第一篇：福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委、省改革開放辦2001年企業(yè)改革與%AE

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號(hào)】閩政[2001]10號(hào) 【發(fā)布日期】2001-04-18 【生效日期】2001-04-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委、省改革開放辦

2001年企業(yè)改革與管理工作意見的通知

（閩政〔2001〕10號(hào)）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省經(jīng)貿(mào)委、省改革開放辦《2001年企業(yè)改革與管理工作意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

二00一年四月十八日

2001年企業(yè)改革與管理工作意見

（省經(jīng)貿(mào)委、省改革開放辦 二00一年二月十九日）

2001年是“十五”計(jì)劃的第一年，全省企業(yè)改革與管理工作要緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十五屆四中、五中全會(huì)和省委六屆十一、十二次全會(huì)精神，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面實(shí)施《國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范（試行）》（國(guó)辦發(fā)〔2000）64號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《基本規(guī)范》），在產(chǎn)權(quán)制度改革、建立國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)機(jī)制、扶持中小企業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理創(chuàng)新等方面取得新進(jìn)展。今年要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一、一、全面貫徹實(shí)施《基本規(guī)范》，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

（一）加快和完善國(guó)有企業(yè)公司制改組。對(duì)照《基本規(guī)范》要求，對(duì)已改制的企業(yè)進(jìn)行回顧檢查，重點(diǎn)解決好出資人制度、法人治理結(jié)構(gòu)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和選人用人機(jī)制的規(guī)范和到位問(wèn)題。對(duì)尚未改制的國(guó)有大中型企業(yè)要根據(jù)實(shí)際，一企一策，制訂切實(shí)可行的改制方案，通過(guò)吸引民間資本、外資、自然人和職工入股，形成多元投資主體的公司制企業(yè)。列入全國(guó)520戶重點(diǎn)企業(yè)名單尚未改制的南平鋁廠、福州人造板廠要完成改制。

（二）加快省、市兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)體系的建立和完善。要完成新組建的輕紡、冶金、電子等十家國(guó)有資產(chǎn)控股（集團(tuán)）公司的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)工作；繼續(xù)推進(jìn)省汽車集團(tuán)、華興信托、省屬外貿(mào)企業(yè)、省交通控股公司等行業(yè)和企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)工作；推動(dòng)福州、龍巖、寧德等設(shè)區(qū)城市加快建立由“政府－－國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司－－企業(yè)”三個(gè)層次構(gòu)成的新的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，力爭(zhēng)到2001年底全省國(guó)有資產(chǎn)總額的50％左右納入國(guó)資營(yíng)運(yùn)體系。根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)我省國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體制改革的指導(dǎo)意見》（閩政〔2000〕11號(hào)）的要求，繼續(xù)出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司保值增值考核與獎(jiǎng)懲制度、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表委派制度等配套文件；規(guī)范和理順授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和政府、下屬企業(yè)之間的關(guān)系，完善國(guó)有資本出資人制度，使其成為國(guó)有資本的真正投資主體。

（三）認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，制訂我省實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理辦法，實(shí)行同級(jí)政府或國(guó)資委對(duì)國(guó)有獨(dú)資的集團(tuán)、控股公司派出監(jiān)事會(huì)、國(guó)有獨(dú)資和控股公司對(duì)其全資和控股子公司派出財(cái)務(wù)總監(jiān)的辦法。

（四）進(jìn)一步規(guī)范法人治理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《基本規(guī)范》的要求，認(rèn)真落實(shí)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的責(zé)權(quán)利，真正形成相互獨(dú)立、相互促進(jìn)、相互制衡的 公司法人治理機(jī)制。公司制企業(yè)必須建立董事會(huì)集體決策并可追溯個(gè)人決策責(zé)任的董事會(huì) 議事規(guī)則。原則上，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理要分設(shè)。國(guó)有獨(dú)資公司董事長(zhǎng)和董事成員由出資人派出，經(jīng)理班子由董事會(huì)聘任，增加獨(dú)立董事的比例，聘請(qǐng)金融、財(cái)經(jīng)、法律方面的專家擔(dān)任董事和監(jiān)事，形成“董事真懂事、監(jiān)事真監(jiān)督”的良性結(jié)構(gòu)。要根據(jù)中央四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步修改完善1997年出臺(tái)的《福建省國(guó)有獨(dú)資和控股公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理工作暫行規(guī)定》，指導(dǎo)和幫助企業(yè)規(guī)范運(yùn)作。

（五）繼續(xù)深化企業(yè)勞動(dòng)、人事和分配制度改革。加大企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整力度，建立企業(yè)與職工之間以勞動(dòng)合同為標(biāo)志的新型勞動(dòng)關(guān)系。在改制過(guò)程中，通過(guò)原企業(yè)與職工解除、終止勞動(dòng)關(guān)系并支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，新企業(yè)與職工重新訂立勞動(dòng)合同的辦法，從而轉(zhuǎn)換歷史形成的按所有制性質(zhì)確定的國(guó)有企業(yè)職工身份。今年縣以下的國(guó)有企業(yè)要基本完成勞動(dòng)用工制度改革，建立起國(guó)有企業(yè)按需用工、職工能進(jìn)能出的機(jī)制，企業(yè)干部一律取消行政級(jí)別，除國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員按規(guī)定的程序由政府委派外，其他所有企業(yè)管理人員由投資主體按市場(chǎng)機(jī)制和《公司法》的規(guī)定進(jìn)行任免；深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，積極探索建立以崗位工資為主的基本工資制度和工資集體協(xié)商制度，切實(shí)抓好省政府確定的11家省重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者試行年薪制試點(diǎn)工作。開展職工持股、技術(shù)入股、勞動(dòng)分紅、期權(quán)期股等按生產(chǎn)要素分配的改革試點(diǎn)。

二、二、積極促進(jìn)中小企業(yè)的改革和發(fā)展

（一）深入調(diào)查研究，摸清我省中小企業(yè)的基本狀況。要對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)、各種所有制成份的中小企業(yè)的基本情況及發(fā)展中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行全面調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析、研究并提出切實(shí)可行的支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，逐步建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

（二）舉辦福建省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇和召開全省中小企業(yè)工作會(huì)議，探討非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)在新形勢(shì)下的發(fā)展問(wèn)題，幫助解決存在的困難和問(wèn)題，制訂出臺(tái)相應(yīng)的政策措施。

（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕59號(hào)）和省政府《關(guān)于扶持小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（閩政〔1999〕5號(hào)）精神，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)宏觀管理和指導(dǎo)。準(zhǔn)備成立福建省推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)改革和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。爭(zhēng)取出臺(tái)《福建省中小企業(yè)發(fā)展條例》。

（四）積極爭(zhēng)取設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金；選擇部分有條件的市、縣進(jìn)行設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)中心和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)，依托有條件的中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)為中小企業(yè)提供信息、技術(shù)、法律、金融、人才等方面的服務(wù)。

（五）建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，通過(guò)實(shí)施“小伙伴計(jì)劃”，擴(kuò)大中小企業(yè)與大型企業(yè)的分工協(xié)作、配套服務(wù)的領(lǐng)域，強(qiáng)化大中小企業(yè)之間的伙伴合作關(guān)系；通過(guò)“產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合工程”，加強(qiáng)中小企業(yè)與大專院校、科研單位的合作，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。

三、三、進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局，建立和完善國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)機(jī)制

