第一篇：試論當前我國社會矛盾的新特點對公安工作的影響

試論當前我國社會矛盾的新特點對公安工作的影響

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英文刊名： STUDIES ON THE SOCIALISM WITH CHINESE CHARACTERISTICS 年，卷(期)： 2006，(4)[6]李長健.蔣詩媛.陳志科現階段群眾利益訴求的法制化探究[期刊論文]-北京人民警察學院學報 2009(2)[7].賈金玲當代中國社會矛盾與政策創新研究[期刊論文]-求索 2009(5)[8]郭姿論多元利益格局對構建和諧黨群關系的影響[期刊論文]-社科縱橫 2009(6)[9]李長健.陳志科.蔣詩媛論群眾利益訴求的法制化[期刊論文]-山東警察學院學報 2009(1)[10]李長健.蔣詩媛.陳志科群眾利益訴求的法制化探析[期刊論文]-華東理工大學學報(社會科學版)2008(4)[11]李長健.薛報春發展權理論與實踐的邏輯變遷——以利益與利益階層為視角[期刊論文]-山西財經大學學報 2007(08)[12]周晨虹近年來關于階層關系問題的研究述評[期刊論文]-唯實 2007(02)[13]李長健.薛報春.李偉論利益階層對發展權理論與實踐的影響[期刊論文]-財經科學 2007(06)[14]旬陽公安網《加強和改進新形勢下的群眾工作找準化解社會矛盾的突破口和著力點》 2010-11-15

[15] 楊煥寧，全國公安廳局長座談會閉幕會議總結，2008-09-2

5摘要：

我國社會當前正處在快速轉型過程中，經濟體制轉型和社會結構轉型相互交織，社會分化趨勢加劇，利益多元化格局鮮明地呈現在人們面前。中國處于社會矛盾的高發期，也是一些非對抗性矛盾演化為對抗性矛盾的突發期。社會矛盾這一時期帶有明顯的時代特征，犯罪率高，大案、要案居高不下，青少年犯罪十年翻番。群體性事件的增幅遠遠大于GDP的增幅，這對公安工作提出了新的挑戰。要正確理解當前社會矛盾對公安工作的影響，從而進一部完善我國的公共安全體系，就要立足于公安工作的本職特征并充分認識和分析當前社會矛盾的新特點、社會矛盾的主體、會矛盾的焦點、社會矛盾的表達以及社會矛盾的互動。

正文：

近一二十年，我國社會正處在快速轉型過程中，經濟體制轉型和社會結構轉型相互交織，社會分化趨勢加劇，利益多元化格局鮮明地呈現在人們面前。中國處于社會矛盾的高發期，也是一些非對抗性矛盾演化為對抗性矛盾的突發期。社會矛盾的多發與激化提高了中國社會、經濟發展的代價和成本。而公安工作，一直處在社會矛盾的風口浪尖上。

社會矛盾，就是社會不同利益之間的沖突。當代中國社會轉型最重要的特征和最深刻的意義在于它把市場化、工業化與現代化和社會主義制度的改革三類重大的社會轉型濃縮在了同一歷史時空，隨著轉型期體制變革的進一步深入，社會利益出現了較大分化，社會矛盾也日趨復雜，在這種過程中，利益分配在各個階層中出現嚴重不均，利益沖突和矛盾較為普遍，成為一種新的社會矛盾。這一時期社會矛盾的狀況可以說是無奇不有。有關部門通常把城市化中的社會矛盾分為五類：（1）勞資糾紛；（2）征地補償；（3）拆遷安置；（4）企業改制；（5）司法不公。也有分為十多類的，如：土地征用、房屋拆遷、企業改制、勞動就業、社會保障、涉法 涉訴、退役、教育、生態環境、金融證券、衛生、生產安全、食品安全等問題。

社會矛盾在這一時期呈現出了與以往歷史時期不同的的特點：

首先，從社會矛盾的成因上看，當今社會矛盾的特點之一是具有復雜性、綜合性、多因性。多種矛盾可能源于一個因子，多個因子可能作用于一個矛盾。矛盾的癥狀呈交叉感染的走向。

第二，從社會矛盾形成的過程看，當今社會矛盾的特點之二是具有突發性、敏捷性，猝不及防。有時甚至是“于無聲處聽驚雷”，“小題”常常被一些人“大做”。社會轉型期利益的分化與利益群體的形成，導致利益沖突頻發。這種利益沖突成為當今社會矛盾產生的內在根源。社會利益矛盾的關聯多極化、復雜化，導致在轉型期一點小事，或一個小的矛盾都有可能引發一系列嚴重的社會矛盾，造成一系列的后果。

第三，從社會矛盾的規模上看，矛盾沖突群體化。轉型期矛盾個體交往組織化程度和群體性交往頻率增加，矛盾趨向激化并有訴諸沖突的可能，突發性和未可預期性大為增加。隨著利益的分化與調整，矛盾個體在利益選擇面前，往往會為共同的利益集聚起來，使社會個體矛盾演變為群體矛盾。同時，一些社會熱點、難點問題，往往也由于利益的相關性，獲得社會輿論的支持，形成社會矛盾群體化的心理基礎。

第四，從社會矛盾的組織性上看，當今社會矛盾的特點之四是矛盾博弈政治化。轉型期以前的矛盾表現相對平穩有序，社會轉型期突發矛盾明顯增加。在這一增量中，矛盾博弈政治化傾向表現突出。矛盾個體往往不直接要求解決自身問題，而將問題與轉型期的腐敗、人權保障等政治問題相掛鉤。

第五，從社會矛盾的烈度上看，當今社會矛盾的特點之五是呈暴力化。為一點雞毛蒜皮的事情而導致肢體沖突的惡性行為幾乎是司空見慣的。一支赴臺旅游的人群，爭著在“日月潭”三個字旁邊留影，互不相讓，結果動手又動腳。被境外多家媒體叫作：“出丑”、“丟臉”。此外，動刀動槍的事也不少見。

第六，從社會矛盾的技術手段上看，當今社會矛盾的特點之六是智能化。矛盾的雙方都在采用高新技術，在網上動員，在網上人肉搜索。有時虛擬世界同現實的物質世界相對立，比如湖北的鄧玉嬌事件，在如何量刑上的爭論，截至2009年6月5日，網上的參與者多達380萬人次。這在過去簡直是不可思議的。近年的走向是：虛擬世界在推動物質世界蹣跚前進，盤旋而上。

第七，從社會矛盾的化解歷程上看，當今社會矛盾的特點之七是具有持久性。“來得快，退得慢”。某些事件常常是看似退了，上報也說解決了，實際上是猶未了，曠日持久，留后遺癥。有人說：長得像“松鼠尾巴”。這也應了中國的一句老話：病來如山倒，病去如抽絲。

第八，從社會矛盾的波及面上看，當今社會矛盾的特點之八是具有全球性。一個村、一個鄉發生的事件幾分鐘后便搞得滿城風雨，大事小事都會被境內、境外的一些人炒作得沸沸

揚揚，甚至傳遍全世界，引發多方評論。

第九，從社會矛盾的后果上看，當今社會矛盾的特點之九是矛盾解決復雜化。轉型期社會矛盾波及范圍大，影響人員多，社會影響廣，涉及的主體利益差別甚至超過很多人的心理承受度，形成穩定共識的難度進一步增大。轉型期社會矛盾往往關系到某一群體或多個群體的共同利益，涉及的范圍和人員較為廣泛。一件偶發的社會矛盾事件，可能產生連鎖反應，出現“交叉感染”，引發多起社會矛盾事件。稍不留神，就會引發社會動蕩。

第十，從社會矛盾的周期性上看，當今社會矛盾的特點之十是具有間歇性、階段性、專題性。因某一工程出的事，工程結束了，事情過去了，矛盾也就暫告一段落了。再一個工程來了，矛盾又起來了。“矛盾—化解—前進—再矛盾—再化解—再前進??”周期性源于矛盾的兩重性，好事中有壞事，正功能中有負功能。這就要求公安工作中要防止負功能擴大化，努力把負功能縮小到最低限度，變壞事為好事，讓周期性呈“下滑線”的路徑。

公安工作，始終處在社會矛盾的風口浪尖上。面對當前社會矛盾的新特點，公安工作面臨重大挑戰，新時期的公安工作怎么做？如何面對和破解打擊犯罪和維護穩定的難題？又怎樣使公安隊伍踐行科學發展觀，構建和諧警民關系，成為擺在人們面前的重要課題。社會矛盾越來越少、越來越小，社會和諧成分就越來越多、和諧面就越來越大，各類治安、刑事案件的發案率就會越來越低。公安工作就會減輕在偵破案件上的沉重壓力，公安機關、公安警察給公眾的形象就變得更加可親、可敬。

然而，反思當前，面對日益復雜的社會矛盾，公安部門作為一個特殊的國家機關，有法律強制力作為后盾，公安工作人員在進行公安工作時往往容易犯以下兩點錯誤：

一種是，人為地激化矛盾。比如，某些地方公安派駐城管處理與攤販之間的管理沖突，某些地方公安頻繁介入群眾聚眾與政府官員之間的群體事件。公安總習慣性地站到公眾的對立面，全副武裝在不適宜的公開場所出現，等于給社會矛盾火上澆油，把本屬于人民內部的矛盾激化成群體事件。人為地激化矛盾，只能使社會矛盾惡性轉化。

一種是，故意地掩蓋矛盾。因為，公安工作的失責、失誤，有意或無意地侵害了群眾利益，已經造成了無辜傷害事件。在面對公眾輿論的質疑時，又千方百計掩蓋事實真相，欺騙輿論，搞愚民政策。掩蓋社會矛盾的結果，只會激起社會公憤，把本來是某個點上的矛盾擴大成面上的矛盾，嚴重損害了公安機關應有的形象。故意地掩蓋矛盾，也會使社會矛盾無限擴大。

以上這兩種欲蓋彌彰的行為，不僅不能有效的遏制社會矛盾的發展、化解社會矛盾，相反的，它很容易成為社會矛盾夸大的催化劑，在當今媒體日益發達的情況下，只會使公安工作的進行更加舉步維艱。

公安工作人員必須認識到，人民群眾是公安工作最廣泛、最直接、最敏感的信息來源，是對各種違法犯罪現象施加壓力最普遍、最直接、最及時的力量，人民群眾在對付各種犯罪及治安問題方面的智慧和力量是公安工作取之不盡的社會資源。公安工作對待社會矛盾的正確做法，應該盡力地去做好專政機關的群眾工作。公安工作的傳統方法，就是發動群眾，依靠群眾。公安工作的根本宗旨，就是為了群眾，保護群眾。

公安戰線開展的“全國公安民警大走訪”，就是把公安的專政職能和群眾工作相結合，從形象設計上，站到了群眾一邊，群眾自然地把公安人員當成“自家人”，有效地化解了社會矛盾，孤立和打擊了極少數違法犯罪分子。因此，基層基礎工作的著力點就是“警民關系”，就是要做到“警有為、民受益”。與群眾的關系搞好了，群眾就會支持配合，公安工作就會如魚得水；與群眾的關系搞僵了，群眾就會唱反調，公安工作就會如履薄冰。事實證明，只有努力地化解矛盾，鈍化矛盾，才會使社會矛盾逐漸減少。

對此，江西宜春市副市長、市公安局局長萬秀奇做客新華網江西頻道時，他一針見血地指出：考量一個地區公安工作的標準，不在于破了多少案，不在于抓了多少人，而在于增加

了多少社會和諧因素，化解了多少社會矛盾糾紛，看你的執法社會效果與法律效果如何。一句話，就是“人民群眾的安全感和滿意度是衡量公安工作的根本標準”。

當今社會矛盾的新特點對公安工作的啟發：

一、充分認識新時期社會矛盾的性質，增強做好群眾工作的責任意識

（一）從公安機關的性質任務上看，深入推進社會矛盾化解工作是公安工作人員必須履行的政治使命。在當前我國經濟轉軌、社會轉型的特定社會構架下，歷史遺留問題與改革派生問題相互交織，經濟領域的問題與社會領域的問題相互影響，不可避免地會帶來大量復雜的社會矛盾。這就要求公安機關必須時刻保持高度的政治敏感性，把做好群眾工作作為化解社會矛盾的主要渠道，努力營造穩定的政治環境、有序的法制環境、優良的服務環境、和諧的社會環境。

