第一篇：當前利益格局的深刻調(diào)整對加劇社會矛盾和社會沖突的影響范文

思考二：

當前利益格局的深刻調(diào)整對加劇社會矛盾和社會沖突的影響

2011年1月30日

最近，國際上出現(xiàn)了一股不安定的潮流，這股潮流也對國內(nèi)產(chǎn)生了一定的沖擊，尤其是在當前利益格局深刻調(diào)整的背景下，社會矛盾和社會沖突也日益加劇，在這里，結(jié)合學習的材料，談?wù)剮c思考。

社會階層的分化帶來了社會階層利益格局的深刻調(diào)整。從當前的社會階層利益的分化趨勢看: 各種利益群體和利益集團不斷出現(xiàn)，使得利益主體呈現(xiàn)出多樣化趨勢，利益訴求意識的覺醒使得各種利益階層矛盾和沖突呈現(xiàn)日益明顯和激化趨勢。社會利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和變化對整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生種種復雜的影響。在促進政治穩(wěn)定的同時，將可能導致利益階層之間的矛盾和沖突，乃至矛盾激化，嚴重沖擊現(xiàn)有的社會系統(tǒng)和政治系統(tǒng)。這是我國當前需要密切關(guān)注的一個重大問題。

前中國的社會利益分化主要表現(xiàn)為: 一是利益主體多元化，利益關(guān)系復雜化。經(jīng)濟成分的多元化必然產(chǎn)生多元化的利益主體。隨著以市場為取向的改革的推進，個人、組織、群體的獨立利益意識以及現(xiàn)存利益主體的地位迅速強化，同時還出現(xiàn)了一些新的利益群體、不同的利益群體，導致不同的權(quán)利意識與政治訴求。不同利益群體的自主性意識不斷被喚醒并強化，對利益的追求日漸成為人們社會行為的一種強大的內(nèi)在驅(qū)動力。利益主體向多元轉(zhuǎn)化的同時，也使得利益關(guān)系變得錯綜復雜。利益關(guān)系越來越多樣化、復雜化和細化，對政治穩(wěn)定的維護提出了新的挑戰(zhàn)。二是各種利益主體之間利益差距拉大，貧富分化嚴重。不同利益主體的實際利益特別是經(jīng)濟利益獲得程度出現(xiàn)了全面分化。在政府與社會之間、城鄉(xiāng)與地區(qū)之間，不同經(jīng)濟成分之間，不同的利益群體正在崛起。地方政府、企業(yè)、個人都有自己獨立的經(jīng)濟利益，追求自身利益的動機明顯增強，利益矛盾和利益爭奪也隨之加劇。各社會階層社會地位的變化使其社會態(tài)度存在很大的差異:

其一，由于改革政策導致的利益調(diào)整，使得經(jīng)濟增長所帶來的益處在各階層之間的分配顯著不平等，獲益階層與相對利益受損階層有不同的社會滿意度;；

其二，相對利益受損階層對于收入差距的心理承受能力降低，收入差距和貧富分化問題成為人們關(guān)注的焦點。

利益的矛盾和沖突是一切社會矛盾和沖突的根源。社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的利益分化必然會導致社會矛盾和沖突。一旦原有的社會結(jié)構(gòu)被打破，必然會出現(xiàn)社會經(jīng)濟利益格局的重新調(diào)整和界定，在利益的重新分配過程中，各個階層之間關(guān)系的協(xié)調(diào)和互動所形成的矛盾和沖突不可避免地使中國政治穩(wěn)定與發(fā)展面臨挑戰(zhàn)和風險，從而加重了維護社會穩(wěn)定的壓力。

(一)利益群體之間的矛盾已成為影響當前政治穩(wěn)定的主要矛盾

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會階層分化產(chǎn)生許多利益群體和階層，而利益的分化必然會在不同利益主體間產(chǎn)生廣泛的矛盾和沖突。在利益分化的新格局中，各個利益群體都有追求自己最大利益的沖動和保護自身合法權(quán)益的需求，利益群體之間的矛盾已成為當前人民內(nèi)部的主要矛盾。