（一）認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組的城市試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（閩政〔2000〕文70號(hào)），抓好南平、漳州兩個(gè)試點(diǎn)城市“雙促進(jìn)”方案的實(shí)施，繼續(xù)安排省級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金2000萬(wàn)元，支持兩市調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和推進(jìn)企業(yè)重組，圍繞“壯大一批、改組一批、轉(zhuǎn)移一批和淘汰一批”戰(zhàn)略，促進(jìn)試點(diǎn)城市增資減債，調(diào)整布局，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二）實(shí)施國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。各地、各部門要遵循“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，根據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的分布情況，對(duì)國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)、比重及分布作合理的調(diào)整，制訂切實(shí)可行的存量資產(chǎn)重組計(jì)劃，落實(shí)需要國(guó)有資本獨(dú)資、控股和退出的企業(yè)名單。國(guó)有資本不需要控股的盡量不控股，能夠全部退出的要爭(zhēng)取全部退出。對(duì)需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)控制力的領(lǐng)域及重點(diǎn)骨干企業(yè)，要通過(guò)實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，形成企業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。縣級(jí)國(guó)有資本要加大退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域力度。

（三）抓緊建立企業(yè)改制與破產(chǎn)準(zhǔn)備金制度，多渠道籌集資金，作為國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中，企業(yè)凈資產(chǎn)不足或破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)一時(shí)難以變現(xiàn)或變現(xiàn)不足以安置職工時(shí)，補(bǔ)助或墊付職工解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償金。從而促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)、特別是困難企業(yè)加快退出，妥善分流安置職工，保持社會(huì)安定穩(wěn)定。

（四）結(jié)合我省“十五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，重點(diǎn)抓好林紙結(jié)合、電冶結(jié)合、電化結(jié)合，積極探索跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制資產(chǎn)重組的辦法。

四、四、抓好企業(yè)兼并破產(chǎn)和債轉(zhuǎn)股工作

（一）對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)要加大關(guān)閉破產(chǎn)力度。在用足用好核銷呆壞賬政策的同時(shí)，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)依法破產(chǎn)工作。繼續(xù)做好結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的核呆工作；積極推薦一批符合破產(chǎn)條件的企業(yè)列入全國(guó)破產(chǎn)計(jì)劃；重點(diǎn)抓好華龍機(jī)械廠、制糖企業(yè)和資源枯竭礦山等一批企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)關(guān)閉、淘汰一批技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的小化肥、小水泥、小造紙、小火電、小煤礦、小鋼鐵、小煉油等企業(yè)。

（二）繼續(xù)落實(shí)企業(yè)債轉(zhuǎn)股工作。爭(zhēng)取2001年上半年完成7戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)的改制掛牌，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家債轉(zhuǎn)股政策，繼續(xù)推薦符合條件的企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股，選擇部分產(chǎn)品有市場(chǎng)但債務(wù)負(fù)擔(dān)重的企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組試點(diǎn)，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。

五、五、進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，加快建設(shè)獨(dú)立于企業(yè)之外的社保體系

（一）繼續(xù)全面實(shí)施由稅務(wù)部門代征養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，有效擴(kuò)大養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)征繳范圍；做好企業(yè)醫(yī)院的分離移交工作；企業(yè)不再設(shè)立再就業(yè)服務(wù)中心，職工下崗分流與失業(yè)保險(xiǎn)接軌，建立面向市場(chǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)機(jī)制。

（二）加快離退休職工社會(huì)化管理試點(diǎn)工作。要根據(jù)全省的統(tǒng)一部署，大力推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。廈門、南平及永安已開展試點(diǎn)的城市，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大社會(huì)化管理的覆蓋面。其他城市也要積極探索，福州、三明、龍巖等離退休職工較多的城市要積極啟動(dòng)這項(xiàng)工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要把離退休職工社會(huì)化管理工作作為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好，抓出成效，使廣大離退休職工老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂(lè)。

（三）積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工住戶生活用水用電實(shí)行一戶一表登記管理工作。將職工生活用水用電與生產(chǎn)用水用電分離開來(lái)，實(shí)行一戶一表計(jì)價(jià)收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核定的居民用水用電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各企業(yè)要認(rèn)真制訂職工住宅區(qū)、后勤福利設(shè)施水電分離方案，各地自來(lái)水、電力供應(yīng)部門要主動(dòng)與國(guó)有大中型企業(yè)聯(lián)系，搞好勘察、設(shè)計(jì)、管線鋪設(shè)和安裝調(diào)試等工作，加快企業(yè)水電分戶管理的工作步伐。

六、六、進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)管理

（一）加強(qiáng)投融資決策管理，嚴(yán)格控制對(duì)外投資。

1．企業(yè)必須注重經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的研究、制訂和實(shí)施，努力提高戰(zhàn)略決策水平。大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展要突出核心能力的培育，突出主業(yè)的發(fā)展和整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；中小企業(yè)要向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。對(duì)重大投融資項(xiàng)目必須組織評(píng)估、論證，企業(yè)要聘請(qǐng)科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)專家進(jìn)行咨詢或參與評(píng)估、論證。防止盲目投資或重復(fù)建設(shè)。

2．嚴(yán)格控制投資、擔(dān)保、捐款、贊助等行為。企業(yè)原則上不準(zhǔn)對(duì)非主營(yíng)業(yè)務(wù)和非盈利性項(xiàng)目投資，確實(shí)需要的個(gè)別項(xiàng)目投資必須經(jīng)過(guò)相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)投資公司審批；對(duì)非主營(yíng)性的對(duì)外投資企業(yè)，必須限期進(jìn)行清理，要采取改制、關(guān)停或出讓等形式處理善后問(wèn)題。未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)投資主體或國(guó)資管理部門批準(zhǔn)不得以國(guó)有資產(chǎn)為其它企業(yè)、個(gè)人或組織提供擔(dān)保，必須限期清理和處理現(xiàn)有的各種擔(dān)保。企業(yè)的捐款、贊助等行為必須經(jīng)過(guò)董事會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)必須報(bào)經(jīng)投資主體審批。

3．建立嚴(yán)格的重大經(jīng)營(yíng)決策失誤責(zé)任追究制度。盡快出臺(tái)《福建省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)企業(yè)進(jìn)行投融資、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行約束和失誤責(zé)任追究，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者決策的科學(xué)性和規(guī)范性，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。董事會(huì)或其他組織形式在對(duì)外投融資及對(duì)外擔(dān)保決策時(shí)要形成會(huì)議記錄，出席會(huì)議的人員要在記錄上簽名確認(rèn)。由于投融資決策或?qū)ν鈸?dān)保決策致使企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)成本管理、物資（商品）采購(gòu)管理。

1．認(rèn)真開展目標(biāo)成本管理。大中型企業(yè)要限期建立成本管理體系，有關(guān)企業(yè)要建立健全成本管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，把目標(biāo)成本分解到產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并認(rèn)真考核和監(jiān)控，嚴(yán)格實(shí)行成本否決制度。

2．認(rèn)真貫徹執(zhí)行《 國(guó)有工業(yè)企業(yè)物資采購(gòu)管理暫行規(guī)定》（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第9號(hào)令）和《福建省國(guó)有工業(yè)企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)管理試行辦法》（閩經(jīng)貿(mào)企〔1999〕338號(hào)），結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制訂物資采購(gòu)的具體規(guī)章制度，建立和完善物資采購(gòu)中成本和質(zhì)量的有效監(jiān)督機(jī)制。

（三）加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度。

1．實(shí)行母子公司體制的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)，要通過(guò)法定程序加強(qiáng)對(duì)全資子公司，、控股公司投融資與對(duì)外擔(dān)保等的有效監(jiān)督和控制，有條件的大型企業(yè)要建立內(nèi)部結(jié)算中心，并完善其功能。嚴(yán)格限制在銀行開戶的數(shù)量，杜絕資金賬外循環(huán)和設(shè)置各種“小金庫(kù)”。

2．建立全面預(yù)算控制制度，努力減少資金占用。搞好生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)資金預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、考核，嚴(yán)格限制無(wú)預(yù)算資金支出。基本建設(shè)、技改項(xiàng)目要實(shí)行投資預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算的編制和審核，項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)算控制責(zé)任要落實(shí)到人。工業(yè)企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)物資儲(chǔ)備和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，努力減少儲(chǔ)備資金和在制品、產(chǎn)成品資金的占用。

