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對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的評析

時間:2019-05-13 12:26:07下載本文作者:會員上傳
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第一篇:對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的評析

對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的評析

一、國民經(jīng)濟(jì)保持了較快增長走勢

根據(jù)前5個月的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,初步測算,今年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)42942億元,同比增長7.9%,繼續(xù)保持了較快增長態(tài)勢。這一增長速度與今年一季度增長8.1%和去年全年增長8%的速度相比落差不大,也明顯高于同期世界經(jīng)濟(jì)增長速度,表明國家以擴(kuò)大內(nèi)需為主的宏觀調(diào)控政策,包括積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策是有效的,也是完全正確的。

從今年以來經(jīng)濟(jì)增長的情況看,有這樣三個特點。

第一,從生產(chǎn)角度看,經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長主要是由工業(yè)增長所推動。今年上半年第一產(chǎn)業(yè)增長2.4%,與第一季度速度基本相當(dāng);第二產(chǎn)業(yè)增長9.7%,比第一季度略有提高;第三產(chǎn)業(yè)增長7%,比第一季度略有回落。從今年工業(yè)走勢看,相對比較穩(wěn)定,規(guī)模以上工業(yè)3月份增長12.1%,4月份增長11.5%,5月份增長10.2%,6月份增長10.1%,上半年增長11%。

第二,從需求角度看,經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長主要靠內(nèi)需增長所拉動。從今年需求變化情況看,投資增幅提高比較明顯,一開局就比較高,1~2月份同比增長16.7%,1~3月份增長15.1%,1~4月份增長16.5%,1~5月份增長17.6%,1~6月份增長17.9%,增速逐月加快,表明國有及其他投資是相當(dāng)活躍的。社會消費(fèi)品零售總額也是一樣,增長速度1月份受春節(jié)因素影響高開,2月份增幅下來一點,3月份又有所回升,4月份比較穩(wěn)定,5月份由于“五一”因素,增幅又有所提高,上半年增長10.3%。也就是說,從內(nèi)需的角度看,都是兩位數(shù)的增長,基本延續(xù)了去年以來的發(fā)展趨勢,表明內(nèi)需增長機(jī)制有所改善。與此同時,進(jìn)口和出口增幅都出現(xiàn)了下滑的趨勢。1~6月份,出口額達(dá)到了1246億美元,同比增長8.8%。進(jìn)口額達(dá)到1164億美元,增長14%。進(jìn)出口增長速度均比一季度和去年全年有明顯的回落。進(jìn)出口相抵,雖出現(xiàn)順差,但同比減少43億美元,表明外需出現(xiàn)明顯的回落。

第三,從運(yùn)行過程看,整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較快增長、較低通脹和較高經(jīng)濟(jì)效益的良好運(yùn)行態(tài)勢,表明國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)沿著良性循環(huán)的方向發(fā)展。就通脹角度而言,上半年居民消費(fèi)價格同比上漲1.1%,與去年四季度相差不大,去年四季度三個月同比分別上漲1.3%、1.5%、1.2%。價格沒有明顯的變化,主要因為大多數(shù)消費(fèi)品價格保持比較低的變化趨勢。關(guān)于通貨膨脹,目前基本有兩種看法。一種認(rèn)為通脹可能會明顯回升,一種認(rèn)為通貨緊縮還是主要矛盾。我的意見是:今年的通貨膨脹還不會呈現(xiàn)急劇的變化趨勢。原因主要有四條:第一,目前價格的上漲主要體現(xiàn)為服務(wù)價格的上漲,靠政府主動調(diào)價,還不是靠市場供求關(guān)系改變后自發(fā)的上升。吃、穿、用的產(chǎn)品價格還是下降的。第二,我國市場上游產(chǎn)品的漲價趨勢是減弱的。今年前6個月,工業(yè)品出廠價格、原材料、燃料和動力的購進(jìn)價,分別比上年同期上漲0.3%和1.8%,均比上年同期的漲幅有明顯的回落。從上游產(chǎn)品價格對下游的影響看,呈一種減緩的趨勢。第三,從外部環(huán)境看,國際上是

通貨緊縮趨勢而不是通貨膨脹。國際上工業(yè)品價格除石油外,多數(shù)呈下降趨勢。所以,來自外部的通脹壓力也不是很強(qiáng)烈。第四,從整個宏觀環(huán)境看,平衡的基礎(chǔ)還是比較穩(wěn)固的。財政收大于支,前6個月,財政同比增收26.2%,大大超過預(yù)算增收任務(wù)。信貸還是存差,各層次貨幣供應(yīng)量增幅還是走低的趨勢,尤其是流動性較強(qiáng)的M0和M1增勢都不強(qiáng)烈。國際收支也不錯,外貿(mào)進(jìn)出口還是順差,外匯儲備處于1800多億美元的高水平,1~6月外商直接投資到位是206.9億美元,比去年同期增長20.5%。因此,宏觀三大平衡基礎(chǔ)即財政、信貸、外匯收支平衡狀況沒有大的損傷,有的方面還有改善。

從效益看,1~6月財政收入增長26.2%,1~5月工業(yè)企業(yè)利潤同比增長30.4%,其中國有企業(yè)利潤增長31.5%,虧損還是下降的。農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民收入也保持增長。由此,宏觀效益和通貨膨脹都在良性循環(huán)區(qū)間內(nèi)。

但從發(fā)展趨勢看,國民經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了減緩的苗頭。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.1%,二季度增長回落到8%以下。與去年情況正好相反,去年一季度增長8.1%,二季度增長

8.3%。這主要是因為,從產(chǎn)業(yè)角度看,工業(yè)增長從3月份開始逐步回落,工業(yè)增加值3月同比增長12.1%,4月增長11.5%,5月增長10.2%,6月增長10.1%,呈現(xiàn)逐月回落走勢。從需求角度看,主要是外需的減弱:出口3月同比增長14.3%,4月增長11.1%,5月增長3.5%,6月下降0.6%,呈現(xiàn)逐月大幅回落走勢。

二、社會總需求適度增長

今年以來,社會總需求在宏觀調(diào)控政策的積極作用下,保持了適度增長,滿足了國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長的需要,但從構(gòu)成上看,社會總需求呈現(xiàn)出內(nèi)需增長加快、政府主導(dǎo)明顯的兩個突出特征。

內(nèi)需增長加快,在一定程度上彌補(bǔ)了外需的減弱,因而支持了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的增長。上半年全社會固定資產(chǎn)投資增長15.1%,比一季度和去年分別加快2.7個百分點和5.8個百分點。上半年社會消費(fèi)品零售總額增長10.3%,繼續(xù)保持著去年以來平穩(wěn)的增長勢頭。

而外需,由于國際形勢不好以及我們出口政策和工作方面的一些問題,出口增幅出現(xiàn)了較大幅度的回落。

需要指出的是,內(nèi)需增長的加快,無論是從投資還是從消費(fèi)看,都顯示出政府主導(dǎo)的特征。在投資領(lǐng)域,上半年國有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資增長比集體和個人固定資產(chǎn)投資增長快10.4個百分點。在消費(fèi)領(lǐng)域,上半年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增長比農(nóng)村居民消費(fèi)增長快3.5個百分點。

三、結(jié)構(gòu)調(diào)整是今年經(jīng)濟(jì)工作的主旋律

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是今年經(jīng)濟(jì)工作的主旋律,各方面都比較關(guān)注。存量和增量調(diào)整都有新的進(jìn)展,農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,投資結(jié)構(gòu)有所改善,但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的反復(fù)苗頭和收入分配問題的日益突出應(yīng)引起高度關(guān)注。

1.在存量調(diào)整方面。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較理想,出現(xiàn)了幾個積極的信號。種植業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)向優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展。一是品種優(yōu)化。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計,今年優(yōu)質(zhì)專用小麥面積

比上年擴(kuò)大2000多萬畝。二是布局優(yōu)化。東部沿海較大幅度調(diào)減了糧食面積,集中發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè);中部地區(qū)也加大了優(yōu)質(zhì)專用糧開發(fā)步伐。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。煤炭行業(yè)在鞏固近兩年成果基礎(chǔ)上,繼續(xù)實施關(guān)井壓產(chǎn),企業(yè)產(chǎn)品平均售價上升,煤炭行業(yè)整體上扭虧為盈。冶金行業(yè)在繼續(xù)做好“關(guān)小、淘汰落后”工作的同時,加快了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,寶鋼、首鋼、武鋼宣布戰(zhàn)略結(jié)盟,市場銷售較好的產(chǎn)品增長較快,產(chǎn)品價格穩(wěn)中有升,應(yīng)該說冶金行業(yè)今年的效益也是不錯的。

2.在增量調(diào)整方面。從投資角度來說,第三產(chǎn)業(yè)投資快速增長,西部地區(qū)投資也明顯加快。1~6月份,第三產(chǎn)業(yè)投資增長24.3%,這是比較快的,其中運(yùn)輸、郵電、通信業(yè)投資增長46.9%,科教、文化投資增長更快。西部地區(qū)投資增長也是明顯加快,1~6月份,西部地區(qū)投資增長28.8%,分別比東部和中部快11和10.5個百分點。從收入角度來說,國家從1月1日開始提高了國家機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位人員及離退休人員的收入標(biāo)準(zhǔn),對特殊地區(qū)實施特殊崗位津貼,這必然增加低階層的收入,“兩個確保”工作也得到了強(qiáng)化,下崗職工和離退休人員的收入保證率上升。在“兩個確保”方面,到5月末,養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)到94.6%,按時足額發(fā)放率達(dá)到99.9%;93%的下崗職工進(jìn)入再就業(yè)中心,基本生活費(fèi)發(fā)放率達(dá)到98%。這都是一個良好的趨勢。

但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向前推進(jìn)過程中,出現(xiàn)了一些需要注意的苗頭。如工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,一些行業(yè)出現(xiàn)了逆向的變化,平板玻璃行業(yè)新增生產(chǎn)能力過多,非法小煤窯死灰復(fù)燃嚴(yán)重,市場過剩的普通小型鋼材、線材產(chǎn)量快速增長,紡織行業(yè)出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)的苗頭。從收入分配角度來說,應(yīng)該說今年問題還是比較大的,調(diào)整進(jìn)展還是不明顯。主要是城鄉(xiāng)居民個人收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。國民收入向城市特別是大城市集中的趨勢比較明顯,需要引起我們的重視。

