境違法案件和群眾反映強烈的突出環境問題，實行掛牌督辦，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。要將環保專項行動列入各級政府今年宣傳工作的重點，制定專項行動宣傳計劃，積極組織新聞媒體做好宣傳和跟蹤報道，披露存在環境安全隱患和違法排污的重大問題，不斷營造社會廣泛參與和監督的良好氛圍。要及時公開政府信息，以保障群眾的知情權、監督權，定期召開新聞發布會，公布掛牌督辦的環境違法案件和專項行動進展情況，充分發揮“12369”環保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾舉報環境違法問題。?

五、工作安排

（一）動員部署階段（4月～5月上旬）

各市、縣、區政府根據本《方案》要求，結合本地實際情況，確定整治重點，制定具體的實施方案，全面完成專項行動的動員部署工作。各設區市要在5月10日前向省環保專項行動領導小組辦公室報送本市環保專項行動領導小組名單、實施方案、動員部署工作情況，以及信息報送負責人和聯系方式等。

（二）調查摸底和集中整治階段（5月～10月）

各級政府要組織有關部門對飲用水源保護區、城鎮污水處理廠、垃圾填埋場、鋼鐵企業、涉砷行業進行全面的調查摸底，掌握專項整治對象的基本情況，明確整治的重點。集中開展環保專項行動后督查,對縣級以上地表水飲用水源保護區、污水處理廠及垃圾填埋場存在的環境問題進行集中檢查和整治，對“兩高一資”行業企業、鋼鐵企業、涉砷行業企業開展集中檢查，嚴厲查處環境違法企業，嚴肅追究有關責任人員。

各設區市要按照以下要求將相關材料及時報送省環保專項行動領導小組辦公室。1.6月15日前報送開展“兩高一資”行業企業、鋼鐵企業、涉砷行業企業集中整治階段情況報告；2.7月15日前報送市級掛牌督辦環境問題名單；3.9月15日前報送對飲用水源保護區整治措施落實情況和開展后督察情況報告，以及污水處理廠、垃圾填埋場存在的環境問題階段整治情況報告。

（三）督查階段（8月～10月）

8月～9月，省、市環保部門在開展集中整治的同時，要組織開展專項執法檢查，督促市、縣環保部門落實環保專項行動的要求；10月，省、市環保專項行動領導小組辦公室組織對各地環保專項行動開展情況進行聯合督查，迎接11月份國務院八部門對我省環保專項行動開展情況的督查。

（四）總結階段（11月）

各市、縣、區政府要認真總結環保專項行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施。各設區市于11月15日前向省環保專項行動領導小組辦公室上報《2009年環保專項行動工作總結》。

（省環保專項行動領導小組辦公室聯系方式，電話：0591-28979832；傳真：0591-87869837；電子信箱：fjepi@12369.gov.cn）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：福建省人民政府辦公廳轉發省環保局等部門關于2008年福建省整治違%B3

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2008〕131 號 【發布日期】2008-07-11 【生效日期】2008-07-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省環保局等部門關于2008年福建省整治違法排污企業保障群眾健

康環保專項行動實施方案的通知

(閩政辦〔2008〕131 號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬部門，各大企業、各高等院校：

經省政府研究同意，現將省環保局、發展改革委、經貿委、監察廳、司法廳、建設廳、工商局、安監局、福州電監辦聯合制訂的《2008年福建省整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》轉發給你們，請認真貫徹實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年七月十一日

2008年福建省整治違法排污企業保障群眾

健康環保專項行動實施方案

省環保局 發展改革委 經貿委 監察廳

司法廳 建設廳 工商局 安監局 福州電監辦

（二○○八年七月）

一、工作重點及要求

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加大環境執法力度，著力解決危害群眾健康和影響可持續發展突出環境問題，促進污染減排工作，進一步改善我省的環境質量，切實保障群眾的環境權益。

（一）以鞏固整治成效為目標,集中開展環保專項行動后督察

對環保專項行動開展以來查處的環境違法案件和突出環境問題整治措施落實情況進行集中檢查。

1.2005年以來，各級政府及其有關部門掛牌督辦的典型環境違法案件和突出環境問題整治措施落實情況，重點檢查取締關閉、停產整治、限期治理等行政處罰措施落實情況，確保縣級以上掛牌督辦的環境違法案件查處到位、責任追究到位。