3．嚴(yán)格按合同組織生產(chǎn)和銷售，要建立和完善購(gòu)銷審批程序和控制制度；要建立資金回籠責(zé)任制，加強(qiáng)貨款回籠管理，實(shí)行營(yíng)銷人員的聘用和報(bào)酬與貨款回收掛鉤，加大考核獎(jiǎng)懲的力度。

4．嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度。任何人不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，對(duì)弄虛作假、謊報(bào)成績(jī)或設(shè)立法定帳冊(cè)以外任何賬冊(cè)的行為，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。要積極采用現(xiàn)代管理手段，保證企業(yè)財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確、快捷。

（四）選擇若干大公司、大集團(tuán)進(jìn)行深化主輔分離，建立新型物流體系改革試點(diǎn)。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)從運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)人手，對(duì)其過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重新整合，減少運(yùn)輸周轉(zhuǎn)次數(shù)，壓縮庫(kù)存。運(yùn)用電子信息工具，實(shí)現(xiàn)物流、信息流、資金流同步運(yùn)行，在此基礎(chǔ)上建立起與銷售區(qū)域相對(duì)應(yīng)的物流網(wǎng)絡(luò)。

（五）總結(jié)推薦一批企業(yè)管理典型案例，運(yùn)用案例管理模式宣傳推廣先進(jìn)的管理理念、管理手段和管理方法，促進(jìn)企業(yè)管理科學(xué)化。

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第二篇：福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省發(fā)改委省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整促（范文模版）

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政文[2005]358號(hào) 【發(fā)布日期】2005-08-07 【生效日期】2005-08-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省發(fā)改委省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知

(閩政文[2005]358號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

省人民政府同意省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)水泥工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地、各部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

二○○五年八月七日

關(guān)于加快水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)水泥工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

省發(fā)改委 省經(jīng)貿(mào)委

（二○○五年七月）

為了貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育產(chǎn)業(yè)集群若干意見（試行）》精神，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》和國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)項(xiàng)目清理有關(guān)意見的通知》的要求，結(jié)合我省實(shí)際，就進(jìn)一步加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)水泥工業(yè)健康發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見。

一、加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

近年來(lái)，我省水泥工業(yè)發(fā)展迅速，總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出。至2004年底，全省有水泥企業(yè)291家，熟料產(chǎn)能2940萬(wàn)噸（水泥產(chǎn)能3528萬(wàn)噸）。其中立窯產(chǎn)能2297萬(wàn)噸，占78.1%；新型干法產(chǎn)能539萬(wàn)噸，僅占18.3%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均35%的水平。2004年全省規(guī)模以上水泥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量2245.34萬(wàn)噸，其中新型干法水泥產(chǎn)量523.6萬(wàn)噸，僅占23.3%，低于全國(guó)平均32.5%的水平。目前我省水泥工業(yè)存在企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)能過(guò)剩；立窯比例大，新型干法水泥比重低，技術(shù)落后，能耗物耗大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；在建擬建項(xiàng)目多，石灰石礦山資源利用不盡合理等一些亟待解決的問(wèn)題。隨著水泥工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，以及我省周邊地區(qū)水泥工業(yè)調(diào)整和發(fā)展步伐的加快，我省必須加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展新型干法水泥，努力提高水泥工業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，上大擠小；積極發(fā)展技術(shù)先進(jìn)的新型干法水泥，加快淘汰工藝落后的水泥生產(chǎn)線，迅速提高新型干法水泥比重；培育壯大骨干企業(yè)，不斷提高水泥產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用資源，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水泥需求的預(yù)測(cè)，2010年全省水泥需求量約3800萬(wàn)噸，水泥總產(chǎn)量約3500萬(wàn)噸，不足部分通過(guò)省外調(diào)入平衡。2010年前每年新增新型干法水泥生產(chǎn)能力300-400萬(wàn)噸，每年淘汰立窯等落后生產(chǎn)能力200-300萬(wàn)噸。通過(guò)發(fā)展和調(diào)整，到2010年全省新型干法水泥產(chǎn)量達(dá)2500萬(wàn)噸，占全省水泥總產(chǎn)量的70%左右，達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。同時(shí)積極扶持發(fā)展2-3家年產(chǎn)達(dá)500萬(wàn)噸以上規(guī)模的骨干水泥企業(yè)，提升我省水泥工業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.規(guī)模和技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)。新建擴(kuò)建水泥項(xiàng)目必須是新型干法水泥生產(chǎn)線。新型干法水泥單機(jī)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)在日產(chǎn)2500噸及以上熟料，鼓勵(lì)在有資源、交通運(yùn)輸條件具備的地方建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上熟料生產(chǎn)線，原則上不再建設(shè)（包括改擴(kuò)建）日產(chǎn)2000噸熟料以下的生產(chǎn)線。新建擴(kuò)建項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要達(dá)到噸水泥電耗小于100度，熟料熱耗小于3094千焦/公斤，實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到4000噸/人?年以上。2010年全省水泥散裝率達(dá)到40%以上。

3.環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。新建新型干法水泥生產(chǎn)線和現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)污染物排放濃度，必須達(dá)到GB4915-2004《水泥廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

（三）基本原則

1.堅(jiān)持資源保障和合理利用原則。今后，凡是新建日產(chǎn)2500噸熟料及以上規(guī)模新型干法水泥生產(chǎn)線，必須有可靠的資源保障，石灰石和硅質(zhì)原料礦山服務(wù)年限不低于20年。新建項(xiàng)目必須有自備礦山，并做好開采規(guī)劃設(shè)計(jì)，防止采富棄貧、浪費(fèi)資源。核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)礦山地質(zhì)工作必須達(dá)到詳查深度，允許在擬建項(xiàng)目廠址周圍合理半徑內(nèi)多個(gè)礦山集中向同一項(xiàng)目供礦，但合計(jì)儲(chǔ)量必須達(dá)到合理服務(wù)年限要求。

2.堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)原則。新建項(xiàng)目必須體現(xiàn)科技進(jìn)步，要把先進(jìn)可靠的工藝和設(shè)備廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程，避免一味追求節(jié)省投資和降低成本，搞低水平建設(shè)。環(huán)保主管部門要加大執(zhí)法力度，對(duì)新建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批制度，投產(chǎn)后要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，避免超標(biāo)排放。對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)有水泥企業(yè)，要限期整治，整改后仍不達(dá)標(biāo)的要堅(jiān)決關(guān)停。

3.堅(jiān)持上大擠小和扶優(yōu)扶強(qiáng)原則。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)聯(lián)合兼并和鼓勵(lì)發(fā)展日產(chǎn)4000噸及以上的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，培育發(fā)展水泥生產(chǎn)大型骨干企業(yè)。對(duì)列入擬培育扶持的水泥龍頭骨干企業(yè)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、資源保障、土地供應(yīng)、信貸規(guī)模、上市融資等方面給予優(yōu)先支持。

4.堅(jiān)持合理布局和可持續(xù)發(fā)展原則。新建項(xiàng)目布局應(yīng)綜合考慮市場(chǎng)、資源、交通運(yùn)輸、城市規(guī)劃等因素，做到布局合理、科學(xué)。風(fēng)景名勝區(qū)、沿海中心城市的城市規(guī)劃區(qū)，今后一律不得建設(shè)熟料生產(chǎn)線或水泥粉磨站。項(xiàng)目布局上要相對(duì)集中，優(yōu)先考慮在石灰石資源豐富，交通運(yùn)輸條件好的地區(qū)建設(shè)，形成幾個(gè)大型水泥熟料生產(chǎn)基地。對(duì)于石灰石資源豐富，近中期交通運(yùn)輸條件不具備的地區(qū)，要切實(shí)做好石灰石資源的保護(hù)工作，確保我省水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展布局和建設(shè)重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)在石灰石資源豐富的龍巖、三明兩市發(fā)展新型干法水泥。