四、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量與效益仍保持較好的趨勢

總的看,今年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與效益總體上仍保持較好的趨勢,財政收入繼續(xù)快速增長,企業(yè)利潤繼續(xù)增加,居民收入穩(wěn)步增長,但企業(yè)利潤增幅回落明顯,農(nóng)民收入增長速度仍比較低,不少地方財政困難欠發(fā)工資現(xiàn)象較突出。比如1~5月工業(yè)企業(yè)利潤增長30.4%,國有企業(yè)利潤增長31.5%,增幅相對去年而言是一個回落的趨勢。估計上半年工業(yè)利潤增幅只有20%左右,利潤的增加更多是由少數(shù)行業(yè)、少數(shù)地區(qū)帶來的,多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)仍比較困難,多數(shù)地區(qū)仍是微利狀態(tài)。尤其是農(nóng)民收入整體上增長比較慢,上半年增幅只有4.2%,與城市居民的增幅相差1.3個百分點,表明農(nóng)業(yè)的效益比較低,不利于農(nóng)村市場的開拓,勢必影響消費(fèi)的增長。

五、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

受今年以來世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)減慢的慣性和滯后因素的影響,下半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度將可能比上半年繼續(xù)有所回落,但隨著擴(kuò)大內(nèi)需措施的逐步落實到位,內(nèi)需的擴(kuò)大仍將會彌補(bǔ)一部分外需的減弱,其回落的幅度也不會太大。全年經(jīng)濟(jì)總的走勢大體是,一季度高開,二季度有所回落,三季度可能會進(jìn)一步回落,四季度可能相對穩(wěn)定,但完成全年經(jīng)濟(jì)增長7%的預(yù)期目標(biāo)還是有可能的。

從生產(chǎn)方面來看,今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受干旱等災(zāi)害因素的影響,加上糧食面積的調(diào)減,糧食總產(chǎn)量可能會略有減產(chǎn),但其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形勢還是比較平穩(wěn)。工業(yè),由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,加上內(nèi)需的穩(wěn)定增長,生產(chǎn)形勢還比較不錯。第三產(chǎn)業(yè)由于金融、房地產(chǎn)的增長相對平穩(wěn),運(yùn)輸業(yè)增幅有所回落,全年可能略低于去年水平。因此,從生產(chǎn)環(huán)節(jié)初

步判斷,全年GDP的增長速度還是可以在7%以上。

第二篇:我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢

我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢

首先,今年我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策取得的顯著成效,中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,迅速出臺并不斷充實完善了包括兩年中央新增投資

1.18萬億元帶動總額4萬億元投資計劃,促進(jìn)發(fā)展的一攬子計劃,已經(jīng)取得了顯著的成就,發(fā)展情況好于預(yù)期。GDP增速逐步加快,經(jīng)濟(jì)效益趨向好轉(zhuǎn)。內(nèi)需保持較快增長,外需出現(xiàn)向好跡象。市場信心明顯增強(qiáng),價格下行壓力有所緩解。我國宏觀經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的趨勢沒有改變。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展情況是好的,是健康的。農(nóng)業(yè)連續(xù)五年獲得大豐收,新農(nóng)村建設(shè)加快。盡管今年農(nóng)業(yè)遭受了較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害,但在國家強(qiáng)有力的政策促進(jìn)下,全年糧食產(chǎn)量有望獲得好收成。結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn),節(jié)能減排成效繼續(xù)顯現(xiàn)。就業(yè)和居民收入穩(wěn)定增加,社會保障體系進(jìn)一步健全。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效,重點領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展,體制機(jī)制不斷完善。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價格和稅費(fèi)改革進(jìn)展順利。惠及廣大城鄉(xiāng)居民的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推開,基本藥物制度頒布實行。集體林權(quán)制度改革全面實施,部分地區(qū)啟動了森林采伐管理改革試點。支持中小企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系進(jìn)一步完善,國有商業(yè)銀行、股份制銀行和部分城市商業(yè)銀行設(shè)立了中小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點啟動,創(chuàng)業(yè)板正式推出。文化體制改革繼續(xù)深化,新聞出版行業(yè)體制改革全面推開。綜合配套改革試點圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新開展了多方面的積極探索。國內(nèi)居民的購買力大幅度提高,金融行業(yè)運(yùn)行平穩(wěn),通貨膨脹的勢頭基本上得到遏制。從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度看,我國正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,從現(xiàn)在開始至少還有30年的快速發(fā)展期,這是由我們的國情決定的。今年我國經(jīng)濟(jì)較快回升的同時,但也存在不少困難和問題。目前經(jīng)濟(jì)回升主要依靠政府投資推動的固定資產(chǎn)投資及其派生投資拉動,由消費(fèi)和出口拉動的市場性投資增長雖然也在恢復(fù),但比較緩慢,擴(kuò)張計劃中的政府投資計劃完成后,內(nèi)生的市場性投資能否成為新的穩(wěn)定增長動力仍然存在脆弱性和不確定性,鞏固經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢的任務(wù)艱巨。

其次,全球性的金融危機(jī)給我國帶來的影響在可控范圍之內(nèi)。這場金融危機(jī)雖然使我國部分金融企業(yè)遭受了損失,但損失的數(shù)量很小,不可能從根基上動搖我國整個金融體系的穩(wěn)定和安全。面對國際金融危機(jī)的重大挑戰(zhàn)和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)雜形勢,黨中央和國務(wù)院總攬全局、正確判斷、科學(xué)決策,確立“保增長、擴(kuò)內(nèi)

需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略思路,及時、準(zhǔn)確、有力地實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,較快扭轉(zhuǎn)了去年下半年以來經(jīng)濟(jì)增速下滑態(tài)勢,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升態(tài)勢基本形成,全年8%的保增長目標(biāo)完全能夠?qū)崿F(xiàn)。但是,要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展,我們還面臨許多已經(jīng)呈現(xiàn)或潛在的問題和困難,政府投資拉動為主,內(nèi)生性持續(xù)增長動力相對不足。目前的經(jīng)濟(jì)增長動力以政府投資拉動為主,自發(fā)投資和消費(fèi)等作用比較小,內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制沒有完全形成,貨幣信貸快速增長引發(fā)了通貨膨脹預(yù)期,國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩等問題給我們帶來很大的壓力。外需對我國的經(jīng)濟(jì)拉動能力尚弱,經(jīng)濟(jì)回升的國際環(huán)境依然嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變是我們的重要任務(wù),但粗放發(fā)展模式至今還沒有根本性改變,當(dāng)前產(chǎn)能過剩仍然比較嚴(yán)重。因此,在2010年要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢,要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持政策的持續(xù)性同時增強(qiáng)靈活性,逐步實現(xiàn)由保增長轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu),由政府投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動,由政策外部驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場內(nèi)部驅(qū)動,由經(jīng)濟(jì)快速回升轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

最后,保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長最主要的是要把我國自己的事情辦好。2010年,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將處于由快速回升到持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵時期,要堅持把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生更好地結(jié)合起來,繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性;同時增強(qiáng)政策的靈活性和針對性,逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由保增長轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu),由政府投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動,由政策外部驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場內(nèi)部驅(qū)動。在保持經(jīng)濟(jì)快速回升發(fā)展勢頭的基礎(chǔ)上,要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益,要更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,要更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的活力和動力,要更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定,要更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在新時期,我國面臨很多經(jīng)濟(jì)社會問題和新的挑戰(zhàn)。在國際金融危機(jī)的特殊背景下,我們必須把擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為首要任務(wù)。目前,我國國內(nèi)需求不足的主要原因,是廣大農(nóng)民由于收入水平所限導(dǎo)致的購買力不足,所以,要擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求就必須進(jìn)行新一輪農(nóng)村改革,解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。只有讓農(nóng)民盡快富裕起來了,農(nóng)村市場的巨大潛力才能釋放出來;只要農(nóng)村消費(fèi)市場得到啟動,我國就能降低對國際市場的依賴程度,使我國經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)抵御國際風(fēng)險的能力。我們堅信,黨會為農(nóng)村新一輪改革帶來的春風(fēng),必將為我國經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力。

第三篇:如何正確認(rèn)識我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢

穩(wěn)中求進(jìn),穩(wěn)是基礎(chǔ),進(jìn)是爭取;一味求進(jìn),大局難穩(wěn);只穩(wěn)不進(jìn),機(jī)遇錯失。穩(wěn)是為更好地進(jìn),進(jìn)是為長遠(yuǎn)的穩(wěn);兩者互為條件,相輔相成。穩(wěn),就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,保持物價總水平基本穩(wěn)定,保持社會大局穩(wěn)定。進(jìn),就是要繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展,在深化改革開放上取得新突破,在改善民生上取得新成效。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在關(guān)鍵時期。轉(zhuǎn)型升級的緊迫性、艱巨性與世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的劇變力、震蕩力廣度交融。美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)一波三折,貽害連連。處于不同發(fā)展階段的國家和經(jīng)濟(jì)體,尤其是經(jīng)濟(jì)大國,無一脫身于危機(jī)之外,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性,乃至歐盟、美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的沖擊力仍在擴(kuò)大,形勢十分復(fù)雜嚴(yán)峻。

2012年受國際市場低迷、能源資源競爭加劇、貿(mào)易保護(hù)主義傾向愈加突出等諸多因素影響,出口增速將明顯降低,不排除發(fā)生較大波動的可能;內(nèi)需增長雖然由政策擴(kuò)張刺激開始向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,但基礎(chǔ)還很不穩(wěn)固,內(nèi)需彌補(bǔ)外需任務(wù)仍然艱巨;企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展困境短期難以根本轉(zhuǎn)變,制造業(yè)投資增速可能明顯降低。與此同時,貨幣供給總量仍然偏大,加之成本推動、輸入性等因素影響,通貨膨脹壓力仍然不可忽視。因此,實現(xiàn)穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的任務(wù)仍然十分艱巨。

針對2012年錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢,我們應(yīng)加強(qiáng)防控風(fēng)險的準(zhǔn)備,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,增強(qiáng)針對性、靈活性和前瞻性,及時應(yīng)對和化解各種沖擊,防止經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大的波動,努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。宏觀調(diào)控的關(guān)鍵就是要統(tǒng)籌處理穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價的關(guān)系。