2.2006年以來飲用水源保護區專項整治各項措施落實情況。重點檢查縣以上城鎮飲用水水源保護區內，違法建設項目取締關閉措施落實情況，通過開展后督察工作，確保飲用水源水質主要指標100%達標。

3.2007年開展的造紙行業專項整治各項措施落實情況。重點檢查被取締關閉的造紙企業或生產線停電、停水、設備拆除等措施的落實情況。堅決淘汰不能穩定達標排放的環境違法企業，防止死灰復燃和落后淘汰工藝、設備的轉移，鞏固COD減排成效。

4.各級環保專項行動領導小組要對本級政府及部門掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業專項整治的措施落實情況逐一進行現場檢查。省、設區市環保專項行動領導小組要對下一級政府環保專項行動小組掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業專項整治的措施落實情況進行抽查，抽查面不低于60％。

5.對于逾期未落實掛牌督辦措施的案件，尤其是未能按要求取締關閉違法企業的案件，一律由上一級政府及有關部門重新掛牌督辦,并查清原因分清責任，按照《環境保護違法違紀處分暫行辦法》追究當地政府及有關部門行政責任。對于省級以上政府督辦范圍的環境違法案件逾期未完成的，或者未能完成掛牌案件總數10%以上的地方，要實行新建項目區域限批，并通報批評，同時向社會公布相關情況。

6.要切實加強停產整治、限期治理企業的整改檢查和驗收工作，對于達到整改要求的企業，要及時解除相關行政措施和其他限制措施，恢復正常生產。對于未按要求完成限期治理的企業一律停產整治，對于未按要求完成停產整治的企業要提請當地政府責令關閉。

（二）以促進污染減排為目標,集中開展對城鎮生活污水處理廠、垃圾填埋場專項檢查

落實“十一五”污染物減排任務，對城鎮生活污水處理廠和垃圾填埋場進行全面檢查，集中整治環境違法行為。

1.查清城鎮污水處理廠及其配套管網建設的基本情況,包括進出水水質、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監控設施安裝運行等情況。建立監管檔案，完善監管辦法，落實監管責任。實施信息報告制度，加強對污水處理廠進出水水量、水質和污泥處置的動態管理。督促各地政府落實污水處理收費政策，多渠道籌措資金，統籌安排建設城鎮污水集中處理設施及配套管網，提高污水收集率和處理率。

2.對污水處理廠建成后至今不能正常運行的，要由上一級政府及有關部門掛牌督辦，綜合整治，限期解決；對建成一年內運行負荷達不到設計能力60%,造成生活污水直接外排的，所在地政府要限期整改，并公開通報批評。在整改期間，要暫緩審批該地區建設項目環境影響評價文件，暫緩下達有關項目的建設資金。對城鎮污水處理廠在進水水量正常情況下超標排污的，未對污泥按要求處理的，未安裝自動監測設備或者未與環保等部門聯網的，要嚴格按照《水污染防治法》的規定對相關單位進行處罰。對于不正常運營污水處理設施，造成污染事故且后果嚴重的，要依法追究運營單位和管理部門的行政或刑事責任。

3.查清已建成生活垃圾填埋場實際運行情況，包括生活垃圾填埋場的填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設施運行情況以及地下水監測情況，重點是滲濾液的產生和排放情況。

4.對不符合規范要求的生活垃圾填埋場，要責令限期整改；垃圾滲濾液未經處理直接排放、處理不達標的，要依法依規對運營單位進行處罰。加強對已封場垃圾填埋場的環境監管，確保環境污染治理設施正常運行。

（三）以確保飲用水安全為目標，集中開展對重點流域（水庫）污染企業的專項整治

1.以“五江兩溪”和山仔水庫、東張水庫、東圳水庫、東牙溪水庫等集中式生活飲用水水源地水庫以及山美水庫、水口水庫、棉花灘水庫等大型水庫為重點，對重點流域（水庫）、區域2007年以來新、改、擴建的工業項目進行一次全面檢查，重點是排放含氮、磷污染物和有毒有害物質的新建工業項目。對水污染防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用的建設項目，必須責令停止生產或者使用，直至驗收合格。

