第一篇：南平市人民政府關于加強標準化工作的若干意見(南政綜〔2008〕224號)

【發布單位】南平市

【發布文號】南政綜〔2008〕224號 【發布日期】2008-11-26 【生效日期】2008-11-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

南平市人民政府關于加強標準化工作的若干意見

(南政綜〔2008〕224號)

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位，有關企業：

為貫徹落實《福建省人民政府關于加強標準和標準化工作的若干意見》（閩政文〔2007〕360號）精神，加快實施標準化戰略，促進經濟又好又快發展，現結合南平實際提出以下實施意見。

一、到2011年的工作目標和任務

建立適應海峽西岸經濟區綠色腹地建設和發展需要的標準化管理體制和運行機制。到2011年，力爭我市企業參與2項以上國際標準制修訂，10項國家標準、20項行業標準和40項省地方標準制修訂；新承擔4個以上全國專業標準化技術委員會（TC）秘書處和分技術委員會（SC）秘書處及工作組（WG）的工作；相關聯的重點產品采標率達80%以上；新增以縣域為單位的地理標志保護產品3個以上；新建國家級農業標準化示范區4個，省級農業標準化示范區20個，市級農業標準化示范區20個；新增綠色食品21個和有機食品13個；在農業龍頭企業和出口企業推行良好農業規范（GAP）認證試點10家；圍繞大武夷旅游業開展服務業標準化工作取得初步成效；涉及公共安全、醫療衛生、環境保護、節能降耗等國家標準得到有效貫徹實施。

為完成上述目標，各級各部門、各企業應著力抓好以下七個方面的工作任務：

（一）實施企業標準戰略，提升核心競爭力。以食品加工、竹木加工、紙制品、精細化工、電線電纜、汽車配件、紡織服裝等7大產業集群為重點領域的重點企業、龍頭企業、名牌企業應通過參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準制修訂工作，形成產業技術標準優勢，推動產業結構的優化升級；鼓勵行業龍頭企業實質性參與國際和國家標準化活動，承擔國際和國家標準化組織的TC、SC和WG工作；各企業應高度重視標準化工作，加強企業標準化組織機構和隊伍建設，加大資金投入，建立和完善企業標準化體系，積極實施技術標準戰略。重點企業、龍頭企業等要積極參加實施技術標準戰略試點工作，各級、各部門要為他們創造有力條件完成試點的各項任務。

1、力爭在制定國際標準工作上有新突破。大力促成南平鋁業參與起草的《鋁及鋁合金建筑型陽極氧化復合膜》國際標準的批準發布。繼續創造條件，鼓勵南鋁、南孚、源光亞明等大中型企業參與國際標準制修訂工作。

2、力爭國家標準委新批4個以上全國專業標準化技術委員會（TC）秘書處和分技術委員會（SC）秘書處及工作組（WG）設立在我市。繼續推動我市有專業優勢的企業提出全國專標委的組織籌建申請，2008年到2009年兩年向國家標準委申報籌建全國專標委（TC、SC、WG）的數量力爭累計達到10個以上。

3、鼓勵和指導企業繼續參加國家標準、行業標準制修訂工作。組織指導做好2007年國家標準委已批準立項的3個國家標準的起草制定工作，并完成1個行業標準制定任務。2008－2009年新報批國家標準制修訂任務10個以上。

4、大力組織制修訂省地方標準。努力完成2008年度第一批省地方標準制修訂項目：邵武烤煙綜合體、光澤凍雞綜合體和浦城精米修訂，盡快完成邵武竹漿原料林綜合標準發布；在浦城薏米等地理標志產品保護獲得批準后，盡快完成浦城薏米省地方標準的制定。今后，每年新報批省地方標準制修訂任務5個以上。

5、進一步推進重點企業實施技術標準戰略試點工作。貫徹落實省質監局、省經貿委《關于印發在全省部分重點企業開展實施技術標準戰略試點工作意見的通知》（閩質監標〔2007〕240號）的扶持措施，對試點企業爭創中國名牌、省名牌、國家免檢產品等方面給予優先考慮，重點幫扶。按照省質監局部署，今后在總結第一批(2007年)9家試點企業工作的基礎上，適時推出第二批試點企業，不斷擴大影響，提升試點工作水平和層次。

（二）積極采用國際標準和國外先進標準。市質量技術監督等部門要按照《福建省重點工業產品與農產品采用國際標準和國外先進標準指南》，推動列入采標目錄的產品采標。各大中型企業應積極貫徹國家關于采標工作的有關方針政策，努力實現產品標準與國際同步對接，特別是出口生產企業的出口產品要實現采標并按進口國技術標準組織生產。重點工程、新建項目、技術改造和新產品開發，要優先考慮采標。鼓勵企業在節能降耗、環境保護、公共安全、職業安全與健康、產品質量安全等方面實施采標。

（三）加強農業標準化，推進農業現代化。要按照“政府大力推動、市場正確引導、龍頭企業帶動、農戶積極實施”的工作方針，進一步推進我市農業標準化工作的深入開展。農業、林業、畜牧、煙草等涉農部門要以農業標準化示范區建設為抓手，繼續建立健全適應我市農業發展的農業標準化體系，包括農業標準體系、農業標準推廣體系、農產品質量認證體系、農業標準監督體系、農產品檢驗檢測體系等，特別是對茶葉等大宗農產品要建立專業檢測機構，提高我市農產品市場競爭力，促進農業增效、農民增收。要加強標準的實施力度，嚴格農業投入品管理，凈化農產品產地環境，提高我市農產品質量安全水平，確保食品質量安全。繼續推進農產品質量認證和實施農產品品牌戰略，加快發展綠色食品、有機食品和名牌農產品。出口企業和農產品生產龍頭企業要積極開展國家“良好農業規范GAP”認證試點，擴大優質農產品出口，不斷提高農業生產的管理水平。

（四）進一步開展地理標志產品保護工作。充分挖掘與培育我市具有地域特色、質量特色和傳統工藝特色的產品，逐步地將它們列入國家地理標志產品保護，形成具有自主知識產權的產品標準，提高其市場競爭力，促進產業發展壯大。列入國家地理標志保護產品的當地政府要加強對其生產的管理與規劃，充分發揮品牌作用，促進產業又好又快發展。2008年到2009年爭取浦城薏米和建陽桔柚獲得批準保護。將武夷白蓮、閩北水煮筍、浦城丹桂（樹）（桂花茶）、建甌澤瀉和閩北水仙、光澤厚樸、松溪綠茶和湛瀘寶劍等項目列入后備項目加以培育。

（五）積極推進服務標準化。要在旅游業、餐飲、美容美發等第三產業開展以提高服務質量水平為目標的標準化試點工作，參照執行《旅游區（點）質量等級的劃分和評定》、《旅游飯店星級的劃分和評定》等國家標準及商業行業標準《服務管理體系規范及實施指南》和福建省地方標準《泰寧世界地質公園旅游服務綜合標準》、《美發美容服務質量與規范》、《美發美容服務企業星級劃分與評定》。執行有關國家標準和行業標準以進一步規范賓館酒店和道路交通公共信息圖形標志的設定。在總結試點經驗的基礎上，逐步完善服務標準，建立起適合我市服務業發展的標準體系，規范企業服務行為，提高服務質量，從而整體性提高我市服務業競爭力。