當(dāng)前,國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢都存在較大的不確定性,但從中長期看,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個趨勢可以基本確定:一是經(jīng)濟(jì)增長速度已開始小幅下降;二是物價上漲的內(nèi)外壓力交織并將較長時期存在。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須加快調(diào)整需求結(jié)構(gòu),著力提高社會最終消費(fèi)在內(nèi)需中的比例。必須高度重視科技創(chuàng)新的作用,要著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破性轉(zhuǎn)變,根本上要依靠深化改革,依靠市場體制機(jī)制的保障。

第四篇:我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析

年初以來,我國消費(fèi)和投資均實現(xiàn)較快增長。但是,投資終將形成產(chǎn)能,假如未來一段時期外需和消費(fèi)不能協(xié)調(diào)增長,有可能加劇經(jīng)濟(jì)失衡。外需持久不振,將從下游蔓延到中上游,從生產(chǎn)蔓延到投資。外向型企業(yè)經(jīng)營困難,會造成部分農(nóng)民工失業(yè)和新增就業(yè)人口的壓力,進(jìn)而對消費(fèi)產(chǎn)生不利影響。隨著國家相關(guān)政策措施逐步落實到位,外貿(mào)企業(yè)的退稅、融資、貿(mào)易便利化等環(huán)境有了明顯改善。然而,渡過難關(guān)還應(yīng)做好更充分的準(zhǔn)備,采取更多有針對性的實招來穩(wěn)定外需,須臾不能松懈。畢竟,在財稅、金融支持和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易等方面,仍有一定的政策空間。至于應(yīng)對貿(mào)易摩擦,有待我們拿出更強(qiáng)大的合力更積極的努力

二、正確認(rèn)識當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢,準(zhǔn)確把握2011年下半年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)和要求

今年以來,面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、各類自然災(zāi)害和各種重大挑戰(zhàn),中央科學(xué)判斷、沉著應(yīng)對,有針對性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。目前,經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好,價格調(diào)控總體有效,市場供應(yīng)得到較好保障,社會需求基本穩(wěn)定,社會保障體系進(jìn)一步健全,人民生活水平持續(xù)提高。同時應(yīng)看到,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)矛盾仍然突出,國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又出現(xiàn)了一些新情況、新問題、新矛盾。引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢,一是既要正確認(rèn)識取得的成績,堅定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心,鞏固經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展好勢頭;又要保持清醒頭腦,增強(qiáng)憂患意識,充分看到可能遇到的各種困難和潛在風(fēng)險,做好應(yīng)對準(zhǔn)備,把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來。二是要準(zhǔn)確把握今年下半年經(jīng)濟(jì)工作的總體思路,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,著力穩(wěn)定物價總水平,加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排,大力保障和改善民生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,努力實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。三是要全面把握下半年經(jīng)濟(jì)工作的十大重點任務(wù),即堅持把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù);全力奪取全年農(nóng)業(yè)豐收;堅持不懈搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性住房建設(shè);著力促進(jìn)內(nèi)需平穩(wěn)較快增長;下大力氣加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整;毫不放松地抓好節(jié)能減排;不斷提高對外開放水平;深化醫(yī)藥衛(wèi)生、資源環(huán)境、財稅金融、農(nóng)村、文化體制等重點領(lǐng)域改革;大力保障和改善民生,促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè),健全社會保障制度,加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè),創(chuàng)新社會管理和服務(wù),維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、國際力量對比發(fā)生新變化,合作與競爭同步發(fā)展

中國、印度和巴西等新興發(fā)展中大國率先走出金融危機(jī)的影響,利用“二十國集團(tuán)”和“金磚五國”等多邊峰會外交平臺,更加積極主動地參與全球經(jīng)濟(jì)治理,在國際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的影響力與日俱增,使得世界多極化、國際關(guān)系民主化、全球經(jīng)濟(jì)均衡化趨勢越來越明顯。新興大國倡導(dǎo)以平等、互利、共贏為基礎(chǔ)的新型國際關(guān)系理念,在相互借重、協(xié)調(diào)共進(jìn)、增強(qiáng)自身競爭力的同時,都注重維持同發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家的合作伙伴關(guān)系。

美國受金融危機(jī)和伊拉克、阿富汗兩場戰(zhàn)爭后遺癥的拖累,操控國際事務(wù)的難度加大。奧巴馬政府繼續(xù)實施內(nèi)外“變革”,力求進(jìn)一步擺脫阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、反恐戰(zhàn)爭和金融危機(jī)的困擾,新世紀(jì)頭10年美以反恐、防擴(kuò)散為重點的對外戰(zhàn)略調(diào)整漸露端倪,逐步從過度傾注于反恐轉(zhuǎn)向更多投入大國地緣戰(zhàn)略角逐,應(yīng)對崛起大國,同時強(qiáng)調(diào)多伙伴合作關(guān)系。奧巴馬訪歐強(qiáng)調(diào)美歐同盟關(guān)系的重要性,但“大西洋聯(lián)盟”在雙方安全戰(zhàn)略中的核心地位有所弱化;美介入亞太地區(qū)的積極性不減,美日同盟關(guān)系得到進(jìn)一步強(qiáng)化;美俄關(guān)系“重啟”產(chǎn)生積極效果,但雙方在反導(dǎo)和俄加入世貿(mào)組織等問題上仍齟齬不斷;美國繼續(xù)按計劃實施從伊拉克和阿富汗撤軍計劃,對西亞北非局勢實行有限和有選擇的干預(yù)政策。

歐洲一體化在艱難中推進(jìn),金融和債務(wù)危機(jī)波瀾起伏,軍事干預(yù)北非政局將歐盟拖入困局,歐盟財政金融一體化進(jìn)程和共同外交、安全政策面臨新的挑戰(zhàn)。俄繼續(xù)大力推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略”,強(qiáng)化軍事實力地位,同時外交上積極調(diào)整與西方關(guān)系,極力推動獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的一體化建設(shè)。日本地震、海嘯、核泄露災(zāi)害對日本國民心理造成巨大沖擊,使本來稍有起色的經(jīng)濟(jì)重陷停滯,也打亂了日美經(jīng)濟(jì)安全合作計劃,但日本仍在努力刺激經(jīng)濟(jì),戰(zhàn)略上拉住美國,力保政治經(jīng)濟(jì)影響力。

第五篇:我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(模版)

我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢

一、2003年宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)和任務(wù) 1.宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)

黨的十六大報告中指出:“要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,增加就業(yè),穩(wěn)定物價,保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)”,非常明確地提出了我國宏觀調(diào)控的四個基本目標(biāo)。

第一,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長是一個寬泛、綜合的概念。它既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的增加,也體現(xiàn)人均收人的增長和生活質(zhì)量的改善。國內(nèi)生產(chǎn)總值的年增長率是衡量經(jīng)濟(jì)增長的主要指標(biāo)。

第二,增加就業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)不但能更加充分利用勞動力要素,而且能促使居民收人的普遍增長。失業(yè)會增加社會福利支出,加重財政負(fù)擔(dān),失業(yè)率過高還會引起社會的不安定。在我國,存在著勞動者充分就業(yè)的需量與勞動力總量過大但素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾,這將是一個長期存在的問題。

第三,穩(wěn)定物價。保持物價總水平的大體穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)健康、平衡發(fā)展的保證。而無論是通貨膨脹還是通貨緊縮,都會帶來對價格預(yù)期的紊亂,扭曲資源配置,對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此,應(yīng)特別注意通過貨幣政策調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量,使之與經(jīng)濟(jì)增漲速度相匹配。另外,長期的財政預(yù)算不平衡和國際收支逆差也會導(dǎo)致幣值不穩(wěn)。

第四,保持國際收支平衡。國際收支是在一定時期內(nèi)一個國家和地區(qū)與其他國家或地區(qū)之間進(jìn)行的全部經(jīng)濟(jì)交易的系統(tǒng)記錄。國際收支在經(jīng)常項目和資本項目中出現(xiàn)順差和逆差都需引起重視和警覺。長期的經(jīng)常項目逆差會影響幣值穩(wěn)定,增加通貨膨脹壓力,同時會大量消耗國際儲備,出現(xiàn)資本外逃,投資環(huán)境惡化,削弱國家抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險力,甚至可能會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

經(jīng)濟(jì)增長率、通貨膨脹率、就業(yè)率、國際收支這四個經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)往往相互聯(lián)系而又此消彼長。總的來講,這四個經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)往往呈現(xiàn)出周期性波動。因此,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控可以運(yùn)用財政、貨幣政策等多種手段恰當(dāng)處理這四個方面的關(guān)系,尋求一個平衡點。

在此基礎(chǔ)上,2003年3月國家發(fā)展計劃委員會主任曾培炎在十屆全國人大會議上提出2003年經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控目標(biāo)。

主要預(yù)期目標(biāo)為:

——經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到百分之七左右;

——新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位八百萬個以上,城鎮(zhèn)登記事業(yè)率百分之四點五;

——居民消費(fèi)價格總水平上漲百分之一;

——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長百分之七。

曾培炎提出,為確保實現(xiàn)上述目標(biāo),要著力抓好如下十項工作:

——加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,千方百計增加農(nóng)民收入;

——更好地發(fā)揮國債資金的帶動作用,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長;

——努力增加就業(yè)崗位,不斷完善社會保障體系;

——按照走新型工業(yè)化道路的要求,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級;

——積極推進(jìn)西部大開發(fā),促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;

——堅持市場取向改革,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序;

——不斷提高對外開放水平,更好地利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源;

——培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求,不斷改善人民生活;

——做好財政增收節(jié)支工作,充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持作用;

——堅持實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,推動各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。

其中,“新增就業(yè)”首次列為國家宏觀調(diào)控主要目標(biāo),對嚴(yán)峻就業(yè)形勢予以前所未有的重視。勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所莫榮研究員說:“在國家發(fā)展計劃中明確提出新增就業(yè)指標(biāo)還是首次,這標(biāo)志著政府工作的一大轉(zhuǎn)變,從以往追求經(jīng)濟(jì)增長率為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)兩者并重,” 中國勞動學(xué)會副秘書長楊宜勇注意到,政府今年只提出四大宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo),就業(yè)目標(biāo)不僅位列其中,而且排在緊隨“經(jīng)濟(jì)增長率7%”之后的醒目位置。

