第一篇：我國當前經濟形勢走勢及其對策金融危機

二、關于今后我國經濟走勢的問題

1.要關注當前經濟運行中的不確定性問題。這種不確定性從國際上看，受美國次貸危機和美元貶值的影響。從國內來看，不確定的因素中，既有可能使經濟增長向上的，也有可能使其向下的。向上的因素包括政府換屆效應、災后重建需求增大，刺激供給。向下的因素主要是企業的成本上升，包括企業的各種環境趨緊以后，可能會使經濟增長受到一定的抑制。如實施新的勞動合同法、環境治理、資源保護、社會保障、通貨膨脹使得生產要素成本的增加、從緊的貨幣政策等等，這都是促使經濟往下走的因素。價格走勢，同樣也有不確定性。盡管現在CPI有所回落，但是否存在反彈的可能，還需要觀察。因為成品油和電價調整以后，CPI指數往上是必然的結果。此外，抗震救災、奧運召開導致的需求增加對價格都有拉動作用。價格上漲的主要動力是食品和居住價格。資本市場中股市、樓市，走勢也不明朗。

2.流動性過剩對我國金融發展仍然帶來很大壓力。前5個月盡管從緊的貨幣政策取得一定成效，但貨幣增長的壓力并沒有明顯緩解。到5月末，外匯儲備是17970萬億美元，1～5月份增加了2687億美元，比去年同期多增424億美元，增幅39%。說明外部流動性輸入壓力比去年嚴峻。從創造貨幣供給的另一個渠道--國內信貸看，今年前5個月同比多增2920億，同比增幅在16.22%。從銀行資產負債表以外的數據看，各類委托貸款和結構性理財產品增長也很快。總之，單從貨幣層面看，目前貨幣擴張的壓力仍然較大，需要我們堅持從緊的貨幣政策。

3.要防止經濟的迅速下滑。首先看消費水平，今年的購買力與去年相比，下半年可能會出現較大的問題，另外農民工的轉移收入也會下降。其次是看投資，從統計數字上看，雖然今年上半年投資達到25.6%，高于30年來的平均20.8%，但扣除通貨膨脹因素，實際投資的需求只有不到18%。而且今年第二季度投資下降的程度很大，盡管可能這次地震災害的重建工作能增加幾百億甚至上千億的投資，但還是不抵國家出口導向需求的下降和長三角、珠三角投資需求的下降，以及整個經濟景氣度下降所帶來的投資需求的下降。

4.要關注中國經濟面臨的“滯”、“脹”和“滯脹”三種風險。所謂“滯”，就是擔心增長速度下滑，外需趨冷，如果內需再緊縮過度的話，“疊加效應”則有可能令中國的經濟增長速度下降，出現泡沫破裂，經濟停滯的局面。所謂“脹”，就是擔心通貨膨脹，但不擔心增長速度，認為只要壓下通貨膨脹，速度降低一點，到9%左右正合適。因此，如果我們現在過度擔心經濟下滑，對美國的次貸危機和南方冰凍雨雪災害以及地震災害做出過度反應，就難免出現類似2003～2004年中斷剎車、重新踩油門導致投資過熱、物價上升的局面。所謂“滯脹”，就是一方面物價繼續攀升，而另一方面經濟增長速度下滑、失業人員增多。有人提出，只要增長速度在8%以下，通貨膨脹在8%以上，也就是“低增長，高通脹”，就應當算是中國式“滯脹”。這種觀點認為，目前，引起“脹”的因素主要有兩個方面：一是國內方面，由于人口增長而耕地減少，將產生推高消費物價的因素；二是國際方面，由于國際游資從股市流向大宗商品市場，由此推高國際農產品和原材料價格。中國是這些產品的主要消費國，所以輸入型通貨膨脹會越來越明顯。認為引起“滯”的因素主要也有兩個方面：一是國內方面，上一輪投資到2007年下半年接近尾聲，到2008年中期會明顯回落，但同時此輪投資周期所形成的產能開始集中釋放，將會顯著改變總供求的對比關系，呈現出明顯的產能過剩，導致經濟增長率下滑；二是國外方面，美國房地產泡沫所積累的危機爆發，會導致中國的出口顯著萎縮，也會導致中國經濟的增速下降。因此，這種觀點擔心“內外需緊縮雙碰頭”，從而形成“滯脹”。而種種跡象表明，從發展趨勢看，中國經濟走向“滯脹”的可能性的確是在增加。一是宏觀經濟政策失誤，不斷地通過增加貨幣供給來解決失業問題，結果導致菲利普斯曲線不斷地朝遠離坐標原點的方向推移； 二是政府管制過度，政府通過行政管制對企業經營活動的干預過度；三是社會福利過度，工資、福利的剛性特征導致物價只升不降。