（六）強化公共安全、醫療衛生、環境保護、節能降耗等標準化工作。要加強食品安全、社會治安防范、防火救災、交通安全、安全生產等安全標準的實施及監督力度，形成安定的社會環境，保障和諧社會的構建。要加強公共衛生、醫療服務、衛生管理等領域的衛生標準的實施監督力度，有效維護人民群眾的健康權益。要嚴格實施涉及環境保護、資源利用、節能降耗的國家標準，推動建筑節能、可再生能源、節能降耗應用，推進資源節約型、環境友好型社會建設。

（七）加強標準情報咨詢服務。市質量技術監督局應加快標準資料庫的建設，有重點地及時收集涵蓋我市主導產業、高新技術產業、傳統優勢產業的國際先進標準、國家標準、行業標準和地方標準；加強與福建省標準化研究所聯系，及時跟蹤美國、日本、歐盟的標準、技術法規、合格評定程序，為我市企業提供標準情報咨詢服務，化解技術性貿易壁壘。

二、獎勵和扶持措施

（一）資金獎勵和扶持措施。市政府根據項目實際，每年安排一定數量資金，對承擔國際和國家標準化活動以及獲得國家和省級標準化活動獎勵的市級企業（單位）和市重點工業企業，予以獎勵和補助。各縣（市、區）人民政府也應制定相應的資金獎勵和扶持措施，加大對標準化工作的投入，設立標準化專項資金。

1、對獲得“中國標準創新貢獻獎”、“福建省標準貢獻獎”一、二、三等獎及國家地理標志保護產品的單位（企業），對參與制（修）定國家標準、行業標準、地方標準的單位（企業），參照《南平市人民政府關于扶持重點企業發展的若干意見》（南政綜〔2007〕219號）文件的規定予以獎勵和補助。

2、對制定國際標準的主要起草單位（前二位），給予一次性補助10萬元；對參與制（修）定國際標準的單位，給予一次性補助2萬元。

3、對承擔國際標準化組織專業技術委員會、分技術委員會秘書處或工作組工作的單位，分別給予一次性補助30萬元、20萬元、10萬元；對承擔國家標準化組織專業技術委員會和分技術委員會或工作組工作的單位，分別給予一次性補助20萬元、10萬元、5萬元；對承擔福建省專業標準化技術委員會或分技術委員會秘書處工作的單位，給予一次性補助10萬元。

4、對產品采用國際標準或國外先進標準并獲得批準使用采標標志的企業，每批準一項采標標志產品給予一次性補助2000元，同一單位同一年度的補助額度不超過1萬元。

5、對承擔國家級、省級、市級農業標準化示范區建設的單位，每年分別給予3萬元、2萬元、1萬元補助，補助不超過三年。

6、對于承擔國家級、省級服務標準化試點的單位，分別給予一次性補助10萬元和5萬元。

7、對承擔國家“良好農業規范（GAP）認證”試點企業，給予一次性補助5萬元。

8、對獲得綠色食品、有機食品認證的企業，按照市政府辦南政辦〔2006〕116號文件的規定進行獎勵。

上述獎勵和補助由符合條件的企業（單位）自愿申報，由市質監局進行匯總并牽頭會同市財政局、經貿委、農業局等有關部門初審后，報市政府審批。

（二）政策支持。對積極參與國內外標準化活動的企業優先推薦申報中國名牌、中國馳名商標、福建省名牌、福建省著名商標。對有助于形成顯著提高我市產業競爭力和技術貿易措施的重要技術標準研究的科技計劃項目，優先予以立項。標準文本正式批準發布后，其前三名起草人員在參加市里職稱評定等方面，視同同級刊物發表的學術論文。對于由我市主導制定的、對我市產業發展有重要作用的標準，優先推薦中國標準創新貢獻獎和福建省標準貢獻獎。

三、組織保障

（一）加強組織領導。各級政府要加強標準化工作的領導，建立健全標準化工作責任制，全力推進標準化工作。建立“南平市標準化工作局際聯席會議”制度，市質監局為聯席會議召集單位，市發改委、經貿委、財政局、建設局、衛生局、科技局、人事局、教育局、外經貿局、農業局、林業局、畜牧獸醫水產局、質監局、煙草局、環保局、旅游局、出入境檢疫檢驗局、延平區政府等有關單位為成員單位，聯席會議成員單位要加強協作，及時解決標準化工作中遇到的重大問題。各縣（市）也應成立相應的組織機構，認真組織協調和落實本地區的標準化工作。

（二）強化責任落實。市質監局要加強對標準化工作的組織、協調和指導；市發改委、財政局、經貿委要落實標準化工作的發展規劃和獎勵措施；市經貿委、農業局、林業局、畜牧獸醫水產局、旅游局、外經貿局、環保局、衛生局等部門要按照國務院的有關規定，切實抓好本部門標準化工作。

（三）加強人才隊伍建設。繼續加強企業標準化人員的培訓，培養一批既掌握專業技術、又掌握標準化知識的技術隊伍。實行標準化學術帶頭人制度，重視引進和培養從事標準化研究的復合型人才。要培育標準化中介服務組織，發揮標準化中介組織的作用。

（四）加大宣傳力度。要充分應用各種宣傳媒體，廣泛宣傳標準化工作的重要意義，普及標準化知識。對標準化工作的先進企業、先進單位和個人予以表彰與獎勵。結合世界標準日、科普日、科技周等重大宣傳活動，組織以標準化為主題的宣傳，在全社會營造“學標準、講標準、用標準”的良好氛圍。

南平市人民政府

二○○八年十一月二十六日

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第二篇：南平市人民政府關于進一步扶持中小企業發展的實施意見(南政綜〔20

【發布單位】南平市

【發布文號】南政綜〔2008〕262號 【發布日期】2008-11-27 【生效日期】2008-11-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

南平市人民政府關于進一步扶持中小企業發展的實施意見

(南政綜〔2008〕262號)

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

為進一步支持和幫助我市中小企業積極克服當前經營發展中面臨的困難和問題，推動我市工業經濟持續健康發展，根據《福建省人民政府關于扶持中小企業經營發展的若干意見》（閩政文〔2008〕276號）精神，結合我市實際，提出以下實施意見：

一、拓寬企業融資渠道

1、加強政銀企互動。各級經貿、人行、銀監等部門要通過舉辦“項目資金調度會”、“銀企資金供需對接會”、“經貿――金融聯席會”等形式加強政銀企三方對接、交流、互動。市經貿委、人行南平市中心支行、南平銀監分局要加強南平市政銀企電子信息平臺管理，及時發布宣傳國家、省上金融政策，推介各金融機構推出的金融服務產品。人行南平中心支行、南平銀監分局牽頭，各金融機構配合，每年至少免費舉辦一次中小企業融資業務培訓班。

2、加大金融支持力度。引導鼓勵各銀行業機構積極向總行、省行爭取信貸規模，加大對中小企業信貸支持力度。對中小企業信貸規模實行單列管理，其增幅應不低于信貸平均增速。單獨考核各銀行業金融機構服務中小企業的業績，對服務成效顯著的銀行業金融機構，市政府給予適當獎勵。