中國曾長期實行福利性的“全民就業(yè)”政策,與之相伴的是企業(yè)人員臃腫、效率低下、缺乏活力。改革開放以來,傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制被社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制代替,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實行重大調(diào)整,“失業(yè)”、“下崗”等詞匯漸為中國人熟悉。中國的勞動力市場目前面臨來自約1400萬國企下崗失業(yè)人員、1.5億農(nóng)村富余勞力和近1000萬城鎮(zhèn)新增勞力的巨大壓力。據(jù)權(quán)威預(yù)測,中國未來3到5年,每年城鎮(zhèn)需安排2200-2300萬人就業(yè),即使經(jīng)濟(jì)保持百分之七到八的增長率,仍會出現(xiàn)每年上千萬的“工作缺口”。

就業(yè)壓力對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,以及全面實現(xiàn)小康社會構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn),亟需國家從宏觀層次上進(jìn)行調(diào)控。03年1月以前,中國政府為擴(kuò)大就業(yè)制訂的十大配套政策已全部出臺。勞動和社會保障部官員透露說,今年解決就業(yè)的重點是國企下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)長期失業(yè)貧困人員,就業(yè)方向主要是三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

此外,農(nóng)民收入增長過緩一直是近年來困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。今年中國將加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度,并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序流動,并主張清理和取消對農(nóng)民工的歧視性政策和不合理收費(fèi),面鋪開的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點。

2.宏觀調(diào)控的主要政策手段。

我國宏觀調(diào)控的主要政策手段包括計劃手段、財政政策和貨政策,三者之間的有機(jī)組合和協(xié)調(diào)配合構(gòu)成了宏觀調(diào)控體系。1).計劃手段

計劃是政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的手段。計劃手段的作用主要體現(xiàn)在:一是對于重大基礎(chǔ)設(shè)施等公共項目,例如“青藏鐵路”工程。二是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域部署,合理布局生產(chǎn)力,通過計劃手段來創(chuàng)造條件,突破地域、自然條件的限制。三是建設(shè)開發(fā)資源、緩解瓶頸、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重大項目,如“西電東送”、“南水北調(diào)”等重大工程。2).財政政策

財政政策在保持經(jīng)濟(jì)總量平衡和促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面擔(dān)負(fù)重要任務(wù)。財政政策主要包括稅收、預(yù)算、國債、購買性支出和財政轉(zhuǎn)移支付等手段。

近幾年來,我國一直實行積極的財政政策,對支持經(jīng)濟(jì)增漲起到了積極的作用。1997年亞洲金融危機(jī)后,經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢下滑,需求不足,中央在1998年作出了采取積極財政政策的決策。通過擴(kuò)大內(nèi)需,在很大程度上彌補(bǔ)了出口需求的不足,減輕了社會的就業(yè)壓力,有效地遏制了經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面。3).貨幣政策

貨幣政策是中央銀行運(yùn)用貨幣政策工具,調(diào)節(jié)貨幣供求以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的方針和策略的總稱。

1998年以來,我國一直穩(wěn)健運(yùn)用貨幣政策,并取得了明顯的成效。一是靈活運(yùn)用貨幣政策工具,保持了貨幣信貸平穩(wěn)增長。曾經(jīng)五次降息,兩次下降存款準(zhǔn)備金率,并取消了貸款規(guī)模增加再貸款和再貼現(xiàn)等。二是通過人民幣外匯公開市場操作,保持了人民幣匯率穩(wěn)定。三是基本實現(xiàn)了貨幣政策由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變,最近幾年,公開市場操作已經(jīng)成為貨幣政策日常運(yùn)作的主要工具。四是強(qiáng)調(diào)防范和化解金融風(fēng)險,通過一系列改革,扭轉(zhuǎn)商業(yè)銀行不良資產(chǎn)比例上升的趨勢。

二、當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)熱點問題

(一).“三農(nóng)”問題

三農(nóng)問題,就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題。農(nóng)業(yè)問題在當(dāng)前中國,主要是考慮怎么加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化問題。農(nóng)村問題,非常重要的是怎么在政治上解決好農(nóng)村的社會管理體制以及在社會發(fā)展方面解決好農(nóng)村的教育、醫(yī)療等等社會事業(yè)的發(fā)展問題。而農(nóng)民問題,主要是就業(yè)和收入問題。這三者之間既有聯(lián)系也有區(qū)別。其中最主要的問題是農(nóng)民增收緩慢,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

對解決“三農(nóng)”問題,江澤民同志在“十六大”報告中講得是非常清楚的,概括起來“三個一”,即

一個重大判斷:發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。

一個重大思路:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,解決“三農(nóng)”問題。

一系列重大措施:包括穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)以及勞動力轉(zhuǎn)移等方面的政策。

1.目前農(nóng)民增收緩慢,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的問題

改革開放以來,城鄉(xiāng)差距拉大是一個不容忽視的事實。90年代農(nóng)民收入增幅最大的是 1996年,增收幅度達(dá)到9%,主要是由于農(nóng)副產(chǎn)品提價。從1997年開始農(nóng)民收入增長幅度下滑,1997年為4.6%,1998年4.3%,1999年3.8%,2000年僅2.1%,2001年4.2%,2002年4.8%,收入達(dá)到2476元。而現(xiàn)在城市人均可支配收入為7703元,城鄉(xiāng)居民收入之比為3.1∶1,這一比率是改革開放以來最高的。現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)是37.9%,基本進(jìn)入小康,但農(nóng)村是47.7%,不少農(nóng)民的生活還處在基本溫飽或溫飽有余的水平。除此以外,城鄉(xiāng)在社會事業(yè)發(fā)展、科學(xué)文化、文教衛(wèi)生方面的差距也進(jìn)一步拉大。

2.解決 “三農(nóng)”問題的途徑

從根本上講,解決“三農(nóng)”問題,要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。著重解決好幾個問題。

1).推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、競爭力,解決好農(nóng)業(yè)自身問題。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,應(yīng)堅持因地制宜、面向市場、依靠科學(xué)技術(shù)、尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的原則,至少包括了幾個層面:

第一層面是農(nóng)業(yè)種植的結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們應(yīng)該更多地關(guān)注提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,通過優(yōu)化品種、改進(jìn)技術(shù)來提高質(zhì)量,以此來增加種植業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。第二個層面,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。更多地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè),使得農(nóng)產(chǎn)品通過養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)化,提高經(jīng)濟(jì)效益。第三個層面,調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。我國31個省市、自治區(qū)之間,農(nóng)業(yè)的自然資源是區(qū)域化,應(yīng)當(dāng)努力保證每個區(qū)域的農(nóng)業(yè)都能發(fā)揮比較優(yōu)勢,使整個國家達(dá)到利潤的最大化。第四個層面,通過發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè),同時給市場提供多樣化的品種,引導(dǎo)廣大消費(fèi)市場。第五個層面,城鄉(xiāng)要統(tǒng)籌考慮,也就是只調(diào)整農(nóng)村內(nèi)部的結(jié)構(gòu),還不能從根本上或者完全解決農(nóng)村自身的問題。逐步形成一二三產(chǎn)業(yè)之間農(nóng)村人口的合理分布。通過這幾個層面的調(diào)整,逐步使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2).加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村勞動力和人口向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

在目前存在大量農(nóng)村富裕勞動力的情況下,農(nóng)村勞動力市場的發(fā)育還極不成熟,應(yīng)當(dāng)對其培育、支持和指導(dǎo)。在國家的宏觀調(diào)控下建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場是解決農(nóng)村富裕勞動力就業(yè)的根本方法。各省政府都應(yīng)出面組織農(nóng)村富裕勞動力進(jìn)城務(wù)工,為民工聯(lián)系工作,并解決各種糾紛,保證勞動力市場的穩(wěn)定。

現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)化水平接近37%,比同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家低約10個百分點,比同等工業(yè)化水平國家低約20個百分點,造成農(nóng)民太多,農(nóng)產(chǎn)品市場狹小。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),在一定程度上削弱了農(nóng)民的購買力,幾個數(shù)字可以說明問題。現(xiàn)在城鄉(xiāng)儲蓄超過10萬億,其中,4.2億城鎮(zhèn)居民存了7萬億,8億農(nóng)民只存了不到3萬億;社會商品零售額農(nóng)村只有37%,即每賣100元的東西,70%的農(nóng)民消費(fèi)不到40元;GDP貢獻(xiàn)率,二、三產(chǎn)業(yè)是85.5%,農(nóng)業(yè)是14.5%,即每100元GDP中,占人口70%的農(nóng)民每年只拿15 元,占30%的城鎮(zhèn)人卻拿85元。可見農(nóng)民收入低,即使有消費(fèi)需求,也沒有消費(fèi)能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化,減少農(nóng)民,是解決“三農(nóng)”問題的一個重要途徑。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。我國農(nóng)村富余勞動力多,靠現(xiàn)有的大中城市難以大規(guī)模吸納。況且我國現(xiàn)有的一些大中城市已經(jīng)面臨種種問題,比較而言,我國多數(shù)小 城市現(xiàn)有人口規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較大,吸納就業(yè)能力較強(qiáng),農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)成本低,可以為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實需求。還要看到,多數(shù)農(nóng)民是在搞好土地承包經(jīng)營的同時兼營二三產(chǎn)業(yè),相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動力還不完全具備離開土地進(jìn)入離家很遠(yuǎn)的大中城市的條件。小城鎮(zhèn)具有農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢,便于直接發(fā)揮輻射和帶動功能,促進(jìn)水利、道路、環(huán)保、農(nóng)電和通訊等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一部分小城鎮(zhèn)也將隨著經(jīng)濟(jì)實力的壯大,逐步發(fā)展成為中小城市,為將來大中城市的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

發(fā)展城鎮(zhèn)化,要正確認(rèn)識農(nóng)民工問題,引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。農(nóng)村的富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然趨勢,農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是中國城鎮(zhèn)化必然要經(jīng)過的歷史過程。正確認(rèn)識農(nóng)民工,就是要善待農(nóng)民工。主要強(qiáng)調(diào)三句話,“減負(fù)、服務(wù)、留退路”。減負(fù),就是不要搞那么多證,收那么多費(fèi);服務(wù)有三項: “勞動信息,就業(yè)服務(wù),法律援助”,就是要幫助農(nóng)民工就業(yè),并做好維權(quán)工作;留退路,就是不要急于收他的承包地。城里工作不順心,還可以回家種田,進(jìn)退無后顧之憂。這是我國降低城鎮(zhèn)化成本,降低社會風(fēng)險,維護(hù)社會穩(wěn)定的好辦法。