在改革中依靠政策傾斜或利用政策上的模糊獲利最大的階層的收入與消費，對中低收入階層不斷傳遞著經(jīng)濟壓力與社會心理壓力，使中低收入階層的不滿、對立情緒滋長，并有轉(zhuǎn)化為政治壓力的苗頭。改革過程中的受益者與擁護者：新興的中產(chǎn)階層(醫(yī)生、律師、大學教師、中小型企業(yè)負責人，以及那些擁有相對穩(wěn)定的較高收入、受過現(xiàn)代教育、具有專業(yè)技能、生活比較富裕的階層人士)，隨著這些階層經(jīng)濟實力的增長，其社會地位也在上升，將在政治上追求一席之地。他們的價值觀念、生活方式也會對社會產(chǎn)生重大影響。然而，由于中國當代社會的中產(chǎn)階層尚在緩慢的成長和壯大中，因而尚不能構(gòu)成政治穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)，也難以有效地擔當其應有的政治和社會使命。

隨著富裕階層人數(shù)的增多，以食利為主的有閑階層也會增加。這些正在變化中的社會階層其利益追求和價值取向差別很大。利益階層與群體間的磨擦與不和諧反映在政治領(lǐng)域，表現(xiàn)為: 政治地位差異、政治心理對立、價值沖突、政治資源爭奪、宗派政治對抗、政治腐敗、民族分裂活動，進而出現(xiàn)政治不滿、政治怨恨、政治越軌、政治冷淡等等。社會成員之間矛盾與沖突將日益突出。

(二)社會利益分配的嚴重分化使黨執(zhí)政的合法性面臨考驗

在社會階層分化過程中，不同地區(qū)、不同部門、不同職業(yè)的民眾所得到的實際利益是各不相同的。但是社會階層利益分配差距如果超過一定的度，即當利益嚴重分化造成貧富差距過大時，政績合法性就會面臨挑戰(zhàn)，從而發(fā)生政治認同危機。在當代中國，政治系統(tǒng)的合法性基礎(chǔ)在于它是否代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進文化的前進方向，代表最廣大人民的根本利益。使全體社會成員充分享受到應該享受的改革發(fā)展的成果是黨執(zhí)政合法性的群眾基礎(chǔ)。目前各種利益主體之間的利

益差距呈拉大的趨勢，如果執(zhí)政黨不能加以有效的調(diào)整和控制，不少社會成員尤其是在利益結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中成為弱勢群體的社會成員將對社會主義改革產(chǎn)生困惑，對社會主義價值產(chǎn)生質(zhì)疑，在一定程度上削弱了部分人對現(xiàn)行政治的心理認同，從而產(chǎn)生政治認同上的冷漠心理，淡化了政治信仰，甚至造成社會對執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的認同危機。

(三)社會階層之間利益分化造成部分人心理失衡，危及政治穩(wěn)定的社會基礎(chǔ) 第一，社會利益的分配不公導致一些社會群體的相對被剝奪感和社會不滿情緒的增加和蔓延。在利益格局的大變動中，由于新的利益協(xié)調(diào)和整合機制尚未健全，因而在利益分配關(guān)系上出現(xiàn)分配不公平現(xiàn)象，即各階層的實際付出與其所獲取的利益并不是對應的關(guān)系。處于較低收入水平階層對某些階層收入的合法性表示懷疑和否定，產(chǎn)生不滿情緒。階層分化中那些在經(jīng)濟增長中利益暫時受損的社會成員在面對不平等的分配格局時，存在著較為強烈的相對被剝奪的離心情緒，由此而產(chǎn)生強烈的失落心理，而這種心理不平衡又往往轉(zhuǎn)化為對社會的不滿情緒，一旦與某些!具體問題相結(jié)合，達到某種極限，就可能導致以非理性方式?jīng)_擊既存的社會制度和秩序。

