第一篇：對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的評析

對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的評析

一、國民經(jīng)濟(jì)保持了較快增長走勢

根據(jù)前5個(gè)月的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，初步測算，今年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)42942億元，同比增長7.9%，繼續(xù)保持了較快增長態(tài)勢。這一增長速度與今年一季度增長8.1%和去年全年增長8%的速度相比落差不大，也明顯高于同期世界經(jīng)濟(jì)增長速度，表明國家以擴(kuò)大內(nèi)需為主的宏觀調(diào)控政策，包括積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策是有效的，也是完全正確的。

從今年以來經(jīng)濟(jì)增長的情況看，有這樣三個(gè)特點(diǎn)。

第一，從生產(chǎn)角度看，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長主要是由工業(yè)增長所推動。今年上半年第一產(chǎn)業(yè)增長2.4%，與第一季度速度基本相當(dāng)；第二產(chǎn)業(yè)增長9.7%，比第一季度略有提高；第三產(chǎn)業(yè)增長7%，比第一季度略有回落。從今年工業(yè)走勢看，相對比較穩(wěn)定，規(guī)模以上工業(yè)3月份增長12.1%，4月份增長11.5%，5月份增長10.2%，6月份增長10.1%，上半年增長11%。

第二，從需求角度看，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長主要靠內(nèi)需增長所拉動。從今年需求變化情況看，投資增幅提高比較明顯，一開局就比較高，1～2月份同比增長16.7%，1～3月份增長15.1%，1～4月份增長16.5%，1～5月份增長17.6%，1～6月份增長17.9%，增速逐月加快，表明國有及其他投資是相當(dāng)活躍的。社會消費(fèi)品零售總額也是一樣，增長速度1月份受春節(jié)因素影響高開，2月份增幅下來一點(diǎn)，3月份又有所回升，4月份比較穩(wěn)定，5月份由于“五一”因素，增幅又有所提高，上半年增長10.3%。也就是說，從內(nèi)需的角度看，都是兩位數(shù)的增長，基本延續(xù)了去年以來的發(fā)展趨勢，表明內(nèi)需增長機(jī)制有所改善。與此同時(shí)，進(jìn)口和出口增幅都出現(xiàn)了下滑的趨勢。1～6月份，出口額達(dá)到了1246億美元，同比增長8.8%。進(jìn)口額達(dá)到1164億美元，增長14%。進(jìn)出口增長速度均比一季度和去年全年有明顯的回落。進(jìn)出口相抵，雖出現(xiàn)順差，但同比減少43億美元，表明外需出現(xiàn)明顯的回落。

第三，從運(yùn)行過程看，整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較快增長、較低通脹和較高經(jīng)濟(jì)效益的良好運(yùn)行態(tài)勢，表明國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)沿著良性循環(huán)的方向發(fā)展。就通脹角度而言，上半年居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.1%，與去年四季度相差不大，去年四季度三個(gè)月同比分別上漲1.3%、1.5%、1.2%。價(jià)格沒有明顯的變化，主要因?yàn)榇蠖鄶?shù)消費(fèi)品價(jià)格保持比較低的變化趨勢。關(guān)于通貨膨脹，目前基本有兩種看法。一種認(rèn)為通脹可能會明顯回升，一種認(rèn)為通貨緊縮還是主要矛盾。我的意見是：今年的通貨膨脹還不會呈現(xiàn)急劇的變化趨勢。原因主要有四條：第一，目前價(jià)格的上漲主要體現(xiàn)為服務(wù)價(jià)格的上漲，靠政府主動調(diào)價(jià)，還不是靠市場供求關(guān)系改變后自發(fā)的上升。吃、穿、用的產(chǎn)品價(jià)格還是下降的。第二，我國市場上游產(chǎn)品的漲價(jià)趨勢是減弱的。今年前6個(gè)月，工業(yè)品出廠價(jià)格、原材料、燃料和動力的購進(jìn)價(jià)，分別比上年同期上漲0.3%和1.8%，均比上年同期的漲幅有明顯的回落。從上游產(chǎn)品價(jià)格對下游的影響看，呈一種減緩的趨勢。第三，從外部環(huán)境看，國際上是

通貨緊縮趨勢而不是通貨膨脹。國際上工業(yè)品價(jià)格除石油外，多數(shù)呈下降趨勢。所以，來自外部的通脹壓力也不是很強(qiáng)烈。第四，從整個(gè)宏觀環(huán)境看，平衡的基礎(chǔ)還是比較穩(wěn)固的。財(cái)政收大于支，前6個(gè)月，財(cái)政同比增收26.2%，大大超過預(yù)算增收任務(wù)。信貸還是存差，各層次貨幣供應(yīng)量增幅還是走低的趨勢，尤其是流動性較強(qiáng)的Ｍ0和Ｍ1增勢都不強(qiáng)烈。國際收支也不錯，外貿(mào)進(jìn)出口還是順差，外匯儲備處于1800多億美元的高水平，1～6月外商直接投資到位是206.9億美元，比去年同期增長20.5%。因此，宏觀三大平衡基礎(chǔ)即財(cái)政、信貸、外匯收支平衡狀況沒有大的損傷，有的方面還有改善。

從效益看，1～6月財(cái)政收入增長26.2%，1～5月工業(yè)企業(yè)利潤同比增長30.4%，其中國有企業(yè)利潤增長31.5%，虧損還是下降的。農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民收入也保持增長。由此，宏觀效益和通貨膨脹都在良性循環(huán)區(qū)間內(nèi)。

但從發(fā)展趨勢看，國民經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了減緩的苗頭。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.1%，二季度增長回落到8%以下。與去年情況正好相反，去年一季度增長8.1%，二季度增長

8.3%。這主要是因?yàn)椋瑥漠a(chǎn)業(yè)角度看，工業(yè)增長從3月份開始逐步回落，工業(yè)增加值3月同比增長12.1%，4月增長11.5%，5月增長10.2%，6月增長10.1%，呈現(xiàn)逐月回落走勢。從需求角度看，主要是外需的減弱：出口3月同比增長14.3%，4月增長11.1%，5月增長3.5%，6月下降0.6%，呈現(xiàn)逐月大幅回落走勢。

二、社會總需求適度增長

今年以來，社會總需求在宏觀調(diào)控政策的積極作用下，保持了適度增長，滿足了國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長的需要，但從構(gòu)成上看，社會總需求呈現(xiàn)出內(nèi)需增長加快、政府主導(dǎo)明顯的兩個(gè)突出特征。

內(nèi)需增長加快，在一定程度上彌補(bǔ)了外需的減弱，因而支持了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的增長。上半年全社會固定資產(chǎn)投資增長15.1%，比一季度和去年分別加快2.7個(gè)百分點(diǎn)和5.8個(gè)百分點(diǎn)。上半年社會消費(fèi)品零售總額增長10.3%，繼續(xù)保持著去年以來平穩(wěn)的增長勢頭。

而外需，由于國際形勢不好以及我們出口政策和工作方面的一些問題，出口增幅出現(xiàn)了較大幅度的回落。

需要指出的是，內(nèi)需增長的加快，無論是從投資還是從消費(fèi)看，都顯示出政府主導(dǎo)的特征。在投資領(lǐng)域，上半年國有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資增長比集體和個(gè)人固定資產(chǎn)投資增長快10.4個(gè)百分點(diǎn)。在消費(fèi)領(lǐng)域，上半年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增長比農(nóng)村居民消費(fèi)增長快3.5個(gè)百分點(diǎn)。

三、結(jié)構(gòu)調(diào)整是今年經(jīng)濟(jì)工作的主旋律

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是今年經(jīng)濟(jì)工作的主旋律，各方面都比較關(guān)注。存量和增量調(diào)整都有新的進(jìn)展，農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，投資結(jié)構(gòu)有所改善，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的反復(fù)苗頭和收入分配問題的日益突出應(yīng)引起高度關(guān)注。

1.在存量調(diào)整方面。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較理想，出現(xiàn)了幾個(gè)積極的信號。種植業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)向優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展。一是品種優(yōu)化。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，今年優(yōu)質(zhì)專用小麥面積

比上年擴(kuò)大2000多萬畝。二是布局優(yōu)化。東部沿海較大幅度調(diào)減了糧食面積，集中發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；中部地區(qū)也加大了優(yōu)質(zhì)專用糧開發(fā)步伐。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。煤炭行業(yè)在鞏固近兩年成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)，企業(yè)產(chǎn)品平均售價(jià)上升，煤炭行業(yè)整體上扭虧為盈。冶金行業(yè)在繼續(xù)做好“關(guān)小、淘汰落后”工作的同時(shí)，加快了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，寶鋼、首鋼、武鋼宣布戰(zhàn)略結(jié)盟，市場銷售較好的產(chǎn)品增長較快，產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中有升，應(yīng)該說冶金行業(yè)今年的效益也是不錯的。

2.在增量調(diào)整方面。從投資角度來說，第三產(chǎn)業(yè)投資快速增長，西部地區(qū)投資也明顯加快。1～6月份，第三產(chǎn)業(yè)投資增長24.3%，這是比較快的，其中運(yùn)輸、郵電、通信業(yè)投資增長46.9%，科教、文化投資增長更快。西部地區(qū)投資增長也是明顯加快，1～6月份，西部地區(qū)投資增長28.8%，分別比東部和中部快11和10.5個(gè)百分點(diǎn)。從收入角度來說，國家從1月1日開始提高了國家機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位人員及離退休人員的收入標(biāo)準(zhǔn)，對特殊地區(qū)實(shí)施特殊崗位津貼，這必然增加低階層的收入，“兩個(gè)確保”工作也得到了強(qiáng)化，下崗職工和離退休人員的收入保證率上升。在“兩個(gè)確保”方面，到5月末，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)到94.6%，按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)到99.9%；93%的下崗職工進(jìn)入再就業(yè)中心，基本生活費(fèi)發(fā)放率達(dá)到98%。這都是一個(gè)良好的趨勢。