在全省已探明石灰石儲(chǔ)量中，龍巖市占40.95%，三明市占27.61%。其它設(shè)區(qū)市的部分礦區(qū)雖然儲(chǔ)量大，但礦體埋藏深，礦區(qū)地質(zhì)復(fù)雜，開采量受限制。“十一五”期間，發(fā)展新型干法水泥必須充分考慮石灰石資源制約的因素，重點(diǎn)在龍巖，三明兩市布局建設(shè)一批骨干新型干法水泥項(xiàng)目。考慮市場(chǎng)、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩兀?010年在全省新增新型干法水泥1850萬(wàn)噸產(chǎn)能中，大體布局為龍巖市950萬(wàn)噸，三明市700萬(wàn)噸，南平市100萬(wàn)噸，泉州市100萬(wàn)噸。

（二）在石灰石、煤炭資源集中的漳平市、新羅區(qū)、永定縣、永安市、將樂(lè)縣，建設(shè)五大新型干法水泥熟料生產(chǎn)基地。

漳平、新羅、永定、永安、將樂(lè)等地石灰石資源豐富，也是我省重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)，為發(fā)展新型干法水泥提供了優(yōu)越條件。“十一五”期間，我省將相對(duì)集中建設(shè)漳平、新羅、永定、永安、將樂(lè)等五大新型干法水泥熟料生產(chǎn)基地，至2010年每一基地含已建、在建項(xiàng)目在內(nèi)的新型干法水泥年生產(chǎn)能力達(dá)到300-400萬(wàn)噸以上。

（三）在水泥消費(fèi)大、增長(zhǎng)快、混合材資源豐富的福州、廈門、泉州、漳州、莆田、寧德市等沿海地區(qū)，建設(shè)大型水泥粉磨站。

福州、廈門、泉州、漳州市是我省水泥消費(fèi)的集中區(qū)域，莆田、寧德市水泥消費(fèi)呈迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。沿海六市粉煤灰、礦渣等混合材資源豐富，交通運(yùn)輸便利，適合建設(shè)大型水泥粉磨站。今后使用鐵路運(yùn)輸?shù)男陆ㄐ滦透煞ㄋ囗?xiàng)目，可采用大窯小磨配置，將部分甚至全部粉磨能力移至沿海非城市區(qū)。沿海非城市區(qū)建設(shè)的水泥粉磨站，單線生產(chǎn)能力應(yīng)達(dá)到年粉磨水泥50萬(wàn)噸以上。

（四）將石灰石儲(chǔ)量大或資源前景好，近期交通運(yùn)輸條件不理想的地區(qū)規(guī)劃為中遠(yuǎn)期發(fā)展區(qū)。

龍巖市的武平縣、三明市的明溪、寧化、清流縣等地區(qū)，石灰石資源前景較好，但遠(yuǎn)離沿海水泥消費(fèi)市場(chǎng)，目前交通運(yùn)輸較為不便。因此，將這些地區(qū)規(guī)劃為我省水泥工業(yè)中遠(yuǎn)期發(fā)展區(qū)，“十一五”期間主要做好石灰石資源保護(hù)工作，加大地質(zhì)勘探力度，提高石灰石資源儲(chǔ)量級(jí)別，擴(kuò)大石灰石資源探明儲(chǔ)量，作為我省重要的新型干法水泥熟料發(fā)展后續(xù)生產(chǎn)基地。

四、主要政策措施

（一）依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)水泥工業(yè)健康發(fā)展。

依據(jù)國(guó)家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我省實(shí)際，支持發(fā)展日產(chǎn)2500噸熟料及以上規(guī)模新型干法水泥項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力方式發(fā)展新型干法水泥，嚴(yán)禁新建和擴(kuò)建立窯（包括立窯擴(kuò)徑改造）及其他工藝落后水泥項(xiàng)目。省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委建立水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)《福建省水泥工業(yè)發(fā)展建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》要求，把握好新建和改擴(kuò)建新型干法水泥的節(jié)奏和力度，保持供求總量基本平衡。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的精神，原由設(shè)區(qū)市和縣、區(qū)計(jì)委（經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)委）批準(zhǔn)建設(shè)的水泥和粉磨項(xiàng)目，除已開工建設(shè)且符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目外，須由省發(fā)改委或經(jīng)貿(mào)委依市場(chǎng)、資源、技術(shù)、環(huán)保、交通運(yùn)輸，規(guī)劃布局、投資方實(shí)力等因素重新予以核準(zhǔn)。設(shè)區(qū)市和縣、區(qū)一律不得再自行核準(zhǔn)（審批）新建、改擴(kuò)建水泥和粉磨項(xiàng)目。優(yōu)先核準(zhǔn)規(guī)劃中的大型熟料基地內(nèi)的擬建項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)日產(chǎn)2500噸及以上規(guī)模新型干法水泥的項(xiàng)目，根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行福州中心支行《關(guān)于福建省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和信貸工作的通知》（閩經(jīng)貿(mào)建材〔2004〕985號(hào)）規(guī)定，可以提供信貸支持。

（二）采取綜合措施，多管齊下，加速淘汰立窯等落后水泥生產(chǎn)能力。

我省立窯水泥生產(chǎn)能力大，必須采取經(jīng)濟(jì)、法律，行政等綜合措施，多管齊下，加快淘汰立窯等落后水泥生產(chǎn)能力。2010年前淘汰窯徑3m以下立窯、立波爾窯和濕法窯，依法關(guān)停并轉(zhuǎn)年產(chǎn)量低于20萬(wàn)噸的水泥企業(yè)。為此，一是全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和工程重點(diǎn)部位必須使用新型干法水泥，禁止使用立窯水泥。二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家GB4915―2004《水泥廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，未達(dá)標(biāo)企業(yè)限期整改治理，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，環(huán)保部門可依法予以堅(jiān)決關(guān)停，質(zhì)監(jiān)部門吊銷生產(chǎn)許可證。三是立窯企業(yè)新建、改擴(kuò)建新型干法水泥項(xiàng)目，必須承諾淘汰企業(yè)現(xiàn)有立窯，立窯企業(yè)集中的地區(qū)新建新型干法水泥項(xiàng)目，地方政府應(yīng)制定淘汰立窯生產(chǎn)能力的計(jì)劃，淘汰比例原則上不低于新建項(xiàng)目生產(chǎn)能力的30%。四是各地、各有關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)有享受福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格甄別，對(duì)不符合福利企業(yè)條件的，應(yīng)立即取消其福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；對(duì)不符合支持發(fā)展方向的新建水泥福利企業(yè)不再享受福利企業(yè)稅收政策。享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠的，財(cái)稅等部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和廢渣利用比例的規(guī)定，限制優(yōu)惠范圍，對(duì)國(guó)家明令禁止和拆除的窯徑2.2米以下的立窯生產(chǎn)線不得享受稅收優(yōu)惠政策。五是銀行部門根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、人行、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2004〕746號(hào)）精神，停止向產(chǎn)業(yè)政策禁止及限制類水泥項(xiàng)目發(fā)放貸款。六是電力主管部門應(yīng)會(huì)同物價(jià)主管部門制定水泥企業(yè)差別電價(jià)，進(jìn)一步提高立窯企業(yè)用電價(jià)格，拉大與新型干法水泥企業(yè)的電價(jià)差額。七是工商管理和質(zhì)監(jiān)部門要加大依法查處力度，堅(jiān)決取締無(wú)生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)的水泥企業(yè)，禁止不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水泥在市場(chǎng)銷售。八是鼓勵(lì)立窯企業(yè)與大企業(yè)聯(lián)合重組，由大企業(yè)對(duì)立窯企業(yè)實(shí)施兼并重組，改造建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線或配套水泥粉磨站。

（三）提高產(chǎn)業(yè)集中度，合理利用資源，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)水泥工業(yè)向生態(tài)環(huán)保型發(fā)展。