5.對可能出現的失業和銀行呆壞賬增加要早謀對策。首先，要注意城市隱性失業問題。目前沿海發達地區紡織、制鞋、家具等行業的企業大量外遷或倒閉，主要影響的是農民工就業，這可能會形成社會隱患。如果企業經營狀況持續惡化，城鎮戶籍人口的失業問題也會凸現出來。其次，在股市大起大落之后，房地產業正處于一個重要的轉折過程。如果銷售持續萎縮、資金持續緊張，對銀行資產質量和實體經濟帶來的影響將是十分嚴重的。問題在于，我國的房價相對于廣大居民的購買力而言是偏高的，與股市估值過高有相似之處。對此，我們要高度警覺。

三、關于我國目前宏觀調控政策的取向問題

專家們總體認為我國目前的宏觀調控政策應當根據形勢的發展進行適當的調整，政策出臺要慎重，要考慮時機和力度，要考慮社會經濟和企業的實際承受能力，要防止矯枉過正，要防止造成經濟的萎縮和經濟的急速下滑。即使是繼續實行從緊的政策，也要在經濟增長與抑制通脹之間尋找平衡。

1.緊運行的環境與企業結構調整之間要有一個適當的匹配關系。去年以來企業經營環境明顯趨緊，能源原材料漲價、勞動力成本上升、人民幣匯率升值、出口退稅率下調、國際市場相對收縮等多因素“疊加”“碰頭”所導致的累積效應，促使許多企業特別是出口型企業自覺或被迫進行結構調整，這是一個積極的現象。但我們應當探索和把握一個合適的“度”，使環境收緊的程度對于企業結構調整而言達到逼而不死、死而不多、增量調整闊步前進、存量調整逐步推進的效果。因此對進一步加大力度的政策調整要特別慎重。

2.保持增長與通脹之間的適度平衡。從緊的政策還要堅持，因為總需求是推動通脹的根本原因。盡管目前的經濟基本面沒有太大問題，但是，如果將通脹壓得太低（比如說4.8%），就可能付出更大的代價。壓通脹肯定會導致增長率下降。根據測算，0.4%的通脹率可以換取1%的增長。反過來說，壓0.4%的通脹率，就會壓低1個點的經濟增長率。從這個角度而言，保持增長與通脹之間的一種適度平衡是非常重要的。

3.政策調整短期內不能太頻繁，太密集。政策調整短期內太頻繁，太密集，對企業的成本和出口競爭的影響很大，就深圳情況而言，企業綜合成本要上升30%，這是很難靠企業自己消化的。深圳市委市政府經過廣泛的調研做出的判斷是深圳出口面臨亞洲金融危機以來最嚴峻的形勢。江蘇、浙江、上海基本上也做出了這樣的判斷。

4.調整和穩定我國的出口政策是重中之重。有專家認為，如果我們的出口是個位數增長，那就意味著是零增長甚至是負增長。而出口零增長或者負增長是我國出口制造業和宏觀經濟絕對不能承受的，會面臨像亞洲金融危機的風險。因此，調整政策，穩定出口應該成為宏觀調控的重要內容，過去有些政策調整或是調整時機不對，或是沒有充分考慮國情，或是沒有從宏觀調控的總體目標出發，這種情況絕不能再次出現。

四、關于控制通貨膨脹問題

大多數專家都認為現在的國內通貨膨脹仍然屬于結構性和輸入性通貨膨脹，是世界各國普遍面臨的問題。因此不能靠人民幣匯率升值和緊縮銀根來解決。也不應過多用行政手段來干預市場價格的正常波動。更不能把通貨膨脹的目標寄托于壓縮銀根的政策上。否則會得不償失。專家普遍認為，今年年初制定的全年物價指數控制在4.8%的目標應該根據實際情況進行修正，并認為全年6%～7%的物價控制目標是適合的，也是可以實現的。

針對當前通貨膨脹形成的原因，有關專家認為，現在結構性物價上漲的格局并沒有變，更多表現在輸入性增長壓力加大上。最近全球通脹可以反映和印證這一點。因此靠單個國家完全解決通脹確實是比較困難的。此外，全球通脹的壓力向我國傳遞，也是有多種多樣的途徑。不是簡單地通過貿易進出口渠道傳遞的，既有心理預期的傳遞，也有熱錢流入的因素，等等。總之，在全球經濟聯系特別密切，尤其是金融市場聯系緊密的情況下，這種輸入型、結構性是通脹是不可避免的。

從實際情況來看，把整個通貨膨脹的動因歸結為貨幣因素顯然是不成立的。因為結構性因素太明顯。上半年食品起了主要的作用，下半年的因素可能會逐漸發生變化，能源、原材料推動PPI上升，擴散到CPI，這可能成為主導的因素。所以，要客觀的對待通脹率，而不能采用行政干預等不適當的方式來對付通貨膨脹。

關于通脹的動因，有關專家認為，國內因素仍是最主要的，外部沖擊雖有直接影響，但不是根本性的，也不是最主要的。國內因素首先是需求拉動。盡管我們看到的是結構性物價上漲，但這和過去五年經濟高速增長有極大關系。過去五年，中國現實經濟增長率大致高于潛在增長