（二）從公安機關的執法實踐上看，深入推進社會矛盾化解工作是公安人員必須承擔的基本責任。強化治安調解已經成為基層公安機關執法管理的重要形式和廣大民警做好群眾工作的基本方式。公安工作人員要處理好“剛性管理”和”柔性執法的關系”，對于大量的人民內部矛盾，盡可能通過調解和化解來加以解決，最有效地處置因民間糾紛、經濟利益糾紛引起的一般治安案件和輕微刑事案件，以最低的管理成本換取最佳的執法成效。

（三）從人民群眾的強烈要求上看，深入推進社會矛盾化解工作是公安人員必須回應的，社會期盼公安人員既要履行法定職責“破大案”，也要情系群眾“化小案”，真正滿足老百姓的期待與心愿，努力構建更加和諧警民關系。

二、理性分析新時期社會矛盾的特點，實現做好群眾工作的方式轉變

（一）針對社會矛盾高發性、多發性的特點，實現被動化解到主動預防的轉變。當前，隨著改革開放的推進和利益分配格局的再調整，大量利益訴求的增加，導致了社會矛盾的增多。這要求公安機關要順應“矛盾凸顯期”的需要，改變過去以坐等報警、“坐堂問案”、事后查處、事后調解等為主的傳統警務方式，變被動為主動，最大限度地把社會矛盾解決在基層、解決在初始階段。既要加強研判，掌握民意，找準源頭，提前工作，也要主動協調黨委政府，建立社會矛盾風險評估機制，加強民意調研，充分了解群眾的意愿，加強不同層面的情報信息匯商分析。對有可能形成社會影響和危害的苗頭，及時通報有關部門，早發現、早介入、早防范，切實提高公安機關化解社會矛盾的預知、預警、預防水平。

（二）針對社會矛盾擴散性、沖突群體化的特點，實現以慢為主到以快為主的轉變。我國現階段的社會矛盾不僅數量多，而且往往表現出一種連帶性的、迅速擴張的特征，社會矛盾的演化空間很大，一些個案問題處置不當極易演化成整體矛盾。面對這種情況，公安機關化解社會矛盾更要講究執法手段時效的高效化，要摒除過去傳統的以拖為主、以慢為主的工作程序，提高工作效率，采取多種手段，盡可能將矛盾糾紛化解在未擴大、未激化、未成氣候的萌芽和初始狀態，獲得最佳的執法效果和社會效果。在信息化時代，許多社會矛盾不是孤立的。

廣東南海本田汽車零部件公司停工事件發生后，在天津的豐田公司職工也因要求漲薪而出現停工事件。西青區內有與豐田公司關聯企業28家，且都是日資企業。針對有可能出現的關聯性問題，分局迅速開展調查并向區委預警。區委連夜召開會議，派工作組到這些日資企業了解情況，說服日資企業主動采取措施，加強勞資雙方的協商，向員工做好思想工作，最終維護了企業正常的經營秩序，有效避免了停工事件在的出現。

（三）當前的社會矛盾成因復雜，特別是現階段，我國民眾對于基礎民生問題表現出一種前所未有的重視，民眾關注的主要問題多集中在同自身日常生活有直接關系的方面，如就業難問題、貧富差距問題、社會保障問題、住房問題等。在這樣的情形下，源自民生方面的社會矛盾必然會大量出現，而這些訴求靠公安機關單兵作戰是無法得到解決的。因此，公安工作應該動員社會各個部門的力量，深刻理解和把握新時代群眾工作的內涵，齊心協力、地

開展群眾工作，把解決民生問題作為群眾工作的著力點和突破口，積極回應群眾對公安工作的新期待、新要求。

三、探索化解新時期社會矛盾的規律，推進做好群眾工作的機制創新

（一）預防為主，建立完善社會矛盾排查預警機制。做好社會矛盾化解工作，首先取決于情報預警水平。例如，針對農村城鎮化建設、土地開發、房屋拆遷、醫患、勞資糾紛等焦點問題，加大情報信息建設力度，拓寬情報信息渠道，在不穩定地區積極物建了一批“堡壘戶”和情報員，及時獲取預警性、內幕性、深層次的情報信息。努力做到未雨綢繆、先知先覺，有效防范各類社會矛盾的發生。

（二）民生為先，建立完善社會矛盾利益訴求機制。由于各個方面利益訴求渠道不同程度的缺失，不同階層利益和要求難以有效地表達和維護，已經成為化解社會矛盾糾紛的一個焦點問題。公安機關應堅持以人為本，進一步強化民警的群眾觀念和宗旨意識，將群眾工作就是警務工作的理念，落實在工作和行動上。以公仆的身份、平等的心態對待群眾，帶著深厚的感情去關心群眾、聯系群眾、幫助群眾。

（三）明確標準，建立完善群眾工作激勵機制。群眾工作能力是公安民警一項最基礎、最核心的能力。在新的歷史條件下，必須毫不動搖地把群眾工作作為一項公安機關的基礎工作、把提高群眾工作能力作為一項基本功來抓。長期以來的公安實踐證明，群眾工作的好壞直接影響公安工作的效能和公安機關在人民群眾中的形象。隨著社會主義市場經濟發展，公安工作在貫徹群眾路線上遇到了新情況、新變化和新問題，使群眾基礎出現弱化，影響和制約了公安工作的長遠發展。因此，打牢群眾基礎，提高人民群眾對公安工作的滿意度，建立起適應公安工作需要的新型警民關系，對于公安工作的長遠發展具有十分重要意義。

（四）履行職責，建立完善群體性事件應對處置機制。各類社會矛盾的增多和激化，必然帶來群體性事件的增多。公安機關既要從源頭上重視做好社會矛盾的預防工作，也要完善預案，做好對各類重大突發性群體性事件的現場處置工作。在處置過程中，公安機關要要準確判斷事件的性質，不能隨意定性，要嚴格遵守《人民警察使用警械和武器條例》、《公安機關處置群體性治安事件規定》等法規，堅持慎用武器、慎用警械、慎用強制措施的“三個慎用”原則，既要防止使用警力、武器警械、強制措施而激化矛盾，使事態擴大，又要快速反應，果斷對嚴重影響社會穩定的群體性事件依法采取措施，及時處置，盡快恢復秩序。處置群體性突發事件就一定要堅定不移地打擊非法、保護合法，改變“法不責眾”的傳統觀念，減少仿效性。要做到這一點，除了政府正面的法治宣傳教育外，公安機關要在打擊組織、策劃、煽動群眾鬧事的為首分子和打砸搶燒違法犯罪分子的準確性上下功夫，提高處置群體性突發事件正面示范效果。

深入推進社會矛盾化解，不僅關系廣大人民群眾的切身利益，而且關系改革發展穩定大局，關系黨和政府的公信力，是對公安機關駕馭復雜局勢、提高執法能力的重大考驗。作為公安機關，必須認真貫徹中央、公安部領導關于深入推進社會矛盾化解工作的一系列重要指示精神，高度重視做好新形勢下的群眾工作，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，保證社會經濟的快速發展。

第二篇：國際服務貿易發展的新特點及對我國的影響

區域經濟與產業經濟 18

經濟理論研究

國際服務貿易發展的新特點及對我國的影響 張令倩 馬小洪

(中國石油大學(華東)研究生院,山東青島266555)摘要:本文介紹了國際服務貿易的含義和分類,在綜合考慮我國國際服務貿易的現狀特征和影響因素基礎上,對我國

國際服務貿易進行了新的理論分析,從而從高等生產要素、相關產業發展水平、企業組織戰略以及政府作用方面總結

出如何提高我國服務貿易的國際競爭力的指導理論,逐步構筑國際服務貿易國家競爭優勢,這對于我國全面建設小

康社會,大力發展社會主義新型工業化,更加有效地參與國際分工、提高國際經濟地位至關重要。

關鍵詞:國際服務貿易;現狀;對策

20世紀90年代以來,全球經濟競爭的重點從貨物貿易 轉向服務貿易,服務業已成為全球經濟增長最快的部門,在 一國國民經濟中的地位和作用日益重要,其興旺發達的程度 成為衡量現代化水平的一個重要標志。如何提高我國服務 貿易的國際競爭力,逐步構筑國際服務貿易競爭優勢成為當 今社會研究的課題。

一、國際服務貿易的含義及分類

國際服務貿易指的是不同國家之間所發生的服務買賣 與交易活動。按照世界貿易組織在服務貿易總協定中對服 務貿易的界定,服務貿易包括四方面內容:(1)跨境交付(Cross-borderSupply):指從一國境內向另一國境內提供的 服務。在這種形式下,服務提供者和被提供者分別在本國境 內,并不移動過境。如,電訊、郵政和金融。(2)境外消費(ConsumptionAbroad):指在一國境內向其他國家的消費者提 供服務。在這種服務提供形式下,服務的被提供者,也就是 消費者跨過國境進入提供者所在的國家或地區接受服務。如:旅游、留學。(3)商業存在(Commercialpresence):指一個 國家通過在另一個國家境內建立某種形式的商業機構提供 服務。這種商業機構形式可以采取獨立的法人形式,也可以 僅僅是一個分支機構或代表處。如,外資服務業企業。(4)自然人流動(Movementofpersonnel):指一個國家的個人在另 一國家境內以自然人存在的形式提供服務。與商業存在不 同的是,它不涉及投資行為[1]。如,外籍教師、律師等以自然 人的身份在我國境內提供服務。

這四種提供方式的定義并不是服務貿易分部門的劃分。事實上,許多服務貿易部門,都可能同時具有以上幾種提供 方式。為了談判、統計等工作的需要,世界貿易組織對服務 貿易有一個部門的分類目錄,將服務貿易分為商業服務、通 訊服務、建筑及相關的工程服務、分銷服務、教育服務、環境 服務、金融服務、與醫療有關的服務與社會服務、旅游及與旅 行有關的服務、娛樂文化和體育服務、運輸服務、其他服務等 12個類別。

二、我國服務貿易國際競爭力現狀

在今天的國際競爭實踐中,一些國家順利勝出,一些國 家卻一敗涂地;一些國家在某些產業獨占鰲頭,而在另一些 產業卻處于劣勢,瀕臨出局。這一現象在國際服務貿易中表 現更加突出。改革開放以來,我國服務貿易飛速發展,但還 存在一定的問題,基本具有以下特征: 1.服務貿易總體競爭力較低,貿易逆差逐年增大

貿易競爭力指數(TC指數)是指某國產業或產品的進出

口差額與總額之比。我國服務貿易從1995年起從順差變成 逆差,TC指數一直小于零,2000年到2003年連續四年一直 在-0.08左右,到2004年達到-0.07。這反映我國服務貿 易雖然保持了較高的增長速度,但其競爭力較低,仍處于比 較劣勢地位。

2000年我國服務貿易逆差額為56.01億美元,2002年

擴大為68億美元,2003年高達86億美元,2004年上半年逆 差達58.9億美元。至2003年,我國僅在旅游、通訊服務、建 筑服務、計算機和信息服務、廣告宣傳和其他商業服務項目 的服務貿易為順差,其他項目均為逆差,這表明我國在絕大 多數服務貿易項目上不具有比較優勢。2.我國服務貿易內部結構不合理

我國服務貿易的結構構成,占比重最大的是旅游、運輸 服務和其他商業服務,三者共占服務貿易的80%左右,比重 偏高。2004年,我國金融、保險、通訊和計算機信息在我國 服務貿易中所占比重分別為0.17%、4.83%、0.68%、2.15%[2],合計僅為7.83%,而2002年美國這4項合計所占比 重達54.77%。從以上分析看出,具有勞動密集型和資源密 集型的旅游和運輸行業在我國服務貿易中占有絕對優勢,而 我國新興的技術和資本密集型服務貿易雖然有所發展,但 比重偏低,有待于加強。3.服務貿易管理滯后

目前,我國對外服務貿易管理方面仍有許多缺陷,如中

央與地方在服務業國際貿易政策和規章方面還存在著一定 的差別,缺乏統一的促進服務貿易發展的協調管理部門,服 務業多頭管理、政出多門甚至相互掣肘的問題還沒有完全解 決,容易產生責任不明確、交叉和條塊分割、經營秩序混亂以 及行業壟斷等問題。服務業的統計也不規范,在行業劃分標 準、服務標準等方面有許多不符合國際慣例。4.服務貿易立法不健全

長期以來,我國服務貿易立法嚴重滯后,直到近年才有

較大的改觀,先后頒布了一批涉及國際服務貿易領域的重要 法律法規(如《海商法》、《保險法》、《中央銀行法》、《商業銀 行法》、《廣告法》、《建筑法》和《律師法》等),但與服務貿易 廣泛的內涵和國際服務貿易發展的要求相比還存在著許多