3、創新金融服務方式。各銀行業金融機構應結合當前形勢，開發高效、適用、方便的金融服務產品，滿足不同類型中小企業需要。積極發展貨權質押、應收帳款質押、信用證質押、林木抵押、企業動產質押、股權質押、注冊商標專用權（專利權）質押等業務，解決貸款抵押難問題，各有關資產登記部門在辦理資產登記時按最低標準收費。鼓勵企業增加票據的使用品種和使用量，推廣應用銀行承兌匯票和商業承兌匯票。鼓勵和推薦符合條件的企業在金融市場發行短期融資券融資，由南平銀監分局、人行南平市中心支行牽頭，選擇條件較成熟的企業開展試點工作。市各銀行業分支機構應積極向總行、省級分行爭取在我市開展創新型金融服務試點，并通過各種形式向中小企業推介。

4、鼓勵發展信用擔保業。各級政府要加強政策引導，推動擔保行業健康發展。由市經貿委、人行南平市中心支行、南平銀監分局牽頭，成立擔保機構信用等級評定小組，開展擔保機構內外部信用等級評定工作，實行分類管理，規范融資擔保機構發展。對運作規范、信用良好的融資擔保機構承保成長型企業和優質項目的，按照南政〔2007〕綜218號的有關規定給予風險補助，有關銀行業金融機構應適當放大擔保比例，原則上不低于5倍，并實行優惠利率。鼓勵信用擔保機構開展跨縣（市）、跨行業聯合擔保。進一步加強擔保機構的規范管理，促其健康發展、壯大。對經國家批準納入全國試點范圍的非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構，從事資金借貸信用擔保、抵押擔保、票據擔保等合法擔保、再擔保業務所取得的收入，按服務業稅率計算免稅。

5、積極拓寬融資渠道。鼓勵國內外金融機構在我市設立分支機構。引導政策性銀行、農村信用合作社、郵政儲蓄銀行擴大對中小企業金融服務。農村信用社存貸比按75％管理，對支農企業在貸款規模上給予傾斜。加大招商引資力度，引進風險投資基金和創業投資公司，對投資我市成長型企業的創業投資公司采取“一事一議”的辦法給予補助。積極支持典當行為中小企業提供短期資金服務。積極發展小額貸款公司、村鎮銀行等新型金融組織，鼓勵中小企業開展集合發債工作，拓展中小企業融資渠道。市國資委會同南平銀監分局根據國家、省上有關規定，擬定設立小額貸款公司的具體方案，爭取盡快開展試點工作。

6、積極支持企業上市。各級發改、經貿等部門要對本地區上市后備企業逐一調查摸底，建立上市后備資源庫。對列入上市輔導期的后備企業，要由各級政府牽頭，成立上市服務協調小組，協調解決企業改制上市過程中的問題。企業在改制上市過程中涉及土地、房產等資產確權的，有關部門要特事特辦，予以支持。

二、支持開拓國內外市場

7、加快出口結匯速度。市外匯管理部門要督促、指導外匯指定銀行加快國際結算速度。對商務部和省外經貿廳確定的“重點培育和發展的出口名牌”企業，獲得中國出口名牌、福建省出口名牌稱號的企業以及我市“出口成長型企業”，持續經營一定年限且無違規記錄的，對其在出口實績內的業務實行靈活、快速的結匯辦法。

8、加快出口退稅進度。各級國稅部門對申報單證齊全、電子比對信息通過的企業，應在20個工作日內完成退稅。對由于不可抗力或其他合理原因致使無法在規定期限內申報辦理退（免）稅的企業，可由企業提出書面延期申報申請，經稅務部門核準后，適當延長辦理期限，企業應在核準的期限內申報辦理退（免）稅手續。

9、降低出口收匯風險。鼓勵出口企業投保出口信用保險，對企業實際繳納的保費，由市政府給予一定補助。各金融部門要積極拓展出口信用保險保單融資業務，解決企業資金短缺問題。

10、加快外貿出口營銷平臺建設。加快建設對我市外貿出口起重要支撐和帶動作用的產業出口基地，培育一批具有自主品牌和自主創新能力的行業龍頭企業。推進外貿營銷商務平臺建設，支持我市企業在境外注冊商標、設立自主營銷網絡，擴大出口規模。對加入福建省國際電子商務應用平臺的會員企業，市政府給予一定的補助。

11、進一步優化通關環境。南平海關要加強關貿協作，大力推行“屬地申報，口岸驗放”區域通關方式，加快通關速度，降低通關成本，推進貿易便利化。檢驗檢疫部門要進一步完善檢貿協作機制，全面推進進出口貨物直通放行；落實先行先試出口工業品分類管理新辦法，推動一批食品、農產品企業通過備案登記，幫助企業擴大出口。查驗部門要繼續實行“預約工作制”，為企業提供及時周到的服務。

12、推進閩北產品市場拓展。市經貿委要積極向省上推薦本市名優產品，爭取列入福建營銷聯盟推薦目錄。市政府監督相關項目主管部門在政府采購、市政工程、政府投資的重點項目招標中，同等條件下優先采購列入推薦的名優產品。各重點項目主管部門應引導項目業主單位與省內、市內生產企業建立戰略合作伙伴關系，簽訂長期供貨合同。鼓勵通過辦展、參展，拓展閩北產品國內外市場影響力。各級政府主辦的各類展會，免收我市工業企業的攤位費。對參加廣交會和專業展會的工業企業，給予一定的攤位費補貼。積極搭建網絡營銷平臺，推動電子商務發展，支持南平經貿服務網建設與改造，為中小企業提供電子服務平臺。

三、加強勞動用工服務

13、加快供求信息平臺建設。各級勞動保障部門要建立企業用工和勞動力資源信息庫，收集企業用工信息和勞動者求職信息，及時制作，并通過各種有效媒介向社會發布“勞動力市場職業供求狀況分析”和“工資指導價位信息”，提高用人單位的勞動力配置效率。搭建供需對接平臺，舉辦人力資源招聘會，實現企業用工與勞動力求職的有效對接。

14、完善勞動就業服務體系。強化勞動保障“三基”建設，加快建立城鄉一體化的人力資源市場。全市各街道辦事處和鄉鎮都要建立勞動保障事務所，配備專職工作人員，并做到機構、人員、經費、場地、工作、制度“六到位”；各城市社區要設立勞動保障平臺，鄉鎮較大的村應配備一位勞動保障員。縣（市、區）勞動力市場信息應向鄉（鎮）、村（社區）延伸，形成市、縣、鄉（鎮）、村（社區）四級信息資源連接，實現企業用工信息和農村勞動力資源的有效對接。

15、進一步規范勞動用工關系。各級勞動保障部門要督促用人單位和勞動者依法簽訂勞動合同，規范勞動用工合同管理，完善用工備案制度，從源頭上預防勞動爭議案件的發生。市勞動保障局要針對不同行業不同類型企業用工的特點，制定規范、簡明、實用的勞動合同示范文本向社會公布。對每天工作不超過4小時的用工，指導企業使用非全日制用工。企業申請實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的，市勞動保障部門應按國家、省有關規定，在15個工作日內予以批復。各級勞動監察部門要加大監管力度，規范企業用工管理行為。積極指導各行業協會加強行業自律，防止企業間在勞動用工方面不正當競爭行為。

16、建立勞動爭議處理“綠色通道”。各級勞動仲裁機構要密切保持與企業、信訪部門的信息溝通，關注企業重大經營變化，及時掌握重大、集體勞動爭議的動態，將重大、集體勞動爭議盡可能地化解在爭議初期。建立勞動爭議處理的綠色通道，改革庭審方式，簡化辦案程序，降低仲裁成本，提高仲裁效率，做到“快立、快調、快審、快結”。各司法、行政部門要加強配合，堅決打擊勞務詐騙活動和非法勞務中介組織，切實維護企業和務工人員的合法權益。