率一到兩個百分點。這顯然在不斷積累通脹壓力，一定會有一個爆發。從世界范圍來看，大宗商品價格上漲也主要是需求拉動——也就是說與過去五年全球的強勁增長有關。其次是成本推動。特別是要素價格在向一個合理比價回歸。不過成本推動也與總需求有關。因為加速發展的工業化、城鎮化，會帶動要素價格包括能源原材料價格上漲，城鎮化的推進對于糧食價格上漲也有很大的推動。第三才是外部沖擊。外部沖擊有幾方面，有全球流動性過剩，有全球大宗商品價格上漲，以及政策層面，尤其是次貸危機后美國的擴張性政策的影響。當然，次貸危機導致美國以及全球經濟下滑，對國內通脹也有向下的壓力。孤立地看輸入性通脹肯定不合適。因為中國是一個開放的大國。進入新世紀以來，全球的大宗商品價格上漲與新興市場經濟國家的需求上升有直接關系。所以，從通脹的動因來看，總需求仍是最根本的原因。

有專家認為，在全球通貨膨脹的大背景下，不能把抑制通貨膨脹的希望過多寄托在匯率升值上，否則可能得不償失。理論上講，本幣升值使得進口石油等產品更加便宜，可抵消國際市場初級產品價格上漲對國內通貨膨脹的壓力。從實際情況來看，這方面的作用相當有限。這是因為：第一，抵消進口初級產品價格上漲的影響需要幾乎與漲價幅度相當的匯率升值，而這是做不到的。第二，從國際經驗看，目前的通脹是全球性的，無論貨幣貶值的美國，還是貨幣升值的歐洲，都面臨很大的通貨膨脹壓力。

有專家認為，單純靠從緊的貨幣政策，對治理通貨膨脹的作用有限，更不能把通貨膨脹的目標放到壓縮銀根的政策上。單純靠從緊的貨幣政策，對食品價格和能源價格的抑制作用不是很大。這兩種價格都是由于供給容易受自然災害的影響，受生產周期的影響，受地緣政治的影響，受國際炒作的影響。并不是貨幣供給多少所能左右的，因此應該理性看待這些價格的上漲。相對來說，我國國內市場和國際市場還有一些防火墻，還有可短期出臺一些應急的政策措施如財政補貼、價格干預和貿易干預。人民幣升值是錯誤性的導向。因為升值預期的影響，已經遠遠超出升值對經濟基本面，對進出口的價格產品的影響。人民幣哪怕再升值20%～30%，對物價的作用也很有限，但是會帶來更大的問題，即會進一步刺激通貨膨脹。

有專家認為，要注意平衡好通貨膨脹和經濟增長的關系。經濟增長只要在9%～10%，就應該以抑制通貨膨脹為主。畢竟通貨膨脹對經濟發展和社會穩定的殺傷力太大，其黏性也比較大，一旦形成通貨膨脹預期，有可能會對長期發展帶來較大影響。另外，還要特別注意控制食品價格的上漲，因為它對整個CPI上漲的貢獻率一般都在84%～85%。但是另一方面，對于當前我國的通貨膨脹問題，既要重視，大力抑制，又不能壓得太過。和過去幾個高通脹的時期比，現在8%左右，全年降到6%～7%的CPI，應該是可以接受的。另外，再退一步，對于治理通貨膨脹，我們實際上還有一些手段可用，如加息、保值儲蓄等。

五、關于當前國際經濟形勢及其對我國經濟的影響

由于在全球化時代中國經濟與世界經濟密不可分，隨時會受到國際環境重大事件和波動的影響。專家認為中國面臨的國際環境也有許多重大的不確定性，其中主要是美國的次貸危機所引起的世界金融動蕩以及國際油價和糧價的上漲。在這種形勢下，有專家認為我國更應重視調整自己的出口政策，并且有效防止熱錢的涌入。

專家認為，當前中國經濟面臨的三大外部風險：一是美國次貸危機引起世界金融動蕩；二是世界石油價格持續上漲，引起了與石油有關的工業產品價格的大幅度上漲；三是 “糧荒”波及世界許多地方，導致一些國家糧食供求關系緊張。因此，中國從現在起就必須做好同時應對三場危機的準備即金融危機、石油危機和糧食危機。與以往不同的是當前的宏觀經濟形勢更為復雜，政策選擇處于兩難境地，政策力度難以把握，意見分歧前所未有。關于越南出現金融危機苗頭，有專家認為，其根源是國內經濟過熱引起的，基本上不會引起貨幣、金融危機。加之現在周邊國家大多數經濟狀況相對比較好，因此越南的問題不會對周邊國家的金融體系和貨幣體系產生連鎖反應，對我國的影響也不會大。但是越南出現金融危機的苗頭，給我們一個信號，說明次貸危機首先在發達國家傳遞和擴散，引起發達國家金融市場普遍的波動后，現在已經開始向新興市場擴散和蔓延，表明這些新興市場內在的經濟結構有問題，以及大量熱錢流入導致本幣過度的升值和泡沫經濟風險，都會使潛在的金融風險不斷的累積，到了一定程度就會發生。如果處理不當就會造成經濟危機。因此這應該引起我們高度的關注和重視。