2.加大對列入淘汰目錄中嚴重污染水環境的設備、工藝的監管，對違法違規建設不符合國家產業政策的造紙、制革、印染等嚴重污染水環境的生產項目，要及時報請所在地的市、縣人民政府責令停業、關閉。繼續通過化工企業安全生產專項整治，堅決整頓、關閉不符合安全生產條件、污染環境的各類化工企業。

3.嚴厲打擊超標準排放污染物的環境違法企業，對屢查屢犯的企業采取“高限處罰”措施，對長期超標排污的、私設暗管偷排偷放的、污染物直排的、超標排入下水道危及城鎮污水處理廠安全運行的、事故狀態下“清凈下水”收集措施不到位的、存在重大污染隱患的企業，拒報或者謊報排污申報登記事項的，一律停產整治。對治理無望和生產能力落后的企業，一律依法關閉取締。對于違法排污造成嚴重損失、觸犯刑法的企業，一律追究刑事責任。對于2008年6月底后，“五江兩溪”和山仔水庫、東張水庫、東圳水庫、東牙溪水庫等集中式生活飲用水水源地水庫上游以及山美水庫、水口水庫、棉花灘水庫等大型水庫流域仍然超標排放水污染物的企業，各地要責令其停產整治或依法關閉。

4．切實加強日常監管，防止藻類大面積暴發。一要加大對向重點流域、水庫排放氨氮、總磷等污染物企業的整治和監督檢查力度。二要加大限制銷售、使用含磷洗滌劑的監督檢查力度。三要制定周密的水環境保護預警和應急預案，在藍藻爆發前期及對水源地水質造成威脅時，采取必要的限產、限排或停產措施，確保飲用水源地水質安全。

二、組織機構?

為確保環保專項行動順利開展，省政府成立整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動領導小組。?

組 長：蘇增添（省政府副省長）?

副組長：馬承佳（省環保局局長）

陳 倫（省監察廳廳長）

成 員：鄭 勇（省發展改革委副主任）??

胡渡南（省經貿委副主任）

朱國平（省監察廳副廳長、正廳級監察專員）

薛育卿（省司法廳副廳長）

翁玉耀(省建設廳副廳長)

陳 寧（省環保局副局長）?

黃培惠（省工商局副局長）?

裘松樵（省安監局副局長）

朱文毅(福州電監辦黨組成員)?

領導小組下設辦公室，掛靠省環保局，由省環保局陳寧副局長兼任辦公室主任。各級政府也要成立相應領導機構和工作機構，精心組織，認真開展環保專項行動。?

三、部門分工?

在各級政府的統一領導下，環保、發改、經貿、監察、司法、建設、工商、安監、電監等部門，要根據各自的工作職責，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保環保專項行動取得實效。?

（一）環保部門要認真履行環境保護統一監督管理職能，依法查處環境違法行為。對未執行環境影響評價和環保“三同時”制度的排污企業，應依法責令其停止建設或停止生產。對已被當地政府責令停業治理或依法關閉，卻擅自恢復生產的排污企業，要提請政府依法采取措施堅決予以關停或申請人民法院依法強制執行。對污染反彈超標排污的企業，要責令其限期整改并依法予以處罰；對擅自閑置、拆除污染治理設施的違法排污企業，要依法予以處罰。

（二）經貿、發展改革部門負責對應淘汰的落后生產能力進行監督檢查，并積極推進循環經濟發展。組織協調有關部門按照職責分工，嚴禁進口、轉移、生產、銷售、使用國家《產業結構調整指導目錄(2005年本)》所列的落后生產工藝和產品，并在規定限期內淘汰這些落后生產工藝裝備和產品。??

（三）監察部門負責對違反環保法律法規的政策、規定和做法，督促進行清理和糾正；對行政機關及其工作人員，以及行政機關任命的其他人員履行環境保護職責情況進行監督檢查，對不依法履行職責的單位和個人進行責任追究。

（四）司法行政部門要把加強環保法律、法規的宣傳教育工作，列入“五？五”法制教育的重要內容,提高全社會尤其是企業經營管理者的環保法律意識，促進環保領域的依法治理，為開展專項行動營造良好的法治環境，并對群眾維護環境權益的行為提供必要的法律服務和法律幫助。要結合查處的典型環境違法案件，以案說法，加強警示教育，切實提高地方政府、有關部門和排污企業的環境法律意識和環保法制觀念。?