3).穩(wěn)定農(nóng)村政策,深化農(nóng)村改革,保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。

具體來講,穩(wěn)定政策主要是穩(wěn)定農(nóng)村的土地政策,穩(wěn)定土地承包關(guān)系。農(nóng)民問題在當(dāng)前就是土地間題、負(fù)擔(dān)問題、農(nóng)民工問題。土地對農(nóng)民來說,具有雙層功能。第一層功能,土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,關(guān)系到農(nóng)民就業(yè)。第二層功能,土地是農(nóng)民的基本社會保障,關(guān)系到農(nóng)民的基本生存保證。

我國在穩(wěn)定土地承包政策的同時,也必須走規(guī)模化經(jīng)營之路,因為規(guī)模太小,沒有效益。土地的規(guī)模化,要和城鎮(zhèn)化水平的提高、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相適應(yīng)。另外,為解決好千家萬戶和市場對接的問題,我國農(nóng)業(yè)必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路,也就是公司加農(nóng)戶。讓千家萬戶通過企業(yè)同國內(nèi)外市場進(jìn)行對接,讓企業(yè)把農(nóng)產(chǎn)品帶進(jìn)國內(nèi)外市場。這也是規(guī)模經(jīng)營。

深化改革,首要的是推進(jìn)稅費(fèi)改革,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),保護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)民現(xiàn)在的負(fù)擔(dān)是“頭稅輕,二稅重,三稅是個無底洞”。頭稅是農(nóng)業(yè)稅,是很輕的,每年也就400億元左右,不到農(nóng)民總收益的3%:二稅就是三提五統(tǒng)(主要給了村和鄉(xiāng)),這就很重了,估計600億元左右;其他的亂集資、亂攤派、亂罰款,以資助勞等就是所謂三稅,加在一起1200多億元。稅費(fèi)改革是正稅清費(fèi)。把農(nóng)業(yè)稅調(diào)到計費(fèi)土地收益的7%,除此之外,其他的亂收費(fèi)、各種攤派、三提五統(tǒng),統(tǒng)統(tǒng)取消。改革的基本原則就是“減 輕、規(guī)范、穩(wěn)定”,減輕,第一個目標(biāo)就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);規(guī)范,就是規(guī)范政府,也包括農(nóng)民的收繳和納稅的行為,把農(nóng)業(yè)稅納入法制化的軌道;穩(wěn)定就是農(nóng)民的稅負(fù)擔(dān)一個時期內(nèi)要穩(wěn)定在一個水平上不變。稅費(fèi)改革是安徽先實行的,去年推廣到20個省市,今年在全國推廣。

稅費(fèi)改革的同時,還要搞配套改革。配套改革要改的幾件事是:義務(wù)教育,改變農(nóng)村義務(wù)教育由農(nóng)民辦的狀況,教師工資由縣級統(tǒng)一發(fā)放,危房改造由各級財政拿錢,學(xué)校實行一費(fèi)制;推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,轉(zhuǎn)變職能精簡機(jī)構(gòu),壓縮財政供養(yǎng)人員;建立公共財政框架,該財政負(fù)擔(dān)的就財政負(fù)擔(dān)。

第二個改革就是糧食流通體制改革,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。放開收購、放開經(jīng)營、放開價 格。為防止糧價下跌,農(nóng)民利益受損,中央還進(jìn)行了農(nóng)民直接補(bǔ)貼的探索,就是把過去補(bǔ)貼在中間環(huán)節(jié)(糧食企業(yè))的每年五六百個億的錢逐步轉(zhuǎn)移出來,直接補(bǔ)貼在農(nóng)民頭上。現(xiàn)在安徽、吉林、河南、湖北都在試點。

第三個改革就是農(nóng)村金融體系改革,改善金融服務(wù)。現(xiàn)在貸款難成了農(nóng)村發(fā)展的瓶頸,不僅如此,農(nóng)村有限的資金還在外流。要改革農(nóng)村金融體系,推進(jìn)信用社改革,同時改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。

3.完善法制,保護(hù)農(nóng)民利益

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程中的基本問題。解決“三農(nóng)”問題,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。從國外的經(jīng)驗看,農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮都離不開法制。

美國早在1933年就頒布了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》,為農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民獲得合理收入提供了法律保障。此后,美國每隔5年左右就重新修訂一次農(nóng)業(yè)法。日本、韓國針對工業(yè)高速增長、農(nóng)業(yè)相對萎縮、工農(nóng)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)的問題,于20世紀(jì)60年代先后制定了《農(nóng)業(yè)基本法》,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力成倍增加、農(nóng)戶的平均收入顯著提高。1999年日本、韓國又分別頒布了《食物、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》、《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》,在世界貿(mào)易組織的框架下,加強(qiáng)對本國農(nóng)業(yè)的保護(hù),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的面全進(jìn)步。總的來看,各國依靠法制促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯的效果,在很大程度上遏止了因工業(yè)化而日趨嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)萎縮,增加了農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,并大幅度地提高了務(wù)農(nóng)人員的收入水平,逐步縮小了城鄉(xiāng)差別。

改革開放初期,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就。但由于自然、經(jīng)濟(jì)和社會諸多方面因素的制約,農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益還比較低,農(nóng)民的自我保護(hù)能力還比較弱,尤其是伴隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的不斷提高,單純依靠政策難以協(xié)調(diào)和處理錯綜復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此,在加強(qiáng)政策引導(dǎo)的同時,必須通過法律手段,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,保障農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)前,我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段,面臨著許多新問題,如國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)相對過剩,農(nóng)民收入增長遲緩,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)布局不合理,農(nóng)民的組織化程度不高,主要農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力較弱等。尤其是加入世界貿(mào)易組織,對我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。新的《農(nóng)業(yè)法》的頒布實施,為上述問題的解決提供了必要的法律依據(jù)和制度基礎(chǔ)。

“三農(nóng)”問題的解決,不能單純依靠作為基本法的《農(nóng)業(yè)法》。在新的《農(nóng)業(yè)法》頒布實施后,必須加緊制定和完善配套法律,建立健全農(nóng)業(yè)法律體系,使《農(nóng)業(yè)法》確立的基本制度具體化,更便于操作。同時,要加強(qiáng)對《農(nóng)業(yè)法》和相關(guān)法律的宣傳和普及,加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度,以切實保護(hù)農(nóng)民利益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。

(二).中國的個體與私營經(jīng)濟(jì)

1.個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和現(xiàn)狀

個體工商戶是指自然人在法律允許的范圍內(nèi),依法經(jīng)核準(zhǔn)登記,從事工商業(yè)經(jīng)營的。個體工商戶經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是私人所有制。個體工商戶是以個人或家庭占有生產(chǎn)資料 從事工商業(yè)經(jīng)營,這與農(nóng)村承包經(jīng)營戶依承包合同利用集體所有的土地從事經(jīng)營活 動是不同的,前者屬于私營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式,后者屬于集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式。

私營企業(yè)是一種生產(chǎn)資料歸私人所有,以雇傭勞動為主,從事商品生產(chǎn)、流通和其他服務(wù)性活動,并實行獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織

黨的十一屆三中全會以來,在黨和國家方針政策的引導(dǎo)下,我國個體私營經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大,在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例不斷擴(kuò)大,已從八十年代初的“拾遺補(bǔ)缺”發(fā)展成為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。從黨和國家方針政策的演變來看,個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體可分為四個階段:

第一階段個體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展(1979年-1986年)。黨的十一屆三中全會以后,特別是黨的十二大和新《憲法》明確了個體經(jīng)濟(jì)的地位和作用,使個體工商業(yè)得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展,成為安置城鎮(zhèn)無業(yè)人員、返城知青和就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的一條重要途徑。到1986年底,個體工商戶由1978年的14萬人迅速發(fā)展到1211.1萬戶、1845.9萬人。

第二階段允許私營經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展(1987年-1991年)。黨的十三大根據(jù)社會主義初級階段理論,提出了包括個體私營經(jīng)濟(jì)特別是私營經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展的必要性。憲法修正案確立了私營經(jīng)濟(jì)的合法地位,國務(wù)院相繼發(fā)布了《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》和《私營企業(yè)暫行條例》。個體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,私營企業(yè)從無到有,也有了初步發(fā)展。

第三階段個體私營經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展(1992年-1996年)。鄧小平同志南巡談話和黨的十四大確立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo),極大激發(fā)了廣大群眾投資辦廠、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。各級黨委、政府加大了對個體私營經(jīng)濟(jì)的扶持力度,使個體私營經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展。個體工商戶比1991年增長了近一倍,私營企業(yè)增長了7.6倍。

第四階段個體私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展(1997年-今)。黨的十五大確立了公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,明確了非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,個體工商戶和私營企業(yè)主也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者,為進(jìn)一步發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)掃除了思想障礙,極大地促進(jìn)了個體經(jīng)濟(jì),特別是私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

截止到2000年底,個體工商戶已達(dá)2571.4萬戶、5070萬人,注冊資金總額達(dá)到3315億元;私營企業(yè)已達(dá)176.2萬家,從業(yè)人員總數(shù)2406萬人,注冊資本總額達(dá)13308億元。個體私營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的產(chǎn)值近18000億元,約占全國GDP總量的1/5;從業(yè)人員總數(shù)占全國從業(yè)人員總數(shù)的1/10,其中在城鎮(zhèn)已經(jīng)占到1/6;繳納稅收1177億元,約占全國稅收總額的1/10。

2.個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點

1)、個體私營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大,但主要以勞動密集型的中小企業(yè)為主。到2000年底,戶均注冊資金個體工商戶1.29萬元、私營企業(yè)75.54萬元。近年來出現(xiàn)了一些規(guī)模大、科技含量高的私營企業(yè),但數(shù)量有限。據(jù)統(tǒng)計,注冊資本在1000萬元以上的私營企業(yè)有1.35萬戶,注冊資本億元以上的有219戶。數(shù)量大、規(guī)模小、管理水平和科技含量低、抗風(fēng)險能力弱仍然是個體私營經(jīng)濟(jì)的基本現(xiàn)狀。