但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向前推進(jìn)過程中，出現(xiàn)了一些需要注意的苗頭。如工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一些行業(yè)出現(xiàn)了逆向的變化，平板玻璃行業(yè)新增生產(chǎn)能力過多，非法小煤窯死灰復(fù)燃嚴(yán)重，市場過剩的普通小型鋼材、線材產(chǎn)量快速增長，紡織行業(yè)出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)的苗頭。從收入分配角度來說，應(yīng)該說今年問題還是比較大的，調(diào)整進(jìn)展還是不明顯。主要是城鄉(xiāng)居民個(gè)人收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。國民收入向城市特別是大城市集中的趨勢比較明顯，需要引起我們的重視。

四、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量與效益仍保持較好的趨勢

總的看，今年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與效益總體上仍保持較好的趨勢，財(cái)政收入繼續(xù)快速增長，企業(yè)利潤繼續(xù)增加，居民收入穩(wěn)步增長，但企業(yè)利潤增幅回落明顯，農(nóng)民收入增長速度仍比較低，不少地方財(cái)政困難欠發(fā)工資現(xiàn)象較突出。比如1～5月工業(yè)企業(yè)利潤增長30.4%，國有企業(yè)利潤增長31.5%，增幅相對去年而言是一個(gè)回落的趨勢。估計(jì)上半年工業(yè)利潤增幅只有20%左右，利潤的增加更多是由少數(shù)行業(yè)、少數(shù)地區(qū)帶來的，多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)仍比較困難，多數(shù)地區(qū)仍是微利狀態(tài)。尤其是農(nóng)民收入整體上增長比較慢，上半年增幅只有4.2%，與城市居民的增幅相差1.3個(gè)百分點(diǎn)，表明農(nóng)業(yè)的效益比較低，不利于農(nóng)村市場的開拓，勢必影響消費(fèi)的增長。

五、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

受今年以來世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)減慢的慣性和滯后因素的影響，下半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度將可能比上半年繼續(xù)有所回落，但隨著擴(kuò)大內(nèi)需措施的逐步落實(shí)到位，內(nèi)需的擴(kuò)大仍將會彌補(bǔ)一部分外需的減弱，其回落的幅度也不會太大。全年經(jīng)濟(jì)總的走勢大體是，一季度高開，二季度有所回落，三季度可能會進(jìn)一步回落，四季度可能相對穩(wěn)定，但完成全年經(jīng)濟(jì)增長7%的預(yù)期目標(biāo)還是有可能的。

從生產(chǎn)方面來看，今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受干旱等災(zāi)害因素的影響，加上糧食面積的調(diào)減，糧食總產(chǎn)量可能會略有減產(chǎn)，但其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形勢還是比較平穩(wěn)。工業(yè)，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加上內(nèi)需的穩(wěn)定增長，生產(chǎn)形勢還比較不錯。第三產(chǎn)業(yè)由于金融、房地產(chǎn)的增長相對平穩(wěn)，運(yùn)輸業(yè)增幅有所回落，全年可能略低于去年水平。因此，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)初

步判斷，全年GDP的增長速度還是可以在7%以上。

第二篇：我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢

我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢

首先，今年我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策取得的顯著成效，中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺并不斷充實(shí)完善了包括兩年中央新增投資

1.18萬億元帶動總額4萬億元投資計(jì)劃，促進(jìn)發(fā)展的一攬子計(jì)劃，已經(jīng)取得了顯著的成就，發(fā)展情況好于預(yù)期。GDP增速逐步加快，經(jīng)濟(jì)效益趨向好轉(zhuǎn)。內(nèi)需保持較快增長，外需出現(xiàn)向好跡象。市場信心明顯增強(qiáng)，價(jià)格下行壓力有所緩解。我國宏觀經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的趨勢沒有改變。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展情況是好的，是健康的。農(nóng)業(yè)連續(xù)五年獲得大豐收，新農(nóng)村建設(shè)加快。盡管今年農(nóng)業(yè)遭受了較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害，但在國家強(qiáng)有力的政策促進(jìn)下，全年糧食產(chǎn)量有望獲得好收成。結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，節(jié)能減排成效繼續(xù)顯現(xiàn)。就業(yè)和居民收入穩(wěn)定增加，社會保障體系進(jìn)一步健全。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，體制機(jī)制不斷完善。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革進(jìn)展順利。惠及廣大城鄉(xiāng)居民的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推開，基本藥物制度頒布實(shí)行。集體林權(quán)制度改革全面實(shí)施，部分地區(qū)啟動了森林采伐管理改革試點(diǎn)。支持中小企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系進(jìn)一步完善，國有商業(yè)銀行、股份制銀行和部分城市商業(yè)銀行設(shè)立了中小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)啟動，創(chuàng)業(yè)板正式推出。文化體制改革繼續(xù)深化，新聞出版行業(yè)體制改革全面推開。綜合配套改革試點(diǎn)圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新開展了多方面的積極探索。國內(nèi)居民的購買力大幅度提高，金融行業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，通貨膨脹的勢頭基本上得到遏制。從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度看，我國正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，從現(xiàn)在開始至少還有30年的快速發(fā)展期，這是由我們的國情決定的。今年我國經(jīng)濟(jì)較快回升的同時(shí)，但也存在不少困難和問題。目前經(jīng)濟(jì)回升主要依靠政府投資推動的固定資產(chǎn)投資及其派生投資拉動，由消費(fèi)和出口拉動的市場性投資增長雖然也在恢復(fù)，但比較緩慢，擴(kuò)張計(jì)劃中的政府投資計(jì)劃完成后，內(nèi)生的市場性投資能否成為新的穩(wěn)定增長動力仍然存在脆弱性和不確定性，鞏固經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢的任務(wù)艱巨。

其次，全球性的金融危機(jī)給我國帶來的影響在可控范圍之內(nèi)。這場金融危機(jī)雖然使我國部分金融企業(yè)遭受了損失，但損失的數(shù)量很小，不可能從根基上動搖我國整個(gè)金融體系的穩(wěn)定和安全。面對國際金融危機(jī)的重大挑戰(zhàn)和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)雜形勢，黨中央和國務(wù)院總攬全局、正確判斷、科學(xué)決策，確立“保增長、擴(kuò)內(nèi)

需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略思路，及時(shí)、準(zhǔn)確、有力地實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，較快扭轉(zhuǎn)了去年下半年以來經(jīng)濟(jì)增速下滑態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升態(tài)勢基本形成，全年8%的保增長目標(biāo)完全能夠?qū)崿F(xiàn)。但是，要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展，我們還面臨許多已經(jīng)呈現(xiàn)或潛在的問題和困難，政府投資拉動為主，內(nèi)生性持續(xù)增長動力相對不足。目前的經(jīng)濟(jì)增長動力以政府投資拉動為主，自發(fā)投資和消費(fèi)等作用比較小，內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制沒有完全形成，貨幣信貸快速增長引發(fā)了通貨膨脹預(yù)期，國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩等問題給我們帶來很大的壓力。外需對我國的經(jīng)濟(jì)拉動能力尚弱，經(jīng)濟(jì)回升的國際環(huán)境依然嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變是我們的重要任務(wù)，但粗放發(fā)展模式至今還沒有根本性改變，當(dāng)前產(chǎn)能過剩仍然比較嚴(yán)重。因此，在2010年要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的持續(xù)性同時(shí)增強(qiáng)靈活性，逐步實(shí)現(xiàn)由保增長轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu)，由政府投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，由政策外部驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場內(nèi)部驅(qū)動，由經(jīng)濟(jì)快速回升轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

最后，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長最主要的是要把我國自己的事情辦好。2010年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將處于由快速回升到持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)持把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生更好地結(jié)合起來，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性；同時(shí)增強(qiáng)政策的靈活性和針對性，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由保增長轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu)，由政府投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，由政策外部驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場內(nèi)部驅(qū)動。在保持經(jīng)濟(jì)快速回升發(fā)展勢頭的基礎(chǔ)上，要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，要更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的活力和動力，要更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，要更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在新時(shí)期，我國面臨很多經(jīng)濟(jì)社會問題和新的挑戰(zhàn)。在國際金融危機(jī)的特殊背景下，我們必須把擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為首要任務(wù)。目前，我國國內(nèi)需求不足的主要原因，是廣大農(nóng)民由于收入水平所限導(dǎo)致的購買力不足，所以，要擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求就必須進(jìn)行新一輪農(nóng)村改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。只有讓農(nóng)民盡快富裕起來了，農(nóng)村市場的巨大潛力才能釋放出來；只要農(nóng)村消費(fèi)市場得到啟動，我國就能降低對國際市場的依賴程度，使我國經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)抵御國際風(fēng)險(xiǎn)的能力。我們堅(jiān)信，黨會為農(nóng)村新一輪改革帶來的春風(fēng)，必將為我國經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力。

第三篇：如何正確認(rèn)識我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢

穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)是基礎(chǔ)，進(jìn)是爭取；一味求進(jìn)，大局難穩(wěn)；只穩(wěn)不進(jìn)，機(jī)遇錯失。穩(wěn)是為更好地進(jìn)，進(jìn)是為長遠(yuǎn)的穩(wěn)；兩者互為條件，相輔相成。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。轉(zhuǎn)型升級的緊迫性、艱巨性與世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的劇變力、震蕩力廣度交融。美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)一波三折，貽害連連。處于不同發(fā)展階段的國家和經(jīng)濟(jì)體，尤其是經(jīng)濟(jì)大國，無一脫身于危機(jī)之外，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性，乃至歐盟、美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的沖擊力仍在擴(kuò)大，形勢十分復(fù)雜嚴(yán)峻。

一

2012年受國際市場低迷、能源資源競爭加劇、貿(mào)易保護(hù)主義傾向愈加突出等諸多因素影響，出口增速將明顯降低，不排除發(fā)生較大波動的可能；內(nèi)需增長雖然由政策擴(kuò)張刺激開始向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，但基礎(chǔ)還很不穩(wěn)固，內(nèi)需彌補(bǔ)外需任務(wù)仍然艱巨；企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展困境短期難以根本轉(zhuǎn)變，制造業(yè)投資增速可能明顯降低。與此同時(shí)，貨幣供給總量仍然偏大，加之成本推動、輸入性等因素影響，通貨膨脹壓力仍然不可忽視。因此，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的任務(wù)仍然十分艱巨。