四、強化生產要素保障

17、保障工業用電的正常供應。各級電力部門要協調做好電網“卡脖子”地區的負荷轉移工作，引導企業移峰填谷，提高電網負荷率。在用電高峰期應確保重點企業、重點項目用電需求。要建立定期走訪企業制度，了解企業個性化用電需求。電力部門制定、實施設備檢修停電計劃時，應充分考慮企業生產經營特點，并在停電前三天告知有關企業，出現事故停電和故障停電時，接到報告后，應在一小時內趕到現場搶修。各級水利、電力部門要協調做好小水電站生產運營和電量上網等工作。

18、穩定成品油市場供應。由市商貿辦協調中石化南平分公司、中石油南平分公司聯合建立成品油供應協調機制，掌控成品油市場供需和價格變化等情況，協調做好成品油市場供應。各級經貿（商貿）部門要建立轄區重點工業企業、重點工業項目油料消耗檔案，預測企業用油需求，確保重點企業生產、重點項目建設的成品油供應。各級經貿、物價、工商等部門要加強對成品油經銷商和加油站的監督管理，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬油價等不法行為，確保成品油市場穩定。

19、確保企業正常用水。各級建設（城建）部門要指導各地供水部門優化對中小工業企業的服務措施，切實提高服務效率。供水部門實施計劃停水，應提前兩天通知有關企業，并明確告知停水時間。因突發性事故造成停水的，供水部門應在接到報告后1小時內趕到事故現場搶修。自來水管網覆蓋范圍內的工業企業申請用水的，供水部門應在接到企業申請之日起7個工作日內完成勘察、設計、安裝，交付使用。

20、加強運輸綜合服務。各級經貿、交通部門應加強協調，掌握大宗商品運輸流量和企業的運輸需求，合理安排運力。對市外調入的成品油、煤炭以及保質期限較短的原材料和產品，有關部門要加強協調，優先保障運輸。對我市工業企業運輸生產資料和產品的車輛出現不慎違章的，各級交警部門應以批評教育為主，一般不作處罰；確需處理的，應考慮企業生產經營對時間連續性的要求。

五、加快產業結構調整

21、加快結構調整和產業升級。各縣（市、區）要樹立全市工業一盤棋的大局觀，立足本地產業發展基礎和特色，整合、優化縣域工業產業發展規劃，加快特色優勢產業發展。各有關部門要把好項目開發、招商引資準入關，避免產業雷同和低水平重復建設。加快產業轉型、升級。市政府每年確定一批產業轉型重點工業項目，給予重點扶持，并積極爭取列入省產業轉型升級重點項目，爭取省上政策支持。

22、嚴格控制資源消耗。加快竹木加工、礦產品加工等資源消耗型產業調整、提升，優化資源配置，提高資源綜合利用水平。林業、國土資源等部門要制定產業發展規劃及具體政策，引導竹木、礦產原料向我市優勢深加工企業集中，提供資源保障。各地、各部門要根據國家產業政策，加強市場準入控制，提高竹木、礦產行業準入門檻，要加快對現有資源加工型企業整合、提升，引導竹木、礦產工業持續、快速、健康發展。

23、保障企業合理用地。對市重點工業企業擴張項目，創意、生物工程、節能環保、裝備制造等新興產業項目以及其他符合我市產業發展方向、技術含量高、產業帶動力強的項目，在土地利用計劃指標安排上優先保障其合理的用地需求，國土資源部門應盡快給予辦理用地相關手續。鼓勵退城入園，積極推動工業企業向產業園區（組團）集中，提高企業空間集中度和產業集中度。

24、推動企業自主創新。建立產學研聯合開發常態機制，鼓勵企業與大專院校、科研院所開展各種形式的技術開發協作，加快新產品、新技術、新工藝、新材料、新裝備的開發、應用。推動企業技術中心等研發機構建設，引進、培養各類專業技術人才。加大標準化工作力度，鼓勵企業建立、完善標準化工作體制機制，積極采用國際、國內先進標準組織生產，參與國際、國家和行業標準制（修）訂。繼續實施品牌發展戰略，協助企業申報國家級、省級品牌。對市政府出臺的對品牌創建、技術創新的獎勵（補助）政策，市經貿委應會同市財政局按有關規定及時將獎勵（補助）金撥付給企業。

六、提升企業管理水平

25、開展企業管理提升培訓。各級經貿部門要加快完善企業管理培訓工作體系，健全工作機制，依托高等院校、專業培訓機構、行業協會等社會資源，根據企業的實際需要，有針對性的開展企業精細化管理培訓、企業高級管理提升培訓、國家銀河培訓等公益培訓活動。加大企業管理提升培訓工作的宣傳力度，營造良好的培訓學習氛圍。

26、實施企業管理咨詢診斷。各級經貿部門要牽頭組織有資質的咨詢診斷機構深入中小工業企業，開展企業管理巡回診段，幫助企業降低成本、優化流程、提高企業管理水平。要建立政府、企業、咨詢診斷機構之間的互動平臺，推動中小企業與咨詢機構的項目對接，跟蹤、服務企業管理咨詢診斷合同項目實施。積極爭取省上企業管理咨詢診斷項目資金支持。

27、引進推廣先進管理典型。各級經貿部門要及時收集、總結國內外先進的管理理念、管理模式、管理經驗和典型案例，通過會議、簡報、網絡、報紙、電視等渠道向企業宣傳、推介。各新聞單位要大力宣傳具有示范效應的企業管理模式、理念和手段，努力營造加強企業管理的氛圍。

28、提供中小企業創業服務。要抓住國家鼓勵扶持小企業創業基地建設的契機，抓緊在具備條件的工業園區規劃和建設小企業創業基地。積極為中小企業提供政務代理、創業咨詢等綜合服務，為廣大中小企業的創立與發展創造良好條件。針對有志創業者和新畢業大學生，繼續開展創業輔導公益培訓，增強創業者素質和創業能力，提高創業成功率。

七、不斷優化服務環境

29、切實減輕企業負擔。加強部門協作形成合力，積極營造服務基層、服務企業的優良環境。為切實幫助企業克服當前經營發展中面臨的困難和問題，有效應對復雜的經濟環境，各有關部門對涉及工業企業的相關行政事業性收費，能免則免、能減則減。自本文發布之日起，暫停部分涉及工業企業的行政事業性收費（詳見附表），切實減輕企業的負擔。

30、提高工業扶持政策的執行力。各地、各有關部門要對本地區、本部門貫徹落實市委、市政府出臺的有關工業發展扶持政策的情況進行認真對照、檢查，發現問題要及時整改。市效能辦、市政府督察室要通過暗訪、問卷調查等方式，開展政策落實專項督察。對拒不執行市委、市政府制定的政策，造成惡劣影響和企業損失的，追究單位領導和有關責任人的責任。

31、加強對涉企服務部門的監督。市行政服務中心要加強對入駐服務單位的管理和監督，切實提高服務質量和效率。要定期開展窗口服務質量評議活動，評議結果作為各派駐單位和窗口工作人員績效考評的重要依據。市效能辦要不定期開展明查暗訪，設立投訴電話，接受企業投訴，對經查實的損害我市投資環境的行為，要嚴格按照有關規定對有關部門和個人實行效能追究。