（五）建設部門負責監督指導城鎮生活污水處理廠和垃圾處置場及配套管網建設。結合開展農村清潔家園行動，組織開展飲用水源保護區、江河、湖庫沿岸街道、鄉鎮、村居民生活垃圾整治。

（六）工商行政管理部門對被依法撤銷或吊銷相關行政許可的企業，要依法責令企業限期辦理變更登記或注銷登記，逾期不辦理的，依法吊銷其營業執照；配合有關主管部門對加大限制銷售、使用含磷洗滌劑的行為進行監督檢查；對違反環保法律法規，污染環境或存在污染隱患，破壞環境資源的無照經營企業，要依據《無照經營查處取締辦法》和《福建省人民政府關于進一步完善查處無證無照經營工作機制的通知》（閩政文〔2007〕5號）的規定，根據職能部門具體職責分工，配合或會同其他部門予以查處。

（七）安全生產監督管理部門負責加強危險化學品的監管，執行國家有關安全生產管理規定，全面檢查企業安全生產措施落實情況，監督企業消除安全生產隱患，嚴肅查處違反安全生產規定的行為，防止和減少因生產安全事故引發的環境污染。

（八）電力行政主管部門和電力監管機構要監督電力企業按照政府決定，對違法排污企業采取停電、限電措施，并督促火力發電企業采取措施，削減SO2排放量，保證污染治理設施正常運行。

四、工作安排

（一）動員部署階段（7月）?

各市、縣（區）政府根據本《方案》要求，結合本地區的實際情況，確定整治重點，制定具體的實施方案，全面完成專項行動的動員部署工作。各設區市要在7月12日前向省環保專項行動領導小組辦公室報送環保專項行動領導小組名單、實施方案、動員部署工作情況，以及信息報送負責人和聯系方式等。

(二)集中檢查和整治階段（7月～10月）

各級政府要組織有關部門集中開展環保專項行動后督查,對縣級以上地表水飲用水源保護區、污水處理廠及垃圾填埋場、重點流域（水庫）存在的環境問題進行集中檢查和整治，嚴厲查處環境違法企業，嚴肅追究有關責任人員。各設區市要按照以下要求將相關材料及時報送省環保專項行動領導小組辦公室。（1）7月30日前報送開展環保專項行動后督查情況報告和市級掛牌督辦的環境問題名單及其基本情況；（2）8月20日前報送對縣級以上地表水飲用水源保護區存在的環境問題階段整治情況報告；（3）9月20日前報送污水處理廠及垃圾填埋場存在的環境問題階段整治情況報告；（4）10月20日前報送重點流域（水庫）存在的環境問題階段整治情況報告和今年掛牌督辦環境問題的查處、整改情況報告。

省環保專項行動領導小組將適時組織督查組對各地工作情況進行督查，督促檢查有關要求的落實情況。

（三）總結階段（11月）

各市、縣（區）政府要認真總結環保專項行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施。各設區市于11月15日前向省環保專項行動領導小組辦公室上報《2008年環保專項行動工作總結》。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：福建省人民政府辦公廳轉發省質監局關于開展土制非煤礦山用桅桿起重機整治工作方案的通知

福建省人民政府辦公廳轉發省質監局關于開展土制非煤礦山用桅桿起重機整治工作方案的通知

閩政辦[2006]189號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業：

為切實加強非煤礦山用桅桿起重機的安全監管工作，堅決打擊非法制造和使用土制非煤礦山桅桿起重機行為，防止特種設備事故發生，省質監局制定的《關于開展土制非煤礦山用桅桿起重機整治工作方案》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合各地各部門實際，認真貫徹執行。

土制非煤礦山用桅桿起重機整治工作由質量技術監督部門牽頭組織實施。企業使用非煤礦山起重機械應當主動申請監督檢驗并按有關規定注冊登記。各地及國土資源管理、安全生產監管等部門要高度重視，加強領導，切實履行職責，協調配合，堅決打擊非法制造、安裝和使用、改造土制桅桿起重機行為，扎實開展整治工作，進一步推進我省非煤礦山安全生產環境的穩定好轉。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年八月十六日

關于開展土制非煤礦山用桅桿起重機整治的工作方案

為鞏固近年來非煤礦山安全生產專項整治工作成果，繼續打擊非法制造、安裝和使用、改造土制起重機械行為，進一步有效強化特種設備安全監管工作，嚴防事故發生，特制定全省開展土制非煤礦山用桅桿起重機整治工作方案。