二

針對2012年錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我們應(yīng)加強(qiáng)防控風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對性、靈活性和前瞻性，及時(shí)應(yīng)對和化解各種沖擊，防止經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大的波動，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。宏觀調(diào)控的關(guān)鍵就是要統(tǒng)籌處理穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)的關(guān)系。

三

當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢都存在較大的不確定性，但從中長期看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個(gè)趨勢可以基本確定：一是經(jīng)濟(jì)增長速度已開始小幅下降；二是物價(jià)上漲的內(nèi)外壓力交織并將較長時(shí)期存在。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須加快調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，著力提高社會最終消費(fèi)在內(nèi)需中的比例。必須高度重視科技創(chuàng)新的作用，要著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破性轉(zhuǎn)變，根本上要依靠深化改革，依靠市場體制機(jī)制的保障。

第四篇：我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析

年初以來，我國消費(fèi)和投資均實(shí)現(xiàn)較快增長。但是，投資終將形成產(chǎn)能，假如未來一段時(shí)期外需和消費(fèi)不能協(xié)調(diào)增長，有可能加劇經(jīng)濟(jì)失衡。外需持久不振，將從下游蔓延到中上游，從生產(chǎn)蔓延到投資。外向型企業(yè)經(jīng)營困難，會造成部分農(nóng)民工失業(yè)和新增就業(yè)人口的壓力，進(jìn)而對消費(fèi)產(chǎn)生不利影響。隨著國家相關(guān)政策措施逐步落實(shí)到位，外貿(mào)企業(yè)的退稅、融資、貿(mào)易便利化等環(huán)境有了明顯改善。然而，渡過難關(guān)還應(yīng)做好更充分的準(zhǔn)備，采取更多有針對性的實(shí)招來穩(wěn)定外需，須臾不能松懈。畢竟，在財(cái)稅、金融支持和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易等方面，仍有一定的政策空間。至于應(yīng)對貿(mào)易摩擦，有待我們拿出更強(qiáng)大的合力更積極的努力

二、正確認(rèn)識當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢，準(zhǔn)確把握2011年下半年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)和要求

今年以來，面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、各類自然災(zāi)害和各種重大挑戰(zhàn)，中央科學(xué)判斷、沉著應(yīng)對，有針對性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。目前，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，價(jià)格調(diào)控總體有效，市場供應(yīng)得到較好保障，社會需求基本穩(wěn)定，社會保障體系進(jìn)一步健全，人民生活水平持續(xù)提高。同時(shí)應(yīng)看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)矛盾仍然突出，國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又出現(xiàn)了一些新情況、新問題、新矛盾。引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢，一是既要正確認(rèn)識取得的成績，堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心，鞏固經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展好勢頭；又要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，充分看到可能遇到的各種困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)對準(zhǔn)備，把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來。二是要準(zhǔn)確把握今年下半年經(jīng)濟(jì)工作的總體思路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力穩(wěn)定物價(jià)總水平，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，大力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。三是要全面把握下半年經(jīng)濟(jì)工作的十大重點(diǎn)任務(wù)，即堅(jiān)持把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)；全力奪取全年農(nóng)業(yè)豐收；堅(jiān)持不懈搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性住房建設(shè)；著力促進(jìn)內(nèi)需平穩(wěn)較快增長；下大力氣加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；毫不放松地抓好節(jié)能減排；不斷提高對外開放水平；深化醫(yī)藥衛(wèi)生、資源環(huán)境、財(cái)稅金融、農(nóng)村、文化體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革；大力保障和改善民生，促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，健全社會保障制度，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)，創(chuàng)新社會管理和服務(wù)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、國際力量對比發(fā)生新變化，合作與競爭同步發(fā)展

中國、印度和巴西等新興發(fā)展中大國率先走出金融危機(jī)的影響，利用“二十國集團(tuán)”和“金磚五國”等多邊峰會外交平臺，更加積極主動地參與全球經(jīng)濟(jì)治理，在國際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的影響力與日俱增，使得世界多極化、國際關(guān)系民主化、全球經(jīng)濟(jì)均衡化趨勢越來越明顯。新興大國倡導(dǎo)以平等、互利、共贏為基礎(chǔ)的新型國際關(guān)系理念，在相互借重、協(xié)調(diào)共進(jìn)、增強(qiáng)自身競爭力的同時(shí)，都注重維持同發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家的合作伙伴關(guān)系。

美國受金融危機(jī)和伊拉克、阿富汗兩場戰(zhàn)爭后遺癥的拖累，操控國際事務(wù)的難度加大。奧巴馬政府繼續(xù)實(shí)施內(nèi)外“變革”，力求進(jìn)一步擺脫阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、反恐戰(zhàn)爭和金融危機(jī)的困擾，新世紀(jì)頭10年美以反恐、防擴(kuò)散為重點(diǎn)的對外戰(zhàn)略調(diào)整漸露端倪，逐步從過度傾注于反恐轉(zhuǎn)向更多投入大國地緣戰(zhàn)略角逐，應(yīng)對崛起大國，同時(shí)強(qiáng)調(diào)多伙伴合作關(guān)系。奧巴馬訪歐強(qiáng)調(diào)美歐同盟關(guān)系的重要性，但“大西洋聯(lián)盟”在雙方安全戰(zhàn)略中的核心地位有所弱化；美介入亞太地區(qū)的積極性不減，美日同盟關(guān)系得到進(jìn)一步強(qiáng)化；美俄關(guān)系“重啟”產(chǎn)生積極效果，但雙方在反導(dǎo)和俄加入世貿(mào)組織等問題上仍齟齬不斷；美國繼續(xù)按計(jì)劃實(shí)施從伊拉克和阿富汗撤軍計(jì)劃，對西亞北非局勢實(shí)行有限和有選擇的干預(yù)政策。

歐洲一體化在艱難中推進(jìn)，金融和債務(wù)危機(jī)波瀾起伏，軍事干預(yù)北非政局將歐盟拖入困局，歐盟財(cái)政金融一體化進(jìn)程和共同外交、安全政策面臨新的挑戰(zhàn)。俄繼續(xù)大力推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略”，強(qiáng)化軍事實(shí)力地位，同時(shí)外交上積極調(diào)整與西方關(guān)系，極力推動獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的一體化建設(shè)。日本地震、海嘯、核泄露災(zāi)害對日本國民心理造成巨大沖擊，使本來稍有起色的經(jīng)濟(jì)重陷停滯，也打亂了日美經(jīng)濟(jì)安全合作計(jì)劃，但日本仍在努力刺激經(jīng)濟(jì)，戰(zhàn)略上拉住美國，力保政治經(jīng)濟(jì)影響力。

第五篇：我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢（模版）

我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢

一、2003年宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)和任務(wù) 1.宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)

黨的十六大報(bào)告中指出:“要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)”，非常明確地提出了我國宏觀調(diào)控的四個(gè)基本目標(biāo)。

第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)寬泛、綜合的概念。它既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的增加，也體現(xiàn)人均收人的增長和生活質(zhì)量的改善。國內(nèi)生產(chǎn)總值的年增長率是衡量經(jīng)濟(jì)增長的主要指標(biāo)。

第二，增加就業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)不但能更加充分利用勞動力要素，而且能促使居民收人的普遍增長。失業(yè)會增加社會福利支出，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，失業(yè)率過高還會引起社會的不安定。在我國，存在著勞動者充分就業(yè)的需量與勞動力總量過大但素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾，這將是一個(gè)長期存在的問題。

第三，穩(wěn)定物價(jià)。保持物價(jià)總水平的大體穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)健康、平衡發(fā)展的保證。而無論是通貨膨脹還是通貨緊縮，都會帶來對價(jià)格預(yù)期的紊亂，扭曲資源配置，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，應(yīng)特別注意通過貨幣政策調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，使之與經(jīng)濟(jì)增漲速度相匹配。另外，長期的財(cái)政預(yù)算不平衡和國際收支逆差也會導(dǎo)致幣值不穩(wěn)。

第四，保持國際收支平衡。國際收支是在一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國家和地區(qū)與其他國家或地區(qū)之間進(jìn)行的全部經(jīng)濟(jì)交易的系統(tǒng)記錄。國際收支在經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目中出現(xiàn)順差和逆差都需引起重視和警覺。長期的經(jīng)常項(xiàng)目逆差會影響幣值穩(wěn)定，增加通貨膨脹壓力，同時(shí)會大量消耗國際儲備，出現(xiàn)資本外逃，投資環(huán)境惡化，削弱國家抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)力，甚至可能會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

經(jīng)濟(jì)增長率、通貨膨脹率、就業(yè)率、國際收支這四個(gè)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)往往相互聯(lián)系而又此消彼長。總的來講，這四個(gè)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)往往呈現(xiàn)出周期性波動。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控可以運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策等多種手段恰當(dāng)處理這四個(gè)方面的關(guān)系，尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。

在此基礎(chǔ)上，2003年3月國家發(fā)展計(jì)劃委員會主任曾培炎在十屆全國人大會議上提出2003年經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控目標(biāo)。

主要預(yù)期目標(biāo)為：

——經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到百分之七左右；

——新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位八百萬個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記事業(yè)率百分之四點(diǎn)五；