32、加快推進電子政務工作。各級政府和各有關部門要加強網絡平臺建設，為中小企業提供政策咨詢、在線服務、網上審批等業務，著力打造服務企業的便捷通道。市經貿委“南平經貿”信息網要加快優化升級，建成發布經貿信息、征集企業意見、解決企業困難的重要電子平臺，并與全省工業企業服務網實現對接。

本意見自發布之日起執行，執行期限暫定3年。各縣（市、區）可結合實際，制定具體的實施辦法。

附件：南平市暫停收取的涉及工業企業行政事業收費項目

南平市人民政府

二○○八年十一月二十七日

附件

南平市暫停收取的涉及工業企業行政事業收費項目

序號單位收費項目收費標準（元）收費依據1市勞動和社會保障局勞動能力鑒定費260元/人閩價服〔2006〕387號2市國土資源局測繪成果成圖資料費19-1180元/幅價費字〔1992〕176號，目前未收3市城鄉勘測大隊測繪成果成圖資料收費1：200050元

1：50080元國家物價局、財政部〔1992〕價費字176號4市防空辦公室人防易地建設費六級防空地下室（1400元/平方米）

五級防空地下室（1600元/平方米）《中華人民共和國人民防空法》、《福建省人民防空條例》、閩價（2002）房133號、閩價（2003）房208號

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第三篇：南平市人民政府關于認定2007年農業產業化市級龍頭企業的通知(南政

【發布單位】南平市

【發布文號】南政綜〔2007〕246號 【發布日期】2007-09-19 【生效日期】2007-09-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

南平市人民政府關于認定2007年農業產業化市級龍頭企業的通知

(南政綜〔2007〕246號)

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

為積極推進農業產業化進程，促進農業增效和農民增收，根據《南平市農業產業化市級龍頭企業認定和運行監測管理暫行規定》及《南平市2006年農業產業化市級龍頭企業評審認定及扶持資金管理的實施意見》，在各縣（市、區）和市直有關部門推薦申報的基礎上，經農業產業化市級龍頭企業評估審定小組評審，經市政府審定，現認定南平市享通生態農業開發有限公司等37家企業為2007年農業產業化市級龍頭企業。

附件：2007年農業產業化市級龍頭企業名單。

二○○七年九月十九日

附件

2007年農業產業化市級龍頭企業名單

一、市本級、延平區

南平市享通生態農業開發有限公司

南平市成興畜牧發展有限公司

南平市延發竹木有限公司

南平市明發畜牧發展有限公司

南平滬千人造板制造有限公司

南平市綠洲兔業有限公司

福建科力種業有限公司

南平市東順畜牧發展有限公司

福建新曙光農業發展有限公司

南平藍湖食品有限公司

南平市匯雄實業有限公司

南平天富精細化工有限公司

二、邵武市

邵武市夢迪歐竹業有限公司

邵武福人林產有限公司

福建杜氏木業有限公司

邵武市匯源茶葉商貿有限公司

三、武夷山市

武夷山市永生茶業有限公司

武夷山國家級自然保護區正山茶業有限公司

武夷山友青食品有限公司

四、建甌市

建甌綠劍食品有限公司

福建篁城科技竹業有限公司

建甌市龍山茶葉有限公司

建甌市健華豬業有限公司

建甌市富頭蔬果合作社

五、建陽市

建陽市富林食品有限公司

建陽市碧全工藝品有限公司

建陽泰和竹木制品有限公司

六、順昌縣

順昌神農珍稀菇業有限公司

福建省天福油脂有限公司

順昌縣益昌竹木有限公司

七、浦城縣

浦城縣龍凌植物油開發有限公司

浦城縣強美木業有限公司

八、光澤縣

光澤縣昕昕工藝品有限公司

九、松溪縣

福建三信食品有限公司

松溪縣光子農園有限公司

十、政和縣

政和縣白牡丹茶葉有限公司

政和縣新亞竹木有限公司

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第四篇：莆田市人民政府關于進一步推進義務教育均衡發展的通知(莆政綜[2009]2號)

【發布單位】莆田市

【發布文號】莆政綜[2009]2號 【發布日期】2009-01-06 【生效日期】2009-01-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】莆田市

莆田市人民政府關于進一步推進義務教育均衡發展的通知

(莆政綜[2009]2號)

各縣（區）人民政府（管委會），市直有關單位：

福建省人民政府辦公廳《轉發省教育廳等五部門關于進一步推進義務教育均衡發展工作意見的通知》（閩政辦［2006］262號）下發以來，我市各級政府認真貫徹落實通知精神，堅持“兩基”鞏固提高與“雙高普九”并舉，堅持以農村義務教育為重點，大力改善辦學條件，著力提高辦學水平，“雙高普九”工作取得突破性的進展，義務教育均衡發展得到穩步推進。但由于各地經濟發展不平衡，城鄉之間、地區之間、學校之間的辦學差距依然存在。同時，隨著改革開放的發展和經濟社會的不斷進步，在推進義務教育均衡發展中已經出現一些與辦好人民滿意教育的要求不相適應的新情況、新問題。為了更加有效地推進義務教育均衡發展，努力辦好人民滿意的教育，現就進一步推進我市義務教育均衡發展問題通知如下：

一、統一思想,切實加強推進義務教育均衡發展工作的領導

教育公平是社會公平的重要基礎。推進義務教育均衡發展是黨中央作出的戰略部署，是構建和諧社會，建設社會主義新農村的重要內容，是貫徹落實科學發展觀，貫徹黨的教育方針、實施素質教育的必然要求，也是堅持“四個重在”實踐要領，落實“四用發展”要求的實際舉措。省政府要求，全省要以縣為單位，2015年前分批基本實現區域內義務教育均衡發展，逐步實現中小學辦學條件標準化，區域內中小學經費投入、管理水平、師資隊伍、教學質量基本均衡。實現這個目標，責任重大，任務艱巨。各級政府和各有關部門要統一思想，充分認識推進義務教育均衡發展的重要性，進一步強化政府在推進義務教育均衡發展中的責任，把推進義務教育均衡發展作為當前及今后一個時期社會事業發展的戰略性任務，認真抓緊抓好。要認真總結經驗，及時發現和解決教育不均衡方面存在的問題，促進教育公平，構建和諧社會。加強領導是推進義務教育均衡發展的重要保證。各縣（區、管委會）要將推進義務教育均衡發展擺上重要議事日程，建立領導掛鉤制度和相應的聯席會議制度，定期召開會議，研究解決推進義務教育均衡發展中的問題和困難。同時按照“鞏固、深化、提高、發展”的工作方針，把義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個學生健康成長上來，把責任落實到相關部門和單位，努力改善農村學校和城鎮薄弱學校的辦學條件，有效遏制城鄉之間、地區之間和學校之間教育差距擴大的勢頭，穩步推進義務教育均衡發展。

二、加大投入，全面落實義務教育經費保障機制

按照“明確各級責任，中央地方共擔，加大財政投入，提高保障水平，分步組織實施”的基本原則，依法將義務教育經費單列預算，建立省、市、縣區分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制。要按照教職工編制標準、工資標準和學校建設標準、學生人均公用經費標準等，及時足額撥付義務教育經費，確保學校的正常運轉和校舍安全，確保教職工工資依法及時足額發放。各縣（區）要采取有效措施繼續抓好機制的落實，依法保證財政預算內教育經費投入到位，努力實現義務教育經費投入的“三個增長”，并確保新增教育經費主要用于對農村教育的投入。要按規定設立農村中小學校舍維修改造專項資金，確保工程實施。認真落實國家資助貧困家庭學生所需資金，進一步完善家庭經濟困難學生的資助就學制度，認真落實“兩免一補”政策。