我省水泥產(chǎn)業(yè)集中度低，以粗放經(jīng)營(yíng)為主，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。因此，要鼓勵(lì)通過(guò)聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組和新建擴(kuò)建，做大做強(qiáng)我省水泥工業(yè)，爭(zhēng)取到2010年形成2～3家年產(chǎn)超過(guò)500萬(wàn)噸大型水泥企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要加大石灰石資源地質(zhì)勘探力度，擴(kuò)大探明資源儲(chǔ)量，重視石灰石礦山資源的合理開發(fā)利用，提高開采利用率，嚴(yán)禁亂采濫挖，浪費(fèi)資源。要改變水泥生產(chǎn)中高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推廣應(yīng)用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)、新型干法水泥窯處理工業(yè)廢棄物等先進(jìn)的技術(shù)，加快發(fā)展散裝水泥，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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第三篇：福建省人民政府批轉(zhuǎn)福州鐵路分局、省交通廳、省公安廳《關(guān)于執(zhí)行

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號(hào)】閩政[1981]70號(hào) 【發(fā)布日期】1981-06-19 【生效日期】1981-06-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

福建省人民政府批轉(zhuǎn)福州鐵路分局、省交通廳、省公安廳《關(guān)于執(zhí)行〈火車與其他車輛碰撞和鐵路路外

人員傷亡事故處理暫行規(guī)定〉的實(shí)施辦法》的通知

（1981年6月19日閩政〔1981〕70號(hào)）

省人民政府同意福州鐵路分局、省交通廳、省公安廳關(guān)于執(zhí)行《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》的實(shí)施辦法，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1979〕178號(hào)文件，認(rèn)真組織實(shí)施。

一年多來(lái)，我省各級(jí)政府和有關(guān)部門在貫徹執(zhí)行國(guó)發(fā)〔1979〕178號(hào)文件中做了大量工作，取得一定成效。但由于對(duì)鐵路行車安全和群眾性的愛路護(hù)路工作宣傳教育做得不夠，因而火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故仍不斷發(fā)生，不僅給人民生命財(cái)產(chǎn)造成很大損失，也嚴(yán)重影響鐵路正常運(yùn)輸秩序。為此要求各級(jí)政府和有關(guān)部門，必須進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路沿線的安全管理、宣傳教育和事故處理等工作，努力消滅重大傷亡事故，把一般事故減少到最低限度，以保證鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩c(diǎn)，順利完成各項(xiàng)運(yùn)輸任務(wù)。

關(guān)于執(zhí)行《火車與其他車輛碰撞和鐵路

路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》的實(shí)施辦法

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1979〕178號(hào)文件批轉(zhuǎn)鐵道部、交通部、公安部重新修訂的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），結(jié)合我省具體情況，特制訂本實(shí)施辦法。

一、一、在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，鐵路沿線各城鎮(zhèn)、農(nóng)村社隊(duì)、廠礦企業(yè)、事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校要密切配合鐵路部門開展群眾性的愛路護(hù)路活動(dòng)。要針對(duì)我省鐵路依山傍水、彎多坡大、隧道（山洞）多、火車司機(jī)了望困難等容易發(fā)生事故的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)人民群眾進(jìn)行鐵路安全常識(shí)的宣傳教育，組織群眾制訂護(hù)路防患公約，充分發(fā)揮護(hù)路聯(lián)防作用，切實(shí)維護(hù)鐵路行車安全。

二、二、路外傷亡事故發(fā)生后，鐵路部門要立即報(bào)告，有關(guān)地方政府、部隊(duì)、單位要派出負(fù)責(zé)干部，協(xié)同鐵路部門迅速妥善處理。進(jìn)行事故處理時(shí)，應(yīng)組成事故調(diào)查處理委員會(huì)，在當(dāng)?shù)乜h以上政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。一般路外傷亡事故的調(diào)查處理委員會(huì)，由鐵路和地方公安、鐵路有關(guān)單位及傷亡者單位的代表組成；一次死亡、重傷五人以上的重大路外傷亡事故的調(diào)查處理委員會(huì)，由所在地市、縣人民政府和鐵路分局負(fù)責(zé)同志以及公安、鐵路、傷亡者單位負(fù)責(zé)同志或干部組成；遇有火車與汽車、拖拉機(jī)等其他機(jī)動(dòng)車輛相撞事故時(shí)，應(yīng)有當(dāng)?shù)亟煌ūO(jiān)理部門參加。

事故調(diào)查處理委員會(huì)成立前，鐵路公安部門應(yīng)聯(lián)系地方公安部門召集有關(guān)單位、人員，對(duì)事故發(fā)生情況進(jìn)行初步調(diào)查分析，待委員會(huì)成立后立即移由調(diào)查處理委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。事故調(diào)查處理完畢，必須根據(jù)調(diào)查和處理意見寫出書面決定，事故調(diào)查處理委員會(huì)成員要在處理決定上簽字，并將處理決定分送有關(guān)部門；重大路外傷亡事故的處理決定，須報(bào)鐵道部、鐵路局、國(guó)家勞動(dòng)總局、省勞動(dòng)局和省安全委員會(huì)。

三、三、凡違反下述規(guī)定之一造成的傷亡事故，由本人、家屬（護(hù)送人）或所屬單位負(fù)責(zé)。由此給鐵路造成損失者，要追究肇事者或所屬單位責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。

1．嚴(yán)禁行人在鐵路路基、橋梁、隧道（山洞）行走、乘涼和坐臥鋼軌；

2．嚴(yán)禁行人在鐵路站場(chǎng)（兩端信號(hào)機(jī)之間）逗留、游逛、穿越和揀拾煤渣雜物；

3．嚴(yán)禁鉆車、扒車、跳車或無(wú)票乘車；

4．嚴(yán)禁一切車輛、拖拉機(jī)和行人搶越鐵路道口；

5．嚴(yán)禁在鐵路路基兩側(cè)放牧牲畜、打曬農(nóng)作物或牽著牲畜順鐵路路肩上行走；

6．嚴(yán)禁行人、車輛、拖拉機(jī)、牲畜站立、停留或侵入鐵路限界（為鋼軌外側(cè)二米）；

7．嚴(yán)禁各種機(jī)動(dòng)車輛通過(guò)二點(diǎn)五米寬度的行人道口；

8．盲、聾人，學(xué)齡前兒童，行動(dòng)不便的老、殘和精神病患者，橫越鐵路道口時(shí)必須有人護(hù)送。

四、四、鐵路部門要教育職工愛護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)，堅(jiān)守崗位，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)安全制度和操作規(guī)程。鐵路機(jī)車、軌路車司機(jī)在行車中要認(rèn)真了望，按規(guī)定在接近道口、橋梁、隧道、曲線和前方有人行走時(shí)，要鳴笛示警；道口看守人員要堅(jiān)守崗位，根據(jù)火車運(yùn)行情況，及時(shí)開關(guān)欄木。凡因鐵路職工失職造成的路外傷亡事故，由鐵路部門負(fù)責(zé)賠償損失，后果嚴(yán)重的要追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五、五、發(fā)生路外傷亡事故，對(duì)傷者要本著“救死扶傷”的精神，由鐵路站、段或乘務(wù)人員組織急送就近醫(yī)院進(jìn)行搶救和治療。各地醫(yī)院或醫(yī)務(wù)部門不得拒絕受理。因條件限制治療有困難的，由鐵路或醫(yī)院邀請(qǐng)其他醫(yī)院醫(yī)生會(huì)診或轉(zhuǎn)院治療。傷者住院搶救醫(yī)療費(fèi)、押金暫緩交納，待判明責(zé)任后，由責(zé)任單位或事故調(diào)查處理委員會(huì)指定的單位、人員交付；傷者住院期間吃飯所需糧票由本人交納，確無(wú)糧票來(lái)源或不足的，由鐵路公安部門出據(jù)證明，向當(dāng)?shù)丶Z食管理部門申請(qǐng)解決；傷者住院期間需要護(hù)理時(shí)，由傷者單位派人或家屬自行護(hù)理。傷者住院經(jīng)醫(yī)院會(huì)診鑒定應(yīng)該出院的，其家屬和單位拖延不領(lǐng)時(shí)，由鐵路部門送回，原單位及家屬不得拒絕。確屬無(wú)家可歸，無(wú)依無(wú)靠，因傷致殘生活不能自理的，由鐵路部門送交當(dāng)?shù)孛裾块T收容安置。