第二，各階層貧富差距過大導致各階層間的對立和沖突。嚴重的利益分化是造成社會各階層之間矛盾的主要原因。由于市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰機制，社會階層之間在一定程度上的收入差距和利益分化是不可避免的。然而如果收入差距過大或貧富過于懸殊將引發(fā)社會階層之間的互不信任、疏遠甚至對立，在一定程度上導致潛在的社會矛盾與沖突的凸顯和激化，從而引發(fā)社會動蕩，沖擊政治穩(wěn)定。

(四)政治參與主體以及活動的增多對政治穩(wěn)定提出挑戰(zhàn)

利益主體的多元化導致政治生活中政治參與主體增多，政治參與活動增多。隨著新興的利益群體的參與，加大了政治參與體系的輸入壓力，從而對政治穩(wěn)定提出挑戰(zhàn)。政治穩(wěn)定有賴于政治體系以制度來規(guī)范利益群體的政治參與行為，以暢通的聯(lián)系渠道來表達利益群體的利益要求。然而，由于目前政治體制改革中利益表達途徑、利益整合與協(xié)調(diào)機制仍不完善，使得利益群體有可能通過制度外渠道實現(xiàn)其利益訴求，為政治不穩(wěn)定埋下隱患。塞繆爾·亨廷頓指出，在很大程度上政治不穩(wěn)定是!社會急劇變革、新的社會集團被動員起來卷入政治，而同時政治體制的發(fā)展卻又步伐緩慢造成的。

在這樣的社會背景下，我們每一個共產(chǎn)黨員更要保持清醒，加深認識，端正立場，不斷提高理論水平，從點滴做起，促進團結(jié)，為維護和諧社會貢獻自己的力量。

第二篇：試論當前我國社會矛盾的新特點對公安工作的影響

試論當前我國社會矛盾的新特點對公安工作的影響

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英文刊名： STUDIES ON THE SOCIALISM WITH CHINESE CHARACTERISTICS 年，卷(期)： 2006，(4)[6]李長健.蔣詩媛.陳志科現(xiàn)階段群眾利益訴求的法制化探究[期刊論文]-北京人民警察學院學報 2009(2)[7].賈金玲當代中國社會矛盾與政策創(chuàng)新研究[期刊論文]-求索 2009(5)[8]郭姿論多元利益格局對構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的影響[期刊論文]-社科縱橫 2009(6)[9]李長健.陳志科.蔣詩媛論群眾利益訴求的法制化[期刊論文]-山東警察學院學報 2009(1)[10]李長健.蔣詩媛.陳志科群眾利益訴求的法制化探析[期刊論文]-華東理工大學學報(社會科學版)2008(4)[11]李長健.薛報春發(fā)展權(quán)理論與實踐的邏輯變遷——以利益與利益階層為視角[期刊論文]-山西財經(jīng)大學學報 2007(08)[12]周晨虹近年來關(guān)于階層關(guān)系問題的研究述評[期刊論文]-唯實 2007(02)[13]李長健.薛報春.李偉論利益階層對發(fā)展權(quán)理論與實踐的影響[期刊論文]-財經(jīng)科學 2007(06)[14]旬陽公安網(wǎng)《加強和改進新形勢下的群眾工作找準化解社會矛盾的突破口和著力點》 2010-11-15

[15] 楊煥寧，全國公安廳局長座談會閉幕會議總結(jié)，2008-09-2

5摘要：

我國社會當前正處在快速轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相互交織，社會分化趨勢加劇，利益多元化格局鮮明地呈現(xiàn)在人們面前。中國處于社會矛盾的高發(fā)期，也是一些非對抗性矛盾演化為對抗性矛盾的突發(fā)期。社會矛盾這一時期帶有明顯的時代特征，犯罪率高，大案、要案居高不下，青少年犯罪十年翻番。群體性事件的增幅遠遠大于GDP的增幅，這對公安工作提出了新的挑戰(zhàn)。要正確理解當前社會矛盾對公安工作的影響，從而進一部完善我國的公共安全體系，就要立足于公安工作的本職特征并充分認識和分析當前社會矛盾的新特點、社會矛盾的主體、會矛盾的焦點、社會矛盾的表達以及社會矛盾的互動。