三、統籌規劃，著力改善農村學校辦學條件

（一）辦學條件的均衡配置是義務教育均衡發展的基礎。各縣（區、管委會）要根據《福建省義務教育校舍建設標準》，結合當地經濟社會發展水平，制定學校“四有”建設計劃，即有符合辦學規模要求的校園用地和教學用房，有合格的教師，有合格的實驗室、圖書館（室）和配套的教學儀器設備，有衛生安全的食堂和宿舍。要對照省定標準進行一次全面摸底，并按計劃對硬件不合格的學校進行限期改造，并從經費、項目上予以傾斜，加快工作進程，確保轄區內所有學校的辦學條件都按期達到合格標準，促進義務教育階段學校辦學條件的均衡發展。

（二）積極穩妥地進行中小學布局調整。要立足縣區情，根據城鎮化、工業化進程加快，城區人口增加，農村勞動力轉移，人口出生率下降，生源減少的現狀，結合各縣（區）適齡人口城鄉分布與變化趨勢，組織力量編制出今后五到十年義務教育布局調整和學校建設規劃。城區學校要抓緊做好新區學校布點、學校征地擴容工作，切實解決班生額過大問題。城區及集鎮中心要嚴格控制城鎮義務教育階段學校的班生規模，逐步取消義務教育階段“重點學校”、“示范學校”，防止出現新的不均衡和不公平現象。繼續貫徹落實市政府關于做好小學資源整合工作的有關文件精神，按照實事求是、分步實施、穩步推進、方便學生就近入學的原則和“以人為本”的要求，在確保不因整合造成學生失學、輟學和上學難的前提下，有計劃、有步驟、分階段、穩妥地做好中小學布局調整工作，適當調整和撤銷一批生源不足、辦學條件差、教育質量低的學校，進一步提高教育教學效益。在小學布局調整中，要把建設好、管理好農村寄宿制小學作為工作的關鍵環節，辦好一批農村寄宿制學校，為寄宿學生提供一個安全、良好的學習生活環境。

（三）全面實施農村中小學現代遠程教育工程。結合農村中小學布局調整、課程改革，有計劃、分步驟、分層次推進農村中小學遠程教育工程。在“工程”硬件建設全面達標后，重點抓好“工程”的應用，充分發揮其在均衡配置教育資源方面的重要作用，初步形成“天網地網”有機結合的城鄉教育信息資源共享網絡體系。按照“面向學生、走進課堂、用于教學”的要求，合理安排，高效應用，開展“班班通”和“堂堂用”試點工作，提高遠程教育設備使用率。

（四）加大教育對口幫扶工作力度。繼續擴大優質教育資源供給，重視發揮優質資源共享、輻射、帶動作用。城鎮中小學達標校、示范校、優質校和實驗校都要與2-3所農村中小學薄弱校“結對子”，建立對口支援關系，從資金、設備、師資培訓、教育教學改革及教學研究等方面提供幫扶，逐步打破城鄉之間、學校之間優質教育資源分割，實現共用、共享。為了有效扶持農村薄弱學校，今后要逐步增加在一級達標校統招指標中定向招收農村初中校，尤其是沿海、山區初中校學生的比例。

四、建好隊伍，促進教師資源均衡配置

認真貫徹落實福建省人民政府《關于進一步加強中小學教師隊伍建設的意見》（閩政文［2008］344號）精神，加強教師隊伍建設，均衡配置教師資源。農村教師新編制執行以后，要優先用于補充農村小學緊缺學科教師，使所有農村小學都能開齊開足國家規定的課程。進一步完善教師流動機制。落實好城鎮教師到鄉村任教服務期制度，以教師“支教掛教”為抓手，不斷加大城鎮教師支援農村學校的力度。加大區域內教師調配力度，實行教師高質量的轉崗培訓和認證，以緩解農村學校優秀教師缺乏和教師學科結構性矛盾。鼓勵并組織落實高校畢業生到農村學校任教工作。要采取有效措施切實改善農村學校教師的生活條件和福利待遇，對在偏遠山區、海島工作的教師，在職稱評聘、工資福利方面給予相應的待遇。

加強農村和城鎮薄弱校教師的培訓工作。認真實施“中小學名師名校長培養工程”和“農村教師（校長）教育教學能力提升工程”，促進中小學教師隊伍整體素質的提升。各縣區要切實加強教師培訓機構建設，依法落實教師培訓經費，確保教師工資總額1.5%-2.5%的中小學教師培訓經費及時足額核撥到位。通過組織開展以“新課程、新技術、新方法”和師德教育為主要內容的新一輪教師全員培訓，重點加強農村學校和城鎮薄弱學校教師培訓。市、縣區教師進修院校要幫助農村學校、城鎮薄弱學校建立健全校本研修制度，并結合實施農村中小學現代遠程教育工程和教師網絡聯盟計劃，擴大優質教育信息資源的利用。繼續組織農村和城鎮薄弱校教師到優質學校掛教培訓，幫助農村教師提高教學水平。

五、推進素質教育，努力提升義務教育的整體質量和水平

（一）把全面實施素質教育，全面提高教育質量作為推進義務教育均衡發展的根本任務。要端正辦學思想，轉變教育觀念，面向全體學生，加強學生思想品德教育，重視培養學生的創新精神和實踐能力，為學生全面發展和終身發展奠定基礎。市、縣區教育行政部門要建立規范化、科學化、制度化的義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系。要建立綜合督導與隨機督導相結合的工作制度，組織督學和有關專家對學校的教育教學質量和實施素質教育的情況進行督導檢查。要結合義務教育課程改革工作的推進，加快評價制度的改革步伐，嚴格控制各級各類統考，淡化考試競爭。要進一步規范辦學行為。堅持義務教育階段學校免試就近入學，城市市區和縣城城關所在地要根據城鎮化進程、新區開發、人口變動等因素，適時調整中小學招生片區，確保學生平等接受教育的權利。義務教育階段的公辦學校不得舉辦或變相舉辦重點學校。嚴格禁止小學、初中舉行或變相舉行與入學掛鉤的選拔考試或測試，嚴格禁止以改制為名實行高收費，并以考試的方式擇優選拔新生。嚴格禁止以實驗班、特長班等名義舉辦重點班、快慢班。要規范教育教學秩序，減輕學生課業負擔，切實做到“兩開、兩增、兩減”，即開齊、開足國家規定課程，增加學生體育鍛煉時間、課外活動時間和睡眠時間，減少學生課外作業量、減少考試次數。學校、班級、學科均不得以考試成績排列學生名次，更不能以考試成績作為唯一依據對教師、學生實施獎懲。要采取切實有效的措施，減少學生考試的不及格面，解除學生厭學心理，發展個性特長，樹立學習自信心。對學習困難的學生要給予更多的關心和幫助，努力使所有學生共同進步。要把推進課程改革作為促進農村義務教育質量的重要抓手。在加強面上工作指導的基礎上，將工作重心下移，更多地關注農村學校的課程改革，積極構建農村校本培訓與教研相結合的平臺，為促進農村中小學教育教學質量的提升創造條件。