有專家認為，在當前國際環境下提出減順差的宏觀調控目標是錯誤的導向，不僅沒有辦法實現，而且還會給我們帶來更大的壓力。我國目前產生順差的主要原因是由于我們產業競爭力提高，產能過大，投資高于消費，是基本面的因素決定的，不是出口政策補貼導致的。實現國際收支平衡是一個長期的目標，是一個艱巨復雜的任務，不是一天兩天可以完成的。（下轉第43頁）（上接第37頁）如果把它作為短期的宏觀調控目標來實現，就會帶來嚴重的后果。按照一般經濟規律來看，順差的短期調節與國外經濟形勢和國內政策有關，當國內經濟過熱的時候，即投資及需求過旺，自然是進口大于出口，貿易順差下降，甚至會出現逆差。而國內經濟緊縮的時候，則是相反，會出現較大順差的增長。我們恰恰在經濟比較熱的時候出現大幅度的順差，這是很不正常的。所以，投資結構的緊縮和減順差目標是矛盾的，是沒有辦法平衡的。因此，我們現在所有采取的那些調整出口的政策，對減順差目標是根本沒有辦法實現的。

有專家分析，我國的出口形勢下半年可能出現很大的轉折，面臨多重壓力，首先是世界經濟外需形勢可能全面惡化，美國以及以它為代表的發達經濟體的經濟危機，面臨更復雜和困難的局面，通貨膨脹和經濟停滯有可能同時出現。新興經濟體和發展中經濟體中，很多國家出口下降，如新加坡、印度、菲律賓等說明全球經濟走低。其次是如果以越南貨幣金融危機為先兆，整個新興市場貨幣匯率面臨轉折，即由過去和我們一樣的持續升值變為大幅貶值，如果由于發生金融危機發生急劇貶值的話，就會對我們的出口造成更直接的打擊。而這種風險實際上已經出現了。今年4月份，印度的盧比對美元已經貶值了5%，泰銖已經貶值了4.4%，馬來西亞林吉特貶值了3.2%，越南盾貶值了3%，這僅僅是一個先兆。如果美元由過去持續貶值變成升值的話，就會進一步加大國際資本對新興市場的介入。大量的熱錢向新興貨幣市場回流，就會像當年亞洲金融危機一樣，那個風險和打擊可能會更大。

有專家認為，大量熱錢涌入中國套利正在變成越來越大的一個威脅。第一，熱錢的套利造成中國國家利益的損失；第二，對我國的宏觀經濟穩定是一個嚴重的挑戰，今天可以大量流入，明天就可以大量流出；第三，導致貨幣的強制發行，這對我們宏觀調控是非常不利的。面對這么大量的熱錢流入，光考慮匯率問題，光考慮調整準備金率，沒有有效的行政性的控制手段是不行的。

此外，專家們在討論中還建議盡可能在發展當中推進改革，以解決一些體制和機制的問題，研究成立政策性金融機構等。

第二篇：我國當前經濟形勢

我國當前經濟形勢

首先，今年我國宏觀經濟政策取得的顯著成效，中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺并不斷充實完善了包括兩年中央新增投資

1.18萬億元帶動總額4萬億元投資計劃，促進發展的一攬子計劃，已經取得了顯著的成就，發展情況好于預期。GDP增速逐步加快，經濟效益趨向好轉。內需保持較快增長，外需出現向好跡象。市場信心明顯增強，價格下行壓力有所緩解。我國宏觀經濟健康快速發展的趨勢沒有改變。當前我國經濟總體發展情況是好的，是健康的。農業連續五年獲得大豐收，新農村建設加快。盡管今年農業遭受了較為嚴重的自然災害，但在國家強有力的政策促進下，全年糧食產量有望獲得好收成。結構調整積極推進，節能減排成效繼續顯現。就業和居民收入穩定增加，社會保障體系進一步健全。工業結構調整取得明顯成效，重點領域改革取得新進展，體制機制不斷完善。增值稅轉型、成品油價格和稅費改革進展順利。惠及廣大城鄉居民的醫藥衛生體制改革全面推開，基本藥物制度頒布實行。集體林權制度改革全面實施，部分地區啟動了森林采伐管理改革試點。支持中小企業發展的金融服務體系進一步完善，國有商業銀行、股份制銀行和部分城市商業銀行設立了中小企業金融服務專營機構。跨境貿易人民幣結算試點啟動，創業板正式推出。文化體制改革繼續深化，新聞出版行業體制改革全面推開。綜合配套改革試點圍繞體制機制創新開展了多方面的積極探索。國內居民的購買力大幅度提高，金融行業運行平穩，通貨膨脹的勢頭基本上得到遏制。從長遠的戰略角度看，我國正處于重要的戰略機遇期，從現在開始至少還有30年的快速發展期，這是由我們的國情決定的。今年我國經濟較快回升的同時，但也存在不少困難和問題。目前經濟回升主要依靠政府投資推動的固定資產投資及其派生投資拉動，由消費和出口拉動的市場性投資增長雖然也在恢復，但比較緩慢，擴張計劃中的政府投資計劃完成后，內生的市場性投資能否成為新的穩定增長動力仍然存在脆弱性和不確定性，鞏固經濟回升態勢的任務艱巨。