正文：

近一二十年，我國社會正處在快速轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相互交織，社會分化趨勢加劇，利益多元化格局鮮明地呈現(xiàn)在人們面前。中國處于社會矛盾的高發(fā)期，也是一些非對抗性矛盾演化為對抗性矛盾的突發(fā)期。社會矛盾的多發(fā)與激化提高了中國社會、經(jīng)濟發(fā)展的代價和成本。而公安工作，一直處在社會矛盾的風口浪尖上。

社會矛盾，就是社會不同利益之間的沖突。當代中國社會轉(zhuǎn)型最重要的特征和最深刻的意義在于它把市場化、工業(yè)化與現(xiàn)代化和社會主義制度的改革三類重大的社會轉(zhuǎn)型濃縮在了同一歷史時空，隨著轉(zhuǎn)型期體制變革的進一步深入，社會利益出現(xiàn)了較大分化，社會矛盾也日趨復雜，在這種過程中，利益分配在各個階層中出現(xiàn)嚴重不均，利益沖突和矛盾較為普遍，成為一種新的社會矛盾。這一時期社會矛盾的狀況可以說是無奇不有。有關(guān)部門通常把城市化中的社會矛盾分為五類：（1）勞資糾紛；（2）征地補償；（3）拆遷安置；（4）企業(yè)改制；（5）司法不公。也有分為十多類的，如：土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動就業(yè)、社會保障、涉法 涉訴、退役、教育、生態(tài)環(huán)境、金融證券、衛(wèi)生、生產(chǎn)安全、食品安全等問題。

社會矛盾在這一時期呈現(xiàn)出了與以往歷史時期不同的的特點：

首先，從社會矛盾的成因上看，當今社會矛盾的特點之一是具有復雜性、綜合性、多因性。多種矛盾可能源于一個因子，多個因子可能作用于一個矛盾。矛盾的癥狀呈交叉感染的走向。

第二，從社會矛盾形成的過程看，當今社會矛盾的特點之二是具有突發(fā)性、敏捷性，猝不及防。有時甚至是“于無聲處聽驚雷”，“小題”常常被一些人“大做”。社會轉(zhuǎn)型期利益的分化與利益群體的形成，導致利益沖突頻發(fā)。這種利益沖突成為當今社會矛盾產(chǎn)生的內(nèi)在根源。社會利益矛盾的關(guān)聯(lián)多極化、復雜化，導致在轉(zhuǎn)型期一點小事，或一個小的矛盾都有可能引發(fā)一系列嚴重的社會矛盾，造成一系列的后果。

第三，從社會矛盾的規(guī)模上看，矛盾沖突群體化。轉(zhuǎn)型期矛盾個體交往組織化程度和群體性交往頻率增加，矛盾趨向激化并有訴諸沖突的可能，突發(fā)性和未可預期性大為增加。隨著利益的分化與調(diào)整，矛盾個體在利益選擇面前，往往會為共同的利益集聚起來，使社會個體矛盾演變?yōu)槿后w矛盾。同時，一些社會熱點、難點問題，往往也由于利益的相關(guān)性，獲得社會輿論的支持，形成社會矛盾群體化的心理基礎(chǔ)。

第四，從社會矛盾的組織性上看，當今社會矛盾的特點之四是矛盾博弈政治化。轉(zhuǎn)型期以前的矛盾表現(xiàn)相對平穩(wěn)有序，社會轉(zhuǎn)型期突發(fā)矛盾明顯增加。在這一增量中，矛盾博弈政治化傾向表現(xiàn)突出。矛盾個體往往不直接要求解決自身問題，而將問題與轉(zhuǎn)型期的腐敗、人權(quán)保障等政治問題相掛鉤。