（二）做好農民工子女、農村“留守兒童”和殘疾少年兒童等弱勢群體義務教育工作，是推進義務教育均衡發展的重要內容。要發揮公辦學校的主渠道作用，切實保障農民工子女接受義務教育的權利。各縣區在下達生均公用經費和核定教師編制時要把農民工子女計入學校學生總數予以統籌安排，同時把農民工子女納入“兩免一補”范圍，確保農民工子女義務教育各項工作得到有效落實。繼續開展關愛“留守兒童”活動。各地要協調整合力量，按照省里和市里的要求，建立健全工作制度，形成政府、社會、學校、家長（監護人）共同關心“留守兒童”學習生活的管理體系。婦聯組織要繼續發揮作用，牽頭做好關愛“留守兒童”活動工作。學校要建立“留守兒童”登記、結對幫扶制度，加強與“留守兒童”家長、監護人的聯系，關注“留守兒童”身心健康，組織開展有針對性的活動，讓“留守兒童”有一個溫暖的生活學習環境。要建立安全工作責任制和安全工作預案，確保“留守兒童”發生的各種突發事件能夠得到有效救助和處理。切實加強特殊教育工作，關注特殊教育學校建設，努力改善特教學校、特教班的辦學條件，配備專業教師和必要的康復設備，不斷提高殘疾兒童少年接受義務教育的水準。加強隨班就讀工作管理，保證殘疾兒童少年有良好的康復和學習條件，逐步形成以特教學校為骨干，以特教班和隨班就讀為主體的特殊教育新格局。

六、強化教育督導，推進義務教育均衡發展

要將推進義務教育均衡發展工作列入各級政府教育工作專項督導檢查和效能建設重點，作為當地政府教育發展目標完成情況的考核內容。市、縣區教育行政部門和教育督導部門要建立和完善義務教育均衡發展的監測制度，定期對轄區內義務教育學校間的差距進行監測和分析，掌握發展動態，督促有關縣（區）有關部門采取有效措施，切實推進區域內義務教育均衡發展。堅持督政與督學相結合以及“督政為主，督學為本”的工作方針，將義務教育均衡發展納入“雙高普九”、“對縣督導”、“黨政主要領導抓教育工作督考核”的督導評估體系，有計劃、有步驟地對各地義務教育均衡發展狀況進行督導評估，重點對各地加強義務教育均衡發展的領導職責、教育經費投入與管理、辦學條件、教師隊伍建設、教育管理、教育改革與發展等內容進行督導評估。同時要不斷完善評估結果通報、限期整改、問責獎懲等制度，及時公布督導評估結果，接受社會監督。

二

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第五篇：南平市打擊非法證券活動聯席會議工作制度(南政辦〔2007〕150號)

【發布單位】南平市

【發布文號】南政辦〔2007〕150號 【發布日期】2007-10-25 【生效日期】2007-10-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

南平市打擊非法證券活動聯席會議工作制度

(南政辦〔2007〕150號)

各縣（市、區）人民政府，市直各單位:

根據《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省打擊非法證券活動聯席會議工作制度和工作流程的通知》（閩政辦〔2007〕147號）文件精神，為加強有關方面的協調配合，健全我市打擊非法發行股票和非法經營證券業務活動（以下簡稱：打擊非法證券活動）協調機制，提高打擊非法證券活動的效率，維護證券市場正常秩序，經市人民政府同意，現將《南平市打擊非法證券活動聯席會議工作制度》和《南平市打擊非法證券活動工作流程》印發給你們，請遵照執行。各縣（市、區）人民政府應參照建立相關工作制度和工作流程。

二○○七年十月二十五日

南平市打擊非法證券活動聯席會議工作制度

根據《福建省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于嚴厲打擊非法發行股票和非法經營證券業務有關問題的通知》(閩政辦〔2007〕47號)和《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省打擊非法證券活動聯席會議工作制度和工作流程的通知》(閩政辦〔2007〕147號)等文件精神，為健全我市打擊非法證券活動協調機制，提高打擊非法證券活動的效率，特制定南平市打擊非法證券活動聯席會議（以下簡稱市聯席會議）工作制度。

一、市聯席會議組成部門和人員

市聯席會議由市政府辦公室、市發改委、市公安局、市工商局、人民銀行南平市中心支行、南平銀監分局等部門組成，邀請市委宣傳部、市法院、市檢察院、市政府法制辦參加。市聯席會議可根據工作的需要，邀請其他相關部門參加。市人民政府分管副秘書長為聯席會議召集人，各成員單位有關負責人為市聯席會議成員。市聯席會議成員因工作變動需調整的，由所在單位提出，市聯席會議按程序進行調整。

市聯席會議辦公室設在人民銀行南平市中心支行，承擔日常工作，落實省聯席會議的有關決定。人民銀行南平市中心支行副行長兼任聯席會議辦公室主任。各成員單位指定一名相關職能科室負責人為市聯席會議辦公室聯絡員。

二、市聯席會議工作職責

（一）市聯席會議在市人民政府統一領導下，組織協調全市打擊非法證券活動的相關工作。主要職責如下:

1.貫徹落實國務院和國家有關部門及省委、省人民政府關于打擊非法證券活動的決定和部署，根據國家有關法律法規組織制定打擊非法證券活動的有關文件，提供政策解釋，保證及時有效查處案件。

2.根據相關單位要求，組織對涉嫌非法證券活動進行性質認定，并由相關部門作出認定結論。

3.指導、配合各縣（市、區）人民政府建立打擊非法證券活動協調機制，指導、督促縣（市、區）人民政府和相關部門按照打擊非法證券活動工作要求，做好相關工作。

4.組織指導打擊非法證券活動宣傳和投資者的教育。

5.協調解決打擊非法證券活動中出現的問題，并加強有關部門、各縣（市、區）信息溝通與交流。

（二）市聯席會議辦公室承擔聯席會議日常工作，負責組織召開聯絡員會議，推動打擊非法證券活動工作的具體落實。主要職責如下:

1.牽頭組織起草轄內打擊非法證券活動工作計劃、工作規程、工作制度和其他有關文件。

2.對我市非法證券經營活動情況進行匯總分析，定期編寫工作簡報，分送有關部門、各成員單位及各縣（市、區）人民政府。

3.接收涉嫌非法證券活動的報告，協調相關部門打擊非法證券活動。

4.對非法證券活動的行為性質提出初步認定建議及查處、善后處理建議。

5.負責督促、協調市聯席會議各成員單位開展打擊非法證券經營活動的具體日常工作。

6.應成員單位要求，提請市聯席會議召開臨時會議。

7.辦理市聯席會議交辦的其他事項。

三、市聯席會議成員單位及各縣（市、區）人民政府具體職責

（一）市政府辦公室、市發改委：負責牽頭研究落實打擊非法證券活動的工作制度和程序。

（二）市委宣傳部：負責在打擊非法證券活動中的新聞宣傳管理工作；協調市內新聞媒體配合有關部門開展必要的新聞宣傳工作，正確引導輿論導向,提高公眾的識別能力，教育和提示公眾；防范各種形式的非法證券經營活動。

（三）市公安局：組織和指導全市公安機關依法對涉嫌犯罪的非法證券活動進行查處。依照《行政機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院第310號令）有關規定做好與相關行政部門的工作銜接。

（四）市工商局：負責組織、協調各級工商行政管理部門做好打擊非法證券活動，依法對超范圍經營證券業務和非法證券廣告的監管與查處工作；協調提供涉嫌公司的工商登記資料；參與聯合執法。