2)、個體私營經(jīng)濟(jì)分布不平衡,主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)和東部地區(qū)發(fā)展,城鎮(zhèn)私營企業(yè)發(fā)展快于農(nóng)村。個體工商戶從事第三產(chǎn)業(yè)的戶數(shù)占總戶數(shù)的82.6%。私營企業(yè)從事第三產(chǎn)業(yè)的戶數(shù)逐年增多,已占總戶數(shù)的58.32%。

東部個體工商戶占全國總數(shù)的48.31%,私營企業(yè)占全國總數(shù)的68.46%。上規(guī)模、檔次高、影響大的私營企業(yè)也大多集中在東部,東部已有相當(dāng)部分縣市的個體私營經(jīng)濟(jì)占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量在50%以上。

隨著城鎮(zhèn)私營企業(yè)的迅速發(fā)展,農(nóng)村私營企業(yè)所占的比重下降,農(nóng)村個體工商戶仍總數(shù)過半,二者分別為38.75%和56.24%。城鎮(zhèn)私營企業(yè)資金占有率和科技含量均高于農(nóng)村,戶均從業(yè)人員少于農(nóng)村。

3)、私營企業(yè)的科技含量顯著提高,品牌意識逐步增強(qiáng)。我國的私營科技企業(yè)在民營科技企業(yè)中占有較大比重,近年來始終保持高速增長的勢頭。近幾年,他們把科技創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量和爭創(chuàng)知名品牌組合起來,不斷提高企業(yè)的知名度。目前,在國家工商總局認(rèn)定的全國196件馳名商標(biāo)中,私營企業(yè)擁有32件,占總數(shù)的1/6強(qiáng)。

4)、從業(yè)人員素質(zhì)逐步提高。80年代初期,個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員主要是返城知青等城鎮(zhèn)無業(yè)人員和農(nóng)村居民。90年代特別是黨的十五大以后,一批黨政機(jī)關(guān)分流干部、技術(shù)人員、國有集體企業(yè)原廠長經(jīng)理、歸國留學(xué)人員以及一些下崗職工等加入個體私營經(jīng)濟(jì)隊伍,個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營者的人員素質(zhì)、管理水平和經(jīng)營能力得到較大幅度地提高,自身的價值逐步得到社會各界的普遍認(rèn)同,政治地位和社會地位逐步提高。目前,個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中已有各級人大代表19998人,各級政協(xié)委員30668人。據(jù)中國個體勞動者協(xié)會統(tǒng)計,個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中現(xiàn)有黨員100.21萬人,約占從業(yè)人員總數(shù)的1.34%,其中企業(yè)經(jīng)營者中有黨員11.44萬人。個體勞動者和私營企業(yè)中共建立黨支部21457個,其中私營企業(yè)中14374個。

3.個體私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要原因

第一,黨和政府關(guān)于個體私營經(jīng)濟(jì)的方針政策逐步明確,為個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展排除了思想障礙。黨的十一屆三中全會以后,對個體私營經(jīng)濟(jì)在我國現(xiàn)階段社會中的地位和作用認(rèn)識逐步明確,黨和政府有關(guān)個體私營經(jīng)濟(jì)的方針政策逐漸成熟,為個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。小平同志南巡講話,特別是黨的十五大以后,排除了思想障礙,進(jìn)一步推動了個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地相繼采取了切實有效的措施,加強(qiáng)了對個體私營經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第二,有關(guān)法律、法規(guī)逐步健全完善,為個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了法律保障。1982年新《憲法》對個體經(jīng)濟(jì)的地位予以肯定,1988年和1999年兩次修憲,明確了私營經(jīng)濟(jì)的合法地位,同時將黨的十五大確立的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度寫入了憲法。國務(wù)院先后發(fā)布了《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》和《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》,對個體私營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和管理奠定了基礎(chǔ)。近年來相繼出臺的《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨(dú)資企業(yè)法》,對私營企業(yè)的組織形式和監(jiān)督管理等內(nèi)容進(jìn)一步明確。新《刑法》中有關(guān)對公司、企業(yè)財產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定,對于維護(hù)私營企業(yè)的合 法財產(chǎn)具有重要意義。《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī),較好地維護(hù)了市場的正常經(jīng)營秩序,保護(hù)了合法經(jīng)營的個體工商戶和私營企業(yè)的正當(dāng)權(quán)利。這些都為個體私營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了前提。

第三,經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長,為個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場氛圍。我國社會主義初級階段的基本國情,決定了不同所有制經(jīng)濟(jì)成分同時存在是不可避免的,決定了個體私營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展。城鎮(zhèn)返城青年和待業(yè)人員就業(yè)途徑的多種選擇,使個體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)成為必然。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制的推行,基本解決了農(nóng)民的溫飽問題,使農(nóng)民脫離土地有了可能,為個體私營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展準(zhǔn)備了必要的財產(chǎn)和勞動力。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化,市場調(diào)節(jié)范圍不斷擴(kuò)大,行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷逐漸被打破,允許個體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的行業(yè)和經(jīng)營的產(chǎn)品逐漸增多。勞動力市場以及金融市場逐步放開,允許離退休職工、社會閑散人員自由擇業(yè),允許農(nóng)村剩余勞動力在國家管理下有序流動,允許個體工商戶和私營企業(yè)申請貸款以及戶籍、人事檔案制度的改革,都為個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展排除了障礙。

第四,廣大個體勞動者堅信黨的富民政策,艱苦創(chuàng)業(yè),為國分憂,不斷進(jìn)取,成為個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。改革開放以來,人們的思想觀念逐步發(fā)生著變化,舊體制和舊觀念的束縛逐漸被突破,商品意識、市場意識、競爭意識、創(chuàng)業(yè)意識逐步樹立。個體勞動者堅信黨的政策穩(wěn)定,對改革充滿信心,干個體不再是不得已而為之的事,不再是“下九流”,而是“光彩”的事業(yè)。許多有識之士,主動辭去鐵飯碗,從事個體私營經(jīng)濟(jì)。

最后,工商行政管理機(jī)關(guān)等政府機(jī)關(guān)的有效管理,也為個體私營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了保障。多年來,工商行政管理機(jī)關(guān)圍繞黨和國家的工作重點,加強(qiáng)對有關(guān)個體私營經(jīng)濟(jì)方針政策的宣傳和情況調(diào)研,積極向黨委、政府提出政策性建議,當(dāng)好參謀助手。同時,還積極參與立法立規(guī)工作,承辦了大量政府交辦的引導(dǎo)發(fā)展和政策協(xié)調(diào)任務(wù),通過登記管理和監(jiān)督管理,為個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

4.個體私營經(jīng)濟(jì)的作用

改革開放以來,我國個體私營經(jīng)濟(jì)一直保持快速發(fā)展態(tài)勢,同國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)逐步形成良性互動,在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

1)、個體私營經(jīng)濟(jì)是推動國民經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。改革開放以來,我國國民經(jīng)濟(jì)以年均9.5%的速度增長,而個體私營經(jīng)濟(jì)增長速度卻達(dá)到20%-30%,對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長做出了積極貢獻(xiàn)。特別是在國有企業(yè)改革相對艱難、經(jīng)濟(jì)效益相對較低的時期,個體私營經(jīng)濟(jì)等非國有經(jīng)濟(jì)對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用更加明顯。在沿海地區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)中,個體私營經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的主要成分。

2)、個體私營經(jīng)濟(jì)是新增就業(yè)的主渠道,是支持社會穩(wěn)定的重要力量。1992年至2000年,個體私營經(jīng)濟(jì)新增就業(yè)人員4777萬人,年均凈增近600萬個工作崗位,消化了大批國有集體企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中分流出的富余人員、農(nóng)村剩余勞動力和社會新增勞動力,緩解了社會就業(yè)壓力,促進(jìn)了社會穩(wěn)定。特別是個體私營經(jīng)濟(jì)中安置了相當(dāng)一部分“兩勞”釋放人員,使其有了生活出路,減少了重新犯罪的可能。據(jù)統(tǒng)計,2000年我國下崗職工再就業(yè) 的360萬人中,有250萬人在個體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè),占再就業(yè)總數(shù)的60%。

3)、個體私營經(jīng)濟(jì)是各級財政特別是地方財政日益重要的來源。2000年個體工商戶和私營企業(yè)的工商稅收達(dá)到1177億元,占全國稅收的9.3%。在一些個體私營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),地方財政收入主要來自于個體私營經(jīng)濟(jì)。根據(jù)溫州市政府提供的數(shù)據(jù),個體私營經(jīng)濟(jì)提供的稅收占2000年全市工商稅收的72%。隨著個人所得稅在稅收中的比重日益加大,由私營企業(yè)代扣代交的個人所得稅還會不斷增長。個體私營經(jīng)濟(jì)繳納的各種行政性收費(fèi),彌補(bǔ)了財政的不足,也是各級財政的重要收入。

4)、個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)M足了人們多樣化的需要。個體私營經(jīng)濟(jì)大部分分布在零售、餐飲、社會服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè),而且點多面廣,經(jīng)營靈活,求新求快,使商品更加豐富,服務(wù)更加多樣化和個性化,使人們生活變得更加方便。極大地促進(jìn)了市場繁榮和流通的活躍,滿足了人們多樣化的需要。

5)、個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)了農(nóng)村居民收入水平的提高和貧困地區(qū)的脫貧致富,促進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。通過發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,增加了農(nóng)民的收入,緩解了貧困。廣大農(nóng)民商品意識和市場意識日益增強(qiáng),同時也潛移默化地受到現(xiàn)代化大生產(chǎn)和企業(yè)文化的熏陶,文明素質(zhì)也得以不斷提高。個體私營經(jīng)濟(jì)專業(yè)村、專業(yè)市場以及私營經(jīng)濟(jì)園區(qū)的發(fā)展,增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)的聚集、輻射功能。

6)、個體私營經(jīng)濟(jì)是我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要推動力量。個體私營經(jīng)濟(jì)與市場有著天然的聯(lián)系,其要素的取得和產(chǎn)出的效益都要通過市場來實現(xiàn),接受價值規(guī)律、供求規(guī)律等市場競爭法則的考驗。它在市場競爭中表現(xiàn)出來的靈活競爭機(jī)制,逐漸被社會所認(rèn)同,并在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制中發(fā)揮了示范作用。個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅直接帶動了有形市場的發(fā)育,也促進(jìn)了市場規(guī)則的形成,對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和完善起到了強(qiáng)有力的推動作用。