不足之處。目前我國尚沒有一個關于服務業的一般性法律,區域經濟與產業經濟 經濟理論研究19

現有立法未成體系,相當一部分領域法律處于空白狀態,已 有的規定主要表現為各職能部門的規章和內部文件,不符合 國際運作慣例,不僅立法層次較低,而且缺乏協調,從而影響 了我國服務貿易立法的統一性和透明度。

對我國服務貿易國際競爭力現狀分析,我國國際服務貿 易受諸多因素的影響,主要表現在以下幾個方面: 1.高等生產要素相對貧乏

高等要素包括現代化的電訊網絡、高科技人才、高校研 究機構和領先學科等。高等要素是后天開發的,對計算機、通信、金融等國際服務的提供具有不可替代的作用。整體 上,隨著科學技術、經濟全球化的飛速發展,基礎要素的重要 性日益下降,而高等要素的作用卻越來越重要。我國是一個 資金相對不足、高素質人才短缺、教育發展滯后、勞動生產效 率較低的國家。20世紀90年代以來,我國電訊網絡、高科技 人才、高校研究機構和領先學科等高等要素的供給水平大幅 度提高,但競爭力還較弱。2.相關產業支持不力

在新的形勢下,國際競爭已不單是企業的個體行為,而

是相關行業乃至整個國家的集體行為。相關產業發展水平對國家競爭優勢的影響表現為三個方面:相關產業間合作的 緊密程度;互補產品的需求拉動作用;相關產業企業密集和 信息環境質量。我國由于傳統體制的束縛,條塊分割仍局部 存在,相關產業間合作不夠緊密,行業內惡性競爭俯拾即是(如旅游業),企業密集和信息環境質量低劣,缺乏協同作戰 的意識。其實,國際服務貿易國家競爭優勢的形成,很大程 度上依賴于相關產業的支持。像美國的IT行業、新加坡的 旅游業,都擁有一流的教育、科研機構和極其發達的信息網 絡,高素質的專業人才,以及堅實的第一、第二產業基礎。在 這一方面,我們還十分薄弱,還有一段較長的路要走。3.企業組織、戰略與競爭度欠合理

國家競爭優勢的構建,說到底要落實到企業的市場競爭 力上,這就要求企業建立合理的組織結構,實施戰略管理,同 時還要有較高的市場競爭度和集中度。在國際企業組織結 構趨向扁平化、柔性化的大背景下,我國企業組織結構還有 待改進和重塑,另外,我國企業尤其是服務企業普遍存在重 競爭策略、輕競爭戰略的傾向。在競爭程度方面,從理論上 講,加入WTO以后,高度的國內、國際競爭有利于企業進行 技術創新,從而逐漸確立國家競爭優勢,但前提是存在公正、公平、開放、有序的競爭環境,這種環境對于我國來說還不真 正具備。

4.政府的輔助作用比較弱化 國家競爭優勢的構建,政府作用不可忽視。政府作用主

要表現為政府對產業、行業、企業創造能力、創新能力的孵化 與激勵,以及對競爭規則的完善與監督。我國政府仍然一定 程度上存在重干預輕孵化的傾向,對教育、研究、開發的投入 和指導與發達國家相距甚遠,這對國家競爭優勢的構建很不 利。但我國經濟規模和綜合國力日益提高,政府完全有能力 也必須全力以赴地增加教育、科研投入,尤其是對高新技術 項目的投入。同時還應建立和完善相互配套的科研評估與 檢測機制,提高開發、研究質量,保證優秀成果盡快轉化為現 實生產力。

三、構筑我國國際服務貿易國家競爭優勢的對策

綜合我國國際服務貿易的現狀分析及影響因素,政府從 全局的角度,制定合理的產業政策,建立完善的行業協調機 制,積極規劃和誘導服務企業充分利用國內、國際資源,逐步 構筑我國國際服務貿易的國家競爭優勢。

1.穩步推進消費結構升級,貫徹落實全面建設小康社會 的宏偉目標

任何國家產業競爭優勢的構建往往都以合理、高級的國 內社會消費需求結構為基礎,如果一個國家的居民消費是以 商品消費為主,服務消費比重過低,或服務消費的層次過低, 那么該國的服務貿易根本就不可能形成國家競爭優勢。隨 著人均國民收入的大幅提高,我國居民消費的恩格爾系數已 降至50%以下,但我國居民對商業服務的消費需求還不是 十分強勁,服務消費的比重很低。究其原因,最根本的還是 總體收入水平不高。當今世界服務貿易強國的服務產業一 般是首先在其國內形成競爭優勢,然后才逐步走向世界的。因此,我國企業和政府應依托巨大的市場需求,引導居民優 化消費需求結構,提高服務消費的比重,為我國服務貿易國 家競爭優勢的構建創造良好的市場環境和推動力。2.建立健全相關產業的協調與支持機制

我們正處在協同制勝的經濟時代,各產業只有相互支持 才能持續發展。服務貿易國家競爭優勢的構建離不開相關 產業的支持,這種支持既包括服務業內部諸如批發、零售、餐

飲、運輸、旅游、金融、保險、房地產、公共管理、教育、衛生等 各業間的相互支持,又包括農業、工業對服務業的促進。由 于傳統體制的約束,我國相關產業的協調與支持機制還不夠 健全,我們必須從戰略的高度全盤調度全國的生產要素,優 化資源配置。尤其是在規劃服務業內部企業規模和市場秩 序,處理競爭和壟斷的關系,推動服務技術進步方面,我們的 水平與發達國家相比還存在很大差距。近幾年,我國的第三 產業有了較快的發展,占GDP的比重由1991年的33%提高 到了2005年的40%[3]。但與發達國家相比,我國第三產業 的發展水平仍相當落后,占GDP的比重較低。因此,要徹底 改變重產品輕服務的思路,建立高效的相關產業的協調與支 持機制。

3.創新業績評價指標體系,加強企業戰略管理

服務產品和有形產品之間的界限已經越來越模糊,有關 如何管理制造企業和如何管理服務企業的知識已經逐漸融 合。在管理服務企業時,我們必須站在戰略的高度,綜合考 慮貨幣的時間價值和風險因素,盡量實現人力資本、生產價 值和財務價值最大化。我國服務企業普遍存在技術含量低 下、人員素質不高的傾向,對自身業績的評價過分偏重于短 期利潤。今后,在對企業業績進行評價時,要注重對企業長 遠發展潛力、內部流程和外部競爭力的動態評價,創新業績 評價指標體系,并切實貫徹落實相關指標。在新的評價體系 中,逐步導入智力投資比率、產品設計水平、員工知識水平、顧客滿意度、顧客保持率、售后服務質量等指標。4.抓住機遇,強化政府的孵化和輔助作用

首先要切實改善教育狀況,加強對高新技術等高等要素 的孵化。我國目前缺乏一種科學、合理的高等要素的生成機(下轉第75頁)會計理論 經濟理論研究75

能夠調整經營方針、策略,改善公司的經營績效。另一種方 式是“用腳投票”。中小股東會拋掉手中公司股票而轉向那 些更有前景、經營管理更好的公司。有較多股份的機構投資 者也會拋掉該公司的股份,改變手中的證券組合。大量的拋 售會導致公司股票價格下跌,繼而會吸引收購者,此時股東 也可以采取對并購行為給予支持等相機性治理措施。2.債權人的相機治理。如果企業無力償還債務,債權人 同樣有兩種相機治理方式。一種方式是進行財務重整,指通 過一定的法律程序改變公司資本結構,合理解決其債務問 題,以便使公司擺脫所面臨的財務困境,并保持繼續經營。這樣既可以在一定程度上保護債權人的利益,又可以維持企 業的持續經營,主要適用于企業出現暫時財務危機的情況。另一種方式是利用破產機制申請企業破產,可以清算也可以 重組。破產是對企業經營者的硬約束,是公司相機治理中最 基本和最具威懾力的武器。

但是在我國,由于銀證分離,企業主要的債權人銀行不 能參股企業,使得銀行在企業破產中處于極為被動的地位, 無法起到更有力的相機治理作用。要建立銀行的相機治理 機制,其必要條件是實現國有銀行的商業化經營,使銀行成 為獨立的經濟主體和市場主體,以便按照市場原則塑造銀企 關系,使銀行更加積極地參與企業的相機治理。

3.政府的相機治理。如果企業的經營違背公共財務法 律法規以及制度,政府要能依法給予規范和懲罰。例如,當 企業財務信息披露失真時,財政部門就要依據《會計法》,對 單位負責人及財會人員給予罰款或行政處分,還要對相應的 審計部門及人員進行處罰,構成犯罪的,還要追究刑事責任;當企業有偷稅漏稅的行為時,稅務部門就要依據《稅法》及 有關規定向企業收繳偷漏稅款并進行相應的罰款、警告等。4.員工的相機治理。如果企業經營業績下降或經營者

有損害企業利益的行為,員工可采取要求董事會更換經理人 員,提議召開臨時職代會罷免經營者,通過工會起訴違法的 經營者,以職工收購為基礎的企業重組等相機治理措施。隨 著企業對人力資本越來越重視,員工的相機治理機制的健全 也日益受到企業管理當局的關注。

5.經營者的相機治理機制。如果企業的其他利益相關

者尤其是股東的干涉妨礙了經營者對企業的正常經營,經營 者可以實施MBO(管理層收購)。MBO指管理者通過向金 融機構融資收買股東的股票,成為企業的控股人。這樣可以 調動經營者的積極性,釋放其“企業家才能”,減少代理成 本,使企業能按照經營者的戰略考慮持續經營下去。參考文獻: [1]柳新元.利益沖突與制度變遷[M].湖北:武漢大學出 版社,2002.[2]林鐘高等.公司治理與公司會計[M].北京:經濟管理出 版社,2003.[3]張維迎.所有權、控制權與委托代理關系[J].經濟研 究,1996,(9).[4]布萊爾.所有權與控制:面向21世紀的公司治理探索 [M].北京:中國社會科學出版社,1999.[5]楊瑞龍等.一個關于企業所有權安排的規范性分析框架 及其理論含義[J].經濟研究,1997,(1).[6]林浚清等.公司相機治理中的控制權轉移與演進[B].財經論叢,2003,(1).作者簡介: 1.侯學博,山東科技大學經濟管理系在讀碩士,研究方向:電 子商務。

2.崔冰,山東科技大學經濟管理系在讀碩士,研究方向:財務 會計。

3.張志峰,山東科技大學經濟管理系教師,研究方向:管理 工程。

(上接第19頁)制,高科技人才、高校研究機構和領先學科等要素的培育與 發展,存在盲目擴張、急于求成的誤區,對高等要素質量的檢 測與監督機制也不健全。其次要對國際服務貿易企業予以 政策傾斜與扶持。我國政府要加大對國際服務貿易企業尤 其是知識技術密集型服務企業的政策傾斜與扶持力度,完善 財政、信貸等優惠措施,輔之以積極的產業結構、組織、技術 政策,努力提高我國國際服務貿易的整體國際競爭力。最后 要加快建立國際服務貿易產業救濟和保護機制。我國國際 服務貿易的國際競爭力是比較微弱的,特別是現代物流、金 融、保險、計算機數據服務等知識技術密集型企業,很難與外 商抗衡[4]。而我國作為WTO成員已經承諾盡快實現相關服 務貿易自由化,這對國內服務企業將造成直接沖擊。我們應 該盡量多考慮困難,加快建立起國際服務貿易產業救濟和保 護機制,多方尋求法律、法規的支持,有理、有利、有節地保護 我國弱勢服務行業。

從戰略意義上看,提高我國服務貿易的國際競爭力,從

而逐步構筑國際服務貿易國家競爭優勢,對于我國全面建設 小康社會,大力發展社會主義新型工業化,更加有效地參與 國際分工、提高國際經濟地位至關重要。參考文獻: [1]薛榮久.國際貿易.對外經濟貿易出版社,2003.152-156.[2]王國安,楊軍安.我國服務貿易現狀分析.國際貿易問 題,2005,(9):63-66.[3]韓可衛.我國服務貿易國際競爭力分析.統計與決策, 2006,(3):129-131.[4]王云.淺談當前我國服務貿易的現狀、問題及其對策.國 際經貿,商場現代化,2006,(6):24-26.作者簡介: 1.張令倩,中國石油大學(華東)產業經濟學2006級碩士研 究生,研究方向:產業經濟與區域發展。