——居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲百分之一；

——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長百分之七。

曾培炎提出，為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好如下十項(xiàng)工作：

——加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；

——更好地發(fā)揮國債資金的帶動作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長；

——努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會保障體系；

——按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級；

——積極推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；

——堅(jiān)持市場取向改革，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序；

——不斷提高對外開放水平，更好地利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源；

——培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求，不斷改善人民生活；

——做好財(cái)政增收節(jié)支工作，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持作用；

——堅(jiān)持實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。

其中，“新增就業(yè)”首次列為國家宏觀調(diào)控主要目標(biāo)，對嚴(yán)峻就業(yè)形勢予以前所未有的重視。勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所莫榮研究員說：“在國家發(fā)展計(jì)劃中明確提出新增就業(yè)指標(biāo)還是首次，這標(biāo)志著政府工作的一大轉(zhuǎn)變，從以往追求經(jīng)濟(jì)增長率為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)兩者并重，” 中國勞動學(xué)會副秘書長楊宜勇注意到，政府今年只提出四大宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)，就業(yè)目標(biāo)不僅位列其中，而且排在緊隨“經(jīng)濟(jì)增長率７％”之后的醒目位置。

中國曾長期實(shí)行福利性的“全民就業(yè)”政策，與之相伴的是企業(yè)人員臃腫、效率低下、缺乏活力。改革開放以來，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制代替，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)行重大調(diào)整，“失業(yè)”、“下崗”等詞匯漸為中國人熟悉。中國的勞動力市場目前面臨來自約１４００萬國企下崗失業(yè)人員、１.５億農(nóng)村富余勞力和近１０００萬城鎮(zhèn)新增勞力的巨大壓力。據(jù)權(quán)威預(yù)測，中國未來３到５年，每年城鎮(zhèn)需安排２２００－２３００萬人就業(yè)，即使經(jīng)濟(jì)保持百分之七到八的增長率，仍會出現(xiàn)每年上千萬的“工作缺口”。

就業(yè)壓力對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，以及全面實(shí)現(xiàn)小康社會構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，亟需國家從宏觀層次上進(jìn)行調(diào)控。03年１月以前，中國政府為擴(kuò)大就業(yè)制訂的十大配套政策已全部出臺。勞動和社會保障部官員透露說，今年解決就業(yè)的重點(diǎn)是國企下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)長期失業(yè)貧困人員，就業(yè)方向主要是三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

此外，農(nóng)民收入增長過緩一直是近年來困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。今年中國將加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序流動，并主張清理和取消對農(nóng)民工的歧視性政策和不合理收費(fèi)，面鋪開的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。

2.宏觀調(diào)控的主要政策手段。

我國宏觀調(diào)控的主要政策手段包括計(jì)劃手段、財(cái)政政策和貨政策，三者之間的有機(jī)組合和協(xié)調(diào)配合構(gòu)成了宏觀調(diào)控體系。1）.計(jì)劃手段

計(jì)劃是政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的手段。計(jì)劃手段的作用主要體現(xiàn)在:一是對于重大基礎(chǔ)設(shè)施等公共項(xiàng)目，例如“青藏鐵路”工程。二是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域部署，合理布局生產(chǎn)力，通過計(jì)劃手段來創(chuàng)造條件，突破地域、自然條件的限制。三是建設(shè)開發(fā)資源、緩解瓶頸、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重大項(xiàng)目，如“西電東送”、“南水北調(diào)”等重大工程。2）.財(cái)政政策

財(cái)政政策在保持經(jīng)濟(jì)總量平衡和促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面擔(dān)負(fù)重要任務(wù)。財(cái)政政策主要包括稅收、預(yù)算、國債、購買性支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段。

近幾年來，我國一直實(shí)行積極的財(cái)政政策，對支持經(jīng)濟(jì)增漲起到了積極的作用。1997年亞洲金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢下滑，需求不足，中央在1998年作出了采取積極財(cái)政政策的決策。通過擴(kuò)大內(nèi)需，在很大程度上彌補(bǔ)了出口需求的不足，減輕了社會的就業(yè)壓力，有效地遏制了經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面。3）.貨幣政策

貨幣政策是中央銀行運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣供求以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的方針和策略的總稱。

1998年以來，我國一直穩(wěn)健運(yùn)用貨幣政策，并取得了明顯的成效。一是靈活運(yùn)用貨幣政策工具，保持了貨幣信貸平穩(wěn)增長。曾經(jīng)五次降息，兩次下降存款準(zhǔn)備金率，并取消了貸款規(guī)模增加再貸款和再貼現(xiàn)等。二是通過人民幣外匯公開市場操作，保持了人民幣匯率穩(wěn)定。三是基本實(shí)現(xiàn)了貨幣政策由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變，最近幾年，公開市場操作已經(jīng)成為貨幣政策日常運(yùn)作的主要工具。四是強(qiáng)調(diào)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，通過一系列改革，扭轉(zhuǎn)商業(yè)銀行不良資產(chǎn)比例上升的趨勢。

二、當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題

（一）.“三農(nóng)”問題

三農(nóng)問題，就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題。農(nóng)業(yè)問題在當(dāng)前中國，主要是考慮怎么加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化問題。農(nóng)村問題，非常重要的是怎么在政治上解決好農(nóng)村的社會管理體制以及在社會發(fā)展方面解決好農(nóng)村的教育、醫(yī)療等等社會事業(yè)的發(fā)展問題。而農(nóng)民問題，主要是就業(yè)和收入問題。這三者之間既有聯(lián)系也有區(qū)別。其中最主要的問題是農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

對解決“三農(nóng)”問題，江澤民同志在“十六大”報(bào)告中講得是非常清楚的，概括起來“三個(gè)一”，即

一個(gè)重大判斷：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。

一個(gè)重大思路：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題。

一系列重大措施：包括穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)以及勞動力轉(zhuǎn)移等方面的政策。

1.目前農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的問題

改革開放以來，城鄉(xiāng)差距拉大是一個(gè)不容忽視的事實(shí)。90年代農(nóng)民收入增幅最大的是 1996年，增收幅度達(dá)到9％，主要是由于農(nóng)副產(chǎn)品提價(jià)。從1997年開始農(nóng)民收入增長幅度下滑，1997年為4.6％，1998年4.3％，1999年3.8％，2000年僅2.1％，2001年4.2％，2002年4.8％，收入達(dá)到2476元。而現(xiàn)在城市人均可支配收入為7703元，城鄉(xiāng)居民收入之比為3.1∶1，這一比率是改革開放以來最高的。現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)是37.9％，基本進(jìn)入小康，但農(nóng)村是47.7％，不少農(nóng)民的生活還處在基本溫飽或溫飽有余的水平。除此以外，城鄉(xiāng)在社會事業(yè)發(fā)展、科學(xué)文化、文教衛(wèi)生方面的差距也進(jìn)一步拉大。

2.解決 “三農(nóng)”問題的途徑

從根本上講，解決“三農(nóng)”問題，要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。著重解決好幾個(gè)問題。

1）.推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、競爭力，解決好農(nóng)業(yè)自身問題。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、面向市場、依靠科學(xué)技術(shù)、尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的原則，至少包括了幾個(gè)層面：

第一層面是農(nóng)業(yè)種植的結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們應(yīng)該更多地關(guān)注提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，通過優(yōu)化品種、改進(jìn)技術(shù)來提高質(zhì)量，以此來增加種植業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。第二個(gè)層面，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。更多地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)產(chǎn)品通過養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)化，提高經(jīng)濟(jì)效益。第三個(gè)層面，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。我國31個(gè)省市、自治區(qū)之間，農(nóng)業(yè)的自然資源是區(qū)域化，應(yīng)當(dāng)努力保證每個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)都能發(fā)揮比較優(yōu)勢，使整個(gè)國家達(dá)到利潤的最大化。第四個(gè)層面，通過發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)，同時(shí)給市場提供多樣化的品種，引導(dǎo)廣大消費(fèi)市場。第五個(gè)層面，城鄉(xiāng)要統(tǒng)籌考慮，也就是只調(diào)整農(nóng)村內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，還不能從根本上或者完全解決農(nóng)村自身的問題。逐步形成一二三產(chǎn)業(yè)之間農(nóng)村人口的合理分布。通過這幾個(gè)層面的調(diào)整，逐步使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2）.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動力和人口向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

在目前存在大量農(nóng)村富裕勞動力的情況下，農(nóng)村勞動力市場的發(fā)育還極不成熟，應(yīng)當(dāng)對其培育、支持和指導(dǎo)。在國家的宏觀調(diào)控下建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場是解決農(nóng)村富裕勞動力就業(yè)的根本方法。各省政府都應(yīng)出面組織農(nóng)村富裕勞動力進(jìn)城務(wù)工，為民工聯(lián)系工作，并解決各種糾紛，保證勞動力市場的穩(wěn)定。

現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)化水平接近37％，比同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家低約10個(gè)百分點(diǎn)，比同等工業(yè)化水平國家低約20個(gè)百分點(diǎn)，造成農(nóng)民太多，農(nóng)產(chǎn)品市場狹小。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在一定程度上削弱了農(nóng)民的購買力，幾個(gè)數(shù)字可以說明問題。現(xiàn)在城鄉(xiāng)儲蓄超過10萬億，其中，4.2億城鎮(zhèn)居民存了7萬億，8億農(nóng)民只存了不到3萬億；社會商品零售額農(nóng)村只有37％，即每賣100元的東西，70％的農(nóng)民消費(fèi)不到40元；GDP貢獻(xiàn)率，二、三產(chǎn)業(yè)是85.5％，農(nóng)業(yè)是14.5％，即每100元GDP中，占人口70％的農(nóng)民每年只拿15 元，占30％的城鎮(zhèn)人卻拿85元。可見農(nóng)民收入低，即使有消費(fèi)需求，也沒有消費(fèi)能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民，是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要途徑。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。我國農(nóng)村富余勞動力多，靠現(xiàn)有的大中城市難以大規(guī)模吸納。況且我國現(xiàn)有的一些大中城市已經(jīng)面臨種種問題，比較而言，我國多數(shù)小 城市現(xiàn)有人口規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較大，吸納就業(yè)能力較強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)成本低，可以為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實(shí)需求。還要看到，多數(shù)農(nóng)民是在搞好土地承包經(jīng)營的同時(shí)兼營二三產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動力還不完全具備離開土地進(jìn)入離家很遠(yuǎn)的大中城市的條件。小城鎮(zhèn)具有農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢，便于直接發(fā)揮輻射和帶動功能，促進(jìn)水利、道路、環(huán)保、農(nóng)電和通訊等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一部分小城鎮(zhèn)也將隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，逐步發(fā)展成為中小城市，為將來大中城市的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