（五）人民銀行南平市中心支行：承擔市聯席會議日常工作；負責對非法證券經營活動給我市金融穩定工作造成的影響進行監測、分析、預警;配合有關部門做好非法證券經營處置工作地區的金融穩定工作；在職責范圍內協調各金融機構配合監控涉案公司資金流向。

（六）南平銀監分局：參與非法證券活動的打擊和查處工作，協調各商業銀行配合打擊非法證券活動。

（七）市法院：依法審判涉及非法證券活動的各類案件;對下級法院的這項審判工作給予監督指導；加強與市聯席會議成員單位聯系，對打擊非法證券活動提出法律意見，及時處理需要協調的事項。

（八）市檢察院：辦理和指導非法證券活動涉嫌犯罪案件的批捕、起訴、訴訟監督工作，依法查辦和預防與非法證券活動相關的職務犯罪案件；提出對打擊非法證券活動的法律意見，加強與市聯席會議成員單位的聯系，及時處理需要協調的事項。

（九）市政府法制辦：對打擊非法證券活動提供政策解釋，配合相關部門對案件做出定性結論。

（十）各縣（市、區）人民政府：按照“屬地管理”原則,負責本地非法證券活動的查處和善后工作，妥善處置與非法證券活動有關的群體性事件，負責本地打擊非法證券活動的宣傳和投資者教育。

四、工作形式

（一）市聯席會議

市聯席會議根據需要不定期召開全體或部分成員工作會議。主要內容包括：審議通過打擊非法證券活動工作制度和工作計劃；聽取市聯席會議辦公室對涉嫌非法證券經營活動的初步認定，并研究做出決定；決定需要提交上級有關部門決定的重大事項；部署打擊非法證券活動工作并對處置工作中出現的重大突發事件進行處理;根據上級有關部門要求安排落實跨地區處置工作；打擊非法證券活動中其他需要研究的工作。

（二）聯絡員會議

聯絡員會議可根據需要不定期召開全體或部分聯絡員會議，討論起草打擊非法證券活動的相關制度和文件；研究提出對疑難復雜非法證券經營活動性質認定的建議和對大案要案的查處和善后處理工作的建議；研究落實非法證券活動的現場查處方案。

五、打擊非法證券活動的工作措施

根據職責分工和市打擊非法證券活動工作流程，按照“地方為主、部門配合、明確職責、打防并舉、綜合治理、重在治本”的原則，打擊非法證券活動采取如下工作措施:

(一)宣傳教育。各級各部門要充分利用各種媒體持續深入地開展社會公眾的宣傳教育，提高廣大投資者的法律意識和對非法證券活動的風險意識和辨別能力，自覺做到知法、守法，維護自身合法權益。

(二)監測預警。通過群眾舉報、媒體監督、日常監管、定期排查等手段，加強對非法證券活動的監測預警，加強各成員單位及各縣（市、區）人民政府之間的情報交流和信息共享。對接收到的投訴、舉報，各級各相關部門應及時將有關情況書面報送市聯席會議辦公室，并根據職責分工開展調查。

(三)性質認定。對監測預警中發現的非法證券經營活動，對事實清楚、主要證據確鑿、政策界限比較清晰的，由市聯席會議辦公室進行性質初步認定，并報召集人審核批準。對重大、復雜、疑難的案件，應由市聯席會議集體討論研究確定，必要時可報省打擊非法證券活動聯席會議認定。

(四)依法處置和善后處理。對已認定的非法證券活動案件，未構成犯罪的，由證券監管部門和工商行政管理部門根據各自職責依法作出行政處罰。涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。各成員單位和各縣（市、區）人民政府要在市委、市政府的統一領導下，妥善做好非法證券活動查處和善后處理工作，防止群體性事件發生，確保社會穩定。

(五)協調溝通。市聯席會議辦公室對非法證券活動案件的查處工作應加強指導、協調，要通過總結報告、工作簡報和溝通交流等形式，及時向省打擊非法證券活動聯席會議辦公室、市人民政府、各縣（市、區）人民政府以及各成員單位通報打擊非法證券活動有關信息。各成員單位應在各自職責范圍內將相關信息及時報送市聯席會議辦公室，配合做好工作簡報的編制工作，報送時間為每季度結束后5日內。

南平市打擊非法證券活動工作流程

為規范我市打擊非法證券活動，建立快速反應機制，依據《南平市打擊非法證券活動聯席會議工作制度》，制定本工作流程。

一、非法證券活動線索處理

（一）對非法證券活動的舉報和信息，實行首問負責制。凡接收舉報和信息的有關縣（市、區）政府或者有關部門，應在第一時間將舉報和信息報告市聯席會議辦公室(以下簡稱“市聯席辦“)，并根據職責分工迅速組織開展調查工作。

（二）凡屬工商、公安、金融監管等部門職責范圍內的，各部門要根據自身職責立即依法進行查處，并及時將有關情況報告市聯席辦。

（三）市聯席辦對有關非法證券活動的舉報或者信息進行研究，提出查處和善后處置建議，及時報告市聯席會議召集人，必要時可召開市聯席會議集體討論研究。

二、非法證券活動的現場調查

對非法證券活動的現場調查,由相關縣（市、區）人民政府以及人行、銀監、工商和公安部門派員組成聯合調查組共同進行，各成員單位應按照《南平市打擊非法證券活動聯席會議工作制度》的職責分工積極主動開展調查工作。

調查中如發現涉嫌犯罪的行為人可能逃逸或者銷毀證據，可商請市公安機關協助配合調查。對需要協助查證和發現行為人可能轉移或者隱匿資金的，可以商請人民銀行南平市中心支行、南平銀監分局協助配合調查。對協助調查請求的事項，人民銀行南平市中心支行、南平銀監分局依法及時予以協助。

調查中，如發現涉及其他地市的非法證券活動,聯合調查組應及時向市聯席會議報告，由市聯席辦向其他地市相關部門通報。如需要市政府或省打擊非法證券活動聯席會議辦公室協調的，市聯席辦應及時提請市聯席會議研究，報市政府或省打擊非法證券活動聯席會議辦公室進行協調。

三、非法證券活動的性質認定和處理

聯合調查組在全面調查的基礎上，依據國家有關法律、法規和政策規定及時對非法證券活動進行認定，需提請市聯席會議作出性質認定的，應向市聯席辦提出性質認定申請，連同有關調查取證材料，報送市聯席辦。市聯席辦提請召開市聯席會議或上報省打擊非法證券活動聯席會議辦公室對案件性質進行認定并依法作出認定結論。性質認定后，由證監監管機構和工商部門根據各自職責依法及時作出行政處罰。涉嫌犯罪的，移送市公安局依法處理，追究其法律責任。各地各有關部門查處非法證券活動的結果應及時報送市聯席辦，由市聯席辦上報省打擊非法證券活動聯席會議辦公室、市政府，并通報各縣（市、區）及各成員單位。

四、非法證券活動案件的善后處置

各縣（市、區）政府及其有關部門要做好因非法證券活動引起的賠償請求或者因此引發的群體性上訪的接待、解釋、化解工作，維護社會穩定，并及時向市聯席會議報告，必要時，向市政府報告。市聯席會議應加強對各地處置非法證券活動善后工作的指導，市公安局、市工商局和人行、銀監分局要密切配合相關縣（市、區）政府及其有關部門做好相關工作。

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