2.馬小洪,中國石油大學(華東)產業經濟學2006級碩士研 究生,研究方向:產業經濟與區域發展。

第三篇：大數據對公安工作的影響

大數據與公安工作

“大數據”的深度應用，開啟了公安警務工作的新紀元。傳統方式的治安防控體系已逐漸被以“大數據”為核心的信息化新技術所取代，信息化轉型已成為公安機關掌控當下和贏得未來的必由之路。

一、“大數據”是基本含義及其帶來的新機遇

近年來，“大數據（Big Data）”一詞被專家和媒體頻繁提及，所謂大數據，是指通過對海量數據的收集、整理、歸類、分析及預測，找到數據的內在聯系及規律，從而獲取新的信息和分析結論。大數據與傳統的數據并不是割裂開的，而是數據積累發展到一定程度，形成的海量數據，并且無法通過現有的技術和手段實現快速處理，這些海量數據，我們稱之為大數據。大數據是數據、技術與應用三者的有機統一，其基于可持續海量數據的集合，集成應用各種現代高新技術，以達到獲得有價值信息的目的。大數據的發展應用為公安機關運用科技手段構建立體化現代化社會治安防控體系，推動警務機制轉型升級帶來新的機遇，其深度應用給公安工作帶來了前所未有的機遇。

（一）實現大數據的整合共享，有助于推動社會管理部門的協同合作，促進社會治理體制從碎片化到集成化轉變。

（二）依靠現實數據決策，推動社會治理方式的根本性變革。

（三）為及時全面掌握社會信息提供了技術支撐，實現從靜態管理向動態管理的轉變。

（四）為最終決策提供參考，是實現社會治理方式由簡單粗放到科學決策轉變的重要抓手。

二、目前公安工作的應用

目前對于公安大數據的應用方式，可以分為以下三個層次：

（一）統計查詢：這是對大數據最基本的應用方式，主要面向歷史與現狀，回答已經發生了什么事情，如流動人口分區域統計、實有車輛歸屬地統計、各類案件的數量分布和趨勢。

（二）數據挖掘：是目前大數據的核心應用方式，其重點不在于發現因果，而是發現數據之間的關聯關系。這種關系可能可以直觀解釋，也可能不能馬上發現其中的深層次原因，但對工作具有一定指導意義，比如季節氣候與某些類型案件的關聯關系、車輛活動范圍、活動習慣與黑車的關聯關系。

（三）預測預判：是大數據應用未來的發展方向，在數據統計、分析、挖掘的基礎上，建立起合適的數據模型，從數據的關聯關系入手，推導出因果關系，能夠對一定時期內的趨勢走向做出預測，對危險信號做出預警，指導預防工作的走向。

這三個層次具體到實際業務系統，包括圖偵、車輛特征分析系統、人員特征分析系統、視頻偵查系統等等。這些系統以普通視頻監控、車輛/人員卡口、智能IPC等監控前端獲取的視頻、圖片、結構化描述為基礎，通過大數據平臺的智能分析，實現如以圖搜圖、語義搜圖、車輛/人員布控、疑似案件對比、詳細特征分析等等深度大數據應用，幫助公安能夠快速、科學地偵破案件。

公安大數據應用于不同警種，由于其實際應用需求的區別，解決的問題也有所區別。如智能交通領域，目前大數據主要應用于車輛的疏導，比如基于不同道路、路口車流量的統計(時、日、月統計等)，根據這些統計可以分析不同時段某條道路實時的車流密度、發展方向和趨勢等。這些應用目前已在很多大城市落地，比如平時大家在公交上看到移動電視里播放的上下班高峰路段實時畫面，就是基于大數據的技術分析所得。

2016年12月28日，海南全省公安局長座談會議在海口召開。會議強調，全省公安機關要將“把博鰲亞洲論壇打造成現代化警衛安保示范基地，創建海南警務信息智能島，以禁毒斗爭為龍頭建設‘平安島’”為主要內容的“一地兩島”警務發展戰略作為工作的重中之重全力推進，合力攻堅，努力破解一批基礎性、瓶頸性難題。“一地兩島”警務發展戰略正是公安工作與智能化信息技術高度融合應用，該戰略高度整合社會治理數據資源并深度關聯分析研判，大整合、高共享、深應用全省各類社會信息資源，實現數據資源共享、基礎平臺統一、服務群眾便捷、有效支撐警務實戰，從被動應對處置向主動預測預警預防戰略轉變，提高社會治理智能化水平。

三、“大數據”服務信息化工作時所出現的問題

當前，公安機關在大數據時代還有很多亟待研究解決的難點。

（一）思想觀念難同步。目前，一些公安機關領導和民警在數據采集上還是局限在某些限定的數據上，力求精益求精，并以考核的方式加以固定，而忽視了對其它數據的采集，或者根本沒有預見到哪些數據可以采集進而為我所用。在數據應用上，常常借助傳統的經驗，開展個案化的因果分析，不能考慮出現的新情況，導致效率不高。

（二）數據整合度不理想。近幾年，隨著公安信息中心建設工作的深化，可利用的信息量大大提升，但地區與地區、部門與部門間還不同程度地存在信息壁壘。目前，在公安信息中心整合的數以億計的信息中，社會信息所占比例很少，難以適應“大數據”時代對數據完整性、混雜性的要求；因個別數據的缺失或采集獲取不及時，使得分析研判工作滯后于實際事態發展；警種部門出于自身利益的考慮，對一些可以整合的數據搞數據孤島。

（三）信息處理能力有欠缺。在信息處理中，多沿用傳統的數據分析工具和分析方法，對于多種格式的數據整合力度不夠，對數學模型等技術創新不夠，難以滿足實戰的需要。很多數據的處理還只是簡單的累加、比對和百分比計算，未能完全滿足公安工作的需求，在操作性方面也存在一定的不足。目前，很多地區對視頻監控還主要依靠人工分析，工作效率較低，視頻監控分析軟件沒有共享。

（四）專業人員較匱乏。“大數據”時代需要大量專業的系統研發、數據挖掘、應用數學、統計計量、社會心理等方面的專業人才，但公安機關在這方面專才匱乏，很難見到能夠使用數學模型進行數據分析的人才。同時，從近年來的實際情況看，民警隊伍信息化應用水平得到了顯著的提高，但對于“大數據”的功能和基本應用，大多數還處于懵懂階段。

四、公安大數據的發展趨勢

公安信息化歷經多年一直長于出入境、戶政、執法辦案等規范數據格式和業務流程方面的信息系統建設，而短于面向實戰的分析研判類信息系統建設，主要原因就是后者對于數據綜合利用廣度和數據挖掘分析深度有很高的要求，在數據存儲及運算能力不足、數據采集量不夠的情況下難以取得良好的效果。目前隨著基礎業務系統建設的不斷完善，數據采集手段和技術提升所帶來的數據采集廣度和頻次不斷加大，網絡傳輸能力不斷提升，公安信息化逐漸進入了大數據時代，合理利用大數據與云計算技術提高公安信息化建設水平是一個發展趨勢。

（一）數據架構升級

隨著數據采集量的增大，而且數據類型多種多樣，有結構化數據（比如人口檔案數據、賓館住宿記錄等），也有半結構化和非結構化數據（比如監控視頻、卡口照片等），這對當前公安信息化系統提出了極大挑戰。傳統關系型數據庫和大容量存儲的技術方案即將或已經出現瓶頸。對這些海量數據合理地進行存儲和利用必須要進行架構升級，建立專門的數據中心是一種勢不可擋的趨勢，云計算和大數據會在這些數據中心落地。云計算技術通過對物理資源（CPU、存儲、網絡等）虛擬化，通過資源池的方式，實現應用的彈性擴展和無縫遷移，對資源進行充分利用。大數據技術包含分布式存儲和分布式執行引擎，對海量公安數據進行有效地存儲和利用，當前比較流行的Hadoop、MPP數據庫、內存計算、流式計算、搜索都屬于大數據技術的范疇。云計算和大數據技術當前已在公安內部實現局部落地。

（二）數據價值發現

傳統的基于SQL語句的數據分析方式已無法充分發揮海量數據的價值，公安海量數據需要經過一個價值發現或重新發現的過程。首先，對當前響應時間緩慢、運行狀態不穩定的業務系統基于大數據技術進行升級改造，保證業務系統的正常高效運轉。這中間主要是進行一些業務遷移和升級，以增刪改查的數據處理模式為主。再者，是對已有海量數據的深度挖掘。對于結構化數據（存儲在當前數據庫中的數據），從業務角度出發，綜合利用，深度挖掘數據模型（比如作案人預測模型、突發事件預測模型等），重新發現其潛在價值。對于半結構和非結構化數據（視頻、圖片等），優化語義分析技術，把非結構化數據轉換為結構化數據，提升這部分數據的信息化程度，發揮出其應有的價值。

（三）數據融合創新

大數據的一個特點就是價值密度低，并且僅憑單一類型數據本身無法發揮出應有的價值。不同數據放在一起會發生“化學作用”，往往比單一數據的價值大很多，比如金融數據跟電商數據碰撞在一起，就產生了像小微貸款那樣的互聯網金融；電信數據跟政府數據碰撞在一起，可以產生人口統計學方面的價值，幫助城市規劃人們居住、工作、娛樂的場所。隨著“互聯網+”時代的不斷發展，社會各行業數據化、互聯網化，融合公安數據和社會數據為公共安全服務，做到防患于未然，是公安大數據的真正價值所在。

第四篇：新媒體對公安工作的影響

新媒體對公安工作的影響

姓 名： 指導老師：

日期：2015年9月24日

新媒體對公安工作的影響

姓名：

【內容提要】隨著時代的發展與進步，公安機關的責任日益重要，由此而產生的涉警輿論報道也日益增多。無論是案件的追逐報道、還是對公安隊伍的輿論監督報道都成為業界關注的焦點。而公安機關也日益重視新聞媒體的宣傳推到及輿論監督作用，本文從新聞媒體輿論報道、輿論監督的角度出發，旨在通過分析新聞媒體和公安執法在互動過程中既相輔又抵觸的關系現狀,提出公安執法應充分尊重新聞媒體,而新聞媒體又應在不妨礙公安執法公正前提下實現合理自由的理念,進而實現二者之間的相輔共融。

關鍵詞：新聞媒體；公安執法；和諧共融

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目錄

引言................................................................1

一、積極影響........................................................2

（一）通過新聞媒體樹立警察典型，有利于警察隊伍的形象建設，增進警民關系................................................................2

（二）媒體監督有利于實行警務公開..................................3

1、新聞媒體的監督使辦案過程實現公開化...........................3

2、聞媒體監督使辦事過程公開化，并在很大程度上杜絕了“暗箱操作”.3

（三）新聞媒體是規范民警行為的有效手段............................3

1、新聞媒體對反面典型的剖析，從思想上給公安民警以警示...........3

2、新聞媒體對公安工作的輿論監督，從行為上督促公安民警正確行使行政權利............................................................4

（四）新聞媒體是擴大警力的重要渠道................................4

二、消極作用........................................................5(一)少數公安機關民警知法犯法造成的涉警事件成為新聞媒體關注的焦點..5(二)少數公安機關民警缺乏宗旨意識造成的涉警事件成為新聞媒體關注焦點 5(三)少數公安機關民警執法不公、執法不嚴的事件易成為新聞媒體關注焦點 5(四)一面之詞、道聽途說、夸大事實“制造”的不實涉警事件成為部分新聞媒體的賣點..........................................................6

三、對策............................................................6

（一）設定規范，合理限制，劃定媒體介入公安工作的合理界限..........6

1、正面報道公安工作為主.........................................6

2、合法.........................................................6

3、客觀公正.....................................................7

4、遵守司法特性.................................................7

5、善意和建設性.................................................7

（二）充分發揮二者的配合作用，歡迎監督............................8

（三）提高業內人員的素質，加強行業自律............................8

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1、提高媒介從業人員的業務素質...................................8

2、提高媒介從業人員的道德素質...................................9

3、加強行業自律.................................................9 致謝...............................................................12 參考文獻...........................................................13

考試準考證號聯系地址郵編論文編號聯系電話 引言

孟德斯鳩說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”。要防止濫用權力，就必須加強監督。對此，十五大、十六大報告指出：要“加強對執法活動的監督，推進依法行政，維護執法公正，提高執法水平，確保法律的嚴格實施”。公安機關作為我國的一個行政執法機關，同樣需要監督，而監督的方式除了黨內監督、群眾監督和法律監督之外，另外擁有強大監督力量的監督方式就是輿論監督，而輿論監督就離不開新聞媒體報道。