其次，全球性的金融危機給我國帶來的影響在可控范圍之內。這場金融危機雖然使我國部分金融企業遭受了損失，但損失的數量很小，不可能從根基上動搖我國整個金融體系的穩定和安全。面對國際金融危機的重大挑戰和國內外經濟復雜形勢，黨中央和國務院總攬全局、正確判斷、科學決策，確立“保增長、擴內

需、調結構”的戰略思路，及時、準確、有力地實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，較快扭轉了去年下半年以來經濟增速下滑態勢，經濟穩定回升態勢基本形成，全年8%的保增長目標完全能夠實現。但是，要保持經濟穩定持續健康發展，我們還面臨許多已經呈現或潛在的問題和困難，政府投資拉動為主，內生性持續增長動力相對不足。目前的經濟增長動力以政府投資拉動為主，自發投資和消費等作用比較小，內生性經濟增長機制沒有完全形成，貨幣信貸快速增長引發了通貨膨脹預期，國際經濟復蘇遲緩等問題給我們帶來很大的壓力。外需對我國的經濟拉動能力尚弱，經濟回升的國際環境依然嚴峻。經濟結構調整任務依然艱巨。積極推進經濟發展方式根本性轉變是我們的重要任務，但粗放發展模式至今還沒有根本性改變，當前產能過剩仍然比較嚴重。因此，在2010年要保持經濟發展的大好形勢，要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的持續性同時增強靈活性，逐步實現由保增長轉向調結構，由政府投資驅動轉向消費、投資、出口協調拉動，由政策外部驅動轉向市場內部驅動，由經濟快速回升轉向經濟平穩較快發展。

最后，保持經濟穩定增長最主要的是要把我國自己的事情辦好。2010年，我國經濟發展將處于由快速回升到持續穩步發展的關鍵時期，要堅持把穩增長、調結構、促改革、惠民生更好地結合起來，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性；同時增強政策的靈活性和針對性，逐步實現經濟發展由保增長轉向調結構，由政府投資驅動轉向消費、投資、出口協調拉動，由政策外部驅動轉向市場內部驅動。在保持經濟快速回升發展勢頭的基礎上，要更加注重提高經濟增長質量和效益，要更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，要更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長的活力和動力，要更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，要更加注重統籌國內國際兩個大局，努力實現經濟平穩較快發展。在新時期，我國面臨很多經濟社會問題和新的挑戰。在國際金融危機的特殊背景下，我們必須把擴大國內需求特別是消費需求作為首要任務。目前，我國國內需求不足的主要原因，是廣大農民由于收入水平所限導致的購買力不足，所以，要擴大國內消費需求就必須進行新一輪農村改革，解放和發展農村生產力。只有讓農民盡快富裕起來了，農村市場的巨大潛力才能釋放出來；只要農村消費市場得到啟動，我國就能降低對國際市場的依賴程度，使我國經濟增強抵御國際風險的能力。我們堅信，黨會為農村新一輪改革帶來的春風，必將為我國經濟增長注入新的活力。

第三篇：當前我國區域經濟形勢與對策淺析

當前我國區域經濟形勢與對策淺析

關鍵詞： 區域經濟，最低工資，產業化，產業升級

摘要：2010年我國區域經濟面臨著新的形勢各地最低工資標準提高、人民幣升值壓力上升、原材料價格上漲。這對我國東部沿海地區的產業升級和轉移提出迫切要求，也將對中西部內陸地區積極承接產業轉移、加快發展帶來重要機遇。本文基于全球經濟發展存在的不確定性，立足目前我國地區經濟發展出現的新情況和新問題，對我國地區經濟發展提出了一些對策建議。

2010年三季度以來，受各地最低工資標準提高、人民幣升值壓力上升、原材料價格上漲等因素的影響，沿海部分地區出現產業空心化的隱憂。這一現象的發生將對我國東部沿海地區的產業升級和轉移提出迫切要求，也將對中西部內陸地區積極承接產業轉移、加快發展帶來重要機遇。