發(fā)展城鎮(zhèn)化，要正確認(rèn)識農(nóng)民工問題，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。農(nóng)村的富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然趨勢，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是中國城鎮(zhèn)化必然要經(jīng)過的歷史過程。正確認(rèn)識農(nóng)民工，就是要善待農(nóng)民工。主要強(qiáng)調(diào)三句話，“減負(fù)、服務(wù)、留退路”。減負(fù)，就是不要搞那么多證，收那么多費(fèi)；服務(wù)有三項(xiàng)： “勞動信息，就業(yè)服務(wù)，法律援助”，就是要幫助農(nóng)民工就業(yè)，并做好維權(quán)工作；留退路，就是不要急于收他的承包地。城里工作不順心，還可以回家種田，進(jìn)退無后顧之憂。這是我國降低城鎮(zhèn)化成本，降低社會風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定的好辦法。

3）.穩(wěn)定農(nóng)村政策，深化農(nóng)村改革，保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。

具體來講，穩(wěn)定政策主要是穩(wěn)定農(nóng)村的土地政策，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。農(nóng)民問題在當(dāng)前就是土地間題、負(fù)擔(dān)問題、農(nóng)民工問題。土地對農(nóng)民來說，具有雙層功能。第一層功能，土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，關(guān)系到農(nóng)民就業(yè)。第二層功能，土地是農(nóng)民的基本社會保障，關(guān)系到農(nóng)民的基本生存保證。

我國在穩(wěn)定土地承包政策的同時(shí)，也必須走規(guī)模化經(jīng)營之路，因?yàn)橐?guī)模太小，沒有效益。土地的規(guī)模化，要和城鎮(zhèn)化水平的提高、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相適應(yīng)。另外，為解決好千家萬戶和市場對接的問題，我國農(nóng)業(yè)必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，也就是公司加農(nóng)戶。讓千家萬戶通過企業(yè)同國內(nèi)外市場進(jìn)行對接，讓企業(yè)把農(nóng)產(chǎn)品帶進(jìn)國內(nèi)外市場。這也是規(guī)模經(jīng)營。

深化改革，首要的是推進(jìn)稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)民現(xiàn)在的負(fù)擔(dān)是“頭稅輕，二稅重，三稅是個(gè)無底洞”。頭稅是農(nóng)業(yè)稅，是很輕的，每年也就400億元左右，不到農(nóng)民總收益的3％：二稅就是三提五統(tǒng)(主要給了村和鄉(xiāng))，這就很重了，估計(jì)600億元左右；其他的亂集資、亂攤派、亂罰款，以資助勞等就是所謂三稅，加在一起1200多億元。稅費(fèi)改革是正稅清費(fèi)。把農(nóng)業(yè)稅調(diào)到計(jì)費(fèi)土地收益的7％，除此之外，其他的亂收費(fèi)、各種攤派、三提五統(tǒng)，統(tǒng)統(tǒng)取消。改革的基本原則就是“減 輕、規(guī)范、穩(wěn)定”，減輕，第一個(gè)目標(biāo)就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；規(guī)范，就是規(guī)范政府，也包括農(nóng)民的收繳和納稅的行為，把農(nóng)業(yè)稅納入法制化的軌道；穩(wěn)定就是農(nóng)民的稅負(fù)擔(dān)一個(gè)時(shí)期內(nèi)要穩(wěn)定在一個(gè)水平上不變。稅費(fèi)改革是安徽先實(shí)行的，去年推廣到20個(gè)省市，今年在全國推廣。

稅費(fèi)改革的同時(shí)，還要搞配套改革。配套改革要改的幾件事是：義務(wù)教育，改變農(nóng)村義務(wù)教育由農(nóng)民辦的狀況，教師工資由縣級統(tǒng)一發(fā)放，危房改造由各級財(cái)政拿錢，學(xué)校實(shí)行一費(fèi)制；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能精簡機(jī)構(gòu)，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員；建立公共財(cái)政框架，該財(cái)政負(fù)擔(dān)的就財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第二個(gè)改革就是糧食流通體制改革，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。放開收購、放開經(jīng)營、放開價(jià) 格。為防止糧價(jià)下跌，農(nóng)民利益受損，中央還進(jìn)行了農(nóng)民直接補(bǔ)貼的探索，就是把過去補(bǔ)貼在中間環(huán)節(jié)(糧食企業(yè))的每年五六百個(gè)億的錢逐步轉(zhuǎn)移出來，直接補(bǔ)貼在農(nóng)民頭上。現(xiàn)在安徽、吉林、河南、湖北都在試點(diǎn)。

第三個(gè)改革就是農(nóng)村金融體系改革，改善金融服務(wù)。現(xiàn)在貸款難成了農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，不僅如此，農(nóng)村有限的資金還在外流。要改革農(nóng)村金融體系，推進(jìn)信用社改革，同時(shí)改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。

3.完善法制，保護(hù)農(nóng)民利益

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程中的基本問題。解決“三農(nóng)”問題，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。從國外的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮都離不開法制。

美國早在1933年就頒布了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，為農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民獲得合理收入提供了法律保障。此后，美國每隔5年左右就重新修訂一次農(nóng)業(yè)法。日本、韓國針對工業(yè)高速增長、農(nóng)業(yè)相對萎縮、工農(nóng)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)的問題，于20世紀(jì)60年代先后制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力成倍增加、農(nóng)戶的平均收入顯著提高。1999年日本、韓國又分別頒布了《食物、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》、《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》，在世界貿(mào)易組織的框架下，加強(qiáng)對本國農(nóng)業(yè)的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的面全進(jìn)步。總的來看，各國依靠法制促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯的效果，在很大程度上遏止了因工業(yè)化而日趨嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)萎縮，增加了農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，并大幅度地提高了務(wù)農(nóng)人員的收入水平，逐步縮小了城鄉(xiāng)差別。

改革開放初期，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就。但由于自然、經(jīng)濟(jì)和社會諸多方面因素的制約，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益還比較低，農(nóng)民的自我保護(hù)能力還比較弱，尤其是伴隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的不斷提高，單純依靠政策難以協(xié)調(diào)和處理錯綜復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，在加強(qiáng)政策引導(dǎo)的同時(shí)，必須通過法律手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)前，我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨著許多新問題，如國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)相對過剩，農(nóng)民收入增長遲緩，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)布局不合理，農(nóng)民的組織化程度不高，主要農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力較弱等。尤其是加入世界貿(mào)易組織，對我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。新的《農(nóng)業(yè)法》的頒布實(shí)施，為上述問題的解決提供了必要的法律依據(jù)和制度基礎(chǔ)。

“三農(nóng)”問題的解決，不能單純依靠作為基本法的《農(nóng)業(yè)法》。在新的《農(nóng)業(yè)法》頒布實(shí)施后，必須加緊制定和完善配套法律，建立健全農(nóng)業(yè)法律體系，使《農(nóng)業(yè)法》確立的基本制度具體化，更便于操作。同時(shí)，要加強(qiáng)對《農(nóng)業(yè)法》和相關(guān)法律的宣傳和普及，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。

（二）.中國的個(gè)體與私營經(jīng)濟(jì)

1.個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和現(xiàn)狀

個(gè)體工商戶是指自然人在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的。個(gè)體工商戶經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是私人所有制。個(gè)體工商戶是以個(gè)人或家庭占有生產(chǎn)資料 從事工商業(yè)經(jīng)營，這與農(nóng)村承包經(jīng)營戶依承包合同利用集體所有的土地從事經(jīng)營活 動是不同的，前者屬于私營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式，后者屬于集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式。

私營企業(yè)是一種生產(chǎn)資料歸私人所有，以雇傭勞動為主，從事商品生產(chǎn)、流通和其他服務(wù)性活動，并實(shí)行獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織

黨的十一屆三中全會以來，在黨和國家方針政策的引導(dǎo)下，我國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例不斷擴(kuò)大，已從八十年代初的“拾遺補(bǔ)缺”發(fā)展成為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。從黨和國家方針政策的演變來看，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體可分為四個(gè)階段：

第一階段個(gè)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展（1979年－1986年）。黨的十一屆三中全會以后，特別是黨的十二大和新《憲法》明確了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的地位和作用，使個(gè)體工商業(yè)得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展，成為安置城鎮(zhèn)無業(yè)人員、返城知青和就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的一條重要途徑。到1986年底，個(gè)體工商戶由1978年的14萬人迅速發(fā)展到1211.1萬戶、1845.9萬人。

第二階段允許私營經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展（1987年－1991年）。黨的十三大根據(jù)社會主義初級階段理論，提出了包括個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)特別是私營經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展的必要性。憲法修正案確立了私營經(jīng)濟(jì)的合法地位，國務(wù)院相繼發(fā)布了《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》和《私營企業(yè)暫行條例》。個(gè)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，私營企業(yè)從無到有，也有了初步發(fā)展。

第三階段個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展（1992年－1996年）。鄧小平同志南巡談話和黨的十四大確立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，極大激發(fā)了廣大群眾投資辦廠、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。各級黨委、政府加大了對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的扶持力度，使個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展。個(gè)體工商戶比1991年增長了近一倍，私營企業(yè)增長了7.6倍。

第四階段個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展（1997年－今）。黨的十五大確立了公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確了非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，為進(jìn)一步發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)掃除了思想障礙，極大地促進(jìn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)，特別是私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

截止到2000年底，個(gè)體工商戶已達(dá)2571.4萬戶、5070萬人，注冊資金總額達(dá)到3315億元；私營企業(yè)已達(dá)176.2萬家，從業(yè)人員總數(shù)2406萬人，注冊資本總額達(dá)13308億元。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的產(chǎn)值近18000億元，約占全國GDP總量的1/5；從業(yè)人員總數(shù)占全國從業(yè)人員總數(shù)的1/10，其中在城鎮(zhèn)已經(jīng)占到1/6；繳納稅收1177億元，約占全國稅收總額的1/10。