公安機關是中華人民共和國的國家強制力機關，它維護著廣大人民的利益，它在管理國家當中起到了舉足輕重的作用，它執法的優與劣、好與壞，直接影響到人民群眾對我們黨和政府的認知程度，它直接關系到國家的興衰存亡。作為一個國家，不管哪朝哪代都對行政執法十分重視，尤其是監督機制也都下了很大的精力進行健全和完善。公安行政執法機關是行政執法單位最大的一個隊伍，人員多，工作量大，它的職責只是公安執法當中的一部分，但它所涉及的方面已經非常廣，和人民群眾的日常生活也息息相關。它的行政執法職責主要包括：公共秩序管理、特種行業管理、消防管理、道路交通管理、危險物品管理、戶口管理、治安信息管理、治安案件的查處治安事件和治安災害事故的預防和查處。而這些也是新聞媒體報道的內容之一，廣大群眾也正是通過新聞媒體對公安機關的相關報道來了解公安機關的。這就更加凸現新聞媒體對公安工作的重要性，更顯現出新聞媒體與公安執法的互動性。

現代社會發展之快，是以往任何一個時代均無法比擬的。隨著電子信息產業的日益興盛，電腦網絡的普及程度呈洶涌澎湃之勢，以計算機、手機為信息接受終端的網絡新聞媒體業已突破了傳統的報刊、雜志等平面新聞媒體方式的局限，成為信息新聞媒體中一支強大的新生力量，并正以傳統新聞媒體所無法比擬的方式和手段，對公安執法領域進行著無孔不入式的滲透，并在社會和民眾中產生了深遠影響。輿論監督公安執法的職能定位為我國官方所肯定，曾經寫入了十五大報告，這又給公安執法帶來了新的挑戰。隨著構建社會主義和諧社會進程的逐步深入，新聞媒體與公安執法作為相對獨立的兩大社會秩序控制主體，二者的社會功能本質，都指向了社會秩序，而要實現兩者的和諧共融，就必須處理好兩者之間的關系，就要做到公安執法應充分尊重新聞媒體，而新聞媒體又應以不妨礙公安執法公正為前提，實現社會主義和諧以及推進社會主義民主法治建設。

在西方國家，新聞媒體被稱為無冕之王，是獨立于三權之外的第四權力。在現在看來，新聞媒體與公安機關是現代社會的兩大公器，有著廣泛而密切的聯系。從最基本的層面看，公安工作過程所蘊含或展示的內容以及公安工作本身所顯示的刺激性，對于新聞媒體來說具有巨大的吸引力；公安工作實踐所衍生的事實與問題已經成為新聞媒體關注的焦點。而新聞媒體的廣泛影響以及它所體現的公眾意識，亦是公安機關無法漠視的。不僅如此，在現代社會，新聞媒體與公安機關相互之間始終存在著密切關系，新聞媒體與公安機關相互關系的恰當構造也是現代國家社會統治內部諧調的一個重要保證。[1]媒體監督由于自身所特有的開放性與廣泛性，新聞媒體監督，（指“以大眾傳媒為載體對各種社會現象所進行的揭露、報道、評論或抨擊。”）對促進公安機關執法公正、遏制暗箱操作、維護社會正義方面發揮了其他監督形式不可替代的作用。

然而，由于當前我國新聞媒體本身特有性質和監督機制的不健全，二者之間缺乏合理的結合機制，相互之間存在著許多阻隔契合的矛盾與弊端，要實現相互之間共融還有很長的路要走，有時新聞媒體甚至還會對公安工作造成負面影響。

一、積極影響

（一）通過新聞媒體樹立警察典型，有利于警察隊伍的形象建設，增進警民關系

我國公安機關和廣大民警在維護社會治安和打擊刑事犯罪、處置突發事件和同自然災害事故作斗爭等各項工作中，為維護國家政治穩定和社會穩定保衛改革開放和現代化建設順利進行做出了重要的貢獻。涌現出一大批可歌可泣的英雄模范人物和先進集體。通過新聞媒體的宣傳，樹立典型，宏揚正氣，對公眾深入了解警察工作，消除對警察的誤解甚至對抗情緒，贏得公眾對警察的信任和肯定改善警民關系都具有十分重要的意義。如江西省的邱娥國，廣東的麥杰俊他們愛崗敬業，深入到百姓生活中去，維護一方平安在平凡的崗位上作除了突出的貢獻，樹立了警察的良好形象。樹立他們為典型，極大的激發了廣大基層民警全心全意為人民服務，兢兢業業作好本職工作的熱情。新聞媒體不失時機地通過記者采訪、制作電視專題新聞、撰寫通訊等宣傳方式進行宣傳，使邱娥國、麥杰俊一下子成為家喻戶曉的“名人”，其優秀事跡也得到廣泛流傳。公眾通過新聞媒體更加了解警察隊伍，更加關心支持警察工作，真正認識到警察隊伍是一支全心全意為人民服務的隊伍，大大拉近了警察和群眾的距離。

（二）媒體監督有利于實行警務公開

1、新聞媒體的監督使辦案過程實現公開化

新聞媒體的介入能改變以往“關門辦案”的狀況，凡不涉及到黨和國家秘密、警務工作秘密及個人隱私的案件在國家、法規的允許條件下都可以在新聞媒體的監督下進行。由此對警察在處理案件過程中（尤其是民事糾紛案件）的態度如何，是否公正合法，認定雙方承擔責任是否合理都一目了然，對于妥善調解雙方的矛盾，協調雙方損害賠償也更公正。同時也教育了關注案件發展的群眾。

2、聞媒體監督使辦事過程公開化，并在很大程度上杜絕了“暗箱操作”近年來，新聞媒體的監督促進了各地公安機關將與人民群眾直接打交道的各項管理工作實行公開化，戶口的遷移、居民身份證的辦理、出入境簽證的辦理、機動車年審等工作在新聞媒體的監督下將辦事條件、收費標準、服務時限和違法投訴方式全盤端到群眾面前，有效的減少了錢權交易的發生在一定程度上扼制了腐敗的產生。另外，新聞媒體監督使辦事過程公開化，并在很大程度上杜絕了“暗箱操作”的發生。

（三）新聞媒體是規范民警行為的有效手段

新聞媒體的宣傳報道可以在從嚴治警方面起到明顯的警示作用，也可以對民警的執法與服務活動進行有效規范和監督。

1、新聞媒體對反面典型的剖析，從思想上給公安民警以警示

由于國情的不同，我國的政治體制不具有分權制衡的特點，對待權力過度膨脹和腐敗，存在著一定的缺陷，實踐中有許多問題，如有法不依、執法不嚴、違法不糾，甚至以權壓法、以言代法的現象，在許多地方都有不同程度的表現，干部中的各種腐敗現象仍在蔓延。通過剖析這類反面典型，在新聞媒體上開展具體實在、生動形象的教育，比泛泛地講道理更能夠打動人心，發揮的警示作用也要好得多。尤其是公安民警在日常工作和辦案過程中，不可避免地接觸各類人員，接觸大額錢款，常常受到各種形式的誘惑，如果民警沒有堅定的意志、不能廉潔自律，很可能因受誘惑而導致無可挽回的后果發生，甚至走上犯罪道路。通過新聞媒體對社會上一些丑惡現象的曝光，使廣大公安民警從中受到深刻的黨性黨風黨紀教育，增強民警廉潔自律意識，提高民警的拒腐防變能力，可以有效地遏制民警中丑惡現象的滋生和漫延。

2、新聞媒體對公安工作的輿論監督，從行為上督促公安民警正確行使行政權利

新聞媒體作為社會輿論工具，它對公安工作起到了無可替代的輿論監督作用。在現代社會中，我們的報紙、廣播、電視大量擔負著表達社會輿論，幫助實現社會調整，維護社會秩序的責任。在實踐中我們看到，輿論監督雖然不具有法律效力，不具備人大、行政監督的剛性特征，即實質上的裁定和執行機能，但這種信息型的“軟監督”同樣可以產生強大的無形力量。從公安工作方面看，新聞媒體不僅可以有效地發現公安機關和公安民警背離法律的現象，而且既可將自己調查了解到的這些違法現象在新聞媒介上曝光，促使偏差行為主體強化自律，也可將此類信息迅速有效地傳遞給有關機關，呼吁和督促有關權力部門予以解決和采取糾偏措施，以推動社會的“硬性”手段，進行他律。可以看出，輿論監督的巨大社會影響力是其它模式的監督所不能替代的，他可以喚醒人們的良知，引發民心的向背，從而形成一種巨大的社會輿論壓力。新聞媒體運作的及時性、廣泛性和輿論監督的公開性，決定了輿論監督在我國整個監督體系結構中的不可缺少性和重要性，也決定了輿論監督對公安工作的不可缺少性和重要性。新聞媒體在公安工作中充分發揮了新聞輿論監督的積極的建設作用，只有有效利用傳媒的特殊功能，來監督公安機關和公安民警權利的運用，才能保證公安行政權利切實掌握在人民群眾手中，從而進一步保障公安行政權利得到有效行使。

（四）新聞媒體是擴大警力的重要渠道

近年來，伴隨著社會經濟的迅速發展，社會治安形勢日趨嚴峻，公安工作量和工作任務也隨之增加，公安機關普遍面臨著警力不足的問題。但是，由于受人力、物力、財力、人員編制等多方面條件的制約，在短期內很難大規模增加警察數量。面對這種現狀，各地公安機關想盡辦法彌補警力不足，卻仍然捉襟見肘。而新聞媒體因覆蓋面廣、影響面大，就成為了公安機關向群眾要警力、向社會要警力的必要渠道，這也充分體現了公安機關從群眾中來、到群眾中去的專群結合工作路線。通過新聞媒體對公安工作及成果的宣傳報道，使群眾學習到法律知識，增強了群眾的守法意識，提高了群眾的警覺性，提升了群眾的預防犯罪意識，從而充分發揮警力作用。

如2007年廈門“6.16”強奸幼女案，案發后，公安機關在廈門各大媒體上及時通報了案件的偵查進展情況，通過媒體發出懸賞通告，動員發動群眾提供破案信息，獲得了100多條有價值的線索。最終，犯罪嫌疑人彭登的落網，正是福建省福州市群眾發現有人很像媒體報道的、警方正在追捕的通緝犯彭登而向警方舉報，才使福州警方將其一舉擒獲。類似這種群眾協助警方破案、抓逃的事例不勝枚舉。通過新聞媒體對案件偵破工作的直接參與而使案件成功告破，不但讓群眾了解了公安工作，密切了警民關系，也使媒體和群眾成為公安機關破案的助力。

二、消極作用

新聞媒體對公安工作的作用，總的來說是利大于弊，但由于我國現行新聞媒體自身的性質、體制和監督機制的不健全，加上新聞媒體與公安機關缺乏合理的結合機制，導致新聞媒體在對公安工作進行監督、報道時會造成一些負面的消極影響。

(一)少數公安機關民警知法犯法造成的涉警事件成為新聞媒體關注的焦點

少數民警受社會不良風氣的影響，受腐朽思想腐蝕，全心全意為人民服務的宗旨意識淡薄了，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲和錯位，思想上滋長拜金主義、享樂主義，執法不學法、執法不懂法、執法不守法、執法違法、執法犯法、執法犯罪，其至把執法活動置于社會上不正常的關系網中，徇私枉法，索賄受賄，辦人情案、關系案、金錢案，充當黑惡勢力的“保護傘”，為害人民群眾。問題雖然發生在極個別民警身上，但性質惡劣，后果嚴重，影響極壞，既破壞了警民關系，嚴重敗壞了公安機關整體形象，也成為新聞媒體競相報道的熱點。(二)少數公安機關民警缺乏宗旨意識造成的涉警事件成為新聞媒體關注的焦點

世界上唯有中國的警察前而冠以“人民”二字，說明了公安機關的宗旨就是全心全意為人民服務，一切工作的出發點就是為了人民群眾的利益，自己是人民的公仆。各級公安機關開展的一系列政治思想主題教育，始終緊緊圍繞“為人民服務”這個中心。但目前，有的民警對政治學習不感興趣，不講奉獻只求索取，忘卻了全心全意為人民服務的宗旨意識，遇事不能從維護黨和人民的根本利益出發，而是私心膨脹，貪小利、圖享受，與人民群眾對公安機關的期望和要求形成明顯反差。少數民警特權思想嚴重，以管人者自居，工作方法簡單，態度行為粗暴，刁難欺壓群眾，引起群眾反感，產生了不良的后果。