六、六、對(duì)死亡者按照“先葬后理”的原則，由死者家屬或所屬單位及時(shí)火化或埋葬。發(fā)生事故時(shí)，死者尸體經(jīng)公安部門檢驗(yàn)后，通知其家屬或單位認(rèn)領(lǐng)處理，任何單位、個(gè)人不得以任何借口拖延或阻撓處理，否則，鐵路公安或地方公安部門有權(quán)處理。費(fèi)用由責(zé)任者或責(zé)任單位支付。責(zé)任未確定的，暫由鐵路部門墊付。死者尸體未經(jīng)檢驗(yàn)認(rèn)領(lǐng)和處理前，由鐵路公安部門聯(lián)系當(dāng)?shù)卣胰丝词兀词刭M(fèi)用由責(zé)任者家屬或責(zé)任單位支付，責(zé)任未定的，先由鐵路部門墊付。

自行爬車、跳車或借鐵路自殺、他殺而發(fā)生的路外傷亡事故，鐵路部門不承擔(dān)任何費(fèi)用，一切費(fèi)用自理或由責(zé)任單位負(fù)責(zé)。

七、七、路外傷亡事故，凡屬本人責(zé)任造成死亡或致殘者，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的，由鐵路部門按規(guī)定數(shù)給予一次性救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)；生活仍有困難的，由所屬單位酌情給予適當(dāng)補(bǔ)助或由當(dāng)?shù)孛裾块T給予社會(huì)救濟(jì)；傷亡者本人及鐵路有關(guān)人員雙方都有責(zé)任時(shí)，由事故調(diào)查處理委員會(huì)根據(jù)雙方責(zé)任大小，作出處理決定，事故損失（包括鐵路損失）由雙方合理負(fù)擔(dān)。

對(duì)傷亡者的救濟(jì)或撫恤，無(wú)論職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村社員，一律按《暫行規(guī)定》第六條處理。非鐵路責(zé)任而發(fā)生的路外傷亡事故，死傷者如系少數(shù)民族，或死者身后有幼年子女，有老年父母，其生活困難較多，可按特殊情況處理，由事故調(diào)查處理委員會(huì)提出建議，由鐵路部門酌情增加一次性救濟(jì)費(fèi)，但增加金額不得超過(guò)《暫行規(guī)定》原定數(shù)的一倍。

八、八、火車與其他車輛相撞，經(jīng)事故調(diào)查處理委員會(huì)分清責(zé)任后，按國(guó)家規(guī)定價(jià)格，包括折舊費(fèi)，賠償損失費(fèi)用，一律不賠償實(shí)物。

牲畜跑到火車道上，被火車軋死軋傷，不予賠償；因此而造成鐵路損失，由牲畜所屬單位負(fù)責(zé)賠償，并追究該單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

在廠礦企業(yè)專用線內(nèi)發(fā)生的傷亡事故，屬于鐵路部門機(jī)車肇事的，由鐵路部門按《暫行規(guī)定》和本實(shí)施辦法處理；屬于廠礦企業(yè)自備車或租用鐵路的機(jī)車肇事的，由廠礦企業(yè)按《暫行規(guī)定》和本實(shí)施辦法處理。

九、九、本實(shí)施辦法自公布之日起實(shí)行。以前與此相抵觸的規(guī)定，即行廢止。但在此以前發(fā)生的路外傷亡事故尚未處理或正在處理的，原則上仍可按本辦法處理。

十、十、本實(shí)施辦法的解釋工作，由福州鐵路分局負(fù)責(zé)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：福建省人民政府批轉(zhuǎn)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車輛配備

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號(hào)】閩政[1986]25號(hào) 【發(fā)布日期】1986-04-12 【生效日期】1986-04-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于

黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車輛配備標(biāo)準(zhǔn)和配車試行辦法》的通知

（1986年4月12日閩政〔1986〕25號(hào)）

省人民政府原則同意省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車輛配備標(biāo)準(zhǔn)和配車試行辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，試行中有何問(wèn)題，望告。

關(guān)于黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車輛配備標(biāo)準(zhǔn)和配車試行辦法

為了認(rèn)真貫徹中辦發(fā)〔1985〕57號(hào)文件，堅(jiān)決糾正爭(zhēng)相購(gòu)買和更換進(jìn)口小轎車的不正之風(fēng)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院中發(fā)〔1979〕83號(hào)《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》、國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1981〕58號(hào)《關(guān)于節(jié)約成品油的指令》和國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1985〕123號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)汽車進(jìn)口管理的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車輛的配備標(biāo)準(zhǔn)和配車辦法作如下規(guī)定：

一、一、配車標(biāo)準(zhǔn)

1．省委書記、省顧委主任、省人大主任、省人民政府省長(zhǎng)、省政協(xié)主席和退居二、三線的同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，每人可配備專車一輛。臨時(shí)需要增加車輛，由有關(guān)單位派車。

2．六十五歲以上年老體弱的在職省委副書記、常委、省人民政府副省長(zhǎng)以及同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)工作需要予以照顧，每人配專車一輛。同級(jí)離休的領(lǐng)導(dǎo)干部，如在職時(shí)沒(méi)有配備專車，離休時(shí)也不滿六十五歲，而現(xiàn)在已到六十五歲的不再配專車；離休時(shí)已過(guò)六十五歲，已按中發(fā)〔1979〕83號(hào)文件規(guī)定配備專車的，可不再變動(dòng)。

3．省委副書記、常委、省顧委副主任、省人大副主任、省人民政府副省長(zhǎng)、省政協(xié)副主席、省紀(jì)檢會(huì)書記和同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（含離休干部）屬保證用車范圍，所需車輛分別由省六套班子的辦公廳（室）集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，保證用車。具體供車辦法由各有關(guān)單位自定。

4．兼職的省人大副主任、省政協(xié)副主席，因工作需要用車時(shí)，由其擔(dān)任實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作單位負(fù)責(zé)派車。

5．省級(jí)機(jī)關(guān)廳局一級(jí)的單位，根據(jù)單位正副廳局級(jí)干部人數(shù)（含同級(jí)離休干部）按下列標(biāo)準(zhǔn)分段計(jì)算配備：一至十二人部分，每四人配一輛；十三至二十二人部分，每五人配一輛；二十三人以上部分，每六人配一輛。地（市）機(jī)關(guān)，根據(jù)單位正副地（市）級(jí)干部人數(shù)（含同級(jí)離休干部）按一至九人部分，每三人配一輛；十至二十一人部分，每四人配一輛；二十二人以上部分，每五人配一輛。具體供車辦法，由各有關(guān)單位自定。

6．省級(jí)各廳（局）、各地（市）委、行署、市政府，根據(jù)工作需要，可配備小轎車或旅行車一輛，行政在編人員超過(guò)一百人以上者可增配一輛，作為單位的公務(wù)用車。凡是獨(dú)立辦食堂的單位，可配一輛生活用車（只能配工具車或人貨兩用車）。

7．省級(jí)機(jī)關(guān)在體制改革后，由原一級(jí)廳（局）降半格和由原二級(jí)單位升半格后享受副廳（局）級(jí)待遇的單位，根據(jù)工作需要，可配備公務(wù)車一輛。

8．省級(jí)廳（局）屬的縣一級(jí)的獨(dú)立核算單位（不包括處、室）和各地（市）屬的局或同級(jí)的獨(dú)立核算單位，原則上只能配備轎車或旅行車一輛；在編人員超過(guò)一百人以上的，根據(jù)工作需要，可增配一輛，作為公務(wù)用車。