2.個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

1）、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，但主要以勞動密集型的中小企業(yè)為主。到2000年底，戶均注冊資金個(gè)體工商戶1.29萬元、私營企業(yè)75.54萬元。近年來出現(xiàn)了一些規(guī)模大、科技含量高的私營企業(yè)，但數(shù)量有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，注冊資本在1000萬元以上的私營企業(yè)有1.35萬戶，注冊資本億元以上的有219戶。數(shù)量大、規(guī)模小、管理水平和科技含量低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱仍然是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的基本現(xiàn)狀。

2）、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)分布不平衡，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)和東部地區(qū)發(fā)展，城鎮(zhèn)私營企業(yè)發(fā)展快于農(nóng)村。個(gè)體工商戶從事第三產(chǎn)業(yè)的戶數(shù)占總戶數(shù)的82.6％。私營企業(yè)從事第三產(chǎn)業(yè)的戶數(shù)逐年增多，已占總戶數(shù)的58.32％。

東部個(gè)體工商戶占全國總數(shù)的48.31％，私營企業(yè)占全國總數(shù)的68.46％。上規(guī)模、檔次高、影響大的私營企業(yè)也大多集中在東部，東部已有相當(dāng)部分縣市的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量在50％以上。

隨著城鎮(zhèn)私營企業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村私營企業(yè)所占的比重下降，農(nóng)村個(gè)體工商戶仍總數(shù)過半，二者分別為38.75％和56.24％。城鎮(zhèn)私營企業(yè)資金占有率和科技含量均高于農(nóng)村，戶均從業(yè)人員少于農(nóng)村。

3）、私營企業(yè)的科技含量顯著提高，品牌意識逐步增強(qiáng)。我國的私營科技企業(yè)在民營科技企業(yè)中占有較大比重，近年來始終保持高速增長的勢頭。近幾年，他們把科技創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量和爭創(chuàng)知名品牌組合起來，不斷提高企業(yè)的知名度。目前，在國家工商總局認(rèn)定的全國196件馳名商標(biāo)中，私營企業(yè)擁有32件，占總數(shù)的1/6強(qiáng)。

4）、從業(yè)人員素質(zhì)逐步提高。80年代初期，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員主要是返城知青等城鎮(zhèn)無業(yè)人員和農(nóng)村居民。90年代特別是黨的十五大以后，一批黨政機(jī)關(guān)分流干部、技術(shù)人員、國有集體企業(yè)原廠長經(jīng)理、歸國留學(xué)人員以及一些下崗職工等加入個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍，個(gè)體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營者的人員素質(zhì)、管理水平和經(jīng)營能力得到較大幅度地提高，自身的價(jià)值逐步得到社會各界的普遍認(rèn)同，政治地位和社會地位逐步提高。目前，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中已有各級人大代表19998人，各級政協(xié)委員30668人。據(jù)中國個(gè)體勞動者協(xié)會統(tǒng)計(jì)，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中現(xiàn)有黨員100.21萬人，約占從業(yè)人員總數(shù)的1.34％，其中企業(yè)經(jīng)營者中有黨員11.44萬人。個(gè)體勞動者和私營企業(yè)中共建立黨支部21457個(gè)，其中私營企業(yè)中14374個(gè)。

3.個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要原因

第一，黨和政府關(guān)于個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的方針政策逐步明確，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展排除了思想障礙。黨的十一屆三中全會以后，對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在我國現(xiàn)階段社會中的地位和作用認(rèn)識逐步明確，黨和政府有關(guān)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的方針政策逐漸成熟，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。小平同志南巡講話，特別是黨的十五大以后，排除了思想障礙，進(jìn)一步推動了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地相繼采取了切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)了對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，有關(guān)法律、法規(guī)逐步健全完善，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了法律保障。1982年新《憲法》對個(gè)體經(jīng)濟(jì)的地位予以肯定，1988年和1999年兩次修憲，明確了私營經(jīng)濟(jì)的合法地位，同時(shí)將黨的十五大確立的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度寫入了憲法。國務(wù)院先后發(fā)布了《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》和《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》，對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和管理奠定了基礎(chǔ)。近年來相繼出臺的《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》，對私營企業(yè)的組織形式和監(jiān)督管理等內(nèi)容進(jìn)一步明確。新《刑法》中有關(guān)對公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定，對于維護(hù)私營企業(yè)的合 法財(cái)產(chǎn)具有重要意義。《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，較好地維護(hù)了市場的正常經(jīng)營秩序，保護(hù)了合法經(jīng)營的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的正當(dāng)權(quán)利。這些都為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了前提。

第三，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場氛圍。我國社會主義初級階段的基本國情，決定了不同所有制經(jīng)濟(jì)成分同時(shí)存在是不可避免的，決定了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展。城鎮(zhèn)返城青年和待業(yè)人員就業(yè)途徑的多種選擇，使個(gè)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)成為必然。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，基本解決了農(nóng)民的溫飽問題，使農(nóng)民脫離土地有了可能，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展準(zhǔn)備了必要的財(cái)產(chǎn)和勞動力。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，市場調(diào)節(jié)范圍不斷擴(kuò)大，行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷逐漸被打破，允許個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的行業(yè)和經(jīng)營的產(chǎn)品逐漸增多。勞動力市場以及金融市場逐步放開，允許離退休職工、社會閑散人員自由擇業(yè)，允許農(nóng)村剩余勞動力在國家管理下有序流動，允許個(gè)體工商戶和私營企業(yè)申請貸款以及戶籍、人事檔案制度的改革，都為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展排除了障礙。

第四，廣大個(gè)體勞動者堅(jiān)信黨的富民政策，艱苦創(chuàng)業(yè)，為國分憂，不斷進(jìn)取，成為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。改革開放以來，人們的思想觀念逐步發(fā)生著變化，舊體制和舊觀念的束縛逐漸被突破，商品意識、市場意識、競爭意識、創(chuàng)業(yè)意識逐步樹立。個(gè)體勞動者堅(jiān)信黨的政策穩(wěn)定，對改革充滿信心，干個(gè)體不再是不得已而為之的事，不再是“下九流”，而是“光彩”的事業(yè)。許多有識之士，主動辭去鐵飯碗，從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。

最后，工商行政管理機(jī)關(guān)等政府機(jī)關(guān)的有效管理，也為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了保障。多年來，工商行政管理機(jī)關(guān)圍繞黨和國家的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對有關(guān)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)方針政策的宣傳和情況調(diào)研，積極向黨委、政府提出政策性建議，當(dāng)好參謀助手。同時(shí)，還積極參與立法立規(guī)工作，承辦了大量政府交辦的引導(dǎo)發(fā)展和政策協(xié)調(diào)任務(wù)，通過登記管理和監(jiān)督管理，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

4.個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的作用

改革開放以來，我國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)一直保持快速發(fā)展態(tài)勢，同國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)逐步形成良性互動，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

1）、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是推動國民經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)以年均9.5％的速度增長，而個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)增長速度卻達(dá)到20％－30％，對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長做出了積極貢獻(xiàn)。特別是在國有企業(yè)改革相對艱難、經(jīng)濟(jì)效益相對較低的時(shí)期，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)等非國有經(jīng)濟(jì)對整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用更加明顯。在沿海地區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)中，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的主要成分。

2）、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是新增就業(yè)的主渠道，是支持社會穩(wěn)定的重要力量。1992年至2000年，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)新增就業(yè)人員4777萬人，年均凈增近600萬個(gè)工作崗位，消化了大批國有集體企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中分流出的富余人員、農(nóng)村剩余勞動力和社會新增勞動力，緩解了社會就業(yè)壓力，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。特別是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)中安置了相當(dāng)一部分“兩勞”釋放人員，使其有了生活出路，減少了重新犯罪的可能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國下崗職工再就業(yè) 的360萬人中，有250萬人在個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)，占再就業(yè)總數(shù)的60％。

3）、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是各級財(cái)政特別是地方財(cái)政日益重要的來源。2000年個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的工商稅收達(dá)到1177億元，占全國稅收的9.3％。在一些個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方財(cái)政收入主要來自于個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。根據(jù)溫州市政府提供的數(shù)據(jù)，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)提供的稅收占2000年全市工商稅收的72％。隨著個(gè)人所得稅在稅收中的比重日益加大，由私營企業(yè)代扣代交的個(gè)人所得稅還會不斷增長。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)繳納的各種行政性收費(fèi)，彌補(bǔ)了財(cái)政的不足，也是各級財(cái)政的重要收入。

4）、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)M足了人們多樣化的需要。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)大部分分布在零售、餐飲、社會服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，而且點(diǎn)多面廣，經(jīng)營靈活，求新求快，使商品更加豐富，服務(wù)更加多樣化和個(gè)性化，使人們生活變得更加方便。極大地促進(jìn)了市場繁榮和流通的活躍，滿足了人們多樣化的需要。

5）、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)村居民收入水平的提高和貧困地區(qū)的脫貧致富，促進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。通過發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的收入，緩解了貧困。廣大農(nóng)民商品意識和市場意識日益增強(qiáng)，同時(shí)也潛移默化地受到現(xiàn)代化大生產(chǎn)和企業(yè)文化的熏陶，文明素質(zhì)也得以不斷提高。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)專業(yè)村、專業(yè)市場以及私營經(jīng)濟(jì)園區(qū)的發(fā)展，增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)的聚集、輻射功能。

6）、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要推動力量。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)與市場有著天然的聯(lián)系，其要素的取得和產(chǎn)出的效益都要通過市場來實(shí)現(xiàn)，接受價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律等市場競爭法則的考驗(yàn)。它在市場競爭中表現(xiàn)出來的靈活競爭機(jī)制，逐漸被社會所認(rèn)同，并在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制中發(fā)揮了示范作用。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅直接帶動了有形市場的發(fā)育，也促進(jìn)了市場規(guī)則的形成，對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和完善起到了強(qiáng)有力的推動作用。