一、整治工作目標

查清和掌握在用土制非煤礦山用桅桿起重機數量和安全狀況，強化使用單位法人治理責任，查處和銷毀不符合安全生產條件的設備，最大限度消除設備事故隱患，為非煤礦山開采作業創造良好的安全生產環境。通過整治，建立健全桅桿起重機安全監督管理機制。

二、整治工作任務和措施

從今年8月起，原則上用1年時間開展普查和整治。普查工作采用拉網式檢查的方法，全面覆蓋，不留死角，不遺漏一臺設備。在用土制桅桿起重機普查率達到100%；同時嚴厲打擊假冒偽劣、非法拼裝、私制濫造起重機非法行為，堵住非法制造土制起重機的生產源頭。通過整治，實現所有符合有關規定和安全技術規范要求的起重機械納入規范管理，持證使用；同時有效制止土制起重機械無證使用及非法生產起重機械等行為。

（一）工作對象

1.已取得《采礦許可證》、《安全生產許可證》的非煤礦山在用的土制桅桿起重機。

2.無《采礦許可證》、《安全生產許可證》的非煤礦山所使用的起重機械。

3.未取得相應制造許可的桅桿起重機制造廠（場）以及無安裝、改造許可資質但從事安裝、改造起重機械業務的單位或個人。

（二）主要依據和工作措施

1.依據

根據國家起重機械有關的安全技術規范和我省2006年6月1日實施的福建省地方標準《礦山用桅桿起重機》（DB35/T 681-2006），統一技術要求，規范非煤礦山用桅桿起重機的生產（含設計、制造、安裝）、檢驗檢測，確保礦山用起重機的運行安全。在用起重機的改造、維修參照本標準執行。

對砂石場等場所起重機械的檢驗標準問題，若部分安裝設備可以套用現有起重機械檢驗標準的，按照現有的檢驗標準進行檢驗；部分設備無法套用現有檢驗標準進行檢驗的，由省特種設備監督檢驗中心提出整治和檢驗方案，報省質監局特種設備監察機構備案。

2.工作措施

（1）在本方案發布前已取得《采礦許可證》、《安全生產許可證》的非煤礦山中已經安裝無制造許可證單位制造的土制桅桿起重機，必須委托取得相應制造資質的單位進行整改，由整改單位補齊所缺資料（如改造自檢報告，安裝使用說明書等），經具備相應資格的檢驗機構驗收檢驗合格后，由設區市質量技術監督部門辦理注冊登記，納入監管。

對整改（檢驗）不合格的，責令停止使用土制桅桿起重機；逾期未整改的，責令停止使用并依法給予處罰。對嚴重不符合安全技術規范要求，又無法修復或無改造修理價值的起重機，應當依法及時予以查封扣押或監督銷毀。

各地質監部門應將以上處理情況及時通報當地安全生產監督管理部門和國土資源部門。

（2）在本方案發布后新增的在用桅桿起重機，必須是取得相應資質的單位制造、安裝、改造的起重機，并按照福建省地方標準《礦山用桅桿起重機》（DB35/T681-2006）以及省特種設備監督檢驗中心編制的《礦山用桅桿起重機檢驗技術文件》進行檢驗，一律不得使用未取得相應資質單位制造、安裝、改造的礦山用桅桿起重機。

（3）取締無《采礦許可證》、《安全生產許可證》的非煤礦山所使用的起重機械；對整治中發現的未取得相應制造許可的桅桿起重機制造廠（場）以及無安裝、改造許可資質但從事安裝、改造起重機業務的行為，由質監部門提請當地人民政府限期予以關閉或制止，依法處理違反相關法律法規規定的生產經營者。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領導。開展土制桅桿起重機的整治工作是貫徹落實省政府2006年安全生產目標責任制要求的具體行動。各級質量技術監督部門要切實把土制桅桿起重機的整治工作列入重要議事日程，加強領導，在當地政府的組織下成立整治工作領導小組，國土資源、安監、公安、工商等部門要積極配合、密切協作。要認真按照相關法律法規和本方案要求，積極組織力量，明確責任，集中力量，迅速在全省開展在用土制桅桿起重機專項整治工作，整頓在用桅桿起重機設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理和改造等七個環節秩序，規范和提高我省在用桅桿起重機監督管理水平。