9．各縣根據(jù)財(cái)力情況，即年財(cái)政收入在一千二百萬(wàn)元以上的縣可配備公務(wù)車四至六輛，年財(cái)政收入在一千二百萬(wàn)元以下的縣可配備三至四輛，地轄市配備公務(wù)車五至九輛，由縣（市）委、人大、人民政府、政協(xié)、紀(jì)檢會(huì)合用。縣級(jí)以下單位原則上不配車，特殊情況確需配車的，應(yīng)從嚴(yán)控制，根據(jù)業(yè)務(wù)量大小和財(cái)力可能，本著節(jié)約能源和經(jīng)費(fèi)的精神，經(jīng)行署或市政府審查，報(bào)省控辦批準(zhǔn)，可配公務(wù)車一輛，但不得配備小轎車。

10．縣（市）以上各級(jí)檢察院、法院、公安局、人武部等單位的業(yè)務(wù)用車，按中央各主管部門規(guī)定和省人民政府審定批準(zhǔn)的配備標(biāo)準(zhǔn)核定配車數(shù)量。

11．行政事業(yè)單位中高級(jí)知識(shí)分子用車標(biāo)準(zhǔn)，由省委宣傳部參照《中央國(guó)家機(jī)關(guān)在京單位的部分知識(shí)分子用車的暫行辦法》的通知精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定具體用車辦法，報(bào)省委辦公廳和省人民政府辦公廳批準(zhǔn)執(zhí)行。

12．工礦企業(yè)單位的配車標(biāo)準(zhǔn)，由省財(cái)政部門會(huì)同省經(jīng)委，參照本規(guī)定提出具體配車標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

13．廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車輛的配備標(biāo)準(zhǔn)，可參照本規(guī)定自行制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

二、二、配車辦法

1．根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1985〕123號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)汽車進(jìn)口管理的通知》規(guī)定，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、高等院校和企事業(yè)單位，在今后兩年內(nèi)，一律不準(zhǔn)進(jìn)口各類轎車。

2．各級(jí)機(jī)關(guān)除廈門特區(qū)、開放城市、涉外部門和公、檢、法等單位，因特殊需要經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)配置外，一律不配置豪華轎車、高級(jí)吉普車和高級(jí)旅行車。

3．各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得接受或占用華僑、港澳同胞、客商捐贈(zèng)和贈(zèng)送的車輛，已經(jīng)接受或占用的，要按照省定的清理范圍進(jìn)行清理和處理。

4．省級(jí)機(jī)關(guān)的涉外單位和綜合部門，根據(jù)工作需要與財(cái)力可能，在核定總的車輛范圍內(nèi)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可從現(xiàn)有清退的豪華轎車中配置一輛，作為外事活動(dòng)用車。

5．各地（市）因涉外工作需要，可集中現(xiàn)有清退的豪華轎車，建立接待車隊(duì)，供外事、接待公用，并實(shí)行企業(yè)管理。

6．各級(jí)控辦根據(jù)省人民政府確定的配車標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各單位的車輛進(jìn)行重新審查核定。對(duì)超編的車輛，除豪華車輛外，允許不分車型，在本單位自行調(diào)整后，將多余車輛一律上交。凡不符合配車單位的車輛也應(yīng)一律上交，分別由省、地（市）人民政府指定單位集中，根據(jù)車型、車況分別作出處理。具體辦法另定。7．石油部門按重新核定的編制數(shù)供油。保證用車的車輛每月不超過(guò)一百公斤（140公升），公務(wù)用車每月不超過(guò)七十公斤（98公升），大客車（卡車）每月不超過(guò)一百零五公斤（147公升），包干使用。

8．領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬子女單獨(dú)外出不供車。因特殊情況必須用車，按乘車?yán)锍淌召M(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按人民政府閩政〔1984〕綜28號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

三、三、在中辦發(fā)〔1985〕57號(hào)文件下達(dá)前省人民政府發(fā)的有關(guān)配車標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，凡與本規(guī)定條款相抵觸的，應(yīng)以本文為準(zhǔn)。今后中共中央、國(guó)務(wù)院如有新的規(guī)定，應(yīng)按新的規(guī)定執(zhí)行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委、省安監(jiān)局關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)安

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2006]38號(hào) 【發(fā)布日期】2006-02-24 【生效日期】2006-02-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委、省安監(jiān)局關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神工

作分工方案的通知

(閩政辦[2006]38號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和溫家寶總理重要講話精神，進(jìn)一步強(qiáng)化我省安全生產(chǎn)工作，省經(jīng)貿(mào)委、省安監(jiān)局制定了《貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神工作分工方案》，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。各級(jí)各部門要研究本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年二月二十四日

貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神工作分工方案

（省經(jīng)貿(mào)委、省安監(jiān)局二○○六年二月）

為貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和溫家寶總理重要講話精神，結(jié)合我省安全生產(chǎn)工作實(shí)際，現(xiàn)就細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)安全措施提出如下分工方案：

一、抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)

牽頭單位：省政府安委會(huì)辦公室

承辦單位：省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局、省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位

健全、完善我省安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度和考核指標(biāo)體系，將各類事故控制目標(biāo)、工作責(zé)任和工作措施層層分解落實(shí)到各級(jí)政府、部門、企業(yè)，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和每個(gè)人。重點(diǎn)強(qiáng)化各級(jí)政府、各個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)法定代表人的責(zé)任，建立“一把手”履職考核制度，在考核各地、各部門責(zé)任制完成情況的同時(shí)，考核“一把手”履職情況，并將考核情況通報(bào)組織、人事部門，把安全指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，嚴(yán)肅追究“一把手”責(zé)任。

二、抓好安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)

牽頭單位：省經(jīng)貿(mào)委、省安監(jiān)局

協(xié)辦單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省交通廳、省建設(shè)廳、省勞動(dòng)保障廳、福建煤監(jiān)局、省公安廳交警總隊(duì)等

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)安全費(fèi)用提取、傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金三項(xiàng)制度，抓緊研究制定以儲(chǔ)量計(jì)征煤炭資源稅費(fèi)并與回采率掛鉤等政策，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)改革等。研究建立省級(jí)安全生產(chǎn)基金，用于安全生產(chǎn)重大及基礎(chǔ)性技術(shù)攻關(guān)、重特大事故應(yīng)急救援及表彰、關(guān)系公共安全的重大事故隱患整改、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等。

具體分工：

（一）礦山企業(yè)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的研究，由省經(jīng)貿(mào)委、省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省地稅局等單位配合；

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的研究，由省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省地稅局等單位配合；

（三）道路交通運(yùn)輸企業(yè)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的研究，由省交通廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省地稅局、省公安廳交警總隊(duì)等單位配合；

（四）建筑施工企業(yè)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的研究，由省建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省地稅局等單位配合；

（五）煙花爆竹企業(yè)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的研究，由省公安廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省地稅局等單位配合；

（六）以儲(chǔ)量計(jì)征煤炭資源稅費(fèi)并與回采率掛鉤等政策研究，由省國(guó)土資源廳牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局等單位配合；

（七）推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)改革政策研究，由省勞動(dòng)保障廳牽頭，省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局等單位配合；

（八）研究建立省級(jí)安全生產(chǎn)基金，由省安監(jiān)局牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、福建煤監(jiān)局等單位配合。

三、抓好煤礦等行業(yè)的改革重組

牽頭單位：省國(guó)資委

協(xié)辦單位：省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、福建煤監(jiān)局、省煤炭集團(tuán)公司等

加強(qiáng)全省煤炭資源規(guī)劃，規(guī)范推動(dòng)煤礦資源整合，扶持省屬煤礦和大煤礦。出臺(tái)相關(guān)政策，調(diào)整省屬煤礦企業(yè)與地方煤礦的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，支持省煤炭集團(tuán)公司開展資源整合，發(fā)揮省屬煤礦在礦山救護(hù)、技術(shù)服務(wù)、特殊工種培訓(xùn)等方面優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以大礦帶小礦，全面提高。從省屬煤礦選擇安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化好的礦井典型，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全省礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作上新的臺(tái)階。