5.個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)存在的問題

個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，面臨著思想障礙、法規(guī)滯后和社會服務(wù)方面的制約以及自身因素的限制，表現(xiàn)出許多先天性不足，如從總量結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，組織規(guī)模小型化，資本－技術(shù)密集度低，空間分布結(jié)構(gòu)偏于農(nóng)村及企業(yè)布局分散，業(yè)主和經(jīng)營者文化素質(zhì)差等，制約了其繼續(xù)健康發(fā)展。

1)、對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在社會主義初級階段的地位和作用的認(rèn)識模糊，對黨的方針、政策缺乏全面、準(zhǔn)確的理解。有些地方對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)仍然存有偏見。對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)看問題多，講成績少，顧慮重重，縮手縮腳。個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)不敢承認(rèn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)所占的實(shí)際比例，政策措施得不到很好的貫徹落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部也不敢理直氣壯地支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，講發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)頭頭是道，談發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)調(diào)高低效。

2)、在法律法規(guī)和政策規(guī)定中，對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)仍然有一些限制性規(guī)定，或在執(zhí)行方面不能做到一視同仁。主要表現(xiàn)為： 第一，對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的力度還不夠。憲法規(guī)定“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”，但私營企業(yè) 的合法財(cái)產(chǎn)受到侵犯時(shí)，并不能夠象社會主義的公有財(cái)產(chǎn)一樣“神圣不可侵犯”，而只能訴諸“民事糾紛”解決。很多私營企業(yè)老板沒有安全感，不敢露富和擴(kuò)大再生產(chǎn)。第二，對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入限制過多，待遇不公平。主要是行政審批過多過濫，成了企業(yè)開辦以及開展正常的經(jīng)營活動的一大障礙。在經(jīng)營領(lǐng)域中，行業(yè)準(zhǔn)入的限制過多。此外，在土地征用、人才引進(jìn)、信息的獲取、股份制改造、戶籍管理等方面，私營企業(yè)均存在著比其他類型企業(yè)待遇低的問題。第三，融資難是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。隨著私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)張的動力大大加強(qiáng)，資金不足的矛盾越來越突出，單純依靠企業(yè)內(nèi)部積累已經(jīng)難以滿足企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模的要求，對外部資金的需求越來越強(qiáng)烈。主要有（1）銀行貸款受到限制，難以獲得銀行的信貸資金支持。（2）直接融資渠道狹窄。股票和公司債券市場門檻較高，沒有一定的資本金、營業(yè)額和利潤額，難以符合上市條件。二板證券市場由于自身的特點(diǎn)，也不適合私營中小企業(yè)的融資。（3）非正規(guī)融資受到遏制。政府對私營企業(yè)利用的非正規(guī)融資渠道，使一度活躍的民間借貸行為受到遏制。

3)、缺乏配套的社會服務(wù)體系。個(gè)體工商戶和中小私營企業(yè)量大面廣、技術(shù)落后、配套設(shè)施少，屬于市場上的弱勢群體，需要政府和社會給予幫助和扶持。現(xiàn)在的問題是，對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不夠，投資指導(dǎo)不力，沒有接收大中專畢業(yè)生計(jì)劃指標(biāo)的正常渠道；從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)職稱評定困難；缺乏所需的各種政策法規(guī)信息以及科技、經(jīng)濟(jì)和管理信息；融資服務(wù)的擔(dān)保體系基本沒有建立，等等。

4)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)問題。我國目前對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，難以真實(shí)地反映出個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)總量中的比例，影響了國家對所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)控。同時(shí)，由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)，對混合經(jīng)濟(jì)中自然人參股的私人資本基本上沒有納入統(tǒng)計(jì)，再加上“假集體”企業(yè)和無照經(jīng)營的大量存在，使得實(shí)有的私有資本總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)結(jié)果。如溫州正泰、德力西這樣年?duì)I業(yè)額在幾十億元的大型私營企業(yè)，仍作為集體企業(yè)統(tǒng)計(jì)。

5)、“三亂”問題嚴(yán)重影響個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于法律保護(hù)的欠缺，政策環(huán)境不公平，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)自身的權(quán)益難以得到有效地保護(hù)，往往成為被宰割的對象。

6)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)自身還存在一些亟待解決的問題。

（1）發(fā)展方面存在一定的盲目性，經(jīng)營規(guī)模不大，產(chǎn)品檔次不高，營銷方式落后，科技含量低、生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定的問題，有些企業(yè)則存在浪費(fèi)資源，破壞環(huán)境的問題。

（2）部分投資者和從業(yè)人員素質(zhì)偏低，職業(yè)道德水平不高，經(jīng)營作風(fēng)不正，生產(chǎn)經(jīng)營中制售假冒偽劣商品以及浪費(fèi)資源和污染環(huán)境。相當(dāng)一部分個(gè)體戶、私營企業(yè)中職工的勞動時(shí)間過長、工作條件較差、缺乏勞動保護(hù)；有些個(gè)體私營企業(yè)偷漏國家稅收問題比較突出。

（3）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，企業(yè)制度不規(guī)范，企業(yè)管理水平不高。目前，我國個(gè)體私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)具有明顯的血緣、親緣和地緣的特點(diǎn)，家族式管理方式在企業(yè)謀求進(jìn)一步發(fā)展過程中，限制了人才的引進(jìn)和競爭，成為影響和制約企業(yè)制度創(chuàng)新、管理升級、規(guī)模擴(kuò)張的主要障礙。

（4）戴“紅帽子”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。“紅帽子”又稱“假集體”企業(yè)，這種企業(yè)以集體經(jīng)濟(jì)名義登記注冊、從事經(jīng)營，企業(yè)資產(chǎn)全部或大部分屬私人所有，收益歸個(gè)人支配，實(shí)際上是私營企業(yè)。

（5）社會上還存在大量的無照經(jīng)營行為。無照經(jīng)營偷漏國家稅收，破壞城市的管理秩序和社會經(jīng)濟(jì)秩序，往往經(jīng)營假冒偽劣商品，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，沖擊和干擾有照戶的正常經(jīng)營，嚴(yán)重?cái)_亂了市場經(jīng)營秩序。

(三).關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需

經(jīng)過第十屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《政府工作報(bào)告》提出，今年要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持消費(fèi)需求和投資需求對經(jīng)濟(jì)增長的雙拉動。這是在貫徹黨的十六大精神、全面深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上作出的重大決策。

1.著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益

報(bào)告提出，今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為7%左右。這是在全面分析國內(nèi)外情況的基礎(chǔ)上確定的。

一方面，今年繼續(xù)保持較快的經(jīng)濟(jì)增長，有許多有利條件。我國經(jīng)濟(jì)近年來持續(xù)較快增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，內(nèi)在活力增強(qiáng)，為下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力仍然很大，對國外資金、技術(shù)和人才有較強(qiáng)的吸引力。目前我國就業(yè)壓力大，各方面改革和發(fā)展的任務(wù)都比較繁重，也要求經(jīng)濟(jì)增長保持一定的速度。

另一方面，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和不利因素，必須有足夠的估計(jì)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)很不穩(wěn)固，今年我國面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍有許多不確定因素。從國內(nèi)來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些矛盾和問題還沒有根本解決，有效需求不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，供給結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)市場需求的變化，企業(yè)效益和資源利用效率還不高，市場經(jīng)濟(jì)秩序有待繼續(xù)整頓和規(guī)范，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。在這種情況下，如果盲目追求過高的經(jīng)濟(jì)增長速度，不僅落后生產(chǎn)能力淘汰不了，而且還會產(chǎn)生大量新的低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)品積壓，加劇供給結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

今年，要繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，既保持合理的增長速度，又要更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，既擴(kuò)大有效需求，又改善社會供給，同時(shí)，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步提高對外開放水平，加大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在的較快經(jīng)濟(jì)增長速度，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭。

2.進(jìn)一步培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求

目前國內(nèi)有效需求不足，既有需求總量問題，也存在需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。擴(kuò)大內(nèi)需包括消費(fèi)需求和投資需求兩個(gè)方面，只有同時(shí)形成消費(fèi)需求和投資需求的雙重拉動，才能使經(jīng)濟(jì)增長具有持續(xù)動力。這就要求我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，正確處理好消費(fèi)與投資的關(guān)系，力求最大限度地發(fā)揮消費(fèi)和投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。解決國內(nèi)有效需求不足的問題，需要同時(shí)擴(kuò)大消費(fèi)需求和投資需求，但在目前，擴(kuò)大消費(fèi)需求比增加投資需求更重要。消費(fèi)需求是最終需求，它對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用更為直接和相對穩(wěn)定。消費(fèi)需求也 不是孤立的，擴(kuò)大消費(fèi)需求將為增加有效投資需求創(chuàng)造更大空間。

從我國近年實(shí)際情況看，以下幾方面決定了當(dāng)前必須繼續(xù)把擴(kuò)大消費(fèi)需求放在突出的位置。

一是我國消費(fèi)率偏低，消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)的作用亟待增強(qiáng)。據(jù)有關(guān)資料，與國外相比，我國最終消費(fèi)率占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直偏低，“八五”、“九五”時(shí)期平均消費(fèi)率分別為58.7%、59.4%，最近10年平均只有59%多一點(diǎn)，而世界平均消費(fèi)率已超過78%。我國消費(fèi)率還是偏低，消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用還未得到充分發(fā)揮。

二是國內(nèi)有效需求不足，主要是消費(fèi)需求相對不足。中央近年來采取了一系列擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，從多方面增加居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入，大力改善消費(fèi)環(huán)境，取得了明顯成效。近幾年消費(fèi)率逐步提高，1998-2001年分別為58.7%、60.2%、61.1%和59.8%。但由于多方面原因尤其是受現(xiàn)有財(cái)力的制約，與投資需求增長相比，我國消費(fèi)需求增長仍顯緩慢，大多數(shù)年份消費(fèi)增長遠(yuǎn)低于投資增長。