一、2010年我國區域經濟發展出現的新變化

2010年特別是第三季度以來，我國地區經濟發展出現了一些重大的情況和變化。這些新情況將對今后一段時期地區經濟發展產生重要影響，需要引起關注和重視。

（一）西部開發和東北振興工作會議明確未來的政策導向

2010年7月，黨中央、國務院在京召開了西部大開發工作會，會議系統總結了西部大開發10年取得的巨大成就和豐富經驗，全面分析了國內外形勢和西部大開發面臨的新機遇、新挑戰，研究部署了今后一個時期深入推進西部大開發的各項任務。本次會議明確提出將對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收，這意味著6月初實施的針對新疆地區的資源稅改革政策將推廣到西部12個省份。2010年8月17日，國務院召開振興東北地區等老工業基地領導小組第二次全體會議，聽取國家發展改革委關于振興東北地區等老工業基地進展情況和下一階段工作重點的匯報。明確提出開展東北地區“十二五”規劃、全國老工業基地調整改造專項規劃的研究和編制工作，將對新形勢下東北地區等老工業基地振興產生重要的促進作用。

（二）區域規劃的實施出現一些急需解決的問題

2010年以來，國家批復的區域規劃與2009年相比明顯減少，區域規劃處于加快推進實施階段。目前，區域規劃實施主要存在以下問題：一是區域政策針對性不明顯。規劃區域的范圍不是以類型區為標準劃分的，而是以行政區為標準劃分的，導致區域政策的針對性不明顯，地區之間的政策大同小異。二是區域生態環境重視程度不夠。從區域規劃實施的情況看，各省市區積極要求將本行政轄區或轄區內一部分上升到國家戰略，主要是解決加快發展的問題，而不是加強生態保護，某種程度上發展與生態環境保護存在一定沖突。三是區域規劃實施的協調機制尚未完善。由于編制主體與實施主體不一致，且又涉及多個實施主體，缺乏有效的監督和評估機制，導致規劃協調實施的難度非常大。

（三）全國部分省區市出現拉閘限電現象

進入2010年三季度以來，許多地方為突擊完成“十一五”規劃確定的節能減排任務，紛紛拉閘限電，限制正常的生產、生活性用電，一場強制性的限電風暴正在暗中涌動。如，河北邯鄲、唐山鋼企被“拉閘限電”，安平縣甚至“全民

限電”，浙江溫州、寧波部分區域拉閘限電。9月15日，國家發展改革委印發了《關于進一步做好當前節能減排工作的緊急通知》，要求各地在推進節能減排工作中避免采取停限居民和公共服務單位用電的錯誤做法，并提出要認真開展節能減排潛力分析、目標分解、重點工程、政策機制等方面的深入研究，努力構建節能減排長效機制。

（四）沿海部分地區出現產業空心化的隱憂

2010年三季度以來，受各地最低工資標準提高、人民幣升值壓力上升、原材料價格上漲等因素的影響，沿海部分地區出現產業空心化的隱憂。以溫州市為例，2010年前三季度，銀行對工業信貸增長明顯，但并不見工業增長大幅提升。調研發現，自一季度以來，該市規模工業利潤增幅環比回落幅度均在10個百分點以上，其主要原因就是企業的關停并轉。曾占據全國產量90%以上的溫州金屬打火機，鼎盛時有500多家企業，現在只剩下100家左右。除打火機外，其他行業也不同程度地存在同樣的問題。這一現象的發生將對我國東部沿海地區的產業升級和轉移提出迫切要求，也將對中西部內陸地區積極承接產業轉移、加快發展帶來重要機遇。

二、2011年我國區域經濟發展的對策建議

密切關注后國際金融危機時期全球經濟發展存在的不確定性，立足2010年我國地區經濟發展出現的新情況和新問題，提出2011年地區經濟發展的對策建議。

（一）深入貫徹落實區域規劃和政策性文件，加強督查和評估

繼續貫徹落實《國務院進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》、《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》、《促進中部地區崛起規劃》、《長江三角洲地區區域規劃》、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》等區域規劃和政策文件，全面落實規劃提出的各項任務。各地要按照國家的總體部署，建立落實機制，明確責任和分工；國務院有關部門要加強區域規劃和政策文件的督促檢查以及評估工作，完善政策配套支持體系。

加快主體功能區規劃的貫徹落實工作，研究制定推進形成主體功能區的財政、產業、人口、投資等政策，明確不同類型主體功能區國家支持的重點投資領域和產業準入標準。各省要根據《全國主體功能區規劃》的要求，加快制定本省的主體功能區規劃，明確實施方案和進度安排，研究制定分類配套政策，推進省域主體功能區規劃實施。

（二）加快調整投資結構，積極引導區域產業結構優化升級

堅持中央確定的“擴內需、調結構、惠民生”的戰略方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，積極保持合理的投資規模，在促進區域經濟穩定發展的基礎上，充分發揮投資對區域經濟結構調整的導向作用。繼續加大政府投資向中西部地區傾斜的力度，加快民間投資跟進的步伐，著力擴大中小企業投資意愿和規模。正確處理擴大投資用于在建項目和新建項目的關系，確保一批重大在建項目繼續推進盡快完工，嚴格控制低水平、產能過剩、重復建設的新建項目開工建設。