(三)少數公安機關民警執法不公、執法不嚴的事件易成為新聞媒體關注的焦點

近年來，各級公安機關先后進行了執法規范化教育、社會主義法制理念教育、素質能力建設等活動，在全體民警中加強執法為民思想教育，強化民警證據意識、程序意識、權限意識和自覺接受監督意識，不斷完善執法辦案和監督制約的具體制度，把打擊犯罪與保護人權、追求效率與實現公正有機統一起來。但少數基層公安機關和公安民警在執法指導思想上仍然出現了偏差和錯位，在執法辦案中，重打擊輕保護、重管理輕服務、重實體輕程序、重處罰輕教育、重領導輕群眾、重關系輕法制、重人治輕法治等行為屢禁不止；不尊重當事人的合法權益，搞刑訊逼供、超期羈押等，隨意侵犯人權。

(四)一面之詞、道聽途說、夸大事實“制造”的不實涉警事件成為部分新聞媒體的賣點

由于當前新聞媒體之間的激烈競爭，許多新聞媒體和記者都在為“扯眼球”的新聞而忙碌，很多新聞媒體都采取提供線索有獎的方式來收集“新聞”和“報料”。但極個別新聞媒體和記者對所謂的群眾提供線索不加甄別，不深入走訪調查，偏聽偏信，為“新聞”而“新聞”，把一面之詞當成熱點，把夸大事實作為賣點，以聳人聽聞的標題、大肆渲染的情節來吸引讀者，提高所謂“影響力”。原本是客觀、如實地報道公安隊伍中存在的問題，提出此建設性的意見，改進公安工作和形象，沒想卻被個別新聞媒體杜撰、編造以及刊登出與事實嚴重不相符的虛假新聞、失實新聞,人為地造成了公安機關形象危機。

三、對策

仔細分析新聞媒體監督對公安工作產生消極影響的原因后。本文認為，新聞媒體監督公安工作應確立如下一些規則：

（一）設定規范，合理限制，劃定媒體介入公安工作的合理界限

1、正面報道公安工作為主

傳媒對于公安工作的監督主要應放在以下方面：一是對公安機關內部機制和司法人員非職務違法行為的監督，尤其是對司法機關內部制約機制上所存在的一些深層次問題進行監督；二是對司法機關、司法人員職務行為的監督，尤其是對司法腐敗現象進行揭露；三是對干預司法機關獨立辦案的外部勢力實施監督，為司法獨立和司法公正創造一個良好的外部環境。

2、合法

韋爾伯·施拉姆指出：“如同國家發展的其他方面一樣，大眾傳播媒介發展只有在適當的法律和制度范圍內才會最合理、最有秩序地進行。”[4]要求司法機關依法辦事，媒體自身也要依法行事。雖然我們現在還沒有一部新聞傳播法，但散見于憲法、刑法、民法，三大訴訟法等諸多法律和法規中的有關規定，以及一些相關的規章制度。例如，1995年中宣部，中央政法委制定的《關于當前在法制宣傳方面應注意的幾個問題的通知》中要求傳媒機構“不得越司法程序予以報道，更不能利用新聞媒介制造對司法機關施加壓力的輿論”。《中華新聞工作者職業道德》中也規定：“維護司法尊嚴，對于司法部門審理案件的報道，應與司法程序一致”。傳媒在報道和監督中享有的自由是相對的，其行為底線依然是人人都得遵守法律，不能違背法律法規而我行我素。

3、客觀公正

媒體要做到客觀公正就要堅持“四性原則”。一是真實性。傳媒所報道或監督的事實必須絕對真實。真實性是新聞的生命，也是把握正確監督，防止不正當干預的基本原則。二是嚴肅性。傳媒介入司法所使用的資料必須嚴肅。不能“撿到籃中就是菜”，要進行認真的去粗取精、去偽存真的篩選工作。寫作中不能只追求“驚心動魄”或“趣味盎然”而忽略了它的嚴肅性。三是準確性。新聞報道不僅強調選用事實的客觀真實，同時也強調報道中涉及的法律內容和法律用語準確無誤。四是公正性。要學會讓訴訟雙方說話，讓第三者說話，以免造成當事人話語權的不平等。

4、遵守司法特性

要明確監督的目的，從維護和促進司法公正的目的出發，監督活動的每一個環節和步驟都應當服從于這個出發點；要在監督過程中把握好界限，對已進入訴訟程序的具體案件，不搞夾敘夾議，不做不切合實際和煽情性的評論，以客觀真實的報道來展現司法工作的客觀、真實。

5、善意和建設性

劉祖禹先生認為：“我們在新聞傳媒上進行輿論監督，必須恪守以下一些原則：與人為善，要批評、解決的問題必須是上下都認為要解決而且是可以解決的問題；事實準確，出以公心，不感情用事等等。有些問題可以通過內參反映，不是所以問題都得通過傳媒公開的輿論監督不可。這些，都是保證輿論監督正常、正確開展的必要條件，是我們對輿論監督進行控制的底線所在。”⑤

媒體介入司法還應當是建設性的。所謂建設性，是說不是為揭露而揭露、為批評而批評，而是就司法實際中存在的疑點、難點、盲點、普遍性問題或傾向性問題進行分析與解剖，探討解決問題的思路、途徑和方法，進而提出解決問題的對策。

（二）充分發揮二者的配合作用，歡迎監督

作為被監督者的司法機關和審判人員應當正確認識和對待新聞傳媒監督，不應將司法審判人為的神秘化。《中華人民共和國法官法》第7條第7項就明確規定法官有接受法律監督和人民群眾監督的義務。所謂人民群眾監督當然就包括了新聞監督。司法機關要充分認識媒體監督的積極作用，主動尋求與媒體的配合與相互支持。并對媒介非故意失實給予寬容，對此，可以借鑒美國的做法。

1960年，《紐約時報》曾刊登整版報道，揭露阿拉巴馬州警察虐待黑人，煽動“恐怖浪潮”，所舉例證有若干失實之處。警察當局負責人以誹謗罪起訴《紐約時報》，州地方法院和州最高法院均判決該報敗訴并須賠償50萬美元。時報不服，再次上訴。聯邦最高法院推翻原判，并宣布了涉及誹謗公職人員的一項重要原則，即：當公職人員受到不實際批評并遭受傷害時，不得提起誹謗罪訴訟，也不得要求賠償，除非原告能夠舉出確鑿證據證明批評是出于“真實的惡意”。這一判決幾乎封死了公職人員在誹謗罪方面的起訴之路，因為要找出報紙有意誹謗的確鑿證據真是難上加難。⑥

（三）提高業內人員的素質，加強行業自律

1、提高媒介從業人員的業務素質

對于肩負輿論引導重任的新聞工作者來說，光有政治素質還是不夠的，新聞輿論引導是一門科學，新聞工作者還應具有過硬業務素質。包括新聞職業技能，新聞采訪與寫作所涉及領域的專業知識能力及對客觀受眾的了解、熟悉等。新聞職業技能，顧名思義也就是采、寫、編、評的能力，是新聞工作者業務素質的基本功。再好的新聞如果沒有好的記者去采寫，沒有好的編輯去加工，那它的影響力就會大打折扣。

新聞采訪與寫作所涉及領域的專業知識能力是新聞工作者的一項基本素質，不僅僅是熟悉相關方面工作的書本知識，還要多跑腿，多認識人，全方位地提高自己對本領域內各方面事物的熟悉程度。

隨著近年來新聞輿論引導學作為一門學科的發展，新聞采訪與寫作過程中對客觀受眾的了解、熟悉也成為新聞工作者必不可少的專業素質之一。這種熟悉并不是單純地順從、迎合，而是要求新聞工作者熟悉本領域內受眾的喜好，了解他們的需求，懂得如何能更科學、更有效地引導他們接受自己的新聞產品。而在受眾自身素質不斷提高、接受新聞能力不斷增長的今天，新聞工作者對所從事的職業更要有“戰戰兢兢，如履薄冰，如臨深淵”的緊迫感，要不斷提高自身的素質，隨時了解受眾的心理需求。

新聞工作者作為輿論引導和輿論監督的執行者，除了政治素質、業務素質外，還要有在權力面前、在誘惑面前能夠一如既往地堅持正確的輿論導向，堅持馬克思主義新聞觀，堅持為黨和人民的正義事業鼓與呼的使命感、責任感，換言之，就是要有無產階級新聞工作者所必備的道德素質。

2、提高媒介從業人員的道德素質

道德素質之一是要敢于堅持客觀新聞事實，不為權力和金錢所動搖。作為新聞事實的發布者，新聞工作者為了對受眾負責，在客觀事實和采訪對象面前就要始終保持客觀公正的心態，既不能摻入個人感情，也不能喪失良知，更不能因權勢或金錢而動搖,改變自己的立場，只有這樣才能真正維護新聞報道的客觀性和真實性，才能真正維護新聞媒體的公信力。

某些記者為了一己私利，喪失道德良知，如記者在采訪山西某礦難的過程中，某些新聞單位的記者，不顧大批普通勞動者無辜慘死或致殘的血淋淋的事實，竟然收取黑心礦主的金錢賄賂，為罪行開脫，不僅嚴重影響了事件的調查、歪曲了黨和政府的形象，還嚴重影響了媒體的公信力。

道德素質之二是要具備最普遍意義上的社會道德與良知，既要與黨和人民的宣傳事業休戚與共，也要與普通民眾的所思所想息息相通。某電視臺新聞節目中穿插的短信互動活動，竟然將別斯蘭人質事件中死亡人數作為觀眾有獎競猜的內容，如此的做法不僅導致了我國外交上的被動，其結果也引起了中國電視觀眾普遍的反感，播出當天就接到了大批觀眾的抗議電話。類似的事件還有很多。事實證明，新聞從業人員不僅要有過硬的政治素質和業務素質，同樣也需要具備敏感的社會道德觸覺，新聞產品既要起到引導輿論的作用，也要具備為社會道德所認可、所接受的起碼標準，不能超出受眾承受力之外，也不能置受眾的感受于不顧。

3、加強行業自律

大眾傳媒是一種有效的輿論監督力量，在社會結構中，由于司法在社會結構和社會體系中具有很高的地位，因而傳媒論說和評價司法行為及司法過程的能力，則更進一步襯托出傳媒的特殊地位。[5]但是，誰來監督“監督者”，使其不致于偏離正常的運作軌道，不正當地干擾司法獨立審判，立法均未加以規定。眾所周知，沒有監督和約束，任何權力都可能滋生腐敗，傳媒也不例外。

我國目前司法常常排斥或不配合傳媒監督的一個重要原因，或許應從傳媒自身尋找。例如：先行定罪形成“傳媒審判”，進行情緒化、非理性的傾向性評論和“獵奇”、“揭秘”、“炒作”等。傳媒若欲最大限度地減少與司法機關的沖突，并與之達成一種和諧有序的關系，就必須加強自律，知法守法。對此，英國上訴法院法官丹寧勛爵早有警示：“報紙有——應該有——對公眾感興趣的問題發表公正意見的權利，但是這種權利必須受誹謗法和蔑視法的限制。報紙絕不可發表損害公平審判的意見，如果發表了就會自找麻煩。”[6]換言之，傳媒監督是一種不帶有也不能和不該帶有強制性的軟監督。它只是法律性、權力性硬監督和剛性監督的一種輔助品。因此，它的影響力再大，也不能和不該代替法律的力量，不能走入代法、代政的誤區。它應該是比較公平地、客觀地提供全面的情況，公平地為爭議各方提供相應的發表意見的平臺。傳媒對司法的監督，既不能越位，也不可缺位。傳媒必須通過自律當好信源與受眾之間的“守門人”。[7]從辯證的角度看，傳媒的自律并不是對傳媒監督的限制，而是為傳媒監督提供更廣闊的自由空間和發展余地。“傳媒的行業自律是傳媒謀求自身政治空間、爭取社會廣泛認同的必要措施，同時也是傳媒自身獨立品性的保證。在對司法監督問題上，傳媒不僅需要從一般性的職業標準出發約束自己的行為，而且基于司法在政治框架和社會生活中的特殊地位，傳媒更需要審慎地處理同司法之間的關系，特別是需要在公眾社會要求與司法立場之間尋求恰當的平衡點。”[8]總結中外傳媒監督司法的經驗與教訓，我們不難發現，傳媒如果失去必要的自律，往往走向混亂無序，走向極端，導致災難，從而亦就失去了其成為監督主體的基本品格。因此，從某種意義上講，“自律的媒介最自由。”[9]