（二）廣泛宣傳，強化監督。要充分利用新聞媒介，及時追蹤報道整治工作的進展情況，曝光檢驗發現的重大安全隱患。通過安全檢查、媒體宣傳等手段，為土制起重機專項整治工作營造良好的社會氛圍。利用公開電話、舉報信箱，發動群眾對非法使用、制造、安裝、改造、維修起重機行為進行舉報，進一步推動土制起重機專項整治工作。

（三）健全制度，落實責任。各地要根據有關法律法規，結合本地實際，制定切實可行的整治方案，明確工作任務和要求，全面部署，層層落實責任制，穩步推進；各級特種設備檢驗檢測機構要全力以赴配合整治機構開展工作。對整治工作敷衍了事等不作為或者失職導致發生重特大事故的，應依法追究有關人員和領導的責任。

（四）加強協調，重點突破。各級各有關部門要密切配合質監部門做好整治工作。國土資源、安監等部門及時提供持有《采礦許可證》、《安全生產許可證》的企業名單及相關情況；國土資源、工商、安監等部門加強對非煤礦山生產經營活動的監督管理，依法取締無證礦山，配合質監部門堅決打擊無證生產經營、使用土制桅桿起重機的行為。各級整治工作領導小組要定期召開整治工作會議，分析、研究存在問題，制定相應對策。在土制桅桿起重機集中的行業、區域中選擇有影響的鄉鎮、企業作為試點，重點突破。

（五）做好服務指導、跟蹤落實，建立長效監管機制。在整治工作中，應采取“疏堵結合，以堵為主，集中整治，加強服務指導”的方針，既要嚴格執法，又要注意服務于當地經濟發展。各級質監部門應加強巡查，認真執法，使整治工作落實到位，并加強對生產、流通和使用等環節的監管，特別是要堅決堵住土制桅桿起重機生產、流通源頭，建立長效監管機制。起重機械作業人員必須按有關規定進行安全技能教育培訓，持證上崗。使用單位應落實安全生產責任，建立特種設備技術檔案、事故應急措施和救援預案。要加強整治后期的監管工作，非煤礦山企業使用起重機械以及其他特種設備應當主動申請監督檢驗并按有關規定注冊登記。

（六）總結經驗，鞏固整治成果。可在適當時候采取召開現場會、舉辦產品展示會等方式，推廣先進生產技術。要積極引導群眾使用規范的桅桿起重機，為當地經濟健康發展創造良好的安全條件。要交流整治經驗，表彰先進。

四、時間安排

整治工作分部署、實施、驗收三個階段實施。

（一）部署階段（2006年8月）。各地成立土制桅桿起重機專項整治領導小組，組織查清和掌握在用土制桅桿起重機以及非法生產、銷售土制桅桿起重機數量和安全狀況，研究部署各項具體工作，制定切合實際的整治方案，報請當地人民政府批準。各設區市的整治工作方案同時抄報省質監局。

（二）實施階段（2006年9月－2007年7月）。各級整治領導小組應嚴格按照上級及本地專項整治工作的實施方案和具體部署，積極開展各項工作，并及時向上一級整治領導小組和當地政府報告工作開展情況。

1.開展試點（2006年9月）。在土制桅桿起重機集中的行業、區域中選擇有影響的鄉鎮、企業作為試點，展開整治，重點突破，打開局面。

2.全面展開（2006年10月-2007年5月）。在重點鄉鎮、企業取得整治經驗的基礎上，及時總結經驗，在本轄區內全面展開，做實普查、整改、監督檢驗、注冊登記等環節，確保不漏檢一個企業、一臺設備。市、縣對土制桅桿起重機普查整治結果，各鄉（鎮）政府要予以確認，特別是土制桅桿起重機的數量、分布、整改等情況要認真掌握，跟蹤督查。

3.總結提高（2007年6、7月）。各設區市整治領導小組全面總結一年來的整治工作經驗，積極探索建立長效監管機制，進一步清查、核實整治工作的成效，補缺補漏，并于2007年7月底前將書面總結和有關材料報省質監局。

（三）驗收階段（2007年8月）。省質監局組織驗收小組對各設區市的專項整治工作進行抽查，并將全省整治工作情況和抽查結果向省政府報告。