三是既有消費(fèi)總量不足的問題，也存在消費(fèi)結(jié)構(gòu)性矛盾。目前我國城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同收入者之間，消費(fèi)差距還在擴(kuò)大。農(nóng)村、西部地區(qū)和城鄉(xiāng)低收入者消費(fèi)需求不足，在很大程度上制約了整個(gè)消費(fèi)需求增長。城鄉(xiāng)消費(fèi)差距仍然較大。2000年、2001年，農(nóng)村人口分別為城鎮(zhèn)人口的1.76倍和1.65倍，但農(nóng)村居民人均消費(fèi)則只分別相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)的47.5%、32.8%。西部地區(qū)居民消費(fèi)水平不僅比較低，而且呈相對下降趨勢。城鎮(zhèn)地區(qū)不同收入層次居民的消費(fèi)差距也在擴(kuò)大。一些常見的耐用消費(fèi)品在城市商店滯銷，而農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入居民家庭的擁有量卻很低。可見，擴(kuò)大農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入居民消費(fèi)需求的潛力還很大。

進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，主要涉及兩個(gè)問題。一是提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。居民消費(fèi)是消費(fèi)需求的主要組成部分，只有增加居民收入才能有效擴(kuò)大消費(fèi)。二是增強(qiáng)居民的消費(fèi)意愿。影響居民消費(fèi)意愿的因素很多，除收入外，還有消費(fèi)對象、消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)者支出預(yù)期和生活方式等因素。解決這兩個(gè)問題，需要采取多方面政策措施。

第一，繼續(xù)增加居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。增加中低收入居民特別是低收入居民的收入，將大大提高全社會平均消費(fèi)傾向和邊際消費(fèi)傾向。要繼續(xù)千方百計(jì)地提高農(nóng)民收入，堅(jiān)持多增加對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的投入，多為農(nóng)民增收辦實(shí)事。堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保護(hù)和引導(dǎo)農(nóng)民增收的積極性。

繼續(xù)增加城鎮(zhèn)低收入居民的收入，主要包括，(1)落實(shí)有關(guān)政策措施，增加就業(yè)崗位和擴(kuò)大就業(yè)方面的資金投入，改善就業(yè)服務(wù)和就業(yè)環(huán)境，努力擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。(2)進(jìn)一步落實(shí)“兩個(gè)確保”，保證下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。合理確定城市“低保”標(biāo)準(zhǔn)和保障對象補(bǔ)助水平，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。(3)多渠道建立和完善對低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭的問題。繼續(xù)增加低收入者的收入，不斷改善他們的生活生產(chǎn)條件。要繼續(xù)適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資及離退休人員離退休金，保證工資和離退休金的按時(shí)足額發(fā)放。

第二，提高居民消費(fèi)預(yù)期。在收入水平一定的條件下，影響居民消費(fèi)意愿的最重要因素是未來支出預(yù)期。03年1月底本外幣儲蓄存款余額已達(dá)9.8萬億元，居民持有的股票、基金、債券和保險(xiǎn)等其他金融資產(chǎn)也大幅度增加。目前我國居民的未來支出預(yù)期較高，存錢用于養(yǎng)老、防病治病、子女教育和購買住房等的需求較強(qiáng)，這在很大程度上抑制了即期消費(fèi)欲望。因此，在增加居民收入的同時(shí)，要加快建立和完善養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障體系，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，保障其基本生活和基本醫(yī)療的需要。在出臺涉及人民群眾切身利益的一些改革中，要充分考慮到當(dāng)前社會的承受能力，減少群眾的后顧之憂。引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)科學(xué)、合理的消費(fèi)方式。

第三，改善消費(fèi)環(huán)境。要調(diào)整和完善消費(fèi)政策，抓緊制定有關(guān)鼓勵消費(fèi)的政策措施，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿和市場信息對擴(kuò)大消費(fèi)的作用。增加對企業(yè)技術(shù)改造、改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件和消費(fèi)環(huán)境等方面的投入，積極發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。抓緊建立健全個(gè)人信用體系，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸，擴(kuò)大居民在住房、汽車、助學(xué)等方面的消費(fèi)貸款。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品的違法行為，強(qiáng)化商品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。通過這些措施，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造好的條件，使廣大人民群眾更加放心、便利、高興地消費(fèi)。

3.注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益

擴(kuò)大投資需求是擴(kuò)大內(nèi)需的另一個(gè)重要方面。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，擴(kuò)大生產(chǎn)能力和提高技術(shù)水平，增加就業(yè)和改變城鄉(xiāng)面貌，都需要保持必要的投資增長速度。但是也要重視防止投資過熱所導(dǎo)致盲目大干快上，出現(xiàn)大量低水平重復(fù)建設(shè)，造成巨大浪費(fèi)，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)泡沫，阻礙和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近兩年在一些地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了投資規(guī)模過大、投資結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。特別是在城市建設(shè)方面，不顧實(shí)際需要和財(cái)力可能，相互攀比，大搞樓堂館所，房地產(chǎn)投資開發(fā)規(guī)模過大，土地價(jià)格和商品房銷售價(jià)格上漲過快。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2002年全國房地產(chǎn)投資比上年增長近30%，部分地區(qū)甚至超過40%，全國房地產(chǎn)貸款增幅也已超過40%，60%以上的房地產(chǎn)建設(shè)資金來自商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款，約70%的銀行房地產(chǎn)貸款貸給了房地產(chǎn)公司，貸給購房者的只有30%。銀行的不少房地產(chǎn)貸款有可能成為爛賬。

從總規(guī)模上看，我國固定資產(chǎn)投資已經(jīng)偏大。2002年，全社會固定資產(chǎn)投資總額超過4萬億元，相當(dāng)于1997年的1.6倍。雖然目前還沒有出現(xiàn)全局性的房地產(chǎn)膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱，但如果對這些問題不引起高度注意，投資規(guī)模繼續(xù)過快過猛增加，企業(yè)、財(cái)政、銀行和社會都可能難以承受。

在擴(kuò)大投資需求上，關(guān)鍵是要把握好投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。目前，我國經(jīng)濟(jì)有效需求仍相對不足，抑制通貨緊縮趨勢的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，在建和必要的新建國債項(xiàng)目需要有資金保證。綜合考慮多方面因素，今年繼續(xù)發(fā)行1400億元長期建設(shè)國債，籌集資金用于國家投資。今年國債資金使用方向和結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整。國債資金將首先用于已開工的續(xù)建項(xiàng)目和收尾項(xiàng)目，保證按期建成并發(fā)揮效益；集中力量辦大事，確保一批重大工程項(xiàng)目的建設(shè)投入；繼續(xù)推進(jìn)西部地區(qū)開發(fā)；增加一些必要的新開工項(xiàng)目。

還應(yīng)當(dāng)看到，積極的財(cái)政政策是在特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的必然選擇，是階段性的政策。近5年投資增長主要依靠國債投資拉動，投資需求增長與發(fā)行建設(shè)國債的相關(guān)度很高。按照宏觀調(diào)控原理和財(cái)政平衡原則，經(jīng)濟(jì)政策必須隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化而調(diào)整，財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重應(yīng)當(dāng)控制并逐步降低，建設(shè)國債不可能長期大規(guī)模發(fā)行。盡管目前國債余額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍在警戒線附近，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不大，但也應(yīng)未雨綢繆，防患于未然。要綜合平衡。既要保持宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，保持必要的國債投資力度，引導(dǎo)和帶動全社會投資穩(wěn)定增長，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化實(shí)施有效的宏觀調(diào)控，合理控制國債發(fā)行規(guī)模和投資增長幅度，積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.配合積極的財(cái)政政策實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策

根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、金融形勢，今年要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持金融宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。進(jìn)一步提高中央銀行宏觀調(diào)控的質(zhì)量與效率，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，保持貨幣供應(yīng)適度增長，維護(hù)人民幣幣值穩(wěn)定。銀行要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，及時(shí)發(fā)放國債項(xiàng)目配套貸款，加大對新興產(chǎn)業(yè)的信貸投入，增加對有市場、有效益和有信用企業(yè)的貸款，改進(jìn)對農(nóng)村和中小企業(yè)的信貸服務(wù)。規(guī)范發(fā)展個(gè)人消費(fèi)信貸。盡快實(shí)現(xiàn)助學(xué)貸款的規(guī)范化和制度化。全面推行下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款。增加有利于優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的出口信貸投入。繼續(xù)落實(shí)西部大開發(fā)的各項(xiàng)金融措施。農(nóng)村信用社要辦好農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，提高農(nóng)戶貸款面。要進(jìn)一步加強(qiáng)信貸管理和監(jiān)督。嚴(yán)格控制對重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的貸款，控制對產(chǎn)品沒有市場的企業(yè)的貸款。當(dāng)前要加強(qiáng)對房地產(chǎn)貸款的監(jiān)測和管理，落實(shí)有關(guān)規(guī)范房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的措施，完善相關(guān)貸款制度和貸款條件，有效控制房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大居民個(gè)人住房貸款覆蓋面，滿足中低收入者的購房需要。通過加大貸款回收力度、加強(qiáng)信貸管理和監(jiān)督、優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)和提高貸款質(zhì)量等措施，繼續(xù)降低銀行不良貸款比例，提高資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益。繼續(xù)貫徹“法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的方針，規(guī)范發(fā)展資本市場，提高企業(yè)直接融資比重。加快國有保險(xiǎn)公司改革步伐，進(jìn)一步發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)。改進(jìn)和加強(qiáng)外匯管理，在保持人民幣匯率基本穩(wěn)定的前提下，完善人民幣匯率形成機(jī)制。

深化金融改革，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。按照加入世貿(mào)組織的承諾，有步驟地?cái)U(kuò)大金融對外開放。進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，改革和完善金融監(jiān)管體制。優(yōu)化金融資源配置，鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提高金融服務(wù)水平。繼續(xù)整頓和規(guī)范金融秩序，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。確保金融安全、穩(wěn)健、高效運(yùn)行。