5.個體私營經(jīng)濟(jì)存在的問題

個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,面臨著思想障礙、法規(guī)滯后和社會服務(wù)方面的制約以及自身因素的限制,表現(xiàn)出許多先天性不足,如從總量結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)上來看,組織規(guī)模小型化,資本-技術(shù)密集度低,空間分布結(jié)構(gòu)偏于農(nóng)村及企業(yè)布局分散,業(yè)主和經(jīng)營者文化素質(zhì)差等,制約了其繼續(xù)健康發(fā)展。

1)、對個體私營經(jīng)濟(jì)在社會主義初級階段的地位和作用的認(rèn)識模糊,對黨的方針、政策缺乏全面、準(zhǔn)確的理解。有些地方對個體私營經(jīng)濟(jì)仍然存有偏見。對個體私營經(jīng)濟(jì)看問題多,講成績少,顧慮重重,縮手縮腳。個別發(fā)達(dá)地區(qū)不敢承認(rèn)個體私營經(jīng)濟(jì)所占的實際比例,政策措施得不到很好的貫徹落實,領(lǐng)導(dǎo)干部也不敢理直氣壯地支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,講發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)頭頭是道,談發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)調(diào)高低效。

2)、在法律法規(guī)和政策規(guī)定中,對個體私營經(jīng)濟(jì)仍然有一些限制性規(guī)定,或在執(zhí)行方面不能做到一視同仁。主要表現(xiàn)為: 第一,對個體私營經(jīng)濟(jì)的私人財產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的力度還不夠。憲法規(guī)定“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”,但私營企業(yè) 的合法財產(chǎn)受到侵犯時,并不能夠象社會主義的公有財產(chǎn)一樣“神圣不可侵犯”,而只能訴諸“民事糾紛”解決。很多私營企業(yè)老板沒有安全感,不敢露富和擴(kuò)大再生產(chǎn)。第二,對個體私營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入限制過多,待遇不公平。主要是行政審批過多過濫,成了企業(yè)開辦以及開展正常的經(jīng)營活動的一大障礙。在經(jīng)營領(lǐng)域中,行業(yè)準(zhǔn)入的限制過多。此外,在土地征用、人才引進(jìn)、信息的獲取、股份制改造、戶籍管理等方面,私營企業(yè)均存在著比其他類型企業(yè)待遇低的問題。第三,融資難是個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。隨著私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,規(guī)模擴(kuò)張的動力大大加強(qiáng),資金不足的矛盾越來越突出,單純依靠企業(yè)內(nèi)部積累已經(jīng)難以滿足企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模的要求,對外部資金的需求越來越強(qiáng)烈。主要有(1)銀行貸款受到限制,難以獲得銀行的信貸資金支持。(2)直接融資渠道狹窄。股票和公司債券市場門檻較高,沒有一定的資本金、營業(yè)額和利潤額,難以符合上市條件。二板證券市場由于自身的特點,也不適合私營中小企業(yè)的融資。(3)非正規(guī)融資受到遏制。政府對私營企業(yè)利用的非正規(guī)融資渠道,使一度活躍的民間借貸行為受到遏制。

3)、缺乏配套的社會服務(wù)體系。個體工商戶和中小私營企業(yè)量大面廣、技術(shù)落后、配套設(shè)施少,屬于市場上的弱勢群體,需要政府和社會給予幫助和扶持。現(xiàn)在的問題是,對個體私營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不夠,投資指導(dǎo)不力,沒有接收大中專畢業(yè)生計劃指標(biāo)的正常渠道;從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)職稱評定困難;缺乏所需的各種政策法規(guī)信息以及科技、經(jīng)濟(jì)和管理信息;融資服務(wù)的擔(dān)保體系基本沒有建立,等等。

4)、個體私營經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計問題。我國目前對個體私營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn),難以真實地反映出個體私營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)總量中的比例,影響了國家對所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)控。同時,由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標(biāo)設(shè)計不科學(xué),對混合經(jīng)濟(jì)中自然人參股的私人資本基本上沒有納入統(tǒng)計,再加上“假集體”企業(yè)和無照經(jīng)營的大量存在,使得實有的私有資本總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)有統(tǒng)計結(jié)果。如溫州正泰、德力西這樣年營業(yè)額在幾十億元的大型私營企業(yè),仍作為集體企業(yè)統(tǒng)計。

5)、“三亂”問題嚴(yán)重影響個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于法律保護(hù)的欠缺,政策環(huán)境不公平,個體私營經(jīng)濟(jì)自身的權(quán)益難以得到有效地保護(hù),往往成為被宰割的對象。

6)、個體私營經(jīng)濟(jì)自身還存在一些亟待解決的問題。

(1)發(fā)展方面存在一定的盲目性,經(jīng)營規(guī)模不大,產(chǎn)品檔次不高,營銷方式落后,科技含量低、生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定的問題,有些企業(yè)則存在浪費(fèi)資源,破壞環(huán)境的問題。

(2)部分投資者和從業(yè)人員素質(zhì)偏低,職業(yè)道德水平不高,經(jīng)營作風(fēng)不正,生產(chǎn)經(jīng)營中制售假冒偽劣商品以及浪費(fèi)資源和污染環(huán)境。相當(dāng)一部分個體戶、私營企業(yè)中職工的勞動時間過長、工作條件較差、缺乏勞動保護(hù);有些個體私營企業(yè)偷漏國家稅收問題比較突出。

(3)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,企業(yè)制度不規(guī)范,企業(yè)管理水平不高。目前,我國個體私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)具有明顯的血緣、親緣和地緣的特點,家族式管理方式在企業(yè)謀求進(jìn)一步發(fā)展過程中,限制了人才的引進(jìn)和競爭,成為影響和制約企業(yè)制度創(chuàng)新、管理升級、規(guī)模擴(kuò)張的主要障礙。

(4)戴“紅帽子”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。“紅帽子”又稱“假集體”企業(yè),這種企業(yè)以集體經(jīng)濟(jì)名義登記注冊、從事經(jīng)營,企業(yè)資產(chǎn)全部或大部分屬私人所有,收益歸個人支配,實際上是私營企業(yè)。

(5)社會上還存在大量的無照經(jīng)營行為。無照經(jīng)營偷漏國家稅收,破壞城市的管理秩序和社會經(jīng)濟(jì)秩序,往往經(jīng)營假冒偽劣商品,損害消費(fèi)者的合法權(quán)益,沖擊和干擾有照戶的正常經(jīng)營,嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)營秩序。

(三).關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需

經(jīng)過第十屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《政府工作報告》提出,今年要堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針,繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,保持消費(fèi)需求和投資需求對經(jīng)濟(jì)增長的雙拉動。這是在貫徹黨的十六大精神、全面深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上作出的重大決策。

1.著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益

報告提出,今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為7%左右。這是在全面分析國內(nèi)外情況的基礎(chǔ)上確定的。

一方面,今年繼續(xù)保持較快的經(jīng)濟(jì)增長,有許多有利條件。我國經(jīng)濟(jì)近年來持續(xù)較快增長,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,內(nèi)在活力增強(qiáng),為下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力仍然很大,對國外資金、技術(shù)和人才有較強(qiáng)的吸引力。目前我國就業(yè)壓力大,各方面改革和發(fā)展的任務(wù)都比較繁重,也要求經(jīng)濟(jì)增長保持一定的速度。

另一方面,對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和不利因素,必須有足夠的估計。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)很不穩(wěn)固,今年我國面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍有許多不確定因素。從國內(nèi)來看,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些矛盾和問題還沒有根本解決,有效需求不足,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,供給結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)市場需求的變化,企業(yè)效益和資源利用效率還不高,市場經(jīng)濟(jì)秩序有待繼續(xù)整頓和規(guī)范,部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。在這種情況下,如果盲目追求過高的經(jīng)濟(jì)增長速度,不僅落后生產(chǎn)能力淘汰不了,而且還會產(chǎn)生大量新的低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)品積壓,加劇供給結(jié)構(gòu)不合理的矛盾,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來隱患和風(fēng)險。

今年,要繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,既保持合理的增長速度,又要更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整,既擴(kuò)大有效需求,又改善社會供給,同時,進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,進(jìn)一步提高對外開放水平,加大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度。只有這樣,才能實現(xiàn)實實在在的較快經(jīng)濟(jì)增長速度,保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭。

2.進(jìn)一步培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求

目前國內(nèi)有效需求不足,既有需求總量問題,也存在需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。擴(kuò)大內(nèi)需包括消費(fèi)需求和投資需求兩個方面,只有同時形成消費(fèi)需求和投資需求的雙重拉動,才能使經(jīng)濟(jì)增長具有持續(xù)動力。這就要求我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化,正確處理好消費(fèi)與投資的關(guān)系,力求最大限度地發(fā)揮消費(fèi)和投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。解決國內(nèi)有效需求不足的問題,需要同時擴(kuò)大消費(fèi)需求和投資需求,但在目前,擴(kuò)大消費(fèi)需求比增加投資需求更重要。消費(fèi)需求是最終需求,它對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用更為直接和相對穩(wěn)定。消費(fèi)需求也 不是孤立的,擴(kuò)大消費(fèi)需求將為增加有效投資需求創(chuàng)造更大空間。

從我國近年實際情況看,以下幾方面決定了當(dāng)前必須繼續(xù)把擴(kuò)大消費(fèi)需求放在突出的位置。

一是我國消費(fèi)率偏低,消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)的作用亟待增強(qiáng)。據(jù)有關(guān)資料,與國外相比,我國最終消費(fèi)率占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直偏低,“八五”、“九五”時期平均消費(fèi)率分別為58.7%、59.4%,最近10年平均只有59%多一點,而世界平均消費(fèi)率已超過78%。我國消費(fèi)率還是偏低,消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用還未得到充分發(fā)揮。

二是國內(nèi)有效需求不足,主要是消費(fèi)需求相對不足。中央近年來采取了一系列擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施,從多方面增加居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入,大力改善消費(fèi)環(huán)境,取得了明顯成效。近幾年消費(fèi)率逐步提高,1998-2001年分別為58.7%、60.2%、61.1%和59.8%。但由于多方面原因尤其是受現(xiàn)有財力的制約,與投資需求增長相比,我國消費(fèi)需求增長仍顯緩慢,大多數(shù)年份消費(fèi)增長遠(yuǎn)低于投資增長。