第五，從社會矛盾的烈度上看，當今社會矛盾的特點之五是呈暴力化。為一點雞毛蒜皮的事情而導致肢體沖突的惡性行為幾乎是司空見慣的。一支赴臺旅游的人群，爭著在“日月潭”三個字旁邊留影，互不相讓，結(jié)果動手又動腳。被境外多家媒體叫作：“出丑”、“丟臉”。此外，動刀動槍的事也不少見。

第六，從社會矛盾的技術(shù)手段上看，當今社會矛盾的特點之六是智能化。矛盾的雙方都在采用高新技術(shù)，在網(wǎng)上動員，在網(wǎng)上人肉搜索。有時虛擬世界同現(xiàn)實的物質(zhì)世界相對立，比如湖北的鄧玉嬌事件，在如何量刑上的爭論，截至2009年6月5日，網(wǎng)上的參與者多達380萬人次。這在過去簡直是不可思議的。近年的走向是：虛擬世界在推動物質(zhì)世界蹣跚前進，盤旋而上。

第七，從社會矛盾的化解歷程上看，當今社會矛盾的特點之七是具有持久性。“來得快，退得慢”。某些事件常常是看似退了，上報也說解決了，實際上是猶未了，曠日持久，留后遺癥。有人說：長得像“松鼠尾巴”。這也應了中國的一句老話：病來如山倒，病去如抽絲。

第八，從社會矛盾的波及面上看，當今社會矛盾的特點之八是具有全球性。一個村、一個鄉(xiāng)發(fā)生的事件幾分鐘后便搞得滿城風雨，大事小事都會被境內(nèi)、境外的一些人炒作得沸沸

揚揚，甚至傳遍全世界，引發(fā)多方評論。

第九，從社會矛盾的后果上看，當今社會矛盾的特點之九是矛盾解決復雜化。轉(zhuǎn)型期社會矛盾波及范圍大，影響人員多，社會影響廣，涉及的主體利益差別甚至超過很多人的心理承受度，形成穩(wěn)定共識的難度進一步增大。轉(zhuǎn)型期社會矛盾往往關(guān)系到某一群體或多個群體的共同利益，涉及的范圍和人員較為廣泛。一件偶發(fā)的社會矛盾事件，可能產(chǎn)生連鎖反應，出現(xiàn)“交叉感染”，引發(fā)多起社會矛盾事件。稍不留神，就會引發(fā)社會動蕩。

第十，從社會矛盾的周期性上看，當今社會矛盾的特點之十是具有間歇性、階段性、專題性。因某一工程出的事，工程結(jié)束了，事情過去了，矛盾也就暫告一段落了。再一個工程來了，矛盾又起來了。“矛盾—化解—前進—再矛盾—再化解—再前進??”周期性源于矛盾的兩重性，好事中有壞事，正功能中有負功能。這就要求公安工作中要防止負功能擴大化，努力把負功能縮小到最低限度，變壞事為好事，讓周期性呈“下滑線”的路徑。

公安工作，始終處在社會矛盾的風口浪尖上。面對當前社會矛盾的新特點，公安工作面臨重大挑戰(zhàn)，新時期的公安工作怎么做？如何面對和破解打擊犯罪和維護穩(wěn)定的難題？又怎樣使公安隊伍踐行科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，成為擺在人們面前的重要課題。社會矛盾越來越少、越來越小，社會和諧成分就越來越多、和諧面就越來越大，各類治安、刑事案件的發(fā)案率就會越來越低。公安工作就會減輕在偵破案件上的沉重壓力，公安機關(guān)、公安警察給公眾的形象就變得更加可親、可敬。

然而，反思當前，面對日益復雜的社會矛盾，公安部門作為一個特殊的國家機關(guān)，有法律強制力作為后盾，公安工作人員在進行公安工作時往往容易犯以下兩點錯誤：

一種是，人為地激化矛盾。比如，某些地方公安派駐城管處理與攤販之間的管理沖突，某些地方公安頻繁介入群眾聚眾與政府官員之間的群體事件。公安總習慣性地站到公眾的對立面，全副武裝在不適宜的公開場所出現(xiàn)，等于給社會矛盾火上澆油，把本屬于人民內(nèi)部的矛盾激化成群體事件。人為地激化矛盾，只能使社會矛盾惡性轉(zhuǎn)化。