東部地區要圍繞調整產業結構和轉變發展方式，提高經濟增長質量，重點培育現代服務業、先進制造業及戰略性新興產業，提高自主創新能力和整體競爭能力。中部地區要扎實推進“三個基地、一個樞紐”重大項目建設，加快“三農”、保障性住房、衛生教育、基礎設施、節能環保、自主創新與技術改造等重大項目的實施。西部地區應繼續加大民生領域、基礎設施和生態環保建設的投資力度，積極淘汰落后產能，推進技術改造。東北地區應加快重點產業振興，推進國有企業戰略性并購重組，加快新型工業化進程。

（三）進一步促進中西部地區承接產業轉移，加速新型工業化進程

緊緊抓住國際國內產業分工調整的重大機遇，推進中西部地區認真貫徹落實《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，制定具體實施方案，完善各項配套措施，有序推進承接產業轉移工作。支持中西部地區建設承接產業轉移的載體和平臺，吸引產業鏈整體轉移和關聯產業協同轉移，在中西部地區著力培育和壯大一批承載能力強、發展潛力大、經濟實力雄厚的重點經濟區（帶），促進產業集聚發展。

中西部各地要完善基礎設施保障，加強公共服務平臺建設，打破地區封鎖，消除地方保護，為承接產業轉移營造良好的環境。鼓勵中西部地區通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區合作共建產業園區，支持中西部毗鄰城市之間合作共建產業園區。加快實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，在中西部條件較好的地方設立承接產業轉移示范區，充分發揮典型示范和輻射帶動作用。

（四）加快解決城鄉統籌突出矛盾，促進城鎮化健康發展

針對我國城鎮化快速推進階段的客觀實際和特有國情，未雨綢繆，超前研究解決人口紅利逐步消失、過億農民工進城、農村空心凋敝等城鄉統籌的重大問題，分步制定綜合配套政策措施加以應對防范。重點解決目前我國城鎮化的盲目發展和不協調發展問題，抓住城鎮發展的“貪大求快求新求洋”、農民工市民化進展緩慢、勞動力轉移不暢等突出矛盾，加快研究解決辦法，促進城鎮化的健康發展。加快出臺相關政策，進一步加強土地管理和城市規劃管理，促進城鎮化集約、特色發展。加快推進農民工市民化，以優先解決中小城市和縣城的農民工落戶定居為切入點，由點及面，逐步推進，出臺有關促進農民工進城就業、工資增長、社會保障、住房保障、子女就學、落戶等相關政策，完善失業保險制度和失業救濟制度，建立工資保證金制度，推進解決農民工社會保險異地接續問題，將農民工住房納入城市住房保障體系，繼續落實國務院相關文件推進農民工子女就學問題得到切實解決，實行更加寬松的落戶政策，等等。整合資源，進一步加強對農村勞動力的技能培訓，建立區域聯網的農民工就業信息收集和發布機制，引導農村勞動力有序轉移。

第四篇：如何正確認識我國當前經濟形勢

穩中求進，穩是基礎，進是爭取；一味求進，大局難穩；只穩不進，機遇錯失。穩是為更好地進，進是為長遠的穩；兩者互為條件，相輔相成。穩，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。進，就是要繼續抓住和用好戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

當前中國經濟社會發展正處在關鍵時期。轉型升級的緊迫性、艱巨性與世界經濟結構深度調整的劇變力、震蕩力廣度交融。美國次貸危機引發的國際金融危機一波三折，貽害連連。處于不同發展階段的國家和經濟體，尤其是經濟大國，無一脫身于危機之外，世界經濟發展的不穩定性、不確定性，乃至歐盟、美國經濟危機影響的沖擊力仍在擴大，形勢十分復雜嚴峻。

一

2012年受國際市場低迷、能源資源競爭加劇、貿易保護主義傾向愈加突出等諸多因素影響，出口增速將明顯降低，不排除發生較大波動的可能；內需增長雖然由政策擴張刺激開始向市場主導轉變，但基礎還很不穩固，內需彌補外需任務仍然艱巨；企業特別是中小企業發展困境短期難以根本轉變，制造業投資增速可能明顯降低。與此同時，貨幣供給總量仍然偏大，加之成本推動、輸入性等因素影響，通貨膨脹壓力仍然不可忽視。因此，實現穩增長、控物價、調結構、惠民生的任務仍然十分艱巨。

二

針對2012年錯綜復雜的國際國內形勢，我們應加強防控風險的準備，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性、靈活性和前瞻性，及時應對和化解各種沖擊，防止經濟增長出現大的波動，努力保持經濟平穩較快發展的良好態勢。宏觀調控的關鍵就是要統籌處理穩增長、調結構、控物價的關系。

三

當前，國際國內經濟態勢都存在較大的不確定性，但從中長期看，我國經濟發展有兩個趨勢可以基本確定：一是經濟增長速度已開始小幅下降；二是物價上漲的內外壓力交織并將較長時期存在。