綜上所述，在我國實行司法改革的過程中審判對社會公眾和新聞媒體的開放，產生了各種各樣的問題。一方面，新聞媒體增強對司法活動的關注和報道是一種可喜的趨向，體現了大眾傳媒和公眾輿論對司法的監督，并進而體現了公民對政府權力的監督和制約，可以起到促進司法改革、減少司法腐敗、實現司法公正的積極作用。另一方面，大量的新聞報道、偏頗的公眾輿論，可能對司法機關的工作產生負面的不良影響。輿論的導向和社會的壓力可能影響辦案人員獨立地根據事實和法律作出決定，社會輿論的過于關注可能引起黨政部門對司法機關對社會熱點案件的處理加以干涉，從而妨礙司法權的獨立行使，動搖司法獨立的憲法原則。

在新形勢下，如何既要充分發揮大眾傳媒對司法的監督和促進作用，又要避免大眾傳媒對司法可能造成的負面影響：既要保護公民依法享有的言論自由和媒體享有的新聞自由，又要維護司法獨立的原則和司法的權威，這是法學界和新聞界需要共同探討的重要課題。

中國法治方興未艾，中國司法與傳媒之間的協調共處仍然有一條漫長的路要走，二者在協和的前提下凸顯出的矛盾關系只是近幾年的新現象，如何更有效地解決這一矛盾，我們一方面要謙虛地向國外學習先進經驗，另一方面要努力研究我國的實際，站在我國的具體國情上，理性而務實的構建我國新型的司法與傳媒的關系，促進其良性協調發展，以完善此兩大社會機制，維護社會正義。

注釋：

①賀衛方：《傳媒如何監督司法》，1998年2月20日中國改革報； ②賀衛方：《傳媒與司法三題》，《法學研究》，1998年（6），第7頁； ③孫國華：《社會主義法治論》，法律出版社2002年版，第573頁； ④車英等：《論新聞輿論監督與司法獨立》，武漢大學學報第 55卷第6期，第753頁； ⑤郭志媛：《新聞監督與司法公正》，載《中央政法管理干部學院學報》，1999年第5期； ⑥顧培東：《論對司法的傳媒監督》，《法學研究》，1999（6），第31頁； 致謝

本課題是在老師悉心教導、嚴格要求和大力支持下完成的。從論文的選題、方案論證到論文的撰寫和修改過程中，都傾注了老師的大量心血。

在論文寫作過程中，得到了老師的親切關懷和耐心的指導。他嚴肅的科學態度，嚴謹的治學精神，精益求精的工作作風，深深地感染和激勵著我。從課題的選擇到項目的最終完成，老師都始終給予我細心的指導和不懈的支持。多少個日日夜夜，老師不僅在學業上給我以精心指導，同時還在思想、生活上給我以無微不至的關懷，除了敬佩老師的專業水平外，他的治學嚴謹和科學研究的精神也是我永遠學習的榜樣，并將積極影響我今后的學習和工作。在此謹向老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。在論文即將完成之際，我要感謝許多讓我分享他們寶貴經驗和知識的同學們。通過一同的研究和探討，他們為我論文的完成提出了許多寶貴建議，我從中得到了很多有益的啟發。我還要衷心感謝父母多年來的撫養和教誨，正是他們的資助、鼓勵和支持，我才能得以完成大學學業和本論文。

老師淵博的學識，嚴謹的治學態度，創新的精神，誠懇和平易近人的品格讓我受益匪淺，為我樹立了終身學習的榜樣。值此論文完稿之際，謹向辛勤培養和無私幫助自己的老師致以崇高的敬意和由衷的感謝！

參考文獻

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[2]（法）福柯著.劉北成、楊遠嬰譯.規訓與懲罰[M].北京三聯書店.2012.177 [3]（美）沃納?塞佛林.小詹姆斯?坦卡德.傳播理論.起源、方法與應用[M].華夏出版社.2014.246 [4]韋爾伯?施拉姆.大眾傳播媒介與社會發展[M].華夏出版社.2014年版 [5]顧培東.論對司法的傳媒監督[J].法學研究.2013年第7期

[6](英)丹寧勛爵.法律的正當程序[M].群眾出版社.2014年中文版.第34頁 [7]沙蓮香主編.傳播學——以人為主體的圖像世界之謎.中國人民大學出版社.2014.8 [8]徐迅.以自律換自由[J].國際新聞界.2014.8 [9]顧培東.論對司法的傳媒監督[J].法學研究.2014.9

第五篇：當前我國社會矛盾的主要特點及治理對策

當前我國社會矛盾的主要特點及治理對策文/ 文 揚

當前，隨著改革開放的逐步深入和市場經濟的不斷發展，我國正處于一個經濟轉軌、社會轉型的特殊時期。由于受經濟利益關系調整、社會成員民主意識增強和法律法規不夠健全配套等因素的影響，導致各類社會矛盾異常突出，群眾信訪活動不斷增加，影響社會穩定因素明顯增多，尤其在一些地方出現大規模越級上訪，甚至由此而釀成群體性事件，嚴重地干擾和破壞了社會經濟秩序，造成了極壞的負面影響。如何把握當前社會矛盾的主要特點，并落實相應的治理措施，這已經成為各級黨委、政府高度重視，社會普遍關注的一大熱點問題。最近，我們就此作了一系列調查研究，并進行了一些粗淺的思考探索。

一、主要特點

1、矛盾構成越來越復雜。受多種因素的影響，目前我國的社會矛盾構成愈來愈復雜。按照現狀分析，大致可以分為以下幾類：①利益沖突型矛盾。這主要是社會各階層由于利益關系的調整而產生的利益沖突，導致各種社會關系的不和諧，進而形成各階層間的對立和緊張。主要表現為利益喪失者或受損者與既得利益者之間產生強烈的利益沖突，如企業改制中的下崗失業職工、城市拆遷中的失房居民、農村征地中的失地農民、因經濟困難而失學的青少年；還有城鄉二元社會結構下大量生活在貧困線以下的農村困難群眾以及城鎮低保職工等等。這類人群，可以說在當今整個社會推進現代化、城市化的過程中越來越邊緣化，弱勢群體更為弱化。這一群體既是當前社會矛盾的主要方面，又是影響社會穩定的重要根源。②感情對立型矛盾。由于層層級級機構臃腫、人浮無事、辦事拖拉、效率低下，加之少數干部態度惡劣，作風粗暴，甚至以權謀私、假公濟私、行賄受賄、貪污腐敗，利用職權從既有的社會財富中巧取豪奪。這就導致了社會怨恨心理膨脹，形成黨群關系、干群關系在感情上的嚴重對立。經濟高速增長背景下的貪污腐敗現象，不僅僅是群眾最痛恨的事關民心的現實問題，更為重要的是關系到國家安全與社會穩定，是當前最大的社會風險問題。③心理失衡型矛盾。分配不公是中國當代社會的一個基本事實，“富者更富，窮者更窮”，社會分配兩級分化傾向越來越為突出，導致絕大多數社會成員心理失衡，他們有的“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”，以發泄心中的怨恨和不滿，有的懷疑現行政策，對現實生活充滿困惑和不解，有的甚至仇視社會、敵視富人，進而不惜挺而走險，以身試法，演繹出殺富搶劫、綁架撕票的一幕幕人間悲劇。④階級對抗型矛盾。境外敵對勢力圖謀西化、弱化、分化中國，從意識形態領域對我國的滲透不斷加劇，并插手和利用我國的人民內部矛盾；臺獨勢力不斷制造事端，邪教組織活動日益猖獗，刑事犯罪呈高發態勢，暴力恐怖活動威脅明顯增長。此外，民族宗教領域的不穩定 1

因素潛滋暗長，互聯網上影響社會穩定的問題日益突出，等等。盡管當前的社會矛盾大多屬于人民內部矛盾、屬于局部范圍的矛盾、屬于非對抗性矛盾，但有些矛盾和問題不加以疏導，妥善解決，那么，就有可能導致經濟問題演變為政治問題，非對抗性矛盾演變為對抗性矛盾，局部地區矛盾演變為全局性事件，個別行為演變為群體行為，民事糾紛演變為刑事案件，國內問題演變為國際問題。因此，必須引起高度重視。

2、參與主體越來越擴大。當前社會矛盾的主體較前幾年發生了較大的變化。90年代由于“三農”問題突出，尤其是農民負擔不斷加劇，曾經一度時期農民問題成為了全社會關注的熱點問題。時至今日，隨著城鄉改革的不斷深入、社會經濟的快速發展、民主政治建設進程的加快，使得社會矛盾的涉及主體不斷擴大。根據有關資料分析，目前影響社會穩定的主體不僅有因干群關系緊張或征地失地的農民，而且有企業改革改制而下崗失業的職工；不僅有在職人員，而且有離退休人員；不僅有六十年代老武警、企業軍轉干、抗美援朝老戰士、自衛反擊戰傷殘軍人、城鄉志愿兵，而且有農村事業單位改革的“七所八站”下崗人員；不僅有離任村干部，而且有要求落實政策的辭退民辦教師、計劃外生育被處理處罰的對象，以及非法宗教組織的信徒、刑事犯罪分子等等。

3、涉訪內容越來越廣泛。從總體上說，目前因人民內部矛盾而引發的上訪、集訪、越訪所反映的具體問題大致有以下幾類：①落實政策類。六十年代老武警、自衛反擊戰傷殘軍人、城鄉志愿兵復員軍人、困難企業轉業干部等都提出要求落實政策，如企業軍轉干要求落實“一個身份兩個待遇”等。②涉土涉遷類。包括農村小城鎮建設及招商引資辦企業征用土地補償不到位，農村土地承包、流轉中產生的土地矛盾；包括城市建設中征地拆遷中引發的安置補償矛盾等。③改革改制類。企業改制不透明、不公正、不公開，造成國有或集體資產流失；職工身份置換不規范，養老金、失業金等無著落而引發職工上訪。④民事糾紛類。因民事糾紛而上訪。⑤經濟糾紛類。即因經濟活動中當事人之間發生的矛盾糾紛而引發的上訪。如非法勞務組織騙取他人錢財、房地產開發“爛尾樓”工程引發了方方面面的矛盾等。⑥涉法涉訴類。由于群眾“信訪不信法”心理的強化，一些問題原來應該通過訴訟渠道解決，但卻有相當多的信訪件涌入信訪渠道，寄希望于通過行政途徑來解決問題。這類現象的產生既有群眾缺乏依法維權意識的影響，又有少數司法機關辦案人員執法不公、執法不嚴，乃至辦人情案、違法辦案造成。不少上訪對象甚至反過來通過信訪投訴法律部門辦事不公等。⑦干群關系類：如反映干部違法違規行政、大手大腳、濫支亂用，行賄受賄、貪污腐敗等。⑧特殊群體類：主要是民族、宗教的問題等。

4、行為方式越來越劇烈。目前許多的社會矛盾在行為方式上表現為越來越劇烈。①組織化傾向明顯。一些利益相關的群體通過少數人的策劃、串聯、煽動就某一問題達成一致，進而有計劃、有組織、有步驟地上訪，有的還組成跨地區、跨行業、跨系統的大聯盟，互通情報、交流信息。②集訪、越訪迅速增加。目前許多上訪者往往會采取組織親朋好友或利益相關的人員集體上訪的辦法，依仗“人多勢眾”，來制造影響，施加壓力。尤其是進省去京呈明顯上升勢頭。③極端行為顯著增多。一些上訪者為達到目的，不惜以喝農藥、跳樓、跳河，以及澆汽油自焚等極端方式來制造事端，擴大影響。甚至出現沖擊黨政機關、企事業單位、堵塞交通等惡性案件。