一種是，故意地掩蓋矛盾。因為，公安工作的失責、失誤，有意或無意地侵害了群眾利益，已經(jīng)造成了無辜傷害事件。在面對公眾輿論的質(zhì)疑時，又千方百計掩蓋事實真相，欺騙輿論，搞愚民政策。掩蓋社會矛盾的結(jié)果，只會激起社會公憤，把本來是某個點上的矛盾擴大成面上的矛盾，嚴重損害了公安機關(guān)應有的形象。故意地掩蓋矛盾，也會使社會矛盾無限擴大。

以上這兩種欲蓋彌彰的行為，不僅不能有效的遏制社會矛盾的發(fā)展、化解社會矛盾，相反的，它很容易成為社會矛盾夸大的催化劑，在當今媒體日益發(fā)達的情況下，只會使公安工作的進行更加舉步維艱。

公安工作人員必須認識到，人民群眾是公安工作最廣泛、最直接、最敏感的信息來源，是對各種違法犯罪現(xiàn)象施加壓力最普遍、最直接、最及時的力量，人民群眾在對付各種犯罪及治安問題方面的智慧和力量是公安工作取之不盡的社會資源。公安工作對待社會矛盾的正確做法，應該盡力地去做好專政機關(guān)的群眾工作。公安工作的傳統(tǒng)方法，就是發(fā)動群眾，依靠群眾。公安工作的根本宗旨，就是為了群眾，保護群眾。

公安戰(zhàn)線開展的“全國公安民警大走訪”，就是把公安的專政職能和群眾工作相結(jié)合，從形象設(shè)計上，站到了群眾一邊，群眾自然地把公安人員當成“自家人”，有效地化解了社會矛盾，孤立和打擊了極少數(shù)違法犯罪分子。因此，基層基礎(chǔ)工作的著力點就是“警民關(guān)系”，就是要做到“警有為、民受益”。與群眾的關(guān)系搞好了，群眾就會支持配合，公安工作就會如魚得水；與群眾的關(guān)系搞僵了，群眾就會唱反調(diào)，公安工作就會如履薄冰。事實證明，只有努力地化解矛盾，鈍化矛盾，才會使社會矛盾逐漸減少。

對此，江西宜春市副市長、市公安局局長萬秀奇做客新華網(wǎng)江西頻道時，他一針見血地指出：考量一個地區(qū)公安工作的標準，不在于破了多少案，不在于抓了多少人，而在于增加

了多少社會和諧因素，化解了多少社會矛盾糾紛，看你的執(zhí)法社會效果與法律效果如何。一句話，就是“人民群眾的安全感和滿意度是衡量公安工作的根本標準”。

當今社會矛盾的新特點對公安工作的啟發(fā)：

一、充分認識新時期社會矛盾的性質(zhì)，增強做好群眾工作的責任意識

（一）從公安機關(guān)的性質(zhì)任務(wù)上看，深入推進社會矛盾化解工作是公安工作人員必須履行的政治使命。在當前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特定社會構(gòu)架下，歷史遺留問題與改革派生問題相互交織，經(jīng)濟領(lǐng)域的問題與社會領(lǐng)域的問題相互影響，不可避免地會帶來大量復雜的社會矛盾。這就要求公安機關(guān)必須時刻保持高度的政治敏感性，把做好群眾工作作為化解社會矛盾的主要渠道，努力營造穩(wěn)定的政治環(huán)境、有序的法制環(huán)境、優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境、和諧的社會環(huán)境。