轉變經濟發展方式必須加快調整需求結構，著力提高社會最終消費在內需中的比例。必須高度重視科技創新的作用，要著力增強科技創新對經濟社會發展的支撐和引領作用經濟發展方式的突破性轉變，根本上要依靠深化改革，依靠市場體制機制的保障。

第五篇：我國當前經濟形勢分析

年初以來，我國消費和投資均實現較快增長。但是，投資終將形成產能，假如未來一段時期外需和消費不能協調增長，有可能加劇經濟失衡。外需持久不振，將從下游蔓延到中上游，從生產蔓延到投資。外向型企業經營困難，會造成部分農民工失業和新增就業人口的壓力，進而對消費產生不利影響。隨著國家相關政策措施逐步落實到位，外貿企業的退稅、融資、貿易便利化等環境有了明顯改善。然而，渡過難關還應做好更充分的準備，采取更多有針對性的實招來穩定外需，須臾不能松懈。畢竟，在財稅、金融支持和加工貿易轉型升級、推進服務貿易等方面，仍有一定的政策空間。至于應對貿易摩擦，有待我們拿出更強大的合力更積極的努力

二、正確認識當前我國經濟形勢，準確把握2011年下半年經濟工作的目標和要求

今年以來，面對復雜的國內外經濟環境、各類自然災害和各種重大挑戰，中央科學判斷、沉著應對，有針對性地加強和改善宏觀調控，積極推進經濟發展方式轉變和結構調整，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。目前，經濟保持平穩較快增長，農業生產形勢良好，價格調控總體有效，市場供應得到較好保障，社會需求基本穩定，社會保障體系進一步健全，人民生活水平持續提高。同時應看到，當前我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續矛盾仍然突出，國際環境和國內經濟運行又出現了一些新情況、新問題、新矛盾。引導學生正確認識當前我國經濟形勢，一是既要正確認識取得的成績，堅定做好經濟工作的信心，鞏固經濟社會發展好勢頭；又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，充分看到可能遇到的各種困難和潛在風險，做好應對準備，把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來。二是要準確把握今年下半年經濟工作的總體思路，堅持以科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，繼續加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，著力穩定物價總水平，加快推進結構調整和節能減排，大力保障和改善民生，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，努力實現“十二五”時期經濟社會發展良好開局。三是要全面把握下半年經濟工作的十大重點任務，即堅持把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務；全力奪取全年農業豐收；堅持不懈搞好房地產市場調控和保障性住房建設；著力促進內需平穩較快增長；下大力氣加快推進結構調整；毫不放松地抓好節能減排；不斷提高對外開放水平；深化醫藥衛生、資源環境、財稅金融、農村、文化體制等重點領域改革；大力保障和改善民生，促進就業和創業，健全社會保障制度，加快發展教育、文化、衛生等各項社會事業，創新社會管理和服務，維護社會和諧穩定。

二、國際力量對比發生新變化，合作與競爭同步發展

中國、印度和巴西等新興發展中大國率先走出金融危機的影響，利用“二十國集團”和“金磚五國”等多邊峰會外交平臺，更加積極主動地參與全球經濟治理，在國際政治經濟事務中的影響力與日俱增，使得世界多極化、國際關系民主化、全球經濟均衡化趨勢越來越明顯。新興大國倡導以平等、互利、共贏為基礎的新型國際關系理念，在相互借重、協調共進、增強自身競爭力的同時，都注重維持同發達國家和其他發展中國家的合作伙伴關系。

美國受金融危機和伊拉克、阿富汗兩場戰爭后遺癥的拖累，操控國際事務的難度加大。奧巴馬政府繼續實施內外“變革”，力求進一步擺脫阿富汗戰爭、伊拉克戰爭、反恐戰爭和金融危機的困擾，新世紀頭10年美以反恐、防擴散為重點的對外戰略調整漸露端倪，逐步從過度傾注于反恐轉向更多投入大國地緣戰略角逐，應對崛起大國，同時強調多伙伴合作關系。奧巴馬訪歐強調美歐同盟關系的重要性，但“大西洋聯盟”在雙方安全戰略中的核心地位有所弱化；美介入亞太地區的積極性不減，美日同盟關系得到進一步強化；美俄關系“重啟”產生積極效果，但雙方在反導和俄加入世貿組織等問題上仍齟齬不斷；美國繼續按計劃實施從伊拉克和阿富汗撤軍計劃，對西亞北非局勢實行有限和有選擇的干預政策。

歐洲一體化在艱難中推進，金融和債務危機波瀾起伏，軍事干預北非政局將歐盟拖入困局，歐盟財政金融一體化進程和共同外交、安全政策面臨新的挑戰。俄繼續大力推進“經濟現代化戰略”，強化軍事實力地位，同時外交上積極調整與西方關系，極力推動獨聯體地區的一體化建設。日本地震、海嘯、核泄露災害對日本國民心理造成巨大沖擊，使本來稍有起色的經濟重陷停滯，也打亂了日美經濟安全合作計劃，但日本仍在努力刺激經濟，戰略上拉住美國，力保政治經濟影響力。