5、處置難度越來越加大。目前，許多社會矛盾和問題處理處置難度加大。①群體性事件難處置。群體性事件由于參與人數眾多、情緒激烈，一旦形成，不僅影響惡劣，而且難以處置，有些地方甚至不惜動用大規模的警力方將事態平息。②政策性問題難落實。一些矛盾和問題往往是帶有政策性、全局性的共性問題，實非一個地方、一個部門所能解決。如企業軍轉干、老武警、傷殘軍人等要求落實政策問題，地方黨委、政府想方設法幫助解決生活困難方面的實際問題，但又提出落實“一個身份兩個待遇”的要求，既無上級批復，也無政策規定，地方黨委、政府無據可依。又如反映村干部揮霍浪費的信訪，也是基層處理解決矛盾過程中極為頭痛的問題，因為法律上對這類問題的處理沒有明確的規定，即使查實了，只有依法罷免或組織處理外，對其他如經濟退賠、追究刑事責任等毫無辦法。③關聯性矛盾難解決。現實生活中許多矛盾往往互相關聯，處理了甲的問題馬上可能會冒出乙的矛盾，導致在信訪問題處理上動輒出現“按下葫蘆浮起瓢”的現象。如解決了甲企業改制遺留問題，有可能乙企業、丙企業矛盾又接踵而至。④違規性行為難處理。由于信訪的法律法規和其他政策法規不明確，對信訪人的義務只做了原則性規定，操作性不強，所以對無理上訪、集體上訪或胡擾蠻纏等違規行為沒有相應的懲誡辦法，也增加矛盾處理的難度。⑤歷史性積案難查糾。有許多的信訪案件或問題，由于時間跨度大，解決過程中查找原始資料都十分困難，處理到位實非易事。還有一些問題如歷史上的城市拆遷安置，按照當時的政策條件補助安置標準比較低，一些上訪者非得套用現在的標準要求增加補助，不解決就無理纏訪等等。

二、原因分析

1、教育疏導乏力，滋生矛盾。

鄧小平早就指出：“我們在建設具有中國特色的社會主義社會時，一定要堅持發展物質文明和精神文明，堅持五講四美三熱愛，教育全國人民做到有理想、有道德、有文化、有紀律”。在農村，目前，一些地方和相關部門不能有效地擔負起宣傳群眾、教育群眾的職能，有的成年累月開不上一次群眾大會，更談不上有計劃、有步驟地宣傳貫徹黨在農村的一系列方針、政策，宣傳有關的法律法規，宣傳農業科學知識，宣傳農村文明新風。農村思想教育的蒼白乏力，放任自流，導致社會新風得不到弘揚，歪風得不到遏制，社會正氣得不到樹立，邪氣得不到抑止。以致農村中封建迷信沉渣泛起，宗族勢力有所抬頭，聚眾賭博屢禁不止，紅白喜事大操大辦，鄰里糾紛不斷增多，社會矛盾潛滋暗長。

2、政策調節失衡，引發矛盾。

由于層層級級機構臃腫，職責不明，人浮于事，辦事拖拉，甚至少數人不負責任，不講原則，不上規矩。有的對上訪對象搪塞應付，扯皮推諉，符合政策的久議不決，久拖不決，不符合政策的教育不得力、勸阻不堅決，態度暖昧，聽之任之；有的“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，導致在具體問題處理上不能“一碗水端平”，人為制造矛盾；有的考慮部門利益、小團體利益多，制定政策、執行政策帶有隨意性，傾向性，甚至政出多門，朝令夕改，導致在政策執行上出現畸輕畸重、失之偏頗，乃至自相矛盾、政策打架現象。

3、不法行政突出，激化矛盾。

近幾年來，各級政府在法制化過程中取得了明顯的進步，但也存在不少問題，特別是“不法行政”現象仍然十分突出，由此而引發了大量的社會矛盾。一些基層組織在財政“分灶吃飯”的體制下，面對背負的巨額債務又沒有合法收入來源的實際，為了保吃飯、保運轉，不得不變著花樣利用公共權力與民爭利，這就使得立法權、執法權異化為政府或部門牟利的工具。諸如城市中可獲得利益的土地政府低價征用而高價出讓；本應由農民所得的水利、交通工程用地補償安置費用遭到層層盤剝；打著改革改制幌子，而不顧職工利益暗箱操作出讓變賣國有或集體企業資產；城市管理、城市拆遷中違規執法及亂收費、亂罰款黑洞，甚至少數地方和部門借執法之名行保護違法之實，以非法所得供養執法隊伍，形成執法與違法相互依存的黑色“執法產業”，等等。所有這些，都是以侵犯弱勢群體利益而達到謀求政府或部門的利益。這種種“不法行政”行為的存在，嚴重侵害了群眾利益，傷害了群眾感情，激化了社會矛盾。

4、調處化解不力，積累矛盾。

目前，在社會矛盾處理處置的各個環節中存在著諸多的問題，突出的是：一方面信訪渠道不暢。由于“一票否決”考核機制的作用，以及上級追查責任的多，幫助解決問題少的實際影響，導致層層級級對社會矛盾、信訪問題“捂蓋子”，怕揭短，千方百計遮掩矛盾，想方設法隱藏問題，大事化小、小事化了，甚至對上訪對象采取“人盯人”、“人看人”戰術，勸阻哄嚇，圍追堵截，無所不用其極。全國許多省、市、縣在京設立專門工作機構堵截信訪人員就是信訪渠道不暢的最典型表現。另一方面上推下卸嚴重。由于一些社會矛盾或信訪問題，情況復雜、處理困難，一些干部怕費神，嫌麻煩，甚至怕得罪人，不愿意拍下身子真心誠意去調處化解，就采取上推上卸、左搪右塞的辦法。拖著辦，推著辦、等著辦，導致許多問題長期懸而不決，矛盾越積越多。正如一首打油詩說的那樣：“群眾找來找去，領導批來批去，信訪部門轉來轉去，有關部門推來推去，問題從哪里來還到哪里去。”

5、懲辦打擊偏軟，助長矛盾。

有的部門、有的干部片面的、教條的理解“群眾利益無小事”和“親民、愛民”的思想，在處理信訪問題工作中縮手縮腳、畏首畏尾，對少數帶有個人企圖，別有用心的操縱、策劃、煽動、指揮無理上訪、借故鬧事的人不教育、不處理、不打擊。有的地方、有的干部在信訪、穩定“一票否決權”和出現越訪、集訪干部處理、處罰甚至降職、撤職的考核制度重壓下，不得不委曲求全，息事寧人，“拖”字當頭，“哄”上前去，甚至私下解決“優待金”、送上“安慰禮”，這種上訪有“禮”，上訪有“利”，使嘗到甜頭的人一遇時機就聞風而動，其他的人也跟著效法模仿，“到縣去市就象趕集，進京去省只當旅游”就形成必然。

三、治理措施

矛盾調處工作，是黨的群眾工作的一個重要組成部分，是黨和政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶。這項工作的成效如何，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到改革開放和社會主義現代化建設的成敗。各級黨委、政府要從全局的高度、戰略的高度，充分認識抓好矛盾調處工作的重要性、緊迫性和艱巨性，真正把這項工作擺上應有的位置，研究新情況、新問題，探索新路子、新辦法，采取切實措施，努力化解社會矛盾，為構建和諧社會作出應有的貢獻。

1、要用發展的辦法來化解社會矛盾。目前存在于社會生活中的許多矛盾，可以說大多都是發展中引發的矛盾，所以還是要通過發展的辦法來解決。要堅持小平同志提出的“發展就是硬道理”的思想，繼續加大招商引資力度，努力提高利用外資水平，不斷擴大經濟總量，有效提升經濟結構，從而切實提高國家或地區的總體經濟實力。在此基礎上充分發揮稅收、價格、保障體系、產業布局等杠桿調節作用，用政策的傾斜扶持和比較充足的財力和物力，去平衡和改善各個階層、各個方面的利益關系，確保企業職工、廣大農民及其他社會成員的生活水平穩步提高，生活質量不斷改善，使社會矛盾在發展中緩和，在發展中化解。

2、要用民主的思想來消除社會矛盾。隨著國家民主政治建設進程的加快和廣大人民群眾民主意識的覺醒，面臨的執政形勢對各級組織和廣大干部都提出了新的更高的要求。各級組織要牢固樹立“民本”意識和民主思想，真正把思考問題、落實工作的出發點和落腳點放到“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”上來。在行使職務、辦理政務、處理事務的過程中，嚴格按照“民主決策、民主管理、民主監督”的原則辦事，尤其在實施重大決策、重大事項過程中，事前要廣泛征求社會意見，力求使決策建立在集思廣益、科學論證基礎之上；事中，要充分吸納有關方面的代表參與全程管理，進行有效監督；事后，要及時向社會公布結果，接受社會廣泛監督。唯有廣大人民群眾真正參與社會事務的管理、監督，才能使政府的各項工作真正體現人民意愿、代表人民利益，從而最大限度地降低和消除人民內部矛盾。同時，在具體矛盾的處理上，要更多地采用“民主”的方法來解決問題，在矛盾發生的初始階段要充分發揮基層干部群眾特別是各級矛盾調解組織的作用，盡量把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態；在矛盾的處理階段，要悉心聽取各方面的意見；在事后階段，要加強跟蹤反饋，及時總結經驗教訓。

3、要用政策的調節來平衡社會矛盾。政策是社會利益關系調節的杠桿，是社會穩定的調節器。在制定政策上，要堅持黨的群眾路線，堅持從群眾中來，到群眾中去，堅持把維護絕大多數人的利益作為制定政策的根本出發點，尤其是在企業改制、城市征地拆遷、農村土地征用流轉、社會保障體系等社會普遍關注的敏感性問題上，更要體現政策的公平、合理、公正。更多的維護好、實現好、發展好弱勢群體的根本利益。在執行政策上、要堅持按章辦事，不打折、不變通、不走樣，尤其是在涉及群眾切身利益問題上必須堅持“一碗水端平”，出以公心，公正辦事，并要注意政策執行的穩定性、連續性和嚴肅性，而不能朝令夕改，政出多門，顧此失彼，人為制造新的矛盾。

4、要用教育的方式疏導社會矛盾。要進一步改進新形勢下思想政治工作的方式和方法，努力在創新載體、創造特色上下功夫，不斷提高思想教育的針對性、現實性和說服力、感染力。在農村，大力開展以村民大會、道德評議、星級文明戶

評創為核心的農村精神文明“三項制度”建設，通過多種喜聞樂見的形式組織廣大干群學法律、學文化、學科技、學政策、學先進，努力弘揚社會主義文明新風，不斷提高全民的思想道德水準。在城鎮，要依托社區組織積極開展評創“文明社區”、“平安社區”、“文明居戶”、“文明居民”活動，發動居民進行群防群冶，組織治安值勤巡邏，適時開展防盜竊、防搶劫、禁賭博等專項整治。在機關，要普遍開展“星級服務單位”評創活動，推動各級機關改進作風、提高效率，改進服務、提高質量，從而以黨風、政風的好轉帶動民風、社風的轉變。

5、要用法制的手段處理社會矛盾。堅持依法治國的方略，通過開展法律進鄉村、法律進機關、法律進社區活動，大力普及法律法規基礎知識，引導人民群眾學法、知法、懂法、守法，自覺運用法律法規維護自身的權益。堅持依法行政，各級政府機關及其工作人員必須嚴格按照憲法和法律、法規行使職權，嚴格按照法律權限和程序管理各項事務，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。堅持依法處置各類社會矛盾。對大量存在的人民內部矛盾，要運用法律、法規去向群眾做好宣傳、解釋、調處工作；對經濟社會生活中的各種矛盾和糾紛，要通過訴訟、審議、仲裁等法律手段加以解決；對制造和利用群眾矛盾鬧事的、惡意攻擊黨和政府、擾亂社會秩序的，要依法嚴肅處理；對危及黨和國家安全的反動團伙、邪教組織和黑惡勢力，要依法從重從快嚴厲打擊，以保護和發展改革開放的成果，創造穩定、和諧的社會環境。

6、要用綜治的力度處置社會矛盾。要進一步整合力量，努力構建社會矛盾“大調解”工作格局。要健全工作網絡。要進一步建立健全各層各級矛盾調處和維護穩定工作網絡，真正做到有隊伍、有陣地、有經費、有制度。在黨委的統一領導下，行使綜合協調處理各類社會矛盾和糾紛的職能。要強化制度建設。要進一步建立健全各層各級維護社會穩定工作責任制，把這項工作與干部的經濟利益和升降去留掛起鉤來。要積極推行領導干部“一崗雙責”責任制，實行黨委成員包塊、行政干部包線的制度，使每位班子成員自覺按照職責分工管好自己的人，辦好自己的事。同時大力推行領導包案制度，在對矛盾糾紛普遍梳理的基礎上，把重大矛盾、重點問題及有關的疑難雜癥，分別包保到班子成員的人頭，明確包案領導、辦案責任人、辦案標準、結案時限、督導責任人，實行一個重點案件，一名以上包案領導，一個工作班子，一個辦案標準時限，一份總結分析材料。哪個環節出現問題，就追究哪個環節責任人的責任。要加大投入力度。要千方百計解決好各級維穩和矛盾調處機構的實際問題，添置必要的現代化辦公設施，解決好辦案經費不足的矛盾，真正做到有人辦事、有錢辦事、有章理事。