三是既有消費(fèi)總量不足的問題,也存在消費(fèi)結(jié)構(gòu)性矛盾。目前我國城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同收入者之間,消費(fèi)差距還在擴(kuò)大。農(nóng)村、西部地區(qū)和城鄉(xiāng)低收入者消費(fèi)需求不足,在很大程度上制約了整個消費(fèi)需求增長。城鄉(xiāng)消費(fèi)差距仍然較大。2000年、2001年,農(nóng)村人口分別為城鎮(zhèn)人口的1.76倍和1.65倍,但農(nóng)村居民人均消費(fèi)則只分別相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)的47.5%、32.8%。西部地區(qū)居民消費(fèi)水平不僅比較低,而且呈相對下降趨勢。城鎮(zhèn)地區(qū)不同收入層次居民的消費(fèi)差距也在擴(kuò)大。一些常見的耐用消費(fèi)品在城市商店滯銷,而農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入居民家庭的擁有量卻很低。可見,擴(kuò)大農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入居民消費(fèi)需求的潛力還很大。

進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求,主要涉及兩個問題。一是提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。居民消費(fèi)是消費(fèi)需求的主要組成部分,只有增加居民收入才能有效擴(kuò)大消費(fèi)。二是增強(qiáng)居民的消費(fèi)意愿。影響居民消費(fèi)意愿的因素很多,除收入外,還有消費(fèi)對象、消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)者支出預(yù)期和生活方式等因素。解決這兩個問題,需要采取多方面政策措施。

第一,繼續(xù)增加居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。增加中低收入居民特別是低收入居民的收入,將大大提高全社會平均消費(fèi)傾向和邊際消費(fèi)傾向。要繼續(xù)千方百計地提高農(nóng)民收入,堅持多增加對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的投入,多為農(nóng)民增收辦實事。堅決落實中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,保護(hù)和引導(dǎo)農(nóng)民增收的積極性。

繼續(xù)增加城鎮(zhèn)低收入居民的收入,主要包括,(1)落實有關(guān)政策措施,增加就業(yè)崗位和擴(kuò)大就業(yè)方面的資金投入,改善就業(yè)服務(wù)和就業(yè)環(huán)境,努力擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。(2)進(jìn)一步落實“兩個確保”,保證下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。合理確定城市“低保”標(biāo)準(zhǔn)和保障對象補(bǔ)助水平,切實做到應(yīng)保盡保。(3)多渠道建立和完善對低收入者的救助制度,妥善解決城市特殊困難家庭的問題。繼續(xù)增加低收入者的收入,不斷改善他們的生活生產(chǎn)條件。要繼續(xù)適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資及離退休人員離退休金,保證工資和離退休金的按時足額發(fā)放。

第二,提高居民消費(fèi)預(yù)期。在收入水平一定的條件下,影響居民消費(fèi)意愿的最重要因素是未來支出預(yù)期。03年1月底本外幣儲蓄存款余額已達(dá)9.8萬億元,居民持有的股票、基金、債券和保險等其他金融資產(chǎn)也大幅度增加。目前我國居民的未來支出預(yù)期較高,存錢用于養(yǎng)老、防病治病、子女教育和購買住房等的需求較強(qiáng),這在很大程度上抑制了即期消費(fèi)欲望。因此,在增加居民收入的同時,要加快建立和完善養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障體系,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革,保障其基本生活和基本醫(yī)療的需要。在出臺涉及人民群眾切身利益的一些改革中,要充分考慮到當(dāng)前社會的承受能力,減少群眾的后顧之憂。引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,倡導(dǎo)科學(xué)、合理的消費(fèi)方式。

第三,改善消費(fèi)環(huán)境。要調(diào)整和完善消費(fèi)政策,抓緊制定有關(guān)鼓勵消費(fèi)的政策措施,更好地發(fā)揮價格杠桿和市場信息對擴(kuò)大消費(fèi)的作用。增加對企業(yè)技術(shù)改造、改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件和消費(fèi)環(huán)境等方面的投入,積極發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)和服務(wù)業(yè),拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。抓緊建立健全個人信用體系,規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸,擴(kuò)大居民在住房、汽車、助學(xué)等方面的消費(fèi)貸款。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品的違法行為,強(qiáng)化商品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。通過這些措施,為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造好的條件,使廣大人民群眾更加放心、便利、高興地消費(fèi)。

3.注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益

擴(kuò)大投資需求是擴(kuò)大內(nèi)需的另一個重要方面。我國是一個發(fā)展中國家,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,擴(kuò)大生產(chǎn)能力和提高技術(shù)水平,增加就業(yè)和改變城鄉(xiāng)面貌,都需要保持必要的投資增長速度。但是也要重視防止投資過熱所導(dǎo)致盲目大干快上,出現(xiàn)大量低水平重復(fù)建設(shè),造成巨大浪費(fèi),誘發(fā)經(jīng)濟(jì)泡沫,阻礙和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近兩年在一些地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了投資規(guī)模過大、投資結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。特別是在城市建設(shè)方面,不顧實際需要和財力可能,相互攀比,大搞樓堂館所,房地產(chǎn)投資開發(fā)規(guī)模過大,土地價格和商品房銷售價格上漲過快。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計結(jié)果顯示,2002年全國房地產(chǎn)投資比上年增長近30%,部分地區(qū)甚至超過40%,全國房地產(chǎn)貸款增幅也已超過40%,60%以上的房地產(chǎn)建設(shè)資金來自商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款,約70%的銀行房地產(chǎn)貸款貸給了房地產(chǎn)公司,貸給購房者的只有30%。銀行的不少房地產(chǎn)貸款有可能成為爛賬。

從總規(guī)模上看,我國固定資產(chǎn)投資已經(jīng)偏大。2002年,全社會固定資產(chǎn)投資總額超過4萬億元,相當(dāng)于1997年的1.6倍。雖然目前還沒有出現(xiàn)全局性的房地產(chǎn)膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱,但如果對這些問題不引起高度注意,投資規(guī)模繼續(xù)過快過猛增加,企業(yè)、財政、銀行和社會都可能難以承受。

在擴(kuò)大投資需求上,關(guān)鍵是要把握好投資方向,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效益。目前,我國經(jīng)濟(jì)有效需求仍相對不足,抑制通貨緊縮趨勢的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,在建和必要的新建國債項目需要有資金保證。綜合考慮多方面因素,今年繼續(xù)發(fā)行1400億元長期建設(shè)國債,籌集資金用于國家投資。今年國債資金使用方向和結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整。國債資金將首先用于已開工的續(xù)建項目和收尾項目,保證按期建成并發(fā)揮效益;集中力量辦大事,確保一批重大工程項目的建設(shè)投入;繼續(xù)推進(jìn)西部地區(qū)開發(fā);增加一些必要的新開工項目。

還應(yīng)當(dāng)看到,積極的財政政策是在特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期的必然選擇,是階段性的政策。近5年投資增長主要依靠國債投資拉動,投資需求增長與發(fā)行建設(shè)國債的相關(guān)度很高。按照宏觀調(diào)控原理和財政平衡原則,經(jīng)濟(jì)政策必須隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化而調(diào)整,財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重應(yīng)當(dāng)控制并逐步降低,建設(shè)國債不可能長期大規(guī)模發(fā)行。盡管目前國債余額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍在警戒線附近,財政風(fēng)險不大,但也應(yīng)未雨綢繆,防患于未然。要綜合平衡。既要保持宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,保持必要的國債投資力度,引導(dǎo)和帶動全社會投資穩(wěn)定增長,又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化實施有效的宏觀調(diào)控,合理控制國債發(fā)行規(guī)模和投資增長幅度,積極防范財政風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

4.配合積極的財政政策實施穩(wěn)健的貨幣政策

根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、金融形勢,今年要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策,保持金融宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,在防范金融風(fēng)險的同時,加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。進(jìn)一步提高中央銀行宏觀調(diào)控的質(zhì)量與效率,疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,保持貨幣供應(yīng)適度增長,維護(hù)人民幣幣值穩(wěn)定。銀行要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,及時發(fā)放國債項目配套貸款,加大對新興產(chǎn)業(yè)的信貸投入,增加對有市場、有效益和有信用企業(yè)的貸款,改進(jìn)對農(nóng)村和中小企業(yè)的信貸服務(wù)。規(guī)范發(fā)展個人消費(fèi)信貸。盡快實現(xiàn)助學(xué)貸款的規(guī)范化和制度化。全面推行下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款。增加有利于優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的出口信貸投入。繼續(xù)落實西部大開發(fā)的各項金融措施。農(nóng)村信用社要辦好農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,提高農(nóng)戶貸款面。要進(jìn)一步加強(qiáng)信貸管理和監(jiān)督。嚴(yán)格控制對重復(fù)建設(shè)項目的貸款,控制對產(chǎn)品沒有市場的企業(yè)的貸款。當(dāng)前要加強(qiáng)對房地產(chǎn)貸款的監(jiān)測和管理,落實有關(guān)規(guī)范房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的措施,完善相關(guān)貸款制度和貸款條件,有效控制房地產(chǎn)信貸風(fēng)險。同時繼續(xù)擴(kuò)大居民個人住房貸款覆蓋面,滿足中低收入者的購房需要。通過加大貸款回收力度、加強(qiáng)信貸管理和監(jiān)督、優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)和提高貸款質(zhì)量等措施,繼續(xù)降低銀行不良貸款比例,提高資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益。繼續(xù)貫徹“法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的方針,規(guī)范發(fā)展資本市場,提高企業(yè)直接融資比重。加快國有保險公司改革步伐,進(jìn)一步發(fā)展保險業(yè)。改進(jìn)和加強(qiáng)外匯管理,在保持人民幣匯率基本穩(wěn)定的前提下,完善人民幣匯率形成機(jī)制。

深化金融改革,加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。按照加入世貿(mào)組織的承諾,有步驟地擴(kuò)大金融對外開放。進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管,改革和完善金融監(jiān)管體制。優(yōu)化金融資源配置,鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,提高金融服務(wù)水平。繼續(xù)整頓和規(guī)范金融秩序,有效防范和化解金融風(fēng)險。確保金融安全、穩(wěn)健、高效運(yùn)行。

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