（二）從公安機關(guān)的執(zhí)法實踐上看，深入推進社會矛盾化解工作是公安人員必須承擔的基本責任。強化治安調(diào)解已經(jīng)成為基層公安機關(guān)執(zhí)法管理的重要形式和廣大民警做好群眾工作的基本方式。公安工作人員要處理好“剛性管理”和”柔性執(zhí)法的關(guān)系”，對于大量的人民內(nèi)部矛盾，盡可能通過調(diào)解和化解來加以解決，最有效地處置因民間糾紛、經(jīng)濟利益糾紛引起的一般治安案件和輕微刑事案件，以最低的管理成本換取最佳的執(zhí)法成效。

（三）從人民群眾的強烈要求上看，深入推進社會矛盾化解工作是公安人員必須回應的，社會期盼公安人員既要履行法定職責“破大案”，也要情系群眾“化小案”，真正滿足老百姓的期待與心愿，努力構(gòu)建更加和諧警民關(guān)系。

二、理性分析新時期社會矛盾的特點，實現(xiàn)做好群眾工作的方式轉(zhuǎn)變

（一）針對社會矛盾高發(fā)性、多發(fā)性的特點，實現(xiàn)被動化解到主動預防的轉(zhuǎn)變。當前，隨著改革開放的推進和利益分配格局的再調(diào)整，大量利益訴求的增加，導致了社會矛盾的增多。這要求公安機關(guān)要順應“矛盾凸顯期”的需要，改變過去以坐等報警、“坐堂問案”、事后查處、事后調(diào)解等為主的傳統(tǒng)警務(wù)方式，變被動為主動，最大限度地把社會矛盾解決在基層、解決在初始階段。既要加強研判，掌握民意，找準源頭，提前工作，也要主動協(xié)調(diào)黨委政府，建立社會矛盾風險評估機制，加強民意調(diào)研，充分了解群眾的意愿，加強不同層面的情報信息匯商分析。對有可能形成社會影響和危害的苗頭，及時通報有關(guān)部門，早發(fā)現(xiàn)、早介入、早防范，切實提高公安機關(guān)化解社會矛盾的預知、預警、預防水平。

（二）針對社會矛盾擴散性、沖突群體化的特點，實現(xiàn)以慢為主到以快為主的轉(zhuǎn)變。我國現(xiàn)階段的社會矛盾不僅數(shù)量多，而且往往表現(xiàn)出一種連帶性的、迅速擴張的特征，社會矛盾的演化空間很大，一些個案問題處置不當極易演化成整體矛盾。面對這種情況，公安機關(guān)化解社會矛盾更要講究執(zhí)法手段時效的高效化，要摒除過去傳統(tǒng)的以拖為主、以慢為主的工作程序，提高工作效率，采取多種手段，盡可能將矛盾糾紛化解在未擴大、未激化、未成氣候的萌芽和初始狀態(tài)，獲得最佳的執(zhí)法效果和社會效果。在信息化時代，許多社會矛盾不是孤立的。

廣東南海本田汽車零部件公司停工事件發(fā)生后，在天津的豐田公司職工也因要求漲薪而出現(xiàn)停工事件。西青區(qū)內(nèi)有與豐田公司關(guān)聯(lián)企業(yè)28家，且都是日資企業(yè)。針對有可能出現(xiàn)的關(guān)聯(lián)性問題，分局迅速開展調(diào)查并向區(qū)委預警。區(qū)委連夜召開會議，派工作組到這些日資企業(yè)了解情況，說服日資企業(yè)主動采取措施，加強勞資雙方的協(xié)商，向員工做好思想工作，最終維護了企業(yè)正常的經(jīng)營秩序，有效避免了停工事件在的出現(xiàn)。

（三）當前的社會矛盾成因復雜，特別是現(xiàn)階段，我國民眾對于基礎(chǔ)民生問題表現(xiàn)出一種前所未有的重視，民眾關(guān)注的主要問題多集中在同自身日常生活有直接關(guān)系的方面，如就業(yè)難問題、貧富差距問題、社會保障問題、住房問題等。在這樣的情形下，源自民生方面的社會矛盾必然會大量出現(xiàn)，而這些訴求靠公安機關(guān)單兵作戰(zhàn)是無法得到解決的。因此，公安工作應該動員社會各個部門的力量，深刻理解和把握新時代群眾工作的內(nèi)涵，齊心協(xié)力、地