具體分工：

（一）加強(qiáng)全省煤炭資源規(guī)劃，規(guī)范推動(dòng)煤礦資源整合政策的研究，由省國(guó)土資源廳、省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省國(guó)資委、福建煤監(jiān)局等單位配合；

（二）出臺(tái)相關(guān)政策，調(diào)整省屬煤礦企業(yè)與地方煤礦的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系政策的研究，由省國(guó)資委、省財(cái)政廳牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省國(guó)土廳、省地稅局、福建煤監(jiān)局、省煤炭集團(tuán)公司等單位配合；

（三）開展煤礦礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，由福建煤監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省煤炭集團(tuán)公司等單位配合。

四、抓好安全生產(chǎn)投入的落實(shí)

牽頭單位：省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委

協(xié)辦單位：省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局、省消防總隊(duì)等

督促企業(yè)加大安全投入，加快安全技術(shù)改造，及時(shí)淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高安全設(shè)施保障。加大政府在公共安全隱患整改、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、技術(shù)支撐體系、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系建設(shè)及重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域關(guān)鍵性安全生產(chǎn)技術(shù)科研攻關(guān)等方面的投入。落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)構(gòu)技術(shù)裝備規(guī)定，加大各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)技術(shù)裝備投入，改善工作條件，提高工作效率。

具體分工：

（一）加大企業(yè)安全投入政策的研究，由省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委牽頭，省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局等單位配合；

（二）加大政府公共安全投入政策的研究，由省發(fā)改委、省財(cái)政廳牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局、省消防總隊(duì)等單位配合；

（三）落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)構(gòu)技術(shù)裝備政策的研究，由省財(cái)政廳、省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、福建煤監(jiān)局等單位配合。

五、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

牽頭單位：省政府安委會(huì)辦公室

承辦單位：省經(jīng)貿(mào)委、省公安廳、省交通廳、省建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省教育廳、省海洋與漁業(yè)局、福建海事局、省旅游局、省工商局、省環(huán)保局、省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局、省消防總隊(duì)、省公安交警總隊(duì)、省電力公司等

全省繼續(xù)開展煤礦與非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上交通和漁業(yè)生產(chǎn)、煙花爆竹和民爆器材、公眾聚集場(chǎng)所消防、建筑施工、特種設(shè)備、旅游安全、學(xué)校安全等十項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，并繼續(xù)把煤礦和道路交通安全專項(xiàng)整治作為重點(diǎn)。各專項(xiàng)整治都要建立整治方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和措施，抓好重大事故隱患整改，努力改善重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故的發(fā)生。

具體分工：

（一）煤礦與非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，由省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省國(guó)土資源廳、省公安廳、省工商局、省環(huán)保局、省電力公司等單位配合；

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，由省安監(jiān)局牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省公安廳、省交通廳、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保局等單位配合；

（三）道路交通安全專項(xiàng)整治，由省公安廳牽頭，省交通廳、省公安交警總隊(duì)、省經(jīng)貿(mào)委等單位配合；

（四）水上交通和漁業(yè)生產(chǎn)安全專項(xiàng)整治，分別由福建海事局、省海洋與漁業(yè)局、省交通廳牽頭，相關(guān)單位配合；

（五）煙花爆竹和民爆器材安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，由省公安廳牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省安監(jiān)局、省供銷社、省質(zhì)監(jiān)局等單位配合；

（六）公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治，由省公安廳牽頭，省消防總隊(duì)、省經(jīng)貿(mào)委、省旅游局、省文化廳、省民族宗教廳、省體育局、省安監(jiān)局等單位配合；

（七）建筑施工安全專項(xiàng)整治，由省建設(shè)廳牽頭，省交通廳、省水利廳及相關(guān)單位配合；

（八）特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治，由省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省經(jīng)貿(mào)委及相關(guān)單位配合；

（九）旅游安全專項(xiàng)整治，由省旅游局牽頭，省建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省林業(yè)廳、省民族宗教廳、省消防總隊(duì)等單位配合；

（十）學(xué)校安全專項(xiàng)整治，由省教育廳牽頭，省公安廳及相關(guān)單位配合。

六、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管

牽頭單位：省直各行業(yè)、各企業(yè)主管部門

協(xié)辦單位：省總工會(huì)、省國(guó)資委、省政府安委會(huì)相關(guān)成員單位

督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象。大力培育企業(yè)安全文化，增強(qiáng)職工安全意識(shí)，充分發(fā)揮工會(huì)和職工在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督作用。督促企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度。指導(dǎo)各類企業(yè)廣泛開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，使企業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。

具體分工：

（一）督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象工作，由各行業(yè)、各企業(yè)主管部門牽頭，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門配合；

（二）推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，增強(qiáng)職工安全意識(shí)，充分發(fā)揮工會(huì)和職工在安全生產(chǎn)方面監(jiān)督作用工作，由省安監(jiān)局牽頭，省勞動(dòng)保障廳、省總工會(huì)等有關(guān)部門配合；

（三）督促企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度，由各行業(yè)、各企業(yè)主管部門牽頭，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門配合；

（四）指導(dǎo)各類企業(yè)廣泛開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)工作，由各行業(yè)、各企業(yè)主管部門牽頭，省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局等單位配合。

七、抓好安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育

牽頭單位：省政府安辦、省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局

協(xié)辦單位：省委宣傳部、省總工會(huì)、省勞動(dòng)保障廳、各有關(guān)新聞媒體

大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，認(rèn)真開展以“安全發(fā)展、國(guó)泰民安”為主題的第五個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)，使科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則深入人心。加強(qiáng)職工安全技術(shù)培訓(xùn)，依法實(shí)行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)制度，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)。

具體分工：

（一）宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，由省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局牽頭，省委宣傳部、省總工會(huì)、各新聞媒體配合；

（二）認(rèn)真開展以“安全發(fā)展、國(guó)泰民安”為主題的第五個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，由省政府安辦牽頭，省總工會(huì)、省直有關(guān)部門配合；

（三）加強(qiáng)企業(yè)職工安全技術(shù)培訓(xùn)，依法實(shí)行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)制度，由省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局牽頭，省總工會(huì)、省勞動(dòng)保障廳、各行業(yè)主管部門配合；

（四）加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作，由省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局牽頭，省直有關(guān)單位配合。

八、抓好安全生產(chǎn)法制建設(shè)

牽頭單位：省政府法制辦、省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局

協(xié)辦單位：省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位

研究《福建省安全生產(chǎn)條例》（草案）、《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序指導(dǎo)意見》等，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查及行政執(zhí)法工作內(nèi)容及程序，提高監(jiān)督檢查的針對(duì)性、實(shí)效性。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，提高執(zhí)法能力和水平，改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理機(jī)構(gòu)部分行政執(zhí)法權(quán)問(wèn)題。

九、加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度

牽頭單位：省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局

協(xié)辦單位：省委編辦、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門

加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，建立、健全省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、人員、經(jīng)費(fèi)和裝備，切實(shí)提高其權(quán)威性。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，研究成立省、市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊(duì)、中隊(duì)、大隊(duì)，配備相應(yīng)人員，加大行政執(zhí)法力度問(wèn)題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，設(shè)立省、市兩級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮中心，建立省級(jí)礦山實(shí)驗(yàn)室、非礦山實(shí)驗(yàn)室和職業(yè)危害實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)各行業(yè)主管部門安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)深入開展創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動(dòng)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理機(jī)構(gòu)，解決基層單位安全生產(chǎn)無(wú)人管、不會(huì)管的問(wèn)題。

十、創(chuàng)造安全生產(chǎn)的良好環(huán)境

牽頭單位：省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委

協(xié)辦單位：省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省交通廳等單位

繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，抑制不合理的需求，努力促進(jìn)供求基本平衡。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗能、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推廣節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重耗費(fèi)資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力，改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，減輕安全生產(chǎn)壓力。

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