開展群眾工作，把解決民生問題作為群眾工作的著力點和突破口，積極回應群眾對公安工作的新期待、新要求。

三、探索化解新時期社會矛盾的規(guī)律，推進做好群眾工作的機制創(chuàng)新

（一）預防為主，建立完善社會矛盾排查預警機制。做好社會矛盾化解工作，首先取決于情報預警水平。例如，針對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、土地開發(fā)、房屋拆遷、醫(yī)患、勞資糾紛等焦點問題，加大情報信息建設(shè)力度，拓寬情報信息渠道，在不穩(wěn)定地區(qū)積極物建了一批“堡壘戶”和情報員，及時獲取預警性、內(nèi)幕性、深層次的情報信息。努力做到未雨綢繆、先知先覺，有效防范各類社會矛盾的發(fā)生。

（二）民生為先，建立完善社會矛盾利益訴求機制。由于各個方面利益訴求渠道不同程度的缺失，不同階層利益和要求難以有效地表達和維護，已經(jīng)成為化解社會矛盾糾紛的一個焦點問題。公安機關(guān)應堅持以人為本，進一步強化民警的群眾觀念和宗旨意識，將群眾工作就是警務(wù)工作的理念，落實在工作和行動上。以公仆的身份、平等的心態(tài)對待群眾，帶著深厚的感情去關(guān)心群眾、聯(lián)系群眾、幫助群眾。

（三）明確標準，建立完善群眾工作激勵機制。群眾工作能力是公安民警一項最基礎(chǔ)、最核心的能力。在新的歷史條件下，必須毫不動搖地把群眾工作作為一項公安機關(guān)的基礎(chǔ)工作、把提高群眾工作能力作為一項基本功來抓。長期以來的公安實踐證明，群眾工作的好壞直接影響公安工作的效能和公安機關(guān)在人民群眾中的形象。隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，公安工作在貫徹群眾路線上遇到了新情況、新變化和新問題，使群眾基礎(chǔ)出現(xiàn)弱化，影響和制約了公安工作的長遠發(fā)展。因此，打牢群眾基礎(chǔ)，提高人民群眾對公安工作的滿意度，建立起適應公安工作需要的新型警民關(guān)系，對于公安工作的長遠發(fā)展具有十分重要意義。

（四）履行職責，建立完善群體性事件應對處置機制。各類社會矛盾的增多和激化，必然帶來群體性事件的增多。公安機關(guān)既要從源頭上重視做好社會矛盾的預防工作，也要完善預案，做好對各類重大突發(fā)性群體性事件的現(xiàn)場處置工作。在處置過程中，公安機關(guān)要要準確判斷事件的性質(zhì)，不能隨意定性，要嚴格遵守《人民警察使用警械和武器條例》、《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等法規(guī)，堅持慎用武器、慎用警械、慎用強制措施的“三個慎用”原則，既要防止使用警力、武器警械、強制措施而激化矛盾，使事態(tài)擴大，又要快速反應，果斷對嚴重影響社會穩(wěn)定的群體性事件依法采取措施，及時處置，盡快恢復秩序。處置群體性突發(fā)事件就一定要堅定不移地打擊非法、保護合法，改變“法不責眾”的傳統(tǒng)觀念，減少仿效性。要做到這一點，除了政府正面的法治宣傳教育外，公安機關(guān)要在打擊組織、策劃、煽動群眾鬧事的為首分子和打砸搶燒違法犯罪分子的準確性上下功夫，提高處置群體性突發(fā)事件正面示范效果。

深入推進社會矛盾化解，不僅關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，而且關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系黨和政府的公信力，是對公安機關(guān)駕馭復雜局勢、提高執(zhí)法能力的重大考驗。作為公安機關(guān)，必須認真貫徹中央、公安部領(lǐng)導關(guān)于深入推進社會矛盾化解工作的一系列重要指示精神，高度重視做好新形勢下的群眾工作，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，保證社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。